SIMA V Preparando para o futuro Conferncia das Naes Unidas sobre a Organizao Internacional O papel dos pases aliados

na criao do Conselho de Segurana, da Corte Internacional de Justia e do Conselho de Tutela Diretores Anna Terra Veloso Arthur Henrique Queiroz Clarissa Verosa

Sumrio

Carta de Apresentao..................................................................................................................3 Convite..........................................................................................................................................4 Introduo......................................................................................................................................4 Histrico e contexto da conferncia..............................................................................................5 Conferncias pr-So Francisco...................................................................................................8 Estrutura e escopo da conferncia..............................................................................................12 Anexos.........................................................................................................................................16 Referncias de pesquisa.............................................................................................................18

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Aos Ilustrssimos Representantes da Conferncia das Naes Unidas sobre a Organizao Internacional: Antes de iniciarmos nossas discusses, gostaramos de ressaltar quo importantes so as reflexes polticas, econmicas e sociais dentro de um determinado contexto da histria humana. Ao trazer Simulao Interna Magnum o primeiro comit histrico do evento que, inclusive, versa sobre a criao da grande organizao que serve de modelo s simulaes como as que concebemos hoje , pretendamos promover no apenas um debate, mas discusses com um novo parmetro de dificuldade para os delegados: limitaes histricas impostas pelo perodo em questo. A partir de um comit em que alguns fatos histricos ainda no ocorreram ou no qual os pases participantes tm uma poltica externa completamente diferente da atual, criado um novo desafio na simulao. exatamente isso que pretendemos na SIMA desafiar as habilidades de nossos delegados. No haja, pois, a ideia de que um comit histrico j est definido ou finalizado. As solues determinadas certamente podem levar elaborao de um documento diferente daquele de 1945, obviamente, coerente com as dimenses polticas da lgica internacional do perodo. Alm disso, muito se discute sobre a Organizao das Naes Unidas hoje e, por vezes, no se fala a respeito de sua criao, seus objetivos iniciais e contexto que a permitiram se estabelecer. Portanto, nosso comit vem trazer um maior contato e estudo a respeito dessa temtica, que perpassa pela organizao e por alguns dos grandes conflitos mundiais. A ONU o principal organismo de mediao entre as questes internacionais da atualidade e uma melhor compreenso sobre ela importante para uma leitura crtica a respeito de suas aes. A intensificao das relaes internacionais, a partir da criao oficial da organizao em 1945, tem sido um fator essencial para que o dilogo entre as naes se d de maneira mais frequente e transparente. Esperamos que os debates sejam bastante profcuos e contem com o decoro dos senhores. Como agentes internacionais, desejamos que nossos delegados faam histria nesses poucos dias de simulao, que iniciem a histria da Organizao das Naes Unidas brilhantemente.

Saudaes amigveis, Anna Terra Veloso, Arthur Henrique Queiroz e Clarissa Verosa Diretores da Conferncia de So Francisco

terracotann@hotmail.com (Anna Terra) arthurzinho_3a@hotmail.com (Arthur) kika_cla2@yahoo.com.br (Clarissa) [Para dvidas e comentrios, nossos respectivos e-mails]

Convite
O Governo dos Estados Unidos, em seu nome e no dos Governos do Reino Unido, da URSS e da China, mais o Governo Provisrio da Repblica Francesa convidam o Governo [sua representao] para enviar representante a uma Conferncia das Naes Unidas, que ter incio em 25 de abril de 1945, em So Francisco, Estados Unidos da Amrica, a fim de elaborar as bases de uma organizao internacional, visando manuteno da paz e da segurana internacionais. Os Governos acima referidos sugerem que a Conferncia aprecie, como fundamentos para a futura Carta, as propostas relativas ao estabelecimento de uma organizao geral internacional, divulgadas em outubro ltimo e resultantes da conferncia de Dumbarton Oaks. O sistema internacional passa por uma situao delicada, pois ainda encontramo-nos em guerra contra o Eixo. Dessa maneira, considerando as grandes perdas ocasionadas pelo conflito e a necessidade de coeso entre os Aliados, a conferncia torna-se indispensvel para o fortalecimento das naes contra o mal e para o estabelecimento da to desejada paz. Sero transmitidas oportunamente outras informaes sobre detalhes. Caso o Governo [sua representao] desejar, antes da Conferncia, apresentar seus pontos de vista ou comentrios relativamente s propostas, o Governo dos Estados Unidos ter prazer em transmiti-los aos demais Governos participantes.

Introduo
Para R. Redslob, a diplomacia to antiga como as naes e to antiga como o mundo e s desaparecer com ele, segundo Maulde La Clavire. Essas noes so compartilhadas por inmeros autores quanto antiguidade do direito internacional. bem verdade que para uns os exemplos citados no justificam esse conceito e, a rigor, s se pode falar em direito internacional a partir dos tratados de Vesteflia (1648) ou da obra de Hugo Grocius (1583 1645). Seja como for, o estudo da evoluo histrica indispensvel para um correto conhecimento dos princpios fundamentais do direito internacional e das relaes internacionais. Principalmente depois da II Grande Guerra, dentre todos os ramos jurdicos, o direito internacional o que mais tem evoludo. Se, at o incio do sculo XX, o direito internacional era bidimensional, versando apenas sobre a terra e o mar, a partir de ento, passou a ser tridimensional (com a conquista do espao areo) e, aps a II Guerra, a abarcar ainda o espao ultraterrestre e os fundos marinhos. O direito internacional atingiu seu pleno desenvolvimento no sculo XX. A realizao de vrias conferncias internacionais, que traziam a discusso de questes militares e de pacificao em diferentes localidades, iniciou-se fortemente no comeo do perodo, bem como a criao da Liga das Naes se deu em 1919 (aps a I Grande Guerra). A II Grande Guerra, por sua vez, foi sumamente prejudicial a esse organismo e ao direito internacional. Tanto que o projeto primitivo de Dumbarton Oaks, base da Carta das Naes Unidas, nem mencionava o direito internacional propriamente. Apesar disso, mesmo no decorrer da guerra, surgem diversas propostas de criao de organismos internacionais como na Conferncia de So Francisco.

Histrico e contexto da conferncia

A Liga das Naes O Tratado de Versalhes

Assinado em 28 de junho de 1919, o Tratado de Versalhes foi um acordo de paz assinado pelos pases europeus, aps o final da Primeira Guerra Mundial (19141918). Neste Tratado, a Alemanha assumiu a responsabilidade pelo conflito mundial, comprometendo-se a cumprir uma srie de exigncias polticas, econmicas e militares. Estas exigncias foram impostas Alemanha pelas naes vencedoras da Primeira Guerra, principalmente Inglaterra e Frana. Em 10 de janeiro de 1920, a recm-criada Liga das Naes ratificou o Tratado de Versalhes. Dentre as principais exigncias dos pases vencedores, estavam a devoluo da Alscia-Lorena Frana, o pagamento de 269 bilhes de marcos aos pases vencedores e a reduo da capacidade militar alem. As exigncias geraram um sentimento de dio e revanchismo entre os alemes, que tiveram a sua economia afetada e passaram por uma crise moral e financeira no pas. Esse foi um dos grandes fatores para a impulso do nazismo na Alemanha e a ocorrncia da Segunda Guerra Mundial.

A criao da Liga

O presidente estadunidense da poca, Woodrow Wilson, tinha como um dos seus principais objetivos a criao de um rgo que julgasse e arbitrasse as relaes entre os Estados, evitasse futuras guerras. Tais propsitos geraram o debate sobre a Liga das Naes projeto de organismo internacional dos 14 Pontos de Wilson. Uma vez assinado o Tratado de Versalhes, a Liga teve sua primeira reunio em Paris, no dia 6 de janeiro de 1920, apenas seis dias aps a entrada em vigor das medidas colocadas em Versalhes anteriormente. A Liga das Naes, entretanto, j no mais promove reunies nem tampouco exerce fora em Estados e foras militares desde 1942. Polticos acreditam que ela est prestes a acabar, visto que, mesmo tendo como seu objetivo inicial mediar as naes nas primeiras questes diplomticas entre elas e evitar conflitos entre Naes, com posicionamentos divergentes, a Segunda Guerra Mundial se estabeleceu, matando milhes de judeus, soldados e preocupando toda a comunidade internacional. A Liga das Naes foi capaz de atuar em poucos assuntos e convocou poucas, e por vezes no determinantes, reunies. Entretanto, a sua iniciativa foi importante para todo o mundo, visto que, a partir dela, iniciamos o processo de globalizao entre as Naes.

mblema da Liga

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Entretanto, a Liga das Naes j considerada por muitos como extinta, com o processo de intensificao da Grande Guerra. At os dias atuais, no foi capaz de convocar uma nica reunio, tampouco se impor frente s medidas tomadas nos campos de guerra em toda a Europa, seja ela Oriental ou Ocidental. imprescindvel, em especial na Conferncia de So Francisco, que os pases convocados tomem frente quanto a tal situao e que sejam capazes de formar o que seria um rgo sucessrio to fracassada liga. Essa organizao deveria ser capaz de tomar frente e realizar o principal objetivo que a Liga no alcanou: evitar conflitos entre as naes, independentemente das causas que os motivaram. A Segunda Guerra Mundial A Segunda Guerra Mundial, iniciada em 1939, uma das maiores, seno a maior tragdia mundial de todos os tempos. O nmero de soldados e, em especial, judeus mortos j passou de 30 milhes e o nmero continua a crescer. Monumentos j foram abalados e, atualmente, os povos, que uma vez chegaram a desejar a guerra, j desejam o seu fim. Depois das pesadas medidas determinadas no Tratado de Versalhes pelos pases vencedores, em especial a Inglaterra e a Frana, tais naes obtiveram ganhos financeiros e militares atravs dos altos custos exigidos da Alemanha alm de se vingarem do dito inimigo pelo que perderam durante a guerra. A Alemanha estava devastada, bem como seu exrcito e sua economia, portanto, aumentaram na populao sentimentos nacionalistas extremos dentro desse contexto. Com uma dvida externa de 269 bilhes de marcos, a Alemanha entrou em uma crise financeira aguda, com quadros de fome na populao, dio extremo da Frana e Inglaterra, alto ndice de desemprego, pessoas com corpos feridos jogadas nas ruas, entre outras violaes aos Direitos do Homem e do Cidado. A situao alem influenciou fortemente a criao e o fortalecimento de grupos polticos de extrema direita, dentre os quais o Partido Nacional Socialista Alemo dos Trabalhadores, liderado por Adolf Hitler, o atual ditador alemo. Aps a ascenso do Partido, Hitler iniciou um processo de expanso territorial alem, conquistou territrios medida que os pases aliados, os lderes da Liga das Naes, lhe davam as devidas concesses ou ignoravam a ao em certa medida, por no se manifestarem claramente acerca do assunto. Acreditavam que dessa maneira a Alemanha se chocaria com a Unio das Repblicas Socialistas Soviticas de forma independente o que no aconteceu. As repblicas alems e soviticas assinaram o Pacto Ribbentrop-Molotov, no qual a Alemanha e a URSS se comprometiam com a no-agresso, mesmo constituindo dois governos bastante distintos ideolgica e politicamente. Com o estabelecimento do Pacto de No-Agresso Germano-Sovitico, as naes aliadas se sentiram tradas e declararam guerra contra a Alemanha nazista apenas nove dias depois da assinatura do pacto, em especial aps a invaso da Polnia. Iniciava-se ento a Segunda Grande Guerra Mundial. Em pouco tempo, uma srie de naes j estava em conflito ou posicionada contra o Nazismo de Hitler. De acordo com o interesse poltico de cada nao, elas aderiam ou mantinham-se imparciais quanto ao conflito. Com o desenrolar dos combates, apenas em 1941, Hitler declarou guerra Unio Sovitica de Stlin e iniciou-se o perodo de maiores agresses entre os exrcitos. Em um interesse expansionista nipnico, as tropas japonesas atacaram a base norteamericana de Pearl Harbor, na qual os Estados Unidos tiveram a destruio de seu arsenal militar e mais de duas mil mortes. A partir desse evento, os Estados Unidos entraram fortemente na guerra, enviaram uma grande tropa aos campos de batalha e financiaram o potencial blico da Inglaterra e Frana alm de influenciar a participao e o posicionamento dos pases latino-americanos perante a guerra.

A questo sovitica Os Estados que estaro presentes em So Francisco fazem parte do grupo de pases vencedores da II Guerra Mundial. As grandes potncias vencedoras da II Guerra (Reino Unido, Frana, Unio Sovitica, China e Estados Unidos da Amrica) compartilham esforos financeiros e polticos para concretizar os planos que vm sendo desenvolvidos em conjunto ao longo dos ltimos anos. Porm, essa proximidade de interesses e ideias em comum nem sempre foi notria. Durante um bom perodo de tempo, em especial no ano de 1943, Estados Unidos e Reino Unido tinham srias dvidas sobre a participao dos soviticos nos planos e na criao da nova organizao internacional. E a ausncia de uma grande potncia como a Unio Sovitica implicaria srios riscos para a proposta de um novo sistema de segurana coletiva. Essas dvidas foram ressaltadas pela ausncia do pas nas reunies com americanos e britnicos em Casablanca (1943), Washington (1943) e na Conferncia do Quadrante, em Quebec (Canad), tambm em 1943 na qual Stlin justifica sua ausncia por problemas com a situao militar do seu pas no final da guerra. Isso fez com que os lderes dos EUA e do Reino Unido, na tentativa de testar as intenes soviticas sobre o resto do mundo (em especial sobre a Europa), assumissem uma postura de manuteno da cooperao vigente at aquele momento enquanto a guerra no terminasse. Essa posio fez com que Stlin se aproximasse dos planos para o final da guerra e a participao da Unio Sovitica sobre os mesmos cresceu significativamente.

Linha do tempo

As conferncias pr-So Francisco

Com a aproximao do final da Segunda Guerra Mundial e a configurao de um cenrio bastante favorvel aos pases aliados, que viam seus oponentes do Eixo cada vez mais enfraquecidos territorial e militarmente, iniciam-se as primeiras declaraes para a criao de uma organizao internacional global. Mas apenas um aparato institucional forte e adequado realidade do atual perodo, que considere a existncia de ganhadores da guerra e que reflita essa posio vantajosa nas suas razes organizacionais, visto como capaz de promover a cooperao entre os Estados envolvidos e garantir a manuteno da paz e da segurana no ambiente internacional.

As Conferncias de Moscou e do Cairo Em outubro de 1943, reunidos na capital sovitica, os ministros de relaes exteriores da Unio Sovitica, Reino Unido e Estados Unidos e o embaixador chins em Moscou emitiram uma declarao conjunta sobre segurana, baseada no princpio da igualdade soberana de todos os Estados amantes da paz. De acordo com a Declarao de Moscou, os quatro pases se comprometiam a manter uma base de aes conjuntas, tanto no desenrolar da guerra, quanto nos mecanismos para o desarmamento dos inimigos e nas ideias para reorganizar o sistema internacional. Em termos efetivos, pela primeira vez, h uma referncia explcita necessidade de se estabelecer uma organizao internacional para a manuteno da paz e da segurana internacionais. O fato de a China associar-se com os outros principais aliados numa declarao de quatro potncias era um acontecimento de real importncia. At ento, a Rssia mantivera uma atitude rigidamente correta em relao ao Japo, com quem tinha um pacto de neutralidade, e se mantivera alheia a todas as discusses aliadas a respeito da guerra no Extremo Oriente. A nova declarao, em que os Aliados se comprometiam a realizar uma "ao unida para o prosseguimento da guerra contra seus respectivos inimigos", no envolvia qualquer mudana formal na situao, mas implicava num claro reconhecimento de que a derrota do Japo, bem como a prpria derrota da Alemanha, era uma questo fundamental para que pudessem ser realizados os objetivos do ps-guerra expostos na declarao. Deixava tambm transparecer claramente que, medida que a Rssia aumentasse seu domnio sobre seus inimigos no oeste, estaria cada vez mais inclinada a emprestar apoio moral, seno tambm material, a seus aliados na luta que estes travavam no leste. As perspectivas nesse teatro de guerra foram, pouco depois, elucidadas pelo encontro entre Churchill, Roosevelt e Chiang Kai Shek, no Cairo. Pela primeira vez, esses trs lderes reuniram-se numa conferncia, que se iniciou a 22 de novembro e que durou cinco dias. Suas conversaes abordaram uma ampla estratgia, tanto na sia como no Pacfico, que conduzisse finalmente a um ataque geral contra o Japo: e as discusses abrangeram problemas de abastecimento e transporte e da reconstruo depois da guerra. Mas o ponto principal da declarao emitida ao fim da conferncia era a afirmao de que o Japo, aps a derrota, seria privado de territrios. Afirmando nada pretenderem para seus prprios pases, os trs chefes anunciaram sua inteno de privar o Japo dos territrios que havia conquistado pela fora, inclusive as ilhas do Pacfico adquiridas depois de 1914. Como castigo pela agresso que praticara, o Japo seria, portanto, privado de suas conquistas de cinquenta anos.

A Conferncia de Teer A Conferncia de Teer ocorreu na capital iraniana entre os dias 28 de novembro e 1 de dezembro. Amparada por Roosevelt, Stlin e Churchill, a Conferncia de Teer foi basicamente uma consequncia das discusses de Moscou, com alguns novos pontos inseridos, como a situao do Ir no conflito, o apoio resistncia iugoslava e a entrada da

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Turquia na guerra, ao lado dos Aliados. Tambm na Prsia, foram traadas algumas das linhas que servem de base para que a partir de abril de 1945 os representantes dos cinquenta Estados convidados Conferncia de So Francisco pudessem construir uma nova organizao internacional. O pronunciamento formal emitido no encerramento da conferncia pouco acrescentava aos resultados das conferncias de Moscou e do Cairo. Afirmava a declarao que se chegara a um acordo completo a respeito de planos militares combinados, que a unidade seria mantida a fim de assegurar-se uma paz duradoura, e que a cooperao de todas as naes amantes da paz seria utlizada na soluo dos problemas futuros. Tanto a declarao de Moscou como a de Teer afirmaram o princpio da igualdade de soberania das naes e o direito de todos os Estados amantes da paz a entrarem na futura organizao internacional. A verdadeira forma dessa organizao, entretanto, foi deixada para posteriores discusses, comeando com a Conferncia de Dumbarton Oaks, em agosto de 1944. Entrementes, a declarao de Moscou anunciava que, at ser estabelecido um sistema de segurana geral, os Quatro Grandes agiriam conjuntamente em proveito da comunidade de naes. Ficava implcito que, at serem assentadas as bases da estabilidade futura, as potncias que possuam os recursos necessrios para impor decises obrigatrias deviam realizar por si mesmas as tarefas decorrentes dessas decises. No apenas as medidas destinadas a garantir a estabilidade do ps-guerra, mas a natureza dos acordos sobre os quais essa estabilidade havia de se basear deveria resultar de um entendimento comum, antes que a paz pudesse ser estabelecida. A soluo do problema territorial alemo, a natureza do controle a ser imposto ao inimigo derrotado, o tratamento dos pases satlites, as relaes econmicas entre os Estados no mundo do ps-guerra eram questes da mais fundamental importncia. Embora as grandes potncias pudessem reter o direito de formular o veredicto decisrio, elas deveriam levar muito em conta a atitude dos Estados secundrios, que seriam profundamente afetados por qualquer deciso adotada. Havia ainda uma clara tendncia para fazer-se poltica puramente nacional, a fim de salvaguardar certos interesses nacionais especficos. A declarao vaga de que seria criada futuramente uma organizao geral no removia, no entanto, o sentimento de que era importante salvaguardar-se interesses nacionais contra a emergncia de uma combinao de foras adversas.

A Conferncia de Dumbarton Oaks Esse foi um encontro dos estafes diplomticos dos Estados Unidos, da URSS e do Reino Unido, ocorrido entre agosto e outubro de 1944. Sua finalidade era planejar a organizao de um organismo, para manter a paz mundial e delinear seus poderes. A despeito das objees britnicas, a China foi convidada e participou das discusses, poucas semanas mais tarde. A Frana, embora tivesse sido uma das tradicionais grandes potncias, no foi includa. quela altura, a Frana no era realmente uma nao soberana; a Frana metropolitana estava totalmente ocupada pela Alemanha e o nico governo francs era o grupo Francs Livre, encabeado pelo general Charles de Gaulle. Esse encontro deixou claro, de uma vez, que as realidades de fora do mundo em 1944 estavam sendo reconhecidas. O que no era reconhecido era a mstica igualdade entre naes. Esta suposta igualdade no era um fato histrico, nem mesmo havia sido um costume histrico. Foi usada primeiramente como um protocolo diplomtico. Ento, foi estabelecido que o embaixador de um pequeno Estado deveria receber as mesmas cortesias e o mesmo protocolo que o representante de uma potncia maior, porm com algumas objees. A prtica provou ser confortvel e diplomaticamente vantajosa, e o uso continuou. A nenhum representante de uma pequena potncia, todavia, foi dada jamais a considerao dispensada aos embaixadores das naes maiores. Suas palavras nunca eram to importantes, uma vez que lhes faltava o poderio para ampar-las.

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O conceito tornou-se divergente diplomaticamente apenas quando um grande nmero de homens do mundo ocidental passou a confundir a igualdade protocolar de embaixadores com igualdade entre as naes que eles representavam. O fato de que a um homem representando o Liechtenstein e a outro representando a Rssia eram garantidas iguais cortesias diplomticas no significava que suas respectivas naes fossem iguais, ou que devessem ser tratadas como tal. Sob a lei internacional, ambas as naes tinham direito a uma existncia prpria e independente. Mas isso no implica necessariamente igualdade. As propostas dos Estados Unidos, em essncia, propugnavam por uma aliana defensiva entre as quatro potncias contra qualquer ressurgimento do Eixo, ou qualquer futura ameaa de revisionismo. Essa aliana iria formar o Conselho de Segurana das Naes Unidas, e seria investida do total poder executivo da organizao mundial. A Assembleia, que viria a ser a outra cmara, seria composta de membros de todas as naes, grandes e pequenas. Elas seriam, assim, um frum. No teria outros poderes alm daqueles de influenciar pela opinio. As decises do Conselho de Segurana, composto somente de grandes potncias, iriam imperar sobre a Assembleia, bem como sobre as naes no includas na mesma, tais como o antigo Eixo. As propostas de nenhum modo previam uma legislatura ou um governo mundiais. Elas criavam, em lugar disso, uma organizao poltica completamente dominada por quatro grandes potncias, a qual poderia impor as decises comuns das mesmas. Contudo, houve um protesto imediato por parte das chancelarias de muitas naes menores, desde a Austrlia at as Filipinas. As naes menores, que, por seu tamanho no admitiam ambies agressivas, tinham sinceramente aceito a Carta do Atlntico. A Carta lhes oferecia paz e proteo. Mas o fato de que os Quatro Grandes pretendiam manter o poder real de deciso no futuro, como o mantiveram durante a guerra, aterrorizava muitos estadistas de pases pequenos ou fracos. Mesmo assim, as propostas de Dumbarton Oaks ofereciam s naes uma oportunidade para cooperao, mas no uma garantia. Elas revelavam, tambm, uma enorme falha: no havia substituto para o acordo entre as grandes potncias. Assim, nenhuma outra alternativa de paz era prevista. As propostas de Dumbarton Oaks estabeleceram as bases para a criao de uma futura organizao internacional, mas esta conferncia havia transferido trs questes extremamente difceis para uma conferncia posterior. Entre elas, estavam as condies de votao e os problemas das colnias e do controle dos territrios sob tutela. Essas, evidentemente, colocadas no corao do organismo proposto. Os resultados das duas rodadas de negociao, estabelecidos com a aprovao das quatro partes envolvidas, foram apresentados aos demais Estados signatrios da Declarao das Naes Unidas como as Propostas de Dumbarton Oaks. Entre outras questes, ficou definido que tal organizao seria nomeada Naes Unidas, uma homenagem dos lderes dos demais pases presentes a Franklin Delano Roosevelt, presidente estadunidense criador dessa expresso em 1941, para nomear o grupo de pases Aliados que lutavam contra o Eixo.

A Conferncia de Ialta Entre os dias 4 e 11 de fevereiro de 1945, Churchill, Roosevelt e Stlin se reuniram em Ialta, na Crimeia, para discutir alguns pontos referentes s aes de guerra e aos avanos conquistados em Dumbarton Oaks. Durante o encontro, os lderes mundiais deliberaram sobre uma das questes mais importantes que ficaram pendentes ao final da ltima Conferncia: o procedimento de votao de um possvel Conselho de Segurana, parte-chave da organizao a ser criada. Ao mesmo tempo, os debates tambm resultaram na Declarao sobre a Europa liberada, em uma sugesto para a discusso da tutela territorial durante uma conferncia das naes aliadas. As questes relativas ao controle de territrios ainda no preparados ou incapazes de possurem governo prprio tiveram destaque, uma vez que havia diversas terras

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nessas condies, como, por exemplo, reas da frica, Palestina e Sria e inmeras ilhas do Pacfico. Muitas delas haviam sido entregues aos ingleses, e eles as governavam. Geralmente estas terras eram mais uma sobrecarga do que uma vantagem, mas Churchill no estava preocupado em transferir estas para o controle internacional. Alm disso, a deciso relativa ao futuro da Alemanha se alinhava em primeiro lugar, envolvendo os seguintes aspectos principais: desmembramento do pas; repartio das zonas de ocupao; critrio para utilizao das autoridades civis nacionais na administrao; julgamento e punio dos criminosos de guerra; levantamento dos recursos econmicos e soluo do delicado problema das reparaes. Houve tambm propostas para o controle de pases como a Polnia e a Iugoslvia. Mas se as reunies anteriores entre os Aliados versavam principalmente sobre as estratgias militares, Ialta ficou mesmo marcada pelas negociaes diplomticas acerca do mundo psguerra. Outra consequncia de grande impacto do encontro foi a concretizao de um pacto entre Unio Sovitica e Estados Unidos. Pelo acordo, os norte-americanos concordaram em atender a uma srie de reivindicaes dos soviticos, em troca da entrada do Exrcito Vermelho na guerra contra o Japo. Trecho da ata final da Conferncia de Ialta 1 PARTE ORGANIZAO MUNDIAL Foi decidido: 1) Que a Conferncia das Naes Unidas, sobre a proposta organizao mundial, tenha incio na quarta-feira, 25 de abril de 1945, nos Estados Unidos da Amrica. 2) As naes convidadas para a Conferncia devem ser: a) as Naes Unidas existentes a 8 de fevereiro de 1945 e b) aquelas, dentre as Naes Associadas, que tenham declarado guerra ao inimigo comum at 1 de maro de 1945 (a expresso Naes Associadas significa, no caso, as oito Naes Associadas e a Turquia). Quando tiver incio a Conferncia sobre a Organizao Mundial, os delegados do Reino Unido e dos Estados Unidos apoiaro uma proposta, no sentido de admitir, como membros originais, duas Repblicas Socialistas Soviticas a Ucrnia e a Rssia Branca (Bielorrssia). 3) Que o Governo dos Estados Unidos, em nome das trs potncias, consultar o da China e o Governo Provisrio Francs quanto s decises tomadas na presente Conferncia, relativamente organizao mundial proposta. 2 PARTE Foi aprovada a seguinte declarao: O Premier da URSS, o Primeiro Ministro do Reino Unido e o Presidente dos Estados Unidos realizaram consultas entre si, visando aos interesses comuns dos povos dos respectivos pases e da Europa libertada. Declararam, em conjunto, o acordo mtuo, no sentido de consertar, durante o perodo de instabilidade da Europa libertada, as polticas de seus trs Governos, a fim de auxiliar os povos libertados do jugo nazista, bem como os dos Estados exsatlites do Eixo, a resolver, por meios democrticos, seus problemas polticos e econmicos. O estabelecimento da ordem na Europa e a reconstruo da vida econmica nacional devem ser alcanados atravs de processos que habilitem aqueles povos a destruir os ltimos vestgios do nazismo e do fascismo, e a criar instituies democrticas da sua livre escolha. um princpio da Carta do Atlntico o direito de todos os povos de escolher a forma de governo sob o qual querem viver a restaurao dos soberanos direitos e governo prprio para o que deles foram privados pela fora das naes agressoras.

A Conferncia de So Francisco No dia 25 de abril de 1945, representantes de cinquenta pases renem-se no Opera House, na cidade de So Francisco. Seu objetivo discutir a criao de uma nova organizao internacional global que seja capaz, de forma eficiente, de organizar o sistema internacional

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ps-guerra. Os trabalhos produzidos nas conferncias anteriores a essa especialmente as medidas aprovadas em Dumbarton Oaks serviro como base para a discusso dos pases Aliados sobre a formatao dessa nova organizao. H, no entanto, trs obstculos verdadeiros para a ordem mundial em So Francisco que provavelmente afetaro o curso da Conferncia. Um a crescente conscincia tnica; os homens esto, mais do que nunca, convictos de suas diferenas. Outro um separatismo ideolgico, com seus consequentes conflitos. Finalmente, nenhuma nao, ou seu povo, grande ou pequena, est disposta, voluntariamente, a submeter sua soberania a qualquer organizao internacional. As pequenas naes, portanto, tm se apegado profundamente sua independncia. Espera-se que mais de 280 delegados de cinquenta naes compaream, alm de um incontvel nmero de jornalistas. Pases que estaro presentes na reunio: Luxemburgo frica do Sul Equador Mxico Arbia Saudita Estados Unidos da Amrica Nicargua Argentina Etipia Noruega Austrlia Federao Russa Nova Zelndia Blgica Filipinas Pases Baixos Bielorrssia Frana Panam Bolvia Grcia Paraguai Brasil Guatemala Peru Canad Haiti Reino Unido Chile Honduras Repblica rabe da Sria Colmbia ndia Repblica Dominicana Costa Rica Ir Tchecoslovquia China Iraque Turquia Cuba Iugoslvia Ucrnia Dinamarca Lbano Uruguai Egito Libria Venezuela El Salvador

Estrutura e escopo da conferncia

A partir do dia 25 de abril de 1945, os representantes oficiais dos pases Aliados comporo uma congregao formal na Conferncia de So Francisco. Trata-se de um ambiente diplomtico formal e espera-se que os senhores ajam de acordo. As discusses no contemplaro todos os assuntos que deveriam ser colocados em pauta, cuja necessidade e debate surgiu em reunies anteriores, como o caso da Assembleia Geral. A deciso dos diretores deste comit ao colocar em foco alguns dos temas importantes no impede, no entanto, que os representantes retomem o que j foi discutido, acordado e redigido anteriormente e adaptem ou aprimorem o que j foi feito, de acordo com o interesse da Conferncia. Mesmo assim, de suma importncia que os senhores adequem o tempo s questes enfocadas pelos diretores e, assim, produzam uma resoluo final que contemple todos os tpicos em questo. Assim, os senhores tm total liberdade para propor novas clusulas ou eliminar aquelas que acharem desnecessrias. As propostas expostas em Dumbarton Oaks e Ialta podem, portanto, ser alteradas de acordo com o andamento das discusses e a vontade dos Estados presentes.

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Conselho de Segurana
A partir do reconhecimento da necessidade de criar um rgo internacional bemsucedido, capaz de evitar futuros conflitos e colocar em discusso assuntos de interesse de vrios pases, o debate acerca da estrutura do Conselho de Segurana das Naes Unidas fazse necessrio. A criao do Conselho de Segurana extremamente importante para a manuteno da paz e da segurana internacionais e, portanto, a negligncia ou a admisso de falhas em sua idealizao tal qual ocorreu com a Liga das Naes inadmissvel. Deve-se, portanto, considerar algumas questes na elaborao da sua forma de funcionamento: As decises do Conselho de Segurana tero carter recomendatrio ou devero ser obrigatoriamente acatadas pelos membros da organizao? Caso o Conselho falhe em evitar a ecloso de um conflito, como proceder? (Manter sua postura baseada no dilogo? Intervir? Se sim, como? Foras militares sero enviadas? Por quais pases?)

Se um membro se recusar a acatar as decises do Conselho, como este vai se portar

diante de tal situao? (Quais medidas punitivas sero estabelecidas? Sanes? Intervenes militares?) O Conselho dever se manter ciente de situaes que ameacem a paz mundial? (Como reagir diante delas? Como isso ser feito?) Quais pases comporo o Conselho de Segurana? Qual o seu papel? Quais devero ser os seus principais poderes? Como ser decidido o seu processo decisrio? (Quais membros tero direito a voto? E a veto?)

Qual ser a frequncia das reunies?

Reunies de emergncia podem ser convocadas? Onde ser estabelecida a sede do CS?

Corte Internacional de Justia

A proposta de criao da Corte Internacional de Justia veio como a organizao do principal rgo judicirio da Organizao das Naes Unidas futuramente. Sua principal funo seria a de resolver conflitos jurdicos a ele submetidos pelos Estados e emitir pareceres sobre questes jurdicas apresentadas pela Assembleia Geral das Naes Unidas, pelo Conselho de Segurana das Naes Unidas ou por rgos e agncias especializadas acreditadas pela Assembleia Geral, de acordo com a Carta das Naes Unidas e suas determinaes. Anteriormente com a Liga das Naes ainda vigente , o artigo 14 do Pacto da Liga das Naes (1919) deu ao Conselho da Liga a responsabilidade de formular um plano para o estabelecimento de uma corte permanente de justia internacional, que teria a competncia no s de apreciar qualquer disputa internacional submetida a ela por seus Estados partes, como tambm de oferecer pareceres consultivos a respeito de qualquer disputa apresentada a ela pelo Conselho ou Assembleia da Liga. A Corte Permanente de Justia Internacional realizou sua primeira sesso em 15 de fevereiro de 1922, e representou um grande avano na histria do Direito Internacional Pblico, por inserir novos elementos soluo pacfica de controvrsias, tais como:

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Diferentemente dos tribunais arbitrais, a CPJI era formada por um corpo permanente de juristas, regulada por um estatuto e um regulamento prprios fixados de antemo e obrigatrios s partes que recorressem Corte. A Corte dispunha de um secretariado permanente, o qual, entre outras coisas, servia como um canal de comunicao entre governos e organizaes internacionais. Seus procedimentos eram amplamente conhecidos e diversas medidas eram tomadas, para que as alegaes, os procedimentos orais e toda a documentao apresentada fossem publicados dentro do devido prazo. O fato de ser permanente permitiu que suas decises formassem gradualmente uma base jurdica, o que auxiliou o desenvolvimento do direito internacional. Como a Corte era acessvel a todos os pases que aceitassem sua jurisdio, ela foi o rgo judicirio mais representativo da comunidade internacional at ento.

Embora a Corte Permanente de Justia Internacional tenha sido concebida e criada pela Liga das Naes, ela nunca foi parte formal da Liga. Havia uma grande ligao entre os dois rgos, uma vez que os membros da Corte eram eleitos pelo Conselho e pela Assembleia da Liga; no entanto, os membros da Liga no eram necessariamente membros da Corte e o seu Estatuto no fez parte do Pacto da Liga. A Corte Permanente de Justia Internacional funcionou de 1922 a 1940 e, nesse perodo, lidou com 29 casos contenciosos e ofereceu 27 pareceres consultivos. A criao da Corte Internacional de Justia vem, pois, em substituio s atividades anteriormente exercidas pela extinta Corte Permanente. Alm de suas incumbncias originais, busca-se, em So Francisco, alinhar essa instituio oficialmente organizao internacional que seria criada, bem como ao Conselho de Segurana, Assembleia Geral e s futuras agncias especializadas. A Corte j no seria to distante das Naes Unidas, como era em relao Liga das Naes, mas prxima e ativa perante os problemas e questes levantados pelos Estados-membros. Durante as sesses de elaborao da Corte e seu sistema de funcionamento, os delegados devem se atentar aos seguintes aspectos do rgo: Quem (Estados, rgos, agncias, civis, entre outros) poder recorrer CIJ e s suas intervenes; Qual ser o nvel de interveno da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana perante as aes da CIJ; At que ponto se estende a competncia da CIJ sobre as questes a ela apresentadas; Como ser aceita a jurisdio compulsria da CIJ dentro dos Estados a ela associados poder ser parcial ou completa?; Como sero os procedimentos de negociao, inqurito, mediao, bons ofcios, conciliao, arbitragem e solues judicirias, visto que as legislaes dos Estados de nacionalidade dos juzes da CIJ sero diferentes; Como sero eleitos os juzes da CIJ nmero, nacionalidade, presena dos principais sistemas jurdicos do mundo, durao dos mandatos.

Sistema Internacional de Tutela e Conselho de Tutela

As Naes Unidas, em So Francisco, estabelecero sob sua autoridade um sistema internacional de tutela para a administrao e fiscalizao dos territrios que possam ser colocados sob tal sistema, em consequncia de futuros acordos individuais e da demanda apresentada perante os Estados-membros. Os objetivos bsicos desse sistema seriam

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fomentar o progresso poltico, econmico, social e educacional dos habitantes dos territrios tutelados e o seu desenvolvimento progressivo para alcanar governo prprio ou independncia. O Sistema Internacional de Tutela e o Conselho de Tutela que o aplicar fazem-se necessrios no momento crucial do fim da guerra, visto que a derrota dos inimigos mostra-se clara e h territrios que podem ser separados dos mesmos para reorganizao. Acabar com o perigo nazista e evitar novos conflitos so prioridades das Naes Unidas, que, assim, devem se empenhar na criao do Conselho de Tutela. Semelhante sistema de mandatos j foi verificado durante a atividade da Liga das Naes. Alm disso, na Conferncia de Ialta, foi assinado um acordo entre os Aliados, que separaria a Alemanha da ustria e que tambm dividiria ambas, criando zonas de ocupao na ustria e na Alemanha posteriormente. Portanto, dentro desse mbito da discusso, importante que os delegados se atentem a: Quem sero os membros do Conselho e como sero eleitos; Quem sero os administradores dos territrios tutelados; Como ser a interferncia da Assembleia Geral na eleio desses membros; Quais sero os parmetros considerados na determinao da tutela; Como ser a diviso de um territrio tutelado ter mais de um administrador?; Como sero tratadas as circunstncias particulares de cada territrio e de seus habitantes;

Como ser exercida a administrao do Conselho no territrio;

Como ser determinada a necessidade da tutela em um territrio aps algum tempo de sua aplicao o desenvolvimento para o governo independente j foi atingido? Qual ser a durao dessa administrao?

[Trecho da ata de Ialta] TUTELA TERRITORIAL Foi resolvido que as cinco naes com assento permanente no Conselho de Segurana consultar-se-o mutuamente, antes da Conferncia das Naes Unidas, sobre os problemas da tutela territorial. A aceitao desta proposta est sujeita s seguintes ressalvas:

a) que a tutela territorial somente se aplicar aos atuais mandatos da Liga das Naes, aos
territrios perdidos pelo inimigo como resultado da presente guerra e a quaisquer outros territrios que desejarem ser colocados sob tutela.

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Anexos

Carta do Atlntico (1941) DECLARAO DE PRINCPIOS, FEITA PELO PRESIDENTE DOS ESTADOS UNIDOS DA AMRICA E O PRIMEIRO MINISTRO DO REINO UNIDO, A 14 DE AGOSTO DE 1941, E RECONHECIDA POR CARTA DO ATLNTICO. "Declarao conjunta do Presidente dos Estados Unidos da Amrica, Sr. Roosevelt, e Primeiro Ministro, Senhor Churchill, representando o Governo de Sua Majestade do Reino Unido, os quais, tendo-se reunido, julgaram conveniente tornar conhecidos certos princpios comuns da poltica nacional dos seus respectivos pases, nos quais se baseiam as suas esperanas de conseguir um porvir mais auspicioso para o mundo. Primeiro - Os seus respectivos pases no procuram nenhum engrandecimento, nem territorial, nem de outra natureza. Segundo - No desejam que se realizem modificaes territoriais que no estejam de acordo com os desejos livremente expostos pelos povos atingidos. Terceiro - Respeitam o direito que assiste a todos os povos de escolherem a forma de governo sob a qual querem viver; e desejam que se restituam os direitos soberanos e a independncia aos povos que deles foram despojados pela fora. Quarto - Com o devido s suas obrigaes j existentes, se empenharo para que todos os Estados, grandes ou pequenos, vitoriosos ou vencidos, tenham acesso em igualdade de condies ao comrcio e s matrias-primas do mundo, de que precisem para a sua prosperidade econmica. Quinto - Desejam promover, no campo da economia, a mais ampla colaborao entre todas as naes, com o fim de conseguir, para todos, melhores condies de trabalho, prosperidade econmica e segurana social. Sexto - Depois da destruio completa da tirania nazista, esperam que se estabelea uma paz que proporcione a todas as naes os meios de viver em segurana dentro de suas prprias fronteiras, e aos homens, em todas as terras, a garantia de existncia livre de temor e de privaes. Stimo - Essa paz dever permitir a todos os homens cruzar livremente os mares e oceanos. Oitavo - Acreditam que todas as naes do mundo, por motivos realistas assim como espirituais, devero abandonar todo o emprego da fora. Em razo de ser impossvel qualquer paz futura permanente, enquanto naes que ameaam de agresso fora de suas fronteiras ou podem ameaar dispem de armamentos de terra, mar e ar, acreditam que impossvel que se desarmem tais naes, at que se estabelea um sistema mais amplo e duradouro de segurana geral. Eles igualmente prestaro todo auxlio e apoio a medidas prticas, tendente a aliviar o peso esmagador dos armamentos sobre povos pacficos."

* A Carta do Atlntico, primeiro documento relevante que precedeu a Organizao das Naes Unidas, resultou do encontro do Presidente dos EUA, Franklin D. Roosevelt, com o Primeiro Ministro britnico, Winston Churchill, em agosto de 1941, no contexto das difceis relaes que permeavam a Segunda Guerra Mundial. Foi aprovada pelos estadistas em 14 de agosto de 1941, e curiosamente no foi assinada por nenhum dos dois (foi, no entanto, enviada por telgrafo aprovao de seus respectivos governos). O Brasil aderiu aos seus princpios em 6 de fevereiro de 1943, e formalmente em 9 de abril do mesmo ano.

17 Alinhamento dos Estados durante a II Guerra Mundial Pases em cinza: Aliados Pases em preto: Eixo Pases pontilhados: Neutros perante o conflito

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Referncias bibliogrficas:

HERRERA, Heitor Almeida A estratgica dos aliados na Segunda Guerra Mundial, 1961 Biblioteca do Exrcito Editora.

SILVA, Geraldo Eullio do Nascimento; e ACCIOLY, Hildebrando Manual de Direito Internacional Pblico, 2002, 15 Ed. So Paulo: Saraiva.

FEHRENBACH, T. R. O que h por trs da ONU, 1967 - Distribuidora Nacional de Livros.

Guia de estudos VI MINIONU sobre a Conferncia de So Francisco, 2005.

Guia de estudos II CM Mundi sobre a Conferncia de So Francisco, 2006.

Stios eletrnicos

http://www.oas.org/dil/port/1945%20Carta%20das%20Na%C3%A7%C3%B5es %20Unidas.pdf [Carta das Naes Unidas em voga]

http://www.dw-world.de/dw/article/0,,958753,00.html [Sobre a diviso da Alemanha]

http://unic.un.org/imucms/rio-de-janeiro/64/789/o-que-e-o-conselho-de-tutela.aspx [Sobre o Conselho de Tutela]

http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Corte-Internacional-de-Justi %C3%A7a/historico.html [Histrico da Corte Internacional de Justia]

http://www.faap.br/faapsocial/pdf/carta_onu.pdf [Estatuto da Corte Internacional de Justia]

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http://www.icj-cij.org/ [Site oficial da Corte Internacional de Justia] http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-Internacionais-daSociedade-das-Na%C3%A7%C3%B5es-1919-a-1945/carta-do-atlantico-1941.html [Carta do Atlntico na ntegra]

http://www.2guerra.com.br [Sobre Moscou, Cairo e Teer. Sobre a II Guerra Mundial]

http://www.un.org/Docs/sc/ [Sobre o Conselho de Segurana] http://jus.uol.com.br/revista/texto/11080/o-conselho-de-seguranca-da-onu-frente-asnecessidades-do-mundo-atual [Sobre o Conselho de Segurana atualmente] Acessados entre maio e junho de 2011