CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

ASAMBLEA NACIONAL

Considerando:

Que, el artculo 3 de la Constitucin de la Repblica establece como deber
primordial del Estado planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribucin equitativa de los recursos y la
riqueza para acceder al buen vivir;

Que, el artculo 85 de la Constitucin de la Repblica define a las polticas pblicas
como garantas constitucionales de los derechos, y por tanto es necesario
establecer los roles que ejercen los distintos actores pblicos, sociales y ciudadano
en el mbito del proceso de formulacin, ejecucin, evaluacin y control;

Que, es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa establecido en el artculo 279
de la Constitucin de la Repblica y su relacin con las instancias de participacin
establecidas en el artculo 100 de la Constitucin de la Repblica, en la Ley
Orgnica de Participacin y en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin, en el marco de los procesos de poltica pblica y
planificacin de todos los niveles de gobierno en el mbito de sus circunscripciones
territoriales y en el marco de sus competencias propias;

Que, el artculo 280 de la Constitucin de la Repblica establece que el Plan
Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas,
programas y proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del
Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado Central y los gobiernos autnomos
descentralizados. Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico
e indicativo para los dems sectores. Por tanto es necesario regular la aplicacin de
los principios de sujecin coordinacin establecidos constitucionalmente;

Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica establece que el sistema
econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin;
propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado,
en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y
reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen
vivir;

Que, el artculo 284 de la Constitucin de la Repblica establece los objetivos de la
poltica econmica, entre los que se encuentran: el asegurar una adecuada
distribucin del ingreso y de la riqueza nacional; incentivar la produccin nacional,
la productividad y competitividad sistmicas, la acumulacin del conocimiento
cientfico y tecnolgico, la insercin estratgica en la economa mundial y las
actividades productivas complementarias en la integracin regional; y, mantener la
estabilidad econmica, entendida como el mximo nivel de produccin y empleo
sostenibles en el tiempo;

Que, el artculo 285 de la Constitucin de la Repblica establece como objetivos
especficos de la poltica fiscal el financiamiento de servicios, inversin y bienes
pblicos, la redistribucin del ingreso por medio de transferencias, tributos y
subsidios adecuados, la generacin de incentivos para la inversin en los diferentes
sectores de la economa y para la produccin de bienes y servicios, socialmente
deseables y ambientalmente aceptables;

Que, el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica dispone que las finanzas
pblicas, en todos los niveles de gobierno, se conduzcan de forma sostenible,
responsable y transparente, y procurarn la estabilidad econmica;

Que, para la contratacin de deuda pblica, la ley debe prever la autorizacin por
un comit de deuda y financiamiento, la concesin de garantas de deuda por parte
del Estado, los rganos competentes que realizarn anlisis financieros, sociales y
ambientales previos del impacto de los proyectos que impliquen endeudamiento
pblico, para determinar su posible financiacin conforme as lo disponen los
artculos 289, 290 y 291 de la Constitucin de la Repblica;

Que, el artculo 292 de la Constitucin de la Repblica establece que el Presupuesto
General del Estado es el instrumento para la determinacin y gestin de los
ingresos y egresos del Estado, con excepcin de los pertenecientes a la seguridad
social, la banca pblica, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos
descentralizados. Lo que conlleva la necesidad de establecer los instrumentos e
instancias de coordinacin que permitan garantizar la sostenibilidad de las finanzas
pblicas, el manejo eficiente del ahorro pblico y la preservacin del patrimonio
nacional y el bien pblico como fin ltimo de la administracin presupuestaria;

Que, los gobiernos autnomos descentralizados se sometern a reglas fiscales y de
endeudamiento interno, anlogas a las del Presupuesto General del Estado, de
acuerdo con la Ley, conforme as lo dispone el artculo 293 de la Constitucin de la
Repblica;

Que, en el campo de las finanzas pblicas, se requiere una reforma profunda para
recuperar la funcionalidad de estos recursos para facilitar la accin del Estado,
puesto que, la normativa vigente est diseada para ajustarse al cumplimiento de
programas econmicos que se enfocan prioritariamente en la estabilidad fiscal de
corto plazo y dejan de lado los objetivos de desarrollo de mediano y largo plazo, la
participacin ciudadana y las garantas del buen vivir;

Que, la legislacin vigente sobre finanzas pblicas en el Ecuador se encuentra
repartida en varios cuerpos legales, tanto orgnicos como de inferior jerarqua. Esta
dispersin de la normativa causa que su aplicacin se torne confusa, sobrepuesta y
fragmentada, incluso algunas veces contradictoria. La evolucin de dichos cuerpos
legales ha estado supeditada a los eventos econmicos y polticos de la coyuntura.
Esta funcionalidad coyuntural de las leyes ha llevado a que la normativa que rige
las finanzas pblicas pierda su objetivo principal: facilitar la accin del Estado como
legtima expresin de la accin colectiva de la sociedad;

Que, el artculo 83 de la Constitucin de la Repblica, al establecer los deberes y
responsabilidades de las ecuatorianas y de los ecuatorianos, precepta como parte
de stos, el promover el bien comn y anteponer el inters general al inters
particular, administrar honradamente y con apego irrestricto a la ley el patrimonio
pblico, asumir las funciones pblicas como un servicio a la colectividad y rendir
cuentas a la sociedad y a la autoridad, conservar el patrimonio cultural y natural del
pas y cuidar y mantener los bienes pblicos, participar en la vida poltica, cvica y
comunitaria del pas de manera honesta y transparente. Deberes y
responsabilidades que deben observarse tambin en la relacin entre la ciudadana
y el Estado para la administracin de las finanzas pblicas; y,

En ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 120, numeral 6 de la
Constitucin de la Repblica, expide el siguiente.



CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS PBLICAS

TITULO PRELIMINAR

DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS
PBLICAS

Art. 1.- Objeto.- El presente cdigo tiene por objeto organizar, normar y vincular
el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento en los diferentes niveles
del sector pblico, en el marco del rgimen de desarrollo, del rgimen del buen
vivir, de las garantas y los derechos constitucionales.

Las disposiciones del presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de
planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos los niveles de gobierno, el
Plan Nacional de Desarrollo, los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, la programacin presupuestaria
cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto General del Estado, los dems
presupuestos de las entidades pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems
instrumentos aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.


Art. 2.- Lineamientos para el desarrollo.- Para la aplicacin de este cdigo, a
travs de la planificacin del desarrollo y las finanzas pblicas, se considerarn los
siguientes lineamientos:

1. Contribuir al ejercicio de la garanta de derechos de la ciudadana que en este
Cdigo incluye a las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades por
medio de las polticas pblicas, la asignacin equitativa de los recursos pblicos
y la gestin por resultados;
2. Fomentar la participacin ciudadana y el control social en la formulacin de la
poltica pblica, que reconozca la diversidad de identidades; as como los
derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades;
3. Aportar a la construccin de un sistema econmico social, solidario y sostenible,
que reconozca las distintas formas de produccin y de trabajo, y promueva la
transformacin de la estructura econmica primario-exportadora, las formas de
acumulacin de riqueza y la distribucin equitativa de los beneficios del
desarrollo;
4. Promover el equilibrio territorial, en el marco de la unidad del Estado, que
reconozca la funcin social y ambiental de la propiedad y que garantice un
reparto equitativo de las cargas y beneficios de las intervenciones pblicas y
privadas;
5. Fortalecer el proceso de construccin del Estado plurinacional e intercultural, y
contribuir al ejercicio de derechos de los pueblos, nacionalidades y comunidades
y sus instituciones;
6. Fortalecer la soberana nacional y la integracin latinoamericana a travs de las
decisiones de poltica pblica; y,
7. Propiciar a travs de la poltica pblica, la convivencia armnica con la
naturaleza, su recuperacin y conservacin.


Art. 3.- Objetivos.- El presente cdigo tiene los siguientes objetivos:

1. Normar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el
Sistema Nacional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre stos;
2. Articular y coordinar la planificacin nacional con la planificacin de los distintos
niveles de gobierno y entre stos; y,
3. Definir y regular la gestin integrada de las Finanzas Pblicas para los distintos
niveles de gobierno.


Art. 4.- mbito.- Se sometern a este cdigo todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la
Repblica.

Se respetar la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, administrativo,
econmico, financiero y presupuestario que la Constitucin de la Repblica o las
leyes establezcan para las instituciones del sector pblico.

Para efectos del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, las
instituciones del gobierno central y de los gobiernos autnomos descentralizados
aplicarn las normas de este cdigo respecto de:

1. La direccin de la poltica pblica, ejercida por el gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados y los procesos e instrumentos del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el marco de
sus competencias;
2. La coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo y de
ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobierno;
3. La coordinacin con las instancias de participacin definidas en la Constitucin
de la Repblica y la Ley; y,
4. La coordinacin de los procesos de planificacin con las dems funciones del
Estado, la seguridad social, la banca pblica y las empresas pblicas, con el
objeto de propiciar su articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda.


Art. 5.- Principios comunes.- Para la aplicacin de las disposiciones contenidas
en el presente cdigo, se observarn los siguientes principios:

1. Sujecin a la planificacin.- La programacin, formulacin, aprobacin,
asignacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin del Presupuesto General del
Estado, los dems presupuestos de las entidades pblicas y todos los recursos
pblicos, se sujetarn a los lineamientos de la planificacin del desarrollo de
todos los niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en los artculos 280
y 293 de la Constitucin de la Repblica.
2. Sostenibilidad fiscal.- Se entiende por sostenibilidad fiscal a la capacidad
fiscal de generacin de ingresos, la ejecucin de gastos, el manejo del
financiamiento, incluido el endeudamiento, y la adecuada gestin de los activos,
pasivos y patrimonios, de carcter pblico, que permitan garantizar la ejecucin
de las polticas pblicas en el corto, mediano y largo plazos, de manera
responsable y oportuna, salvaguardando los intereses de las presentes y futuras
generaciones.

La planificacin en todos los niveles de gobierno deber guardar concordancia
con criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en
el artculo 286 de la Constitucin de la Repblica.

3. Coordinacin.- Las entidades rectoras de la planificacin del desarrollo y de las
finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de los sistemas de
planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar acciones para el
efectivo cumplimiento de sus fines.
4. Transparencia y acceso a la informacin.- La informacin que generen los
sistemas de planificacin y de finanzas pblicas es de libre acceso, de
conformidad con lo que establecen la Constitucin de la Repblica y este cdigo.
Las autoridades competentes de estos sistemas, en forma permanente y
oportuna, rendirn cuentas y facilitarn los medios necesarios para el control
social.
5. Participacin Ciudadana.- Las entidades a cargo de la planificacin del
desarrollo y de las finanzas pblicas, y todas las entidades que forman parte de
los sistemas de planificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar
los mecanismos que garanticen la participacin en el funcionamiento de los
sistemas.
6. Descentralizacin y Desconcentracin.- En el funcionamiento de los
sistemas de planificacin y de finanzas pblicas se establecern los mecanismos
de descentralizacin y desconcentracin pertinentes, que permitan una gestin
eficiente y cercana a la poblacin.


Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.- Las entidades a cargo de la planificacin
nacional del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecutiva, no
obstante el ejercicio de sus competencias, debern realizar conjuntamente los
siguientes procesos:

1. Evaluacin de la sostenibilidad fiscal.- Con el objeto de analizar el
desempeo fiscal y sus interrelaciones con los sectores real, externo, monetario
y financiero, se realizar la evaluacin de la sostenibilidad de las finanzas
pblicas en el marco de la programacin econmica, para lo cual se analizar la
programacin fiscal anual y cuatrianual, as como la poltica fiscal.
2. Coordinacin.- Las entidades a cargo de la planificacin nacional, de las
finanzas pblicas y de la poltica econmica se sujetarn a los mecanismos de
coordinacin que se establezcan en el reglamento del presente cdigo.
3. Programacin de la inversin pblica.- La Programacin de la inversin
pblica consiste en coordinar la priorizacin de la inversin pblica, la capacidad
real de ejecucin de las entidades, y la capacidad de cubrir el gasto de
inversin, con la finalidad de optimizar el desempeo de la inversin pblica.
4. Seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas.- El
seguimiento y evaluacin de la planificacin y las finanzas pblicas consiste en
compilar, sistematizar y analizar la informacin sobre lo actuado en dichas
materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas
correctivas y emprender nuevas acciones pblicas. Para este propsito, se debe
monitorear y evaluar la ejecucin presupuestaria y el desempeo de las
entidades, organismos y empresas del sector pblico en funcin del
cumplimiento de las metas de la programacin fiscal y del Plan Nacional de
Desarrollo.

Para el cumplimiento de estas responsabilidades, las entidades rectoras de la
planificacin nacional del desarrollo y las finanzas pblicas podrn solicitar la
asistencia y participacin de otras entidades pblicas, de conformidad con sus
necesidades. Dichas entidades estarn obligadas a solventar los costos de tales
requerimientos.


Art. 7.- De las condiciones para la gestin de las Finanzas Pblicas.- Los
entes a cargo de la planificacin nacional y las finanzas pblicas acordarn y
definirn las orientaciones de poltica de carcter general, que sern de
cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas, en sujecin al Plan Nacional de
Desarrollo. Estas orientaciones no establecern procedimientos operativos.


Art. 8.- Presupuestos participativos en los niveles de gobierno.- Cada nivel
de gobierno definir los procedimientos para la formulacin de presupuestos
participativos, de conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y
prioridades definidas en los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.


LIBRO I
DE LA PLANIFICACION PARTICIPATIVA PARA EL DESARROLLO

TITULO I
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO Y LA POLITICA PUBLICA

CAPITULO PRIMERO
DE LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO

Art. 9.- Planificacin del desarrollo.- La planificacin del desarrollo se orienta
hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el rgimen de desarrollo y
el rgimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial. El ejercicio de las
potestades pblicas debe enmarcarse en la planificacin del desarrollo que
incorporar los enfoques de equidad, plurinacionalidad e interculturalidad.


Art. 10.- Planificacin nacional.- La planificacin nacional es responsabilidad y
competencia del Gobierno Central, y se ejerce a travs del Plan Nacional de
Desarrollo. Para el ejercicio de esta competencia, la Presidenta o Presidente de la
Repblica podr disponer la forma en que la funcin ejecutiva se organiza
institucional y territorialmente.

Al gobierno central le corresponde la planificacin a escala nacional, respecto de la
incidencia territorial de sus competencias exclusivas definidas en el artculo 261 de
la Constitucin de la Repblica, de los sectores privativos y de los sectores
estratgicos definidos en el artculo 313 de la Constitucin de la Repblica, as
como la definicin de la poltica de hbitat y vivienda, del sistema nacional de reas
patrimoniales y de las zonas de desarrollo econmico especial, y las dems que se
determinen en la Ley.

Para este efecto, se desarrollar una Estrategia Territorial Nacional como
instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos de
coordinacin y armonizacin entre el gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados para permitir la articulacin de los procesos de planificacin
territorial en el mbito de sus competencias.


Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin nacional.- La
funcin ejecutiva formular y ejecutar la planificacin nacional y sectorial con
enfoque territorial y de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin territorializada del gasto
pblico y conformarn espacios de coordinacin de la funcin ejecutiva en los
niveles regional, provincial, municipal y distrital.

Se propiciar, adems, la relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los
gobiernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la ciudadana, en el
marco de las instancias de participacin de cada nivel de gobierno de conformidad
con la Ley.


Art. 12.- Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- La
planificacin del desarrollo y el ordenamiento territorial es competencia de los
gobiernos autnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a travs de
sus planes propios y dems instrumentos, en articulacin y coordinacin con los
diferentes niveles de gobierno, en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado
de Planificacin Participativa.


Art. 13.- Planificacin participativa.- El gobierno central establecer los
mecanismos de participacin ciudadana que se requieran para la formulacin de
planes y polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este cdigo.

El Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa acoger los
mecanismos definidos por el sistema de participacin ciudadana de los gobiernos
autnomos descentralizados, regulados por acto normativo del correspondiente
nivel de gobierno, y propiciar la garanta de participacin y democratizacin
definida en la Constitucin de la Repblica y la Ley.

Se aprovechar las capacidades y conocimientos ancestrales para definir
mecanismos de participacin.


Art. 14.- Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificacin y la poltica
pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los
enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad.
Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques
para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos.

Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se
recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica
sectorial y posterior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems
organismos ejecutores.


CAPITULO SEGUNDO
DE LA POLITICA PBLICA

Art. 15.- De las polticas pblicas.- La definicin de la poltica pblica nacional le
corresponde a la funcin ejecutiva, dentro del mbito de sus competencias. Los
ministerios, secretaras y consejos sectoriales de poltica, formularn y ejecutarn
polticas y planes sectoriales con enfoque territorial, sujetos estrictamente a los
objetivos y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

Los gobiernos autnomos descentralizados formularn y ejecutarn las polticas
locales para la gestin del territorio en el mbito de sus competencias, las mismas
que sern incorporadas en sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial y
en los instrumentos normativos que se dicten para el efecto.

Para la definicin de las polticas se aplicarn los mecanismos participativos
establecidos en la Constitucin de la Repblica, las leyes, en los instrumentos
normativos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y en el reglamento de
este cdigo.


Art. 16.- Articulacin y complementariedad de las polticas pblicas.- En los
procesos de formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, se establecern
mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y complementariedad
entre las intervenciones de los distintos niveles de gobierno.

Para este efecto, los instrumentos de planificacin de los gobiernos autnomos
descentralizados propiciarn la incorporacin de las intervenciones que requieran la
participacin del nivel desconcentrado de la funcin ejecutiva; asimismo las
entidades desconcentradas de la funcin ejecutiva, incorporarn en sus
instrumentos de planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera
concertada con los gobiernos autnomos descentralizados.


Art. 17.- Instructivos metodolgicos.- La Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo elaborar los instructivos metodolgicos para la formulacin, monitoreo
y evaluacin de las polticas pblicas nacionales y sectoriales.

Los gobiernos autnomos descentralizados elaborarn los instructivos
metodolgicos necesarios para la formulacin, monitoreo y evaluacin de sus
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los
lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificacin.


TITULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE PLANIFICACION
PARTICIPATIVA

CAPITULO PRIMERO
DE LAS GENERALIDADES

Art. 18.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.-
Constituye el conjunto de procesos, entidades e instrumentos que permiten la
interaccin de los diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar y
coordinar la planificacin del desarrollo en todos los niveles de gobierno.


Art. 19.- Principios del Sistema.- El Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa se orientar por los principios de obligatoriedad,
universalidad, solidaridad, progresividad, descentralizacin, desconcentracin,
participacin, deliberacin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia,
rendicin de cuentas y control social.

El funcionamiento del sistema se orientar hacia el logro de resultados.


Art. 20.- Objetivos del Sistema.- Son objetivos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa:

1. Contribuir, a travs de las polticas pblicas, al cumplimiento progresivo de los
derechos constitucionales, los objetivos del rgimen de desarrollo y
disposiciones del rgimen del buen vivir, de conformidad con lo establecido en
la Constitucin de la Repblica;
2. Generar los mecanismos e instancias de coordinacin de la planificacin y de la
poltica pblica en todos los niveles de gobierno; y,
3. Orientar la gestin pblica hacia el logro de resultados, que contemple los
impactos tangibles e intangibles.


CAPITULO SEGUNDO
DE LAS ENTIDADES DEL SISTEMA

Art. 21.- Entidades del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa.- El gobierno central y los gobiernos autnomos descentralizados
conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa.

Adicionalmente, forman parte del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa:

1. El Consejo Nacional de Planificacin;
2. La Secretara Tcnica del Sistema;
3. Los Consejos de Planificacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
4. Los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica de la Funcin Ejecutiva;
5. Los Consejos Nacionales de Igualdad; y,
6. Las instancias de participacin definidas en la Constitucin de la Repblica y la
Ley, tales como los Consejos Ciudadanos, los Consejos Consultivos, las
instancias de participacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados y
regmenes especiales y otras que se conformen para efecto del ejercicio de la
planificacin participativa.


SECCION PRIMERA
DEL CONSEJO NACIONAL DE PLANIFICACION

Art. 22.- Consejo Nacional de Planificacin.- Es el organismo superior del
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, y tendr personera
jurdica de derecho pblico.

Su naturaleza y conformacin responder a los principios constitucionales de
equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos, en el marco de
las disposiciones del rgimen del buen vivir y del rgimen de desarrollo.

La conformacin del Consejo garantizar el enfoque intersectorial y territorial de la
poltica pblica. Para ello, debern considerarse los sistemas previstos en el artculo
275 de la Constitucin de la Repblica y las reas de coordinacin de la
planificacin nacional que se defina en el gobierno central.


Art. 23.- Conformacin.- El Consejo Nacional de Planificacin estar conformado
por los siguientes miembros, quienes actuarn con voz y voto:

1. La Presidenta o Presidente de la Repblica, quien lo presidir y tendr voto
dirimente;
2. Cuatro representantes de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, uno por
cada nivel de gobierno elegidos a travs de colegios electorales en cada nivel de
gobierno;
3. Siete delegados de la funcin ejecutiva, designados por la Presidenta o
Presidente de la Repblica, provenientes de las reas enunciadas en el artculo
anterior;
4. El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo;
5. Cuatro representantes de la sociedad civil, elegidos de conformidad con la Ley,
procurando la aplicacin de los principios de interculturalidad, plurinacionalidad
y equidad; y,
6. La Presidenta o Presidente del Consejo de Educacin Superior.

Actuar como secretario del Consejo el funcionario o funcionara que ste elija de
una terna presentada por la Presidenta o Presidente de la Repblica. Sus funciones
sern definidas en el reglamento del presente cdigo. El Ministro de Finanzas
participar en el Consejo con voz y sin voto. El Secretario Nacional de Planificacin
y Desarrollo actuar como Vicepresidente del Consejo.

El funcionamiento del Consejo Nacional de Planificacin se regir por el presente
cdigo y su reglamento. Las decisiones del Consejo se expresarn mediante
resoluciones vinculantes para todas las entidades que conforman el Sistema, en el
marco de las funciones definidas en este cdigo.


Art. 24.- Funciones.- El Consejo Nacional de Planificacin cumplir las siguientes
funciones:

1. Dictar los lineamientos y polticas que orienten y consoliden el Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa, incorporando los principios de
equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y garanta de derechos;
2. Conocer y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo a propuesta del Presidente de
la Repblica;
3. Conocer los resultados de la evaluacin anual del Plan Nacional de Desarrollo;
4. Establecer los correctivos necesarios para optimizar el logro de los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo; y,
5. Las dems que la Ley u otros instrumentos normativos le asignen.


Art. 25.- Funciones de la Presidencia del Consejo.- La Presidenta o Presidente
del Consejo Nacional de Planificacin tendr las siguientes funciones:

1. Presidir las sesiones del Consejo Nacional de Planificacin. En su ausencia
delegar la presidencia al vicepresidente del Consejo con voz y voto dirimente;
2. Convocar a las sesiones ordinarias y extraordinarias del Consejo, estableciendo
el orden del da;
3. Crear comits que faciliten la formulacin y toma de decisiones de poltica
pblica nacional, los mismos que formarn parte del Consejo; y,
4. Las dems que sean inherentes a su funcin, en virtud de la Constitucin de la
Repblica y la Ley.


SECCION SEGUNDA
DE LA COORDINACION DEL SISTEMA NACIONAL DESCENTRALIZADO DE
PLANIFICACION PARTICIPATIVA

Art. 26.- La Secretara Tcnica del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa ser ejercida por la Secretara Nacional de Planificacin y
Desarrollo.

Para efecto de la coordinacin del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las
siguientes atribuciones:

1. Preparar una propuesta de Plan Nacional de Desarrollo para la consideracin de
la Presidenta o Presidente de la Repblica, con la participacin del gobierno
central, los gobiernos autnomos descentralizados, las organizaciones sociales y
comunitarias, el sector privado y la ciudadana;
2. Preparar una propuesta de lineamientos y polticas que orienten el Sistema
Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa para conocimiento y
aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin;
3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la planificacin sectorial y
territorial descentralizada;
4. Propiciar la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus mecanismos
de implementacin y de la inversin pblica del gobierno central con el Plan
Nacional de Desarrollo;
5. Brindar asesora tcnica permanente y promover la capacitacin de las
entidades que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin
Participativa;
6. Realizar el seguimiento y evaluacin del cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y sus instrumentos;
7. Asegurar la articulacin y complementariedad de la cooperacin internacional no
reembolsable al Plan Nacional de Desarrollo, con eficiencia y coherencia,
promoviendo su territorializacin;
8. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin con el fin de integrar, compatibilizar
y consolidar la informacin relacionada al Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa;
9. Acordar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas pblicas, las
orientaciones de poltica de carcter general y de cumplimiento obligatorio para
las finanzas pblicas;
10. Asistir tcnicamente los procesos de formulacin de los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, cuando lo requieran los gobiernos autnomos
descentralizados;
11. Concertar metodologas para el desarrollo del ciclo general de la planificacin
nacional y territorial descentralizada;
12. Coordinar con el sector pblico los procesos de descentralizacin del Estado, en
funcin de las polticas del Plan Nacional de Desarrollo;
13. Promover y realizar estudios relevantes para la planificacin nacional;
14. Proponer insumos tcnicos para consideracin del Consejo Nacional de
Planificacin; y,
15. Las dems que determinen la Constitucin de la Repblica, la Ley y otras
normas jurdicas.


Art. 27.- Atribuciones del Secretario Nacional de Planificacin y
Desarrollo.- El Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr las
siguientes atribuciones:

1. Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo;
2. Convocar a los miembros del Consejo Nacional de Planificacin a reuniones de
carcter tcnico en temas relativos a la planificacin del desarrollo;
3. Realizar los actos y suscribir los contratos y convenios que sean necesarios para
el ejercicio de sus funciones; y,
4. Delegar por escrito las facultades que estime conveniente. Los actos
administrativos ejecutados por las o los funcionarios, servidores o
representantes especiales o permanentes delegados, para el efecto, por el
Secretario Nacional tendrn la misma fuerza y efecto que si los hubiere hecho el
titular o la titular de dicha Secretara y la responsabilidad corresponder al
funcionario delegado.


SECCION TERCERA
DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS
DESCENTRALIZADOS

Art. 28.- Conformacin de los Consejos de Planificacin de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados.- Los Consejos de Planificacin se constituirn y
organizarn mediante acto normativo del respectivo Gobierno Autnomo
Descentralizado; y, estarn integrados por:

1. La mxima autoridad del ejecutivo local, quien convocar al Consejo, lo
presidir y tendr voto dirimente;
2. Un representante del legislativo local;
3. La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del gobierno
autnomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autnomo
descentralizado designados por la mxima autoridad del ejecutivo local;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y,
5. Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios; municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso de las
regiones.

Para el caso de los gobiernos parroquiales rurales el Consejo de Planificacin estar
integrado de la siguiente manera:

1. El Presidente de la Junta Parroquial;
2. Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial;
3. Un tcnico ad honorem o servidor designado por el Presidente de la Junta
Parroquial;
4. Tres representantes delegados por las instancias de participacin, de
conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos.


Art. 29.- Funciones.- Son funciones de los Consejos de Planificacin de los
gobiernos autnomos descentralizados:

1. Participar en el proceso de formulacin de sus planes y emitir resolucin
favorable sobre las prioridades estratgicas de desarrollo, como requisito
indispensable para su aprobacin ante el rgano legislativo correspondiente;
2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con
los planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo;
3. Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los
planes de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial;
4. Velar por la armonizacin de la gestin de cooperacin internacional no
reembolsable con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial
respectivos;
5. Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
6. Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial.


CAPITULO TERCERO
DE LOS INSTRUMENTOS DEL SISTEMA

SECCION PRIMERA
DE LA INFORMACION PARA LA PLANIFICACION

Art. 30.- Generalidades.- La informacin para la planificacin, tendr carcter
oficial y pblico, deber generarse y administrarse en funcin de las necesidades
establecidas en los instrumentos de planificacin definidos en este cdigo.

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo establecer los mecanismos,
metodologas y procedimientos aplicables a la generacin y administracin de la
informacin para la planificacin, as como sus estndares de calidad y pertinencia.

Adicionalmente, definir el carcter de oficial de los datos relevantes para la
planificacin nacional, y definir los lineamientos para la administracin,
levantamiento y procesamiento de la informacin, que sern aplicables para las
entidades que conforman el sistema.


Art. 31.- Libre acceso a la informacin.- La informacin para la construccin de
las polticas pblicas ser de libre acceso, tanto para las personas naturales como
para las jurdicas pblicas y privadas, salvo en los casos que seale la Ley. Para el
efecto, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo tendr a su cargo el
Sistema Nacional de Informacin.


Art. 32.- Sistema Estadstico y Geogrfico Nacional.- El Sistema Estadstico y
Geogrfico Nacional ser la fuente de informacin para el anlisis econmico,
social, geogrfico y ambiental, que sustente la construccin y evaluacin de la
planificacin de la poltica pblica en los diferentes niveles de gobierno.

La informacin estadstica y geogrfica que cumpla con los procedimientos y
normativa establecida por la Ley de la materia, tendr el carcter de oficial y
deber ser obligatoriamente entregada por las instituciones integrantes del Sistema
Estadstico Nacional al organismo nacional de Estadstica para su utilizacin,
custodia y archivo.

La informacin estadstica y geogrfica generada o actualizada por los Gobiernos
Autnomos Descentralizados se coordinar con el Sistema Nacional de Informacin.


Art. 33.- Del Sistema Nacional de Informacin.- El Sistema Nacional de
Informacin constituye el conjunto organizado de elementos que permiten la
interaccin de actores con el objeto de acceder, recoger, almacenar y transformar
datos en informacin relevante para la planificacin del desarrollo y las finanzas
pblicas. Sus caractersticas, funciones, fuentes, derechos y responsabilidades
asociadas a la provisin y uso de la informacin sern regulados por este cdigo, su
reglamento y las dems normas aplicables.

La informacin que genere el Sistema Nacional de Informacin deber coordinarse
con la entidad responsable del registro de datos y la entidad rectora de las finanzas
pblicas, en lo que fuere pertinente.


SECCION SEGUNDA
DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LOS LINEAMIENTOS Y POLITICAS
DEL SISTEMA

Art. 34.- Plan Nacional de Desarrollo.- El Plan Nacional de Desarrollo es la
mxima directriz poltica y administrativa para el diseo y aplicacin de la poltica
pblica y todos los instrumentos, dentro del mbito definido en este cdigo. Su
observancia es obligatoria para el sector pblico e indicativa para los dems
sectores.

El Plan Nacional de Desarrollo articula la accin pblica de corto y mediano plazo
con una visin de largo plazo, en el marco del Rgimen de Desarrollo y del Rgimen
del Buen Vivir previstos en la Constitucin de la Repblica.

Se sujetan al Plan Nacional de Desarrollo las acciones, programas y proyectos
pblicos, el endeudamiento pblico, la cooperacin internacional, la programacin,
formulacin, aprobacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y los
presupuestos de la banca pblica, las empresas pblicas de nivel nacional y la
seguridad social.

Los presupuestos de los gobiernos autnomos descentralizados y sus empresas
pblicas se sujetarn a sus propios planes, en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo y sin menoscabo de sus competencias y autonomas. El Plan Nacional de
Desarrollo articula el ejercicio de las competencias de cada nivel de gobierno.


Art. 35.- Polticas de largo plazo.- El Plan Nacional de Desarrollo deber
incorporar los acuerdos nacionales de poltica pblica de largo plazo que se hayan
establecido mediante consulta popular.


Art. 36.- Contenidos.- El Plan Nacional de Desarrollo deber integrar, por lo
menos, los siguientes elementos:

1. Contexto histrico y diagnstico de la realidad nacional actual;
2. Visin de largo plazo que permita definir perspectivas de mediano y largo plazos;
3. Polticas de gobierno, estrategias, metas y sus indicadores de cumplimiento;
4. Criterios para orientar la asignacin de recursos pblicos y la inversin pblica;
5. Plan Plurianual de Inversiones;
6. Lineamientos de planificacin territorial; y,
7. Instrumentos complementarios.


Art. 37.- Formulacin del Plan.- El Plan Nacional de Desarrollo ser formulado,
por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, para un perodo de cuatro
aos, en coherencia y correspondencia con el programa de gobierno de la
Presidenta o Presidente electo y considerar los objetivos generales de los planes
de las otras funciones del Estado y de los planes de desarrollo de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, en el mbito de sus competencias.

Durante el proceso de formulacin del Plan se deber garantizar instancias de
participacin.


Art. 38.- Aprobacin del Plan.- La Presidenta o Presidente de la Repblica, en el
ao de inicio de su gestin, deber presentar el Plan Nacional de Desarrollo ante el
Consejo Nacional de Planificacin, que lo analizar y aprobar mediante resolucin.

Mientras no sea aprobado el Plan Nacional de Desarrollo, no se podr presentar la
programacin presupuestaria cuatrianual ni la pro forma presupuestaria.

Si el Plan Nacional de Desarrollo no fuera aprobado por el Consejo Nacional de
Planificacin, hasta noventa das despus de iniciada la gestin de la Presidenta o
Presidente de la Repblica, entrar en vigencia por mandato de esta Ley.

Una vez aprobado, el Plan Nacional de Desarrollo ser remitido a la Asamblea
Nacional para su debido conocimiento.


Art. 39.- Seguimiento del Plan Nacional de Desarrollo.- La Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo coordinar los mecanismos de seguimiento y
evaluacin del Plan Nacional de Desarrollo en funcin de los procedimientos
definidos en el reglamento de este Cdigo. El informe anual de cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo ser presentado por la Presidenta o Presidente de la
Repblica a la Asamblea Nacional.

En caso de requerirse correctivos o modificaciones al Plan Nacional de Desarrollo, la
Presidenta o Presidente de la Repblica pondr a consideracin del Consejo
Nacional de Planificacin dicha propuesta, que deber ser conocida y aprobada en
un plazo no mayor de diez das.


Art. 40.- Lineamientos y polticas del Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa.- El Consejo Nacional de Planificacin aprobar los
lineamientos y polticas que orientarn el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa, los mismos que sern presentados por la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo al Consejo. Estos lineamientos y polticas
sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno central, los gobiernos
autnomos descentralizados e indicativos para las dems entidades del sector
pblico y otros sectores.


SECCION TERCERA
DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
LOS GOBIERNOS AUTONOMOS DESCENTRALIZADOS

Art. 41.- Planes de Desarrollo.- Los planes de desarrollo son las directrices
principales de los gobiernos autnomos descentralizados respecto de las decisiones
estratgicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrn una visin de largo plazo, y
sern implementados a travs del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitucin de la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les transfieran
como resultado del proceso de descentralizacin.


Art. 42.- Contenidos mnimos de los planes de desarrollo.- En concordancia
con las disposiciones del Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD), los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos
descentralizados debern contener, al menos, lo siguiente:

a. Diagnstico.- Para la elaboracin del diagnstico, los gobiernos autnomos
descentralizados debern observar, por lo menos, contenidos que describan las
inequidades y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades
de su territorio, la situacin deficitaria, los proyectos existentes en el territorio,
las relaciones del territorio con los circunvecinos, la posibilidad y los
requerimientos del territorio articuladas al Plan Nacional de Desarrollo y,
finalmente, el modelo territorial actual;
b. Propuesta.- Para la elaboracin de la propuesta, los gobiernos autnomos
descentralizados tomarn en cuenta la visin de mediano y largo plazos, los
objetivos, polticas, estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo
territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos; y,
c. Modelo de gestin.- Para la elaboracin del modelo de gestin, los gobiernos
autnomos descentralizados debern precisar, por lo menos, los datos
especficos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecucin, sistema de monitoreo,
evaluacin y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el control
social.

Los planes de desarrollo de los gobiernos autnomos descentralizados considerarn
los objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno.


Art. 43.- Planes de Ordenamiento Territorial.- Los planes de ordenamiento
territorial son los instrumentos de la planificacin del desarrollo que tienen por
objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratgicas de
desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las actividades econmico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin de las cualidades
territoriales, a travs de la definicin de lineamientos para la materializacin del
modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.

Los planes de ordenamiento territorial debern articular las polticas de desarrollo y
las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco de las competencias
propias de cada nivel de gobierno y velarn por el cumplimiento de la funcin social
y ambiental de la propiedad. Los gobiernos parroquiales rurales podrn formular un
solo plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales y parroquiales se
articularn entre s, debiendo observar, de manera obligatoria, lo dispuesto en los
planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del suelo.

La actualizacin de los instrumentos de ordenamiento territorial deber mantener
completa coherencia con los instrumentos de planificacin del desarrollo vigentes
en cada nivel de gobierno.


Art. 44.- Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento
territorial de los gobiernos autnomos descentralizados.- Sin perjuicio de lo
previsto en la Ley y las disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los
planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados
observarn los siguientes criterios:

a. Los planes de ordenamiento territorial regional y provincial definirn el modelo
econmico productivo y ambiental, de infraestructura y de conectividad,
correspondiente a su nivel territorial, el mismo que se considerar como insumo
para la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en los planes de
ordenamiento territorial cantonal y/o distrital;
b. Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital definirn y
regularn el uso y ocupacin del suelo que contiene la localizacin de todas las
actividades que se asiente en el territorio y las disposiciones normativas que se
definan para el efecto.

Corresponde exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la
regulacin, control y sancin respecto del uso y ocupacin del suelo en el territorio
del cantn. Las decisiones de ordenamiento territorial de este nivel, racionalizarn
las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos autnomos
descentralizados.

Los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital no confieren derechos
sino en virtud de las estipulaciones expresas constantes en la Ley y en la normativa
de los gobiernos autnomos descentralizados municipales y distritales.

Respecto de los planes de ordenamiento territorial cantonales y/o distritales se
aplicarn, adems, las normas pertinentes previstas en el Cdigo de Organizacin
Territorial, Autonomas y Descentralizacin (COOTAD); y,

c. Las definiciones relativas al territorio parroquial rural, formuladas por las juntas
parroquiales rurales, se coordinarn con los modelos territoriales provinciales,
cantonales y/o distritales.


Art. 45.- Mecanismos de coordinacin.- La Ley definir los procedimientos de
coordinacin y armonizacin de la planificacin territorial de los gobiernos
autnomos descentralizados, y de stos con las competencias sectoriales con
incidencia territorial ejercidas por el gobierno central.

El gobierno central podr formular instrumentos de planificacin territorial especial
para los proyectos nacionales de carcter estratgico. Dichos instrumentos
establecern orientaciones generales que debern ser consideradas en los procesos
de planificacin y ordenamiento territorial de los niveles de gobierno respectivos.


Art. 46.- Formulacin participativa.- Los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los gobiernos autnomos descentralizados se
formularn y actualizarn con participacin ciudadana, para lo cual se aplicarn los
mecanismos participativos establecidos en la Constitucin de la Repblica, la Ley y
la normativa expedida por los gobiernos autnomos descentralizados.


Art. 47.- Aprobacin.- Para la aprobacin de los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial se contar con el voto favorable de la mayora absoluta de
los miembros del rgano legislativo de cada gobierno autnomo descentralizado. De
no alcanzar esta votacin, en una nueva sesin se aprobar con el voto de la
mayora simple de los miembros presentes.


Art. 48.- Vigencia de los planes.- Los planes de desarrollo y de ordenamiento
territorial entrarn en vigencia a partir de su expedicin mediante el acto normativo
correspondiente.

Es obligacin de cada gobierno autnomo descentralizado publicar y difundir sus
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, as como
actualizarlos al inicio de cada gestin.


Art. 49.- Sujecin a los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.-
Los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial sern referentes obligatorios
para la elaboracin de planes de inversin, presupuestos y dems instrumentos de
gestin de cada gobierno autnomo descentralizado.


Art. 50.- Seguimiento y Evaluacin de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial.- Los gobiernos autnomos descentralizados debern
realizar un monitoreo peridico de las metas propuestas en sus planes y evaluarn
su cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran.

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, conjuntamente con los
gobiernos autnomos descentralizados, formular los lineamientos de carcter
general para el cumplimiento de esta disposicin, los mismos que sern aprobados
por el Consejo Nacional de Planificacin.


Art. 51.- Informacin sobre el cumplimiento de metas.- Con el fin de
optimizar las intervenciones pblicas y de aplicar el numeral 3 del Art. 272 de la
Constitucin los gobiernos autnomos descentralizados reportarn anualmente a la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo el cumplimiento de las metas
propuestas en sus respectivos planes.


SECCION CUARTA
DE LOS INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS DEL SISTEMA

Art. 52.- Instrumentos complementarios.- La programacin presupuestaria
cuatrianual y los presupuestos de las entidades pblicas son instrumentos
complementarios del Sistema Nacional de Planificacin Participativa.


Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional es el
instrumento de la planificacin nacional que forma parte del Plan Nacional de
Desarrollo y orienta las decisiones de planificacin territorial, de escala nacional,
definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autnomos
descentralizados.

En su formulacin se propondrn polticas integrales para zonas de frontera, la
Amazona y el rgimen especial de Galpagos.


Art. 54.- Planes institucionales.- Las instituciones sujetas al mbito de este
cdigo, excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, reportarn a la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo sus instrumentos de planificacin
institucionales, para verificar que las propuestas de acciones, programas y
proyectos correspondan a las competencias institucionales y los objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo.

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo definir el instrumento de
reporte. Mediante normativa tcnica se establecern las metodologas,
procedimientos, plazos e instrumentos necesarios, que sern de obligatorio
cumplimiento.


PARAGRAFO 1o.
DE LA INVERSION PBLICA Y SUS INSTRUMENTOS

Art. 55.- Definicin de inversin pblica.- Para la aplicacin de este cdigo, se
entender por inversin pblica al conjunto de egresos y/o transacciones que se
realizan con recursos pblicos para mantener o incrementar la riqueza y
capacidades sociales y del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la
planificacin.


Art. 56.- Viabilidad de programas y proyectos de inversin pblica.- Los
ejecutores de los programas y proyectos de inversin pblica debern disponer de
la evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustenten.


Art. 57.- Planes de Inversin.- Los planes de inversin son la expresin tcnica
y financiera del conjunto de programas y proyectos de inversin, debidamente
priorizados, programados y territorializados, de conformidad con las disposiciones
de este cdigo. Estos planes se encuentran encaminados a la consecucin de los
objetivos del rgimen de desarrollo y de los planes del gobierno central y los
gobiernos autnomos descentralizados.


Art. 58.- Temporalidad de los planes y su expresin financiera.- Los planes
de inversin sern cuatrianuales y anuales. La expresin financiera de los planes
cuatrianuales permite la certificacin presupuestaria plurianual, la continuidad de la
ejecucin de la inversin pblica, deber formularse y actualizarse en concordancia
con la programacin presupuestaria cuatrianual.

La expresin financiera de cada plan anual de inversiones es el respectivo
presupuesto anual de inversin.


Art. 59.- mbito de los planes de inversin.- Los planes de inversin del
presupuesto general del Estado sern formulados por la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo.

En el mbito de las Empresas Pblicas, Banca Pblica, Seguridad Social y gobiernos
autnomos descentralizados, cada entidad formular sus respectivos planes de
inversin.


Art. 60.- Priorizacin de programas y proyectos de inversin.- Sern
prioritarios los programas y proyectos de inversin que la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inversiones del presupuesto
general del Estado, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin
Presupuestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos y procedimientos que
se establezcan en el reglamento de este cdigo.

Para las entidades que no forman parte del Presupuesto General del Estado, as
como para las universidades y escuelas politcnicas, el otorgamiento de dicha
prioridad se realizar de la siguiente manera:

1. Para el caso de las empresas pblicas, a travs de sus respectivos directorios;
2. Para el caso de universidades y escuelas politcnicas, por parte de su mxima
autoridad;
3. Para el caso de los gobiernos autnomos descentralizados, por parte de la
mxima autoridad ejecutiva del gobierno autnomo descentralizado, en el
marco de lo que establece la Constitucin de la Repblica y la Ley;
4. Para el caso de la seguridad social, por parte de su mxima autoridad; y,
5. Para el caso de la banca pblica, de conformidad con sus respectivos marcos
legales; y, en ausencia de disposicin expresa, se realizar por parte de cada
uno de sus directorios.

nicamente los programas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversiones
podrn recibir recursos del Presupuesto General del Estado.


Art. 61.- Banco de proyectos.- El banco de proyectos es el compendio oficial que
contiene los programas y proyectos de inversin presentados a la Secretara
Nacional de Planificacin y Desarrollo, a fin de que sean considerados como
elegibles para recibir financiamiento pblico; y, proporciona la informacin
pertinente y territorializada para el seguimiento y evaluacin de la inversin
pblica.

El registro de informacin en el banco de proyectos no implica la asignacin o
transferencia de recursos pblicos.

Ningn programa o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no ha sido
debidamente registrado en el banco de proyectos.

La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo ejercer la administracin del
banco de proyectos, que tendr un carcter desconcentrado y establecer los
requisitos y procedimientos para su funcionamiento.

El banco de proyectos integrar la informacin de los programas y proyectos de los
planes de inversin definidos en este cdigo, de conformidad con los
procedimientos que establezca el reglamento de este cuerpo legal.

Las entidades que no forman parte del presupuesto general del Estado
administrarn sus respectivos bancos de proyectos, de conformidad los
procedimientos que establezca su propia normativa.


Art. 62.- Coordinacin de los planes de inversin.- Para promover la
coordinacin sectorial y territorial de los planes de inversin, definidos en este
cdigo, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo emitir las normas que
sean pertinentes.


Art. 63.- Coordinacin con la inversin privada.- Con el fin de procurar la
complementariedad entre la inversin pblica en sus diferentes niveles y las
iniciativas de inversin privada, el Sistema Nacional Descentralizado de
Planificacin Participativa podr implementar los mecanismos necesarios de
coordinacin.


Art. 64.- Preeminencia de la produccin nacional e incorporacin de
enfoques ambientales y de gestin de riesgo.- En el diseo e implementacin
de los programas y proyectos de inversin pblica, se promover la incorporacin
de acciones favorables al ecosistema, mitigacin, adaptacin al cambio climtico y a
la gestin de vulnerabilidades y riesgos antrpicos y naturales.

En la adquisicin de bienes y servicios, necesarios para la ejecucin de los
programas y proyectos, se privilegiar a la produccin nacional.


PARAGRAFO 2o.
DE LA PLANIFICACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO
REEMBOLSABLE

Art. 65.- Cooperacin Internacional No Reembolsable.- Se entiende por
cooperacin internacional no reembolsable al mecanismo por el cual la Repblica
del Ecuador otorga, recibe, transfiere o intercambia recursos, bienes, servicios,
capitales, conocimientos y/o tecnologa, con el objeto de contribuir o complementar
las iniciativas nacionales para el logro de los objetivos de la planificacin.

La cooperacin internacional no reembolsable proviene de fuentes externas de
carcter pblico y/o privado de entidades y organismos que realicen ese tipo de
actividades.

A la cooperacin internacional no reembolsable se la promociona, gestiona, ejecuta,
se da seguimiento y evala a travs de las entidades establecidas en el presente
cdigo.


Art. 66.- Principios de la cooperacin internacional.- Son principios de la
cooperacin internacional con la Repblica del Ecuador la soberana, independencia,
igualdad jurdica de los Estados, convivencia pacfica, autodeterminacin de los
pueblos, as como la integracin, solidaridad, transparencia, equidad y el respeto a
los derechos humanos.


Art. 67.- Poltica nacional de cooperacin internacional no reembolsable.-
La poltica nacional de cooperacin internacional no reembolsable se adecuar a lo
que establece el Plan Nacional de Desarrollo y a la poltica exterior del Estado.


Art. 68.- Gestin de la cooperacin internacional no reembolsable.- La
gestin de la cooperacin internacional no reembolsable, ejercida por los gobiernos
autnomos descentralizados, se orientarn por las polticas nacionales y a los
respectivos planes de desarrollo y de ordenamiento territorial.


Art. 69.- Aprobacin, registro y control.- La aprobacin de programas y
proyectos de la cooperacin internacional no reembolsable se realizar de acuerdo
a los procedimientos de priorizacin de los programas y proyectos de inversin
pblica, y se realizar por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, con
excepcin de aquellos que reciban y ejecuten las universidades, escuelas
politcnicas, gobiernos autnomos descentralizados y la seguridad social. En estos
casos, los programas y proyectos sern aprobados por las mximas autoridades de
dichas entidades, dentro del marco de los lineamientos de la poltica nacional para
la cooperacin internacional.

Las entidades del sector pblico, contempladas en el mbito del presente cdigo,
que ejecuten acciones, programas y proyectos con recursos provenientes de la
cooperacin internacional no reembolsable, tienen obligacin de registrarlos ante el
organismo tcnico competente.

El registro obligatorio, con fines de informacin, de acciones, programas y
proyectos de cooperacin internacional ejecutados por el sector pblico, se
efectuar ante el organismo tcnico competente. Este organismo ser responsable
de realizar el seguimiento y evaluacin de la cooperacin internacional no
reembolsable y de implementar el sistema de informacin correspondiente.

En el caso de cooperacin internacional no financiera, el cooperante deber remitir
informacin acorde a la normativa nacional, al menos semestralmente, al
organismo tcnico competente.


LIBRO II
DE LAS FINANZAS PBLICAS

TITULO I
DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PUBLICAS

Art. 70.- Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP).- El SINFIP
comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos, procesos, actividades,
registros y operaciones que las entidades y organismos del Sector Pblico, deben
realizar con el objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos y
financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de Desarrollo y a las polticas
pblicas establecidas en esta Ley.

Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos en los artculos 225,
297 y 315 de la Constitucin de la Repblica se sujetarn al SINFIP, en los trminos
previstos en este cdigo, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de orden
administrativo, econmico, financiero, presupuestario y organizativo que la
Constitucin o las leyes establecen para determinadas entidades.


Art. 71.- Rectora del SINFIP.- La rectora del SINFIP corresponde a la
Presidenta o Presidente de la Repblica, quien la ejercer a travs del Ministerio a
cargo de las finanzas pblicas, que ser el ente rector del SINFIP.


Art. 72.- Objetivos especficos del SINFIP.- El SINFIP tendr como objetivos
especficos los siguientes:

1. La sostenibilidad, estabilidad y consistencia de la gestin de las finanzas
pblicas;
2. La efectividad de la recaudacin de los ingresos pblicos;
3. La efectividad, oportunidad y equidad de la asignacin y/uso de los recursos
pblicos;
4. La sostenibilidad y legitimidad del endeudamiento pblico;
5. La efectividad y el manejo integrado de la liquidez de los recursos del sector
pblico;
6. La gestin por resultados eficaz y eficiente;
7. La adecuada complementariedad en las interrelaciones entre las entidades y
organismos del sector pblico y, entre stas y el sector privado; y,
8. La transparencia de la informacin sobre las finanzas pblicas.


Art. 73.- Principios del SINFIP.- Los principios del SINFIP son: legalidad,
universalidad, unidad, plurianualidad, integralidad, oportunidad, efectividad,
sostenibilidad, centralizacin normativa, desconcentracin y descentralizacin
operativas, participacin, flexibilidad y transparencia.


Art. 74.- Deberes y atribuciones del ente rector del SINFIP.- El ente rector
del SINFIP, como ente estratgico para el pas y su desarrollo, tiene las siguientes
atribuciones y deberes, que sern cumplidos por el Ministro(a) a cargo de las
finanzas pblicas:

1. Formular y proponer, para la aprobacin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, los lineamientos de poltica fiscal inherentes a los ingresos, gastos y
financiamiento, en procura de los objetivos del SINFIP;
2. Ejecutar la poltica fiscal aprobada por el Presidente o Presidenta de la
Repblica;
3. Precautelar el cumplimiento de los objetivos de poltica fiscal prevista en la
Constitucin de la Repblica y las leyes, en el mbito de su competencia;
4. Analizar las limitaciones, riesgos, potencialidades y consecuencias fiscales que
puedan afectar a la sostenibilidad de las finanzas pblicas y a la consistencia del
desempeo fiscal e informar al respecto a las autoridades pertinentes de la
funcin ejecutiva;
5. Acordar y definir con el ente rector de la Planificacin Nacional las orientaciones
de poltica de carcter general, de cumplimiento obligatorio para las finanzas
pblicas;
6. Dictar las normas, manuales, instructivos, directrices, clasificadores, catlogos,
glosarios y otros instrumentos de cumplimiento obligatorio por parte de las
entidades del sector pblico para el diseo, implantacin y funcionamiento del
SINFIP y sus componentes;
7. Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los organismos, entidades y
dependencias del sector pblico, para lograr la efectividad en la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos;
8. Formular y actualizar la programacin fiscal plurianual y anual;
9. Formular la proforma del Presupuesto General del Estado, y ponerla a
consideracin de la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual y el lmite de endeudamiento, en los
trminos previstos en la Constitucin de la Repblica y en este cdigo, previa
coordinacin con la institucionalidad establecida para el efecto;
10. Aumentar y rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados en
el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las
cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta modificacin
afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados;
11. Dictar de manera privativa las polticas, normas y directrices respecto a los
gastos permanentes y su gestin del Presupuesto General del Estado;
12. Coordinar con otras entidades, instituciones y organismos nacionales e
internacionales para la elaboracin de estudios, diagnsticos, anlisis y
evaluaciones relacionados con la situacin fiscal del pas;
13. Requerir a las entidades, instituciones, organismos y personas de derecho
pblico y/o privado, la informacin sobre la utilizacin de los recursos pblicos;
en coordinacin con la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo;
14. Participar y asesorar en la elaboracin de proyectos de ley o decretos que
tengan incidencia en los recursos del Sector Pblico;
15. Dictaminar en forma previa, obligatoria y vinculante sobre todo proyecto de ley,
decreto, acuerdo, resolucin, o cualquier otro instrumento legal o administrativo
que tenga impacto en los recursos pblicos o que genere obligaciones no
contempladas en los presupuestos del Sector Pblico no Financiero,
exceptuando a los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Las Leyes a las que
hace referencia este numeral sern nicamente las que provengan de la
iniciativa del Ejecutivo en cuyo caso el dictamen previo tendr lugar antes del
envo del proyecto de ley a la Asamblea Nacional;
16. Celebrar a nombre del Estado ecuatoriano, en representacin del Presidente o
Presidenta de la Repblica, los contratos o convenios inherentes a las finanzas
pblicas, excepto los que corresponda celebrar a otras entidades y organismos
del Estado, en el mbito de sus competencias;
17. Dictaminar obligatoriamente y de manera vinculante sobre la disponibilidad de
recursos financieros suficientes para cubrir los incrementos salariales y los
dems beneficios econmicos y sociales que signifiquen egresos, que se pacten
en los contratos colectivos de trabajo y actas transaccionales;
18. Invertir los recursos de la caja fiscal del Presupuesto General del Estado, as
como autorizar y regular la inversin financiera de las entidades del Sector
Pblico no Financiero;
19. Asignar recursos pblicos a favor de entidades de derecho pblico en el marco
del Presupuesto General del Estado, conforme a la reglamentacin
correspondiente;
20. Dictaminar en forma previa a la emisin de valores y obligaciones por parte del
Banco Central;
21. Asesorar a las entidades y organismos del sector pblico, en materias
relacionadas con el SINFIP;
22. Utilizar instrumentos financieros del mercado de valores nacional y/o
internacional, a fin de optimizar la gestin financiera del Estado;
23. Determinar los mecanismos de financiamiento pblico;
24. Normar los procesos de negociacin y contratacin de operaciones de
endeudamiento pblico;
25. Realizar las negociaciones y contratacin de operaciones de endeudamiento
pblico del Presupuesto General del Estado, y designar negociadores,
manteniendo la debida coordinacin con las entidades del Estado a cuyo cargo
estar la ejecucin de los proyectos o programas financiados con deuda pblica;
26. Participar a nombre del Estado, en procesos de negociacin de cooperacin
internacional no reembolsable originada en canje o conversin de deuda pblica
por proyectos de inters pblico, que se acuerden con los acreedores;
27. Aprobar o rechazar la concesin de garantas de la Repblica del Ecuador, para
endeudamientos de las entidades y organismos del sector pblico;
28. Efectuar el seguimiento y evaluacin de la gestin fiscal del Estado;
29. Participar en las comisiones de costeo de recursos para la transferencia de
competencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados;
30. Preparar y elaborar estadsticas fiscales y consolidar la informacin
presupuestaria, contable, financiera y de deuda pblica de las entidades sujetas
a este cdigo;
31. Elaborar y mantener actualizados los registros de los entes financieros pblicos
y registro de los responsables de la gestin financiera;
32. Armonizar, homogeneizar y consolidar la contabilidad en el sector pblico;
33. Elaborar los Estados Financieros Consolidados de las entidades y organismos
que forman parte del Sector Pblico no Financiero;
34. Elaborar y proporcionar la informacin fiscal necesaria para la formulacin de
las cuentas nacionales y las cuentas fiscales;
35. Custodiar las acciones y ttulos valores que se generen en la gestin pblica, sin
perjuicio de las atribuciones legales de otras entidades del sector pblico;
36. Realizar las transferencias y pagos de las obligaciones solicitadas por las
entidades y organismos del sector pblico contradas sobre la base de la
programacin y la disponibilidad de caja; y,
37. Las dems que le fueren asignadas por la ley o por actos administrativos de la
Funcin Ejecutiva.


Art. 75.- Delegacin de facultades.- La Ministra(o) a cargo de las finanzas
pblicas podr delegar por escrito las facultades que estime conveniente hacerlo.
Los actos administrativos ejecutados por los funcionarios, servidores o
representantes especiales o permanentes delegados para el efecto por el
Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas, tendrn la misma fuerza y efecto que
si los hubiere hecho el titular o la titular de esta Cartera de Estado y la
responsabilidad corresponder al funcionario delegado.


Art. 76.- Recursos Pblicos.- Se entienden por recursos pblicos los definidos en
el Art. 3 de la ley de la Contralora General del Estado.

Los anticipos correspondientes a la contratacin pblica no pierden su calidad de
recursos pblicos, hasta el momento de ser devengados; la normativa aplicable a la
gestin de dichos recursos ser la que corresponde a las personas jurdicas de
derecho privado, con excepcin de lo dispuesto en el tercer inciso del artculo 299
de la Constitucin de la Repblica.


Art. 77.- Presupuesto General del Estado.- El Presupuesto General del Estado
es el instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y egresos de
todas las entidades que constituyen las diferentes funciones del Estado. No se
consideran parte del Presupuesto General del Estado, los ingresos y egresos
pertenecientes a la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas y los
gobiernos autnomos descentralizados.


Art. 78.- Clasificacin de Ingresos.- Los ingresos fiscales se clasifican en
ingresos permanentes y no permanentes, y podrn clasificarse en otras categoras
con fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.

Ingresos permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a travs
de sus entidades, instituciones y organismos pblicos reciben de manera continua,
peridica y previsible. La generacin de ingresos permanentes no ocasiona la
disminucin de la riqueza nacional. Por ello, los ingresos permanentes no pueden
provenir de la enajenacin, degradacin o venta de activos pblicos de ningn tipo
o del endeudamiento pblico.

Ingresos no permanentes: Son los ingresos de recursos pblicos que el Estado a
travs de sus entidades, instituciones y organismos, reciben de manera temporal,
por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria. La generacin de
ingresos no-permanentes puede ocasionar disminucin de la riqueza nacional. Por
ello, los ingresos no permanentes pueden provenir, entre otros, de la venta de
activos pblicos o del endeudamiento pblico.


Art. 79.- Clasificacin de egresos.- Los egresos fiscales se clasifican en egresos
permanentes y no permanentes, y stos podrn clasificarse en otras categoras con
fines de anlisis, organizacin presupuestaria y estadstica.

Egresos permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a travs
de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter operativo que
requieren repeticin permanente y permiten la provisin continua de bienes y
servicios pblicos a la sociedad. Los egresos permanentes no generan directamente
acumulacin de capital o activos pblicos.

Egresos no-permanentes: Son los egresos de recursos pblicos que el Estado a
travs de sus entidades, instituciones y organismos, efectan con carcter
temporal, por una situacin especfica, excepcional o extraordinaria que no requiere
repeticin permanente. Los egresos no-permanentes pueden generar directamente
acumulacin de capital bruto o activos pblicos o disminucin de pasivos. Por ello,
los egresos no permanentes incluyen los gastos de mantenimiento realizados
exclusivamente para reponer el desgaste del capital.


Art. 80.- Garanta de recursos de las entidades pblicas.- Para la
transferencia de las preasignaciones constitucionales y con la finalidad de
salvaguardar los intereses de las entidades pblicas que generan recursos por
autogestin, que reciben donaciones, as como otros ingresos provenientes de
financiamiento; no se consideran parte de los ingresos permanentes y no
permanentes del Estado Central, pero s del Presupuesto General del Estado, los
siguientes: Ingresos provenientes del financiamiento; donaciones y cooperacin no
reembolsable; autogestin y otras preasignaciones de ingreso.

Todos los ingresos sean, del Estado Central o del Presupuesto General del Estado y
dems Presupuestos Pblicos, debern cumplir con la restriccin del Artculo 286 de
la Constitucin.


Art. 81.- Regla fiscal.- Para garantizar la conduccin de las finanzas pblicas de
manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad econmica;
los egresos permanentes se financiarn nica y exclusivamente con ingresos
permanentes. No obstante los ingresos permanentes pueden tambin financiar
egresos no permanentes.

Los egresos permanentes se podrn financiar con ingresos no permanentes en las
situaciones excepcionales que prev la Constitucin de la Repblica, para salud,
educacin y justicia; previa calificacin de la situacin excepcional, realizada por la
Presidenta o el Presidente de la Repblica.

El cumplimiento de estas reglas se comprobar nicamente en los agregados de:
las proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los
presupuestos liquidados, en base a una verificacin anual.


TITULO II
COMPONENTES DEL SISTEMA

Art. 82.- Componentes del SINFIP.- Se entiende por componentes del SINFIP, a
cada conjunto de procesos necesarios para la organizacin y gestin del mismo.

Los componentes son: poltica y programacin fiscal, ingresos, presupuesto,
endeudamiento pblico, contabilidad gubernamental y tesorera.


Art. 83.- Coordinacin.- Los componentes del SINFIP actuarn en forma
coordinada y establecern los canales de articulacin entre s con la finalidad de
garantizar el funcionamiento integrado del Sistema.


CAPITULO I
DEL COMPONENTE DE LA POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL

Art. 84.- Contenido y finalidad.- Comprende el anlisis, seguimiento y
evaluacin de la poltica fiscal, las variables fiscales y la programacin fiscal
plurianual y anual, con la finalidad de alertar oportunamente sobre los impactos
fiscales, para sustentar las elecciones econmicas y administrativas, as como
fortalecer la sostenibilidad de las finanzas pblicas. Para el efecto, se enmarcar en
la institucionalidad que establezca el Presidente de la Repblica.


Art. 85.- Poltica fiscal.- La poltica fiscal dictada por el Presidente de la Repblica
en los campos de ingresos, gastos, financiamiento, activos, pasivos y patrimonio
del Sector Pblico no Financiero, propender al cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo y de los objetivos del SINFIP.

El ente rector de las finanzas pblicas recomendar los lineamientos de poltica
fiscal, en coordinacin con las entidades involucradas.


Art. 86.- Participacin coordinada en la elaboracin de la programacin
macroeconmica.- El ente rector de las finanzas pblicas participar en la
elaboracin y consolidacin de la programacin macroeconmica en lo referente al
campo de las finanzas pblicas, en el marco de la coordinacin de la
institucionalidad establecida para el efecto.


Art. 87.- Programacin fiscal plurianual y anual.- La programacin fiscal del
Sector Pblico no Financiero ser plurianual y anual y servir como marco
obligatorio para la formulacin y ejecucin del Presupuesto General del Estado y la
Programacin Presupuestaria Cuatrianual, y referencial para otros presupuestos del
Sector Pblico.


Art. 88.- Fases de la programacin fiscal plurianual y anual.- La
programacin fiscal tendr las siguientes fases:

1. Determinacin del escenario fiscal base.
2. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo.
3. Formulacin de lineamientos para la programacin fiscal.
4. Determinacin del escenario fiscal final.
5. Aprobacin.
6. Seguimiento, evaluacin y actualizacin.


Art. 89.- Estudios fiscales.- El ente rector de las finanzas pblicas elaborar los
estudios correspondientes para la toma de decisiones, el seguimiento permanente
de la situacin fiscal, as como para evaluar el impacto de las propuestas de poltica
y proyectos de reforma legal que puedan afectar el desempeo fiscal y de la
economa, sin perjuicio de las atribuciones del resto de entidades pblicas al
respecto de la elaboracin de estudios.


CAPITULO II
DEL COMPONENTE DE INGRESOS

Art. 90.- Contenido y finalidad.- Comprende la proyeccin y anlisis para la
recomendacin de polticas referidas a los ingresos pblicos y a la creacin de
mecanismos idneos con el fin de racionalizar y optimizar la determinacin y
recaudacin.


Art. 91.- Recursos de actividades empresariales.- Los recursos provenientes
de actividades empresariales pblicas nacionales ingresarn al Presupuesto General
del Estado una vez descontados los costos inherentes a cada actividad y las
inversiones y reinversiones necesarias para el cumplimiento de la finalidad de cada
empresa. Los procedimientos y plazos para la liquidacin y entrega de los recursos
sern determinados en la normativa que dicte el ente rector de las finanzas
pblicas en coordinacin con la empresa correspondiente.

Los recursos provenientes de actividades empresariales pblicas de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados ingresarn a los respectivos Presupuestos de cada
Gobierno Autnomo Descentralizado conforme a la ley.


Art. 92.- Sujecin a la poltica fiscal.- La determinacin y cobro de ingresos
pblicos est sujeta a la poltica fiscal. La determinacin y cobro de ingresos
pblicos del Sector Pblico no Financiero, con excepcin de los ingresos propios de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados, se ejecutar de manera delegada bajo
la responsabilidad de las entidades y organismos facultados por ley.


Art. 93.- Recaudacin.- Las entidades, instituciones y organismos del sector
pblico realizarn la recaudacin de los ingresos pblicos a travs de las entidades
financieras u otros mecanismos o medios que se establezcan en la ley o en las
normas tcnicas expedidas por el ente rector de las finanzas pblicas, en
coordinacin con esas entidades.


Art. 94.- Renuncia de ingresos por gasto tributario.- Se entiende por gasto
tributario los recursos que el Estado, en todos los niveles de gobierno, deja de
percibir debido a la deduccin, exencin, entre otros mecanismos, de tributos
directos o indirectos establecidos en la normativa correspondiente.

Para el gasto tributario de los ingresos nacionales, la administracin tributaria
nacional estimar y entregar al ente rector de las finanzas pblicas, la
cuantificacin del mismo y constituir un anexo de la proforma del Presupuesto
General del Estado.

Para el gasto tributario de los ingresos de los gobiernos autnomos
descentralizados, la unidad encargada de la administracin tributaria de cada
gobierno autnomo, lo cuantificar y anexar a la proforma presupuestaria
correspondiente.


CAPITULO III
DEL COMPONENTE DE PRESUPUESTO

Art. 95.- Contenido y finalidad.- Comprende las normas, tcnicas, mtodos y
procedimientos vinculados a la previsin de ingresos, gastos y financiamiento para
la provisin de bienes y servicios pblicos a fin de cumplir las metas del Plan
Nacional de Desarrollo y las polticas pblicas.


Art. 96.- Etapas del ciclo presupuestario.- El ciclo presupuestario es de
cumplimiento obligatorio para todas las entidades y organismos del sector pblico y
comprende las siguientes etapas:

1. Programacin presupuestaria.
2. Formulacin presupuestaria.
3. Aprobacin presupuestaria.
4. Ejecucin presupuestaria.
5. Evaluacin y seguimiento presupuestario.
6. Clausura y liquidacin presupuestaria.

Con la finalidad de asegurar una adecuada coordinacin de procesos
interinstitucionales en todas las fases del ciclo presupuestario, el ente rector de las
finanzas pblicas emitir lineamientos a todas las entidades del Sector Pblico,
excepto los Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estos lineamientos sern
referenciales para los Gobiernos Autnomos Descentralizados.


SECCION I
PROGRAMACION PRESUPUESTARIA

Art. 97.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario en la que, en base
de los objetivos determinados por la planificacin y las disponibilidades
presupuestarias coherentes con el escenario fiscal esperado, se definen los
programas, proyectos y actividades a incorporar en el presupuesto, con la
identificacin de las metas, los recursos necesarios, los impactos o resultados
esperados de su entrega a la sociedad; y los plazos para su ejecucin.

El ente rector de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la
programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos a certificar y
comprometer para las entidades y organismos que conforman el Presupuesto
General del Estado. Si los programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos,
el ente rector establecer los lmites mximos, previo a la inclusin del Proyecto en
el Programa de Inversiones, para lo cual, coordinar con la entidad rectora de la
planificacin nacional en el mbito de la programacin plurianual de la inversin
pblica.

Las entidades que conforman el Presupuesto General del Estado, en base a estos
lmites, podrn otorgar certificacin y establecer compromisos financieros
plurianuales.

Para las entidades por fuera del Presupuesto General del Estado, los lmites
plurianuales se establecern con base en los supuestos de transferencias,
asignaciones y otros que se establezcan en el Presupuesto General del Estado y en
la reglamentacin de este Cdigo.

Las entidades sujetas al presente cdigo efectuarn la programacin de sus
presupuestos en concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo, las
directrices presupuestarias y la planificacin institucional.


SECCION II
FORMULACION PRESUPUESTARIA

Art. 98.- Contenido y finalidad.- Es la fase del ciclo presupuestario que consiste
en la elaboracin de las proformas que expresan los resultados de la programacin
presupuestaria, bajo una presentacin estandarizada segn los catlogos y
clasificadores presupuestarios, con el objeto de facilitar su exposicin, posibilitar su
fcil manejo, su comprensin y permitir la agregacin y consolidacin.


Art. 99.- Universalidad de recursos.- Los recursos que por cualquier concepto
obtengan, recauden o reciban las entidades y organismos que conforman el
Presupuesto General del Estado son recursos pblicos, por lo que su uso no podr
ser determinado directamente por aquellas entidades u organismos, a excepcin de
los recursos fiscales generados por las instituciones, los mismos que tendrn una
reglamentacin especfica.

Las preasignaciones constitucionales debern constar cada ao de manera
obligatoria como asignaciones de gasto en el Presupuesto General del Estado.
El Estado garantizar la entrega oportuna de las asignaciones especficas de
ingresos permanentes y no permanentes para los Gobiernos Autnomos
Descentralizados. El ente rector de las Finanzas Pblicas, en casos de fuerza mayor,
podr anticipar las transferencias a los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
dentro del mismo ejercicio fiscal, de acuerdo al Reglamento de ste cdigo.

En la proforma del Presupuesto General del Estado debern constar como anexos
los justificativos de ingresos y gastos, as como las estimaciones de: gasto
tributario, subsidios, preasignaciones, pasivos contingentes, gasto para cierre de
brechas de equidad, entre otros.

En cumplimiento de la Constitucin de la Repblica solamente las preasignaciones
de dicha norma podrn recibir asignacin de recursos, prohibindose crear otras
preasignaciones presupuestarias.


Art. 100.- Formulacin de proformas institucionales.- Cada entidad y
organismo sujeto al Presupuesto General del Estado formular la proforma del
presupuesto institucional, en la que se incluirn todos los egresos necesarios para
su gestin. En lo referido a los programas y proyectos de inversin, nicamente se
incluirn los que hubieren sido incorporados en el Plan Anual de Inversin (PAI), o
que hubieren obtenido la prioridad de la Secretara Tcnica del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificacin Participativa durante la ejecucin presupuestaria.
Dichas proformas deben elaborarse de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo, la programacin fiscal y las directrices presupuestarias.

Las proformas presupuestarias de las empresas pblicas, gobiernos autnomos
descentralizados, banca pblica y seguridad social incorporarn los programas,
proyectos y actividades que hayan sido calificados y definidos de conformidad con
los procedimientos y disposiciones previstas en este cdigo y dems leyes.


Art. 101.- Normas y directrices.- En la formulacin de las proformas
presupuestarias del sector pblico, incluidas las de las empresas pblicas,
gobiernos autnomos descentralizados, banca pblica y seguridad social, se
observarn obligatoriamente las normas tcnicas, directrices, clasificadores y
catlogos emitidos por el ente rector del SINFIP.


Art. 102.- Contenido y envo de las proformas presupuestarias
institucionales.- Las proformas incluirn todos los ingresos y egresos previstos
para el ejercicio fiscal en el que se vayan a ejecutar. Ninguna entidad del sector
pblico podr excluir recursos para cubrir egresos por fuera de su presupuesto.

Las mximas autoridades de las entidades, cuyos presupuestos conforman el
Presupuesto General del Estado, remitirn al ente rector del SINFIP las proformas
institucionales, en el plazo que el ente rector de las finanzas pblicas seale en las
directrices presupuestarias.


Art. 103.- Consolidacin y elaboracin de la proforma presupuestaria.- El
ente rector del SINFIP considerando las directrices presupuestarias emitidas y la
disponibilidad real de recursos revisar, reformar de ser el caso, recomendar y
consolidar las proformas institucionales, base sobre la cual elaborar la Proforma
del Presupuesto General del Estado. En lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.

En caso de que una entidad u organismo no presente oportunamente su proforma
institucional, el ente rector de las finanzas pblicas elaborar las proformas de las
entidades y organismos que forman parte del Presupuesto General del Estado, sin
perjuicio de las responsabilidades a que haya lugar.

El ente rector de las finanzas Pblicas, elaborar tambin la Programacin
Presupuestaria Cuatrianual, por lo cual en lo referente a la inversin pblica se
coordinar con el ente rector de la planificacin nacional.

La Proforma del Presupuesto General del Estado y la Programacin Presupuestaria
Cuatrianual sern remitidas a la Presidenta o Presidente de la Repblica, junto con
una exposicin general sobre su justificacin, contenido y lmite de endeudamiento,
para su consideracin y presentacin a la Asamblea Nacional. Adems, se adjuntar
de ser del caso, una propuesta de Disposiciones Presupuestarias Generales
relacionadas directa y exclusivamente con la ejecucin presupuestaria.


Art. 104.- Prohibicin de donaciones.- Prohbase a las entidades y organismos
del sector pblico realizar donaciones o asignaciones no reembolsables, por
cualquier concepto, a personas naturales, organismos o personas jurdicas de
derecho privado, con excepcin de aquellas que correspondan a los casos regulados
por el Presidente de la Repblica, establecidos en el Reglamento de este Cdigo,
siempre que exista la partida presupuestaria.


Art. 105.- Recursos asignados por transferencia de nuevas competencias.-
Los recursos correspondientes a las nuevas competencias que se transfieran a los
gobiernos autnomos descentralizados se incluirn en los presupuestos de stos,
para lo cual se realizar la respectiva reduccin en los presupuestos de las
entidades que efectan la transferencia de conformidad con la ley.


SECCION III
APROBACION PRESUPUESTARIA

Art. 106.- Normativa aplicable.- La aprobacin del Presupuesto General del
Estado se realizar en la forma y trminos establecidos en la Constitucin de la
Repblica. En caso de reeleccin presidencial, el Presidente reelecto enviar la
proforma 30 das despus de proclamados los resultados de la segunda vuelta.

En los gobiernos autnomos descentralizados, los plazos de aprobacin de
presupuesto del ao en que se posesiona su mxima autoridad sern los mismos
que establece la Constitucin para el Presupuesto General del Estado y este cdigo.

Cada entidad y organismo que no forma parte del Presupuesto General del Estado
deber aprobar su presupuesto hasta el ltimo da del ao previo al cual se expida.


Art. 107.- Presupuestos prorrogados.- Hasta que se apruebe el Presupuesto
General del Estado del ao en que se posesiona el Presidente o Presidenta de la
Repblica, regir el presupuesto inicial del ao anterior. En el resto de presupuestos
del sector pblico se aplicar esta misma norma.


Art. 108.- Obligacin de incluir recursos.- Todo flujo de recurso pblico deber
estar contemplado obligatoriamente en el Presupuesto General del Estado o en los
Presupuestos de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas,
Banca Pblica y Seguridad Social.


Art. 109.- Vigencia y obligatoriedad.- Los presupuestos de las entidades y
organismos sealados en este cdigo entrarn en vigencia y sern obligatorios a
partir del 1 de enero de cada ao, con excepcin del ao en el cual se posesiona el
Presidente de la Repblica.


Art. 110.- Ejercicio presupuestario.- El ejercicio presupuestario o ao fiscal se
inicia el primer da de enero y concluye el 31 de diciembre de cada ao.


Art. 111.- Consistencia de los Presupuestos.- Las entidades y organismos que
no pertenecen al Presupuesto General del Estado no podrn aprobar presupuestos
que impliquen:

1. Transferencias de recursos desde el Presupuesto General del Estado que no
hayan estado previamente consideradas en dicho presupuesto.
2. Supuestos diferentes de los que se utilizan para la formulacin del Presupuesto
General del Estado; y, costos e inversiones incompatibles con dicho
presupuesto, en los casos pertinentes.


Art. 112.- Aprobacin de las proformas presupuestarias de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, Empresas Pblicas Nacionales, Banca Pblica
y Seguridad Social.- Las proformas presupuestarias de las entidades sometidas a
este cdigo, que no estn incluidas en el Presupuesto General del Estado, sern
aprobadas conforme a la legislacin aplicable y a este cdigo. Una vez aprobados
los presupuestos, sern enviados con fines informativos al ente rector de las
finanzas pblicas en el plazo de 30 das posteriores a su aprobacin. Las Empresas
Pblicas Nacionales y la Banca Pblica, tendrn adems, la misma obligacin
respecto a la Asamblea Nacional.


SECCION IV
EJECUCION PRESUPUESTARIA

Art. 113.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende
el conjunto de acciones destinadas a la utilizacin ptima del talento humano, y los
recursos materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propsito de
obtener los bienes, servicios y obras en la cantidad, calidad y oportunidad previstos
en el mismo.


Art. 114.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre la programacin de la
ejecucin, modificaciones, establecimiento de compromisos, devengamientos y
pago de obligaciones sern dictadas por el ente rector de las finanzas pblicas y
tendrn el carcter de obligatorio para las entidades y organismos del Sector
Pblico no Financiero.


Art. 115.- Certificacin Presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico
podrn contraer compromisos, celebrar contratos, ni autorizar o contraer
obligaciones, sin la emisin de la respectiva certificacin presupuestaria.


Art. 116.- Establecimiento de Compromisos.- Los crditos presupuestarios
quedarn comprometidos en el momento en que la autoridad competente,
mediante acto administrativo expreso, decida la realizacin de los gastos, con o sin
contraprestacin cumplida o por cumplir y siempre que exista la respectiva
certificacin presupuestaria. En ningn caso se adquirirn compromisos para una
finalidad distinta a la prevista en el respectivo presupuesto.

El compromiso subsistir hasta que las obras se realicen, los bienes se entreguen o
los servicios se presten. En tanto no sea exigible la obligacin para adquisiciones
nacionales e internacionales, se podr anular total o parcialmente el compromiso.


Art. 117.- Obligaciones.- La obligacin se genera y produce afectacin
presupuestaria definitiva en los siguientes casos:

1. Cuando ineludiblemente por excepcin deban realizarse pagos sin
contraprestacin, de acuerdo con lo que dispongan las normas tcnicas de
presupuesto que dicte el ente rector de las finanzas pblicas; y,
2. Cuando se reciban de terceros obras, bienes o servicios adquiridos por
autoridad competente, mediante acto administrativo vlido, haya habido o no
compromiso previo.

El registro de obligaciones deber ser justificado para el numeral 1 y adems
comprobado para el numeral 2 con los documentos autnticos respectivos. Para
estos efectos, se entender por documentos justificativos, los que determinan un
compromiso presupuestario y, por documentos comprobatorios, los que
demuestren la entrega de las obras, los bienes o servicios contratados.


Art. 118.- Modificacin del Presupuesto.- El ente rector de las finanzas pblicas
podr aumentar o rebajar los ingresos y gastos que modifiquen los niveles fijados
en el Presupuesto General del Estado hasta por un total del 15% respecto de las
cifras aprobadas por la Asamblea Nacional. En ningn caso esta modificacin
afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen a los
Gobiernos Autnomos Descentralizados. Estas modificaciones sern puestas en
conocimiento de la Comisin del Rgimen Econmico y Tributario su Regulacin y
Control de la Asamblea Nacional en el plazo de 90 das de terminado cada
semestre.

En todos los casos y sin excepcin alguna, todo incremento de los presupuestos
aprobados deber contar con el respectivo financiamiento. Estos aumentos y
rebajas de ingresos y gastos no podrn modificar el lmite de endeudamiento
aprobado por la Asamblea Nacional.

La Presidenta o Presidente de la Repblica, a propuesta del ente rector, ordenar
disminuciones en los Presupuestos de las entidades fuera del Presupuesto General
del Estado, exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y la Seguridad
Social, cuando se presenten situaciones extraordinarias e imprevistas que reduzcan
los flujos de ingresos y de financiamiento de estos presupuestos. Estos
decrementos no, podrn financiar nuevos egresos.

Durante la ejecucin del Plan Anual de Inversiones del Presupuesto General del
Estado, solo se podrn incorporar programas y/o proyectos de inversin que hayan
sido priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.

nicamente en caso de modificaciones en el Presupuesto General del Estado que
impliquen incrementos de los presupuestos de inversin totales de una entidad
ejecutora o la inclusin de nuevos programas y/o proyectos de inversin, se
requerir dictamen favorable de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo.
En los dems casos, las modificaciones sern realizadas directamente por cada
entidad ejecutora.

Las entidades y organismos que no pertenecen al Presupuesto General del Estado
no podrn aprobar presupuestos o modificaciones que impliquen transferencias de
recursos desde el Presupuesto General del Estado y que no hayan estado
previamente consideradas en dicho presupuesto.

Slo el ente rector de las finanzas pblicas podr establecer limitaciones a la
gestin de fuentes de financiamiento durante la ejecucin presupuestaria, el
cumplimiento del Artculo 79, se comprobar nicamente en los agregados de: las
proformas presupuestarias pblicas, los presupuestos aprobados y los presupuestos
liquidados, en base a una verificacin anual.


SECCION V
SEGUIMIENTO Y EVALUACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA

Art. 119.- Contenido y finalidad.- Fase del ciclo presupuestario que comprende
la medicin de los resultados fsicos y financieros obtenidos y los efectos
producidos, el anlisis de las variaciones observadas, con la determinacin de sus
causas y la recomendacin de medidas correctivas.

La evaluacin fsica y financiera de la ejecucin de los presupuestos de las
entidades contempladas en el presente cdigo, ser responsabilidad del titular de
cada entidad u organismo y se realizar en forma peridica. Los informes de
evaluacin sern remitidos al ente rector de las finanzas pblicas en coordinacin
con la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo y difundidos a la ciudadana.

El ministro a cargo de finanzas pblicas efectuar la evaluacin financiera global
semestral del Presupuesto General del Estado y la pondr en conocimiento del
Presidente o Presidenta de la Repblica y de la Asamblea Nacional en el plazo de 90
das de terminado cada semestre.

Para los Gobiernos Autnomos Descentralizados, aplicar una regla anloga
respecto a sus unidades financieras y de planificacin. Cada ejecutivo de los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, presentar semestralmente un informe
sobre la ejecucin presupuestaria a sus respectivos rganos legislativos.


Art. 120.- Normativa aplicable.- Las disposiciones sobre el seguimiento y la
evaluacin financiera de la ejecucin presupuestaria sern dictadas por el ente
rector de las finanzas pblicas y tendrn el carcter de obligatorio para las
entidades y organismos que integran el sector pblico.


SECCION VI
CLAUSURA Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA

Art. 121.- Clausura del presupuesto.- Los presupuestos anuales del sector
pblico se clausurarn el 31 de diciembre de cada ao. Despus de esa fecha no se
podrn contraer compromisos ni obligaciones, ni realizar acciones u operaciones de
ninguna naturaleza, que afecten al presupuesto clausurado.

Los compromisos del presupuesto anual que al ltimo da de diciembre de cada ao
no se hayan transformado total o parcialmente en obligaciones, se tendrn por
anulados en los valores no devengados. Los compromisos plurianuales de ejercicios
fiscales no clausurados no se anulan, pero podrn ser susceptibles de
reprogramacin de conformidad con los actos administrativos determinados por las
entidades.

Corresponder, en el caso del Presupuesto General del Estado, al ente rector de las
finanzas pblicas, la convalidacin de los compromisos de ejercicios fiscales
anteriores para el nuevo ejercicio fiscal en los trminos que el Reglamento del
presente Cdigo establezca.

Una vez clausurado el presupuesto se proceder al cierre contable y liquidacin
presupuestaria, de conformidad con las normas tcnicas dictadas por el ente rector
de las finanzas pblicas.


Art. 122.- Liquidacin del presupuesto.- La liquidacin del Presupuesto General
del Estado se expedir por Acuerdo del ente rector de las finanzas pblicas, hasta el
31 de marzo del ao siguiente, de acuerdo a las normas tcnicas que ste expida
para el efecto. El mismo plazo aplicar para el resto del Sector Pblico.


CAPITULO IV
DEL COMPONENTE DE ENDEUDAMIENTO PBLICO

SECCION I
DEL CONTENIDO Y FINALIDAD

Art. 123.- Contenido y finalidad.- El componente de endeudamiento pblico
tiene bajo su responsabilidad normar, programar, establecer mecanismos de
financiamiento, presupuestar, negociar, contratar, registrar, controlar, contabilizar
y coordinar la aprobacin de operaciones de endeudamiento pblico, de
administracin de deuda pblica y operaciones conexas para una gestin eficiente
de la deuda.

El endeudamiento pblico comprende la deuda pblica de todas las entidades,
instituciones y organismos del sector pblico provenientes de contratos de mutuo;
colocaciones de bonos y otros valores, incluidos las titularizaciones y las cuotas de
participacin; los convenios de novacin y/o consolidacin de obligaciones; y,
aquellas obligaciones en donde existan sustitucin de deudor establecidas por ley.
Adems constituyen endeudamiento pblico, las obligaciones no pagadas y
registradas de los presupuestos clausurados. Se excluye cualquier ttulo valor
menor a 360 das.

Para el caso de las empresas pblicas se excluyen todos los contratos de mutuo del
tipo crdito con proveedores que no requieran garanta soberana.

Para el caso de banca y las entidades de intermediacin financiera pblicas se
excluyen todas las operaciones que realicen para solventar sus necesidades de
liquidez y aquellas destinadas a la intermediacin financiera que no provengan de
deuda externa multilateral, de proveedores, de gobiernos ni de la banca que
requiera garanta soberana del Estado.

Los pasivos contingentes tienen su origen en hechos especficos que pueden ocurrir
o no. La obligacin se hace efectiva con la ocurrencia de una o ms condiciones
previstas en el instrumento legal que lo gener.

Los pasivos contingentes no forman parte de la deuda pblica. Un pasivo
contingente solo se constituir en deuda pblica, en el monto correspondiente a la
parte de la obligacin que fuera exigible.

La deuda contingente podr originarse:

1. Cuando el Estado, a nombre de la Repblica del Ecuador, otorga la garanta
soberana a favor de entidades y organismos del sector pblico que contraigan
deuda pblica.
2. Por la emisin de bonos y ms ttulos valores cuyo objeto sea garantizar a los
contribuyentes el retorno de sus aportaciones.
3. Por la suscripcin de contratos de garanta para asegurar el uso de las
contribuciones no reembolsables.
4. Por contingentes asumidos por el Estado ecuatoriano, de conformidad con la
ley, u otras obligaciones asumidas en el marco de convenios con organismos
internacionales de crdito.

La contratacin de la deuda contingente debe seguir el proceso de endeudamiento
pblico, en lo pertinente.


SECCION II
DE LOS LIMITES DE ENDEUDAMIENTO, DESTINO DE LOS RECURSOS Y DE
LOS PROYECTOS

Art. 124.- Lmite al endeudamiento pblico.- El monto total del saldo de la
deuda pblica realizada por el conjunto de las entidades y organismos del sector
pblico, en ningn caso podr sobrepasar el cuarenta por ciento (40%) del PIB. En
casos excepcionales, cuando se requiera endeudamiento para programas y/o
proyectos de inversin pblica de inters nacional, y dicho endeudamiento supere
el lmite establecido en este artculo, se requerir la aprobacin de la Asamblea
Nacional con la mayora absoluta de sus miembros. Cuando se alcance el lmite de
endeudamiento se deber implementar un plan de fortalecimiento y sostenibilidad
fiscal.

El ente rector de las finanzas pblicas, con base en la programacin de
endeudamiento cuatrianual regular los lmites especficos para las entidades
sujetas al mbito de este cdigo.

Con base en la programacin presupuestaria cuatrianual, el ente rector de las
finanzas pblicas podr suscribir operaciones de endeudamiento pblico previo al
comienzo de los siguientes ejercicios fiscales.

No existir destino especfico para el endeudamiento ms all de lo establecido en
la Constitucin y en el presente Cdigo, para lo cual el Ministerio de Finanzas
durante la ejecucin presupuestaria asignar estos recursos a los programas y
proyectos que cuenten con los requisitos establecidos. Se establecern en el
reglamento de este Cdigo los mecanismos que permitan garantizar que el
financiamiento, dentro del marco constitucional y del presente Cdigo, pueda ser
reasignado de manera gil entre programas y proyectos en funcin de la ejecucin
de los mismos.

En la proforma del Presupuesto General del Estado se incluir el lmite anual de
endeudamiento neto para consideracin y aprobacin de la Asamblea Nacional.


Art. 125.- Lmites al endeudamiento para gobiernos autnomos
descentralizados.- Para la aprobacin y ejecucin de sus presupuestos, cada
gobierno autnomo descentralizado deber observar los siguientes lmites de
endeudamiento:

1. La relacin porcentual calculada en cada ao entre el saldo total de su deuda
pblica y sus ingresos totales anuales, sin incluir endeudamiento, no deber ser
superior al doscientos por ciento (200%); y,
2. El monto total del servicio anual de la deuda, que incluir la respectiva
amortizacin e intereses, no deber superar el veinte y cinco por ciento (25%)
de los ingresos totales anuales sin incluir endeudamiento.

Se prohbe a las instituciones pblicas y privadas conceder crditos a los gobiernos
autnomos descentralizados que sobrepasen estos lmites, debiendo estos ltimos
someterse a un plan de fortalecimiento y sostenibilidad fiscal que ser aprobado
por el ente rector de las finanzas pblicas.


Art. 126.- Destino del endeudamiento.- Las entidades del sector pblico que
requieran operaciones de endeudamiento pblico lo harn exclusivamente para
financiar:

1. Programas.
2. Proyectos de inversin:

2.1. para infraestructura; y,
2.2. que tengan capacidad financiera de pago.

3. Refinanciamiento de deuda pblica externa en condiciones ms beneficiosas para
el pas.

Se prohbe el endeudamiento para gasto permanente. Con excepcin de los que
prev la Constitucin de la Repblica, para salud, educacin y justicia; previa
calificacin de la situacin excepcional, realizada por la Presidenta o el Presidente
de la Repblica.


Art. 127.- Responsabilidad de la ejecucin.- La entidad u organismo pblico
contratante del endeudamiento ser la responsable de la ejecucin de los proyectos
o programas que se financien con dichos recursos. En el caso del endeudamiento
del Presupuesto General del Estado, la entidad pblica responsable de la ejecucin
ser la establecida en la resolucin que para el efecto dicte el ente rector de las
finanzas pblicas.


SECCION III
DISPOSICIONES GENERALES

Art. 128.- Renuncia a reclamacin diplomtica.- Todo contrato o convenio de
deuda pblica, celebrado por extranjeros domiciliados o no en el pas, sean
personas naturales o jurdicas, con la Repblica del Ecuador o con las dems
entidades del sector pblico, lleva implcito la condicin de renuncia a toda
reclamacin por va diplomtica, aunque se suscriban fuera del territorio
ecuatoriano.


Art. 129.- Prohibicin de financiar a entidades del sector privado y uso de
recursos originados en endeudamiento para gasto permanente.- Se prohbe
a todas las entidades del sector pblico, excepto a la banca pblica y las entidades
pblicas crediticias la realizacin de operaciones de crdito a favor de personas
naturales o jurdicas de derecho privado, salvo anticipos. La banca pblica podr
hacerlo nicamente a favor de empresas pblicas en las que el Estado tenga la
participacin mayoritaria.

Cualquiera excepcin a esta norma, solo se la podr realizar previa autorizacin del
Comit de Deuda y Financiamiento y del Presidente o Presidenta de la Repblica
por decreto ejecutivo.

Igualmente, se prohbe cubrir con recursos originados en el endeudamiento pblico,
los gastos de carcter permanente, exceptuando las disposiciones constitucionales.


Art. 130.- Grabacin global de rentas.- Ningn contrato u operacin de
endeudamiento pblico comprometer rentas, activos o bienes, de carcter
especfico del sector pblico. Exceptase de esta prohibicin, los proyectos que
tienen capacidad financiera de pago, mismos que podrn comprometer los flujos y
activos futuros que generen dichos proyectos.


Art. 131.- Pago de obligaciones con recursos de deuda.- En ningn caso las
entidades del sector pblico entregarn certificados, bonos y otros ttulos de deuda
pblica en pago de obligaciones por remuneracin al trabajo, que no provengan de
dictmenes judiciales o las establecidas por ley. Para otro tipo de obligaciones,
adems del pago en efectivo, se podrn otorgar en dacin de pago, activos y ttulos
- valores del Estado con base a justo precio y por acuerdo de las partes.


Art. 132.- Registro de las operaciones de endeudamiento.- Los ttulos de
deuda pblica, sean estos contratos, convenios u otros instrumentos
representativos de la operacin de endeudamiento pblico, deben registrarse en el
ente rector de las finanzas pblicas.


Art. 133.- Crditos contratados por el Estado a favor de empresas pblicas
y/o entidades financieras pblicas.- En caso de empresas pblicas y entidades
financieras pblicas que tengan programas y proyectos de inversin en
infraestructura o con capacidad de pago, calificados como prioritarios por la
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, el ente rector de las finanzas
pblicas podr realizar operaciones de crdito para inyectar los recursos respectivos
a la empresa pblica y/o entidad financiera pblica, que ser la ejecutora del
programa o proyecto.

El ente rector de las finanzas pblicas establecer, de ser del caso, la factibilidad,
mecanismos y trminos para la restitucin por parte de la empresa o de la entidad
financiera, de los valores inherentes al financiamiento respectivo, de lo que se
dejar constancia en la resolucin con la que se autorice el endeudamiento
pertinente.


Art. 134.- Participacin de empresas del pas prestamista.- En los contratos
de financiamiento podrn establecerse estipulaciones inherentes a la participacin
de las empresas del pas del prestamista en la ejecucin de los proyectos, en tanto
el financiamiento se confiera en trminos rentables, ventajosos o concesionales
para el prestatario.

En tal caso, para la seleccin, calificacin y adjudicacin se observar el
procedimiento que establezca la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, las dems leyes y sus reglamentos.


Art. 135.- Registro sobre la tenencia de ttulos.- Las entidades y organismos
pblicos tendrn la obligacin de reportar al ente rector de las finanzas pblicas la
tenencia de ttulos valores representativos de deuda pblica interna o externa, para
su registro.


Art. 136.- Modificacin de trminos y condiciones.- En el evento de
modificaciones sustanciales de los trminos y condiciones financieras establecidas
en los instrumentos jurdicos con los que se concretaron operaciones de
endeudamiento pblico del Estado o de las entidades y organismos del sector
pblico, o del programa o proyecto de inversin financiado con recursos del
endeudamiento, el trmite a observarse para la modificacin ser el vigente a la
fecha en que se concrete la modificacin, en lo que fuere pertinente. Para estos
casos se proceder conforme lo establecido en el reglamento del presente cdigo.


Art. 137.- Contratos que contribuyan a concretar operaciones de
endeudamiento pblico interno o externo.- En el caso de que para la
negociacin, instrumentacin, perfeccionamiento de operaciones de endeudamiento
pblico, colocacin o recompra de ttulos emitidos por el Estado, o la novacin de
deuda, se requiriera en forma previa o concurrente de la celebracin de contratos
que sin ser de deuda pblica, fueren indispensables para coadyuvar a los sealados
propsitos, tales contrataciones, estarn exceptuados del trmite previsto por la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica; no obstante el ente
rector de las finanzas pblicas, deber expedir para el efecto, los procedimientos
que normen aquellas contrataciones, entre ellos, la seleccin, calificacin y
adjudicacin.

Cuando a criterio del ente rector de las finanzas pblicas, la divulgacin de la
informacin contenida en actos administrativos, contratos, convenios o
documentacin vinculada con operaciones de novacin de operaciones de
endeudamiento pblico, emisin, colocacin o recompra de ttulos del Estado,
pudiera generar prdidas o condiciones desfavorables a los intereses del Estado, los
respectivos actos, contratos, convenios o documentacin sern declarados secretos
y reservados por aqul Ministerio, carcter que se mantendr hasta que se
proporcione la informacin previa a la subasta o transaccin respectiva en el
mercado de valores en el caso de colocacin y recompra, o hasta que culmine la
operacin respectiva. Inmediatamente despus, toda la informacin ser publicada.

Toda persona que utilice o se beneficie de la informacin y/o documentacin
relacionada con los actos, contratos o convenios referidos en el prrafo anterior,
ser reprimida segn lo previsto en la Ley.

Se podr vincular un convenio de Prstamo con otros convenios o contratos
comerciales, de exportacin, de importacin, de ejecucin de obras, prestacin de
servicios o financieros incluyendo los de manejo de cuentas bancarias.


SECCION IV
DEL COMITE DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO

Art. 138.- Comit de Deuda y Financiamiento.- El Comit de Deuda y
Financiamiento estar integrado por el Presidente(a) de la Repblica o su delegado,
quien lo presidir; el Ministro(a) a cargo de las finanzas pblicas o su delegado y el
Secretario(a) Nacional de Planificacin y Desarrollo o su delegado.

El Subsecretario(a) a cargo del Endeudamiento Pblico actuar como Secretario del
Comit y cuando fuere requerido proporcionar asesora tcnica.

Este Comit se reunir previa convocatoria del Ministro a cargo de las finanzas
pblicas. El ente rector de las finanzas pblicas, bajo responsabilidad del
Secretario, mantendr un archivo de las actas y decisiones del Comit.

La organizacin interna del Comit y su funcionamiento, se establecer en el
reglamento que aprobar el propio Comit.


Art. 139.- Atribucin y autorizacin.- El Comit de Deuda y Financiamiento, con
observancia de la Constitucin de la Repblica y la legislacin pertinente, previo el
anlisis de los trminos financieros y estipulaciones contenidas en los instrumentos
respectivos, autorizar mediante resolucin, la contratacin o novacin de
operaciones de endeudamiento pblico en el Presupuesto General del Estado,
cualquiera sea la fuente de endeudamiento, con la garanta del Estado, cuando
fuere pertinente. Adems, autorizar las colocaciones o las recompras de ttulos
emitidos por el Estado.

El Comit de Deuda y Financiamiento regular los procedimientos de
endeudamiento del resto de entidades fuera del Presupuesto General del Estado,
pudiendo delegar algunas funciones del prrafo anterior a otras entidades pblicas.

Cada entidad del sector pblico que tenga la calidad de persona jurdica de derecho
pblico, con la autorizacin previa del Comit de Deuda y Financiamiento podr
resolver en forma definitiva sobre el endeudamiento correspondiente, y asumir la
responsabilidad de que el respectivo endeudamiento y las estipulaciones de
contratos o convenios inherentes, no afecten la soberana de la Repblica del
Ecuador.

El Comit de Deuda y Financiamiento ser corresponsable de las condiciones
financieras de los procesos de endeudamiento que apruebe.


Art. 140.- Deberes del Comit de Deuda y Financiamiento.- Son deberes del
Comit de Deuda y Financiamiento, los siguientes:

1. Dictar directrices para la gestin de deuda pblica.
2. Normar, analizar y aprobar los trminos y condiciones financieras de las
operaciones de endeudamiento pblico.

Se excluyen los contratos de mutuo de deuda pblica interna de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y la deuda flotante.

En el caso de los contratos de mutuo de deuda pblica suscritos con organismos
multilaterales, gobiernos, crditos comerciales y contratos de prstamo de
proveedor cuyo monto no supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado, que
no requiera garanta soberana, no deber contar con el anlisis y recomendacin
del Comit de Deuda y Financiamiento previo al proceso de negociacin formal con
el prestamista.

3. Aprobar los trminos y condiciones financieras para las colocaciones de ttulos
del Estado o de la recompra de deuda pblica, a cargo del ente rector de las
finanzas pblicas.
4. Regular la contratacin de deuda pblica.
5. Determinar las modificaciones sustanciales en las operaciones de
endeudamiento pblico.
6. Establecer el monto mximo de contratacin de deuda pblica, por tipo, que no
requiere autorizacin del comit, en casos no contemplados en este Cdigo.


Art. 141.- Trmite y requisitos para operaciones de crdito.- Todo trmite de
operaciones de endeudamiento pblico de las entidades del sector pblico deber
observar las disposiciones de este cdigo y estar a cargo del ente rector de las
finanzas pblicas, el que en forma previa a la autorizacin del Comit de Deuda y
Financiamiento, deber verificar:

1. Que con la operacin no se exceda el lmite de endeudamiento previsto en este
Cdigo ni el fijado por la Asamblea Nacional, para el respectivo ejercicio fiscal
anual.
2. Que el endeudamiento pblico sea sostenible y conveniente al Estado en
trminos del perfil de vencimiento de la deuda y/o de la tasa de inters de la
deuda y de las condicionalidades aplicables al endeudamiento.

Las entidades, organismos e instituciones del Estado beneficiaras de los recursos
de endeudamiento pblico, previo a la utilizacin de los mismos debern verificar
que el proyecto o programa haya sido declarado prioritario por la Secretaria
Nacional de Planificacin y Desarrollo. En el caso de endeudamiento para empresas
pblicas nacionales, entidades financieras pblicas y gobiernos autnomos
descentralizados o sus empresas, la prioridad ser emitida por el directorio o por el
gobierno autnomo descentralizado, segn el caso.

De conformidad con los principios de soberana y los derechos previstos en la
Constitucin de la Repblica, en las operaciones de endeudamiento pblico externo,
se observarn y aplicarn las condiciones legales propias de los contratos
negociados bajo la ley y jurisdiccin internacional.


SECCION V
DE LA EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS

Art. 142.- Emisiones de bonos y otros ttulos.- En consideracin a las
necesidades de financiamiento y los requerimientos del mercado, el ente rector de
las finanzas pblicas aprobar, para consideracin y autorizacin, cuando sea del
caso, del Comit de Deuda y Financiamiento, la emisin de ttulos de mediano o
largo plazo y el tipo de ttulos del Estado a emitirse, as como sus trminos y
condiciones financieras de colocacin.

Las emisiones de ttulos valores incluidas las titularizaciones de otras entidades
pblicas, financieras y no financieras, requerirn de la aprobacin del ente rector de
las finanzas pblicas.

En el caso de emisiones de ttulos valores de la banca pblica cuyo monto anual
supere el 0.15% del Presupuesto General del Estado deber contar con el anlisis y
recomendacin del ente rector de las finanzas pblicas.


Art. 143.- Escritura de emisin.- Autorizada legalmente una emisin de bonos o
de otros ttulos, se instrumentar la respectiva escritura pblica, en la que
intervendr el Ministro(a) a cargo de finanzas pblicas, tratndose de emisiones del
Estado ecuatoriano, o los representantes legales de la entidad del sector pblico
que efecte la emisin.

Los requisitos que reunirn la escritura pblica y los bonos o valores que se emitan,
sern establecidos en las normas tcnicas expedidas por el ente rector de las
finanzas pblicas.


Art. 144.- Negociacin de bonos y otros ttulos.- Concluido el trmite de la
emisin de bonos u otros ttulos valores, si se trata de los emitidos dentro del
Presupuesto General del Estado, sern negociados por el ente rector de las finanzas
pblicas. Los ttulos valores emitidos por otras entidades sern negociados por ellas
mismas previo autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas, autorizacin
que no implica otorgamiento de garanta por parte del Estado.

Toda emisin de bonos, en moneda de curso legal o extranjera, se negociar en
forma universal, a travs de las bolsas de valores. Se exceptan las negociaciones
que se realicen en forma directa entre entidades y organismos del sector pblico.


Art. 145.- Agente oficial.- El pago de capital e intereses de los ttulos de la deuda
pblica interna y externa, se har por medio del Banco Central del Ecuador, como
agente oficial del Estado, de acuerdo con los contratos respectivos.

Esta disposicin no ser aplicable a las obligaciones de emisin propias de las
entidades de banca pblica competentes.


SECCION VI
DE LAS GARANTIAS

Art. 146.- Garantas soberanas.- El Estado Central a nombre de la Repblica del
Ecuador podr otorgar garanta soberana a favor de entidades y organismos del
sector pblico, que contraigan deuda pblica para el financiamiento de proyectos y
programas de inversin en infraestructura, o para proyectos, programas de
inversin que generen la rentabilidad necesaria para el servicio de la deuda. La
garanta del Estado, nicamente podr autorizarse, cuando la entidad u organismo
del sector pblico, inclusive las empresas del Estado, sus subsidiarias o filiales,
evidencien que cuentan con capacidad de pago de la deuda respectiva.

No se podrn emitir garantas soberanas a las otras entidades, organismos y
entidades del Sector Pblico, para operaciones de endeudamiento con plazo menor
a 360 das.

Para el otorgamiento de garanta soberana, se deber establecer e instrumentar los
mecanismos necesarios para la restitucin de los valores que el Estado pudiere
llegar a pagar en su calidad de garante, en caso de incumplimiento del deudor.

En ningn caso se otorgar garantas por parte del Estado o de sus entidades a
favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado, inclusive las que no
tengan finalidad de lucro, con excepcin de la banca pblica y aquellas empresas de
derecho privado con al menos un 70% de acciones del Estado.

Las garantas otorgadas se registrarn como deuda contingente, y solo constituirn
deuda del garante, cuando la obligacin, en el monto respectivo, fuere exigible al
mismo.


Art. 147.- Dividendos en mora.- Las obligaciones originadas en operaciones de
endeudamiento pblico, garantizadas por el Estado ecuatoriano, que no fueren
pagadas por la entidad del sector pblico garantizada, sern canceladas por el ente
rector de las finanzas pblicas en la forma y oportunidad prevista en los contratos o
convenios de endeudamiento pertinentes.

El ente rector de las finanzas pblicas, con cargo a la cuenta que la entidad
deudora u organismo del sector pblico mantiene en instituciones financieras
pblicas, proceder a tomar los recursos correspondientes, en pago de valores que
hubiere cancelado, con los costos financieros que se hubiere pactado en el
respectivo convenio de restitucin de valores. De ser pertinente, adoptar las
medidas y acciones inmediatas que fueren necesarias para la recuperacin de los
valores subrogados como garante, inclusive a travs de la jurisdiccin coactiva, de
la que queda investido, en los trminos establecidos en el Cdigo de Procedimiento
Civil, para la recuperacin de obligaciones adeudadas al Estado ecuatoriano.


CAPITULO V
DEL COMPONENTE DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Art. 148.- Contenido y finalidad.- Constituye el proceso de registro sistemtico,
cronolgico y secuencial de las operaciones patrimoniales y presupuestarias de las
entidades y organismos del Sector Pblico no Financiero, expresadas en trminos
monetarios, desde la entrada original a los registros contables hasta la presentacin
de los estados financieros; la centralizacin, consolidacin y la interpretacin de la
informacin; comprende adems los principios, normas, mtodos y procedimientos
correspondientes a la materia.

La finalidad del componente de Contabilidad Gubernamental es establecer, poner
en funcionamiento y mantener en cada entidad del Sector Pblico no Financiero un
sistema nico de contabilidad, que integre las operaciones, patrimoniales,
presupuestarias y de costos, para asegurar la produccin de informacin financiera
completa, confiable y oportuna, que permita la rendicin de cuentas, la toma de
decisiones, el control, la adopcin de medidas correctivas y la elaboracin de
estadsticas.

Las empresas pblicas podrn tener sus propios sistemas de contabilidad de
conformidad a la ley y el reglamento del presente Cdigo. Para fines de
consolidacin de la contabilidad y dems informacin fiscal del Sector Pblico no
Financiero estarn obligadas a realizar y enviar reportes contables en los plazos y
formatos que emita el ente rector de las finanzas pblicas para el efecto.


Art. 149.- Registro de recursos financieros y materiales.- El componente de
contabilidad incluir el registro de todos los recursos financieros y materiales
administrados por los entes pblicos an cuando pertenezcan a terceros, de forma
que ningn recurso quede excluido del proceso de registro e informes financieros.


Art. 150.- Organizacin contable.- En cada entidad se establecer la unidad
encargada de la ejecucin del Componente de Contabilidad Gubernamental.


Art. 151.- Entes financieros y unidades ejecutoras responsables.- Los entes
financieros y unidades ejecutoras responsables de la administracin de sus
presupuestos, dispondrn de datos e informacin contable y presupuestaria
individualizada, con los detalles que establecer para el efecto el ente rector de las
finanzas pblicas.


Art. 152.- Obligaciones de los servidores de las entidades.- Las mximas
autoridades de cada entidad u organismo pblico, sern los responsables de velar
por el debido funcionamiento del componente de contabilidad gubernamental y los
servidores de las unidades financieras, de observar la normativa contable.

El titular de la unidad financiera de la entidad legalizar con su firma y/o su clave,
la informacin financiera y/o estados financieros de sus respectivas entidades.

Adicionalmente, las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector
pblico enviarn la informacin financiera y presupuestaria, sealada en este
cdigo o en las normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos
previstos en dichos instrumentos. En caso de incumplimiento, el ente rector de las
finanzas pblicas suspender la asignacin de recursos y/o transferencias desde el
Presupuesto General del Estado, luego de 60 das de finalizado el mes del cual no
se ha enviado la informacin.

Las normas tcnicas a las que hace referencia el inciso anterior abarcan
exclusivamente detalle, metodologa y contenidos de la informacin.


Art. 153.- Contabilizacin inmediata.- Los hechos econmicos se contabilizarn
en la fecha que ocurran, dentro de cada perodo mensual; no se anticiparn ni
postergarn los registros respectivos.


Art. 154.- Ejecucin presupuestaria y transacciones de caja.- La informacin
contable contenida en las operaciones financieras reflejarn, tanto la ejecucin
presupuestaria, como las transacciones de caja.

Para efectos contables, en la ejecucin presupuestaria que se genere en cada
ejercicio, se considerarn ingresos todos los derechos de cobro; y gastos las
obligaciones derivadas de la recepcin de bienes y servicios adquiridos por la
autoridad competente.


El registro contable de los ingresos y gastos presupuestarios se efectuar de
conformidad con lo previsto en el principio contable del devengado.

En trminos de caja, constituirn ingresos las recaudaciones tributarias y no
tributarias que se perciban en el transcurso del ejercicio, cualquiera sea la fecha en
que se hubiera generado el derecho; constituirn egresos de caja los pagos que se
realicen durante el ejercicio, cualquiera sea la fecha en que hubiera nacido la
obligacin, incluyendo las salidas de dinero en calidad de anticipos.


Art. 155.- Obligaciones pendientes de pago.- Son aquellas que quedaren
pendientes de pago al 31 de diciembre de cada ao.


Art. 156.- Retencin de documentos y registros.- Las unidades de contabilidad
de las entidades del sector pblico conservarn durante siete aos los registros
financieros junto con los documentos de sustento correspondientes, en medios
digitales con firma electrnica de responsabilidad, y de ser del caso los soportes
fsicos.


Art. 157.- Agregacin y consolidacin de la informacin financiera.- El ente
rector de las finanzas pblicas recibir, validar, analizar, clasificar y procesar
los datos contenidos en la informacin financiera elaborada por cada ente financiero
del Sector Pblico no Financiero, con la finalidad de obtener estados financieros
agregados y consolidados, relativos a agrupaciones predefinidas y segn
requerimientos de la administracin del Estado.

Las polticas, normas tcnicas y manuales de contabilidad establecern la
naturaleza de la informacin financiera, as como su clasificacin y la forma en que
deber ser presentada.


Art. 158.- Normativa aplicable.- El ente rector de las finanzas pblicas tiene la
facultad privativa para expedir, actualizar y difundir los principios, normas tcnicas,
manuales, procedimientos, instructivos y ms disposiciones contables, que sern de
cumplimiento obligatorio por parte de las entidades y organismos del Sector Pblico
no Financiero.


Art. 159.- Difusin de la informacin financiera consolidada.- El ente rector
de las finanzas pblicas publicar semestralmente la informacin consolidada del
Sector Pblico no Financiero, a travs de su pgina web u otros medios.


CAPITULO VI
DEL COMPONENTE DE TESORERIA

Art. 160.- Contenido y finalidad.- Comprende el conjunto de normas, principios
y procedimientos utilizados en la obtencin, depsito y colocacin de los recursos
financieros pblicos; en la administracin y custodia de dineros y valores que se
generen para el pago oportuno de las obligaciones legalmente exigibles; y en la
utilizacin de tales recursos de acuerdo a los presupuestos correspondientes, en
funcin de la liquidez de la caja fiscal, a travs de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional.

El componente de Tesorera establecer una administracin eficiente, efectiva y
transparente de los recursos financieros pblicos de la Cuenta nica del Tesoro
Nacional, para responder a las necesidades de pago que demanda el Presupuesto
General del Estado.

La Programacin de Caja determina las operaciones de ingresos y gastos pblicos
que afectan al saldo de caja del tesoro nacional y a los movimientos de la deuda
pblica para cubrir las obligaciones y la liquidez necesaria.


Art. 161.- Sistema nico de Cuentas.- El Sistema nico de Cuentas est
conformado por: la Cuenta nica del Tesoro Nacional; las subcuentas de los
gobiernos autnomos descentralizados; las cuentas de la Seguridad Social; las
cuentas de las empresas pblicas; y, las cuentas de la banca pblica. Su
operatividad constar en el reglamento.

En relacin con las cuentas de la seguridad social se garantiza que en todos los
aspectos contables, operativos y de gestin se mantienen de manera autnoma la
Cuenta Corriente nica del Tesoro Nacional, por lo que estos recursos sern propios
y distintos del fisco. Conforme dispone la Constitucin de la Repblica ninguna
institucin del Estado podr intervenir o disponer de sus fondos y reservas.


Art. 162.- Banca pblica.- Los recursos pblicos se manejarn a travs de la
banca pblica, considerando en lo pertinente, las respectivas normas tcnicas y las
capacidades de gestin de las entidades que conforman la banca pblica. El cobro,
pago o transferencia de dichos recursos se podr realizar a travs de otras
entidades financieras.


Art. 163.- Gestin y acreditacin de los recursos pblicos.- El Presupuesto
General del Estado se gestionar a travs de la Cuenta nica del Tesoro Nacional
abierta en el depositario oficial que es el Banco Central del Ecuador, con las
subcuentas que el ente rector de las finanzas pblicas considere necesarias.

Para el manejo de los depsitos y crditos de las empresas pblicas, gobiernos
autnomos descentralizados y las dems que correspondan, se crearn cuentas
especiales en el Banco Central del Ecuador.

Todo organismo, entidad y dependencia del Sector Pblico no Financiero, con goce
o no de autonoma econmica y/o presupuestaria y/o financiera, deber acreditar la
totalidad de recursos financieros pblicos que obtenga, recaude o reciba de
cualquier forma a las respectivas cuentas abiertas en el Banco Central del Ecuador.

La salida de recursos de la Cuenta nica del Tesoro Nacional se realizar sobre la
base de las disposiciones de los autorizadores de pago de las entidades y
organismos pertinentes y del ente rector de las finanzas pblicas. Dicha salida de
recursos se efectuar cuando exista obligaciones de pago, legalmente exigibles,
debidamente determinadas por las entidades responsables correspondientes, previa
afectacin presupuestaria o registr contable.

Se faculta a las entidades y organismos del sector pblico a gestionar anticipos a
travs de varios desembolsos, a gestionar proyectos a travs de fondos a rendir
cuentas, entre otros mecanismos; para lo cual el ente rector de las finanzas
pblicas emitir la normativa correspondiente.

No se aplicar el sigilo bancario a los recursos de las entidades del sector pblico,
con excepcin de los crditos otorgados por la banca pblica a favor de personas
jurdicas de derecho privado.

La Tesorera de la Nacin ordenar el reintegro inmediato a la Cuenta nica del
Tesoro Nacional, de los recursos de las entidades pblicas que violen el artculo 299
inciso tercero de la Constitucin, sin perjuicio de las responsabilidades
administrativas, civiles y penales, a que hubiere lugar.

La Repblica del Ecuador previa autorizacin del Ente Rector de las Finanzas
Pblicas, podr aperturar y mantener en el exterior, cuentas de depsito fijo o a la
vista, para gestionar, conceder o realizar pagos, endeudamiento, inversin e inters
de seguridad.


Art. 164.- Rendimientos.- Los rendimientos que se generen de las inversiones de
la Cuenta nica del Tesoro Nacional se restituirn a esa cuenta en su totalidad,
salvo las comisiones pertinentes que autorice el ente rector de las finanzas pblicas
dentro de las operaciones financieras. Estos recursos no formarn parte de los
ingresos del Banco Central del Ecuador.

Por su naturaleza las transacciones que se generen de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional estn exentas de todo tipo de retencin incluidas las tributarias.


Art. 165.- Fondos de reposicin.- Las entidades y organismos del sector pblico
pueden establecer fondos de reposicin para la atencin de pagos urgentes, de
acuerdo a las normas tcnicas que para el efecto emita el ente rector de las
finanzas pblicas. La liquidacin de estos fondos se efectuar dentro del ejercicio
fiscal correspondiente.


Art. 166.- Manejo de la liquidez.- El ente rector de las finanzas pblicas
manejar y administrar los excedentes de liquidez de la Cuenta Unica del Tesoro
Nacional de conformidad con las normas tcnicas que emita para el efecto.


Art. 167.- Excedentes.- Todos los excedentes de caja de los presupuestos de las
entidades del Presupuesto General del Estado, al finalizar el ao fiscal se
constituirn en ingresos de caja del Presupuesto General del Estado del siguiente
ejercicio fiscal.


Los excedentes de caja de los gobiernos autnomos descentralizados que se
mantengan al finalizar el ao fiscal se constituirn en ingresos caja del siguiente
ejercicio fiscal.


Art. 168.- Inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero.-
Cualquier inversin de recursos financieros pblicos en el extranjero slo podr
realizarse previa autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.


Art. 169.- Especies valoradas.- El ente rector de las finanzas pblicas, es el
nico organismo que autoriza la emisin y fija el precio de los pasaportes y ms
especies valoradas de los organismos, entidades y dependencias del Sector Pblico
no Financiero, a excepcin de aquellas emitidas por los gobiernos autnomos
descentralizados, las entidades de seguridad social y las empresas pblicas.

Los costos por emisin y los ingresos por la venta de las especies valoradas
debern constar obligatoriamente en los presupuestos.

Ningn organismo, entidad o dependencia del sector pblico no financiero sujetas al
mbito de aplicacin del presente cdigo podr cobrar tarifa alguna por la venta de
bienes y servicios sin que medie la comercializacin de especies valoradas, la
factura, nota de venta u otros instrumentos autorizados para el efecto.


Art. 170.- Sentencias.- Las entidades y organismos del sector pblico debern
dar cumplimiento inmediato a las sentencias ejecutoriadas y pasadas en autoridad
de cosa juzgada, y si implican el egreso de recursos fiscales, dicha obligacin se
financiar con cargo a las asignaciones presupuestarias de la respectiva entidad u
organismo, para lo cual si es necesario se realizarn las reformas respectivas en el
gasto no permanente. Los recursos de la Cuenta nica del Tesoro son
inembargables y no pueden ser objeto de ningn tipo de apremio, medida
preventiva ni cautelar.


Art. 171.- Certificados de Tesorera.- El ente rector de las finanzas pblicas, en
el evento de presentarse deficiencias temporales y/o para la optimizacin de la
liquidez en la economa, podr emitir Certificados de Tesorera para financiar
egresos permanentes o no permanentes.

Los Certificados de Tesorera, por su naturaleza, no obstante constituir obligaciones
de pago, no estarn sujetos, para su emisin, al trmite y requisitos previstos para
operaciones de endeudamiento pblico, excepto la escritura pblica de emisin
cuyo contenido ser establecido en las normas tcnicas.

En ningn caso, el plazo para el pago efectivo de los certificados podr superar los
360 das.


Art. 172.- Liquidacin y extincin de obligaciones entre entidades del
sector pblico.- Cuando el ente rector de las finanzas pblicas, establezca que
entre dos o ms entidades del Estado, o el Estado con otras entidades pueden
extinguirse obligaciones existentes entre ellas, ya sea por haberse efectuado el
pago, operado la compensacin o por condonacin de la deuda, les conminar para
que en un plazo determinado suscriban obligatoriamente un convenio de extincin
de obligaciones. Para los efectos anotados, las entidades del Estado observarn
obligatoriamente las normas que expida el ente rector de las finanzas pblicas.


Art. 173.- La liquidez del Sector Pblico.- Para el manejo integrado de la
liquidez del Sector pblico, el Banco Central del Ecuador en coordinacin con el ente
rector de las finanzas pblicas, podr gestionar la liquidez de las cuentas creadas
en dicha entidad, de conformidad con el Reglamento de este Cdigo. No se afectar
la disponibilidad de recursos de todas las entidades y organismos del sector pblico
y su exigibilidad inmediata.


TITULO III
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL

CAPITULO I
DE LA INFORMACION

Art. 174.- Libre acceso a la informacin.- El Estado garantiza a la ciudadana el
libre acceso a toda la informacin presupuestaria y financiera que generan las
entidades pblicas, conforme a la ley. Se excepta de esta disposicin los planes de
negocio, las estrategias de negocios y los documentos relacionados, para las
Empresas Pblicas y Banca Pblica.


Art. 175.- Sistemas de informacin.- El ente rector de las finanzas pblicas
deber establecer un sistema oficial de informacin y amplia difusin que servir de
base para el control de la Funcin Legislativa, as como de la ciudadana, que
incluir la informacin relativa al cumplimiento de lo dispuesto en este Libro y en la
legislacin vigente. Tambin se informar en detalle sobre los trminos y
condiciones financieras de toda operacin de endeudamiento pblico, la novacin
de endeudamientos existentes y la recompra de deuda pblica para cumplir lo
establecido en el artculo 289 de la Constitucin de la Repblica.

Los gobiernos autnomos descentralizados, las entidades a cargo de la seguridad
social, las empresas pblicas y la banca pblica establecern sus propios
mecanismos de informacin, para control ciudadano y remisin con fines de
consolidacin del Sector Pblico al ente rector de las finanzas pblicas. Estos
sistemas incluirn la informacin sobre lo dispuesto en este cdigo y en la
legislacin vigente.


Art. 176.- Publicacin de estados financieros.- Las empresas pblicas y las
entidades financieras pblicas y, en general los organismos productores o
comercializadores de bienes y servicios, debern publicar sus estados financieros
debidamente auditados. Los organismos de control correspondientes emitirn las
normas tcnicas al respecto.


Art. 177.- Informacin financiera, presupuestaria y de gestin para la
ciudadana.- Las entidades y organismos del sector pblico divulgarn a la
ciudadana, la informacin financiera, presupuestaria y de gestin, sin perjuicio de
presentar esta informacin a los respectivos rganos de fiscalizacin y control, de
conformidad con la ley.


TITULO PRELIMINAR
DE LAS RESPONSABILIDADES Y SANCIONES

Art. 178.- Sanciones por comprometer recursos pblicos sin certificacin
presupuestaria.- Ninguna entidad u organismo pblico podrn contraer
compromisos, celebrar contratos ni autorizar o contraer obligaciones, sin que
conste la respectiva certificacin presupuestaria. Los funcionarios responsables que
hubieren contrado compromisos, celebrado contratos o autorizado o contrado
obligaciones sin que conste la respectiva certificacin presupuestaria sern
destituidos del puesto y sern responsables personal y pecuniariamente.


Art. 179.- La mxima autoridad de cada entidad y organismo pblico y los
funcionarios y servidores encargados del manejo presupuestario, sern
responsables por la gestin y cumplimiento de los objetivos y metas, as como de
observar estrictamente las asignaciones aprobadas, aplicando las disposiciones
contenidas en el presente cdigo y las normas tcnicas.


Art. 180.- El incumplimiento de las obligaciones previstas en este cdigo y/o en las
normas tcnicas, observando el procedimiento previsto en la legislacin que regula
el servicio pblico, sern sancionadas con una multa de hasta dos remuneraciones
mensuales unificadas del respectivo funcionario o servidor responsable, o con su
destitucin si el incumplimiento obedece a negligencia grave, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y/o penales a que hubiere lugar.

Si el incumplimiento fuere de un Ministro(a) o Secretario(a) de Estado, la sancin a
la que se refiere el prrafo anterior ser impuesta por el Presidente o Presidenta de
la Repblica.


Art. 181.- Si los funcionarios o servidores pblicos de las entidades y organismos
del sector pblico no enviaren la informacin sealada en este cdigo o en las
normas tcnicas y en conformidad con stas, dentro de los plazos previstos en
dichos instrumentos, se aplicar la sancin de hasta tres remuneraciones que
percibe el funcionario o servidor responsable del envo.


DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Prohibicin de crear cuentas o fondos.- Cualquiera sea el origen
de los recursos, las entidades y organismos del sector pblico no podrn crear
cuentas, fondos u otros mecanismos de manejo de ingresos y egresos que no estn
autorizadas por el ente rector del Sistema de Finanzas Publicas.


SEGUNDA.- Procedimientos previo.- Toda ley, decreto, acuerdo, resolucin o
cualquier otro instrumento legal o administrativo que comprometa recursos
pblicos, se aplicar nicamente s cuenta con una fuente de financiamiento
respectiva. En caso de que la fuente no est claramente identificada, el ente rector
solicitar la fuente de financiamiento a la autoridad competente, caso contrario su
aplicacin se realizar desde el ejercicio fiscal en el que sea considerado en el
presupuesto.


TERCERA.- Solicitud de auditoras.- El ministerio a cargo de las finanzas
pblicas podr solicitar a la Contralora General del Estado la realizacin de
auditoras o exmenes especiales a las entidades y organismos del sector pblico
que administren o perciban recursos financieros pblicos.


CUARTA.- Establecimiento de tasas.- Las entidades y organismos del sector
pblico, que forman parte del Presupuesto General del Estado, podrn establecer
tasas por la prestacin de servicios cuantificables e inmediatos, tales como
pontazgo, peaje, control, inspecciones, autorizaciones, permisos, licencias u otros,
a fin de recuperar, entre otros, los costos en los que incurrieren por el servicio
prestado, con base en la reglamentacin de este Cdigo.


QUINTA.- Autorizacin Previa.- Previa autorizacin por el Procurador General
del Estado, podr aceptarse otra jurisdiccin y legislacin para la solucin de
divergencias o controversias relativas a contratos, celebrados por el Estado y las
entidades y organismos del sector pblico con gobiernos, entidades pblicas o
privadas extranjeras.


SEXTA.- El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, podr requerir la asesora
previa a los actos administrativos o jurdicos u operaciones de cualquier naturaleza
inherentes al SINFIP, la que ser proporcionada o realizada en forma obligatoria
por la Contralora General del Estado.


SEPTIMA.- Las entidades y organismos del Sector Financiero podrn realizar
depsitos de encaje bancario mediante instrumentos financieros emitidos por el
Estado Central con repago en un plazo menor a 360 das desde su compra, hasta
un mximo de 75% del total del encaje. Queda totalmente prohibido a todo
funcionario pblico ejercer cualquier tipo de presin para que las entidades y
organismos del Sector Financiero realicen el encaje en los instrumentos descritos
en la presente Disposicin.

El Ministerio de Finanzas deber redimir anticipadamente los ttulos emitidos y que
sean parte del encaje al amparo de este artculo de una institucin financiera que
entre en proceso de regularizacin de conformidad con la Ley.


OCTAVA.- En todas las entidades de la funcin ejecutiva, los funcionarios a cargo
de la direccin de las reas de planificacin y de las finanzas pblicas,
respectivamente, debern acreditar la aprobacin de programas de formacin en
dichas reas. En caso de que no cuenten con esa acreditacin las entidades darn
preferencia a la capacitacin y formacin que se oferte en el Instituto de Altos
Estudios Nacionales.


NOVENA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo y el ente rector de
las finanzas pblicas, dentro de su disponibilidad presupuestaria institucional,
priorizarn asignaciones de recursos para la formacin y capacitacin de sus
servidores pblicos.


DECIMA.- Para efecto de asignacin de recursos pblicos y gestin de anticipos en
obra pblica, las personas jurdicas de derecho privado cuyo capital accionario del
Estado sea mayor al 50%, tendrn el mismo tratamiento que pblico.


DECIMA PRIMERA.- Los recursos pblicos de las empresas pblicas nacionales y
de las entidades financieras pblicas podrn gestionarse a travs de fideicomisos,
previa la autorizacin del ente rector de finanzas pblicas. No estarn sujetas a
esta limitacin los recursos de personas jurdicas de derecho privado en la banca
pblica y las entidades financieras pblicas.

En casos excepcionales, las entidades del sector pblico, que no son empresas
pblicas nacionales ni de las entidades financieras pblicas, se podrn gestionar a
travs de fideicomisos constituidos en instituciones financieras pblicas, previa
autorizacin del ente rector de las finanzas pblicas.

Para la constitucin de fideicomisos con recursos pblicos por cualquier entidad
pblica deber ser comunicada al ente rector de las finanzas pblicas.


DECIMA SEGUNDA.- Las transacciones financieras realizadas entre entidades del
Presupuesto General del Estado se las realizar a travs de la plataforma
informtica del sistema de administracin financiera, las mismas que permitirn
realizar todos los procesos en medio digital, sin requerir soportes fsicos
adicionales. Para el efecto las solicitudes y transacciones realizadas con las claves
otorgadas en dicho Sistema, son vlidas y tendrn el mismo efecto legal que si se
hubiera realizado mediante peticin suscrita con firma olgrafa.

Cada una de las entidades deber mantener debidamente archivados todos los
documentos de soporte y sern responsables administrativa, civil y penal por las
solicitudes realizadas con base en informacin imprecisa, incompleta o falsa
suministrada a travs del sistema.


DECIMA TERCERA.- Las entidades del Sector Pblico podrn tener su domicilio
principal en la ciudad que, mediante resolucin, dispongan sus mximas
autoridades, sin perjuicio de lo que establezcan las leyes especiales.


DECIMA CUARTA.- Los gastos permanentes en educacin, salud y justicia que se
venan financiando con la recaudacin tributaria por la actividad hidrocarburfera,
que se vean afectados por los menores ingresos tributarios generados como
consecuencia de la renegociacin de los contratos petroleros realizada al amparo de
la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos y a la Ley de Rgimen Tributario
Interno, publicada en el Suplemento del R.O. No. 244 del 27 de julio de 2010,
podrn financiarse, a partir del ao 2011, con ingresos no permanentes, a fin de
compensar dicho desfase por el plazo de cuatro ejercicios fiscales posteriores a la
vigencia de este Cdigo.


DECIMA QUINTA.- Se faculta a la Administracin Pblica a participar y adquirir
bienes muebles e inmuebles en procesos de remate de conformidad a la
Reglamentacin de este Cdigo, sin requerir la garanta del 10% que establece el
artculo 466 del Cdigo de Procedimiento Civil.


DECIMA SEXTA.- La entidad a cargo de la Administracin Pblica en coordinacin
con el ente rector de las finanzas pblicas podrn dictar polticas, normas y reglas
de la gestin, administracin y uso de los bienes pblicos de la Administracin
Central e Institucional incluidas sus empresas pblicas y banca pblica, sin perjuicio
de las facultades que para el efecto tengan otras entidades del Ejecutivo y la
Contralora General del Estado.


DECIMA SEPTIMA.- El Ministerio de Transporte y Obras Pblicas tendr accin
coactiva para el cobro de crditos y cualquier tipo de obligaciones que a su favor
tuvieren las personas naturales o jurdicas, inclusive por aquellas obligaciones
previstas en la Ley de Caminos. La coactiva se ejercer con sujecin a las
disposiciones establecidas en el Cdigo de Procedimiento Civil. Se exceptan de
esta disposicin los temas de contratacin pblica que se celebren al amparo de la
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica, los mismos que se
regirn por las disposiciones de dicha Ley.

El Ministro de Transporte y Obras Pblicas ejercer la jurisdiccin coactiva en toda
la Repblica y podr delegar, mediante oficio a cualquier funcionario o empleado
del Ministerio, el conocimiento y tramitacin de los respectivos juicios.


DECIMA OCTAVA.- Garanta de prevalencia.- Las normas del presente cdigo
podrn ser derogadas o reformadas mediante disposiciones expresas de otras leyes
de igual jerarqua, en concordancia con el Art. 425, inciso tercero de la Constitucin
de la Repblica.


DECIMA NOVENA.- El Consejo de Planificacin del Rgimen Especial de Galpagos
ser ejercido por el Consejo de Gobierno.


VIGESIMA.- Las transferencias de recursos que el Estado ecuatoriano haga a los
organismos e instituciones de integracin en los que participe, se realizar
conforme a la reglamentacin que para el efecto emita el ente rector de las
finanzas pblicas.


DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y REFORMAS

PRIMERA.- La Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo en el plazo de 30
das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber crear el Banco de
Proyectos establecido en el Art. 61.


SEGUNDA.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en el plazo de 120
das contados a partir de la vigencia del presente Cdigo deber dictar los
instrumentos y metodologas necesarias para elaborar los procesos de planificacin
nacional, as como su forma de seguimiento y evaluacin.


TERCERA.- La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo en coordinacin con
las entidades asociativas de los gobiernos autnomos descentralizados,
proporcionarn la asistencia tcnica necesaria para la formulacin de instrumentos
y metodologas necesarias para los procesos de planificacin del desarrollo y de
ordenamiento territorial.


CUARTA.- Hasta el 31 de diciembre de 2011, los gobiernos autnomos
descentralizados, debern formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial conforme las disposiciones constantes en la presente norma, o adecuarn
los contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los instrumentos
vigentes que tengan, de conformidad con lo dispuesto en el presente Cdigo.
Cumplido este plazo, los gobiernos autnomos descentralizados no podrn aprobar
proformas presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de
ordenamiento territorial respectivos.

Mientras los gobiernos autnomos descentralizados adecuan los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial en los trminos y plazos previstos en este
cdigo, regirn los planes existentes y aprobados.


QUINTA.- Mientras se conforma la Asamblea Ciudadana Plurinacional e
Intercultural para el Buen Vivir y se eligen los representantes de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados, segn lo establecido en el Art. 23 de este Cdigo, el
Consejo Nacional de Planificacin podr conformarse y operar con los
representantes de la Funcin Ejecutiva, de las entidades asociativas de los
gobiernos autnomos descentralizados y un comisionado del Consejo de
Participacin Ciudadana y Control, elegido entre sus miembros, quien participar
como invitado.


SEXTA.- A partir de la vigencia de este cdigo, todos los proyectos plurianuales
que cuenten con una asignacin plurianual en el Presupuesto General del Estado
formarn parte del Plan Anual de Inversiones; la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo evaluar la pertinencia de mantener dichos proyectos en
el Plan Anual de Inversiones.


SEPTIMA.- Vigencia temporal de la normativa del sistema de
administracin financiera.- Hasta que el Presidente de la Repblica expida el
reglamento del presente cdigo, plazo que no podr ser superior a 90 das, regirn
las normas tcnicas que para el efecto expida el ente rector de las finanzas
pblicas. Las normas relativas a la gestin presupuestaria establecidas en este
cdigo, se aplicarn para el ejercicio fiscal 2010 en adelante. En ningn caso esta
transitoria afectar los recursos que la Constitucin de la Repblica y la Ley asignen
a los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el ejercicio fiscal 2010.


OCTAVA.- Revocatoria de comodatos.- El Presidente de la Repblica podr
instrumentar revocatorias de todo comodato otorgado por las entidades y
organismos que conforman la administracin pblica central e institucional,
exceptuando los Gobiernos Autnomos Descentralizados y aplicando el principio de
accin afirmativa a favor de los grupos de atencin prioritaria, sin importar su
naturaleza jurdica.


NOVENA.- Empresas privadas.- Hasta que las empresas annimas de propiedad
mayoritaria del Estado se transformen en Empresas Pblicas, stas podrn recibir
asignaciones del Presupuesto General del Estado.


DECIMA.- De los activos, derechos y competencias de la ex AGD
transferidos al Ministerio de Finanzas.- Los activos, derechos y competencias
que se transfirieron al Ministerio de Finanzas de conformidad con la Disposicin
Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera, pasarn
a partir de la publicacin de la presente Ley a la Unidad de gestin y ejecucin de
derecho pblico del Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD. Para dicho efecto
se emitir el correspondiente acto administrativo.

Las Superintendencias, los registradores de la Propiedad, Mercantil o responsables
de cualquier otro registro pblico, procedern a registrar la nueva titularidad de
estos bienes en base a esta Ley y el oficio o instrumento que emitir el Ministerio
de Finanzas para tal efecto.

En todos los fideicomisos en los que la ex - AGD fue constituyente y/o beneficiara,
los plazos o condiciones con valor de plazo que constan en los contratos de
fideicomiso que estableci o mantuvo la ex AGD y que fueron traspasados al
Ministerio de Finanzas se declaran vencidos, y el Ministerio de Finanzas proceder a
entregar los activos, bienes y derechos constantes en dichos contratos a la unidad
de gestin y ejecucin del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD.

El Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD, con sus propios recursos, podr
realizar todos los actos de administracin financiera necesarios para la adecuada
gestin de las empresas bajo su control, y podr disponer de las utilidades que
unas reporten, para la capitalizacin de otras, pudiendo tambin autorizar la
entrega de recursos entre ellas a ttulo de mutuo, previa entrega de las garantas y
seguridades que se estilan.

Tambin el Fideicomiso AGD CFN NO MAS IMPUNIDAD reconocer los pasivos
legalmente garantizados y que consten en los balances de los bancos a la fecha de
su finiquito.


DECIMA PRIMERA.- En todos los casos en que el ente u organismo responsable
del ejercicio de las facultades y competencias establecidas en la Disposicin
Transitoria Quinta de la Ley de Creacin de la Red de Seguridad Financiera,
conociere, ya sea de parte de la Superintendencia de Compaas u otro organismo
de control, ya sea de parte de los actuales administradores o representantes de las
empresas incautadas, que en estas empresas existen glosas por determinaciones
tributarias u obligaciones insolutas de origen laboral generadas antes de la
incautacin; o de que en el mismo perodo en sus balances aparecen registros de
obligaciones o pasivos para con personas naturales o empresas nacionales o
extranjeras, de los cuales no existen actualmente sustentos documentales o,
existiendo stos, no se evidencie que en su oportunidad ocurri un real ingreso de
dinero en las cuentas sociales de las empresas hoy incautadas, proceder a
extinguir tales obligaciones de los registros de las mismas en los balances de las
correspondientes empresas, registrando el monto de tales obligaciones como una
cuenta por cobrar en contra de los respectivos ex administradores o accionistas de
los bancos respecto de los cuales se ejecut la correspondiente incautacin en base
al inciso final del Art. 29 de la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica en el
Area Tributario Financiera, quienes sern personal y pecuniariamente responsables
por tales obligaciones insolutas, y la entidad u organismo a cargo de los activos,
derechos y competencias de la ex AGD dirigir la gestin de cobranza respectiva
por la va que la Ley les faculta, exclusivamente en contra de los ex
administradores o accionistas de los bancos respecto de los cuales se realiz y
fundament la incautacin de la Agencia de Garanta de Depsitos.

Igual trmite deber darse a todas las obligaciones que aparezcan registradas en
las empresas y que tengan como acreedores a personas vinculadas por parentesco
hasta el cuarto grado civil de consanguinidad o segundo de afinidad con los ex
accionistas o administradores de los bancos respecto de los cuales se efectu la
correspondiente incautacin, o de los ex administradores de las empresas que
fungieron antes del acto de incautacin respectivo.


DECIMA SEGUNDA.- Agregase, luego del punto final actual, un prrafo final al
ltimo inciso de la Disposicin Transitoria Primera de la Ley Orgnica de Empresas
Pblicas, publicada en el Registro Oficial Suplemento Nro. 48, de 16 de octubre de
2009, que dir: Mientras no se haya procedido a la venta o hasta que se conviertan
en empresa pblicas las sociedades o empresas incautadas por la extinta AGD no
se sometern a los procesos determinados en la Ley Orgnica del Sistema Nacional
de Contratacin Pblica y tampoco lo harn el ente jurdico que mantenga la
propiedad fiduciaria y representacin legal de las mismas.


DECIMA TERCERA.- Inclyase a continuacin del segundo inciso del artculo 39 de
la Ley de Rgimen Tributario Interno lo siguiente "; a excepcin de los rendimientos
financieros originados en la deuda pblica externa.


DECIMA CUARTA.- Dentro del plazo de 30 das contados a partir de la expedicin
del presente cdigo, el Ministerio de Finanzas y, cuando corresponda y fuera el
caso, la Corporacin Financiera Nacional (CFN) o cualquier otro organismo del
sector pblico, debern proceder a la regularizacin de todos los asientos contables
que estuvieran pendientes de hacerse, originados en operaciones o convenios de
dacin en pago realizados mediante la entrega de Certificados de Depsitos
Reprogramados (CDR), y/o Certificados de Pasivos Garantizados por la Agencia de
Garanta de Depsitos (CPG), en base a lo que en su oportunidad facultaron los
Decretos Ejecutivos Nro. 1492, publicado en el Registro Oficial Nro. 320 de 17 de
Noviembre de 1999: Nro. 75 publicados en el Registro Oficial Nro. 19 de 17 de
febrero de 2000; y, Nro. 3052, publicado en el Registro Oficial Nro.654 de 3 de
septiembre de 2002. En todos los casos los registros contables se harn a valor
facial, sin que ello comporte, cuando fuere el caso, la extincin de las respectivas
obligaciones en los trminos del Cdigo Civil.

El Ministerio de Finanzas, la Corporacin Financiera Nacional o los organismos del
Sector Pblico que mantuvieren actualmente Certificados de Pasivos Garantizados
(CPG) en su portafolio, quedan facultados a negociarlos en el mercado, pudiendo
adems emplear el producto de la negociacin en la capitalizacin de la CFN u otra
institucin financiera del sector pblico.

De conformidad con lo establecido por el Directorio de la extinta AGD, el
Fideicomiso AGD/CFN NO MAS IMPUNIDAD o los otros fideicomisos creados con el
mismo objeto, o el Banco Central del Ecuador, podrn pagar y/o compensar, sin
distincin alguna de origen o fuente, los Certificados de Pasivos Garantizados, CPG,
emitidos en su oportunidad por los administradores de los bancos en saneamiento,
empleando para ello los recursos que obtenga de la venta de los activos que le
fueron transferidos.

Una vez terminado el proceso de venta de los bienes o activos del Fideicomiso AGD
CFN NO MAS IMPUNIDAD, se proceder a la inmediata liquidacin del patrimonio
autnomo, y las obligaciones de pago de aquellos CPGs que no hubieran sido
presentados al cobro o compensados en un plazo mximo de un ao a partir de la
convocatoria para su registro en el ente fiduciario, se convertirn en obligaciones
meramente naturales en los trminos definidos en el Art. 1.486 del Cdigo Civil.


DECIMA QUINTA.- El Presidente, Miembros de la Junta, el Representante Legal
del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS IMPUNIDAD y el Coordinador General de
Administracin de Activos y Derechos de la ex AGD, gozarn de fuero de Corte
Nacional de Justicia por los actos, decisiones y resoluciones que hayan adoptado en
el ejercicio de sus funciones a partir del 1 de enero de 2010.

Los Directores de la Coordinacin General de Administracin de Activos y Derechos
ex AGD, los miembros de la Secretara Tcnica del Fideicomiso AGD-CFN NO MAS
IMPUNIDAD; y, los administradores, gerentes o representantes legales de las
empresas incautadas por la AGD gozarn de fuero de Corte Provincial de Justicia,
por los actos y decisiones adoptados en el ejercicio especfico de sus funciones
desde el 1 de enero de 2010.

En caso de que, por el ejercicio de dichas funciones se interponga cualquier tipo de
accin legal en contra de los funcionarios y servidores pblicos que actuaren en
asuntos relacionados con la ex Agencia de Garanta de Depsitos, el Estado, a
travs de la institucin o entidad a la que pertenecen, asumir los gastos que
demande la contratacin de profesionales que patrocinarn las causas que se
presentaren.


DECIMA SEXTA.- El ente rector de las finanzas pblicas deber revisar los
convenios de transferencias de recursos a las personas naturales y/o jurdicas de
derecho privado, y en caso de no existir los justificativos adecuados se proceder a
suspenderlos, mientras el rector del ramo emita dicho justificativo.


DECIMA SEPTIMA.- Con el objeto de mejorar la gestin del actual Ministerio de
Finanzas, durante los aos 2010 y 2011 se ejecutar un proceso de restructuracin,
razn por la cual, el Ministro podr realizar cualquier accin, de conformidad con la
ley, tendiente a mejorar el recurso humano y crear las direcciones o unidades que
fueren necesarias para el cumplimiento de este cdigo.

El ministerio a cargo de las finanzas pblicas, se integrar preferentemente con los
actuales funcionarios y empleados del Ministerio de Finanzas, previo un proceso de
seleccin a cargo de una firma privada especializada en la materia, en el que se
considerar entre otros aspectos, la formacin acadmica, cursos de capacitacin,
honorabilidad y experiencia. Este personal y el que incorpore adicionalmente deber
forzosamente reunir los requisitos sealados y cumplir con lo previsto en la
normativa legal interna que para el efecto se establecer.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que cometieron o
cometieran faltas graves en el cumplimiento de sus funciones o aquellos que
presentaren incrementos significativos en su patrimonio no justificados e
incompatibles con sus declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos,
sern destituidos en sus funciones conforme a la Ley y a la normativa interna de
este ministerio, garantizando el debido proceso, sin perjuicio de las dems acciones
a la que hubiere lugar.

Los funcionarios y empleados del actual Ministerio de Finanzas que no sean
seleccionados en el proceso, recibirn un monto igual a cinco salarios bsicos
unificados del trabajador privado en general por cada ao de servicio y hasta un
monto mximo que totalice un valor equivalente a 175 salarios bsicos unificados
del trabajador privado en general. Para efectos de la seleccin de personal y su
indemnizacin sern tomados en cuenta todos los servidores del Ministerio de
Finanzas.

El ministerio a cargo de las finanzas pblicas denunciar obligatoriamente ante los
jueces competentes, cuando tuviere conocimiento de que los funcionarios y ex
funcionarios que hubieran laborado hasta hace cinco aos o cuyos cnyuges o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad,
hubieren obtenido incrementos patrimoniales no justificados e incompatibles con
sus declaraciones de ingresos presentadas para fines impositivos.

Para todo lo no contemplado en la presente transitoria aplica la Ley especfica en la
materia.


DECIMA OCTAVA.- Inclyase a continuacin del ltimo inciso del artculo
innumerado que sigue al Art. 156 de la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria
del Ecuador el siguiente texto:

III) De igual manera se excepta al principal, inters, comisiones y dems pagos
por concepto de servicio de la deuda pblica, del impuesto a salida de capitales.


DECIMA NOVENA.- Mientras no se tipifique el delito establecido en el inciso
tercero del Art. 137 de esta Ley, en el Cdigo Penal, la sancin que se aplique ser
igual a la establecida en el Art. 257 del Cdigo Penal.


DEROGATORIAS

Derguense todas las normas legales de igual o menor jerarqua que se opongan o
no guarden conformidad con las disposiciones del presente Cdigo.

En particular, derguense las siguientes leyes:

- Ley Orgnica de Administracin Financiera y Control.
- Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia Fiscal.
- Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso de los Recursos Petroleros del Estado
y Racionalizacin Administrativa de los Procesos de Endeudamiento.
- Ley de Presupuestos del Sector Pblico.
- El Captulo I de la Ley de Regulacin Econmica y Control del Gasto Pblico.


DISPOSICION FINAL

Las disposiciones de este Cdigo y sus derogatorias entrarn en vigencia desde la
fecha de su promulgacin en el Registro Oficial.

Dado y suscrito en la sede de la Asamblea Nacional, ubicada en el Distrito
Metropolitano de Quito, provincia de Pichincha, a los catorce das del mes de
octubre de dos mil diez.

f.) Fernando Cordero Cueva, Presidente.

f.) Dr. Francisco Vergara O., Secretario General.

Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, Distrito Metropolitano, a diez y nueve
de octubre de dos mil diez.


SANCIONESE Y PROMULGUESE.-

f.) Rafael Correa Delgado. Presidente Constitucional de la Repblica.

Es fiel copia del original que consta en ochenta y siete (87) fojas tiles.- Lo
certifico.- Quito, 20 de octubre de 2010.

f.) Ab. Osear Pico Solrzano, Subsecretario Nacional de la Administracin Pblica.





Fuente: Segundo Suplemento del RO. 306 de 22 de Octubre de 2010.