ANLISE DOS IMPACTOS DA CERTIFICAO DAS FRUTAS BRASILEIRAS PARA O MERCADO EXTERNO Renata Ferreira Cintra1 Aline Vitti1

Margarete Boteon2 RESUMO O presente trabalho tem por objetivo avaliar os impactos das exigncias internacionais no que de refere a certificao das principais frutas frescas pertencentes a pauta de exportao brasileira. O estudo tambm avalia a situao atual em relao a certificao e as medidas necessrias que devem ser adotadas, e as j realizadas para adequao aos padres internacionais de segurana do alimento, exigidos pelos principais pases importadores de frutas frescas brasileiras. Em funo da importncia na pauta exportadora de frutas frescas, manga e uva produzidas no Vale do So Francisco sero abordadas com maior nfase, alm da estrutura de certificao de ambas estar em processo adiantado. Palavras-chaves: certificao, exportao, frutas frescas. 1. Introduo Nos ltimos anos, um dos pontos importantes no sistema produtivo de frutas a capacidade de gerar produtos de qualidade e saudveis, conforme os requisitos de sustentabilidade ambiental, segurana alimentar e viabilidade econmica, mediante a utilizao de tecnologias no-agressivas ao meio ambiente e sade humana. O mercado internacional diante das novas tendncias do consumidor, este exigente de alimentos seguros e livres de qualquer tipo de agravante sade humana, adotou programas especficos, assegurando o controle e a rastreabilidade de toda a cadeia produtiva de frutas frescas. Programas de qualidade na cadeia de produo tm sido adotados em diversos ramos produtivos, no apenas frutas, mas de modo geral como o mercado de produtos perecveis, por exemplo, o de carnes. O reflexo das novas exigncias internacionais a adoo de selos de certificao que comprovam a qualidade e sanidade do bem importado, como no caso de frutas frescas destinadas principalmente Unio Europia. O mercado europeu tem se tornado mais exigente e se destaca como o principal comprador das frutas frescas brasileiras, principalmente as produzidas no Vale do So Francisco, como a manga e uva de mesa. Segundo dados da Secretaria de Comrcio Exterior (Secex), em 2002, cerca de 58% das exportaes totais brasileiras de manga destinaram-se ao bloco econmico europeu. No caso de uvas frescas de mesa, a importao superior, segundo a mesma fonte de dados, os europeus foram responsveis por 95% do total comercializado no mercado internacional no ano de 2002.

Integrante do grupo Hortifruti/Cepea, alunas de graduao da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz (ESALQ/USP), caixa postal 132, 13400-970, Piracicaba- SP. E-mail: rfcintra@yahoo.com.br, avitti@esalq.usp.br 2 Coordenadora do Projeto Hortifruti/Cepea e pesquisadora do Centro de Estudos em Economia Aplicada (Cepea/ESALQUSP). E-mail: maboteon@esalq.usp.br

Existem inmeros selos de certificao exigidos para a entrada de produtos, principalmente in natura pelo mercado internacional, destacando-se entre os maiores importadores de frutas frescas brasileiras o EurepGap, pela Unio Europia e, o APHIS, pelos Estados Unidos. As barreiras tcnicas de importao so diversas, porm, os mencionados acima so considerados relevantes para a colocao do produto brasileiro no exterior, sendo assim, sero abordados com maiores detalhes no presente trabalho. Alm do Programa Integrado Frutas (PIF), selo brasileiro, que normatiza a certificao dos sistemas de produo frutcola visando o diferencial da frutticultura brasileira e ampliao no mercado externo. 2. Objetivo O objetivo do presente trabalho a anlise da adoo de selos de certificao exigidos pelos pases importadores de frutas frescas brasileiras de relevncia econmica na pauta de exportao nacional. A proposta do estudo avaliar os impactos do processo de adaptao aos padres internacionais, analisando os entraves para a adequao dos produtores de manga e uva da regio do Vale do So Francisco. O estudo est dividido em mais trs sees. A seo trs aborda os programas de certificao brasileiros e os principais exigidos pelos importadores de frutas frescas brasileiras, Unio Europia e Estados Unidos. A seo quatro avalia o impacto das exigncias internacionais para exportao de frutas aos produtores brasileiros. Por fim, a seo cinco apresenta as consideraes gerais sobre as vatangens e desvantagens da certificao para a fruticultura brasileira A referncia para a realizao desse estudo foram diversas publicaes, rgos pblicos e pesquisas com produtores e exportadores da regio do Vale do So Francisco atravs da rede de colaboradores do Projeto Hortifruti que visa levantar dados de preos e informaes sobre a comercializao de frutas e hortalias . O Projeto pertence ao Centro de Estudos em Economia Aplicada (CEPEA) ligado ao Departamento de Economia, Administrao e Sociologia da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz da Universidade de So Paulo (ESALQ/USP). 1. Programa de certificao brasileira O Brasil o terceiro maior produtor mundial de frutas evoluindo sua participao no mercado externo nos ltimos anos. Diante da grande mobilizao do mercado internacional visando uma maior segurana do alimento, principalmente o importado, o Brasil tem se esforado para se adequar as novas tendncias internacionais. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) criou o sistema de produo denominado Produo Integrada de Frutas (PIF), visando a alta qualidade das frutas brasileiras, com o objetivo de ampliar sua participao no mercado externo. Esse sistema possibilita o rastreamento da produo conferindo, ao agricultor, um selo de certificao, e ao exportador, a qualidade da fruta, reduzindo ao mximo o impacto ambiental do sistema produtivo, a partir do uso racional de produtos qumicos, reduzindo ao mximo sua utilizao no processo produtivo. As diretrizes do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento foram publicadas favorecendo quatorze espcies de frutas: ma, manga, uva, mamo, melo, pssego, goiaba, caqui, citros, caju, coco, banana, maracuj e figo. Sendo que o Programa Integrado de Frutas para ma est totalmente concludo possuindo o aval do MAPA, INMETRO (Instituto Nacional de Metrologia) e do principal setor, os importadores europeus. Os produtores que o adotaram possuem o selo de certificao como garantia de qualidade e adequao aos padres estipulados sendo o passaporte entrada no mercado internacional e no necessitando adotar programas internacionais de certificao.

Segundo a Organizao Internacional para Controle Biolgico e Integrado contra os Animais e Plantas Nocivas (OILB) a Produo Integrada definida como: o sistema de produo que gera alimentos e demais produtos de alta qualidade, mediante a aplicao de recursos naturais e regulao de mecanismos para a substituio de insumos poluentes e a garantia da sustentabilidade da produo agrcola; enfatiza o enfoque do sistema holstico, envolvendo a totalidade ambiental como unidade bsica; o papel central do agroecossistema; o equilbrio do ciclo de nutrientes; a preservao e o desenvolvimento da fertilidade do solo e a diversidade ambiental como componentes essenciais; e mtodos e tcnicas biolgico e qumico cuidadosamente equilibrados, levando-se em conta a proteo ambiental, o retorno econmico e os requisitos sociais. Um conjunto de medidas so adotadas, como por exemplo, o monitoramento de pragas e doenas, monitoramento climtico e conhecimento da biologia da praga ou doena, que formam um conjunto de informaes que iro auxiliar na tcnica utilizada pelo produtor para controle da praga sem danos econmicos e livrando o ambiente de possveis contaminaes indesejadas. Alm de reas como capacitao dos recursos humanos, organizao de produtores, recursos naturais, material propagativo, nutrio de plantas, manejo e conservao de solos, recursos hdricos, colheita e ps-colheita, anlise de resduos, processos de empacotadoras, sistemas de rastreabilidade, que compem as Normas Tcnicas Especficas para cada produto (NTE) e as Normas Tcnicas Gerais para a Produo Integrada de Frutas (NTGPIF) publicadas pelo MAPA. A Produo Integrada vem sendo regulamentada desde 1999 com o suporte de rgos pblicos (Embrapa) e associaes especficas de cada regio do pas que assistem aos produtores. No Vale do So Francisco, importante plo produtor de frutas no Brasil e principal exportador de manga e uva, existe a Valexport (Associao dos produtores e exportadores do Vale do So Francisco) que juntamente com a Embrapa incentivam e monitoram a implantao do Programa Integrado. Tendo em vista a evoluo do projeto e o seu benefcio para as culturas da ma, manga e uva, no final de 2000 novos recursos foram liberados para o desenvolvimento dos projetos de Produo Integrada para diversas culturas. As diretrizes com as regras referentes a cultura do mamo devem ser publicadas no ms de abril/maio de 2003 e, de citros, banana, melo, pssego, caju e maracuj ainda no final de 2003. A partir da publicao devem incentivar a adeso dos produtores ao PIF favorecendo sua evoluo no pas e facilitando a entrada no mercado internacional. A cadeia produtiva da ma foi a pioneira na adoo das regras do Programa e j se adequou aos padres de qualidade sendo aceita pelo mercado externo com o selo de certificao como garantia. O processo de manga e uva o mais adiantado em relao s demais culturas citadas, explicado pela importncia desses produtos no cenrio brasileiro de exportao, porm, ainda aguarda aprovao pelo mercado internacional atravs do INMETRO. Um ponto relevante a ser observado que a Produo Integrada de Frutas (PIF) um programa regulamentado pelo Brasil e se difere em alguns pontos da Produo Integrada difundida nos principais produtores e importadores mundiais de frutas. Em cada pas, h diferenas em suas normas quanto ao uso de produtos qumicos, carncias, manejo em geral etc, por isso, o PIF no garante totalmente a aceitao do produto brasileiro no mercado externo. A fruta brasileira que possui o selo de certificao do PIF necessita da aprovao dos rgos internacionais competentes que regulamentem e aceitem as condies do processo produtivo brasileiro. claro que ao obter o selo de certificao brasileiro atestando a adeso ao PIF, o exportador est em larga vantagem aos demais, visto que o processo produtivo adotado pelo programa utilizou o mnimo de produtos qumicos, alm

de seguir padres de baixo impacto ambiental, principais fatores exigidos pelos importadores de frutas frescas. 3. Programa de certificao internacional 3.1. Estados Unidos Os Estados Unidos foram responsveis, em 2002, por 35% das exportaes totais de manga brasileira, destacando-se como segundo pas importador de manga brasileira. No caso da uva de mesa, a importncia do mercado norte-americano para o Brasil insignificante correspondendo a uma parcela mnima das exportaes brasileiras em virtude do abastecimento pelo Chile no primeiro semestre do ano e pela prpria produo americana, no estado da Califrnia no segundo semestre do ano. Para a obteno da autorizao da importao de frutas e vegetais pelos americanos necessrio um processo longo, custoso e bastante exigente no que se refere as inspees rigorosas tanto no pas de origem como no de destino (Funcex, 2003). O principal requisito exigidos pelos Estados Unidos para a licena de importao do USDA no pr-embarque o selo do APHIS (Servio De Inspeo Sanitria De Animais E Vegetais) que nada mais do que um certificado que engloba regulamentos sanitrios, fitossanitrios e de sade animal, apresentando para cada fruta e vegetal algumas normas especficas. Destacando-se as exigncias para manga e uva, estudo de caso do presente trabalho, podemos citar que para a primeira necessrio o mergulho da fruta em gua quente, o chamado tratamento hidrotrmico (hot water dip) e um certificado com os dizeres USDAAPHIS treatment with hot water. A uva, por sua vez, recebe um tratamento de refrigerao antes de ser embarcada nos contineres. O selo americano emitido baseado na obrigatoriedade do monitoramento de um representante do prprio Ministrio da Agricultura Norte-Americano (USDA), custeado pelos exportadores brasileiros, o que onera significativamente o processo de embarque, visto que a safra nordestina de manga ocorre no durante o segundo semestre do ano com grande movimentao nos packing houses e carregamentos dirios. A safra de uva de mesa para exportao tambm ocorre no segundo semestre, porm em um perodo menor, entre os meses de outubro a dezembro. Vale ressaltar, que, segundo os depoimentos da rede de colaboradores do Projeto Hortifruti/Cepea, que os pr-requisitos exigidos para a obteno do selo americano esto concretizados entre os exportadores brasileiros de manga e uva do Vale do So Francisco sendo adotados com sucesso pelos nordestinos, sendo o principal entrave os custos de estadia dos responsveis do ministrio americano. 3.2. Unio Europia A Unio Europia, como j apresentado no presente trabalho, o principal consumidor de frutas frescas brasileiras, sendo responsvel por 58% e 95% da comercializao de manga e uva de mesa, respectivamente, no ano de 2002 (Secex, 2003). As barreiras tcnicas impostas pelo bloco econmico at o ano de 2003 foram pouco rigorosas na importao de frutas frescas exigindo apenas o Certificado Fitossanitrio de Origem (CFO) que no requer nenhum tratamento especfico para a fruta importada. Porm, o mercado europeu est se tornando cada vez mais exigente e a partir de 2003, no caso das frutas, essa tendncia se concretizar. O bloco econmico, visando um maior controle de qualidade dos alimentos consumidos, exigir at o final desse ano o selo EurepGap criado em 1999 e elaborado por um grupo de empresas varejistas (Euro Retailer Produce Working Group - Eurep). Esse selo visa atender os padres das chamadas boas prticas agrcolas (Good Agricultural Practice - GAP) bastante difundido no mercado

internacional com nfase na segurana do alimento, preservao do meio ambiente e silvestre e preservao dos direitos dos trabalhadores. Alm disso, o EurepGap demanda implementao e verificao independente atravs dos processos de certificao que assegurem a conformidade dos requisitos exigidos por esses compradores. No Vale do So Francisco, as grandes empresas exportadoras de manga e uva, visando as novas diretrizes do mercado internacional, j adquiriram esse certificado ou esto em via do processo. A expectativa de que as demais empresas e/ou produtores tambm obtenham o EurepGap por esse ser exigido pelas maiores redes de supermercados, principal ponto de partida da comercializao da fruta no mercado europeu. 3.3. Outros selos de certificao Alm do EurepGap existem outros selos que certificam as Boas Prticas Agrcolas de gesto ambiental e social visando a segurana e qualidade dos alimentos in natura ou processados, entre eles podemos destacar ISO 14001, SA 8000 e o HACCP. O ISO 14001 considera todos os aspectos ambientais da atividade produtiva e o seu gerenciamento visa, principalmente, diminuir o impacto ambiental. Esse selo uma norma internacional e segue os requisitos do Sistema de Gesto Ambiental (SGA). A implantao e certificao do SGA uma novidade e pode ser considerado um importante diferencial para os agentes do setor. Na mesma tendncia est o SA 8000, tambm uma norma internacional e define o que o Sistema de Gesto Social. Este atesta e contabiliza o que a empresa realiza em prol da sociedade e bem estar dos pblicos internos e externos da mesma e orienta uma gesto socialmente responsvel nas empresas de qualquer natureza (IBCERT, 2003). O HACCP (Hazard Analylisis and Critical Control Points - Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle) exigido pela Unio Europia, Canad, Austrlia, Nova Zelndia e Japo e aplicado para a produo de alimentos, indstrias processadoras ou qualquer dependncia que manipule alimentos. Esse selo foi institudo por agncias como a do Servio de Inspeo de Alimentos e Segurana do Departamento Norte-Americano de Agricultura e pela Administrao de Alimentos e Drogas (FDA), como um sistema para o controle cientfico dos processos objetivando a eliminao de contaminantes em reas crticas da produo e distribuio. Esse certificado auxilia na preveno na contaminao dos alimentos garantindo um alimento saudvel contra perigos biolgicos, fsicos ou qumicos identificando as medidas preventivas necessrias e pontos crticos de controle. No Vale do So Francisco as principais empresas exportadoras de manga e uva j obtm e, as demais frutas citadas, visto a importncia desses certificados esto em via de processo para a concesso destes ou pelo menos dos relevantes e mais exigidos pelos importadores de frutas frescas brasileiras. 4. Avaliao dos impactos aos produtores/exportadores brasileiros Um ponto relevante a se considerar que tanto as normas nacionais e internacionais so voluntrias, porm, se tornam praticamente obrigatrias, pois o produtor ou empresa que visa um produto diferenciado e competitivo no mercado internacional estar em franca vantagem aos demais concorrentes. Segundo a avaliao do presente estudo junto a rede de colaboradores do Projeto Hortifruti/Cepea, apesar da adoo de selos de certificao serem consideradas barreiras tcnicas por muitos agricultores, alguns no vem dificuldades em se adaptarem a qualquer um dos programas de certificao. No Vale do So Francisco, em virtude da importncia das exportaes de frutas produzidas nesse plo, a maioria dos produtores esto sempre atentos as exigncias dos importadores, sendo assim, o prprio produtor, muitas vezes,

busca informaes e assistncia tcnica a fim de se adequar as mudanas do mercado internacional. A vantagem da certificao o incentivo para a excelncia da produo frente s inmeras exigncias proporcionando um produto de alta qualidade para os consumidores e ao produtor em aprimorar o sistema produtivo, visando o incremento no volume de fruta exportada, principal intuito dos produtores do Vale do So Francisco. Por outro lado, tambm, esta acarreta barreiras, como custos adicionais e reestruturao do sistema produtivo, pois tanto a consultoria como as mudanas necessrias apresentam custos onerosos, principalmente ao pequeno e mdio produtor. Segundo pesquisa com a rede de colaboradores do CEPEA, esse fato vem sendo resolvido, atravs da unio dos produtores e ajuda de instituies governamentais ou no, como no caso da adoo da Produo Integrada de Frutas (PIF), apoiada pela Embrapa e Valexport. J os demais selos de certificao (EurepGap e ISO) exigidos pelos pases importadores da fruta brasileira, se diferem do PIF, uma vez que apenas as grandes empresas possuem recursos para contratar certificadoras credenciadas e obter o aval. De certa forma, torna-se uma barreira no tarifria para as exportaes de frutas brasileiras aos pequenos e mdios produtores. Alm disso, o controle da certificao dificultado, uma vez que, muitas empresas nordestinas apenas beneficiam a fruta nos packing houses, adquirindo a fruta de diversos produtores, entre eles, pequenos e mdios produtores. O aumento das exigncias internacionais interfere na comercializao ao restringir o nmero de fornecedores de frutas, dando preferncia queles que possuem o produto diferenciado, no caso, pelos selos de certificao, valorizando o produtos e a rentabilidade do exportador brasileiro. A seleo de fornecedores tambm possibilita a obteno de produtos de alta qualidade dentro dos padres de segurana alimentar exigido pelo mercado consumidor atingindo um novo nicho de mercado que tem crescido nos ltimos anos. A valorizao do produto atravs da adoo de certificados talvez seja uma soluo para um dos problemas que ocorre normalmente durante o perodo de pico das exportaes brasileiras, no caso de manga e uva no segundo semestre do ano. Os produtores, na nsia de exportarem grandes volumes de fruta, visando a alta rentabilidade obtida no mercado internacional, principalmente diante da desvalorizao do real, enviam produtos com uma qualidade abaixo do padro ideal. Alm de prejudicar a imagem do produto brasileiro, desfavorece aqueles exportadores que seguem as regras adequadas de qualidade, acarretando em uma grande oscilao nos preos, praticados abaixo da expectativa. Um dos principais pontos a ser discutido diz respeito a proibio de certos princpios ativos que parece ser a principal barreira tcnica imposta pelo mercado internacional sobre a produo de frutas frescas brasileiras. Porm, na viso de muitos produtores, a restrio no uso de alguns ingredientes ativos nem sempre encarado como grande entrave da produo. A ampla variedade de agroqumicos existentes no mercado possibilita a substituio mantendo o controle eficaz, alm disso, os produtos vetados nem sempre so imprescindveis. As exigncias dos importadores visando a segurana do alimento aliado adoo do Programa Integrado de Frutas lanado no Brasil, tambm auxiliam na adaptao do produtor diante da proibio de princpios ativos utilizados no sistema produtivo. Isso ocorre pois os produtores que adotam os programas sustentveis de produo, utilizam os agroqumicos de maneira curativa e no preventiva e, na maioria das vezes, conseguem diminuir o consumo de agroqumicos em at 50% (cinqenta por cento) se comparado aos sistema convencional de produo. Dessa forma, se enquadra dentro das restries com maior facilidade, alis uma das vantagens do PIF a sua melhor adaptao a realidade do

sistema produtivo brasileiro, no que de refere aos princpios ativos registrados no pas, pelo MAPA quando comparado aos selos internacionais. A maior dificuldade na proibio do uso de determinados ingredientes ativos o fato de no se ter um acordo entre os pases que integram a Unio Europia. H grande heterogeneidade entre os pases europeus quanto a aceitao de determinados princpios ativos, no existindo uma lista em comum. Os exportadores brasileiros encontram diversos entraves para atender o mercado europeu, tendo em vista que cada pas tem a sua relao de agroqumicos permitidos, sendo essa, baseada nos princpios ativos registrados tanto no pas de origem como de destino. Esse problema pode ser contornado junto a fidelizao do importador, pois esse, ao adquirir o produto, exige a relao dos produtos qumicos utilizados durante o sistema produtivo. Logo, o produtor visando um mercado definido, automaticamente evita o uso de certos produtos, facilitando as negociaes e diminuindo o risco de rejeio da fruta brasileiro no mercado internacional. 5. Consideraes gerais Analisando-se os impactos na adoo dos selos de certificao pelo principal plo produtor e exportador de manga e uva no Brasil, o Vale do So Francisco, concluiu-se que o processo est adiantado e a adeso no tem causado mudanas radicais no sistema produtivo da regio. A maioria dos produtores nordestinos tem conscincia da importncia que a qualidade e a segurana do alimento possui no mercado consumidor, principalmente o internacional. Sendo assim, a adoo das medidas necessrias para atender as exigncias dos principais pases importadores de fruta, atravs dos selos de certificao est adiantada, visto que a exportao foco primordial dos produtores nordestinos. A preferncia dos importadores de frutas frescas pela empresa certificada, devido habilidade na comprovao dos requisitos pr-definidos, um aspecto seletivo aos exportadores brasileiros no mercado internacional. Os diversos sistemas de certificao possibilitam agregao de valor ao produto, diferenciando-o com investimentos muitas vezes inferior em relao criao de marcas e promoo da fruta brasileira no mercado externo. A certificao adiciona valor sem a necessidade de transformao do produto, garantindo os requisitos exigidos pelo mercado consumidor, cada vez mais atento qualidade e segurana do alimento nos ltimos anos. Referncias bibliogrficas CEPEA, Centro de Estudos em Economia Aplicada. http//:www.cepea.esalq.usp.br. Consulta em 25 de maro de 2003. EMBRAPA; Embrapa Mandioca e Fruticultura. http//:www.cnpmf.embrapa.br. Consulta em 02 de maro de 2003. Disponvel Disponvel em em

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