Capital Social y Desarrollo Barrial; Lineamientos estratgicos para la formulacin e implementacin de la Poltica Habitacional.

Carlos Marn Etcheverry Asistente Social, especialista en Vivienda Social INVI, Universidad de Chile Santiago de Chile carlosmarinet@gmail.com

Introduccin La vivienda y particularmente la social- y los procesos de habitabilidad que sta conlleva, revisten una especial riqueza en cuanto a la multiplicidad de factores que confluyen, se intersectan y se interrelacionan en el espacio fsico y social de la comunidad, tanto en su dimensin micro, meso y macro. Asimismo, tal riqueza, obliga a redoblar los esfuerzos para poder comprender de mejor forma, los procesos que en este mbito se generan. El Estado, ha sido protagonista a juicio de este autor, de las iniciativas en este tema. Ayer, particularmente con un nfasis en el manejo y la reduccin del dficit habitacional; hoy, encaminado a lo menos en el plano del diseo programtico- en la integracin, la calidad y la cantidad. Sin embargo, la implementacin de los nfasis anteriores, han dejado una huella que hoy afecta a muchas personas y grupos que habitan en conjuntos de viviendas sociales, planteando la necesidad de hacerse cargo de esta problemtica. En este escenario, el desafo es a entender de mejor forma el fenmeno y utilizar las nuevas herramientas terico-metodolgicas de que se dispone. De tal forma, la presente ponencia1 se orienta en aportar nuevos bros al diseo, la formulacin y el anlisis de la Poltica Habitacional, a partir de los conceptos de capital social y desarrollo barrial. No se pretende acabar el tema, sino ms bien aportar las pistas y los alcances iniciales para gatillar una reflexin que convoque a ms actores de esta rea de la poltica pblica, tarea que, sin la menor duda, requiere del esfuerzo mancomunado de muchos para seguir avanzando en el mejoramiento de las polticas de intervencin del Hbitat Residencial. Antecedentes descriptivos El diagnstico2 En Chile, la poltica de financiamiento de vivienda social del Ministerio del Vivienda y Urbanismo ha sido un xito, lo que se expresa en que, en los ltimos 25 aos se ha facilitado la construccin de ms de medio milln de viviendas sociales en todo el pas. Sin embargo, el modelo a partir del 903- tuvo nfasis en la disminucin del dficit habitacional, mostrando serias limitaciones en cuanto a la calidad de vida y convivencia social que el producto inmuebles y conjuntos habitacionales- ofreci a las personas. A estas limitaciones, se suma el que la poltica de produccin de viviendas fue escasamente discutida desde la calidad del producto entregado, y menos an, en lo que respecta a los impactos sociales y urbanos que ha generado la produccin masiva.

Extracto de un estudio monogrfico de carcter exploratorio para obtener especializacin en vivienda social en INVI de la Universidad de Chile, diciembre de 2006. 2 La presente formulacin diagnstica, esta basada principalmente en los planteamientos sealados por Rodrguez y Sugranyes, en el texto del 2005, los con techo. 3 Durante los aos 90, pueden apreciarse dos grandes momentos histricos que caracterizan el devenir de la Poltica Habitacional en nuestro pas. As, encontramos en primer trmino, la etapa de fomento de la produccin de viviendas destinado a la superacin del dficit acumulado, la que termina el ao 1997 con los casos de COPEVA, donde quedan al descubierto los graves problemas de estndar y calidad de las viviendas junto con el deterioro progresivo de las poblaciones SERVIU entregadas. En segundo trmino, y con este hito, parte la etapa que busca conciliar el dficit habitacional con la mejora sustentable en los estndares de calidad de construccin y disponibilidad de metraje en las viviendas.

Entonces, la Poltica Habitacional -en la bsqueda de la disminucin del dficit habitacional- durante los aos 90, gener una construccin explosiva de viviendas sociales, enfatizando en la produccin de viviendas y no en la calidad en tanto producto- de las mismas. Adems, ante la necesidad de racionalizar costos, las viviendas fueron construidas en edificios de departamentos, denominados comnmente conjuntos habitacionales SERVIU. Para los autores Rodrguez y Sugranyes, el problema identificado de dficit habitacional, y respecto del cual el Ministerio de Vivienda an seguira ocupado, ha ido cambiando y evolucionando. La afirmacin entonces, es que se est ante un problema mayor que abarca a miles de familias con techo. Si hace veinte aos atrs el problema de la vivienda era el de las familias sin techo, hoy, en Santiago, el problema de la vivienda es el de las familias con techo (RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. 2005:14). Una reflexin sobre los problemas que emergen de la poltica de vivienda o habitacional segn la perspectiva desde la cual se interprete- que ha llevado a cabo el Estado chileno, la aporta Mrquez (2005), quien concluye en un estudio que stos tienen su fundamento en que los servicios y subsidios entregados, apuntan a la integracin funcional de las familias mediante la resolucin del problema de los sin techo, pero han descuidado el rol intermediador de la cohesin social. [] su diseo no contempla la construccin de una comunidad de sociabilidad y sentidos desde donde sostener procesos de construccin de sujetos y ciudadanos, una comunidad a partir de la cual uno pueda efectivamente cumplir sus aspiraciones y donde el derecho a hacer de la vivienda un proyecto (colectivo o individual) sea posible. [] La integracin funcional supone la interdependencia con un todo social; la integracin simblica, en cambio, supone la implicacin de los sujetos en cuanto ciudadanos en un sistema de derechos, normas y valores4 (MARQUEZ, F. 2005: 175) A partir de lo anterior, podra sealarse que la entrega de la solucin habitacional implic el traspaso de un bien material a las familias adjudicatarias de un subsidio habitacional5, que se concreta a travs de la vivienda social. Tal iniciativa, no consider la construccin y adaptacin sociocultural de las familias en el nuevo conjunto habitacional, generando un profundo impacto en las expectativas de las personas y en resumen, un deterioro progresivo de las poblaciones que afecta en la calidad de vida de las mismas. Este fenmeno, que podramos identificar como deterioro progresivo barrial de los conjuntos habitacionales, va ms all de la problemtica que afecta a cada poblacin, ya que comprende lo que Tironi denomina nueva pobreza urbana. sta alude a transformaciones en el escenario nacional en los ltimos 15 aos6, entendiendo que la pobreza deja de relacionarse directamente con las necesidades materiales, abordando aspectos an ms complejos, de carcter social-urbano. Se percibe entonces, la crisis del modelo asistencialista y la presencia de precariedad en el empleo, desempleo, delincuencia, desercin escolar, inactividad, concentracin geogrfica de la poblacin pobre, mala calidad de la convivencia en los espacios de hacinamiento y marginalidad junto con escaso valor inmobiliario (TIRONI 2003 in RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. 2005). Las personas declaran que se encuentran insatisfechas con su calidad de vida y que tienen el deseo de irse a otros barrios pero no pueden hacerlo porque son pobres y debido a que no existen otras alternativas habitacionales (RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. 2005). Este escenario de problemas -en lo que respecta al tamao y la calidad de las viviendas, falta de acciones efectivas tendientes al acompaamiento de las familias adjudicatarias de viviendas sociales, junto con el dficit de equipamiento comunitario, entre otros factores- han potenciado el surgimiento y
El planteamiento incluye lo que la autora llama el paso de lo material a lo simblico. Para Sugranyes, el subsidio habitacional fue concebido, a diferencia de modelos anteriores ms socio-urbanos, como un incentivo a la participacin de las empresas constructoras en la produccin del parque habitacional. Entonces, tcnicamente es un subsidio a la oferta que ha sido difundido y aceptado como subsidio a la demanda. Para ella, la mayor justificacin que ha tenido el sistema es la transparencia del proceso (SUGRANYES, A. 2005). 6 Para los autores Sabatini y Cceres, la realidad actual muestra la complejidad relacional o dialctica de los fenmenos urbanos, y la obsolescencia de los tpicos anlisis causa efecto, a los que estaramos culturalmente inclinados (CCERES, G.; SABATINI, F. 2004)
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afianzamiento de una serie de problemas. A saber: Insatisfaccin de las personas con su vivienda, el entorno fsico y las relaciones vecinales; en resumen con su calidad de vida7. Las altas concentraciones de violencia, que coinciden con la ubicacin geogrfica del stock analizado por parte de los autores, confirman que el mayor problema que se produce en los conjuntos habitacionales de viviendas sociales, corresponde a la convivencia vecinal, la que se incrementa cuando se refiere a condominios de viviendas sociales, en lo que respecta a prcticas diarias de exclusin e inseguridad (RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. 2005). La propuesta Sobre la base de los planteamientos expuestos, y de la realidad que aqueja a las poblaciones, parece ser necesario que la mirada a futuro contemple con mayor nfasis el incentivo del desarrollo barrial y la acumulacin de capital social, entendiendo que requieren especial atencin en la Poltica Habitacional. Estos, pueden entregar luces para la formulacin de un marco de accin que d forma a las intervenciones en el mbito de la vivienda y que tengan como norte la reparacin del tejido social y la interconexin de los procesos de asociatividad en las poblaciones SERVIU; intervencin de carcter multidisciplinario con acciones fsicas y socioculturales hacia los vecinos, sus viviendas, conjunto y entorno. Adems, el tema de los pobres con techo surge como una brecha pendiente que debe ser revisada y abordada por parte de la Poltica Habitacional, generando acciones particulares hacia ese grupo que careci de esfuerzos concretos que los orientara en la insercin fsico-espacial de la nueva vivienda. Se hace urgente entonces, a juicio del autor la incorporacin de un paradigma-o nfasis- en la formulacin de una Poltica Habitacional -no slo de vivienda- que centre la mirada en la implementacin de iniciativas que contemplen el manejo de conceptos que se orienten a, por un lado, contribuir en la reparacin de los problemas en el stock de viviendas existente y dar respuesta a los requerimientos de la poblacin con demanda habitacional emergente. Para ello, este documento, tratar de dar cuenta de esta necesidad, a travs de dos supuestos directrices: La desagregacin de los conceptos de capital social y barrio, permitir obtener una panormica general de los segmentos presentes en cada uno, entregando las pistas de una potencial articulacin que permita disear directrices de contenido y gestin, en el diseo de la Poltica Habitacional. A partir de la articulacin terica entre los conceptos indicados, ser posible extraer en base a la realidad contextual pesquisada- una serie de propuestas terico-metodolgicas para ser consideradas en la formulacin de la Poltica Habitacional, y las intervenciones que de ella se deriven. Elementos terico-conceptuales Capital social El foco principal del concepto de capital social en el presente documento, se orienta al apoyo estratgico que ste puede entregar para el tratamiento de polticas sociales de orden habitacional. Desde ese punto
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A modo de ilustrar este descontento de las personas con respecto a la vivienda entregada, Rodrguez y Sugranyes (2005), plantean algunos resultados de una encuesta aplicada en los mbitos de intencin de movilidad y satisfaccin por el conjunto, se desprende que entre los residentes con ganas de irse de la vivienda, el 90% siente miedo y vergenza de su barrio, mientras que los satisfechos sienten cario por l. Estas apreciaciones son el reflejo de la estrecha relacin entre los problemas de convivencia y el espacio fsico. Esta apreciacin distribuida por el tipo de vivienda ensea que hay mayor intencin de salir de las viviendas en copropiedad que en lotes individuales (70 y 55 por ciento, respectivamente) (RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. 2005: 72).

de vista, parece altamente recomendable, revisar la mirada de Ral Atria del capital social. Para l, la discusin en torno al concepto y sus potencialidades, se centra en la produccin de nuevas herramientas (instrumentos o modalidades de accin) en apoyo a las polticas sociales, principalmente las que tienen como objeto la superacin de la pobreza. A esto, se suma el aporte que este concepto realiza, segn declara Durston (2000) en lo que respecta al ejercicio en reciprocidad y redes, como contribucin a la densificacin de tejido social; a su constitucin como recurso que genera beneficios mutuos y el fortalecimiento de la democracia; capacidad movilizadora; y al mejoramiento del enfoque reduccionista de la pobreza, en tanto nueva herramienta de apoyo a las polticas sociales. Ahora bien, el fundamento del porqu el capital social genera un mejoramiento en la calidad de vida de las personas, estara en que constituye un elemento de acceso diferenciado, por lo dems- de los agentes sociales de un grupo, a la informacin, bienes culturales y recursos materiales de la sociedad. En este planteamiento, subyace la idea que la acumulacin de capital social puede ser conducente a la disponibilidad de capital social ampliado, lo cual puede ser tomado como un factor estratgico para inducir desarrollo (ATRIA, R. 2003). Entendiendo que el capital social puede manifestarse en distintas formas, siguiendo a Durston, pueden distinguirse a lo menos cinco tipos (DURSTON, J. 2001 in MIDEPLAN 2003): Individual; Grupal; Comunitario y de barrio; De puente; Societal. El capital social comunitario tipologa ms coherente con el marco analtico del documento- es la institucionalidad formal e informal que integra las normas culturales de confianza entre individuos, con las prcticas de cooperacin entre todos los miembros de un sistema, es decir, complementa los aspectos individuales y colectivos (DURSTON, J. 2000). Se genera en tanto, en las expectativas de reciprocidad de los individuos como las sanciones comunitarias de las normas. En este sentido, la reciprocidad simple precede al capital social individual, el cual a la vez sera un precursor dentro del cual tenderan a darse en condiciones apropiadas los elementos que implican el capital social comunitario. Por otro lado, en lo que respecta a posibles estrategias para la acumulacin de capital social y superacin de la pobreza, Ral Atria distingue dos posibles lineamientos prcticos para convertir en un grupo el capital social restringido a ampliado. De tal forma, se distingue: Estrategia de empoderamiento. Refiere a acciones dirigidas a potenciar el liderazgo al interior del grupo, de manera tal que evolucione desde un liderazgo en a liderazgo para l. Entonces, el empoderamiento refiere a una estrategia que transforma la influencia que detentan algunos miembros del grupo hacia el interior de ste, en organizacin del grupo que le permite actuar hacia el entorno, o sea, con respecto a otros grupos o agentes externos a l (ATRIA, R. 2003: 584). Consiste en abrir un entonto en el cual el grupo puede potenciar su capacidad de movilizacin, a travs del cambio en la influencia al interior del grupo, de manera que sta actu hacia fuera para obtener beneficios. sta debera dirigirse a grupos pobres8, (entendiendo que hay avances respecto de grupos indigentes). No se seala abandonar la asociatividad, sino que, focalizarse en la capacidad de movilizacin, el liderazgo y la efectividad de la organizacin, hacia fuera de sta. Estrategia de asociatividad. Refiere a las acciones dirigidas a expandir o fortalecer la trama o alcance de las redes en que participan los miembros del grupo, potenciando la cooperacin de ste con otros grupos mediante nuevos enlaces de sus redes. Es una estrategia, entonces de cooperacin y colaboracin mediante la identificacin, comunicacin y accin concertada con aliados (ATRIA, R. 2003: 585). Consiste en ampliar las redes, para que stas generen acciones cooperativas con grupos aliados. Orientada principalmente a grupos indigentes (ATRIA, R. 2003), -con matices de empoderamiento- que apunte a potenciar el capital social. Esta debe ir acompaada complementada-

El autor hace un anlisis en el texto, de acuerdo a metodologa de lnea de pobreza e indigencia.

por otras polticas dirigidas a suplir ciertos elementos a los cuales estos grupos en su calidad, no pueden acceder, como por ejemplo, prestaciones de salud. Barrio y desarrollo barrial En forma previa al tratamiento de la nocin terica de barrio, se estima necesario mencionar el concepto de desarrollo barrial, que segn este autor, ser aquel proceso comunitario, de orden sinrgico que busca estructurar, articular y operacionalizar de manera propositiva, las dimensiones socioculturales y fsico espaciales que se encuentran presentes en la nocin de barrio. Por lo tanto, constituye la interseccin efectiva entre las cualidades y los componentes barriales. Realizada la indicacin anterior que se consigna como el fin ltimo de la propuesta-, es posible entrar a trabajar las propuestas conceptuales del barrio. Gonzalo Sarav indica que el barrio y la comunidad local estn dentro de las nuevas dimensiones socioculturales a explorar como parte de las nuevas miradas en el tema de la pobreza9. Estas dimensiones junto con otras como el mercado del trabajo y el hogar de origen- aparecen asociadas a situaciones de pobreza donde pueden hallarse desventajas, que se potencian mutuamente. El fundamento es que la revisin de los grupos vulnerables en estos escenarios, permitira anticiparse a los procesos de exclusin (SARAV, G. 2004). Este autor nos indica que el espacio pblico y las prcticas sociales que all se generan pueden constituir la base para desarrollar acciones colectivas, para el intercambio de bienes, informacin y otros recursos, para efectuar contactos, para generar, difundir y mantener determinados valores y normas sociales. El barrio puede ser entonces una fuente importante de capital cvico, social y cultural (SARAV, G. 2004: 36), donde adems, se genera el nosotros, que nos distingue del ellos. Desde otra perspectiva terica, Buraglia indica que el barrio sirve como marco de vida para el desenvolvimiento de la actividad humana. Su escala permite la interaccin y solidaridad entre individuos, el aprendizaje, la expresin poltica, el desarrollo de una base econmica y diversos niveles de privacidad [] necesarios para la vida familiar y domstica (CHERMAYEFF; ALEXANDER 1967 in BURAGLIA, P. 1998: 21). Adems, para este autor, el barrio es el territorio que sirve de escenario para que se den las relaciones de redes de solidaridad y resistencia, las cuales estn llamadas a garantizar la subsistencia de las comunidades10 (BURAGLIA, P. 1998). Finalmente, Buraglia concluye: El barrio es una entidad espacial compuesta por mltiples elementos y relaciones, no slo por la viviendas ni de una nica escala. [] Su organizacin responde a factores sociales, culturales y econmicos. [] Las acciones sobre el barrio no son objeto de modelos [] cada uno es singular y especfico y a cada uno le corresponden diversas iniciativas, lo cual requiere de proyectos detallados e individuales pero orientados al logro de cualidades que contribuyan al mantenimiento de su vida urbana (BURAGLIA, P. 1998:33) Ahora bien, de acuerdo a Buraglia tambin, en tanto corresponde a una unidad socio-espacial, el concepto de barrio asume un papel social y presenta cualidades y componentes (BURAGLIA 1996 in BURAGLIA, P. 1998). Las cualidades que debe tener el barrio como estructura socio-espacial son: Comunicabilidad. Disposicin y uso de referentes visuales y cdigos estticos.
Las nuevas miradas en el tema de la pobreza, asumen nuevos dimensiones socioculturales a explorar, asociadas a situaciones de pobreza. La revisin de estos espacios, surge como fundamental en la revisin de los grupos vulnerables, de manera tal de poder anticiparse a los procesos de exclusin. 10 Aparentemente, Buraglia logra encontrar la centralidad del desarrollo barrial y el concepto de barrio, ya que aporta una definicin muy sustanciosa en cuanto a la articulacin de variables, que a juicio de este autor, van un paso ms all de las reflexiones un tanto difusas desde el punto de vista de su operacionalizacin, que realiza De la Puente.
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Sociabilidad. Relaciones de contacto con vecinos-sin arriesgar la discusin en torno a la privacidad. Sostenibilidad. Flexibilidad para acompaar a su comunidad inicial, en el ciclo de vida familiar. Variedad. Diversidad de estratos y actividades, en formas y estilos, pero con un carcter permanente. Recursividad. Autonoma para que la persona encuentre lo que necesita, cuando lo necesita. Arraigo. Contar con un punto de referencia espacio-temporal. Seguridad. Soporte de la vida: control de trfico, bordes, superficies deslizantes, etc. Control. Atributo en el control social e individual sobre tiempo y actividades, y en conductas antisociales. Tolerancia. Aceptacin que tiene o genera un grupo frente a conflictos en el ambiente social o individual. Solidaridad. Momento de la concertacin y cooperacin para resolver problemas comunes. Prospeccin. Imagen a futuro que tienen los habitantes del barrio. Los componentes socio espaciales del barrio (que se encontraran mayoritariamente presentes, a pesar de la precariedad material o simblica del mismo): Territorio. Lmites identificables y precisos, morfolgicos o espaciales o a travs de la percepcin de los habitantes. Malla de circulacin. Organizacin espacial que regula la intensidad y el tipo de relaciones fsicas que se pueden generar en un espacio urbano. Centralidad. Polo (centro) de actividad social y comunitaria, identificado como tal. Equipamientos sociales. Estructuras de apoyo de la actividad residencial. Referentes. Implica la presencia de algn elemento edificacin o lugar- que sirva para la memoria y la articulacin presente pasado. Vivienda. Carcter residencial del barrio, componente fundamental e irremplazable de este ltimo. Relacin potencial entre los conceptos Una primera relacin, a partir de la revisin de los elementos constitutivos de los enfoques tericos expuestos. As, la identificacin de stos, ser indispensable para constatar o no que estamos hablando de miradas que son pertinentes en el diseo de poltica habitacional, orientada al desarrollo barrial en el hbitat residencial. De tal forma, definiciones conceptuales como las aportadas por los autores Durston y Buraglia, identifican de manera interesante la articulacin de las ideas de organizacin-colectividad- reciprocidad. Resulta entonces, especialmente importante que las dos lgicas, desde el punto de vista de su constitucin, aporten el marco que permita analizar de manera ms fina el problema planteado. Slo a travs de la claridad en la desagregacin y proyeccin de los componentes vinculados al objeto de estudio, podrn encontrarse directrices de intervencin que se encaminen al diseo de acciones efectivas para el tratamiento del deterioro barrial. Una segunda relacin potencial, surge a partir de lo que identifican los propios autores trabajados. En este sentido, es de vital importancia, recoger las pistas que stos arrojan con relacin a otros trminos con los cuales se intersectan, complementan, dialoga, influencia, etc. En esta lgica, la vinculacin del capital social con el barrio y viceversa, es explcita, situacin que lleva a dar cuenta de una segunda relacin potencial en las nociones trabajadas. Sobre el caso de la discusin expuesta sobre el capital social, se indica que ste asume una tipologa particular, que se encamina a revisar los procesos de confianza, redes y reciprocidad que se encuentran enmarcados en el barrio. Esta mirada de capital social comunitario barrial- es asumida por Durston. Otro plano surge de la revisin que se hace del barrio por parte de Sarav, se indica que ste es una fuente importante de capital cvico, social y cultural, en el que se construye el nosotros, que nos diferencia del ellos.

A partir de esta vinculacin explcita hecha por los autores en comento, se estima que la principal articulacin entre capital social y desarrollo barrial se encuentra en que el barrio, como espacio fsico y sociocultural, alberga los elementos pertinentes a travs de los cuales es posible operacionalizar el capital social, encaminndolo propositivamente hacia el desarrollo barrial y por consiguiente, a la mejora sustentable en la calidad de vida de las personas y grupos en su mbito habitacional. Propuesta de alcances- terico Prcticos La propuesta de alcances terico-prcticos a considerar en la formulacin, aplicacin y anlisis de la Poltica Habitacional, contempla la consideracin activa de los nfasis destacados, a partir de la incorporacin de: - Estrategias de asociatividad y empoderamiento (ATRIA, 2003) orientadas a la movilidad de un capital social restringido, hacia uno en desarrollo y finalmente, a uno ampliado. Esta movilidad, busca el trnsito en y desde la comunidad, hacia las redes externas a ella. - Manejo trasversal y permanente -antes, durante y despus de la intervencin- de las dimensiones de la participacin en redes, la reciprocidad, la confianza, las normas sociales y la proactividad. - Orientacin hacia el desarrollo barrial, a travs del resguardo y fortalecimiento de la interaccin sinrgica de las cualidades que debe tener el barrio como estructura socio-espacial (Comunicabilidad, sociabilidad, sostenibilidad, variedad, recursividad, arraigo, seguridad, control, tolerancia, solidaridad y prospeccin) y los componentes socio espaciales del barrio (El territorio, la malla de circulacin, la centralidad, los equipamientos sociales, los referentes y la vivienda). De tal forma, toda intervencin que se oriente al mbito habitacional (Poltica, plan, programa, etc.) buscando la consideracin de los sujetos y de la mejora real de sus condiciones de habitabilidad, deber incorporar la nocin de capital social a travs de las estrategias de empoderamiento o bien de asociatividad, segn sea el grupo objetivo con el cual se va a trabajar (Ver Figura 1). Una vez incorporada esta mirada, la intervencin deber propender hacia la nocin de desarrollo barrial de la comunidad, atendiendo las dimensiones que plantea la nocin de capital social, y que fueron identificadas arriba. Se debe considerar que la incorporacin de stas deber ser transversal en la intervencin, es decir debe operar antes, durante y con posterioridad a la misma. Esto permitir el acompaamiento sistemtico en la insercin-o reinsercin- de los sujetos, de acuerdo a los alcances que tenga la intervencin.

FIGURA 1 Complementando lo anterior, las acciones debern encaminarse a la revisin permanente de los elementos correspondientes a las cualidades que debe tener el barrio como estructura socio-espacial y sus componentes socio-espaciales. Esta consideracin, apunta a entregar una visin ms amplia de los focos que deben considerarse en la intervencin. Cabe recordar, que estos componentes requieren de su consideracin sinrgica, toda vez que estn en permanente interaccin en el barrio. Esta propuesta, considera slo para fines analticos y esquemticos en la comprensin de sus alcances, la siguiente desagregacin conceptual: Las acciones de la Poltica Habitacional que tengan nfasis en la intervencin en el mbito fsico-espacial debern tener especial cuidado con los componentes socio- espaciales del barrio (Ver Figura 2). Por ejemplo: Diseo y construccin de multiplicidad de tipologas de vivienda en un mismo conjunto habitacional; Ubicacin de conjuntos habitacionales, que presenten una clara insercin a la trama urbana.

FIGURA 2

A su vez, las acciones de la Poltica Habitacional que tengan nfasis temtico en la intervencin en el mbito socio-cultural debern potenciar las cualidades del barrio como estructura socio-espacial (Ver Figura 3). Por ejemplo: Conocimiento cabal y previo del proyecto habitacional por parte de los sujetos; Permanencia comunal, al momento de recibir una vivienda; Interaccin e involucramiento efectivo en las acciones de actores del plano local en lo proyectos.

FIGURA 3

Conclusiones operativas Urgencia de actuar en el mbito habitacional con nuevas herramientas de intervencin Se ha podido constatar que las acciones implementadas en el mbito habitacional, han dado cuenta slo de una arista del problema de la vivienda y su entorno, todo lo cual ha impactado negativamente, propiciando nuevas brechas que aluden principalmente a lo socio-cultural. As, el problema de los con techo, aparece de acuerdo a lo que nos indica Rodrguez y Sugranyes, como bastin de la nueva pobreza urbana, en la cual se han acentuado las situaciones de desintegracin social, falta de cohesin comunitaria y en resumen, un fuerte impacto negativo en la calidad de vida de las personas que habitan los conjuntos de viviendas SERVIU. Esta situacin, le otorga urgencia a la bsqueda de nuevas miradas que permitan dar cuenta del nuevo fenmeno. La articulacin de los conceptos de capital social y desarrollo barrial constituye un aporte en la revisin del fenmeno de la pobreza y sus nuevas acepciones. De acuerdo a la revisin realizada de los conceptos de capital social y desarrollo barrial, segn lo revisado, resulta innegable la interaccin entre ambos trminos, entendiendo que a travs de ellos se

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vislumbra la posibilidad de considerar y realzar dimensiones que tradicionalmente han estado ausentes de la Poltica Habitacional, como iniciativa del Estado. As, la inclusin de esta mirada a la poltica social de incorporacin de fenmenos fsico- sociales de los procesos de habitabilidad, pueden contribuir al abordaje con mayor fineza y pertinencia tcnica, del problema de la pobreza en el mbito de la vivienda social. El desarrollo barrial y el capital social, una oportunidad para potenciar la calidad de vida de las personas. Como se ha sealado, la articulacin entre desarrollo barrial y capital social, tiene alta pertinencia, a lo menos desde un punto de vista terico, en la adquisicin de nuevas herramientas para la Poltica Habitacional. Hablamos de una oportunidad, que permitira recoger las potencialidades de la operacionalizacin del capital social en el barrio, particularmente en lo que refiere a su capacidad para articular otro tipo de recursos. En este escenario, vuelve a tomar importancia, el tratamiento del tema de los con techo y los requerimientos emergentes-, desde este punto de vista. Persisten los desafos de la Poltica Habitacional de encontrar nuevas herramientas y nfasis de intervencin comunitaria El desafo de la Poltica Habitacional, es constituirse en una intervencin que aporte en la construccin de barrios11, de comunidad, en personas que presentan distintas identidades, donde debe generarse una nueva, que sea en comn. Entonces, lo importante es hacer dialogar la lgica de quienes buscan insertarse en un nuevo espacio habitacional, en los niveles micro, meso y macro. Este desafo, genera la necesidad de que confluyan en ste, mltiples disciplinas que permitan comprender la complejidad de los procesos barriales, donde pueda existir real cabida a la complementacin ciudad, barrio, vivienda, en pro de la generacin de ciudadana en el hbitat residencial.
Bibliografa ATRIA, Ral; SILES, Marcelo Capital social y reduccin de la pobreza en Amrica Latina y el Caribe: en busca de un nuevo paradigma. Santiago de Chile, CEPAL, 2003; BURAGLIA, Pedro El barrio, desde una perspectiva socio-espacial. Hacia una definicin del concepto [en lnea] Serie ciudad y barrio N 5, 1998 [ref. de 15 de noviembre de 2006). Disponible en Web: http://www.barriotaller.org.co/re5.htm DURSTON, John. Qu es el capital social comunitario? Santiago Chile, Serie Polticas Sociales, Divisin de Desarrollo Social, CEPAL, 2000, 48 pp. MARQUEZ, Francisca. De lo material a lo simblico en la vivienda social in RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. Los con techo: Un desafo para la poltica de vivienda social. Santiago de Chile, Ediciones SUR, 2005. pp. 165-178. MIDEPLAN. Sntesis de los principales enfoques, mtodos y estrategias para la superacin de la pobreza. Santiago de Chile, Departamento de Desarrollo de Polticas Sociales, Divisin Social, Serie Polticas Sociales y Pobreza, Vol. 1. 2003, 47pp. SARAV, Gonzalo Segregacin Urbana y espacio pblico: los jvenes en enclaves de pobreza estructural. Revista CEPAL N 83, Agosto de 2004, pp. 33- 48. RODRGUEZ, A.; SUGRANYES, A. Los con techo: Un desafo para la poltica de vivienda social. Santiago de Chile, Ediciones SUR, 2005. TIRONI, Manuel Vivienda social, pobreza y Capital Social in Nueva pobreza urbana. Vivienda y capital social en Santiago de Chile, 1985-2001. Santiago de Chile, RIL Editores, 2003, pp. 79-139.

Con esta afirmacin no se est desconociendo el avance que ha tenido la poltica habitacional, segn este autor, al incluir en su formulacin las orientaciones de calidad, cantidad e integracin. Si resulta necesario, revisar de acuerdo a su comportamiento-, si est recogiendo a cabalidad las reflexiones y tareas pendientes que se han sealado en el documento.

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