GESTO NO SETOR PBLICO:

A EXPERINCIA E RECOMENDAES DOS PASES DA OCDE

Jlio F Gregory Brunet Economista e Agente Fiscal do Tesouro

O objetivo deste texto o de apresentar uma viso geral das principais tendncias do setor pblico mundial no que se refere a reformas de gesto, apontando alternativas para melhoria na qualidade do gasto pelo setor pblico. As medidas que dizem respeito a melhorar a eficincia do gasto pblico esto aqui relacionadas como medidas para melhorar a qualidade do gasto, isto , fazer mais, com menos, ou, aproveitar de forma mais eficiente os recursos existentes. Embora seja difcil, como se ver a seguir, diferenciar em alguns casos as medidas para melhorar a qualidade do gasto das medidas para melhorar a qualidade do governo, pode-se dizer que de forma bastante simplificada, qualidade de governo diz respeito aos processos que verificam a necessidade de interveno do governo, definidos atravs de leis, decretos, regulamentaes, e que atuam sobre no nvel e composio da despesa e definio da estrutura e carga fiscal. Assim, qualidade do gasto somente uma parte da qualidade de governo. Faremos a seguir uma rpida contextualizao da economia internacional para que se possa compreender os movimentos e as foras que esto submetidos os governos atualmente, para, em seguida, descrever as experincias dos pases da OCDE, detalhando-se aquelas que se encontram em estgios mais avanados.

I.O contexto internacional

Presso internacional, custos internos e externos, eficincia e controle.

Os estados nacionais encontram-se pressionados no plano externo pelo aumento da competio internacional em razo da maior abertura e integrao dos mercados e, no plano interno, pela maior exigncia dos
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cidados por melhores servios e produtos para melhorar a qualidade de vida. A maior abertura econmica, concomitante a acordos regionais, tem restringido as possibilidades macroeconmicas de cada pas individualmente. Assistimos, portanto, ao enfraquecimento dos estados nacionais. As foras que pressionam os estados so contraditrias: as exigncias do pblico interno esto aliadas s presses dos grupos que orbitam nos oramentos pblicos; os salrios dos funcionrios pblicos do Welfare State competem com os salrios dos empregados do setor exportador; os benefcios do Welfare vo colidir com o tamanho da carga tributria nos custos dos produtos exportveis. No plano fiscal a integrao tem erodido as bases tributrias: o jogo tributrio entre matrizes e filiais tem entontecido as fiscalizaes tributrias, segundo relato de Ministros da Fazenda do Mercado Comum Europeu. As respostas do setor pblico dos pases membros da OCDE para equacionar os ambientes interno e externo iro variar segundo o grau de exposio da economia e composio das foras polticas internas. A orientao geral tem sido works better and cost less. A eficincia , portanto, tornou-se a tnica dos arquitetos das reformas do setor pblico.

II.Viso geral das reformas

Estamos analisando pases ricos: o alto padro de vida oferecido pelos pases da OCDE a seus cidados reflete-se na mdia da participao das despesas pblicas no PIB - em 1993 a mdia da OCDE das despesas do governo (todas as esferas) era de 44,5%, sendo a maior e menor participao respectivamente da Sucia, com 73,5% do PIB-, e Sua, com 33,2% do PIB. (A tabela I em anexo mostra a participao das despesas do estado no PIB). As reformas tiveram incio nos anos 80 e, embora a participao relativa do Estado nestas economias tenha diminudo entre os anos 83 e 89 (ver grfico 1), perodo em que as reformas j estavam sendo intensamente aplicadas, o que se observa, ao contrrio do que se pensava, que em valores absolutos no parece ter havido contrao das atividades pblicas. Isto se infere porque este perodo coincide com as taxas de crescimento econmico mais elevadas destas economias. Cessado o crescimento (ver o grfico 2) a participao do Estado, de forma geral, nas
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economias da OCDE, volta a crescer e hoje tem nveis superiores aos do incio da dcada. (1978= 35,8%; 1995= 41,8%). Assim o aspecto essencial das reformas estar na alterao da forma de gesto do Estado. A presso por reformas exigir, segundo o peso da economia e ambiente poltico interno, reaes diferentes. O primeiro dos grandes pases industrializados a reorientar sua estratgia em relao ao setor pblico foi a Inglaterra. Pressionado pela perda de competitividade, o Estado britnico iniciou a reforma do Estado sob a gesto do partido Trabalhista. Observa-se que entre 1978 e 1995 a participao do Estado na economia britnica passou de 41,4% para 43,9%, embora entre 1979 e 1990 a taxa de participao tenha declinado em 1% (ver Tabela 1). De forma geral, as reformas ocorreram na administrao central desses pases, tendo em comum, mas em graus variados, a descentralizao da administrao e dos encargos intra e entre rgos e esferas de governo, maior responsabilidade e autoridade pelo gasto pblico aos administradores, a centralizao do controle sobre o montante global da despesa na rea financeira, a avaliao de desempenho atravs de indicadores e a participao da populao beneficiada no controle e gestao dos servios prestados. Alm disso, a oferta de bens de servio em reas tradicionais do setor pblico como educao, sade e bem-estar social, foi exposta competio abrindo novos mercados para a participao do setor privado. Mais do que privatizar, as reformas objetivaram alterar a forma da prestao de servios, imprimindo uma dinmica semelhante ao setor privado, alm de controlar custos atravs de maior exposio das atividades tradicionais do setor pblico competio. A descentralizao de autoridade e responsabilidade pelo gasto pblico foi acompanhada de medidas de estmulo aos gestores como, por exemplo, melhores salrios e maior liberdade para gastar. Outro fator importante foi a possibilidade de poder poupar recursos oramentrios de um exerccio para o outro. Paralelamente, a negociao do volume de recursos ficou subordinada avaliao de indicadores de desempenho da atividade do rgo. A contabilidade pblica foi reformada passando a ser operada em base de competncia para melhor aferio dos custos operacionais das unidades. Precedidas, nos casos das reformas mais radicais (Nova Zelndia, Austrlia, Dinamarca e Sucia) de crise cambial ou fiscal, estas reformas tiveram como principais atores os funcionrios das reas de finanas, os partidos polticos, os setores da economia expostos competio
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internacional e os sindicatos de trabalhadores dos setores pblico e de exportao. A estratgia da descentralizao da autoridade e responsabilidade pelo gasto pblico, acompanhada de maior liberdade de gesto, deu-se concomitantemente a restries globais do oramento, o que obrigou os gestores priorizao dos gastos. Ao mesmo tempo a descentralizao dispersou o conflito poltico. Ao empurrar a presso sobre o gasto pblico para os rgos responsveis pela despesa, o ncleo da administrao pblica (Ministrio de Finanas) teve condies de exercer um controle, de fato, sobre os recursos transferidos s unidades que passaram a ser negociados com base nos resultados a serem alcanados.

III.A experincia recente da OCDE

Principais recomendaes para reforma da gesto do setor pblico 1.MELHORANDO A PRODUO E OFERTA DOS BENS E SERVIOS O primeiro ponto enfatizado pelos reformadores destes pases o papel da competio. Como no setor privado, a presso competitiva pode motivar a busca por maior eficincia, levando a economia de despesas e concomitante melhor controle de custos . De forma geral, os programas do setor pblico podem melhorar bastante se tiverem de competir por clientes e estiverem baseados em qualidade de servios. As formas utilizadas para aumentar a competio vo desde a contratao de servios de terceiros no suprimento dos servios pblicos, desenvolvimento de servios pblicos competitivos1 entre diferentes rgos que suprem idnticos servios e flexibilizao da forma de contratao dos funcionrios pblicos. O oramento pblico uma pea chave da reforma, onde a maior agregao (menor nmero de projetos por programa2) e a priorizao dos projetos dentro dos programas tem sido a tnica.
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servios que o estado presta que podem estar sujeitos a competio programa utilizado aqui no mesmo sentido dos programas ou subprogramas da Lei n.4320. 4

Mecanismos similares aos de mercado tem sido utilizados principalmente na rea social (Educao, Sade e Assistncia Social), de forma a pressionar os fornecedores dos servios por mais qualidade e eficincia. No caso de excesso de demanda por infra-estrutura pblica a cobrana de taxas tem sido o mecanismo utilizado para conter e racionalizar a demanda. O financiamento da expanso e operao da infra-estrutura tem sido, onde possvel, calcado no setor privado. Na ltima dcada, vrios pases membros da OCDE implementaram reformas, notadamente a Frana, Inglaterra, Canad, Austrlia, Dinamarca, Finlndia, Nova Zelndia, Noruega e Sucia e, mais recentemente, os Estados Unidos da Amrica no governo Federal (the National Performance Review que anexaremos com as principais recomendaes). Uma das principais observaes do conjunto de reformas estabelecidas que a melhor forma de aplic-las , ou de forma rpida, como no caso da Nova Zelndia, ou incrementalmente, como no caso da Austrlia e Reino Unido. Mas nunca marginalmente, como no passado. 2.O MERCADO COMO REFERNCIA E A TERCEIRIZAO E CONCESSO DOS SERVIOS Estados Unidos, Inglaterra, Canad, Austrlia, Dinamarca e Nova Zelndia exigem testes de mercado para certos rgos. Isto quer dizer que antes de ofertar o servio o rgo deve procurar no mercado oferta privada para compar-lo e somente depois ofertar o servio. Com isto, est ocorrendo a terceirizao e concesso de muitas atividades para o setor privado, uma vez que h uma maior flexibilizao na contratao de servios e maior poder dos administradores, associado a estmulos pela poupana dos recursos pblicos. Assim, as compras do setor privado por parte dos governos da OCDE tem, lentamente, sido ampliada. Os exemplos de terceirizao e concesses so variados indo desde a compra de servios para operao dos servios de nibus na cidade, prises, coleta de lixo, tratamento e distribuio de gua, manuteno dos parques pblicos e servios de atendimento s crianas. As compras de servios para o setor pblico tambm tem sido ampliada atravs da terceirizao da manuteno e limpeza dos prdios pblicos, operaes bancrias e de seguro, e outros servios financeiros. Inicialmente utilizada em tarefas simples e rotineiras, a terceirizao tem sido aplicada em reas como as telecomunicaes e informtica.
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Obviamente a terceirizao e concesso de atividades requer uma oferta amadurecida dos bens e servios requisitados, sob pena de ao buscarse a reduo de custos na contratao de servios de terceiros em um mercado no competitivo se caia numa situao pior que a anterior. A renovao constante dos contratos uma boa forma de preservar os custos baixos. A tabela a seguir ilustra a reduo de custos em atividades pblica em experincias em vrios pases.

REDUES DE CUSTOS EM ATIVIDADES PBLICAS EM VRIOS PASES

PAS ATIVIDADE
Rodovias, manuteno de parques, tratamento de gua e esgoto Coleta de lixo Atividades recreacionais Servios de creche Vrios servios

OBSERVAES
Reduo de custos de 10 a 19% em diversos municpios.

Sucia

Inglaterra Estados Unidos Austrlia

Vrios servios Transporte de massa Tratamento Distribuio de gua

Reduo mdia de custos em torno de 25% em diversos municpios Reduo de custos de 13 a 15% em atividades recreacionais em Estocolmo Reduo de custos entre 9 e 15% Em mdia, os servios sujeitos a competio de mercado reduziram custos em 6%. As atividades centrais de governo submetidas a competio tiveram redues de custo da ordem de 25%. Segundo relatrio do governo federal as experincias com a contratao de servios de terceiros permitiu poupanas em torno de 20% com grande variao entre um caso e outro. Poupana potencial de 20 a 50% com a transferncia para o setor privado dos servios, em funo da diferena de custos salariais. e Redues de custo em torno de 15%, com a concesso dos servios.

Fonte: OCDE, vrias publicaes.

3.UTILIZAO DE MERCADO

MECANISMOS

SIMILARES AOS DE

Em reas onde o lucro pode estar excludo, como educao e sade, e ao mesmo tempo sua operao pode ser gerenciada com a utilizao de mecanismos similares ao mercado, o reforo das caractersticas de mercado na produo/oferta de bens pblicos tem sido crescente utilizada para pressionar os fornecedores (pblicos e privados). Estes servios pela tremenda presso social que sofrem, tem que ter sua oferta constantemente ampliada.

Assim, a idia dos reformadores tem sido potencializar as caractersticas de bem privado destes servios, no sentido de induzir os fornecedores a melhoria constante dos servios, ao mesmo tempo em que mantm os custos sob controle. Desta forma, os usurios dos servios so induzidos a buscarem a melhor oferta dos servios. 3.1.EDUCAO E GESTO Para a educao, a idia mais bvia a destinao direta ao aluno de um ttulo financeiro 3 do Estado, especfico para a educao, onde os alunos podem escolher a escola cujos servios sejam mais atraentes. Ao mesmo tempo, s escolas dada maior flexibilidade para oferta do curriculum, escolha de professores, equipamentos, etc. Paralelamente, uma maior participao da comunidade exigida. Um certo cuidado necessrio nesta universalizao dos servios, porque boa parte dos que utilizavam a oferta privada de servios receberam, tambm o direito de usufruir dos servios. Isto pode ser evitado atravs da estratificao dos ttulos financeiros, destinando-os aos alunos com valores associados renda familiar, por exemplo. 3.2.SADE E GESTO A sade como a educao tem tido os mesmos princpios aplicados nas reformas do setor. O objetivo maior fazer com que os pacientes, a rede de sade e as seguradoras consiguam alm de diminuir custos, aumentar a eficincia dos servios, melhorar os indicadores de sade do Pas. A Inglaterra possibilitou aos pacientes da rede de sade a escolha de mdicos e hospitais. Para a administrao hospitalar foi permitida a auto-administrao, permitindo maior eficincia na gesto dos recursos, com maior liberdade para compras e aquisio de equipamentos, escolha de mdicos, etc. 3.3.HABITAO E CRECHES Embora no se tenha de forma detalhada o processo, em vrios pases da OCDE o problema da habitao tem sido resolvido atravs da vinculao direta de recursos para as famlias necessitadas para construo de

Equivalente idia do cheque-educao. 7

residncias. Isto tem estimulado a formao de estoques no setor e ampliado a participao do setor privado na oferta de residncias. 4.REFORMAS NO MERCADO DE TRABALHO DO SETOR PBLICO As principais caractersticas da administrao de pessoal do setor pblico so: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. acordos tremendamente restritivos; inmeras categorias profissionais; faixas salariais estreitas; escalas salariais padronizadas; ausncia de mecanismos de diferenciao por desempenho; no-diferenciao de salrios entre rgos e regies; premiao pelo tempo de servio. julgamento extremamente lento de questes trabalhistas volumosas

Convivem, paralelamente, estruturas onde os salrios dos funcionrios so extremamente baixos, dificultando a atrao de mo-de-obra, tanto quanto setores com remunerao bastante acima de qualquer referencial com atividades do setor privado. Ao mesmo tempo, a inflexibilidade na alocao da mo-de-obra do setor pblico impede a boa gesto, uma vez que o principal componente para produo dos bens e servios pblicos dado pela composio do insumo mo -de-obra e equipamentos pblicos. Boa parte destas distores pode ser explicada pela rigidez oramentria que impede ao administrador pblico fazer os ajuste no seu mix de insumos (despesas de pessoal versus despesas de custeio e de capital). Em praticamente todos os pases, os salrios so administrados de forma centralizada para manter o controle dos custos. Embora no curto prazo a centralizao possa trazer benefcios, a concentrao tambm resulta numa poltica de espasmos, onde os salrios so mantidos sob presso durante um certo tempo, mas depois voltam a subir . Japo, Itlia, Canad, Austrlia, ustria, Irlanda, Portugal e Sua so exemplos destas polticas, com aumentos bruscos da massa de salrios, no fim dos anos 80 e incio dos anos 90. Recentemente, Estados Unidos, Alemanha, Itlia, Inglaterra Canad, Irlanda, Portugal e Espanha adotaram polticas de reduo global dos salrios.
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Na opinio dos reformadores, esta poltica de curto prazo, uma vez que a no-diferenciao dos salrios impede a boa seleo de funcionrios , conseqentemente a qualidade do gasto prejudicada. A tabela abaixo procura resumir as reformas no mercado de trabalho de alguns pases .
AS REFORMAS NO MERCADO DE TRABALHO DO SETOR PBLICO
Fim de indexao implcita Controles em metas Reformas ou explcita de salrios explcitas para aumentos salarial de salrios de isonomia Salrios determinados por setores ou rgos

Austrlia Frana Itlia

Austrlia Canad Finlndia Irlanda Sucia Inglaterra

Inglaterra Estados Unidos

Austrlia Dinamarca Itlia Holanda Nova Zelndia(1) Noruega Sucia Inglaterra(2)

relaes

Salrios regionalizados

Salrios da alta Salrios vinculados a Reforma nas administrao vinculados desempenho para industriais a desempenho funcionrios qualificados

Estados Unidos

Austrlia Canad Dinamarca Irlanda Holanda Nova Zelndia Noruega Sucia(3) Inglaterra Estados Unidos

Dinamarca Holanda Noruega Inglaterra Estados Unidos(4)

Austrlia Frana Itlia Holanda Nova Zelndia Inglaterra

(1)A norma que as negociaes salariais sejam feitas no nvel do rgo para o setor pblico. Para os servios de Sade a negociao em n vel regional/nacional e Educao em nvel nacional. Contudo, a tendncia a descentralizao das negociaes em todos os nveis. (2)A poltica do Governo promover grande descentralizao das negociaes salariais. (3)Em alguns rgos. (4)O Performance Management and Recognition System cobre a gerncia mdia e os funcionrios qualificados.

Fonte: OECD (1993), Public Pay Trends: Report on Pilot Study, Paris.

As reformas no mercado de trabalho do setor pblico tm sido no sentido de empregar mais trabalhadores contratados do que servidores concursados ou de quadros permanentes. Muitos pases tem revisado as escalas salariais e as classificaes funcionais. A tendncia tem sido de aprimorar as diferenciaes, de forma a permitir a utilizao de promoes como incentivo. As reformas dos pases da OCDE tm apontado na direo da flexibilizao do gerenciamento da mo-de-obra do setor pblico, dispondo

aos gestores dos rgos pblicos a capacidade de admitir e demitir, dentro de restries oramentrias globais para o gasto com pessoal. Neste sentido as restries oramentrias globais para os gestores dos rgos so condies essenciais ao funcionamento deste tipo de mecanismo. Mesmo com constrangimentos macro-oramentrios, Nova Zelndia e Austrlia tiveram os salrios da alta administrao elevados para valores mais prximos do setor privado. 5.INVESTIMENTOS EM INFRA-ESTRUTUTURA No conjunto da OCDE os investimento de infra-estrutura pelo setor pblico equivalem a aproximadamente 70% dos investimentos realizados pelo setor pblico, no incio dos anos 70. Na opinio dos reformadores, pases com altas taxas de investimento tem melhor qualidade do gasto pblico, o que pode ser discutido 4. Comparaes internacionais, neste campo, so bastante complexas uma vez que a estrutura e participao do setor pblico na formao bruta de capital fixo bastante varivel. As recomendaes dos reformadores, para casos de excesso de demanda por infra-estrutura, so a criao de tarifao para conter e racionalizar o excesso de demanda, principalmente no caso de rodovias. Uma melhor tarifao das rodovias pode estimular o uso de alternativas como via frrea e fluvial. A tarifao diferenciada para momentos de pico tambm tem sido empregada para racionalizao do trfego. As antigas restries tarifao, em funo dos elevados custos de pedgio, esto sendo suprimidas pelo uso pedgios eletrnicos e outros sistemas. Os levantamentos da OCDE indicam a existncia de grandes diferenciais de custos entre os pases, sugerindo que ampliar a competio entre os fornecedores de infra-estrutura (empreiteiros, empresas de consultorias, etc.), pode resultar em grande economia. Isto pode ser feito ampliando-se a participao de empreiteiras e servios de consultoria do mercado nacional e internacional.

a discusso gastos correntes versus investimentos antiga. O fato que a qualidade dos servios prestados pelo Estado est vinculada diretamente aos gastos correntes e no os investimentos. 10

As importaes de bens ou servios pelo setor pblico tm pequena participao na composio da pauta de importaes. Os reformadores neste caso recomendam, da mesma forma que no caso anterior procurar ofertas internacionais, o que pode resultar tambm em grande economia de recursos. Inglaterra, Holanda e Frana tem buscado financiamento privado para construo de tneis, pontes e auto-estradas. Os problemas para ampliao da infra-estrutura no caso da OCDE, advm, normalmente, de pases pequenos com baixa oferta de servios ou pouca acumulao de capital pelo setor privado, junto com restries entrada de novos concorrentes em mercados cativos para fornecedores locais. Os reformadores tm utilizado tambm sistema de concesses para explorao de investimentos pblicos atravs de concorrncias para estimular custos mais baixos de explorao.

IV.O caso da Inglaterra

Como dissemos anteriormente, os indicadores macroeconmicos mostram que entre 1978 e 1995 a participao do estado na economia britnica passou de 41,4% para 43,9%, embora entre 1979 e 1990 a taxa de participao tenha declinado em 1%, em termos nominais (ver Tabela 1). Neste perodo a taxa de crescimento econmico do PIB britnico em termos reais mais elevada, portanto, a participao relativa do estado britnico na economia ir diminuir relativamente, mas permanecer praticamente a mesma em termos absolutos. No perodo de menor crescimento do produto a relao inversa, aumentando a participao d o estado na economia. As funes governamentais no perodo 1979 a 1990, Sade, Educao, e Habitao sofreram uma reduo de -1,4% do PIB, enquanto as Transferncias de Renda a pessoas fsicas sofreram um aumento de 0,9% na participao do produto. Dos onze pases analisados somente, a Inglaterra teve reduo, no perodo, no pagamento de juros da dvida pblica. Assim, se desconsiderarmos do setor pblico o programa de privatizaes de gua, gs, eletricidade e telecomunicaes, alm das companhias British Airways, Britshoil, British Shipbuilders e Rolls-Royce,

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veremos que a despesa pblica pblico na Inglaterra sofreu uma pequena elevao entre 1978 e 1995. A Revoluo Thacher, portanto, dentro de um contexto de polticas pblicas e sociais est associada com a gesto do setor pblico e no com o financiamento do setor pblico. Do ponto de vista das polticas macroeconmicas inglesas, a principal caracterstica que o dispndio do setor pblico no est mais orientado para o pleno emprego da economia, tolerando em nome da eficincia, taxas mais altas de desemprego.

V.Trs casos mais avanados: Nova Zelndia, Austrlia e Dinamarca

Nova Zelndia
A reforma mais radical ocorreu na Nova Zelndia. No incio da dcada de 80, a situao das contase externas apresentava grave deteriorao, acompanhada de dficit interno elevado. Sem recursos para pagamento de recursos externos, a Nova Zelndia foi deixada deriva pelos pases membros da OCDE. Pressionado interna e externamente, o Governo iniciou as mudanas estabelecendo uma separao entre atividades comerciais e no comerciais (atividades administrativas e de carter normativo). Os organismos pblicos com atividades comerciais foram transformados em empresas estatais. Muitas dessas empresas foram, posteriormente, vendidas ao setor privado como estratgia para reduo do pagamento de juros e diminuio do dficit pblico. A cobrana pelos servios prestados a outros rgos do setor pblico passou a ser prtica usual dentro da poltica de reforma estabelecida. Atravs de trs atos legislativos, as normas trabalhistas do setor pblico foram aproximadas das do setor privado, permitindo aos gestores maior flexibilidade na administrao de pessoal. Em l988 foi instituda a Lei do Setor Pblico contendo: ?? alterao na forma de nomeao das chefias executivas dos departamentos que, anteriormente, eram exercidas por diretores permanentes do prprio quadro de servidores pblicos;
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?? redefinio das relaes e responsabilidade dos chefes executivos perante os ministros; ?? aos chefes executivos foi dada a responsabilidade pela administrao financeira de pessoal, anteriormente centralizada na Comisso de Servios do Estado e no Tesouro. Desenvolveu-se ao extremo contratos de gesto entre o governo e os rgos do estado e dentro das agncias entre os dirigentes e os quadros gerenciais. Estes contratos fixam compromissos de parte a parte vinculando o desempenho dos administradores s diretrizes gerais de governo. Foram introduzidas, tambm, novas metodologias de contabilidade pblica para auxiliar nas medidas de desempenho e assegurar a verdade nos custos e preos do setor pblico. Em 1989, foi criada a Lei de Finanas Pblicas, aperfeioando as reformas: o Banco Central da Nova Zelndia tornou-se o mais independente entre os pases membros da OCDE. Aplicada de modo extremamente rpido, a reforma da Nova Zelndia estancou o crescimento da participao do Estado na economia, alm de ter transformado o modo de funcionamento e a estrutura do setor pblico.

Austrlia
Na Austrlia, tambm na mesma poca, o aumento do dficit pblico e as taxas de inflao bem acima da mdia dos pases da OCDE, obrigaram o governo a aplicar uma srie de reformas. Os reformadores buscaram maior eficincia e efetividade nas aes governamentais atravs da criao de vrios fundos oramentrios, vinculados a metas para os rgos responsveis pela despesa, o que permitiu maior clareza na avaliao de custos e resultados. A cobrana pela prestao de servios dentro e fora do setor pblico foi generalizada. Da mesma forma que na Nova Zelndia, em meados da dcada de oitenta, atravs de duas leis, o Partido Trabalhista Australiano descentralizou o controle sobre pessoal, alm de reduzir o nmero de cargos, dando aos administradores poder para realar, demitir e admitir pessoal, conforme as suas necessidades. As empresas estatais australianas deixaram ter suas diretorias indicadas pelo governo e foram induzidas a operar em bases privadas, a partir de 1988.

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A diferena entre as reformas dos dois pases foi o ritmo de implementao: enquanto a Nova Zelndia instituiu um ritmo extremamente rpido s reformas enquanto a Austrlia optou pelo incrementalismo.

Dinamarca
As caractersticas polticas da Dinamarca, de governos minoritrios devido representao parlamentar fragmentada, atenuaram a implementao das reformas, embora no alterando suas diretrizes. Foi facilitada a descentralizao, a orientao de mercado para as tomadas de decises internas do setor pblico e a relao entre usurios e agncias. Assim como na Nova Zelndia e na Austrlia, as relaes trabalhistas do setor pblico foram flexibilizadas, entretanto, com menor intensidade, devido a forte oposio sindical.

VI.A situao das reformas nos Estados Unidos

Comparado Inglaterra, ou, a qualquer um dos exemplos acima, as reformas da gesto do setor pblico americano ainda so incipientes, localizando-se principalmente no nvel dos governos locais. No nvel federal h uma inteno de implentar reformas. Neste sentido as reformas tem sido bastante publicitadas: o livro de Osborne e Gaebler - Reinventando o Governo - expem vrias experincias da administrao pblica americana, e mais recentemente o trabalho do Vicepresidente Al Gore - The National Performance Review: Creating a Government that Works better and Cost Less -. O livro de Osborne e Gaebler orientado principalmente para experincias de Governos locais, propondo analogias de mercado para gesto do setor pblico, terceirizao de atividades, nfase nos consumidores dos servios pblicos e estmulo, dentro da mquina pblica do esprito empreendedor. Sobre a situao das reformas, em recente palestra Beryl Radin, PhD, do Departament of Public Administration Rockefeller College nos apontava que: 1. A reinveno do Governo se d num contexto de grande presso para os Governos diminurem seus gastos;
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2. H um trade-off entre a eficincia e eqidade - maior eficincia do Governo pode representar reduo de gastos sociais; 3. A ineficincia inerente ao sistema federalista devido redundncia dos sistemas de controle; 4. .As reformas tm buscado solues mgicas, importadas de experincias do setor privado. 5. No a primeira vez que surgem movimentos dentro do governo buscando maior eficincia, o PPBS (Oramento-programa), o MBO (Oramento Desempenho), o ZBB (Oramento Base-Zero), tambm a buscavam e no tiveram sucesso. Isto expe o Governo ao descrdito do pblico quanto a novas experincias. 6. No nvel federal, o Governo Clinton tem um programa de reforma coordenado pelo Vice-Presidente Gore, influenciado pela Reengenharia. A agenda da reforma federal envolve: ??reorganizao; ?? redues oramentrias; ?? aumento do poder dos administradores ?? melhoria dos servios aos clientes; ?? alterao nos sistemas de tomada de decises ?? desenvolvimento de novas regras. O oramento deve dar as diretrizes para a reforma. A seu ver, a presso pela eficincia tem relevado a um segundo plano a funo principal do Estado: buscar a eqidade social. Ao pressionarse o Estado pela eficincia a eqidade tem sido deixada de lado. As reformas americanas do Governo Federal encontram-se em estgio inicial, no sendo possvel observar resultados concretos.

VII.Concluses
Repetir-se as recomendaes feitas ao longo do texto seria enfadonho, assim, enfocaremos as concluses nos aspectos mais gerais das reformas, procurando avali-las como um todo. Medir os resultados destas reformas nestes pases a questo mais complicada. Se visto exclusivamente pela participao do Estado no produto
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econmico destes pases, observa-se que houve efetivamente uma diminuio na participao do Estado ao longo dos anos oitenta, mas voltando a crescer no final da dcada e incio dos anos 90. Do ponto de vista da sade financeira, difcil fazer uma generalizao. Nos pases que aplicaram as reformas em decorrncia de crise fiscal e cambial (Nova Zelndia, o exemplo mais forte, seguido de Austrlia, Dinamarca e Sucia), houve melhoras significativas. O dficit fiscal diminuiu, e o crdito internacional foi recuperado. Mas o mesmo no pode ser dito de forma generalizada ao conjunto da OCDE, cujos endividamentos e dficit so bastante variveis, necessitando-se de uma anlise caso a caso. O aspecto negativo no processo de reformas destaca-se a alta taxa de desemprego gerado com a diminuio do nvel de emprego no setor pblico e o aumento das contrataes temporrias de funcionrios. Por outro lado, mesmo na Inglaterra, onde as reformas foram mais intensamente aplicadas, o estado tem mantido seu papel anti-cclico: quando a taxa de crescimento do produto cai, eleva-se a participao do setor pblico no produto. Do ponto de vista da qualidade da gesto do setor pblico na busca de mais eficincia os reformadores foram vitoriosos, uma vez que as regras de gesto do Estado foram totalmente alteradas, flexibilizando bem mais a administrao do setor pblico, ampliando as escolhas dos usurios pelos servios pblicos. Agosto 1995

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BIBLIOGRAFIA: ?? OECD Public Management: Country Profiles. Paris 1992.PUMA. ?? Maurice Mullard. The Politics of Public Expenditure.Routledge. London. ?? Some measures to improve the quality of government spending. Article in OECD Publications. ?? Public Service Reform: Report from the Senate Standing Committee on Finance and Public Administration. Vol. Ie II. Parliament of the Commonwealth of Australia. 1994. ?? Managing People in the Australian Public Service: Dilemmas of Devolution and Diversity. Parliament of the Commonwealth of Australia.Dezember 92. ??Ball, Ian. ?? Beryl A.Radin. Varieties of Reinvention: Six NPR Success Stories in:Inside the Reivention Machine: Appraising Governmental Reform.The Brooklings Institution. Washington, D.C.1994. ?? Creating a Government that works better and cost less: The Report of the National Performance Review. A Plume Book ed.1993. ?? OECD .National Accounts.

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