Bush II

A ascenso neoconservadora ou o novo declnio? Cristina Soreanu Pecequilo*

Introduo
Em novembro de 2004, o presidente George W. Bush foi reeleito para um segundo mandato frente da Casa Branca, contrariando a expectativa e o desejo de muitos, dentro e fora dos EUA. Bem diferente das eleies de 2000, quando o pleito somente foi decidido por uma deciso polmica da Suprema Corte Federal, meses depois, a disputa em 2004 transcorreu de forma relativamente tranqila, com Bush conquistando sua vitria tanto no voto popular quanto no Colgio Eleitoral diante do candidato democrata John Kerry. Problemas em cdulas, mquinas de votao, registro de eleitores e longas filas de votao mais uma vez ocorreram, mas foram minimizados devido margem de diferena maior que se estabeleceu entre os candidatos. Significativa, a participao popular atingiu nveis superiores a 70% dos eleitores registrados em alguns Estados, havendo um elevado nmero de novos eleitores votando pela primeira vez.

* Doutora em Cincia Poltica pela Universidade de So Paulo (USP), Professora de Relaes

Internacionais (Unibero), com bolsa de pesquisa Funadesp no projeto Os EUA: dimenses de ao hegemnica. Professora de Relaes Internacionais Faap/SP, Colaboradora Realnet/UnB e Pesquisadora Associada Nerinet/Ufrgs. Autora de A poltica externa dos EUA (2003), Ed. Ufrgs, e Introduo s Relaes Internacionais (2004), Ed. Vozes. Este artigo foi finalizado em 08/03/2005. E-mail: crispece@uol.com.br.

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Mais do que nunca, a Amrica queria decidir seus rumos, em meio a uma acirrada disputa pela hegemonia interna entre moderados e neoconservadores, acentuada nos ltimos anos. Novamente, dotados de maior capacidade de organizao e mobilizao, os neoconservadores avanaram suas posies, consolidando seu domnio poltico sobre o sistema norte-americano. Bush conquistou 51% dos votos, Kerry recebeu 48% dos mesmos. Em termos numricos, isso representou 58 milhes de votos para os republicanos, contra 55 dos democratas, que se traduziram em 286 e 252 votos eleitorais respectivamente. Igualmente, os republicanos preservaram e aumentaram sua maioria no Legislativo, na Cmara, 232 Republicanos, 201 Democratas, 1 Independente (e 1 cadeira em aberto) e no Senado, 55 Republicanos, 44 Democratas e 1 Independente. Nos governos estaduais, outra maioria republicana: 28 vitrias contra 22 dos Democratas. Manteve-se a tendncia observada em outras eleies, a de sustentao do controle prvio, com uma ampliao gradual de posies, tambm se repetindo o lado oposto desta mesma realidade: a de que uma parcela significativa da populao dos EUA no valida esta agenda. Com isso, este novo avano no deve obscurecer uma realidade bastante presente, que evitada pelos republicanos, mas revelada pelos dados concretos: a existncia de um pas polarizado. Apesar de Bush afirmar em seu discurso de aceitao da vitria que a sociedade norte-americana forneceu-lhe o capital poltico para agir, legitimando e dando continuidade, atravs de sua voz, a sua plataforma interna e externa, somente metade o fez. Porm, no h como se negar que o momento poltico atual, tanto em termos prticos, como subjetivos, favorece a consolidao republicana, que somente se expande a partir do posicionamento em postos chaves do sistema poltico, como mencionado. Neste cenrio, as opes de Bush II parecem indicar a preservao de suas prioridades j estabelecidas, dando seqncia ascenso neoconservadora. Tal ascenso molda o mundo e os EUA, a partir de uma viso e valores bastante especficos sobre a Amrica e seu papel, sinalizando uma unidade nacional irreal e um sucesso internacional controverso, com impactos diretos sobre a hegemonia e suas bases de poder.

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A construo neoconservadora
Para compreender o atual curso interno e externo da presidncia Bush, e suas perspectivas neste segundo mandato, necessrio traar o histrico da retomada neoconservadora. Minoritria dentro do partido republicano e no espectro geral da poltica dos EUA (situao semelhante da ala ultraliberal democrata), a linha neoconservadora que hoje est no poder remanescente dos anos 1980 quando Ronald Reagan ocupou a Casa Branca por dois mandatos e de outros governos republicanos como Richard Nixon e Bush pai. Dentre estes, os mais conhecidos so Dick Cheney, Donald Rumsfeld, Condoleezza Rice, que na administrao Bush so Vice-Presidente, Secretrio de Defesa e Secretria de Estado, antes ocupando o cargo de Assessora de Segurana Nacional. Mesmo Collin Powell, tido como uma voz dissonante neste grupo, j tivera passagens pelo Executivo, em Bush pai e Clinton. No contexto da Guerra Fria, e de uma hegemonia marcada pelas diversas crises dos anos 1970 (Vietn, fim de Bretton Woods, expanso sovitica e do terceiro mundismo, choques do petrleo), a presidncia Reagan assume o governo com uma proposta de recuperao do pas e de vitria sobre o adversrio sovitico. Destacando a natureza especial da Amrica, a agenda de Reagan sustenta suas aes em uma renovao da fora interna, construindo os preceitos do neoliberalismo que pregam a diminuio da interveno econmica do Estado e a reviso de seus projetos sociais, visando a liberao das foras individuais e do mercado para a gerao de prosperidade, cortando impostos e baixando juros. Outra fonte deste fortalecimento residia na recuperao dos verdadeiros valores e moral dos EUA, com um apelo s famlias, ao nacionalismo e religiosidade, retrabalhando certos excessos da liberdade em direitos civis. Externamente, a retrica era de cunho messinico similar conclamando a unio nacional para derrotar o comunismo, representado pelo Imprio do Mal sovitico. Para isso, as prioridades eram o aumento dos gastos militares, incrementando a capacidade do exrcito convencional e investindo em projetos de alta tecnologia na rea nuclear e no sistema de defesa antimsseis, conhecido como Guerra nas Estrelas (que quebrava o Tratado de Msseis Anti-Balsticos assinado em 1972, segundo o qual ambas as potncias comprometiam-se a manter sua vulnerabilidade a ataques nucleares externos). A partir deste aumento de capacidade blica, seria possvel impedir o avano

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sovitico em novas reas, tambm garantindo o seu recuo e enfraquecimento em reas tradicionais como a Europa Oriental. Os EUA dispunham-se a ajudar grupos insurgentes dentro de diferentes naes por todo o mundo, desde que estes, independentes de sua motivao original ou perfil, estivessem dispostos a combater o comunismo abertamente. Identificados como freedom fighters (defensores da liberdade), estes grupos receberam desde treinamento militar pelos servios de inteligncia norteamericanos como CIA, como armamentos e ajuda financeira, destacando-se entre os mais conhecidos os contras da Nicargua e Osama Bin Laden no Afeganisto. O objetivo destas interferncias era provocar a desestabilizao dos governos de esquerda ou prximos a Moscou, levando mudana de regime nestas localidades. Inicialmente bem sucedida no campo econmico, a Reaganomics, como ficou conhecida, provocou uma bolha de expanso e prosperidade, com a dcada de 1980 sendo marcada pela ascenso dos yuppies (jovens profissionais prsperos de Wall Street) e seu esprito competitivo e individualista. Contudo, a combinao de aumento de gastos com cortes de impostos levou a uma profunda crise oramentria, elevando exponencialmente o dficit pblico, associado a um crescente desequilbrio da balana comercial (os dficits gmeos). Como resultado, observou-se uma perda de competitividade e recuo da economia, associado a um aumento da inflao, do desemprego e a diminuio dos ndices de confiana dos consumidores. A crise manifestou-se de tal forma, que levou ao nascimento das teorias declinistas a respeito do fim da hegemonia norte-americana (as quais se opunham as vises de renovao pela reforma das prioridades), que somente foram superadas na segunda metade da dcada seguinte j no governo Clinton. Em termos externos, contudo, a estratgia de Reagan alcanou maior sucesso medida que exerceu presses diretas sobre uma j fragilizada economia sovitica, cujas reformas de Gorbachev apenas aprofundaram sua decadncia, culminando com a sua queda e desagregao no perodo de 19891991. Aqui, temos dois perodos bastante distintos da ao externa: no primeiro mandato, 1981-1984, Reagan buscou o enfrentamento direto com os soviticos, enquanto no segundo, 1985-1988, o dilogo marcou a relao entre as superpotncias, diminuindo o nvel de agressividade, com a adoo

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de um tom de conciliao.1 A mudana respondia readequao da postura ao novo mundo e s condies domsticas norte-americanas de enfraquecimento o que, entretanto, no impediu que Reagan fizesse seu sucessor nas eleies de 1988, seu vice-presidente George Bush (a popularidade de Reagan e sua influncia foram preservadas a despeito das crises e escndalos de sua presidncia, o que o levou a ser chamado de Presidente Teflon). Para os neoconservadores a expectativa era de continuidade, ou seja, de manuteno das polticas prvias. Porm, a permanncia do partido em Washington significou, na prtica, um recuo desta ala mais radical e tradicionalista, uma vez que a presidncia Bush mostrou-se mais prxima linha moderada, interna e externamente. No campo interno, houve uma diminuio do nvel de retrica religiosa e uma volta a uma postura mais equilibrada no que se refere a valores e direitos civis, sem tanto distanciamento com os democratas. Nas Relaes Internacionais, o endurecimento de Reagan foi substitudo por um processo de negociao com a Unio Sovitica, dando continuidade ao padro do segundo mandato do antecessor, sendo que a retrica cooperativa somente se aprofundou com o fim da bipolaridade. Bush, mesmo com o envolvimento na Guerra do Iraque entre 1990-1991, sustentou a projeo de poder norte-americano no exterior por meio do internacionalismo multilateral vigente desde 1945.2 Este internacionalismo foca o exerccio da hegemonia no equilbrio de hard e soft power na construo e manuteno de uma ordem internacional estvel, consistindo-se no estilo norte-americano de domnio.3 Tal internacionalismo era o padro predominante nesta presidncia e seus assessores como James Baker, Lawrence Eagleburger e Collin Powell. O espao dos neoconservadores foi diminudo, colocando-se em segundo plano suas tentativas de traar rumos diferentes para o pas no ps-Guerra Fria.

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Historicamente, estas fases da Guerra Fria foram chamadas de Confrontao Renovada e Reaproximao. Para uma descrio da evoluo e perfil da presena internacional dos EUA desde sua independncia em 1776 ver Pecequilo (2003). Desenvolvida por Nye Jr (2002), esta classificao corresponde aos seguintes parmetros de poder: hard power, recursos tangveis e tradicionais como fora militar, territrio, populao e soft and co-optive power, poder econmico, tecnolgico e ideolgico, expressos de forma indireta na capacidade de convencimento e cooperao.

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Tais rumos foram expressos em um documento original do Pentgono, o Defense Planning Guidance (DPG) de 1992, que estabelecia a necessidade de reviso do engajamento externo com base na nova realidade de poder que emergira com o desaparecimento da antiga Unio Sovitica: a do momento unipolar.4 De acordo com o DPG, os EUA, como nica superpotncia restante, deveriam aproveitar este contexto para avanar e consolidar ainda mais sua liderana no sistema internacional. As prioridades seriam a preservao da superioridade militar incondicional das Foras Armadas, o impedimento do surgimento de potncias regionais rivais em quaisquer continentes (fossem elas amigas ou inimigas) e a conquista de novas reas de influncia que maximizassem o poder norte-americano. Isto representava uma expanso Eursia, domnio prvio sovitico, tendo como objetivo a diminuio da vulnerabilidade estratgica do pas por meio da obteno de seus recursos naturais, principalmente o gs natural e o petrleo, assim como a construo de oleodutos e gasodutos na regio5 que facilitassem o acesso a estas matriasprimas. Entretanto, como mencionado, a ento presidncia Bush abafou esta agenda, considerando-a de teor agressivo e que poderia levar a um desgaste ainda maior das bases de poder, bastante afetadas pelas polticas econmicas dos anos 1980. Esta situao de declnio e mal-estar nacional, inclusive, foi a responsvel pela derrota de Bush nas eleies de 1992 para Bill Clinton. Diante desta situao, Clinton colocou-se como o candidato da renovao e da mudana, prometendo dar mais ateno agenda interna que externa. Os neoconservadores ficaram mais afastados do poder, o que no os impediu de continuar investindo em suas prioridades originais da Era Reagan. Ainda que estivessem ausentes da linha de frente da discusso do sistema

A expresso tem origem nos artigos de Charles Krauthammer em 1990 e ser depois recuperada por outros intelectuais ligados aos neoconservadores como Robert Kagan e William Kristol (2000 e 2000b). Embora esta questo sobre o avano da presena norte-americana, inglesa e de suas companhias privadas ligadas ao setor energtico tenha somente aparecido com maior destaque na mdia a partir de 2001 na presidncia Bush, este processo j vinha se desenvolvendo h vrias dcadas. De acordo com Chalmers Johnson (2004), ele faz parte de um programa abrangente de ampliao da presena dos EUA no Oriente Mdio e sia Central, por meio do acesso a seus recursos naturais e da abertura de bases militares norte-americanas em espaos anteriormente ocupados pelos soviticos.

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poltico e dos principais cargos do governo, os neoconservadores construram e solidificaram suas fontes de influncia, reformatando seu posicionamento e programa de ao. Para isso, buscaram espaos alternativos, mantendo contnua a mobilizao de suas bases em movimentos civis de cunho religioso, mdia e a sua proximidade com importantes setores privados como o energtico e o complexo industrial militar. Em termos eleitorais, at sua consolidao em 2000 e 2004, os avanos neoconservadores oscilaram entre altos e baixos, desenhando-se o incio de seu crescimento a partir de 1994, j no mandato inicial de Clinton. Neste ano, pela primeira vez em vrias dcadas, nas eleies de meio de mandato, o partido democrata perdeu o controle do Congresso e no mais o recuperou. Na oportunidade, a revoluo republicana foi liderada por Newt Gingrich e a plataforma do Contrato com a Amrica prometia uma agenda de transformao nas reas scio-poltica e econmica, que no estavam sendo realizadas pela ento presidncia Clinton em seu primeiro mandato. Apesar de ter sido eleito pela promessa da mudana, os dois anos iniciais da administrao Clinton no avanaram projetos significativos que retomassem o crescimento econmico ou realizassem ajustes nos setores de sade e previdncia. Externamente, os democratas tambm no davam indicaes de que retomariam a fora da liderana, o que permitiu aos republicanos este crescimento. Para muitos, a vitria de Gingrich passou a representar a morte poltica de Clinton, considerando seu nome descartado para a reeleio. Entretanto, a somatria de habilidade poltica e carisma do ento presidente, associada a erros tticos republicanos que levaram confrontao com o Executivo, reverteram esta situao (confirmando um dos mais conhecidos apelidos de Clinton o garoto da virada). Dentre estes erros, um dos mais conhecidos foi o episdio de paralisao das atividades federais em 1995 quando os republicanos bloquearam a votao do oramento, legando a Gingrich uma imagem de radicalismo e antipatia. Clinton ainda foi favorecido pela retomada e consolidao da recuperao econmica neste mesmo ano e por um ativismo diferenciado em questes internas, com as respostas firmes ao atentado domstico de Oklahoma. Externamente repetiu-se inclinao similar com a interveno em crises internacionais pendentes desde o governo anterior na ex-Iugoslvia. Fatores fundamentais adicionais foram a retomada da liderana nos rgos multilate-

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rais como ONU e OMC e o bom relacionamento com as grandes potncias e a ateno aos novos perigos hegemonia, presentes desde 1993 com os primeiros ataques ao WTC e a seqncia de ameaas a alvos norte-americanos no exterior. Clinton, frente elevao dos riscos do terrorismo internacional antiamericano, comeou a investir mais diretamente no estudo e preveno destes ataques em seu segundo mandato, sendo estes esforos coordenados por Richard Clarke e os demais servios de inteligncia como CIA e FBI. Clarke, posteriormente, ser afastado de suas funes neste campo na prxima administrao, passando a acusar a presidncia Bush de displicncia frente a esta ameaa, como ser analisado. Alm disso, o Executivo promoveu mudanas em sua equipe internacional, dando-lhe maior firmeza e coeso. A principal troca foi a substituio de Warren Christopher por Madeleine Albright no Departamento de Estado, que passou a se referir aos EUA como a nao indispensvel, ampliando a ao de importantes assessores como Anthony Lake. Lake, em 1993, frente do Conselho de Segurana Nacional, havia sido o responsvel pela criao da nova grande estratgia dos EUA no ps-Guerra Fria, o Engajamento e Expanso (E&E). Naquele momento, o E&E no obteve muito sucesso, consolidando-se a partir de 1995. Considerado como uma poltica tradicional, mas ao mesmo tempo inovadora, o E&E surgiu como a resposta democrata ao esgotamento da grande estratgia de conteno. Na prtica, desde 1989, os EUA estavam buscando ocupar este vcuo em seu pensamento estratgico, mas Bush no conseguira fazer inovaes neste sentido, apenas mantendo o curso do internacionalismo em uma administrao pacfica e cuidadosa do cenrio, no aceitando as recomendaes do DPG. A postura de Bush ficou conhecida como status quo plus, justamente por esta ausncia de transformaes e de nova retrica, focando a ao norte-americana em reas e temas conhecidos como Europa Ocidental, Otan (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) e sia, com algumas poucas aes renovadas para a promoo do livre comrcio hemisfrico (Iniciativa para as Amricas) e o Nafta (Acordo de Livre Comrcio entre os EUA, Canad e Mxico). Por sua vez, o E&E representou um salto qualitativo de estratgia, a despeito de inmeras crticas que apontavam ser o novo programa de ao apenas uma recuperao mal elaborada de um dos princpios da conteno, a

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expanso das democracias e do livre mercado. Entretanto, esta expanso se daria de um modo bastante diferenciado, levando em conta a declinante realidade do poder norte-americano na dcada anterior, buscando consolidar a recuperao econmica desta fase e um novo modelo de presena externa. No somente os temas tradicionais de poltica e estratgia seriam tidos como prioridades, como toda uma agenda econmica ligada ao fenmeno da globalizao, buscando maior sustentao para a economia dos EUA. Tratava-se de uma estratgia readequada ao novo cenrio ps Guerra Fria e de acelerao da transnacionalizao e interdependncia, associando a geopoltica a geoeconomia. Em termos econmicos, a agenda possua dimenses internas e externas, como o aumento da competitividade e produtividade interna, voltando ao mesmo nvel dos aliados europeus e asiticos no que se refere tecnologia e eficincia. Adicionalmente, era preciso aumentar os mercados internacionais para a venda dos produtos norte-americanos, reequilibrando as contas externas e alimentando este processo de recuperao econmica. Para isso, era preciso incentivar o livre comrcio por meio das negociaes multilaterais da OMC, incrementando as propostas de integrao regional na sia com a Cooperao Econmica da sia Pacfico (Apec) e Amricas (Nafta e o lanamento da Alca, a rea de Livre Comrcio das Amricas). No campo de investimentos e finanas, a participao em ajuda externa seria aumentada, assim como a interveno em crises financeiras internacionais, ajudando pases como Mxico, Rssia, Brasil e Coria do Sul, reforando os laos de interdependncia destas naes com os EUA. Por fim, maior ateno seria dada a temas como direitos humanos e meio ambiente, reforando a extenso global da presena dos EUA. A presena residiria nesta base renovada de poder, mas administraria os custos dos compromissos internacionais em longo prazo, selecionando esferas de projeo e aumentando o compartilhamento de custos entre os aliados. A estratgia seria a do Engajamento Seletivo, preparando a transio da hegemonia em um mundo que possua tendncias multipolares derivadas do crescimento e fortalecimento da Unio Europia e da China. Ainda que mantivessem sua presena e ao como construtores e mantenedores da ordem internacional, fortalecendo-a por meio da disseminao da democracia e do capitalismo, os EUA abririam espao para um maior com-

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partilhamento de tarefas com as demais potncias. As aes se dariam preferencialmente por meio de organismos internacionais (exercendo a liderana de forma alternativa e engajando para conter pases em ascenso como a China), reforando a interdependncia entre os principais agentes internacionais. Igualmente visando reduzir custos, as Foras Armadas deveriam ser modernizadas para se tornar menores, mais eficientes e flexveis, sem perder sua capacidade dissuasiva ou ofensiva. Ateno especial seria dedicada aos Estados Bandidos e Falidos (rogue and failed) dado seu potencial de instabilidade local, exercendo presses polticas sobre os mesmos como Coria do Norte, Ir e Iraque, e a perigos transnacionais como o terrorismo internacional e a proliferao das armas de destruio em massa (ADM). Frente a esta recuperao interna e externa de Clinton, perda de influncia de Gingrich e de outros setores moderados do partido republicano, abriu-se mais uma brecha para o renascimento da linha conservadora. Outros pontos que favoreceram esta abertura foram o fracasso de Robert Dole, candidato republicano, nas eleies presidenciais de 1996, o risco de uma possvel volta democrata ao domnio do Legislativo e Washington em 2000 com o vice-presidente Al Gore surgindo como candidato natural e favorito sucesso de Clinton. Desta forma, visando voltar Casa Branca em 2000, os moderados republicanos permitiram que os neoconservadores tomassem a frente das campanhas contra Clinton, o que levou ecloso do escndalo Mnica Lewinski e o encaminhamento do processo de impeachment. Mesmo sem apoiar completamente a perseguio moral a Clinton, impedindo o extremo de tirar o presidente do cargo, os moderados republicanos viram nesta movimentao a chance de criar espaos para conquistas eleitorais, de certa forma subestimando a fora dos minoritrios neoconservadores. Esta situao se revelou rapidamente em 2000 quando da estruturao e montagem do governo Bush, que sustentou sua base de apoio em suas figuras de confiana, descartando nomes moderados tradicionais do partido. Do lado democrata, a ambigidade marcou a reao ao impeachment e a Clinton. Embora se unissem para no permitir que o presidente fosse destitudo, muitos passaram a ver Clinton como prejudicial a seus interesses eleitorais medida que 2000 se aproximava. O medo de serem contaminados pelos problemas pessoais do presidente levou ao seu afastamento de vrias campanhas, com resultados desastrosos. Apesar do caso Lewinski, o sucesso

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econmico de Clinton e o seu carisma, ainda faziam dele um governante popular, com alto ndice de aprovao. Alm disso, em meio ao vcuo de lideranas democratas existentes desde a dcada de 1990, Clinton era uma das poucas vozes que atraia a ateno do pblico. O caso mais conhecido desta estratgia equivocada foi a de Al Gore, que somente trouxe o presidente a sua reta final de campanha quando Bush filho ameaava sua eleio, o que foi muito tarde. Da mesma forma, os democratas acentuaram seu encolhimento e distanciamento do pblico ao no perceber as mudanas pelas quais passava a populao dos EUA. Mesmo com a posio supostamente moralista assumida em relao a Clinton, as agendas dos democratas no respondiam s necessidades de uma grande parcela do pas que percebia no discurso desta corrente uma baixa prioridade a suas demandas como melhor qualidade de vida, emprego e assistncia mdica, dando preferncia a debates considerados paralelos nos direitos civis (minorias, aborto). Assim, este eleitorado tendia cada vez mais ao centro e direita. Estas mudanas de perfil eleitoral e demandas so resultado de uma srie de transies internas, populacionais, tnicas, valorativas e econmicas, que corroeram a tradicional base de apoio democrata, mas que no foram percebidas adequadamente, a despeito das sinalizaes pr-conservadores republicanos existentes desde 1994. Em contrapartida, este nicho foi aproveitado pelos neoconservadores que, administrando seus radicalismos, apresentaram uma plataforma mais condizente com esta nova Amrica em formao. Aprofundava-se, assim, a disputa entre moderados e neoconservadores, que culminou com a eleio de Bush em 2000 e em sua reeleio em 2004. Analisando estas transformaes, observou-se um crescimento de minorias, principalmente a hispnica, que buscam sua insero plena promessa do sonho americano e em estados mais pobres do Sul, os industriais (focados na siderurgia em sua maioria) e os agrcolas do meio oeste, afetados diretamente pelas polticas de modernizao e abertura comercial da Era Clinton. Para esta parcela da populao, a recuperao econmica da dcada de 1990, sustentada na globalizao e abertura comercial, que elevou as presses por competitividade e diminuio do protecionismo representou uma diminuio da renda e dos nveis de emprego.

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Associada manuteno e elevao de impostos, essa dinmica levou perda de espaos e a maiores dificuldades, o que reforou a sensao de perda de lugar no mundo e de excluso, que teve como contrapartida um aumento do tradicionalismo no campo valorativo e do nacionalismo. Para a maioria desta populao, o programa domstico democrata encarado como excessivamente liberal e intervencionista em alguns temas, no se identificando plenamente com debates sobre direitos civis de minorias, homossexuais, controle da posse da armas e impostos, apresentando ainda um vis mais religioso. Nestes setores, a tolerncia ao comportamento de Clinton e agenda democrata era menor. O incentivo a movimentos fundamentalistas cristos e nacionalistas reside nesta dinmica, como revelam atentados como o de Oklahoma e o aumento da ao destes setores em escolas, partidos, dentre outros (defendendo, por exemplo, a obrigatoriedade da reza em escolas, a abolio de certos temas de ensino como a teoria de Darwin). Em tal contexto, o grupo de Bush demonstrou-se mais hbil em apresentar propostas que atraram esta parcela da populao, tambm se beneficiando dos j mencionados recuos moderados dentro do prprio partido republicano e dos democratas. Paradoxalmente, a agenda foi montada de forma to eficiente que atendia aos desejos tanto da parcela da minoria hispnica que crescia, como dos grupos acima mencionados, de origem branca, e situados tanto no espectro mais rico, quanto no mais pobre da populao. O que parece indicar uma contradio (a unio de parcelas opostas de sociedade em torno da mesma agenda) provocada por esta mensagem de centro e de incluso da plataforma neoconservadora. Alm disso, esta plataforma se beneficiou da prpria figura de Bush, que apresentou um discurso direto, simples, bem-humorado, reconhecendo suas falhas, e de tom populista. Na campanha eleitoral de 2000, estas propostas vieram tona em forma de dois conjuntos de iniciativas, que retomavam os preceitos j descritos da Era Reagan e do DPG. No que se refere poltica domstica, apresentou-se a viso do conservadorismo com compaixo (compassionate conservantism), no qual se prometia a recuperao moral e valorativa da Amrica, assim como a liberao dos esforos individuais dos cidados, declarando-se favorvel manuteno da posse de armas pela populao e ao corte de impostos. Habilmente, os neoconservadores defenderam sua agenda social de forma centrista, no exibindo radicalismo em temas polmicos como aborto, direitos civis das minorias e educao sexual. A estratgia era demonstrar que Bush, pessoal-

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mente, era um homem de f, contra o aborto e os excessos da sociedade norteamericana, mas que, como presidente, no interferiria no processo legal que garantia estes direitos a todos. A escolha, neste sentido, seria preservada. Igualmente, os neoconservadores rejeitam este termo, autodefinindo-se como moderados de centro. Assim, evitavam-se os extremos e se conquistavam mais votos dos eleitores moderados e centristas, insatisfeitos com a paralisia democrata e seu relativo descaso com suas reivindicaes. No campo internacional, a retrica do Internacionalismo Diferenciado criticava as presidncias anteriores, inclusive a de Bush pai, pela complacncia na conduo da liderana dos EUA. Desde o fim da Guerra Fria, as Foras Armadas haviam sido abandonadas a sua prpria sorte, segundo este argumento, passando por um processo de desmonte que fragilizava a capacidade defensiva e de ataque do pas. Era preciso recuperar o setor de Defesa por meio do aumento de gastos no setor convencional e investindo num projeto fundamental, mas abandonado ao longo dos anos: o sistema de defesa antimssil (TMD). Alm disso, era essencial reposicionar os EUA no mundo, dotando-o de um comportamento adequado com sua realidade de poder. Definida como a nica superpotncia restante, a nao norte-americana no poderia subordinar seus interesses a instituies e acordos multilaterais e deveria comandar os processos de uma posio avanada. Adicionalmente, a vulnerabilidade energtica precisava ser superada, com a conquista de novas regies estratgicas na Eursia, reconfirmando as avaliaes prvias. Na mesma linha, a superioridade do pas precisava ser reafirmada diante de aliados e inimigos tradicionais, no havendo parceiros, e sim competidores estratgicos aos interesses nacionais. Dentre estes, Rssia, China, Japo e UE destacavam-se, havendo ainda uma marcante preocupao com as naes falidas e bandidas, cujas prticas agressivas no seriam mais toleradas ou compensadas por meio de negociaes polticas. Como nica opo, era necessria a sua transformao em nome da democracia e da segurana, produzindo a mudana de regime por meio de intervenes militares ou polticas, de forma a eliminar seu risco como patrocinadores e santurios de oponentes da Amrica. A poltica e o poder dos EUA so percebidos de forma tradicional, sustentados nos recursos mais tradicionais como fora e militarismo, com baixa nfase em mecanismos de dominao alternativos como regimes e organizaes, focando-se nos aspectos interestatais. Comparado ao internacionalismo multilateral vigente ps-1945 trata-se de uma quebra ttica em direo ao unilatera-

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lismo/isolacionismo, lembrando os primeiros anos de existncia da nao norte-americana: um padro que considera que os EUA devem agir no mundo sem amarras de forma a no restringir sua margem de manobra ou delegar sua segurana, vontade e interesses a outros. Tal agenda interpelou uma parcela significativa da populao, suficiente para levar Gore derrota em 2000, em meio a todas as controvrsias sobre o Colgio Eleitoral, cdulas e votos, culminando na deciso da Suprema Corte Federal que proibiu a recontagem dos votos na Flrida.6 Ganhando no voto popular, mas perdendo no Colgio, Gore foi derrotado por Bush em sua campanha Casa Branca, dando incio ao processo de real consolidao da agenda neoconservadora. Finalmente, depois de cerca de duas dcadas, o comando do pas voltava a esta corrente, com a conquista do Executivo, a maioria na Cmara e o equilbrio no Senado.

O primeiro mandato (2001-2004)

Contando com o apoio de apenas metade dos EUA e beneficiado por uma deciso legal e um sistema de eleio indireta instaurada no sculo XVIII, George Bush tomou posse em janeiro de 2001. Apesar desta relativa falta de apoio entre a populao, os republicanos logo de incio comearam a implementar sua plataforma de maneira decisiva, abandonando a moderao da campanha e as promessas de no interferncia, principalmente no campo dos direitos sociais e civis. As primeiras movimentaes foram a de desviar verbas de programas de educao sexual e aborto para iniciativas religiosas e de abstinncia sexual. Alm disso, Bush promoveu um amplo corte de impostos, aumentando os gastos com defesa, passando do supervit da Era Clinton ao dficit fiscal.

Gore perdeu a eleio por ter sido oficialmente derrotado por Bush na Florida por 537 votos. Esta vantagem garantiu a Bush os votos eleitorais deste Estado, levando conquista do Colgio Eleitoral com 271 votos contra 266 de Gore e 1 absteno. Na contagem popular, Gore obteve 50.999.897 votos contra 50.456.002 de Bush, respectivamente 48,38% e 47,87% (o restante coube ao candidato independentes Ralph Nader que, em muitas localidades, significou a derrota de Gore). Legislativo: Cmara 221 republicanos, 212 democratas e 2 independentes. Senado, inicialmente, 50 republicanos e 50 democratas. Com a desero do republicano James Jeffords de Vermont, os democratas conseguiram a maioria, 51-49, que somente se manteve at as eleies de 2002 quando os republicanos conquistaram mais cadeiras e solidificaram a sua maioria (www.fec.gov).

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Externamente, similar agressividade foi apresentada, abandonado o Tratado de Kyoto, reafirmando a oposio ao Tribunal Penal Internacional, iniciando o TMD, e colocando-se em rota de coliso com as potncias aliadas da UE, a China e a Rssia. Rapidamente, os protestos foram grandes dentro e fora dos EUA, gerando um sentimento de desconforto e mal-estar crescente que se refletiam na queda de popularidade interna e no isolamento na arena internacional. Temas econmicos relativos OMC, projetos de integrao regional foram colocados em segundo plano, revertendo o curso de Clinton, dando preferncia expanso de acordos bilaterais com pases menores. Porm, a equipe de Bush e a Casa Branca, demonstravam coeso e firmeza, destacando-se os j mencionados nomes de Dick Cheney, Donald Rumsfeld e Condoleezza Rice, compondo este grupo que ficou conhecido como os falces neoconservadores. Powell, no Departamento de Estado (DOS), em contrapartida, era um dos poucos moderados, atuando como mediador no sistema internacional, ainda que suas decises e aes fossem sempre superadas por seus demais colegas no Departamento de Defesa (DOD) e Conselho de Segurana Nacional (NSC). No campo interno, figuras como John Ashcroft tambm se destacavam por sua postura neoconservadora frente do Departamento de Justia, com inmeras denncias de desrespeito a direitos civis sendo colocadas. Seguindo de forma polmica, mas com coerncia diante das promessas de campanha, a Casa Branca enfrentou estas inmeras dificuldades e protestos nestes meses iniciais de governo, sem abrir mo de sua agenda. Entretanto, um acontecimento indito pareceu trazer-lhe uma inflexo: 11/09/2001. Neste dia, pela primeira vez em sua histria, os EUA foram atacados em seu territrio continental por um grupo terrorista, atingindo duas de suas principais cidades e smbolos de poder: as torres gmeas de Nova Iorque e o Pentgono em Washington. Realizado de maneira simples, com o seqestro de avies de carreira, os atentados foram eficientes em destruir a ltima sensao de normalidade que permanecia no mundo, colocando em questo o poder militar da superpotncia restante. Percebido por muitos como uma resposta a Bush, os ataques, contudo, eram parte de um processo de longo prazo muito maior, caracterstico de contestao hegemnica. J em 1993 o WTC havia sido atingido como outros alvos norteamericanos no exterior, como indicado, o que levou a presidncia Clinton

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naquela poca a iniciar estudos mais aprofundados sobre o terrorismo internacional e seus riscos. A Al-Qaeda de Osama Bin Laden, um ex-aliado e defensor da liberdade da Era Reagan, foi identificada como a responsvel por estes atentados passados, assim como pelos ataques de 2001. Entretanto, o risco destes atores transnacionais era visto como um problema menor na agenda de Bush. Havendo, como indicou o antigo assessor de Clinton, Richard Clarke, uma certa displicncia no trato desta questo por Bush. Tais afirmaes de Clarke foram apresentadas nas investigaes da Comisso Bipartidria de 11/09 que tambm contou com membros do governo Bush e Clinton. Suas concluses, a despeito destas denncias e da divulgao de documentos controversos como o Presidential Daily Briefing de Agosto de 2001,7 indicaram que teria sido impossvel prever ou se antecipar a 11/09, devendo-se, entretanto, investir mais recursos no campo da segurana domstica. Mesmo com estas concluses, fato, como se procurou indicar com a avaliao da plataforma externa de Bush, que o terrorismo no era inicialmente uma prioridade desta agenda, cujo foco eram os Estados e os temas tradicionais de poder. Ainda que 11/09 tenha acontecido e que hoje a guerra contra o terrorismo esteja na lista de primeira prioridade do governo norte-americano, no houve, na prtica, uma transformao significativa na postura de engajamento externo neoconservador. A despeito de uma breve volta ao multilateralismo para construir a coalizo inicial contra o Afeganisto, que culminou com a Operao Liberdade Duradoura em 2001 e que foi conduzida por Powell luz da empatia inicial gerada pelos ataques, o curso da poltica externa de Bush permaneceu relativamente o mesmo desde o seu Internacionalismo Diferenciado de campanha. A premissa da luta contra o terror como uma disputa militar foi consolidada, a despeito do carter transnacional e multidimensional desta ameaa que
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O briefing era intitulado Bin Laden determinado a atacar os EUA e dizia que Membros da Al-Qaeda incluindo alguns que so cidados norte-americanos tm morado e viajado por anos dentro dos EUA. Este grupo, aparentemente, possui uma estrutura que poderia ajudar a dar apoio a ataques [...] Informaes do FBI indicam padres de atividade suspeita neste pas, consistente com a preparao de seqestros e outros tipos de ataque, incluindo a vigilncia de prdios federais em Nova Iorque. Igualmente, a presidncia foi acusada de ignorar as simulaes do comando de defesa (Norad) que indicavam cenrios de ataque muito parecidos a 11/09.

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exigiria, para seu combate, instrumentos variados similares e no somente a fora blica. Os mecanismos pelos quais os norte-americanos optaram foram o ataque a Estados que so acusados de incentivar o terror, deixando de lado operaes como espionagem, propaganda poltica, combate lavagem de dinheiro, transformao das condies que geram as razes destes movimentos fundamentalistas e antiamericanos como a pobreza e a misria. Em linhas gerais, no houve avano na compreenso da natureza assimtrica da guerra, na qual os EUA enfrentam grupos (e no s Estados-nao tradicionais) de origem privada e oponentes com recursos de poder extremamente inferiores. A inflexo esperada de retorno ao internacionalismo multilateral e de uma nova postura teve, portanto, breve durao. Embora o objetivo declarado da presidncia seja o combate ao terror e a sua associao com a tecnologia que leva destruio massiva, os propsitos secundrios, ou no declarados que se realizam por meio da guerra global aos novos inimigos, so ainda a supremacia militar convencional e no TMD, o relacionamento de comando com as demais potncias, a opo unilateral em detrimento ao multilateralismo, a mudana de regime em naes hostis e o reposicionamento na Eursia. Tanto a nova Estratgia de Segurana Nacional, a Doutrina Bush de Setembro de 2002 (NSS/2002), como a prvia declarao do Eixo do Mal comprovam esta realidade. No caso do Eixo, cuja retrica lembra mais uma vez Reagan, temos a colocao dos inimigos da Amrica, Ir, Iraque e Coria do Norte, seguidos de Lbia, Sria e Cuba, indicando uma posio de ativismo para prevenir a expanso de suas ameaas. A fora militar e presses para a mudana de regime nestes Estados para sua transformao em naes livres so enfatizados, uma vez que suas presena e postura disseminam ameaas ao modo de vida norte-americano. Na Doutrina, o tema retomado, avanando ainda mais esta possibilidade de interferncia e interveno em nome da segurana em naes e regies que lhes apresentem risco. Com isso, so desenvolvidos os conceitos de ao preventiva e preemptiva, que significam uma revoluo ttica na histria da poltica externa norte-americana, abandonando a sua postura de conteno e dissuaso. No mundo do sculo XXI, os EUA reservam-se o direito e o dever de agir diante de ameaas iminentes a sua sobrevivncia. No cenrio de hoje, a combinao terror e proliferao de ADMs definida como a maior ameaa liberdade, cabendo aos EUA preserv-la e proteg-la.

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A ao preemptiva refere-se ao combate a riscos j existentes e de fcil percepo, enquanto a preventiva tem como objetivo impedir que situaes percebidas como potencialmente ameaadoras convertam-se em perigos reais. Ou seja, a ao preventiva antecipa-se emergncia destes perigos, buscando elimin-los em seu estgio embrionrio. Tal tarefa extremamente complexa, dependendo de informaes confiveis de inteligncia e avaliaes equilibradas, que nem sempre garantem a eliminao do erro. Para o desenvolvimento de ambas, preciso garantir a supremacia militar incondicional, havendo uma reviso da postura nuclear, considerando a sua possibilidade de uso, mesmo que o pas no seja atacado por armamento similar ou que utilize este elemento decisivo contra naes no-nuclearizadas. Estes movimentos podem ser realizados, caso necessrio, independentemente de regras, organismos internacionais ou aliados e muitas vezes os norte-americanos se vero sozinhos em suas aes: um fardo da liderana considerado pela administrao necessrio e normal. Apesar de reconhecer a importncia destas instncias e a unio entre as potncias democrticas no mundo, a NSS afirma que o pas no pode esperar pelos outros para agir, colocando-se em risco desnecessrio. Mesmo com relao s demais potncias, os EUA devem manter uma postura equilibrada, examinando a existncia de seus potenciais de instabilidade e alinhamento, tendo como base o fato de que certas naes como Rssia, ndia e China passam por transies que merecem ser observadas de perto. Em suas linhas gerais, a Doutrina Bush a verso mais acabada das estratgias aqui abordadas, que puderam ganhar o mainstream da ao estratgica por meio da eleio de Bush em 2000, mas, principalmente, a partir de 11/09. Ao transformar a realidade de proteo incondicional do territrio em uma iluso, os atentados terroristas trouxeram para a sociedade norteamericana a percepo do medo, favorecendo a consolidao desta agenda mais agressiva e unilateral. Dinmica similar de endurecimento e validao de controles sociais, restrio s liberdades aplica-se dimenso domstica dos projetos neoconservadores. Smbolo deste momento, o Ato Patriota colocado em prtica j em 2001 impe inmeros constrangimentos sobre a liberdade de expresso, monitoramento da vida dos cidados, como permite s autoridades federais a priso de suspeitos de terrorismo sem aviso prvio, seu isolamento, deportao e mesmo

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instaurao de tribunais secretos. A reviso do conceito de tortura e a ampliao dos procedimentos de interrogatrios considerados aceitveis tambm se incluem neste campo, com efeitos no tratamento dos prisioneiros em Guantanamo e, depois, no Iraque ocupado8 (o responsvel por este Memorando polmico ser o hoje Ministro da Justia do segundo gabinete Bush, Alberto Gonzles). A aplicao destes novos conceitos e vises culminou, em 2003, na Guerra do Iraque, e na considerao de novas operaes militares em outros pases como Ir, Coria do Norte e Sria, demonstrando tanto os riscos quanto a lgica da doutrina. Para o Executivo norte-americano, o DOD e o NSC, esta guerra era apenas um encaminhamento natural da campanha contra o terror iniciado em 2001 com a operao no Afeganisto. Tradicional inimigo dos EUA, Saddam Hussein representava no Oriente Mdio um ponto focal de instabilidade e risco, que, segundo estas avaliaes, era capaz de promover ameaas reais a seus vizinhos dada a posse de ADMs e a seu comportamento conhecido de agressividade. Hussein teria sido, ao lado de Bin Laden, responsvel por 11/09. Ambas as informaes, apesar de no confirmadas, serviam como base de conquista de apoio domstico, explorando o sentimento de insegurana vigente no pas, sinalizando que era necessrio, para a proteo dos EUA, uma ao preventiva. A maioria da comunidade internacional no apoiava esta interveno, no percebendo a existncia deste risco iminente. Durante quase todo o ano de 2002, os EUA tentaram provar seu caso s Naes Unidas, conseguindo, finalmente a aprovao de uma dbia resoluo sobre a situao daquele pas. Na resoluo 1441 estabelecia-se que o Iraque sofreria graves conseqncias caso no aceitasse as demandas da ONU, o que, para a presidncia Bush, mesmo frente oposio de importantes aliados como Frana e Alemanha, e de seu antigo inimigo russo e a no anuncia da China, significou o mandato para a guerra. Apoiados por uma Coalizo da Vontade, na qual o nico membro de destaque era a Gr-Bretanha (e o Japo, mas com muito menor participao), os EUA efetivamente fizeram a guerra, iniciando os ataques a Bagd, em maro de 2003.
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A categoria combatente inimigo foi tambm apresentada neste momento, quando o governo foi criticado pelo tratamento dado aos prisioneiros da base militar, em discordncia com os princpios da Conveno de Genebra. Porm, de acordo com esta viso, os prisioneiros no poderiam ser tratados nestes parmetros, uma vez que eram membros de grupos terroristas e no de um Estado, como prev a Conveno.

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Rapidamente, os ataques militares levaram deposio de Saddam Hussein e seus aliados, ainda que este ditador s tenha sido capturado no final daquele ano, estando ainda seu julgamento pendente. De imediato, os norteamericanos anunciaram o sucesso da operao, instaurando um governo de transio que, dada a violncia e instabilidade locais, foi trocado logo em seguida, permanecendo at hoje uma situao precria.9 Todavia, o novo Iraque foi sendo construdo ao longo deste perodo, assim como o Afeganisto. Ambos possuem suas constituies e passaram por eleies, justamente demonstrando o processo de consolidao da liberdade e democracia no Oriente Mdio, segundo as vises da presidncia. Da mesma forma, o governo norte-americano indica a existncia de avano no processo de paz Israel/Palestina para a construo dos dois Estados (o Mapa da Estrada), beneficiando-se da morte de Arafat e da ascenso de um governo palestino moderado com Mazen, e da aliana prvia com Sharon. Porm, as dificuldades relacionadas a estas duas operaes militares conjuntas, que tambm levaram a presidncia a moderar na ONU algumas posies anteriores, voltando a defender o multilateralismo, passaram a pesar nas pesquisas de popularidade e eleitorais em 2004, fazendo renascer a disputa que parecia decidida desde os atentados em 2001. Dentre estas, deve-se destacar o aumento crescente de baixas, as revelaes de que as informaes que levaram ao confronto no Iraque eram equivocadas, os escndalos de tortura, as denncias de superfaturamento de empresas envolvidas na reconstruo como a Halliburton ligada ao Vice-Presidente e o incio da fuga de aliados da Coalizo da Vontade, pressionados por suas populaes que passaram a ver civis e soldados de suas nacionalidades seqestrados e mortos, sofrendo ameaas (e ataques) terroristas em seu prprio territrio (o caso da Espanha o mais conhecido, quando Jos Maria Aznar perdeu as eleies para Zapatero, depois dos atentados de Madrid em 11 de Maro de 2004).
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Pouco depois da instaurao do governo de ocupao sob o comando de Jay Garner, os EUA o trocaram por Paul Bremer, um administrador civil. No aprofundamento da crise tambm aceitaram a presena da ONU que acabou resultando na morte em um atentado de Srgio Vieira de Mello em agosto de 2003, enviado especial da instituio. Na seqncia, os EUA aumentaram o nmero de tropas, constituram um governo interino local o CGI (Conselho de Governo Iraquiano), anteciparam a transferncia de soberania para junho de 2004 e mantiveram as eleies de janeiro de 2005, na qual os xiitas alcanaram a maioria na Assemblia que definir o novo governo e constituio at o final de 2005. Para uma leitura mais aprofundada destes temas ver artigos de Pecequilo (2002-2004).

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Estes fatos, somados aos problemas econmicos da presidncia Bush e a permanncia da sensao de insegurana interna trouxeram temores aos republicanos de que a reeleio poderia estar ameaada. Contudo, a demora democrata em definir uma agenda propositiva (mesmo com antecipao da chapa contra Bush, John Kerry e John Edwards), a ausncia de lderes, de uma aproximao com a plataforma de centro-moderada aqui descrita e o peso do terror acabaram no permitindo a este partido a reconquista da Casa Branca. Ao longo de toda a campanha, os neoconservadores demonstraram-se hbeis em explorar o medo da populao, instrumentalizando o sistema de alerta de novos atentados terroristas, vdeos de Bin Laden, desconstruindo a figura de Kerry como um homem indeciso e fraco. Mais ainda preservaram sua coeso e unio em torno do programa de governo que j vinha sendo defendido e implantado desde 2000, afirmando sua coerncia e viso. Ao serem pressionados pelas deficincias e contradies da poltica externa, o aumento dos custos da guerra, a violncia, o dficit, os republicanos investiam na discusso de temas paralelos, mas polmicos, como casamento de homossexuais e a emenda constitucional para sua proibio e invertiam o argumento em seu favor. O exemplo mais conhecido desta ttica foi observada no caso da ausncia de ADMs no Iraque, justificativa utilizada para encaminhar a guerra: ao ser confrontado com os fatos Bush at mesmo chegou a admitir um certo exagero nas informaes. Entretanto, com ou sem ADMs, Saddam Hussein era um risco real para a segurana regional e mundial e sua deposio foi correta, servindo, adicionalmente, como exemplo demonstrativo, para outros ditadores. Focada no terror, no medo, na f e no moralismo, a campanha beneficiou Bush, minimizando seus problemas com a perda de empregos, desacelerao econmica e, como analisado, o levou reeleio pela promessa da continuidade e aprofundamento de suas agendas.

O segundo mandato (2005)

Como destacado no incio do texto, ainda que Bush tenha sido reeleito com nmeros significativos e seu partido tenha consolidado sua posio no sistema poltico norte-americano, quase metade do pas no compartilha de

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seu programa de governo interno e externo. Entretanto, a continuidade de iniciativas vem caracterizando este perodo inicial da presidncia Bush, indicando a busca da solidificao de suas posies polticas e prioridades. No gabinete, o perfil neoconservador foi reforado com a sada, j anunciada desde a campanha, de Collin Powell do Departamento de Estado e a sua substituio por Condoleezza Rice, antes Assessora de Segurana Nacional. Para o cargo de Rice foi indicado seu antigo vice no NSC, Stephen Hadley, garantindo a unidade na conduo de polticas entre estas duas instituies. Tal unidade foi ainda reforada pela permanncia de Dick Cheney na VicePresidncia e de Donald Rumsfeld em seu cargo no DOD, mesmo com todas as crticas a sua estratgia militar no Iraque10 e sua posio frente questo da tortura em instalaes militares norte-americanas. No que se refere tortura, mais protestos foram realizados quando da indicao, e confirmao, de Alberto Gonzales frente do Ministrio da Justia. Assim, reforou-se a coeso, homogeneidade e estabilidade da equipe de governo. Os discursos de posse de Bush em janeiro, e seu State of Union Address, logo na seqncia, somente confirmaram esta tendncia, indicando a permanncia da Doutrina Bush e das linhas do conservadorismo com compaixo. Em ambos, Bush reafirmou a prioridade de, por meio de aes preventivas e preemptivas, dar continuidade a sua guerra global contra o terror, ajudando as demais naes a lutar contra os inimigos da liberdade, seja por meio de novas intervenes militares, ou por meio de interferncias polticas. Mais uma vez, foi destacado o perigo representado pelos membros do Eixo do Mal, Coria do Norte e, principalmente, Ir e Sria, e alertanda da permanente disposio norte-americana em defender-se e disseminar a liberdade.11 Ainda que novas intervenes preventivas no tenham sido anunciadas e que sua hiptese tenha sido afastada pelo prprio Bush e Rice, no possvel descart-las por completo, dada a viso ttica da presidncia. Porm, no curto prazo a sua probabilidade baixa devido a impedimentos logsticos, uma vez

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O conceito de Rumsfeld de choque e terror, para os crticos, o responsvel pela precariedade das condies iraquianas, uma vez que a presena de tropas vista como insuficiente para a estabilizao local desde o incio da operao. De acordo com Charles Krauthammer (2004), esta postura denominada de Realismo Democrtico fortalece as posies norte-americanas em reas estratgicas de forma pragmtica, sem abandonar seus mais altos ideais de democracia e progresso.

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que tropas norte-americanas j esto engajadas em duas frentes, o que dificulta uma nova ao no Oriente Mdio, e os custos humanos e financeiros de novas operaes. Para isso, primeiro, seria preciso uma maior estabilizao no Iraque ou uma transferncia de tropas para um corpo multilateral o que no parece provvel. Alm disso, no caso da Coria, h uma objeo adicional: a sua localizao na sia e o envolvimento de outras potncias na regio, China, Rssia, Japo e Coria do Sul, que dificultam aes mais livres dos EUA. importante retomar a questo do multilateralismo, pois, como mencionado, ainda pequena a chance de que outras naes, alm daquelas j envolvidas originalmente na guerra do Iraque, passem a atuar neste pas. A despeito de discursos conciliatrios com os antigos aliados europeus dos quais se distanciou naquele momento, como Frana e Alemanha, e Rssia, os EUA no do sinais definitivos de que sua poltica mudar. As indicaes, como em oportunidades prvias, so ambguas: ao mesmo tempo em que reafirma a Doutrina preventiva, Bush fala em reconciliao multilateral, mas sem construes prticas que sustentem e dem confiabilidade a esta afirmao. Tal cenrio foi revelado com clareza no recente tour de Rice, Rumsfeld e Bush Europa, no qual comunicados conjuntos com estes parceiros foram anunciados, mas sem eliminar fissuras ou posturas independentes. Destacase, particularmente, a situao da Rssia: Bush e Putin fizeram uma declarao contra a proliferao das ADMs na Coria do Norte e Ir e, poucos dias depois, Putin assinou, mesmo frente s objees dos EUA, um acordo tecnolgico com o Ir para a construo de uma central nuclear neste pas, tambm mantendo sua parceria com a China na rea. Na Europa, exceo da Inglaterra, Frana e Alemanha aparam arestas, mas as divergncias na Otan e com relao a Pesc (Poltica Externa e de Segurana Comum) permanecem. Novas crises como as do Iraque as revelaro novamente, podendo ampliar a distncia entre os aliados transatlnticos. No resto do mundo, a postura semelhante, aproximao com desconfiana, no se percebendo uma alterao acentuada nas posturas republicanas, ainda que alguns antigos crticos hoje paream apoiar fenmenos como a emergncia da democracia no Oriente Mdio, aparentemente desconsiderando as origens deste movimento. No que se refere ao Brasil, os temas centrais

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do relacionamento bilateral no parecem sofrer mudana: Alca, programa nuclear e relaes polticas de alto nvel. Igualmente, as preferncias republicanas por temas tradicionais ligados ao poder militar no indicam grandes avanos nas negociaes comerciais da OMC.12 Em termos domsticos, a perspectiva de continuidade e avano at maior do que no plano externo apesar dos resultados de novembro passado. A recuperao moderada ainda no ocorreu para quebrar o controle neoconservador que, na prtica, como indicado, apenas se expandiu. Com isso, Bush poder, por meio do comando do Executivo, Legislativo e governos estaduais relevantes como Flrida, Texas e Califrnia, dar seqncia ao processo de solidificao nas estruturas internas do poder. A possibilidade de nomeao de juzes conservadores Suprema Corte, poder alterar o equilbrio com os moderados, uma tradio no judicirio. Frente a isso, preocupam a reverso de direitos civis especficos, como o aborto preocupa (uma agenda de direito vida foi destacada por Bush), e de proteo ao cidado em geral. No campo da poltica econmica, novamente Bush reafirmou sua agenda e a frmula republicana de cortar impostos para fazer a economia crescer, a despeito do crescente aumento dos dficits pelo incremento destes cortes e dos gastos militares. Neste cenrio, a promessa de reduo do dficit pela metade at o final deste segundo mandato duvidosa. Outro conceito lanado que engloba esta poltica econmica, assim como a social acima o de Ownership Society, visando expanso dos direitos individuais e sua capacidade econmica, prometendo uma reforma revolucionria em setores como previdncia e sade. Liberar as aes individuais, os verdadeiros valores e direitos nacionais esto nesta definio de progresso pessoal sem interferncia governamental. A margem de manobra e influncia na cultura, sade, previdncia e educao so amplas, podendo redesenhar a sociedade norteamericana de forma paradoxal: uma relativizao de conquistas no campo social e civil, aliado expanso da ao econmica sem constrangimentos. Contudo, realizar previses em estgios to iniciais de governo e traar suas linhas at o seu encerramento arriscado, devendo-se destacar que estas

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A eleio de Kerry poderia ter trazido esta alterao de postura, pelo menos em termos tticos, recuperando o internacionalismo multilateral. Contudo, a prioridade no terrorismo seria mantida e, talvez, tambm certo protecionismo econmico.

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avaliaes referem-se, basicamente, a tendncias de curtos e mdios prazos. Se em termos externos no se deve esquecer da possibilidade real de ajustes para um perfil mais moderado, relembrando a administrao Reagan, no campo domstico, as presses do emprego e do dficit tambm podero trazer mudanas. Afinal, em 2006, os eleitores norte-americanos iro novamente s urnas nas eleies de meio de mandato, justamente avaliando a performance inicial desta nova presidncia Bush. Porm, j com um certo recuo, possvel indicar algumas conseqncias mundiais e nacionais do primeiro mandato que, caso os rumos atuais permaneam, somente se acentuaro. O sistema internacional ps-Doutrina G. W. Bush revela traos de insegurana e instabilidade mais elevados do que os anos Bush pai e Clinton, tendo esta transio se iniciado antes de 11/09, derivada da postura unilateral republicana. Frente a uma superpotncia hegemnica agressiva que transformou seu estilo de dominao, a maioria das naes passou a buscar seu fortalecimento e autonomia, ensaiando parcerias em nvel global. A Guerra do Iraque, o eixo Paris-Berlim-Moscou, as parcerias China-Rssia, China-EU, China-Amrica Latina e UE-Amrica Latina, so alguns movimentos destes ensaios de coalizo anti-hegemnica que podero levar a alteraes de equilbrio. Ao mesmo tempo, a doutrina preventiva norte-americana incentivou, e facilitou, aes preventivas semelhantes de outros Estados. Por fim, a relativizao do multilateralismo enfraquece canais alternativos de domnio norteamericano e negociaes entre as naes, podendo reverter a poltica mundial aos seus estgios interestatais pr-1945. Paralelamente, a ampliao da agenda interna em meio transio e diviso populacional abordada tambm poder levar a fissuras e fragmentaes, fragilizando aquela que a mais importante base de poder da hegemonia: a sua fora nacional. Outra raiz corri-se, a do poder econmico, comercial e financeiro, por meio da perda de mercados e da ampliao dos dficits gmeos. Com isso, no causa estranheza que, neste incio de segundo sculo americano, assista-se retomada de um debate que marcou, como indicado, o final da dcada de 1980 e o comeo da seguinte, a do declnio e renovao da Amrica. Os termos do debate so similares: para os declinistas, o pas desmonta sua projeo externa e interna pelo acmulo de dvidas e um aumento de compromissos externos, culminando na superextenso imperial, observando

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uma quebra do consenso interno e crise econmica; para os atuais renovacionistas, os dficits internos e a dvida externa no representam problemas, mas sim formas modernas de insero, que ressaltam a existncia de um cenrio interdependente entre as principais economias, lideradas pelos EUA, ajustando-se o campo domstico.13 Deve-se mencionar, que estes renovacionistas diferenciam-se da corrente original da qual faziam parte Nye Jr. e mesmo Brzezinski, que viam estes problemas como preocupantes e pediam sua correo e o fim da complacncia. No dilogo atual, inclusive, Nye e Brzezinski esto mais prximos dos novos declinistas, como Emmanuel Todd, ao indicar o processo de desconstruo hegemnica da presidncia Bush, realizado por meio da quebra de consenso e da democracia interna e externa, da viso limitada que enfatiza s o hard power e do incentivo ao antiamericanismo. Por meio desta combinao de tenses, a fragilidade da liderana ser produzida, havendo um crescente distanciamento entre as realidades e possibilidades do exerccio do poder norte-americano e de sua reformulao. Ao longo de sua histria, os EUA acostumaram-se a enfrentar inimigos externos, administrando enquanto isso suas contradies internas, como j nos revelaram os momentos de crise da Guerra da Secesso, e os movimentos dos direitos civis, alcanando, apesar das dificuldades, novos dilogos e pontos de equilbrio. Em tal contexto, a partir das disputas hegemnicas domsticas e externas, a inovao e o consenso tendiam a prevalecer, fortalecendo o pas e sua posio internacional por meio destes antagonismos Nas ltimas dcadas, esta dinmica demonstra sinais de enfraquecimento, prevalecendo, em certos momentos, a sua prpria negao, contrariando a natureza original da democracia norte-americana: a da inovao e da ousadia, de seus erros reconhecidos, e de seus acertos expandidos.

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No texto de Levey e Brown (2005) em Foreign Affairs este argumento percebido. De acordo com estes autores, questionando o que definem como os cticos da hegemonia, a economia norte-americana permanece altamente competitiva e o dlar central uma vez que os EUA continuam exercendo um papel de liderana poltica avanada no mundo, agregando credibilidade a estas aes e a sua economia.

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Referncias
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Recebido em 10 de maro de 2005 e aprovado em 20 de julho de 2005