Manualpecix

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX
Presentacin
El Programa Escuelas de Calidad promueve el mejoramiento de la educacin que brindan los planteles educativos pblicos a travs de propiciar las condiciones de carcter institucional para ofrecer la enseanza, proveyendo los recursos e implementando la cultura de la participacin social para el logro de los propsitos educativos, fortaleciendo la articulacin y alineacin de los programas de apoyo educativo que la escuela aplica, de la misma manera est organizado para eficientar los medios y recursos que hacen posible apoyar a las mismas, informando y difundiendo los resultados a la comunidad educativa y sociedad, sobre su operacin anual.
El objetivo fundamental del presente documento es integrar en un proyecto orientador la organizacin y planeacin que gue la operacin y ejecucin del Programa en las escuelas de Educacin Bsica del estado de Baja California, a travs de la consolidacin de una cultura de autogestin orientada a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes y a la prctica docente a travs de un ejercicio que propicie la mejora continua.
En este sentido, nos parece importante hacer referencia a algunas consideraciones mencionadas en las Reglas de Operacin del programa, con la finalidad de fortalecer los alcances que el colectivo docente pueda lograr en su participacin en el mismo:
El PEC sita a la escuela pblica de Educacin Bsica como unidad de cambio y aseguramiento de la calidad educativa, y a los alumnos como centro de toda iniciativa, reconociendo la capacidad de los alumnos, docentes, directivos y padres de familia, en suma de la comunidad educativa, para lograr una transformacin del centro escolar aun en condiciones poco favorables para cumplir su misin y alcanzar su visin. La finalidad es que las escuelas se conviertan en verdaderas comunidades educativas, orientadas al aprendizaje continuo de los alumnos, sobre la base de una mayor autonoma de gestin, cada comunidad escolar -directivos, docentes y padres de familia- habr de desarrollar esquemas propios que le permitan articular de mejor manera los mltiples esfuerzos emprendidos en favor de la calidad, promoviendo la rendicin de cuentas y el fomento de la participacin de los padres de familia. Una Escuela de Calidad es aquella que asume de manera colectiva la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos sus alumnos y se compromete con el mejoramiento continuo del aprovechamiento escolar, se constituye en un espacio seguro, til a su comunidad y libre de riesgos, cuenta con la infraestructura, el equipamiento necesario y la tecnologa de vanguardia y contribuye con equidad al desarrollo integral de los alumnos, garantizando que desarrollen competencias, habilidades y valores necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plena que les permita la convivencia democrtica, la participacin en el trabajo productivo y el aprendizaje a lo largo de la vida.
Considerando que la funcin de los supervisores es un factor fundamental de la calidad de la Educacin Bsica, pues colabora en la articulacin entre el sistema educativo de un estado con la escuela y se constituye como instancia de apoyo acadmico que asiste a la escuela en forma permanente y oportuna, se requiere apoyar a la supervisin escolar de los diferentes niveles y modalidades de Educacin Bsica, para que cuenten con las herramientas conceptuales, metodolgicas, de equipamiento y mantenimiento que les permitan contribuir con las escuelas pblicas que desarrollan procesos de transformacin a partir de un nuevo modelo de gestin escolar orientado a la mejora continua de la calidad educativa y al fortalecimiento de la transparencia y la rendicin de cuentas. Por lo tanto, el PEC se concibe como un instrumento de apoyo a la coordinacin y articulacin de la poltica educativa, que reconoce los esfuerzos y avances de las Entidades Federativas en materia de calidad educativa expresada en sus normas locales y programas sectoriales, que mantiene su compromiso de integrarse con las acciones estratgicas del Sistema Educativo Estatal, para la mejora continua de la calidad de las escuelas. La estrategia consistir en la participacin entre la Federacin, los Estados y Municipios en sus respectivos mbitos de actuacin para apoyar las acciones que la comunidad escolar decida, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio educativo y los resultados de aprendizaje, mediante la reorientacin de la gestin institucional que permita ampliar los mrgenes de decisin escolar; ofrecer capacitacin y acompaamiento tcnico para enriquecer el proceso de transformacin escolar; abrir espacios significativos para la participacin social responsable y proveer recursos financieros adicionales administrados directamente por la escuela.
Objetivos
General Instituir en las escuelas pblicas de Educacin Bsica beneficiadas por el PEC, un modelo de gestin escolar con enfoque estratgico para fortalecer su cultura organizacional y funcionamiento, orientado a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes y la prctica docente, que atienda con equidad a la diversidad, apoyndose en un esquema de participacin social, de cofinanciamiento, de transparencia y rendicin de cuentas. Especficos Instalar en cada escuela beneficiada una dinmica de transformacin de la gestin escolar, a travs de la provisin de herramientas y mtodos para su planeacin, seguimiento y evaluacin con enfoque estratgico, con la concurrencia de las estructuras de educacin bsica. Orientar la gestin escolar estratgica al fortalecimiento de la prctica pedaggica, en funcin de las necesidades educativas de los alumnos identificadas por el colectivo docente con el fin de mejorar los resultados de logro educativo en las escuelas beneficiadas por el PEC. Renovar estrategias para impulsar a la participacin social a fin de fomentar la colaboracin de la comunidad en la vida escolar, el cofinanciamiento, la transparencia y la rendicin de cuentas. Consolidar mecanismos de coordinacin y articulacin institucional a nivel federal, estatal y municipal que promuevan proyectos de innovacin destinados a crear polticas y acciones para la asistencia
tcnica y financiera, con el objeto de favorecer la capacidad de gestin y el funcionamiento regular de las escuelas beneficiadas por PEC en un proceso de mejora continua.
Sin embargo, podemos afirmar que no bastar con el diseo de un documento elaborado en colectivo, el desafo consistir en desarrollar una cultura de la planeacin y autoevaluacin de las prcticas y procesos educativos. La intencin entonces, se orienta hacia la construccin de un escenario que facilite a la escuela el diseo de un documento rector que concentre los esfuerzos necesarios para la mejora continua. Para ello se requiere un profesionalismo interactivo (Fullan & Hargreaves, 1996), es decir, docentes que como colectivo se les permita una mayor libertad en la toma de decisiones con y en beneficio de los nios, que estas decisiones sean desarrolladas en una cultura de colaboracin, de ayuda y de respaldo, que estas alcancen la reflexin crtica sobre el propsito y valor de lo que se ensea y cmo se ensea, que exista un compromiso con las normas de mejora sostenida y, finalmente que estos adquieran una responsabilidad radical, comprometindose al dilogo, la accin y la evaluacin de su trabajo con otros adultos dentro y fuera de la escuela deber ser la caracterstica fundamental que busque el colectivo escolar para concebir el inicio de la escuela como una organizacin holstica.
Documentacin requerida para la entrega de Proyectos Escolares, Programa Anual de Trabajo e Informes
La estructura de presentacin de los documentos mnimos que la escuela deber contemplar para su participacin en el Programa Escuelas de Calidad (PEC), de acuerdo a su categora, es la siguiente:
Escuelas de Nuevo Ingreso:

1. Portada a. Nombre de la escuela. b. Clave. c. Zona. d. Turno. e. Domicilio y Municipio. f. Telfono. g. Nombre del Director. h. Nombre del Consejero Presidente del CEPS. i. No. de alumnos. 2. Copia de la Cdula de Inscripcin. 3. Compromiso de Colaboracin Inter-Escuelas (Original en caso de compartir el edificio las escuelas de ambos turnos que se encuentren concursando en PEC). 4. Convenio de Desempeo. (Original) 5. Copia del Acta Constitutiva del Consejo Escolar Integrado y recibido por la Coordinacin de Participacin Social (del ciclo escolar correspondiente). 6. Justificacin (Motivos por los cuales desea ingresar al PEC). 7. Proyecto Escolar. (Anexo 2 del Modelo de Gestin) a. Anlisis del contexto escolar b. Autoevaluacin Inicial de la Escuela c. Misin de la escuela d. Visin de la escuela e. Valores f. Los objetivos para las dimensiones de la gestin g. Estrategias h. Metas i. Indicadores 8. Programa Anual de Trabajo (PAT) por dimensin (Anexo 3 del Modelo de Gestin). a. Formato A.
b. Formatos B. Distribucin de recursos. c. Formato C. Resumen de apoyos solicitados y calendario de aportaciones del CEPS. 9. Cronograma de Actividades. 10. Anexos. a. Cotizaciones b. En caso de construccin o rehabilitacin, el diseo del plan maestro o croquis, de acuerdo a lo establecido por el rea de Normatividad e Inversin del ISEP.
Escuelas Reincorporadas:
1. Portada c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. Nombre de la escuela. Clave. Zona. Turno. Domicilio y Municipio. Telfono. Nombre del Director. Nombre del Consejero Presidente del CEPS. No. de alumnos. Sealar su participacin en PEC I, II, III, IV, V, VI. VII, VIII.
2. Copia de la Cdula de Inscripcin. 3. Compromiso de Colaboracin Inter-Escuelas (Original en caso de compartir el edificio las escuelas de ambos turnos que se encuentren concursando en PEC). 4. Convenio de Desempeo. (Original) 5. Copia del Acta Constitutiva del Consejo Escolar Integrado y recibido por la Coordinacin de Participacin Social (del ciclo escolar correspondiente). 6. Justificacin (Motivos por los cuales la escuela desea continuar participando en el PEC). 7. Informe Final (Tcnico Pedaggico). Al redactar el informe, considere el apartado correspondiente en el Modelo de Gestin Escolar en Educacin Bsica para el anlisis de los resultados de cada una de las metas por dimensin de la gestin escolar. Tambin deber contemplar: a. Los tres reportes (Noviembre, Marzo y Junio) ; b. Los tres reportes debern ser validados por las firmas del Director y presidente del CEPS, acompaante de zona y Vo.Bo. del Supervisor/Inspector. 8. Informe Financiero. Reporte del Sistema de Informacin del Programa Escuelas de Calidad (SIPEC), Estado de ingresos y egresos con el sello de recibido del rea financiera de apoyo al PEC.
9. Programa Anual de Trabajo (PAT) por dimensin (Anexo 3 del Modelo de Gestin). a. Formato A. b. Formatos B. Distribucin de recursos. c. Formato C. Resumen de apoyos solicitados y calendario de aportaciones del CEPS. 10. Cronograma de Actividades. 11. Anexos. a. Cotizaciones b. En caso de construccin o rehabilitacin, el diseo del plan maestro o croquis, de acuerdo a lo establecido por el rea de Normatividad e Inversin del ISEP.
Escuelas de Continuidad:
1. Portada a. Nombre de la escuela. b. Clave. c. Zona. d. Turno. e. Domicilio y Municipio. f. Telfono. g. Nombre del Director. h. Nombre del Consejero Presidente del CEPS. i. No. de alumnos. j. Sealar que es Escuela de Continuidad y aos de participacin en PEC. 2. Copia de la Cdula de Inscripcin. 3. Compromiso de Colaboracin Inter-Escuelas (Original en caso de compartir el edificio las escuelas de ambos turnos que se encuentren concursando en PEC). 4. Convenio de Desempeo. (Original) 5. Copia del Acta Constitutiva del Consejo Escolar Integrado y recibido por la Coordinacin de Participacin Social (del ciclo escolar correspondiente). 6. Justificacin. (Motivos por los cuales la escuela desea continuar participando en el PEC). 7. Informe Tcnico Pedaggico de Evaluacin al Proyecto Escolar de los 5 aos de participacin en el programa. Para la elaboracin del informe se deben contemplar los siguientes aspectos: a. Valorar los logros obtenidos en cada uno de los objetivos estratgicos por dimensin. b. El anlisis de resultados as como del impacto real de cada objetivo planteado en el Proyecto Escolar.
Programa Escuelas de Calidad PEC-IX c. d. e. f. g. h. i. j.
Considerar el porcentaje alcanzado en las metas con relacin al aprovechamiento escolar de los alumnos. Los factores que facilitaron u obstaculizaron el cumplimiento de las metas. Integrar la informacin de las acciones realizadas. Los resultados educativos de los alumnos, sustentados en indicadores de logro educativo, evaluaciones externas, internas, etc. Autoevaluacin en relacin a los estndares de calidad. Actualizacin docente en correspondencia a las acciones de la dimensin pedaggica, con relacin al plan de Formacin Continua. Los aspectos de mejora que fortalecern en el siguiente proyecto, as como lo que no se pudo alcanzar. En la conclusin del anlisis de los objetivos logrados, contiene los motivos que argumentan la continuidad en la planeacin del siguiente proyecto escolar.
8. Informe Financiero. Reporte del Sistema de Informacin del Programa Escuelas de Calidad (SIPEC), Estado de ingresos y egresos con el sello de recibido del rea financiera de apoyo al PEC. 9. Proyecto Escolar. (Anexo 2 del Modelo de Gestin) a. Anlisis del contexto escolar b. Autoevaluacin Inicial de la Escuela c. Misin de la escuela d. Visin de la escuela e. Valores f. Los objetivos para las dimensiones de la gestin g. Estrategias h. Metas i. Indicadores 10. Programa Anual de Trabajo (PAT) por dimensin (Anexo 3 del Modelo de Gestin). a. Formato A. b. Formatos B. Distribucin de recursos. c. Formato C. Resumen de apoyos solicitados y calendario de aportaciones del CEPS. 11. Cronograma de Actividades. 12. Anexos a. Cotizaciones b. En caso de construccin o rehabilitacin, el diseo del plan maestro o croquis, de acuerdo a lo establecido por el rea de Normatividad e Inversin del ISEP. Estos documentos debern entregarse en original y copia a la Coordinacin Municipal del PEC. La escuela deber quedarse con copia completa de los documentos entregados.
10
ACADMICA
Introduccin La planeacin es un elemento primordial en el desarrollo de la Gestin Escolar, el uso de una metodologa para el diseo de un plan de trabajo escolar, debe considerar el anlisis y la reflexin permanente del ejercicio docente en los mltiples aspectos y asuntos de la vida cotidiana de la escuela. Es por ello que el Modelo de Gestin Escolar que se presenta, pone nfasis en la metodologa para el diseo de la planeacin estratgica escolar, considerando las dimensiones de la gestin de la escuela. El enfoque de la Gestin Escolar Estratgica, se fundamenta en las acciones que desarrolla la institucin para orientar su proyecto educativo y planificar el desarrollo escolar, acorde con una visin y misin precisas, compartidas por todos los actores escolares, implica la habilidad para determinar la filosofa, valores y objetivos de la misma y para encaminar las acciones de los actores hacia el logro de los objetivos. Supone adems la capacidad para proyectar la escuela a largo plazo y para desarrollar los mecanismos que permitan organizar a los actores y los recursos para el logro de esa Visin. Para el desarrollo de esta propuesta se presentan temticas y actividades que orienten al colectivo docente a realizar un anlisis y a reflexionar en torno a la realidad inmediata en la que concurre todos los das, para advertir la necesidad de elaborar nuevas y mltiples alternativas orientadas a mejorar su prctica y con ello privilegiar los aprendizajes de los estudiantes. La finalidad de este proceso de construccin, se orienta hacia el establecimiento de un escenario que contribuya al cambio en las escuelas. El Modelo de Gestin Escolar, se ver reflejado en la elaboracin de los siguientes documentos bsicos: Proyecto Escolar (PE) Programa Anual de Trabajo (PAT) Seguimiento, Evaluacin y Rendicin de Cuentas Es de gran importancia trabajar en colectivo considerando a todos los actores escolares. Las formas de organizar las reuniones colegiadas dependern de la cantidad de integrantes en las escuelas y el nivel educativo, considerando que los niveles de Preescolar, Primaria, Especial y la modalidad de Telesecundaria presentan un tipo de organizacin que, para el nivel de Secundaria es distinta. ste ltimo, sugiere considerar la organizacin por academias, de modo que haya equipos interdisciplinarios representativos.1 La responsabilidad de coordinar el proceso de planeacin y anlisis de la gestin es del director de la escuela y del colegiado docente; sin embargo, el director ha de asumir la iniciativa con base en una perspectiva clara sobre qu acciones realizar en la reunin colegiada. Tambin ha de preveer cmo y cundo se desarrollarn las actividades, considerando el conjunto de las ya establecidas en la escuela. Para efectuar lo anterior, se plantean las siguientes recomendaciones: Revisar a fondo los apartados para visualizar las actividades sugeridas; analizar lo que implica su realizacin en trminos de tareas a desarrollar, as como el tiempo necesario para lograr avances y resultados. Identificar los compromisos contrados por la escuela en relacin con las actividades; propias de la enseanza; las de otros programas institucionales en los que se participa; las extracurriculares, como
SEP. DGDGIE-PEC, Modelo de Gestin educativa estratgica. Mxico, Documento de trabajo, 2009.
12
participacin en ceremonias y actos cvicos, eventos deportivos y las programadas por la Zona Escolar, entre otras. Reconocer las caractersticas del equipo docente y analizar quines tienen determinados conocimientos y habilidades que favorezcan el desarrollo de algunas de las actividades; y valorar cul es la estrategia de organizacin ms adecuada. Establecer con el equipo docente una meta comn: En qu fecha la escuela debe contar con los resultados de la autoevaluacin que permitan continuar con la fase de elaboracin del plan para la mejora de la Gestin Escolar? Teniendo claridad, consenso y compromiso colectivo respecto a la meta a lograr, habr que tomar decisiones sobre cules son los momentos disponibles aprovechables para realizar las tareas. Con base en esas decisiones, elaborar un programa de actividades. Sealar cules tareas requieren de la participacin de los padres de familia y qu estrategias se utilizarn para realizarlas. Es necesario que se valore la forma en la que se va a registrar y recopilar la informacin producida durante el proceso; sea resultado de las actividades realizadas por el equipo docente en reuniones de trabajo, sea por efecto del uso de determinados instrumentos de captacin de informacin (cuestionarios, encuestas, entrevistas, etctera.). Se puede disponer de una carpeta en la que se renan expedientes de documentos e informacin producida o recopilada, a modo de un archivo tcnico del proceso o portafolio institucional; as como un diario de trabajo, a modo de memoria o bitcora de todo el proceso. Cabe enfatizar la importancia de que el director planee, pues cada escuela es singular y no existen frmulas nicas, comunes o generalizadas. Es esta planeacin la que permite concretar y darle viabilidad al proceso, en tanto considera las condiciones particulares de la escuela, el perfil y motivacin de los docentes, as como las capacidades de conduccin del director. El desarrollo de cada apartado de este documento, visualiza ciertas rutas de accin para la escuela. No prescriben lo que se debe hacer, sino que indican lo que se puede realizar. Las decisiones de qu hacer y cmo hacerlo estn en manos del director y el equipo docente. Tambin es importante sealar que habr momentos o actividades en las que surjan dudas o preguntas que se han de resolver para continuar. En esos casos, se deber considerar la posibilidad de solicitar asesora a quienes estn cerca de la escuela: Equipo de Jefaturas de sector, Supervisin, Centro de Maestros, Bibliotecas de la localidad; profesores o asesores de los programas de formacin continua y superacin profesional, niveles educativos, coordinaciones acadmicas de las delegaciones, as como los propios colegas de otras escuelas.2
13
Proyecto Escolar (PE)

1.1. Estructura Metodolgica Proyecto Escolar (PE) Anlisis del contexto escolar La autoevaluacin en el marco de la gestin escolar Misin de la escuela Visin de la escuela Valores Compromisos para el cumplimiento de la Misin y acercamiento a la Visin Los objetivos para las dimensiones de la gestin Estrategias Metas Los indicadores Programa Anual de Trabajo (PAT) Actividades especficas Programas de apoyo Recurso por actividad Tiempo de realizacin Costos Responsables Seguimiento, Evaluacin y Rendicin de Cuentas Seguimiento al cumplimiento de las actividades Seguimiento y evaluacin de las metas Momentos de la evaluacin Informe tcnico pedaggico Difusin de los resultados para la rendicin de cuentas Esta estructura de los componentes de la metodologa la visualizamos en el siguiente mapa conceptual que muestra los momentos en que se deben ir abordando los procesos de planeacin.
14
Esquema 1 Metodologa del Proyecto Escolar
1.2.
Anlisis del contexto escolar
Armando Loera (2007) menciona que es frecuente afirmar que el xito o el fracaso de las escuelas se deben en gran medida al impacto del contexto socioeconmico y cultural de las familias de los estudiantes. Sin embargo este efecto no es necesario ni automtico. Sin duda el contexto en que se ubican las escuelas influye en su historia y en su desempeo cotidiano. Conocer las caractersticas del entorno escolar permite entender la lgica de las acciones de los actores de la comunidad institucional. El contexto puede impactar el nivel de desarrollo de una escuela favoreciendo o limitando las metas o propsitos educativos , y puede convertirse en un elemento clave para generar cambios sustanciales. El contexto representa un elemento primordial para entender el nivel de desarrollo de la escuela. La comunidad en la que se inserta, caractersticas de las familias, condiciones del plantel y el personal, se muestran como factores que se amalgaman para producir buenos resultados.3 La estructura de la contextualizacin del centro escolar, contemplar las caractersticas de la escuela, nombre de la misma, situacin respecto de otras escuelas cercanas en relacin al reconocimiento y prestigio; nmero de alumnos que atiende y cantidad por grupo y grado por grado; caractersticas de poblacin que atiende, actividades que se realizan fuera de horario escolar; conformacin de la plantilla en relacin a funciones, sexo, edad, preparacin profesional, valores generales, etc.; caractersticas de los padres de familia, tipo de empleo, nivel socioeconmico, edad; historia del centro escolar.
Buenas Escuelas Pblicas Mexicanas, 2007, p. 21
15
1.3.
La Autoevaluacin en el marco de la Gestin Escolar
El concepto gestin tiene al menos tres grandes mbitos de significacin y aplicacin. El primero se refiere a la accin diligente que es realizada por uno o ms sujetos para obtener o lograr algo. En ese sentido la gestin es un hacer, una forma de proceder para conseguir un objetivo o fin, realizada por las personas. Es decir, est en el campo de la accin cotidiana de los sujetos. En este mbito se usan trminos de lenguaje comn para designar al sujeto que hace la gestin sea como rol o como funcin, el gestor; o a la accin misma, gestionar. El segundo es el campo de la investigacin. Se trata del proceso formal y sistemtico para producir conocimiento sobre los fenmenos observables en el campo de la accin, sea para describir, para comprender o para explicar tales fenmenos. En este terreno, la Gestin es un objeto de estudio de quienes se dedican a la investigacin que demanda la creacin de conceptos y categoras para analizarlo. Investigar sobre la gestin es reconocer las pautas y los procesos de accin de los sujetos, a travs de su descripcin, anlisis, crtica e interpretacin, apoyado en teoras, supuesto e hiptesis. Por efecto de todo lo anterior, se han generado trminos de lenguaje acadmico, especializado, que describen o califican las formas de hacer y actuar de los sujetos (gestin democrtica; gestin administrativa; gestin pedaggica, etc.) El tercer mbito es el de la innovacin y el desarrollo. Es un campo en el que se crean nuevas pautas para la accin de los sujetos, con la intencin de transformarla o mejorarla, es decir, para enriquecer la accin y con ello hacerla ms eficiente, porque utiliza mejor los recursos disponibles, ms eficaz, porque es capaz de lograr los propsitos y fines perseguidos, ms pertinentes, porque es adecuada al contexto y a las personas con las que se realiza. Esas nuevas formas de actuacin se puede construir a partir de varias fuentes: de la reflexin de los sujetos sobre su propia accin (lo que expresa autonoma y una capacidad de autotransformacin); del diseo y la experimentacin de nuevas formas de accin basados en el conocimiento producido por la investigacin (lo que supone procesos de formacin y aprendizaje de los sujetos); de la investigacin de nuevas formas de accin basada en la generacin de nuevas herramientas o instrumentos de apoyo a la accin (que exige la difusin y el desarrollo de competencias de los sujetos para su uso). Gracias a la innovacin se han introducido nuevos trminos y conceptos que designan en unas ocasiones a las herramientas y en otras al resultado de aplicar las novedosas formas de actuacin. La gestin escolar, en este contexto, se define como el conjunto de acciones realizadas por los actores escolares en relacin con la tarea fundamental que le ha sido asignada a la escuela: generar las condiciones, ambientes y procesos necesarios para que los alumnos aprendan conforme a los fines, objetivos y propsitos de la Educacin Bsica. En otros trminos, la Gestin Escolar ha sido objeto de diversas conceptualizaciones que buscan reconocer la complejidad y multiplicidad de asuntos que la constituyen. As, desde una perspectiva amplia del conjunto de procesos y fenmenos que suceden al interior de la escuela Se entiende por Gestin Escolar, el mbito de la cultura organizacional de la escuela, conformada por directivos, el equipo docente, las normas, las instancias de decisin escolar y los actores y factores que estn relacionados con la forma peculiar de hacer las cosas en la escuela, el entendimiento de sus objetivos e identidad como colectivo, la
16
manera como se logra estructurar el ambiente de aprendizaje y los nexos con la comunidad donde se ubica la escuela. 4 El enfoque de la Gestin Escolar Estratgica, consiste en las acciones que despliega la institucin para direccionar su proyecto educativo y planificar el desarrollo escolar, de acuerdo con una visin y misin precisas, compartidas por todos los actores, supone la capacidad para definir la filosofa, valores y objetivos de la institucin y para orientar las acciones de los distintos actores hacia el logro de tales objetivos. Considera adems la capacidad para proyectar la institucin a largo plazo y para desplegar los mecanismos que permitan alinear a los actores y los recursos para el logro de esa visin. En este proceso, la base fundamental se centra en las estrategias y las actitudes ms que en la estructura, los organigramas y los sistemas. La gestin adquiere sentido como Gestin Estratgica cuando entran en juego las experiencias, capacidades y habilidades de los actores, sus aptitudes, las estrategias que utilizan para desempear sus funciones, la actitud que se asume frente a los procesos y las competencias que ha desarrollado la escuela para resolverlos. 5 Cuando se perfila un modelo de Gestin para la escuela, se apuesta a enfocar su organizacin, su funcionamiento y sus prcticas hacia una perspectiva gestora de resultados; as, el papel de los actores cobra especial relevancia porque centran su atencin en la generacin de dinmicas internas de cambio, que parten de revisar cmo hacen lo que hacen y qu resultados estn obteniendo. Luego entonces, la misma dinmica de trabajo implica una preocupacin de los actores por hacer mejor las cosas, pero no de manera aislada, sino en conjunto con sus colegas. Este enfoque supone al mismo tiempo, la construccin de una cultura de colaboracin entre los actores, quienes basados en el convencimiento colectivo de su capacidad para gestionar el cambio (David Hopkins & David Reynols), empean sus esfuerzos por hacer sostenible ese cambio, actuando de manera deliberada por la transformacin de sus propias prcticas como condicin para mejorar los aprendizajes de los alumnos (Antonio Bolvar), y as formar comunidades que se preocupan por aprender a hacer mejor las cosas, pues como lo seala Hopkins, hacer una buena escuela, depende de cada escuela. Para que una Gestin Educativa sea Estratgica, es indispensable que se apegue a los trminos que la caracterizan. As, una Gestin Educativa Estratgica puede concretarse a partir de ciclos de mejoramiento de procesos y resultados, que pueden ser desarrollados con la implementacin de ejercicios de planeacin y evaluacin. Sus principales caractersticas son: a) Centralidad de lo pedaggico, que parte de la idea de que las escuelas son la unidad clave de organizacin de los sistemas educativos y que el trabajo medular tanto de las escuelas como del sistema es la generacin de aprendizajes. b) Reconfiguracin, nuevas competencias y profesionalizacin, que supone la necesidad de que los diversos actores educativos se doten de los elementos indispensables para la comprensin de los nuevos procesos, oportunidades y soluciones a la diversidad de situaciones.
4
SEP Subsecretaria de Planeacin y Coordinacin. Direccin General de Evaluacin. Cmo transformar las escuelas? Lecciones desde la gestin escolar y la prctica pedaggica. Mxico, Reporte Final, 2001. 5 SEP. DGDGIE-PEC, Modelo de Gestin educativa estratgica. Mxico, Documento de trabajo, 2009.
17
c) Trabajo en equipo, que no es otra cosa ms que dotar a la institucin escolar de una visin compartida acerca de hacia dnde se quiere ir y de cules son las concepciones y los principios educativos que se quieren promover. Tambin tiene que ver con procesos que faciliten la comprensin, planificacin, accin y reflexin conjunta acerca de qu se quiere hacer y cmo. Naturalmente, para que estos procesos sean efectivos, tienen que desarrollarse de manera colegiada. d) Apertura al aprendizaje y a la innovacin, que parte de la capacidad de los actores de innovar para el logro de sus objetivos educacionales, romper inercias, barreras y temores, favoreciendo la claridad de metas y fundamentando la necesidad de transformacin. Las organizaciones abiertas al aprendizaje son capaces de: encarar y resolver sistemticamente problemas; generar nuevas aproximaciones y aprender a partir de la propia experiencia y de la de otros; cuestionarla, recuperarla y originar conocimiento para trasladarlo a sus prcticas. e) Asesoramiento y orientacin para la profesionalizacin, que seran los espacios ms all de las aulas, para pensar el pensamiento, pensar la accin, ampliar el poder epistmico y la voz de los docentes, habilitar circuitos para identificar problemas y generar redes de intercambio de experiencias, en un plan profesionalizante. f) Culturas organizacionales cohesionadas por una visin de futuro, es decir, enfrentar el futuro a partir de la clarificacin de objetivos y la generacin de consensos, donde los actores puedan promover una organizacin inteligente rica en propuestas y creatividad, que estimulen la participacin, as como la responsabilidad y el compromiso. g) Una intervencin sistmica y estratgica, que supone elaborar la estrategia o el encadenamiento de situaciones a reinventar para lograr los objetivos que se plantean, supone tambin hacer de la planificacin una herramienta de autogobierno y contar con las capacidades para llevar adelante esa intervencin. Se han desarrollado diferentes modelos de intervencin y mejora de la Gestin Escolar basados en diferentes plataformas tericas y metodolgicas, en el caso del modelo propuesto por el Programa Escuelas de Calidad se ha enfatizado en la transformacin de las formas tradicionales, para transitar del actuar normativo burocrtico a un enfoque estratgico sistmico. El modelo cuenta con ocho componentes los cuales se vinculan e interrelacionan, sin privilegiar ninguno, el grado de atencin que merezca uno u otro ser dado por el usuario del modelo de acuerdo a las necesidades y caractersticas del centro escolar. Los componentes (anexo 1) son una respuesta a los obstculos para el logro educativo, para vencerlos se requiere intervenir de manera proactiva y en funcin de logros educativos concretos, con, sin o a pesar de las circunstancias y en un momento dado estos pueden ser para la escuela elementos coyunturales y estratgicos que le permitan orientar el cambio y la transformacin.6
18
Esquema 2 7 COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA
Se podr observar que el concepto de Gestin Escolar incluye mltiples aspectos de la vida cotidiana de la escuela; lo que hacen el director, los docentes, las relaciones que establecen entre ellos, con los padres de familia y miembros de la comunidad; los asuntos que abordan y la forma en la que lo hacen; todo ello enmarcado en un contexto cultural que le da sentido y significado singular a su accin, pues contiene normas, reglas, conceptos y representaciones que se crean y recrean en la cotidianidad escolar. Y es ese conjunto de prctica y relaciones, de acciones y procesos de la escuela el objeto de la Autoevaluacin Inicial de la Gestin Escolar. El propsito ms amplio de la Gestin Escolar es, en consecuencia, que los actores de la escuela director, docentes, alumnos, padres de familia reconozcan y hagan un juicio sobre la acciones que realizan y los resultados que se obtienen, basado en herramientas para la autoevaluacin; diseen un plan para mejorar esas formas de hacer, utilizando estrategias de participacin de los miembros de la escuela (en s mismas transformadoras); y utilicen innovaciones disponibles, generen desde su accin reflexiva, innovaciones en las formas de gestionar los procesos educativos de la escuela. Todo lo anterior con la bsqueda intencional de nuevas formas de gestin centrada en el objetivo sustantivo de la escuela, que es la formacin de los alumnos.8 Para iniciar el proceso de autoevaluacin es necesario planear para identificar lo que ser necesario hacer con la finalidad de contar con la informacin precisa que muestre el panorama de la situacin prevaleciente de la escuela. Se sugiere considerar lo siguiente: Revisar la informacin a analizar en cada una de las dimensiones. Identificar el tipo de informacin que se requiere y quin o quines la pueden proporcionar, (director, docentes, personal de apoyo y asistencia a la educacin, alumnos y padres de familia).
7
8
Adaptado de SEP. DGDGIE-PEC, Modelo de Gestin Educativa Estratgica. Mxico, Documento de trabajo, 2009.
Juan Manuel Fregoso Garca, La planeacin: Nuevos retos en la direccin escolar. Mxico, 2005.
19
Reconocer la informacin que se obtendr a partir de lo que cada actor escolar en su experiencia puede aportar y diferenciarla de la informacin que se obtiene de algn documento, material o instrumento a disear. Identificar el tipo de instrumentos a utilizar para obtener la informacin de los que otorgan el servicio de la escuela y de los usuarios (alumnos y padres de familia); si se desea, tambin se puede solicitar informacin a vecinos de la escuela u otros miembros de la comunidad. Entre los instrumentos a seleccionar estn: cuestionario, entrevista, encuesta, estadsticas, planeacin de clase, cuadernos de alumnos, exmenes, actas de Consejo Tcnico Escolar y cuaderno de firmas, entre otros, que se utilizan en la escuela. Considerar el universo escolar y decidir si la aplicacin de los instrumentos seleccionados ser al total de los actores escolares o a una muestra representativa y al azar; cuidando que el lenguaje sea comprensible para cada participante. Acordar quin o quines pueden ser los responsables del proceso de levantamiento y procesamiento de informacin. Considerar el tiempo que se destinar a la obtencin de informacin para el anlisis de la misma e integrar los resultados de la autoevaluacin inicial de la escuela. Aprovechar el o los instrumentos que se decidan utilizar tanto para conocer las percepciones u opiniones de los actores escolares respecto del servicio que se ofrece actualmente, como para identificar las expectativas que se tienen respecto de cmo les gustara que fuera el servicio que ofrece la escuela. (El primer insumo es para la Autoevaluacin Inicial y el segundo para la integracin de la visin de la escuela que se pretende construir).9
1.3.1
Autoevaluacin Inicial de la Escuela
La realizacin de la autoevaluacin inicial de la gestin escolar tiene distintos momentos: a. b. c. d. e. f. g. Comprender lo que se va a evaluar. Planificar las acciones con las que se llevar a cabo. Recolectar la informacin. Analizar los datos. Reflexionar sobre los datos. Emitir juicios valorativos sobre lo analizado. Elaborar una sntesis sobre los aspectos valorados que se pueden mejorar.
Por lo que, como ya se mencion, el director y el equipo docente definirn la ruta de accin pertinente, considerando el apoyo y asesora de quienes rodean la escuela y apoyen en el anlisis para la toma de decisiones.
1.3.1.1
Reconocer las caractersticas de la Gestin Escolar y sus Dimensiones. 10
Es necesario reconocer las caractersticas principales que definen la gestin escolar, as como las funciones desarrolladas por el director y el equipo docente, para ello se deben revisar los apartados
9
10
SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006. Juan y Manuel Fregoso Garca, La planeacin: Nuevos retos en la direccin escolar. Mxico, 2005. Adaptacin.
20
La Autoevaluacin en el Marco de la Gestin Escolar (1.3), Dimensiones de la Gestin Escolar (1.3.2) y Estndares (1.3. 3) de este documento:
1. 2.
3. 4.
Analizar factores y procesos (secuencias de actividades y tareas) que componen a cada una de las dimensiones de la gestin escolar. Elaborar una lista, cuadro comparativo o cuadro sinptico, de los procesos que componen a las dimensiones de la gestin escolar y los estndares de gestin, identificando cules son funciones y tareas desempeadas por el director y cules de los docentes en lo individual y en lo colectivo. Analizar la informacin y reflexionar en torno a los aspectos valorados que se pueden mejorar. Se debe llevar un registro de la informacin ms relevante generada por el colectivo.
1.3.1.2 Reconocer y evaluar los niveles de logro de aprendizaje de los alumnos as como el comportamiento estadstico de la escuela. 11
Es necesario realizar un ejercicio de aproximacin del nivel de logro de los aprendizajes de los alumnos con los datos de aprovechamiento escolar, con la informacin disponible en la escuela, para analizar el desempeo general de los alumnos en las distintas reas de aprendizaje y valorar si hay o no cambios significativos entre los datos de cada ao. Para las escuelas de Educacin Especial y Preescolar, se recomienda disear con el apoyo de la supervisin escolar y los asesores tcnico pedaggicos una secuencia de tareas que les permita observar el desarrollo y desempeo de los alumnos a partir de la recuperacin y anlisis de la informacin especfica de evaluacin cualitativa; as tambin utilizar los indicadores institucionales de retencin y otros externos que faciliten la recuperacin de informacin.
1. Recopilar informacin sobre los niveles de logro de aprendizaje a partir de los datos
de tres ciclos escolares anteriores, por asignatura o rea de desarrollo y grado, considerando: Resultados de la prueba ENLACE Promedio de Aprovechamiento Escolar Olimpiada del Conocimiento Indicadores de retencin y aprobacin. Estadstica de movilidad de los alumnos (altas y bajas)
2. Calcular los porcentajes de alumnos que obtuvieron calificaciones no aprobatorias y
niveles insuficiente y elemental; mnima aprobatoria y nivel bueno; la mxima aprobatoria y nivel excelente.
3. Concentrar y sistematizar los datos estadsticos (pueden emplearse grficas) 4. Observar y analizar la distribucin de los porcentajes y aportar ideas para contestar
cuestiones tales como: En cul asignatura y grado se observa un mayor porcentaje de no aprobados?
11
Juan Manuel Fregoso Garca, La planeacin: Nuevos retos en la direccin escolar. Mxico, 2005.
21
En cul asignatura y grado se observa el porcentaje de calificaciones ms altas? Quines son los alumnos que registran las ms bajas o altas calificaciones en todas las asignaturas? Son nios o nias? Qu otras caractersticas comparten? Cul grado presenta mayor porcentaje de alumnos reprobados? Cul con mayor porcentaje de desercin? En los tres ciclos escolares anteriores. El porcentaje de las preguntas anteriores, aumenta, disminuye o se mantiene? Existen condiciones de equidad en las oportunidades de aprendizaje? Qu razones pueden ayudarnos a comprender el comportamiento de los datos, que expresan el desempeo y aprovechamiento escolar de los alumnos?
5. 6.
Elaborar un resumen de los datos, observaciones y reflexiones expresadas por el grupo. Comparar este anlisis con los propsitos educativos de la Educacin Bsica e identificar diferencias.
1.3.1.3
Factores asociados a los procesos de enseanza y de aprendizaje.12
En los procesos de enseanza y de aprendizaje se reconocen factores que se asocian fuertemente con las acciones que se generan en cada proceso, entre los que destacan la planeacin de clase, la evaluacin, el clima del aula, la administracin del tiempo y los recursos didcticos. Tales factores o elementos sealan las acciones que pueden traducirse en aprendizajes significativos o no. Un elemento fundamental del proceso de enseanza es la planeacin: Cmo se planea cada clase, cada unidad o mdulo, cada ciclo escolar?, qu rutas o caminos didcticos se proponen para cada clase?. La reflexin a partir de la revisin de la planeacin permite identificar la variedad de formas con las que se ensea cada tema, asignatura o campo formativo y grado escolar, lo que permite identificar los estilos y formas de enseanza que de manera sistemtica se utilizan en el aula y que pueden favorecer o no la construccin de aprendizajes y al desarrollo de competencias. Tambin la planeacin del docente permite descubrir si lo planeado toma en cuenta los enfoques del plan y programas de estudio para el tratamiento de los contenidos, y si stos se articulan con los diferentes programas y proyectos que operan en la escuela y que contribuyen con el aprendizaje de los alumnos, adems de verificar si considera la atencin a la diversidad; es decir, si se proponen diversas rutas para atender a un conjunto de estudiantes que por naturaleza son distintos. Asimismo puede identificarse si los valores se trabajan nicamente en una asignatura o campo formativo o en todos ellos.
12
SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.
22
La planeacin docente es un insumo importante para el anlisis y reflexin sobre las formas de enseanza que se emplean de manera recurrente y que repercuten de algn modo en la calidad de los aprendizajes de los estudiantes. Otro elemento determinante es la evaluacin que junto con la planeacin se convierten en herramientas orientadoras y retroalimentadoras del hacer del maestro. La evaluacin a los alumnos es un insumo muy valioso que le permite identificar quin o quines no estn logrando lo esperado, en tal sentido la reflexin propicia el reconocimiento de la relacin que existe entre las formas cmo ensea y cmo evala y, los logros de sus alumnos. Asimismo, la evaluacin identifica y precisa dnde estn las dificultades o ausencias que tienen los alumnos para aprender. Lo deseable es que esta informacin se aproveche para proponer nuevas estrategias que apoyen el avance. Otros de los insumos que aportan informacin trascendente acerca de cmo se ensea y evala, es el diseo de los ejercicios que realizan los alumnos en los cuadernos y los exmenes que aplica el docente, as como los resultados obtenidos. Al revisarlos encontrar situaciones que reflejan las formas de enseanza y su impacto en el aprendizaje, por lo que ser necesario reflexionar para reorientar algunas prcticas si es necesario. El hacer de los profesores ha sido tema de reflexin desde hace tiempo, se reconoce que el lugar donde se propician los procesos de enseanza y de aprendizaje formales es, fundamentalmente, en el aula. En ese sentido, autovalorar la prctica, las formas o estilos de ensear y de evaluar, contribuye a reconocer qu cosas son necesarias cambiar o dejar de hacer, de tal modo que el aprendizaje se logre en todos los alumnos. Si la planeacin toma en cuenta la diversidad de los estudiantes y la evaluacin se enfoca a retroalimentar lo que no se ha aprendido, es decir a aprovechar los aciertos y errores para corregir y consolidar el aprendizaje, entonces se estar dando un gran paso hacia el logro educativo de todos los alumnos. Un elemento ms que depende en mucho de la actuacin de los profesores es el clima de aula. Las investigaciones sealan que uno de los factores determinantes en el logro educativo es el clima que se vive en la escuela y por ende en cada aula. Esto lleva a reconocer cmo son las relaciones que establecen los docentes con sus alumnos, y un indicador de ello, es la confianza: Qu grado de confianza genera en el grupo o grupos que atiende?, cmo son las relaciones que establece con sus alumnos y entre ellos?, demuestra preferencia por algunos alumnos?qu caractersticas presentan los alumnos que son aceptados, discriminados o ignorados?, qu hace ante la diferencia?, las relaciones que propicia generan un clima que estimula el aprendizaje?. El tiempo que se destina a la enseanza es tambin un factor asociado con la calidad de los aprendizajes. Respecto de este elemento es prioritario identificar la forma como administra el tiempo para la organizacin de las actividades de enseanza y de aprendizaje. Al hacer un balance de la cantidad de tiempo destinado a actividades como el pase de lista, la revisin de tareas, la obtencin de trabajos, los concursos, la disciplina, los reportes y las comisiones, entre muchas otras, cunto es el tiempo efectivo que destina para ensear?,
23
qu tan importantes son dichas actividades y qu prioridad tienen en funcin de la enseanza y el aprendizaje?. Conviene reflexionar para reconocer cules de estas tareas son necesarias y qu alternativas o cambios es posible implementar a fin de destinar el mayor tiempo a la accin de ensear y a la verificacin de lo que se aprende con lo que se ensea. Los materiales didcticos son de gran apoyo para dirigir los procesos de enseanza y de aprendizaje. Qu tipo de recursos o materiales didcticos utiliza para el tratamiento de los contenidos de aprendizaje?, domina el uso adecuado de los mismos?, son variados, atractivos, interesan a los alumnos?, hacen falta otros, de qu tipo y para qu?. Los materiales en el aula son de gran importancia, contribuyen a despertar la curiosidad, creatividad y formas de aprender a aprender; todo lo que nos rodea puede ser un magnfico recurso didctico dependiendo del tratamiento de los contenidos se hace necesario utilizar otros materiales diferentes. Reflexionar en torno a los factores que se relacionan con los procesos de enseanza y de aprendizaje resulta pertinente y relevante si se reconoce como razn fundamental de la escuela pblica mexicana el logro de los propsitos educativos en la formacin integral de los estudiantes de Educacin Bsica.
1.3.1.4 Recuperacin de Informacin de otras Instituciones o Actores Educativos.

Es necesario consultar otras fuentes que permitan tener una mirada externa de lo que sucede en la escuela. Consultar a los padres de familia, miembros de la comunidad, alumnos, supervisin escolar para indagar sobre sus expectativas y deseos respecto a la escuela, las relaciones que se establecen, as como el inters y responsabilidad de su participacin en los procesos de mejora. Para esto se pueden emplear diversos instrumentos como la aplicacin de encuestas, entrevistas, buzn de opinin, consultas abiertas, etc. Si cada docente se concentra en mejorar sus formas de enseanza, considerando las necesidades de sus estudiantes y se asegura de aplicar los enfoques en el tratamiento de los contenidos de aprendizaje, con certeza podr reconocer lo que efectivamente aprenden sus alumnos y estar en condiciones de contribuir con aquellos que identifica en riesgo de fracaso escolar. Este es un punto clave en el proceso de autoevaluacin de su prctica docente.
1.3.2
Dimensiones de la Gestin Escolar13
Las dimensiones de la gestin escolar son, desde el punto de vista analtico, herramientas para observar, analizar, criticar e interpretar lo que sucede al interior de la organizacin y funcionamiento cotidiano de la escuela. Son ventanas para ver el paisaje de la vida cotidiana de la escuela o, si se prefiere, lentes para mirar lo que se hace y cmo se hace al interior de la institucin. La realidad
13
Fuentes: Frigerio, Graciela, et. Al. Instituciones Educativas Cara y Ceca, Elementos para su gestin. Buenos Aires, Editorial Troquel, 1992; Larrain H. Trinidad Hacia una gestin autnoma y centrada en lo educativo. Santiago de Chile, MINEDUC, 2002 .
24
escolar es una, compleja y multidimensional y para comprenderla se requiere hacerlo por partes; ese es el sentido y pertinencia de la elaboracin de las dimensiones de la gestin escolar. Quienes han estudiado la vida interna de las escuelas han desarrollado propuestas de dimensiones de la gestin escolar. Existen, en ese sentido, varias formulaciones diferentes, segn el propsito para el que fueron elaboradas. La ms comn, sinttica pero comprensiva, es la que delimita las dimensiones: pedaggico-curricular, la organizativa, la administrativa y la comunitaria. Dimensin Pedaggico-curricular: Se refiere a los procesos sustantivos y fundamentales del quehacer de la escuela y sus actores: la enseanza y el aprendizaje. En el mbito escolar considera, por una parte, los significados, saberes y valores respecto de lo educativo y lo didctico (como se entiende la enseanza, cmo se concibe el aprendizaje, como se evala y el desempeo de los alumnos, etc.); y por otra, las relaciones que establecen y los acuerdos a los que llegan el director y los docentes para adoptar el currculo nacional, esto es, los planes y programas de estudio, la asignacin de actividades y responsabilidades a los docentes, las maneras de planear y organizar la enseanza, el uso del tiempo disponible para la enseanza, la ubicacin y el uso de los espacios de la escuela y las aulas para actividades de enseanza aprendizaje, la utilizacin de materiales y recursos didcticos, la realizacin de acciones extracurriculares, los criterios para la evaluacin y acreditacin de los alumnos; el seguimiento y acompaamiento entre docentes y por parte del director de las actividades de enseanza entre otras. En el mbito del trabajo docente refiere al conjunto de significados y prcticas pedaggicas de los docentes: El uso y dominio de planes y programas; el manejo de enfoques pedaggicos y estrategias didcticas; los estilos de enseanza, las formas de organizar y planear las actividades; las relaciones con los alumnos, las actividades, enfoques y criterios para evaluar el aprendizaje, la relacin que se establece con los padres o tutores de los alumnos para acompaar su aprendizaje en el hogar; la formacin y actualizacin de los docentes para fortalecer sus competencias didctico-pedaggicas, entre muchas otras. En el mbito del sistema educativo, considera la relacin que la escuela establece con otras escuelas de su localidad o zona escolar, con la supervisin escolar y la administracin educativa, en cuanto a programas y proyectos de apoyo a la enseanza, sea con propuestas de mejoramiento, con materiales educativos, capacitacin, actualizacin o asesora en lo tcnico pedaggico. Dimensin Organizativa: Se refiere, por una parte, a la forma de organizar el funcionamiento de la escuela, a las instancias de participacin y la asignacin de responsabilidades a los diferentes actores de la escuela: las comisiones docentes (actos cvicos, seguridad e higiene, guardias, etc.), el Consejo Tcnico Escolar y la vinculacin con la Asociacin de Padres de Familia. Por otra parte, considera el conjunto de formas de relacionarse entre los miembros de la comunidad escolar y las normas explcitas e implcitas que regulan esa convivencia como por ejemplo, el reglamento interno, las prcticas cotidianas y las ceremonias que identifican a esa comunidad escolar. Dimensin Administrativa: Alude al complejo de tareas que permiten o facilitan el funcionamiento regular de la escuela, basadas en una coordinacin permanente de personas, tareas, tiempo, recursos materiales: a las formas de planeacin de las actividades escolares; a la administracin de personal (desde el punto de vista laboral: asignacin de funciones y responsabilidades, evaluacin de su desempeo, etc.); la negociacin, el uso del tiempo de las personas y de las jornadas escolares; la administracin de los recursos materiales de la escuela, para la enseanza, para el mantenimiento, la
25
conservacin de los muebles e inmuebles; la seguridad e higiene de las personas y los bienes; la administracin de la informacin de la escuela y de los alumnos (registro y control escolar, estadsticas). Por su naturaleza, esta dimensin refiere tambin a los vnculos y relaciones que la escuela tiene con la supervisin escolar, en sus funciones de enlace entre las normas y disposiciones de la Autoridad Administrativa y el funcionamiento cotidiano de la escuela. Dimensin Comunitaria y de Participacin Social: Hace referencia al modo en el que la escuela (el director, los docentes) conoce y comprende las condiciones, necesidades y demandas de la comunidad de la que es parte; as como a la forma en la que se integra y participa de la cultura comunitaria. Tambin alude a las relaciones de la escuela con el entorno social e institucional, considerando tanto a la familia de los alumnos, los vecinos y organizaciones de la comunidad, barrio o colonia, as como a otras instituciones municipales, estatales y organizaciones civiles relacionadas con la educacin.
1.3.3
Estndares14
stos se constituyen en parmetros o puntos de comparacin que sirven para reconocer los asuntos clave que son necesarios lograr, de modo que favorezcan las decisiones que lleven a formular acciones que en el mediano plazo permitan acercarse y alcanzar cada uno. Se identifican, a partir de los resultados de la autoevaluacin en cada dimensin, que tan lejos o cerca se encuentran los colectivos escolares de alcanzar la calidad educativa en tanto representan la visin del programa. Los estndares se conciben como referentes, criterios y normas, que sirven de gua para dar rumbo a las acciones que emprende el colectivo escolar, por lo que son un insumo para construir la escuela que se quiere tener en un futuro. Son adems un conjunto de proposiciones que estimulan el inters por desarrollar innovaciones al orientar todas las actividades del proyecto escolar (PE) hacia el logro de los mismos. Por ello, resulta fundamental que cada integrante del colectivo escolar revise, individualmente los estndares y les d significado a partir de los conceptos clave, de modo que al reunirse en colegiado, se tenga una idea ms precisa de su contenido y se favorezca un intercambio ms provechoso, fluido y til, que permita realizar la actividad de contraste con los aspectos que no favorecen los procesos de enseanza y de aprendizaje identificados en las dimensiones analizadas. Conviene hacer los registros necesarios de sus apreciaciones para compartirlos y analizarlos en las reuniones del colectivo escolar. Una de sus caractersticas es que son enunciados generales que involucran varios aspectos susceptibles de medirse, por lo que se dice que son estndares de composicin mixta. A continuacin se presentan los estndares de manera diferenciada de acuerdo a las dimensiones de la gestin. Los indicadores del logro educativo para Preescolar pueden ser utilizados para Educacin Especial.
14
26
1.3.3.1 Estndares de Gestin, Prctica Docente y Participacin Social en la escuela 1.3.3.1.1 DIMENSIN PEDAGGICA CURRICULAR
A.5. Los directivos y docentes demuestran un dominio pleno de los enfoques curriculares, planes, programas y contenidos. A.8. Los docentes demuestran capacidad crtica para la mejora de su desempeo a partir de un concepto positivo de s mismos y de su trabajo. A.9. Los docentes planifican sus clases considerando alternativas que toman en cuenta la diversidad de sus estudiantes. A.10. Las experiencias de aprendizaje propiciadas por los docentes ofrecen a los estudiantes oportunidades diferenciadas en funcin de sus diversas capacidades, aptitudes, estilos y ritmos. A.11. Los docentes demuestran a los estudiantes confianza en sus capacidades y estimulan constantemente sus avances, esfuerzos y logros. A.12. Los docentes consiguen de sus alumnos una participacin activa, crtica y creativa como parte de su formacin. A.14. En la escuela se favorece el conocimiento y valoracin de nuestra realidad intercultural. A.15. La escuela incentiva el cuidado de la salud, el aprecio por el arte y la preservacin del ambiente. A.16. La comunidad escolar se desenvuelve en un ambiente propicio a la prctica de valores universales tales como la solidaridad, la tolerancia, la honestidad y la responsabilidad, en el marco de la formacin ciudadana y la cultura de la legalidad.
1.3.3.1.2 DIMENSIN COMUNITARIA Y DE PARTICIPACIN SOCIAL

A.17. El personal de la escuela, padres de familia y miembros de la comunidad participan en la toma de decisiones y en la ejecucin de acciones en beneficio del centro. A.18. Los padres de familia estn organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias.
1.3.3.1.3 DIMENSIN ORGANIZATIVA

A.1. La comunidad escolar comparte una visin de futuro, planea sus estrategias, metas y actividades y cumple con lo que ella misma se fija. A.2. El director ejerce liderazgo acadmico organizativo-administrativo y social, para la transformacin de la comunidad escolar. A.3. El personal directivo, docente y de apoyo (maestro de Educacin Especial, Educacin Fsica, Educacin Artstica entre otros) trabaja como un equipo integrado, con intereses afines y metas comunes. A.4. Los directivos y docentes se capacitan continuamente, se actualizan y aplican los conocimientos obtenidos en su prctica cotidiana, para la mejora de los aprendizajes de sus estudiantes.
27
A.13. La escuela se abre a la integracin de nias y nios con necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad o aptitudes sobresalientes y que requieren de apoyos especficos para desarrollar plenamente sus potencialidades. A.19. Los alumnos se organizan y participan activamente en las tareas sustantivas de la escuela. A.20. La comunidad escolar se autoevala, realiza el seguimiento y evaluacin de sus acciones, busca la evaluacin externa y las utiliza como una herramienta de mejora y no de sancin. A.21. El director y los maestros promueven su desarrollo profesional, mediante la reflexin colectiva y el intercambio de experiencias para convertir su centro de trabajo en una verdadera comunidad de aprendizaje. A.22. La comunidad escolar participa en una red de intercambio con otras comunidades escolares para fortalecer la mejora de la prctica docente, directiva, de los aprendizajes de los alumnos y de relacin con los padres de familia. A.23. La comunidad escolar rinde cuentas y difunde a la sociedad los avances de su desempeo en el logro de los propsitos educativos y la administracin de recursos, entre otras.
1.3.3.1.4 DIMENSIN ADMINISTRATIVA

A.6. Se cumple con el calendario escolar, se asiste con puntualidad y se aprovecha ptimamente el tiempo dedicado a la enseanza. A.7. La escuela mejora las condiciones de su infraestructura material, para llevar a cabo eficazmente sus labores: aulas en buen estado, mobiliario y equipo adecuado a los procesos modernos de enseanza-aprendizaje, laboratorios equipados, tecnologa educativa, iluminacin, seguridad, limpieza y los recursos didcticos necesarios.
1.3.3.2
Estndares de eficacia externa y logro educativo. Indicadores de logro educativo para Preescolar:
1.3.3.2.1
B.1. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de razonamiento lgicomatemtico (pensamiento matemtico). B.2. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades comunicativas (lengua y comunicacin). B.3. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de pensamiento crticocientfico (exploracin y conocimiento del mundo). B.4. Los alumnos demuestran conocimiento y control de sus emociones que refleja el entendimiento de s mismo y de su relacin con los dems (desarrollo personal y social). B.5. Los alumnos son sensibles a las demostraciones artsticas y son capaces de crear sus propias manifestaciones como medio de comunicar sus sentimientos y pensamientos (expresin y apreciacin artsticas).
28
B.6. Los nios demuestran un alto nivel de desarrollo en sus capacidades motrices como coordinacin al realizar diferentes movimientos, equilibrio y destreza en la manipulacin de objetos pequeos (desarrollo fsico y salud).
1.3.3.2.2
Indicadores de logro educativo para Primaria y Secundaria:
B.7. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades de razonamiento lgicomatemtico, medido con base en los exmenes de estndares nacionales, cuando as corresponda. B.8. Los alumnos demuestran un incremento en sus habilidades comunicativas, medido con base en los exmenes de estndares nacionales, cuando as corresponda. B.9. La escuela disminuye el ndice de reprobacin. B.10. La escuela disminuye el ndice de desercin. Una vez concluida la revisin de los estndares, es momento de realizar el contraste con los aspectos propios de cada dimensin; de este modo podr identificarse qu estndares se relacionan con lo que la escuela requiere atender prioritariamente, para avanzar hacia la mejora; as los estndares son referencia para la formulacin de la visin. Se deben concentrar los esfuerzos de los actores en aquellos aspectos que deben dejar de hacerse o modificarse, ya que los aspectos que favorecen seguirn aprovechndose como plataforma o punto de partida para el mejoramiento de todos los haceres de la escuela. Deber organizarse la informacin en una tabla como la siguiente:
Dimensiones Pedaggica curricular Organizativa Administrativa Comunitaria y de Participacin social
Aspectos que no favorecen la mejora
Estndares con los que se relaciona
Identificada la situacin prevaleciente de la escuela en cada una de las dimensiones de la gestin y contrastada con los estndares, habra que preguntarse: cules son los aspectos a mejorar en la escuela, a fin de aumentar los rendimientos educativos de los alumnos?. Este listado de aspectos a mejorar en cada una de las dimensiones de la gestin constituye un insumo importante para integrar la misin y la visin.
29
Dimensiones Pedaggica curricular Organizativa Administrativa Comunitaria y de Participacin social
Aspectos a mejorar en la escuela
A partir de identificar los aspectos a mejorar en cada una de las dimensiones de la gestin de la escuela, se reconoce la importancia de ellos, no obstante, quiz en el tiempo que dure el plan de mediano plazo, sea difcil superarlos en su totalidad. Para ello, habr que valorar por dimensin, cules son los aspectos prioritarios es decir, los que deben atenderse primero a fin de crear la base o las condiciones para atender los que siguen. Una segunda revisin ayudar a tomar decisiones en funcin de la necesidad imperante de la escuela, de los esfuerzos y compromisos requeridos como organizacin para su logro. Registrarlos en una tabla ayudar a no perderlos de vista.
Dimensiones Pedaggica curricular Organizativa Administrativa Comunitaria y de Participacin social Aspectos prioritarios a mejorar de la escuela en el mediano plazo
Identificados los aspectos de mejora en cada una de las dimensiones de la gestin, es tiempo de clarificar lo que la escuela pblica tendra que cumplir para avanzar hacia la visin, escenario altamente deseado por todos los actores escolares.
Misin de la escuela15
Es momento de identificar la misin de la escuela pblica mexicana; es decir la razn de ser de la institucin, la que explica su existencia. Esta misin atiende la razn de ser de la escuela pblica mexicana, claramente definida y orientada desde la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus artculos relacionados con la educacin, la Ley General de Educacin, El Programa Nacional de Educacin 2007-2012, los Planes y Programas de Estudio, el Plan Estatal de Desarrollo 2008-2013 y otros documentos normativos. La misin ayuda a no perderse en el camino, porque menciona a lo que se debe dedicar la escuela.
15
30
El Consejo Tcnico Pedaggico, es el que elabora y aprueba la versin final de la misin de la escuela. Por su parte, el director define su propsito principal, y los profesores definen su compromiso, y juntos buscan cumplir con la misin de la escuela. La misin de la escuela define y orienta su hacer cotidiano hacia la adquisicin de conocimientos, desarrollo de habilidades y construccin de valores y actitudes en los alumnos. Se expresa en los logros de aprendizaje que se espera obtengan los estudiantes, no como calificacin asignada, sino como competencias adquiridas para su desarrollo social. Construir y asumir la misin, propicia que el director y los maestros estn dispuestos a cumplirla fincndose en los valores que poseen para alcanzarla; as debern tenerla siempre presente como compromiso prioritario del colectivo, con la escuela y sus propsitos. La disposicin del colectivo escolar es fundamental para el logro de sus propsitos. Ser vital entonces, renovar constantemente su disposicin para la realizacin de las tareas. Reflexionar en relacin a las siguientes preguntas contribuir a definir la misin de la escuela: Cul es la razn fundamental de nuestra existencia como escuela?, Qu debe lograr? Cul es el propsito para el que fue creada?, Qu tipo de personas deseamos formar? Por otra parte: Qu necesidades satisface?, Quines son los beneficiarios? A qu nos vamos a Comprometer?, Qu distingue a esta escuela de las dems? Para su elaboracin se sugiere que: Cada docente escriba brevemente la misin de la escuela considerando las respuestas a las preguntas anteriores. Se compartan y establezcan semejanzas y diferencias entre ellas. En plenaria se disee una primera versin de la misin consensuada. Se integre la misin definitiva de la escuela.
Visin de la Escuela16
Para el plan de la mejora escolar de nuestra escuela la visin tiene un papel importante, ya que seala la situacin deseada para la escuela a la que aspiramos llegar. La visin es, entonces una descripcin de cmo queremos que funcione nuestra escuela en un periodo de cinco aos, gracias a la visin es posible saber hacia dnde queremos ir y cul es la escuela que queremos tener.
3.1. Caractersticas de la Visin

Una visin no es para siempre, indica el camino de la escuela para un determinado tiempo y luego es posible cambiarla. Expresa la aspiracin y el deseo de todos los miembros de la escuela. Los participantes se sienten comprometidos con los resultados que se obtienen de cada tarea. Todos la comprenden porque
16
31
es sencilla. En ella se busca que los alumnos y alumnas de la escuela aprendan ms y mejor. Debe ser publicada para que todos la conozcan. Para construir la visin de la escuela que se pretende ser, es necesario recuperar los productos generados en el proceso de autoevaluacin escolar y contar con una misin claramente definida y compartida por el colectivo docente para que, a partir de esta plataforma, pueda imaginar el escenario futuro y posible de su escuela. Una visin compartida favorece el aprendizaje en equipo, se obtiene conciencia significativa de los objetivos de la escuela; adems, establece un marco de referencia concreto para la direccionalidad de las acciones. La visin sugiere medidas eficaces para la escuela y sus miembros, motiva la innovacin y los cambios necesarios para lograr lo planeado. Despierta el dilogo, la confrontacin de las visiones personales, la evaluacin colectiva, el trabajo en equipo y colaborativo, es un estmulo a la creatividad, iniciativa y formacin personal. Para integrar la visin de la escuela que se desea, se reflexiona en colectivo a partir de las siguientes preguntas: Qu y cmo queremos ser?, Qu deseamos lograr?, Cmo queremos que nos describan?, Cules son nuestros valores prioritarios?, Qu valor queremos que nos distinga?, Hacia dnde queremos cambiar? Posteriormente: Recuperen las opiniones de los actores escolares encuestados o entrevistados durante la autoevaluacin inicial, para tomar en cuenta sus expectativas acerca del tipo de escuela que quisieran tener. Contrasten los aspectos prioritarios por dimensin y expectativas de los actores escolares para asegurarse de que estn considerados en la formulacin de la visin. Redacten en uno o dos prrafos la visin compartida para que en su momento se d a conocer a todos los interesados y algunos ms que el colectivo docente considere conveniente involucrar. Algunos autores manejan que la redaccin de la visin debe ser a futuro y otros que ha de hacerse en presente como si ya se hubiera logrado, lo importante aqu no es en s la redaccin, sino lo que significa para el colectivo docente.
Valores17
Definida la visin y recuperando algunas reflexiones compartidas durante su conformacin, se identifican los elementos que se consideran valiosos (prcticas cotidianas, relaciones, actitudes) en el contexto de la visin integrada, para construir acuerdos por consenso sobre los valores que han de guiar la accin de los actores escolares, se citan slo algunos, entre muchos que caracterizan las prcticas diarias como: entusiasmo, respeto, tolerancia, solidaridad, liderazgo, limpieza, honestidad, colaboracin, generosidad, curiosidad, motivacin para aprender, creatividad, autoestima, responsabilidad, iniciativa, perseverancia, esfuerzo, cuidado personal, corresponsabilidad, empata, etc.
17
32
Se sugiere seleccionar las prcticas ms valiosas para todo el equipo directivo-docente y definir el significado compartido que tendrn para la escuela. Es conveniente recordar que los valores unen a las personas, se comparten, se viven, se sienten, se practican. Sin los valores la escuela no puede pensar en un maana mejor, porque cultivar valores, convertirlos en forma de vida, es establecer el marco adecuado para lograr ser mejores. Es necesario reflexionar en lo individual y en lo colectivo acerca de los valores que deben sustentar las actuaciones de todos los involucrados, para cumplir con la misin y avanzar hacia el logro de la visin de la escuela.
En una sesin con el equipo docente, deliberar en torno a las siguientes preguntas: Qu consideramos valioso para la escuela? Cules son nuestras coincidencias? Cules son las prcticas y actuaciones cotidianas necesarias para orientarnos hacia nuestra visin? Es muy conveniente que el colectivo escolar establezca el significado de los valores que se comparten y tengan siempre presentes los compromisos, ya que sern stos lo que normen la conducta de cada uno durante la realizacin de toda clase de actividades.
Compromisos para el cumplimiento de la Misin y acercamiento a la Visin18
Como ya se mencion, para el cumplimiento de la Misin y Visin se requiere fundamentalmente de los compromisos de las personas que forman la institucin escolar, e implica practicar los valores, si logramos que stos se conviertan en actitudes vivenciales, propiciaremos que los compromisos del colectivo y de cada uno de los involucrados se cumplan. Para ello se requiere definir acuerdos y compromisos que garanticen la prctica de los valores en funcin de la Misin y la Visin para mejorar la calidad del servicio que ofrece la escuela. Registren los compromisos adquiridos y las acciones que habra que emprender para su cumplimiento, as como los responsables de darles seguimiento. Algunos de los que se pueden considerar son la superacin profesional, la organizacin de los tiempos, las entregas de documentos en tiempo y forma, etctera, pensando en que lo que deje de hacer uno de los miembros repercutir en el quehacer de todos.
5.1 Compromisos de Director

Es fundamental que el director defina sus compromisos para contribuir al cumplimiento de la Misin y alcance de la Visin. Reflexione en las siguientes preguntas y registre sus respuestas:
18
33
Para qu existe la figura del director? Cul es su razn de ser? Qu actividades tendra que realizar? Qu actitudes tendra que cambiar? Comparta sus reflexiones con el equipo docente.
5.2 Compromisos del equipo docente

Se propicia la deliberacin colectiva de los maestros en torno a su quehacer pedaggico: Cul es la diferencia fundamental de trabajar como equipo integrado en torno a una misin y visin compartida? Qu aportacin hace al proceso de mejoramiento de la gestin de la escuela? Qu compromisos asumen para el cumplimiento de la Misin de la escuela y para orientar todas las acciones de la gestin escolar hacia la Visin integrada? Bosquejados los compromisos del colectivo docente y de apoyo en forma consensuada, se consideran los de otros actores como padres de familia y alumnos. En las etapas siguientes se podrn derivar de stos, acciones concretas que permitan la realizacin del PE.
5.3 Publicacin de la Misin y de la Visin

Posteriormente al consenso de la misin y la visin, valores y compromisos, se publicarn y difundirn entre todos los integrantes de la escuela y comunidad en general. Celebrar y difundir los primeros logros de la decisin de mejorar lo que se hace en la escuela, ser motivo del despliegue total de la imaginacin e iniciativa de los colectivos, en este caso para que todos los conozcan se sugiere emplear mantas, pizarrn escolar, peridico escolar, boletines, revistas, peridicos locales, radio, convites, aprovechando as todos los espacios de difusin con que se cuenta. Si muchos conocen los resultados de la propia autoevaluacin de nuestro centro escolar; de nuestra visin compartida; sobre los valores que caracterizan nuestro actuar; de la misin que nos motiva y de los compromisos adquiridos en lo colectivo e individual, entonces hemos conformado una parte de la gran tarea y tendremos el camino abierto para continuar la planeacin de la escuela.19
19
34
Los objetivos para las dimensiones de la gestin20
Para pasar de la situacin actual a la situacin deseada, es necesario retomar los compromisos que los participantes asumieron y, a partir de ello, disear y realizar los cursos de accin que permitan cumplir con la misin e ir materializando la visin. La visin muestra de manera integral y general lo que se aspira lograr, para tener claro lo que hay por hacer y avanzar hacia ello, es necesario desglosarla en objetivos. Un principio bsico en el diseo de toda planeacin es que los objetivos tengan un grado suficiente de precisin. De acuerdo con el enfoque de la planeacin estratgica, no slo es indispensable tener buenos objetivos, sino que debern ser pertinentes y coherentes con la misin y visin; es decir, guiarnos con precisin a su logro. A fin de que cumplan una funcin efectiva en el marco del diseo, la ejecucin y evaluacin del PE, los objetivos deben ser realistas, es decir cercanos a los quehaceres escolares y posibles de alcanzar, claros y concretos en lo que se pretende lograr, de tal manera que propongan retos para provocar la mejora continua de la escuela.
6.1 Orientaciones para el Diseo de los Objetivos

Se requiere disear objetivos para cada una de las dimensiones de la gestin, ello implica seguir algunas orientaciones metodolgicas. Es importante, que en un enunciado breve se exprese y defina en forma especfica los resultados que se espera alcanzar; lo que determina un objetivo es precisar lo que se quiere lograr con certeza. Tomar en cuenta que los objetivos del PE se disean para lograrse en el mediano plazo (5 aos). Para construir los objetivos, se propone revisar los resultados de la autoevaluacin inicial, la misin y la visin compartida de la escuela, es importante mencionar que cada colectivo, de acuerdo con sus necesidades y resultados, habr de decidir cuntos y cules objetivos han de plantearse para la mejora de su escuela. Para el diseo de los objetivos ha de tomarse en cuenta que la redaccin se inicia con un verbo en infinitivo, mismo que implica una accin, es decir, responde al qu y se complementa con el cmo y la intencin o el para qu de la accin. En el grfico siguiente, se presenta la ruta metodolgica propuesta para elaborar el o los objetivos para cada dimensin.
20
35
Esquema 3 Ruta metodolgica para la elaboracin de objetivos
Dimensin
Qu?
Cmo?
Para qu?
Objetivo
Como parte de la revisin continua del diseo de la planeacin, se verifican los objetivos planteados para ajustarlos en caso necesario.
Aspectos a verificar
Bien construido: Incluye un verbo en infinitivo y el objeto a ser medido, el qu? Idea singular: Enfatiza una idea principal o rea de logro? Proceso de logro Establece la estrategia mediante la cual lo lograremos? Orientado a resultado: Est la intencin, estado final esperado o logro a ser alcanzado? Se puede lograr: Es posible lograrlo? Se puede medir: Su progreso puede ser medido u observado con uno o ms indicadores?
Objetivo en cuestin
S?
No?
Despus de esta valoracin se concentran los objetivos en la dimensin de la gestin correspondiente.

Dimensiones Pedaggica curricular Organizativa Administrativa Comunitaria y de Participacin social Objetivos
36
Finalmente, para identificar las posibilidades de cumplimiento de los objetivos, es necesario realizar un ejercicio que verifique sus posibilidades de logro al considerar las condiciones existentes.
6.2 Anlisis de factores para identificar la viabilidad de los objetivos

Para reconocer las posibilidades de xito de los objetivos del PE, es decir identificar su viabilidad, se realiza un ejercicio de anlisis de aquellos elementos o condiciones a los que se puede enfrentar el equipo docente para alcanzarlos. Para ello, habr que recuperar de la Autoevaluacin Inicial lo que se tiene a favor y las carencias; adems de reconocer las reas de mejora que pueden influir en el logro de los objetivos; asimismo, se revisan los elementos que al exterior de la escuela pueden facilitar o impedir su logro. De esta manera, es necesario reflexionar acerca de las condiciones y factores (internos y externos a la escuela) que pueden ayudar o, en su caso, dificultar el alcance de dichos objetivos. Se trata de reconocer los factores o condiciones que pueden ayudar (fortalezas-internas y oportunidades-externas), para aprovecharlos al mximo, y aqullos que pueden generar dificultades (debilidades-internas y amenazasexternas), para reducir su interferencia lo ms que se pueda. Es importante el anlisis de la viabilidad de cada uno de los objetivos diseados, considerando tanto las condiciones presentes, como aqullas que, aunque no son identificables en este momento, en el futuro prximo pudieran beneficiar o limitar el resultado de los objetivos a mediano plazo. 21
Esquema 4 Anlisis FODA
Aspectos internos que facilitan el logro del objetivo
Fortalezas
Debilidades
Obstculos internos que limitan el logro del objetivo
Objetivo
Factores externos que facilitan el logro del objetivo
Oportunidades
Amenazas
Riesgos externos que limitan el logro del objetivo
6.3 Orientaciones para el anlisis FODA22

El proceso para el anlisis de factores consiste en recuperar los objetivos de las dimensiones e identificar los aspectos positivos y negativos, tanto internos como externos; con el propsito de aprovechar los que facilitan y apoyan, para disminuir los que representan obstculos y riesgos. Este es un ejercicio general e integral que permite visualizar los posibles escenarios considerando, evidentemente, los posibles factores que pudieran estar implicados tanto para potenciar como para limitar el alcance de los objetivos.
21
22
Manual Operativo del Programa Escuelas de Calidad PEC VII. Baja California. 2006. SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.
37
De acuerdo con los resultados de este ejercicio, debe valorarse la viabilidad de xito para cada uno de los objetivos, para determinar si requieren ajustes y proceder a las correcciones necesarias, si fuera el caso.
Dados los factores detectados es posible lograrlo? S, porque: No, porque: Objetivo Modificado
Dimensin
Objetivo
Se retoman todos los objetivos y a partir de una matriz general se procede a la identificacin de los factores sealados; considerando que de este ejercicio integral resulta una gran lista de factores que pueden repercutir de alguna manera en el logro de lo propuesto, es pertinente organizarlos, revisar y clasificar los aspectos que son similares o presentan caractersticas comunes; as se tendrn concentrados los factores asociados que influyen o determinan con mayor fuerza las condiciones para alcanzar los objetivos planteados en cada dimensin de la gestin escolar.
Dimensin Objetivos Fortalezas Debilidades Oportunidades Amenazas
De esta manera el anlisis permite que los colectivos escolares revisen y prevengan las situaciones que se les presentarn en su proceso de mejora, ello hace posible establecer qu deben atender o solucionar primero y hacia dnde deben enfocar sus esfuerzos comunes. Una vez establecidos los objetivos viables, es importante establecer su relacin con los estndares que se pretenden lograr a mediano plazo, para lo que se sugiere contrastarlos y seleccionarlos.
Estndar con el que se relaciona
Dimensin
Objetivo
Finalmente lo realizado hasta el momento se constituye en fundamento para reflexionar acerca de cules pudieran ser los caminos a recorrer a lo largo del plan de mediano plazo, para aprovechar lo que se tiene a favor y disminuir o impedir lo que se tiene en contra.
Estrategias23
Las estrategias nos indican cul es el mejor camino a recorrer para el logro de los objetivos, son distintas alternativas para llegar a un punto, por lo que se deben tomar decisiones para elegir una opcin entre varias posibilidades.
23
38
Por ello es importante contar con estrategias adecuadas para orientar las acciones que permitan lograr los objetivos del PE, tomando en cuenta los factores y condiciones que ayudan o impiden su alcance. La identificacin de factores permite aprovechar los aspectos positivos con los que contamos y pensar en formas de atenuar los negativos, representa la oportunidad para aprovechar las circunstancias y condiciones que nos ofrece la realidad. Hace posible percibir cules son las mejores formas para lograr los objetivos; cul es el camino que debemos transitar para cumplir lo que nos hemos propuesto es decir, definir las posibles estrategias, entendidas como un conjunto de decisiones, criterios y secuencia de acciones que orientan los esfuerzos; conforman una trayectoria posible para el desarrollo de procesos planificados, son las decisiones que orientarn las prcticas para guiar al colectivo hacia los objetivos.
7.1 Orientaciones para el Diseo de las Estrategias

Como se mencion, las estrategias son grandes ideas que consideran un conjunto de actividades, dan respuesta al cmo se va a proceder para lograr los objetivos; son alternativas que implican la toma de decisiones para asegurar el arribo a donde se haya propuesto el colectivo directivo-docente. Para lograr los objetivos, pueden existir tantas rutas o alternativas como el contexto escolar lo permita; habr que considerar el esfuerzo, el tiempo y los recursos que implica cada ruta para decidir el camino a seguir. En este sentido, hacer un balance de las posibles rutas ayuda a tomar las mejores decisiones. El punto clave es asegurar que la estrategia nos permita avanzar hacia cada uno de los objetivos, considerando los pros y los contras detectados. Se presenta una metodologa como una opcin prctica para elaborarlas, sta contempla los resultados de la viabilidad de los objetivos; es decir, considera lo identificado en el FODA porque permite determinar alternativas distintas; se enfatiza en las interacciones de los factores analizados: fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas de este insumo surgirn las posibles estrategias para alcanzar los objetivos: Retomar los resultados obtenidos en el anlisis de factores como elementos clave para elaborar las estrategias pertinentes. Contestar las siguientes preguntas para orientar la identificacin de las estrategias en funcin de la informacin que aporta el ejercicio del FODA: Cmo aprovechar lo que se tiene a favor para el logro de cada objetivo? Cmo disminuir o eliminar los obstculos internos que impediran lograrlo? Cmo aprovechar los elementos exteriores que favorecen su alcance? Cmo impedir que los aspectos del exterior afecten su logro? Registrar las propuestas obtenidas. Identificar la intencin central de lo que se pretende lograr en cada objetivo y contrastarlo con las propuestas a fin de asegurar las estrategias a seguir. Seleccionar las estrategias pertinentes, considerando las condiciones existentes, se pueden disear algunas ms, para alcanzar cada objetivo. Integrar las estrategias que tienen caractersticas comunes. Revisar cada una considerando sus implicaciones.
39
Para la aplicacin de las estrategias en el Proyecto Escolar se sugiere la contextualizacin del problema que se trate, por ello es conveniente obtenerlas por dimensin para as generar el anlisis de los problemas afines y la flexibilidad para dar soluciones. 24 De las estrategias podemos decir: Son un medio para Surgen de un propsito Son flexibles Conjunto de acciones El impacto de las estrategias en la problemtica institucional, consiste en convertir las debilidades en fortalezas, y las amenazas en oportunidades, en desaparecer del contexto escolar debilidades y las amenazas, o bien en mantener, apoyar e incrementar las fortalezas y las oportunidades, en pocas palabras son alternativas de solucin a los problemas detectados en la escuela con la intervencin de los actores de la institucin a travs de los actores y los medios adecuados. En la medida en que se desarrollen adecuadamente las estrategias, se irn cumpliendo progresivamente las metas y los objetivos, sto implica que los problemas deben disminuir paulatinamente y que las fortalezas y oportunidades deben de aflorar. La cuestin clave es reflexionar, estas estrategias contribuyen a la transformacin de la gestin de nuestra escuela? Recordemos que esta experiencia de mejora representa un reto, que implica la movilizacin de las formas rutinarias para superar las formas tradicionales y as generar un escenario distinto que provoque el cambio, que impulse acciones emprendedoras que lo hagan posible Otra parte fundamental, despus del proceso que se ha venido desarrollando es verificar la correspondencia que guardan las estrategias seleccionadas con los objetivos y proceder a validar su pertinencia.
Dimensiones
Objetivo (qu)
Estrategias (cmo)
Verificar (Responde el cmo en funcin del qu?)
Para finalizar, se concentran las estrategias validadas para cada objetivo del modelo. Es preciso sealar, que en la prctica, algunas estrategias pueden ser llevadas a cabo de manera concurrente y ser viables para orientar el alcance de uno o ms objetivos. Las estrategias escolares en la planeacin para transformar su gestin, nos muestran en un lenguaje sencillo y prctico su elaboracin:
24
Sergio Martn Balderrama Contreras. Al Grano! Con el Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Chihuahua, Mxico, 2004.
40
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Formacin y Actualizacin. Observacin de Aula. Vinculacin Interna. Planeacin Didctica. Sistematizacin y Registro. Evaluacin de Proceso. Integracin padres-escuela. Difusin de Informacin.
Una vez definidas las alternativas a seguir, habr que pensar en los avances que se proponen alcanzar en el corto plazo (un ciclo escolar) de ah la necesidad de formular metas para saber qu tanto progreso se tiene de cada objetivo. Se requiere saber qu se lograr cada ao, de modo tal que sumados los avances anuales permitan visualizar el logro en el mediano plazo; adems de efectuar en el transcurso ajustes pertinentes y resolver retos que surjan.
Metas25
En el diseo del PE, las metas con las actividades, son las que representan uno de los componentes que permite concretar lo que se lograr en el corto plazo (un ao) y muestran los retos precisos a superar por el colectivo docente en un ciclo escolar. Las metas han de entenderse como la parte que concreta una planeacin de corto plazo durante varios ciclos escolares, lo que implica priorizar aquellas que son plataforma para, posteriormente, lograr las siguientes. Son el elemento que a travs de las actividades se operan o que exige la definicin precisa de qu se requiere lograr, cundo y de qu manera, para avanzar hacia la obtencin de cada uno de los objetivos planteados, supone un avance ms dentro del proceso de planeacin y un reconocimiento de la necesidad de actuar, por ello, resulta importante la participacin efectiva de los diferentes miembros de la comunidad escolar en el proceso de mejora emprendido. Son el elemento que permitir dar certeza a la consecucin de los objetivos, son los logros concretos que se van obteniendo; es necesario establecerlas para definir en forma detallada y precisa lo que el objetivo pretende lograr, en qu tiempo y si es posible, a qu costo. Por lo tanto, permiten evaluar en lapsos cortos, los avances logrados respecto de cada uno de los objetivos de la planeacin.
8.1
Caractersticas de las Metas
Las metas deben pensarse en trminos de tiempo y resultados especficos, siempre cuidando que contribuyan de manera decisiva a los logros esperados, de tal forma que deben ser coherentes desde la visin, considerando la misin y los objetivos propuestos, teniendo como marco de referencia las estrategias planteadas. As cada objetivo deber contar con sus respectivas metas que lo vayan
25
41
transformando en una realidad visible para la comunidad escolar; por tanto, las metas se fijan a un corto plazo respecto a los objetivos puesto que colaboran en su cumplimiento. Las metas se expresan en unidades de medida por lo que se les puede proyectar, calendarizar y cuantificar.
8.2 Orientaciones para Construir las Metas

Para su construccin es fundamental partir de cada uno de los objetivos y registrar todas las ideas que sern la base de cada meta, posteriormente se procede a identificar las que son esenciales o sustantivas para cumplir cada objetivo planificado. La secuencia metodolgica siguiente orienta su diseo: Identificar los elementos clave de cada objetivo. Reconocer todo lo que habra que lograrse para cumplir con cada elemento clave. Considerar la secuencia lgica y temporal. La cantidad de metas ser definida por los elementos clave identificados en el objetivo, se plantean tantas metas como se requieran para lograr cada objetivo. Redactar las metas considerando cantidad, calidad (cualidad y valor del resultado esperado) y tiempo para su logro, es decir el plazo en que se pretende cumplirlas. La cantidad a lograr en la meta se puede desglosar en porcentajes o en nmeros enteros, hasta alcanzar su totalidad. Ordenarlas en funcin de su prioridad en trminos de importancia o urgencia. Finalmente, se retoman las metas prioritarias para el ciclo escolar correspondiente. Propiamente, la redaccin de la meta se inicia con un verbo en infinitivo, despus se establece la cantidad (cunto?) de lo que se pretende lograr, enseguida se describe el contenido (qu), un adjetivo calificativo que de la categora de calidad y finalmente se seala el plazo (cundo?) en el que se cumplir.
Metas Verbo Implementar Cunto? Cinco Qu? Y adjetivo de calidad crculos de estudio de manera eficiente Cundo? durante el ciclo escolar
Es importante, que al finalizar la construccin de las metas se verifique que, en efecto, conduzcan al logro de los objetivos planteados a travs de las estrategias definidas, analizar su coherencia y proceder a corregirlas o ajustarlas. Enseguida, revisar su viabilidad para alcanzar las metas programadas durante los prximos ciclos escolares, unas se lograrn en el primero, otras posteriormente y algunas ms se retomarn cada ciclo para dar continuidad a procesos permanentes como la aplicacin de los enfoques curriculares, entre otros. Las metas seleccionadas sern insumo para el PAT como se ha sealado. De acuerdo con el grado de avance de cada meta, es posible reajustarla o modificarla si las evidencias no muestran que se ha logrado.
42
La suma de intenciones, voluntades y actuaciones para cumplir con el deseo expresado en la visin y alcanzar el mximo grado de satisfaccin de la comunidad escolar, la misin, adquiere sentido y se concreta en el PAT; ste es el instrumento operativo, pensado para cada situacin concreta a desarrollar en la escuela, mismo que se enmarca en la planeacin de corto plazo. Es en el PAT, donde se coordinan y unifican todas las fuerzas y elementos en torno a la consecucin del PE.
Los Indicadores
Es una herramienta que entrega informacin cuantitativa respecto del logro o resultado del programa, cubriendo aspectos cuantitativos o cualitativos. La idea de incorporar indicadores de desempeo al proceso es disponer de informacin sobre los niveles de cumplimiento en este caso de las metas planteadas y resultados esperados y enriquecer el anlisis en la formulacin de nuevas alternativas.26 El seguimiento y evaluacin de las actividades, ofrece un medio para aprender de la experiencia, mejorar la prestacin de bienes y servicios, planificar y asignar recursos y demostrar resultados. La medicin del nivel de resultado de los indicadores se realiza al trmino del ciclo escolar, en una valoracin comparativa y de contraste con lo programado; la informacin obtenida servir para una toma de decisiones fundamentada y relevante, adems ser la base para la elaboracin de los informes tcnico pedaggico y financiero que la escuela deber presentar al trmino del ciclo escolar, como parte de la cultura de transparencia y de rendicin de cuentas a sus beneficiarios y comunidad en general. 27
9.1 Una Propuesta Metodolgica para Construir Indicadores28

Un indicador se conforma por su denominacin (nombre), la redaccin del mismo y una frmula de clculo. Para su diseo se recomienda esta secuencia:
Esquema 5
Diseo de Indicadores
ELEMENTOS CLAVE
Recuperen las metas y en colectivo determinen los aspectos que se pretenden alcanzar y que se evaluarn en cada una. Identif iquen los elementos clave presentes en la meta que requieren de una def inicin acordada y construyan el signif icado que tendrn para el colectivo. Identif iquen algunas fuentes de informacin y posibles evidencias que den cuenta de los aspectos a evaluar en la meta.
NOMBRE
A partir del signif icado construido, elaboren la frmula de clculo: es decir, la cantidad que expresar el valor del indicador (nmero absoluto, porcentaje o unidad de medida) y la f orma de valorar el resultado (operacin matemtica).
META
FUENTES DE INFORMACIN
Establezcan un nombre para el indicador a partir de los elementos clave, que ref lejar a partir de una f rase corta, representativa y evidente el resultado esperado.
FORMULA DE CLCULO
26 27
Construccin de Indicadores. ILPES/CONEVAL.2008. SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006. 28 SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.
43
a. Recuperar la Meta: Lograr que un 50 por ciento de los docentes apliquen el enfoque metodolgico y los contenidos curriculares de las asignaturas de su grado en la clase con sus alumnos, durante el ciclo escolar 2009 2010. b. Identifiquen los elementos claves: Apliquen el enfoque metodolgico y los contenidos curriculares. Ahora reflexionen en torno a dichos elementos, registren el significado construido y acordado.
Conceptos Clave Aplicar Enfoques metodolgicos Significados Llevar a la prctica algo con ciertos criterios. Criterios pedaggicos sealados para la enseanza de las asignaturas en plan y programas de estudios. Conjunto de conocimientos que constituyen una disciplina, materia o rea determinada. Es fundamental tener claridad en lo que el alumno debe aprender y lo que se trabajar durante el curso escolar. Fuentes de informacin y evidencias Planeacin de aula, minutas de acuerdos de academia, observaciones en clase, cuadernos alumnos, exmenes, observaciones del director. (Por tratarse de los enfoques metodolgicos y contenidos curriculares en primaria y secundaria deber de realizarse el anlisis y cumplimiento de la meta en cada una de las asignaturas).
Contenidos curriculares
c. Identifiquen posibles fuentes de informacin y evidencias que demostrarn que se cumple con el elemento clave de la meta, el panorama de lo que puede medir el cumplimiento de la meta, permite: d. Redactar con mayor certeza el indicador, que puede quedar de la siguiente manera:
Nombre Aplicacin metodologa Redaccin Docentes que aplican la metodologa de cada asignatura de acuerdo con los enfoques del plan y programas de estudio. Contenidos trabajados en cada asignatura durante el ciclo escolar. Frmula de clculo Nmero de docentes que aplican la metodologa (en cada una de las asignaturas) de acuerdo con los enfoques de plan y programas X 100/total de docentes. No. de contenidos aplicados (en cada una de las asignaturas) X 100/total de contenidos planeados.
Aplicacin de contenidos
A partir del significado construido, se elabora la frmula de clculo, es decir, la cantidad que expresar el valor del indicador (nmero absoluto, porcentaje o unidad de medida) y la forma de valorar el resultado (operacin matemtica). Cada indicador propuesto debe ser validado tcnicamente, segn los siguientes criterios:29 Claridad: debe ser preciso e inequvoco. No hay dudas respecto de qu se est midiendo? Relevancia: debe reflejar una dimensin importante del logro del objetivo. Permite verificar el logro del objetivo en un aspecto sustantivo?
29
Construccin de Indicadores. ILPES/CONEVAL.2008.
44
Economa: la informacin necesaria para generar el indicador debe estar disponible a un costo razonable. El beneficio de la informacin es mayor que el costo de obtenerla? Monitoreable: debe poder sujetarse a una verificacin independiente. Cualquier persona puede comprobar los resultados del indicador? Adecuado: debe aportar una base suficiente para evaluar el desempeo. Es suficiente para emitir un juicio respecto del desempeo? Aporte marginal: si hay ms de un indicador para medir el desempeo de un objetivo, debe proveer informacin adicional en comparacin con los otros indicadores propuestos. Mide aspectos no considerados en los dems indicadores? Como se puede observar en el ejemplo anterior, para verificar el cumplimiento de la meta se requieren indicadores especficos para cada asignatura, pues sera muy difcil establecer el grado de avance considerando como totalidad la aplicacin de la metodologa y de los enfoques, la especificidad y sencillez en la construccin de los indicadores, permitir identificar fcilmente las fuentes de informacin requeridas.30 Es relevante, identificar y seleccionar las fuentes de informacin, as como construir los instrumentos que permitan reconocer y registrar el cumplimiento del indicador: encuestas, escalas de valor, cuadros comparativos, listas de cotejo, reportes, cuadros de concentracin, guas de observacin, cuadernos, exmenes, planeacin didctica, documentos escolares, entre otros. Es importante considerar que adems pudieran requerirse instrumentos de observacin o de cotejo, los cuales habrn de construirse con preguntas o ejercicios muy sencillos que aporten la informacin que efectivamente permita medir lo que se necesita. Una vez diseadas las metas anuales y anotados los indicadores, se realizarn cortes a las actividades planeadas para verificar los resultados obtenidos (momentos de la evaluacin) y las fuentes de informacin disponibles y pertinentes que tengan relacin directa con l o los indicadores que se medirn. Es necesario que el colegiado analice el indicador y se pregunte: Con qu informacin cuenta la escuela para responder a los requerimientos del indicador? Existen documentos oficiales en donde se solicitan los datos requeridos? Se efectu seguimiento a las actividades durante el ciclo escolar y a los resultados obtenidos? Existen otros programas en donde se pueda obtener la informacin requerida? Se requiere elaborar un instrumento especial para recabar la informacin? Cmo se sistematizar la informacin obtenida? Quin ser el responsable de reunirla? En qu perodo se interpretar y analizar dicha informacin? Quin realizar el Informe Final . Se aconseja no crear nuevos documentos, sino aprovechar los que existen en la escuela, pero observarlos bajo una nueva mirada. Si es necesario realizar alguno, hay que considerar que no se requiere aplicarlo a la totalidad de la poblacin, puede seleccionarse una muestra representativa que permita identificar los aspectos deseados.
30
45
Por ltimo, el informe a la comunidad educativa debe ser claro, sencillo, enfocado a las metas planteadas en el PAT, presentando los datos como resultados finales, puede apoyarse en grficas ya que es mucho ms fcil visualizar los avances y logros, que entender un proceso a partir de porcentajes. Los documentos que se consideran fuentes de informacin pueden integrarse en el portafolio escolar o en el archivo de la escuela, ya que deben estar disponibles para todos los maestros en el momento en que lo necesiten.
10
Programa Anual de Trabajo (PAT)
31
Una vez estructurado el proyecto escolar a mediano plazo, es necesario realizar la planeacin operativa o Programa Anual de Trabajo (PAT), que concentra las metas y actividades que se realizarn en un ciclo escolar, para dar cumplimiento a los objetivos, a la misin y a la visin. El Programa Anual de Trabajo es una especie de mapa que traza una serie de trayectorias posible para arribar al objetivo, porque se trata de llegar juntos como unidad. En este sentido el Programa Anual de Trabajo opera como un instrumento de observacin y regulacin permanente de los avances de todos los maestros y alumnos de las escuelas, de tal forma que si alguno se queda rezagado, puede reconocerse con oportunidad al convertirlo en problema de todos, involucrar a la comunidad educativa en el ajuste de las trayectorias y los tiempos de avance. Es el documento en el que el equipo directivo y profesorado, con la participacin de los padres de familia y representantes de la comunidad, describe y establece las metas, actividades, los responsables y estimacin de los recursos, que se desarrollarn y aplicarn en un ciclo escolar para lograr los objetivos del PE. EL PAT indica las tareas a desarrollar para alcanzar las metas y con ellas los objetivos. El equipo directivo y profesorado deben involucrase en las acciones a los padres de familia. Es un documento vivo que debe ser consultado permanentemente para la planeacin del aula, para la organizacin y la administracin de da a da, dando las pautas para diferenciar aquellas actividades que se realizan de manera rutinaria de las que tienen un significado en cuanto al mejoramiento de la institucin, ya que cualquier plan que no se opera es como si no existiera. Para integrar el PAT se retoman los objetivos por dimensin, se consideran las estrategias y se seleccionan las metas que deben lograrse en el ciclo escolar, tomando en cuenta el momento, el contexto, los actores y los avances previstos; es decir, se establecen prioridades para que a partir de ello puedan definirse las actividades a realizar durante el ao. Un primer paso es seleccionar en colectivo las metas del PE, que resultan prioritarias y que pueden ser cumplidas en el ciclo escolar que est por transcurrir, para ello es necesario jerarquizarlas y considerar que el plan se desarrollar en cinco aos por lo que las metas de inicio deben ser el sustento para el proceso restante. La acumulacin de las metas alcanzadas permitir a su vez el logro de los objetivos programados a mediano plazo, lo que nos llevar poco a poco al cumplimiento de la misin, a acercarnos a la visin y a los estndares de calidad identificados en relacin con los objetivos.
31
46
El proceso de priorizacin de metas en el PAT es fundamentalmente participativo y colaborativo, requerir del esfuerzo y disciplina de todos los miembros del equipo para su realizacin. Una vez priorizadas las metas se disean las actividades correspondientes, que son las tareas concretas a realizarse durante todo el ciclo escolar, en caso de no requerir ajustes. Para la formulacin de las actividades se requiere que el colectivo docente piense en ellas como una sucesin de hechos, antecedentes y consecuentes, que permitan alcanzar la meta propuesta, esto quiere decir que por cada meta pueden existir diversas actividades. Es muy importante no invertir el proceso y proponer primero las actividades para intentar encajarlas en alguna meta, ya que as se pierde la coherencia entre el contenido del PE y el PAT. Es importante que se ponga nfasis en la dimensin pedaggica curricular como medio para cumplir con la misin y alcanzar la visin de la escuela, ya que las otras dimensiones sirven como apoyo para que los nios mejoren sus aprendizajes; por ejemplo, si la escuela ha decido fortalecerse como colegiado, involucrar a los padres, mejorar la infraestructura o adquirir materiales de apoyo didctico; esto slo tendr sentido, si y slo si se impacta en las formas de enseanza de los docentes y en los aprendizajes de los alumnos. Al disear las actividades es importante intercambiar puntos de vista sobre sus formas de trabajo, cmo han resuelto problemas de aprendizaje, qu estrategias didcticas han empleado y cules pueden ser compartidas; cmo los padres de familia participarn en el aprendizaje, cmo integrarn los programas de apoyo y cules sern las posibles modificaciones que cada docente tenga que realizar, teniendo en cuenta los resultados de aprendizaje esperados. Adems de revisar la forma en que se realiza el plan de aula y su ejecucin, es importante considerar aquellos factores de la escuela que deben ser modificados y que fueron analizados en la autoevaluacin inicial y en el FODA. Dado que no todas las actividades establecidas en el PAT son financiables, la escuela debe iniciar sus procesos desde el principio del ciclo escolar. Algunas actividades dependen de la realizacin previa de otras, por lo que es necesario cuidar los tiempos para su cumplimiento. Sin embargo habr otras que para su realizacin se requiera de financiamiento, por lo que la escuela deber plantear los costos previstos para su cumplimiento. Estos recursos pueden ser propios o provenir de programas Estatales, Federales o de la Iniciativa Privada (Programa de Insumos y mantenimiento para el mejoramiento del entorno educativo, Programa Escuelas de Calidad, Acciones Compensatorias, etc.)32
10.1 Diseo del PAT

El PAT se integra por el Formato A, en donde se incluyen los objetivos, las metas, los indicadores, se describen todas las actividades a realizar, los responsables, los recursos necesarios, los costos y el tiempo programado. Los elementos que integran el Formato A son: Datos generales de la escuela y zona escolar. Dimensin a la que se refiere. Objetivo(s) por Dimensin. Se retoman del PE.
32
Adaptado de SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.
47
Metas. Se retoman de cada una de las dimensiones del PE, considerando slo las que se van a cumplir en el ciclo escolar (al menos una por dimensin). Indicadores. Se retoman de los planteados en el PE. Estrategia. Se retoma del PE. Actividades Especficas. Implica definir cada una de ellas, mismas que irn efectuando los miembros del colectivo escolar. Dentro de ellas se pueden incluir todas aquellas tareas que cotidianamente realiza la escuela y que requieren de la atencin y tiempo del colectivo. Algunas de ellas implican segn sea el caso, un costo econmico adicional. Programas de Apoyo. Identificar los programas que la escuela utilizar de acuerdo a sus necesidades para mejorar el servicio educativo que brinda, ubicndolos segn la dimensin equivalente, inclusive las correspondientes al Consejo Escolar de Participacin Social as como las instancias que oferten diversos apoyos. Programa de Insumos y Mantenimiento para el Mejoramiento del Entorno Educativo, Programa Nacional de Lectura (PNL), Atencin Preventiva y Compensatoria (APyC), Escuela y Salud, Ver bien para Aprender Mejor, Programa Valoral, Enciclomedia, Cultura de la Legalidad, Becas Educativas, Ingls en Educacin Bsica (PIEB), Acciones Compensatorias en Educacin Bsica, Programa Binacional de Educacin Migrante (PROBEM), Escuela Segura, Siempre Abierta, Tiempo Completo; as como reas de Apoyo Institucional, Control Escolar, Participacin Social, Tecnologa Educativa, Instituto de la Mujer, Seguridad Pblica, DIF, IEE, Proteccin Civil, Gobierno Municipal, UABC, UPN, SNTE, Seguridad Escolar. etc. Recursos. Se incluyen los recursos humanos, materiales previstos que son pertinentes e indispensables para el desarrollo de las actividades; contemplar con los que cuenta la escuela, as como los que habrn de adquirirse. Costo. Se establecen los costos de las acciones que lo requieran, es recomendable verificar si hay equilibrio entre los costos, las actividades, las metas planteadas en las dimensiones y los componentes financiables. Tiempos. Cada actividad deber sealar el periodo de tiempo y fecha para su realizacin, deben ser realistas y considerar la cotidianeidad de la escuela. Responsables. Para realizar las actividades que conducen a los resultados esperados, se deben involucrar cada uno de los miembros del colectivo escolar, as como a los padres de familia donde todos deben asumir alguna actividad o tarea, para lo cual se debern nombrar responsables de acuerdo a las capacidades y disposicin de cada integrante, enunciando nombres propios. De esta forma si se trabaja de manera colegiada, se podr vislumbrar los resultados ptimos del plan. Cronograma de Actividades. Tiene como funcin principal el ordenar las actividades segn los tiempos en que se han programado de manera grfica y detallada, de tal forma que nos permitan hacer un seguimiento de las mismas.
El xito o fracaso de las actividades depender de su viabilidad y de la organizacin escolar.
48
Formato A. Programa Anual de Trabajo (PAT) por dimensin

Nombre de la escuela: Clave del Centro: Zona Escolar: Dimensin: Objetivo de la Dimensin: Meta(s): Indicador (es): Estrategia Actividades especficas Programa de apoyo a utilizar Recursos por actividad Costo Tiempo de realizacin Responsable (s) de la actividad
Nivel Educativo: Municipio:
Nombre y Firma de Director
Nombre y Firma del Consejero Presidente del CEPS
Nombre y Firma del Supervisor/Inspector
El Programa Anual de trabajo es el principal referente para organizar y verificar la realizacin de actividades, de tal manera que proporciona informacin til para la evaluacin interna del Proyecto Escolar y como un elemento para el seguimiento del mismo.
Formato Cronograma de Actividades ciclo escolar (

No. Actividad Ago. Sep. Oct. Periodo de realizacin Nov. Dic Ene. Feb. Mar.
).
Abr.
May.
Jun.
49
11
Seguimiento, Evaluacin y Rendicin de Cuentas
11.1 Seguimiento y Evaluacin del PAT

El seguimiento y evaluacin del PAT se reconoce como uno de los procesos de mayor relevancia, despus de un buen diagnstico, pues si el seguimiento no se realiza en tiempos programados y de manera colegiada, el ejercicio de planeacin, no tiene la menor relevancia. Para lograr un anlisis y reflexin crtica ante nuestra prctica y desarrollo del programa anual debemos responder los cuestionamientos de quin evala, cundo se evala, qu se evala y dnde se sistematiza la informacin. Desarrollar el PAT demanda un gran esfuerzo de colegiar, de analizar la pertinencia y correspondencia entre las estrategias y actividades con respecto a las metas establecidas en la programacin, debe existir una actitud participativa que involucre a los actores escolares: director, docentes, administrativos, padres de familia y alumnos que participan en el hecho educativo. El seguimiento y la evaluacin al PAT permiten identificar el grado de avance de las metas y el cumplimiento y pertinencia de las actividades. El seguimiento a las metas se efecta a travs de sus indicadores y de la evaluacin de la ejecucin de las actividades.
11.2 Seguimiento al cumplimiento de las actividades33

Se dar seguimiento al cumplimiento y pertinencia de las actividades contrastando lo planeado con lo realizado, lo que permitir efectuar modificaciones, cuando as sea necesario; este contraste va ms all de verificar si se realiz o no una actividad, lo importante es que se analicen los resultados de la aplicacin de tales actividades, para que se identifiquen posibilidades de mejora, de tal manera que sirva como insumo para reorientar o establecer nuevas acciones a partir de la reflexin del colectivo docente. Es fundamental valorar si lo realizado ayud a mejorar la prctica pedaggica, a incrementar los aprendizajes de los estudiantes, a fortalecer las relaciones, la organizacin y funcionamiento de la escuela, a promover la participacin ms comprometida de todos los actores, etctera. Se trata de analizar qu importancia tuvo hacer lo que se hizo, cmo influy en la mejora de los aprendizajes y cmo se puede reconocer el cambio de la escuela. El seguimiento y evaluacin durante el desarrollo de los procesos y la ejecucin de las actividades, hace posible la toma de decisiones, sta se realiza cada vez que se evala lo que se est haciendo, lo que permite ajustar, cambiar, reformular e implementar otras actividades valoradas como pertinentes y oportunas, con el propsito de obtener resultados ptimos; tales decisiones han de estar enmarcadas en el anlisis colectivo y en los compromisos adquiridos como comunidad educativa. Algunos puntos para la reflexin al momento de evaluar las actividades: Cules fueron los resultados de la actividad realizada?
33
DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.
50
Se cumplieron las expectativas que se tenan sobre su puesta en marcha? La operacin o desarrollo fue adecuado? Se cont con los materiales necesarios para su realizacin? El responsable estuvo presente coordinando las tareas? Se realiz un buen control durante el proceso de ejecucin? Se cuenta con registros, documentacin y evidencias de lo realizado? Se efectuaron en tiempo y forma? Qu medidas se deben adoptar para corregir en caso de que sea necesario? Este tipo de ejercicio genera el dilogo informado y hace posible un proceso de evaluacin sistemtico y documentado inmediatamente despus de realizado; precisamente esto va conformando colegiados crticos de su propio desempeo, autogestivos y con una idea clara de los avances y de lo que falta por hacer en su proceso hacia la mejora.
11.2.1
El Director
Finalmente, es importante que los directores se preparen para observar: Qu mirar en el saln de clase?, qu instrumentos o tcnicas utilizar?, cmo registrar?, qu tipo de conclusiones se pueden derivar?, cmo apoyar o asesorar al respecto?, quines pueden apoyar? Las respuestas a muchas de estas preguntas se encuentran en el PAT, pues ah establecieron referentes y acuerdos que los orientarn en diversas acciones. Buscar el acompaamiento y el apoyo de la supervisin escolar es una gran oportunidad para aprender o fortalecer estas competencias para el seguimiento y la evaluacin de los procesos de enseanza.
11.2.2
El Docente
En lo referente a la evaluacin y seguimiento de los aprendizajes de los alumnos, en los grupos cada maestro planifica una serie de ejercicios, de secuencias didcticas y disea instrumentos para calificarlos, stos se referirn a los temas y han de responder a los ejercicios en clase; en un sentido renovado de la planeacin y de la evaluacin, se requiere que se valore considerando no slo la calificacin, sino lo que representa en trminos de logro en el aprendizaje adems de considerar tambin los registros individuales de los alumnos, sus carpetas evolutivas, observar sus desempeos para resolver situaciones varias, sus formas de comunicacin y de relacin con sus compaeros, entre otros aspectos; es importante revisar los enfoques de evaluacin propuestos para el nivel educativo, acordar par 11.2.3 Seguimiento y Evaluacin de las Metas34
Respecto de la evaluacin de las metas, se realizar a partir de indicadores, cuyas evidencias concretas que, seleccionadas por la escuela como prioritarias, aseguran el seguimiento y la
34
51
evaluacin sobre el nivel de cumplimiento de la meta. As, cada indicador reflejar a travs de instrumentos de observacin, de registro y de evidencias existentes en la escuela, la pertinencia de las actividades desarrolladas respecto de la meta, as como el grado o nivel de logro alcanzado con respecto al programado. La evaluacin de las metas a partir de sus indicadores, al trmino del ciclo escolar darn cuenta de los progresos y avances en el proceso de implementacin del PE y de los logros del PAT concretamente. El proceso de evaluacin debe ser diseado y visualizado por el colectivo, este se realizar al menos durante tres periodos durante el ciclo escolar, con el fin de que sean capaces de recuperar la informacin pertinente y con oportunidad. Para su diseo deben considerarse: Las metas planteadas y la elaboracin de sus indicadores. Las fuentes de informacin adecuadas y posibles (pertinencia). Los medios, mecanismos e instrumentos para recuperar informacin. Las formas para documentacin, registro y sistematizacin de la informacin. El tiempo en el que se realizar y el o los responsables de evaluar. La forma en que se publicarn los resultados a los padres de familia, alumnos y autoridades educativas. La informacin y los datos obtenidos sern insumos valiosos que permitirn tomar decisiones para el planteamiento del prximo PAT, considerando que debe tener correspondencia, coherencia, continuidad y pertinencia con los sucesivos programas anuales para lograr los objetivos del PE y as obtener una mejora progresiva, sostenida y continua.
11.2.4 Momentos de la Evaluacin 35

A lo largo de esta seccin se ha argumentado que la evaluacin es un proceso que inicia con el seguimiento de las actividades del PAT, la constatacin del cumplimiento de los acuerdos y acciones, contina con el establecimiento de valoraciones sobre la pertinencia de las mismas y, en forma natural, tendra que conducir a la toma de decisiones para mejorar todo lo que se hace en la escuela. El proceso de seguimiento es continuo, a lo largo del ciclo escolar, de esta manera se pueden detectar problemas que surgen de inmediato; en estos casos, la atencin permanente permite tomar la decisin de reorientar las acciones con el fin de lograr las metas del PAT. Sin embargo, es necesario realizar cortes en el tiempo, para ello se han previsto tres momentos de reflexin, anlisis y registro de informacin que la escuela generar: Noviembre (reporte inicial que contempla el primer bimestre) Marzo (reporte intermedio, que contempla el segundo y tercer bimestre). Junio (reporte final que contempla cuarto y quinto bimestre).
35
Adaptado de DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.
52
Estos tres momentos permiten adems un encuentro con las familias de los nios, informando de los logros, las dificultades, los retos y compromisos de la escuela para el siguiente periodo de trabajo, accin que fortalece los vnculos de la escuela con las familias y coadyuva a apuntalar los compromisos de apoyo de los padres hacia el plantel. Experiencias de este tipo contribuirn paulatinamente a levantar el prestigio de la escuela y de los maestros ante la sociedad. La evaluacin final requiere valorar el alcance de las metas contrastando los resultados obtenidos, a partir de los indicadores, con lo esperado. El reconocimiento de los logros permitir al colegiado seleccionar nuevas metas respecto del PAT, se deben ajustar? Cules son las prioridades para el prximo ao? Se requiere incorporar nuevas metas que no se haban considerado? El colegiado debe analizar y consensuar al interior cules sern sus siguientes pasos pero adems deber informar a los padres de familia y a los alumnos de lo conseguido hasta el momento involucrndolos en la nueva planeacin anual y en las decisiones tomadas respecto del PE
Formato para Autoevaluacin y Seguimiento de las ACTIVIDADES propuestas en el PAT

Nombre de la Escuela: Nombre del Asesor Acompaante: Actividad Indicador de avance Dificultades presentadas Evidencias de las acciones realizadas CCT: Zona Escolar: Municipio: Fecha: Observaciones y/o sugerencias
Nombre y Firma de Director
53
Formato para Autoevaluacin y Seguimiento de las METAS propuestas en el PAT

Nombre de la Escuela: Nombre del Asesor Acompaante: Metas a lograr en el ciclo escolar Indicadores de resultado (logro de la meta) Porcentaje de logro (Resultado de la aplicacin de la frmula) Dificultades presentadas CCT: Zona Escolar: Municipio: Fecha: Observaciones y/o sugerencias
Nombre y Firma del Director
11.3 Informe Final (tcnico pedaggico)36

Una vez culminado el ciclo escolar, se recuperan los datos obtenidos en los formatos para autoevaluacin y seguimiento de las actividades y metas propuestas en el PAT en los tres momentos establecidos, as como en los instrumentos de rendicin de cuentas empleados por la escuela, ya que en ellos se resumen los procesos realizados hasta el momento. Para ello se sugiere el anlisis de lo siguiente: En qu medida se lograron las metas propuestas por cada dimensin. El logro de las metas permiti avances en el cumplimiento de los objetivos propuestos en el PAT. Analizando las metas y los logros obtenidos, qu nos falta por hacer, qu cosas debemos cambiar. Enumere aquellas situaciones que deben ser atendidas. Priorice cules son las ms importantes por plantear en el nuevo PAT. En qu medida se logr el avance en relacin con los estndares. Recupere los datos obtenidos en las encuestas, entrevistas, etc., aplicadas durante el ciclo escolar. Las situaciones que deben ser atendidas contribuyen al cumplimiento del estndar, en qu medida.
36
54
Los estndares seleccionados permanecen igual, se requiere su modificacin o hay que seleccionar algunos nuevos. Revisen la concordancia de la propuesta con los objetivos del PE, Visin y Misin. Si se requiere hacer modificaciones a las estrategias, argumenten por qu. Modifiquen este apartado en el PE si es necesario. Elaboren el nuevo PAT de la escuela y haga del conocimiento del mismo a la comunidad educativa. Para realizar el contraste de logro de metas se podra realizar un ejercicio como el siguiente:
Anlisis. Contraste de meta

Se cumpli con la meta establecida de acuerdo con su indicador? Si No
Meta(s) anuales por dimensin
Indicador (es)
Por qu?
Qu acciones faltaran realizar para cumplir con nuestra meta(s)?
Con la informacin obtenida, cules sern nuestras metas para el prximo PAT?
Se propone que una vez realizado el balance de las metas, se haga un ejercicio similar para dar cuenta del avance de los objetivos y estndares que el colectivo pretende alcanzar. Se sugiere una tabla de anlisis como la siguiente.
Anlisis. Contraste de estndares

Estndares que se comprometieron trabajar Se cumpli con el/los estndares? S No Cul consideran que fue el avance respecto a los objetivos? Desde la percepcin del grupo qu se logr y qu falta por hacer?
Por qu?
En este contexto tendremos elementos para presentar el informe final de metas y estndares encaminados a mejorar su gestin escolar. Se recomienda ser lo ms objetivo posible. El anlisis realizado anteriormente, permitir redactar a manera de prosa, contemplando cada aspecto evaluado el resultado de cada una de las metas establecidas por dimensin de la gestin escolar y los
55
estndares con relacin al aprovechamiento de los alumnos, contemplando la informacin de los tres reportes para definir los avances, as como los pendientes por realizar. El anlisis y valoracin de los resultados que emanen del seguimiento, permitir a la escuela argumentar el planteamiento del PAT para el ciclo escolar subsecuente. El documento del Informe Tcnico Pedaggico deber estar validado por la firma y sello del Director de la escuela, as como del Supervisor/Inspector de la Zona y el Asesor Acompaante y ser entregado al nivel educativo correspondiente a fin de coordinar los apoyos necesarios para mejorar las prcticas de gestin escolar.
11.4 Difusin de los Resultados para la Rendicin de Cuentas

La rendicin de cuentas consiste en hacer pblica la informacin y los resultados sobre el valor agregado que la escuela proporciona a los alumnos, se trata no solamente de divulgar los resultados que acadmicamente han obtenido los alumnos, sino de dar cuenta de los procesos que han llevado a ellos. La rendicin de cuentas permite a los padres de familia y a la comunidad, obtener informacin sobre lo que el sistema educativo est haciendo a favor del desempeo de sus hijos. El temor a la rendicin de cuentas quizs se debe a la idea de que en los malos resultados hay que buscar y encontrar culpables en los que se descargue la responsabilidad. El verdadero proceso de rendicin de cuentas estara ms orientado a promover la participacin de los padres de familia y de la comunidad, para que de esta manera se comparta la informacin sobre el proceso educativo no slo de resultados de cada una de las escuelas de las zona escolar y de esta manera, las responsabilidades sean compartidas por todos los involucrados. Para que se fortalezca la Rendicin de Cuentas se requiere: Tomar en cuenta la participacin de los padres de familia y de la comunidad. Mejorar los servicios de informacin. Definir las responsabilidades en la tarea educativa. La rendicin de cuentas se establece con la finalidad de dejar claro y transparente el proceso completo en el que participan cada uno de los involucrados de la educacin y que influyen en los resultados finales de los alumnos. Es fundamental que los padres de familia y la comunidad cuenten con informacin detallada de las acciones emprendidas, del presupuesto y el uso de los recursos que la escuela ejerce as como los responsables y el cmo se cumplen los objetivos. La parte correspondiente al nivel de logro de las metas del PAT deber valorarse colegiadamente por los profesores y directivos de la escuela a fines del ciclo escolar, de acuerdo con los indicadores planteados, pues se debe contar con evidencias sobre su desempeo, y a partir de los resultados obtenidos, se puede utilizar la misma escala de valoracin de los estndares del programa para informar a los padres de familia sobre ellos.
56
Mediante el proceso de rendicin de cuentas se subsanan las debilidades de algunos de los actores educativos supervisin escolar, direccin de la escuela, profesores frente a grupo, padres de familia y alumnos y por otro lado se conocen las fortalezas de cada uno de ellos. Algunas sugerencias: La escuela puede informar los resultados mediante: Mantas Pizarrn escolar Peridico escolar Boletines Revistas Peridicos locales Radio Festivales escolares Aprovechando as todos los espacios de difusin con que se cuenta. Es importante que la autoevaluacin mostrada se acompae por evidencias de mejoramiento que sustenten los resultados presentados por dimensin, tales como: grficos de rendimiento de los estudiantes, fotografas de actividades, producciones de los estudiantes, entre otros. Esta parte de evidencias de mejoramiento debe ser enriquecida o complementada en cualquier momento del ciclo escolar, cuando se obtengan muestras significativas del progreso de la escuela. En este sentido, si el espacio para las evidencias de mejoramiento no resulta suficiente es posible agregar anexos o crear un mural para complementar la informacin. En el proceso de rendicin de cuentas que la escuela hace a los padres de familia, el supervisor est presente para participar con el resto de la comunidad escolar tratando de comprender conjuntamente los resultados de los alumnos y los procesos que sirvieron para llevarlos hasta ese nivel. El supervisor se lleva, de cada una de las escuelas, la informacin para procesarla junto con el resto de las escuelas de la zona escolar y establecer un proceso de autoevaluacin. La informacin presentada a la comunidad debe ser sencilla y con elementos mnimos para la comprensin de cada escuela, como su contexto y nivel socioeconmico.
57
12
Anexos Anexo 1 Modelo de Gestin Educativa Estratgica
Liderazgo Directivo
Se ha definido el liderazgo directivo efectivo como el proceso de conducir a un grupo de personas en una determinada direccin por medios no coercitivos37, es decir, el papel que juega el directivo, que va ms all del desempeo del puesto en funcin del nombramiento, que se preocupa y ocupa del desarrollo de los procesos al igual que de las personas. As, priva un inters superior por lograr los objetivos y cumplir las metas que adems son compartidas por el equipo de docentes, por los padres y los alumnos. Tambin podemos entender al liderazgo como un conjunto de prcticas intencionadamente pedaggicas e innovadoras. Diversidad de prcticas que buscan facilitar, animar, orientar y regular procesos complejos de delegacin, negociacin, cooperacin y formacin de los docentes, directivos, funcionarios, supervisores y dems personas que se desempean en la educacin. El liderazgo dinamiza las organizaciones educativas para recuperar el sentido y la misin pedaggica desarrollada a partir de objetivos tendientes a lograr aprendizajes potentes y significativos para todos los estudiantes. Para que el director pueda desarrollar un liderazgo, no slo se necesita conocimiento del sector, sino que tambin se requiere tener una visin compartida con sus colaboradores, conducirse con honestidad, compromiso con los intereses colectivos y capacidad para relacionarse con las personas. Tradicionalmente se ha asociado al director como lder de una escuela, pero es importante destacar que el liderazgo no es una atribucin directa, sino una particularidad personal que se tiene que construir y expresar en prcticas concretas y mbitos especficos, para ello se requiere enfocar el ejercicio del liderazgo en un plano horizontal y mantener ante todo una relacin de colegas con los compaeros del centro escolar. Ahora bien, en la literatura existen definiciones y tipologas del liderazgo, y para no hacer un repaso de esta diversidad de planteamientos, se aborda el liderazgo transformacional, como paradigma vigente para los fines del Modelo que se propone. El lder transformacional se define como aquel formado por carisma, consideracin individual, estimulacin intelectual, inspiracin y en el caso de la organizacin escolar, Pascual (1993) agrega un quinto factor denominado tolerancia psicolgica. Factores interdependientes que se manifiestan en conductas tales como el hecho de que motivan a sus colaboradores para que hagan ms de lo que en principio esperaban hacer, elevan los niveles de confianza y consiguen adems que superen sus propios intereses inmediatos en beneficio de la misin y/o visin de la organizacin38 (Maureira, 2004: p.3-4). David Casares Arrangoiz (1996) seala que directores escolares y administradores de escuelas pueden o, mejor dicho, deben ser verdaderos lderes y no slo administradores, sino ejecutivos emprendedores que deben estar orientados hacia resultados con un espritu de cambio y crecimiento permanente de la calidad de sus servicios y de su administracin escolar.
37 KOTTER, Jhon. El factor liderazgo. Ed. Daz de Santos, Madrid. 1990. 38 En http://www.ice.deusto.es/rinace/reice/vol2n1/Maureira.pdf
58
Visto as, el liderazgo transformacional -segn Bernal (2001)39-, puede ser el ms eficaz y adecuado para dirigir los centros de trabajo escolar siempre hacia el cambio y hacia la mejora y, dado que estamos frente a una situacin caracterizada especialmente por la variable del "cambio", se presenta hasta ahora como el que mejor se adapta a la situacin actual que viven nuestros centros educativos. Por tanto, reflejar la presencia o ausencia de liderazgo en los centros de trabajo escolar, es y ser siempre una parte concomitante a la calidad educativa; es por ello que debe ser considerado factor para la transformacin de la gestin directiva escolar. En la misma lnea, si se considera que el director escolar es el administrador de la organizacin llamada escuela (Owens, 1976), y entre las funciones que le competen est una esencial: ejercer liderazgo, entonces independientemente del estilo de direccin que se desarrolle en una institucin educativa, la direccin tiene una influencia significativa, ya que su actuacin incide en todos los procesos del centro educativo; en el comportamiento del personal, de los alumnos, de coordinacin, en la definicin del trabajo, la planificacin, supervisin de la tarea y personal, y otros (Rosales, 1997). Es posible afirmar que la importancia de las personas es evidente; el director lder tambin favorece que el resto de la comunidad educativa pueda idear nuevas soluciones a viejos problemas, es receptivo y busca potenciar su profesionalizacin. Este lder "propicia la utilizacin de toda su capacidad intuitiva-lgica, refuerza la satisfaccin, el rendimiento y eficacia de sus colaboradores, y revitaliza su papel de motor y agente de cambio" (Ferrer, 1987). Hampton (1983) identifica este tipo de liderazgo como participativo el cul describe como aquel que le da importancia tanto a la tarea como a la persona, para Bolvar el liderazgo participativo dota de voz a los colegiados escolares permitiendo la corresponsabilidad por las acciones emprendidas, instalando en las escuelas una cultura escolar con parmetros internos para lograr el bien comn como cualidad del grupo, esto no implica que el director pierda su liderazgo, simplemente que este se vuelve ms efectivo cuando logra que todos participen en igual medida, implica un cambio en las relaciones de poder y en el control social a la hora de la toma de decisiones, as se refuerza la autonoma y el auto aprendizaje, formando organizaciones que aprenden orientadas hacia la mejora. Gesrstner (1996)40, atinadamente seala que: "Toda escuela del prximo siglo exitosa tiene por lo menos un lder efectivo. En realidad, el liderazgo fuerte es el rasgo que distingue a las mejores de estas escuelas. En toda escuela que ha acrecentado drsticamente el desempeo de los alumnos, cambiado las actitudes de los estudiantes y maestros o instrumentado reformas radicales, hay individuos visionarios y empeosos que muestran el camino. Al impulsar este componente del modelo, se espera que en la escuela pblica mexicana cuente con liderazgos slidos que emprendan e impulsen procesos de transformacin y que adopten una cultura de calidad en el desarrollo de las instituciones.
39 En http://didac.unizar.es/jlbernal/Lid.trnasf.html
40
En http://contexto-educativo.com.ar/2000/5/nota-3.htm consultado el 21 de enero de 2006. Revista Digital de Educacin y Nuevas Tecnologas N 7 Mayo de 2000. Calidad sin Liderazgo? por Mariela Rosales.
59
Trabajo Colaborativo
Un equipo, es un conjunto de individuos con habilidades complementarias, que dependen unos de otros para cumplir un propsito comn o establecer metas mutuas41, cuando estos individuos suman esfuerzos por resolver un objetivo comn interponiendo el inters por lograr el objetivo por encima de los intereses personales, pueden adems conseguirlo de manera efectiva, desarrollar una buena comunicacin, altos niveles de confianza y un alto grado de cooperacin y colaboracin. Para distinguir la efectividad de un trabajo de equipo, habr que remitirse a su capacidad de organizacin, a su funcionamiento y a sus resultados. La colaboracin se refiere a la expresin de una cultura efectiva de apoyo, de coadyuvar; encaminada a dotar a la institucin escolar de una visin compartida acerca de hacia dnde se quiere ir y de cules son las concepciones y los principios educativos que se quieren promover. Un trabajo en colaboracin en las instituciones educativas implica procesos que faciliten la comprensin, planificacin, accin y reflexin conjunta acerca de qu se quiere hacer y cmo. Establecer un sistema de colaboracin contribuye a la generacin de un clima organizacional tanto en la escuela como en el aula, que posibilita la libre expresin, la comunicacin bidireccional, privilegia el dilogo en el tratamiento y la resolucin de conflictos, confianza y armona en las relaciones interpersonales, se establecen acuerdos y se cumplen.
Prcticas Docentes Flexibles

De acuerdo con Armando Loera (2006), las prcticas docentes flexibles son las actividades de los maestros orientadas a asegurar aprendizajes en sus alumnos, especficamente se asocia a la configuracin del ambiente ulico, la estructura de los procesos de enseanza y de aprendizaje, y la gestin de los recursos instruccionales. En este modelo se asume que un docente antes de ensear, debe tener la disposicin a aprender, aprender de los dems, aprender de su propia prctica (evaluacin de la accin en accin) cmo hacer y como experiencia, a fin de que pueda acumular el saber y desarrollar el saber hacer resolviendo situaciones complejas. El mayor reto del equipo docente es alinear la planeacin estratgica escolar con la planeacin didctica, de tal modo que los principios filosficos que se proponen en el Plan Estratgico se consoliden en el trabajo ulico, por ejemplo, de plantearse unos valores que enmarcan la relacin de los distintos sectores de la comunidad escolar en el plan general, estos valores deben vivirse cotidianamente en los espacios del aula slo as, puede constituirse la escuela como una organizacin que aprende de lo que hace. Es imprescindible que cada docente desde el momento de planear, considere las caractersticas, capacidades, estilos y ritmos de sus alumnos que le permitan propiciar oportunidades diferenciadas prestando una atencin diversificada a los alumnos que presentan mayores dificultades de aprendizaje, focalice y
41
HARVEY, Don y Brown, Donald, An experiential approach to organization development, Prentice Hall, Englewood Cliff, 1996.
60
comparta con el equipo y con los servicios internos y externos correspondientes, aquellas situaciones que le representen un factor de riesgo. Anticiparse al fracaso escolar, significa que cada docente debe ubicar, atender y en su caso canalizar, a aquellos alumnos que por alguna razn (condicin fsica, psicolgica, emocional, socioeconmica, familiar o cultural), estn expuestos a reprobar o a desertar. De ubicarse y en consecuencia atenderse bajo un enfoque preventivo a un alumno en situacin de vulnerabilidad, se contribuye directamente a acortar la brecha de la equidad, y esta es una condicin para la calidad. Para ello deber de contar tambin con la informacin que arrojan las evaluaciones externas como Enlace, IDANIS y otras de carcter Federal o Estatal, puntos que le sirvan para el dilogo y discusin entre docentes, para plantear estrategias que permitan elevar el nivel de logro de la escuela a partir de la atencin individual de los alumnos. Por otra parte, se apuesta a que el equipo de docentes centre su preocupacin y responsabilidad por estar orientando y reorientando permanentemente, no slo su desempeo frente a grupo sino en todas las acciones de la institucin hacia el cumplimiento de la misin pedaggica, que determinen una prctica docente abierta, flexible, dinmica, planeada y sistemtica, enfocada al logro de aprendizajes significativos y de calidad para sus alumnos. En la actualidad, el sistema educativo nacional, est gestando reformas en los diferentes niveles de educacin bsica, mismas que estn orientadas al aspecto curricular. No obstante, el mismo sistema asume y reconoce que no hay reforma que pueda lograr resultados que no pase por el docente, por esa razn, sigue siendo, el eje principal de la reforma educativa y sobre el que recae la mayor de las responsabilidades: lograr que los alumnos aprendan lo que tengan que aprender en el tiempo destinado para ello.
Planeacin Participativa
Dada su particularidad, este componente ha sido el ms desarrollado y el que ms ha generado innovaciones, porque se parte de retomar el sentido del qu, del cmo, del cundo y del para qu se planea. Desarrollar este componente, en las escuelas que han operado el Modelo en cuestin, supuso crear un instrumento de planeacin que pusiera en juego los dems componentes, y al mismo tiempo, facilitara la intervencin sobre la gestin escolar desde la perspectiva de los actores educativos (Plan Estratgico de Transformacin Escolar). La planeacin participativa incluye a los alumnos, padres de familia, maestros, director y, como apoyos externos, a los supervisores, jefes de sector y de enseanza. Su diseo, ejecucin y seguimiento es responsabilidad de todos ellos y muestra los deseos de mejora de la escuela y las formas que desde su punto de vista son las mejores para obtenerlas, dando respuesta a la capacidad de decisin basada en el conocimiento de su contexto. <La Planeacin Estratgica> La planificacin estratgica es el conjunto de procesos de diseo, desarrollo y mantenimiento de un proyecto de intervencin que relaciona las metas y las competencias institucionales con las demandas y las oportunidades. Es un clculo que a partir de las situaciones existentes se orienta a las metas y objetivos, con una clara visin, resguardando los aspectos de implementacin y su respectiva evaluacin.
61
La Planeacin Estratgica Situacional, es concebida como un proceso continuo y sistemtico de anlisis y dilogo entre los actores de la comunidad educativa, para seleccionar una direccin de acciones clave de resultados que cambian situaciones a travs de superar resistencias. Un proceso que se realiza de forma permanente, es participativa y con base en consensos, no existe un planificador sino un facilitador de la planificacin que se sita dentro de la comunidad educativa, sta como un sistema de auto-organizacin, autorregulacin y auto planificacin. La planificacin atiende tanto a objetivos como medios y al proceso de crear una viabilidad para stos. El fin de la planificacin es exponer las bases para acuerdos generales, y el establecimiento de metas de oportunidad para la atencin de necesidades.
Caractersticas Bsicas
El anlisis estratgico aplicado a mbitos escolares se caracteriza por su capacidad para construir consensos, visiones holsticas y racionalizadoras. Uno de los resultados paralelos ms esperados en los enfoques de planeacin estratgica es el desarrollo del pensamiento estratgico, Kaufman y Herman, ( 1991) lo definen como un cambio de perspectiva donde la organizacin es vista como una misin donde los esfuerzos conjuntos redundan en un beneficio comn. De esta manera la planeacin educativa pasa a ser proactiva, participativa y orientada a impactar a la sociedad. La planeacin estratgica es un proceso por el que, de forma sistemtica y participativa las instituciones escolares desarrollan una visin con un punto de llegada, contextualizado al entorno y al origen de las mismas. El compromiso tiene su formulacin sinttica en la misin y visin de futuro, y en las metas que se propone alcanzar. Uno de los beneficios de los ejercicios de la planeacin estratgica es que permite a los miembros de la comunidad escolar reflexionar, discutir y definir los valores y creencias bsicos a travs de acuerdos consensados. En este enfoque, las escuelas y los sistemas escolares exploran qu se espera de ellas en cuanto al desarrollo significativo de las disciplinas acadmicas o en la satisfaccin de expectativas culturales de la sociedad. La exploracin externa es de naturaleza prospectiva ya que ms que responder a la situacin actual se pretende preparar a la institucin a confrontar activamente el futuro. Estos anlisis facilitan identificar las estrategias que permitirn ir de la situacin actual al futuro que se ambiciona. Estas estrategias deben disminuir las debilidades, aumentar las fortalezas, al mismo tiempo que facilitan aprovechar las oportunidades y evadir las amenazas. Tambin, se propicia la cohesin organizacional al desarrollar acuerdos bsicos sobre las prioridades institucionales. Otro elemento a destacar es que permite identificar los aspectos claves es decir, desarrollar medios eficientes para impactar en aspectos que aumentan substancialmente su eficacia social. Con base en los acuerdos grupales y del conocimiento interno y externo se propicia el planteamiento de proyectos pertinentes y factibles. La planeacin estratgica aplicada a mbitos educativos intenta provocar respuesta a tres preguntas: Qu propsitos fundamentales (misin) intenta la institucin realizar (considerando la nocin de nuestra escuela)?, Qu cambio es necesario realizar respecto a las actividades rutinarias para el logro de los propsitos fundamentales? y Cmo se va a realizar ese cambio? Las estrategias y los compromisos del director y el equipo de docentes estn estrechamente vinculadas. Las estrategias se refieren al camino que debemos transitar para que se logren los objetivos y las metas
62
planteados, en tanto los compromisos son la garanta que se establecen para cumplir con esas metas y lograr esos objetivos. Es indudable que aplicar las polticas y programas institucionales previstos para impulsar la calidad del sistema educativo, requiere necesariamente de la formulacin de estrategias creativas y eficaces que orienten los recursos hacia el logro de los resultados planteados en el programa sectorial de educacin. Por ello, esta visin nos impulsa a cristalizar la planeacin estratgica en las instituciones educativas, teniendo en cuenta algunas consideraciones: Primero, evitar la "parlisis por el anlisis", que ocurre cuando los resultados estratgicos son insuficientes para satisfacer las demandas de la sociedad. Segundo, minimizar las resistencias personales para adoptar la cultura de la planeacin y evaluacin institucionales como estrategias de mejoramiento continuo de la calidad educativa. Tercero, mantener la continuidad en la elaboracin y aplicacin de planes estratgicos. Desarrollar planeacin estratgica de esta forma, contribuye a que las instituciones tomen el control sobre su destino y no solamente reaccionen ante las demandas de las comunidades a las que atienden; tambin permite monitorear los avances y tomar decisiones oportunas, manteniendo presente la visin, la misin y las metas institucionales; todo ello, ayudar a los directivos escolares, a orientar estratgicamente el cambio planeado. La planeacin estratgica requiere: Claridad en la misin y la visin de futuro. Considerar los valores que comparte el personal de la institucin educativa. Contemplar la realizacin de un balance de los recursos fsicos, humanos, acadmicos y econmicos con los que se cuenta para responder a las expectativas de la sociedad y satisfacer las necesidades de aprendizaje. Analizar los facilitadores, apoyos, obstculos y riesgos, con el fin de aprovechar los dos primeros elementos y superar los dos segundos. Proyeccin de las acciones y decisiones a realizar en el corto, mediano y largo plazo. Evaluar los procesos y los resultados en los diferentes plazos. Para que la planeacin estratgica efectivamente ayude a la mejora continua debe ser realista, objetiva, basarse en datos ms que en corazonadas, apuntar hacia la construccin conjunta y basarse en un compromiso compartido por quienes intervienen en el proceso educativo. La planeacin estratgica se expresa en los planes escolares y en los programas anuales de trabajo, en los cuales se organizan todas las actividades de las escuelas pensando en el da con da, en obtener resultados en un mes o en un ao, pero sin olvidar la visin estratgica, es decir los resultados que se quiere lograr a mediano y largo plazo. Sus elementos son la misin, visin, objetivos, estrategias, metas, acciones e indicadores: Establecen el referente estratgico base para la institucin, en trminos del alcance mximo de los propsitos y compromisos bajo su responsabilidad. Delimitan el campo de accin de la institucin y permiten a los actores educativos contar con un panorama general de las grandes lneas de trabajo y los resultados por alcanzar. Permiten definir la poblacin beneficiaria. Planean y canalizan los esfuerzos en la direccin adecuada hacia la cual se deben orientar los proyectos.
63
Sirven como base en el proceso de planeacin, programacin y presupuestacin.42
Evaluacin para la Mejora Continua

La evaluacin permite contar con los elementos necesarios para la toma de decisiones y establecimiento de estrategias para lograr metas a corto y mediano plazo, y atacar las deficiencias encontradas. Los individuos al igual que las instituciones tienden hacer juicios de valor sobre determinados aspectos, este Modelo considera que la importancia de estos juicios de valor tengan una orientacin y un destino predeterminado que es: la mejora continua. As, se busca superar el enfoque tradicional de la evaluacin educativa que se centra en la calificacin y la acreditacin, y en un momento dado a controlar o sancionar de manera cuantitativa el fenmeno educativo que es esencialmente cualitativo. Por eso es que las escuelas deben asumirse en constante mejoramiento, y los ejercicios evaluativos seran los puntos de partida, de parada y de conversin para orientar la tarea educativa, sus mtodos, sus formas y sus fines. La evaluacin como medio para la revisin de los procesos permite la identificacin de las estrategias de intervencin propias para cada situacin, mismas que deben discutirse, acordarse y en el mejor de los casos consensarse, para potenciar la satisfaccin colectiva en base al logro de mejoras sustanciales. Se requiere de una evaluacin inicial que sea punto de partida y comparacin respecto de las posibles mejoras, de procesos de seguimiento y de metas finales claras como punto de llegada. En este sentido cada ejercicio de planeacin debe tener como punto de partida la evaluacin inmediata anterior, de tal suerte que los hallazgos sobre lo que se evala sea el insumo principal de lo que se planea. As el ciclo de mejora se puede representar de la siguiente manera
Fig.2. Ciclo de mejora continua.
42 Loera, Armando, Planeacin estratgica y poltica educativa Documento de trabajo, s/f
64
En la medida que se implementen ejercicios de evaluacin con una clara tendencia a la mejora se elevan las expectativas de cada actor educativo.
Participacin Social Responsable

La participacin social se entiende, desde la sociedad y sus organizaciones, como evaluadoras de las polticas pblicas; para que a partir de sus opiniones sean modificadas o reelaboradas al ejercer cierta presin considerando el bien comn. En el caso de la escuela, est referida a la participacin de los padres de familia, comunidad y organismos interesados en el acontecer de la escuela, en cooperar con el colegiado en la formulacin y ejecucin del plan escolar tomando decisiones conjuntas y realizando tareas de contralora social. Los rganos oficiales que desde la escuela estimulan dicha relacin, aunque no son limitativos, son los Consejos Escolares de Participacin Social y las Asociaciones de Padres de Familia que aunque no son elementos del modelo, si son parte importante para que este opere en las escuelas, en el entendido que estn al servicio de la comunidad y no al contrario. La sociedad est constituida por grupos de personas que actan recprocamente, que tienen actividades que se centran alrededor de una serie de objetivos comunes, que comparten creencias, actitudes y conductas colectivas: Cuando se pertenece a grupos organizados con intereses afines, la relacin personal es ms directa y existen mayores oportunidades de establecer vnculos estrechos y definitivos que logran un beneficio comn. (http://www.e-local.gob.mx/wb2/ELOCAL/ELOC_). Con la colaboracin de la comunidad se origina una nueva actitud ante las autoridades escolares y municipales, la poblacin mediante su participacin colectiva procura resolver aqullos problemas que estn dentro de sus posibilidades en corresponsabilidad con las autoridades tratando de asegurar el bienestar general. Con el desarrollo de la Participacin social se crea capital social, visto como el conjunto de normas y vnculos que permiten la accin colectiva. Capital Social no slo es la suma de las instituciones que apuntalan una sociedad, sino que es el pegamento que las mantiene juntas (Banco Mundial), se funda en el valor intrnseco de las comunidades, se refiere al valor colectivo de estas comunidades y a las corrientes que surgen de estos grupos para apoyarse mutuamente. El concepto acuado por Robert Putnam, se refiere al valor colectivo que permite que prospere la colaboracin y el aprovechamiento, por parte de los actores individuales, de las oportunidades que surgen en las relaciones sociales. En los ltimos aos se han destacado tres fuentes principales del capital, que son: la confianza mutua, las normas efectivas y las redes sociales. El capital social puede revitalizar la cohesin social, entendida como una disposicin mental y de actitud para crear el espritu de la comunidad http://www.socialcapital-foundation.org/ Putnam distingue entre dos clases de capital social: el capital vnculo y el capital puente. El vnculo se da cuando la persona se socializa con otros semejantes: de la misma edad, raza, religin, etc. Pero para crear sociedades pacficas en un pas multitnico se necesita otra clase de vnculo, el que tiende puentes. Putnam afirma que los que cuentan con ambos tipos de vnculo se fortalecen mutuamente. El modelo propone este importante componente por considerar ineludible la responsabilidad de la escuela por vincular acciones con la comunidad de la que forma parte. La dimensin de capital social de la escuela se constituye por:
65
a) La consolidacin de la comunidad escolar, considerando la permanencia de los directores y maestros en la escuela, la cultura instalada de trabajo colectivo (usualmente a travs del Consejo Tcnico) y el diseo de un proyecto de mejora acadmica de manera participativa, con responsabilidad en su ejecucin y en sus resultados. La existencia de relaciones basadas en la confianza entre directores, maestros y padres de familia, de manera que cada quien conoce el alcance de sus responsabilidades, se puede conversar amplia y abiertamente sobre intenta regular las relaciones personales con base en normas claras, algunas de ellas decididas por el propio colectivo. b) El compromiso explcito de maestros, padres, y directivos por el aprendizaje significativo de los alumnos, de manera que se consideran aliados en una tarea comn. Los maestros solicitan de las madres (especficamente, aunque eventualmente a otros miembros de las familias) apoyo en actividades de enseanza, tanto en el hogar como en la misma escuela. Las madres no slo refuerzan lo que ensean los maestros, sino que tambin comparten y estimulan competencias acadmicas y sociales propias, aprovechando frecuentemente los recursos de la comunidad, la familia y la escuela. No es posible concebir una escuela que busca incrementar su calidad, que no incluya la valiosa colaboracin del sector padres de familia en esa importante cruzada. Porque en el paradigma de una nueva escuela pblica, la calidad se concibe como un asunto que no slo le corresponde al docente, sino que tanto las autoridades, como los padres de familia y la comunidad misma deben estar involucrados. Pero el involucramiento de los padres no se da por generacin espontnea, se requiere crear condiciones desde la escuela y por cada docente con su grupo, en un claro afn de ir perfilando una relacin que vaya ms all de la cooperacin econmica o la presentacin de calificaciones parciales. Se requiere generar dentro del propio plan de aula, una serie de acciones intencionadas con el fin de lograr que los padres de familia apoyen a sus hijos en las tareas escolares con conocimiento pleno de propsitos, procedimientos y alcances, que den sentido al inters compartido por lograr un mejor desarrollo de las competencias de los alumnos.
Rendicin de Cuentas
La rendicin de cuentas se refiere a los procesos que establece la escuela para informar a la comunidad educativa de las actividades y resultados de su gestin, y comprende el clima organizacional, el ulico, el proceso de enseanza y aprendizaje de los alumnos y la administracin de los recursos. La escuela debe tener previstos canales especficos para recibir y escuchar las preocupaciones, quejas y demandas de los padres. Debe asumirse como normal que los padres no comprendan el sentido de ciertas normas o decisiones y prever un modo especfico para escucharlos. De lo contrario, los descontentos se expresan y amplifican afuera de la escuela en forma especulativa. Se mantiene una estrecha comunicacin con la comunidad y con los padres de familia como los directos beneficiarios de la labor educativa: Se les informa de los resultados de sus hijos antes de que sea el informe oficial y se les proporcionan opciones para mejorar los resultados del alumno desde la casa. Se les informa sobre la ejecucin de la planeacin y se permite opinar si los resultados no han sido los esperados.
66
Se comunica a la comunidad en general los logros de la escuela y se reconoce la participacin de los padres en un esquema de corresponsabilidad, en donde ellos piden pero tambin rinden cuentas. La transparencia y rendicin de cuentas implica un cambio cultural basado en la confianza y en el convencimiento de que lo realizado es por el bien comn sobre intereses personales, es formar y/o recuperar el capital social al interior de las comunidades teniendo a la escuela como su promotora
Libertad en la toma de Decisiones

En este aspecto, tanto la investigacin como las polticas educativas han sido orientadas en las ltimas dcadas, a recuperar la capacidad interna de las escuelas para tomar sus propias decisiones respecto a la resolucin de asuntos internos que les competen; as, la promocin del desarrollo de proyectos educativos de centro, donde los actores escolares presentan un frente comn para mejorar sus resultados, partiendo de decisiones internas sin limitarse a la opinin y la voluntad de agentes externos o de la jerarqua institucional promueven la innovacin de estrategias y acciones. La toma de decisiones es un proceso complejo y de mltiples dimensiones, que no puede ser restringido a un nico mbito, en un slo tiempo ni ser generada por un slo actor. No se puede entender sin considerar a los distintos actores educativos que a travs de sus prcticas ponen en funcionamiento procesos de toma de decisiones a sabiendas de lo que estn haciendo. El primer gran cambio que los actores escolares han desarrollado al implementar el Modelo de Gestin Estratgica Educativa aprecian, es que a partir de la identificacin del estado de su gestin escolar, formulan ciclos de mejora, en los cuales tienen el poder de tomar decisiones de carcter local o especfico ante una situacin dada, sin que se tenga que supeditar su decisin a autorizaciones de otras instancias, como ocurra con el modelo predominante en la escuela del siglo pasado. Visto desde otro ngulo, en la medida que los actores de una institucin toman decisiones locales incluso ante una situacin global, se aproximan a la construccin de una escuela diferente, una escuela inserta en la localidad de la que forma parte, una escuela que se desarrolla a partir y por encima de sus debilidades. As, este componente del modelo, sera una gran cualidad que distingue a una escuela vanguardista, de aquella anclada a viejos modelos, que se concretan a seguir instrucciones. Por otro lado, se pretende romper con las formas tradicionales de control, donde la base del fenmeno educativo, que son los alumnos y los profesores ejercen libremente sus derechos de ensear y aprender, en una relacin centrada en el propsito que los vincula. Se pretende que los centros educativos puedan tener mayor libertad de operacin e innovacin de sus planes y proyectos, pero eso implica que la estructura de la autoridad educativa, no slo fomente, sino que favorezca y apoye con informacin y dems herramientas para que el centro no slo tome decisiones, sino buenas decisiones. Al identificar aquellos factores que pueden establecer la diferencia entre lograr o no una meta por alcanzar es necesario que la escuela cuente con puntos de referencia que establezcan lo que se espera de ellas en el marco de la calidad, esto se refleja en estndares de gestin, prctica docente, participacin social y de logro educativo como los resultados deseados para todas las escuelas. Los estndares como referentes permiten a la escuela establecer procesos de autoevaluacin, con los componentes como ejes transversales que se interrelacionan entre s, ya que en algunos casos son base para la creacin de condiciones, en otros casos son parte de los procesos permanentes y en otros, resultado de una buena gestin escolar. Los estndares no pueden ser clasificados por componente, pues uno o ms componentes pueden estar involucrados en un estndar.
67
Fig. 3 Componentes del Modelo
En el caso de los estndares de logro educativo estn ntimamente relacionados con los planes y programas de estudio de cada uno de los niveles educativos y se establecen como el resultado esperado, tarea fundamental de la escuela y que tiene una fuerte relacin con el componente de transparencia y rendicin de cuentas. Los estndares pueden ser desglosados en aspectos especficos, que de ser la intencin de la escuela, pueden ser herramienta de evaluacin para la construccin de sistemas de calidad (Certificacin).
68
Anexos
69
ANEXO 2
Proyecto Escolar (PE)

Cuadro 1
Anlisis del contexto escolar
Cuadro 2
Autoevaluacin Inicial de la Escuela
Cuadro 3
Misin de la escuela
Cuadro 4
Visin de la escuela
Cuadro 5
Valores
Objetivos, Estrategias, Metas e Indicadores

Cuadro 6 Dimensiones Objetivos Estrategias Metas Indicadores
Pedaggica curricular
Organizativa
Administrativa
Comunitaria y de Participacin social
ANEXO 3 Formato A
Programa Anual de Trabajo (PAT)

DIMENSIN: Objetivo de la Dimensin: Meta(s): Indicador (es): Estrategia No Actividades especficas Programa de apoyo a utilizar Recursos por actividad Costo Tiempo de realizacin Responsable(s) de la actividad
Nombre y firma del Consejero Presidente del CEPS
Nombre y firma del Supervisor/Inspector
FORMATO C RESUMEN DE APOYOS SOLICITADOS Y CALENDARIO DE APORTACIONES

ESCUELA DOMICILIO FECHA DE ELABORACIN_________________________________ CLAVE: ___________ MUNICIPIO TURNO CICLO ESC.____________ NMERO DE ALUMNOS__________________
DESCRIPCIN DEL FINANCIAMIENTO

APORTACIN INICIAL DEL FIDEICOMISO (+) APORTACIN COMPROMETIDA POR EL CONSEJO ESCOLAR DE PARTICIPACIN SOCIAL(CEPS) (+) APORTACIN COMPLEMENTARIA DEL FIDEICOMISO AL 1 X 1 COSTO TOTAL DEL PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO
IMPORTE
30,000.00
CALENDARIO DE APORTACIONES COMPROMETIDAS POR EL CONSEJO ESCOLAR DE PARTICIPACIN SOCIAL

El Consejo Escolar de Participacin Social de la escuela que suscribe, se compromete ante el fideicomiso del Programa Escuelas de Calidad a realizar las aportaciones que corresponden para la realizacin del presente Programa Anual de Trabajo, conforme al siguiente calendario y a ms tardar el 30 de abril de 2010. FECHA 1.2.3.4.5.LTIMA A MS TARDAR EL DA 30 DE ABRIL DE 2010 TOTAL DE APORTACIONES COMPROMETIDAS POR EL CEPS IMPORTE
NOMBRE, FIRMA DEL DIRECTOR Y SELLO DE LA ESCUELA
NOMBRE Y FIRMA DEL CONSEJERO PRESIDENTE DEL CEPS*
* En caso que el Director del Plantel sea electo Consejero Presidente, se turnar para firma a un padre de familia perteneciente al CEPS.
ANEXO 4
Seguimiento, Evaluacin y Rendicin de Cuentas

Formato para autoevaluacin y seguimiento de las ACTIVIDADES propuestas en el PAT
Nombre de la Escuela: Nombre del Asesor Acompaante: Actividad Indicador de avance CCT: Dificultades presentadas Zona Escolar: Evidencias realizadas de las acciones Municipio: Fecha: Observaciones y/o sugerencias
Formato para Autoevaluacin y Seguimiento de las METAS propuestas en el PAT

Nombre de la Escuela: Nombre del Asesor Acompaante: Metas a lograr en el ciclo escolar Indicadores de resultado (logro de la meta) CCT: Porcentaje de logro (Resultado de la aplicacin de la frmula) Zona Escolar: Dificultades presentadas Municipio: Fecha: Observaciones y/o sugerencias
Bibliografa
SEP. Plan Estratgico de transformacin escolar. 2006. SEP. Mdulo Gestin Escolar. La participacin organizada de los padres y madres de familia. 2006. SEP. Mdulo Gestin Educativa Estratgica. Documento de trabajo. 2009. SEP. Instrumentos para la autoevaluacin de centros escolares. 2006. SEP. Buenas Escuelas Pblicas Mexicanas. Caja de herramientas para colectivos escolares. 2007. SEP. Buenas Escuelas Pblicas Mexicanas. Estudio de casos excepcionales de la evaluacin cualitativa del programa escuelas de calidad. 2007. Juan Manuel Fregoso Garca. La planeacin: nuevos retos en la direccin escolar. 2005. Sistema Educativo Estatal. Gua para la elaboracin del Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Baja California, Mxico, 2004. Sistema Educativo Estatal. Manual Operativo del Programa Escuelas de Calidad PEC VII. Baja California, Mxico, 2007 Sergio Martn Balderrama Contreras. Al Grano! Con el Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Chihuahua, Mxico, 2004.
FINANZAS
INTRODUCCIN
El Programa Escuelas de Calidad surgi en el ao 2001 como una iniciativa del Gobierno Federal, con el propsito general de mejorar la calidad de la educacin impartida en las Escuelas Pblicas de Educacin Bsica apostando al fortalecimiento, articulacin y alineacin de los programas federales, estatales y municipales a travs de la construccin de un nuevo modelo de gestin escolar, que permitiera transformar la cultura organizacional y el funcionamiento de las Escuelas Pblicas, enfocndose hacia la mejora de los aprendizajes de los estudiantes, la prctica docente, la Participacin Social y la Rendicin de Cuentas. El presente documento contiene las disposiciones y lineamientos relativos a la administracin y ejercicio de los recursos econmicos otorgados a los planteles educativos participantes en el Programa Escuelas de Calidad; as mismo contiene el mecanismo de solicitud de recursos adicionales, sienta las bases para el ejercicio del gasto, seala los requisitos para la apertura de cuentas bancarias, en resumen proporciona las herramientas necesarias para la administracin directa y eficiente de los recursos recibidos del Programa.
OBJETIVO.
Proporcionar a directivos y padres de familia, las herramientas administrativas y financieras necesarias para la administracin y comprobacin de los recursos financieros recibidos del Programa Escuelas de Calidad.
ALCANCE.
Este manual es de aplicacin general para los planteles educativos oficiales pertenecientes al Sistema Educativo Estatal que reciban recursos provenientes del Programa Escuelas de Calidad.
RESPONSABILIDADES.
4.1 DIRECTIVOS.
a. Aperturar cuenta bancaria. b. Realizar los cambios de firmas que procedan. c. Solicitar el depsito inicial y aportaciones complementarias correspondientes al fideicomiso estatal de PEC. d. Presentar informes financieros a travs del Sistema de Informacin del Programa Escuelas de Calidad (SIPEC) de los recursos recibidos y ejercidos en el Programa. e. Ejercer los recursos econmicos de acuerdo a su PAT y reestructuraciones correspondientes. f. Vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable.
83
DESCRIPCIN POLTICAS.
DEL
PROCEDIMIENTO
APLICACIN
DE
5.1 MANEJO DE CUENTA BANCARIA.

Los recursos recibidos a travs del programa PEC debern ser administrados a travs de cuenta de cheques exclusiva para PEC. Punto 4.3.3.2 Modalidades de Distribucin de recursos a las escuelas (tipo e importe), Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008. http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasde calidad)
DISPOSICIONES GENERALES PARA EL MANEJO DE CUENTA BANCARIA.

a. Que se trate de una cuenta de cheques para uso exclusivo del Programa Escuelas de Calidad. b. Con firmas mancomunadas del Director con el consejero presidente del CEPS, o a alta de ste por padre o madre de familia perteneciente al CEPS. c. Que el banco se elegir de acuerdo a las Disposiciones acordadas por la Coordinacin Estatal del Programa. d. Solicitar en la institucin bancaria contratada la clave interbancaria asignada (CLABE).
REQUISITOS PARA ABRIR CUENTA BANCARIA.

a. Presentar identificacin oficial con fotografa. b. Acudir ambas personas a abrir cuenta bancaria.
CAMBIO DE FIRMAS
El cambio de firmas podr efectuarse por cambio del Director de la Escuela o representantes de los padres de familia, presentando solicitud por escrito a la Coordinacin del PEC de cada Municipio, en el cual sealarn el nombre de la persona entrante y saliente, acompaado de copia del acta del CEPS para padres de familia o por documento oficial que acrediten la personalidad dentro del plantel educativo, en caso de directivo (ver formato 11).
84
5.2 SOLICITUD DE APORTACIN ESTATAL DEL PEC.
INICIAL Y COMPLEMENTARIA AL FIDEICOMISO
DISTRIBUCIN DE RECURSOS A ESCUELAS. Aportacin Inicial.- El Comit Tcnico del Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad, transferir
la cantidad de $ 30,000.00 (treinta mil pesos 00/100 m.n.) a la cuenta bancaria de cada escuela incorporada o reincorporada al Programa, previa solicitud, dentro de los meses de octubre 2009 a enero 2010, una vez cubiertos los requisitos establecidos. Punto 4.3.3.2 Modalidades de Distribucin de recursos a las escuelas, Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008.
Aportaciones complementarias.- El Fideicomiso Estatal del Programa podr otorgar un peso

mas por cada peso que el CEPS de la escuela rena de aportaciones municipales, padres de familia o donaciones de organizaciones sociales o privadas a partir de octubre de 2009 y hasta el 30 de abril del 2010. La transferencia de recursos adicionales o complementarios a la cuenta bancaria de la escuela, deber hacerse a ms tardar dentro de los primeros 30 das naturales despus de que la escuela acredite ante su coordinacin municipal del PEC, el depsito de la aportacin de contrapartida. Los recursos que las escuelas reciban por concepto de aportaciones y/o donaciones de origen municipal, privado y de organizaciones sociales, podrn ser en efectivo o en especie. Las donaciones efectuadas en especie se considerarn como contrapartida siempre y cuando hayan sido de los bienes contemplados en su Programa Anual de Trabajo, y obtengan la validacin de las condiciones de calidad, cantidad y costo de los bienes y servicios por parte de las autoridades de Infraestructura educativa o de Recursos Materiales de su municipio segn corresponda. Para estos efectos la donacin se considerar efectuada cuando se haya realizado la entrega material de los recursos econmicos, bienes o se hayan prestado los servicios. No se considerarn como donativos o aportaciones al programa las promesas de donativo, los descuentos o bonificaciones sobre compra, los intereses bancarios y los prestamos que se reciban. Las aportaciones adicionales o complementarias otorgadas por el fideicomiso estatal, no podrn exceder de los importes enseguida mencionados y previamente estipulados por la escuela en su programa anual de trabajo autorizado o las reestructuraciones correspondientes.
85
Cantidad Mxima
Consideracin Para las escuelas que inicien con su primer
$ 50,000.00
ao en el programa hasta las que inicien su quinto ao, de permanencia en el programa. Para las escuelas que inicien su 6to. Ao de
$ 10,000.00
permanencia en el programa, identificadas a nivel AGEB, de media a muy alta
marginacin.
Punto 4.3.3.2 Modalidades de Distribucin de recursos a las escuelas, Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008.
Solicitud de Aportacin Inicial y Complementaria.

A efecto de que el fideicomiso estatal del PEC pueda realizar la transferencia de la aportacin inicial o la complementaria a las escuelas incorporadas o reincorporadas al PEC, stas debern presentar ante las reas financieras de las coordinaciones municipales del PEC, en las delegaciones municipales de ISEP, los siguientes requisitos: a. b. c. d. Original y copia de Solicitud de Depsito Inicial y complementario (ver formato 1) Copia del contrato de apertura de cuenta incluyendo clave interbancaria. Copia de nombramiento o documento que acredite al directivo en activo. Copia del acta constitutiva del CEPS, donde aparezca el nombre del representante de los padres de familia, este documento deber estar firmado y sellado por el inspector o supervisor de zona escolar. e. Original de ficha de depsito con la que se apertur cuenta de cheques. f. Tratndose de escuelas reincorporadas no tener saldo pendiente por comprobar por recursos obtenidos en ciclos escolares anteriores u observaciones pendientes de solventar, presentando en su caso la comprobacin correspondiente o justificacin de la solventacin pendiente.
Solicitud de aportacin Complementaria.

Los requisitos son: Original y copia de Solicitud de Aportacin Inicial y Complementaria (Ver formato 1) Original de ficha de depsito. Carta de donacin firmada por el donante donde ste manifieste en forma expresa que est realizando un donativo al plantel educativo, sealando cantidad, precio unitario y monto total de donativo. (slo para casos de donaciones en bienes). Las coordinaciones municipales del PEC, solicitarn al plantel informacin adicional tal como fotografas, altas de inventarios, cotizaciones, etc. sobre los donativos recibidos en especie.
5.3 INGRESOS.
Se consideran ingresos todos los recursos que reciba el plantel educativo por concepto de:
86
a. b. c. d.
Aportacin inicial del programa Aportaciones, Donativos en efectivo o en especie de origen municipal, privado y de organizaciones sociales. Aportacin(es) complementaria(s) del PEC. Intereses generados en cuenta bancaria.
DEPSITO DE INGRESOS.
Todos los recursos en efectivo que obtengan los planteles educativos, debern ser depositados en su cuenta bancaria PEC a ms tardar al da siguiente al de su recepcin.
EXPEDICIN DE RECIBOS OFICIALES DE INGRESO.

El recibo oficial de ingreso deber ser expedido por el plantel educativo al momento en que reciba cualquiera de los ingresos sealados en el punto 5.3
(Artculo 14 Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico de Estado de Baja California)
El recibo oficial de ingreso es el nico documento autorizado que acredita la captacin de recursos econmicos. (Ver formato 3) Los recibos de ingreso se integran de original y dos copias y su distribucin ser la siguiente: a) Original para el interesado. b) 1 copia rea financiera del PEC. c) 2 copia para el plantel educativo. Nota: Los recibos de ingreso que sean expedidos por concepto de Aportaciones iniciales y complementarias recibidas del Fideicomiso Estatal del PEC, debern ser elaborados a nombre de Gobierno del Estado como aparece en el siguiente cuadro:
A NOMBRE DE Gobierno del Estado de Baja California
DOMICILIO Calzada Independencia no. 994 Centro Cvico, Mexicali, B. C. C.P. 21000
RFC GEB4603194H7
SOLICITUD DE RECIBOS OFICIALES DE INGRESO.

Los recibos oficiales de ingreso debern ser solicitados al rea Financiera del PEC de la Delegacin de ISEP en la que se ubique el plantel, en la cantidad que para el efecto haya estimado el mismo director. (Ver formato 10)
CANCELACIN DE RECIBOS OFICIALES DE INGRESO.

Cuando se incurra en error de llenado del recibo de ingreso, y ste no pueda ser utilizado, deber cancelarse anotando en todos sus tantos la palabra CANCELADO, conservando el recibo en su consecutivo.
PRDIDA DE RECIBOS OFICIALES DE INGRESO

Tratndose de la prdida, robo, o destruccin de recibos oficiales de ingreso en uno o todos sus tantos, elaborar oficio de notificacin del hecho y anexarlo al informe financiero correspondiente.
87
RECIBOS DEDUCIBLES DE IMPUESTOS.

La expedicin de recibo(s) deducible(s) de impuestos deber ser solicitada al Departamento de Ingresos o de Recursos Financieros de la Delegacin de ISEP en la que se ubique el plantel.
5.4 LINEAMIENTOS PARA EL EJERCICIO DEL GASTO.

El periodo establecido para el ejercicio de la totalidad de los recursos econmicos aportados por las escuelas y los recibidos por parte del Fideicomiso Estatal del PEC ser en fecha en que aparezca en la lista de escuelas incorporadas al PEC en la etapa 9 y hasta 30 de junio del 2010. Los recursos que no hayan sido ejercidos por las escuelas al 30 de junio del 2010 debern ser reintegrados al fideicomiso estatal del PEC, salvo aquellas escuelas que obtengan autorizacin por escrito de la coordinacin estatal del PEC. El gasto se ajustar a los montos establecidos en las partidas presentadas en su programa anual de trabajo y/o a los montos autorizados en las reestructuraciones solicitadas.
REESTRUCTURACION AL PAT-PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO.

TIPOS DE REESTRUCTURACIN: Por cambios en el proyecto Por excedentes en recursos NMERO DE REESTRUCTURACIONES AUTORIZADAS Dos. PERIODO PARA REESTRUCTURACIONES. De octubre de 2009 al 31 de marzo de 2010
REQUISITOS PARA LA REESTRUCTURACIN

Hacer solicitud por oficio. Dirigido al coordinador (a) municipal del PEC, explicando los motivos por los cuales se requiere la reestructuracin. Incluir FORMATO B Este formato debe de contener las acciones que se necesitan para solventar la meta planteada de tal forma respetando los porcentajes autorizados. Incluir PAT MODIFICADO Presentar el nuevo PAT, con las modificaciones correspondientes. Incluir FORMATO C Anexar el formato C en los casos en que el Costo del Proyecto se vea disminuido. NOTA: Los cambios en las partidas, debern estar dentro de los porcentajes autorizados del gasto, segn le corresponda.
88
Todos los documentos deben contener el nombre, firma y sello del director y presidente del CEPS, entregando el original y dos copias.
PORCENTAJES AUTORIZADOS PARA EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS.

(Punto 4.6 Derechos, Obligaciones y sanciones, Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008)
LAS ESCUELAS REINCORPORADAS QUE INICIEN SU QUINTO AO O MS EN EL PROGRAMA DESTINARN:

Al menos el 50 % de los recursos en los siguientes conceptos: a. Adquisicin de tiles, materiales escolares y didcticos, as como materiales de uso especfico para educacin especial. (Partida 300010) b. Adquisicin de Libros. (Partida 300050) c. Adquisicin de equipo tcnico, entendindose como aquel equipo necesario para la imparticin de clases tales como equipo de laboratorio, equipo de talleres o reas de capacitacin o aquel de uso especfico para educacin especial. (Partida 300070) d. Otros componentes, que enriquezcan el aprendizaje de los alumnos y/o fortalezcan las competencias docentes y directivas, y de padres de familia. (Partida 300060) Tratndose de cursos financiados con recursos del Programa debern contar con el aval del PRONAP y de la autoridad Educativa. Hasta un 50% para la rehabilitacin, construccin y/o ampliacin de espacios educativos, as como para la adquisicin de mobiliario. (Partidas 300020, 300030, 300040)
LAS ESCUELAS QUE INICIEN SU PRIMERO, SEGUNDO, TERCER O CUARTO AO EN EL PROGRAMA, DESTINARN:
Al menos un 30% a los siguientes conceptos: a. Adquisicin de tiles, materiales escolares y didcticos, as como materiales de uso especfico para Educacin Especial. (Partida 300010) b. Adquisicin de Libros. (Partida 300050) c. Adquisicin de equipo tcnico, entendindose como aquel equipo necesario para impartir clases tales como equipo de laboratorio, equipo de talleres o reas de capacitacin o aquel de uso especfico para Educacin Especial. (Partida 300070) d. Otros componentes, que enriquezcan el aprendizaje de los alumnos y/o fortalezcan las competencias docentes y directivas, y de padres de familia. (Partida 300060) Hasta un 70% para la rehabilitacin, construccin y/o ampliacin de espacios educativos, as como para la adquisicin de mobiliario. (Partidas 300020, 300030,300040) Tratndose de cursos financiados con recursos del programa debern contar con el aval del PRONAP y de la autoridad Educativa.
89
COMPRAS.
Toda adquisicin, arrendamiento o servicio que sea contratado por las escuelas deber sujetarse al procedimiento de contratacin de: a. Adjudicacin Directa.- cuando el importe de cada compra o contratacin de servicios no exceda la cantidad de 2000 veces el salario mnimo. Las compras no podrn ser fraccionadas. b. Adjudicacin directa obteniendo por lo menos 3 cotizaciones.- cuando el importe de la compra o la contratacin del servicio comprenda desde 2001 a 4000 veces el salario mnimo.
(Artculo 39, Ley de Adquisiciones, Arrendamientos, y Servicios para el Estado de Baja California)
Para el supuesto presentado en el inciso b, las escuelas debern solicitar por escrito 3 cotizaciones a los proveedores de los bienes o servicios requeridos, a efecto de que la escuela tenga posibilidad de seleccionar al proveedor que ofrezca el menor precio. En este caso la escuela deber formular el cuadro comparativo de cotizaciones, y anexarlo en el reporte financiero correspondiente, las cotizaciones quedarn bajo su resguardo. (Ver formato 9)
REQUISITOS PARA GASTOS EN CONSTRUCCIN, REHABILITACIN O MANTENIMIENTO DE ESPACIOS EDUCATIVOS. a. Contar con la autorizacin de la Direccin de Normatividad e Inversin o en su caso del Departamento de Normatividad e Inversin de su delegacin municipal. b. Contar con expediente tcnico dictaminado y aprobado por el Departamento de Normatividad e Inversin. c. Celebrar contrato con el prestador del servicio. d. Obtener del departamento de Normatividad e Inversin de su municipio, la validacin correspondiente en el comprobante de gasto de acuerdo a la lista de obra sealada por el rea Normativa. GASTOS NO AUTORIZADOS Los recursos del programa no podrn ser destinados al pago de: a. Estmulos o sobresueldos a docentes, personal administrativo y de apoyo que se encuentren contratados por SEBS o ISEP. b. Prstamos personales. c. Gastos que no estn contemplados en su PAT. d. Viticos.
Punto 4.3.1 Distribucin de Recursos, Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008.
REGISTRO DE ADQUISICIN DE BIENES MUEBLES

Las escuelas que adquieran bienes o reciban donativos de los correspondientes a las partidas 300040 Mobiliario, 300070 Equipo Tcnico, debern efectuar el registro correspondiente en su coordinacin municipal PEC correspondiente. (Ver formato 2)
COMPROBANTES DEL GASTO EN BIENES Y SERVICIOS.

Todas las erogaciones realizadas debern estar soportadas con los comprobantes originales correspondientes y de acuerdo a los importes autorizados en su Programa Anual de Trabajo. Son documentos comprobatorios y justificativos de las erogaciones que efecte el plantel educativo, los siguientes:
90
a) b) c) d)
Las facturas. Las notas de venta. Los recibos de honorarios. El recibo econmico.
Nota: Las notas de remisin no son comprobantes, as como tampoco las rdenes de pedido de libros.
REQUISITOS DE LOS COMPROBANTES DEL GASTO.

Como regla general la documentacin comprobatoria deber estar formulada en documentos impresos y prefoliados, que contemplen los requisitos que sealan las disposiciones fiscales relativas a la identidad y domicilio de quien los expida, as como de quien adquiri el bien o recibi el servicio.
Facturas:
1. Contener impreso el nombre, denominacin o razn social, domicilio fiscal y clave del registro federal de contribuyentes de quien los expida, as como cdula de identificacin fiscal impresa. 2. Contener impreso nmero de folio. 3. Lugar y fecha de expedicin. 4. Clave del Registro Federal de Contribuyentes de la persona a favor de quien se expida. 5. Cantidad y clase de mercancas o descripcin del servicio que amparen Nota: Se deber verificar que las facturas sean vigentes.
Notas de Venta:
1. 2. 3. Contener impreso el nombre, denominacin o razn social, domicilio fiscal y clave del Registro Federal de Contribuyentes de quien los expida. Contener impreso el nmero de folio. Lugar y fecha de expedicin.
Recibo de Honorarios.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Contener impreso el nombre, denominacin o razn social. Domicilio fiscal. Clave del registro federal de contribuyentes. Cdula de identificacin fiscal impresa en el documento. Descripcin del concepto del servicio prestado. Importe de los honorarios con nmero y letra. Firma de quien los expide. Tratndose de la retencin y entero del 10% de ISR, el Director deber acudir al rea de Recursos Financieros en la Delegacin de ISEP, e ingresar en caja el importe del impuesto retenido, con la finalidad de que sea el ISEP quien entere dichos impuestos.
(Artculo 29-A, Cdigo Fiscal de la Federacin y Articulo 139 F. V. LISR)
Recibos econmicos:
Se podrn expedir recibos econmicos por pago de servicios de mano de obra de la comunidad escolar por concepto de albailera, plomera, electricidad, carpintera, servicios de mantenimiento de aires acondicionados y herrera hasta por un monto de $ 20,000.00 por Programa Anual de Trabajo (PAT) para los conceptos de construccin, rehabilitacin o
91
mantenimiento de espacios educativos y pago a choferes por traslado a museos, zoolgicos, excursiones, etc. (Ver formato 6) Tambin se podrn expedir recibos econmicos por pago de cursos de capacitacin, adiestramiento y formacin acadmica hasta por un monto de $ 10,000.00 por Programa Anual de Trabajo (PAT), mismo que deber venir acompaado por los documentos de validacin del Centro de Maestros / ProNAP municipal y de la coordinacin municipal de PEC. (Ver apartado de FORMACION CONTINUA en los
procedimientos para la operacin del rea Acadmica)
El recibo econmico deber contener los siguientes requisitos: 1. Nombre completo y firma de la persona a quien se efecta el pago. 2. Importe del pago con nmero y letra. 3. Nombre y firma del director y del representante del CEPS. 4. Lugar, fecha de pago y sello del plantel. 5. Descripcin del concepto de pago. 6. Contar con el visto bueno del rea de Normatividad e Inversin antes infraestructura, cuando se trate de obras que requieran ser supervisadas. 7. Anexar copia de identificacin oficial con fotografa de la persona a quien se efecta el pago.
REQUISITOS DE LLENADO DE COMPROBANTES DE GASTOS.

La documentacin comprobatoria deber expedirse a nombre de:
A NOMBRE DE Gobierno del Estado de Baja California
DOMICILIO Calzada Independencia no. 994 Centro Cvico, Mexicali, B. C. C.P. 21000
RFC GEB4603194H7
REQUISITOS DE PRESENTACIN DE COMPROBANTES DE GASTOS.

Toda documentacin comprobatoria deber reunir los siguientes requisitos: 1. Ser originales; Slo se aceptarn copias cuando los proveedores sean del rgimen de pequeos contribuyentes. 2. Sello oficial del plantel en el cuerpo del comprobante. 3. Firma del director de la escuela y del representante del CEPS. 4. No sern vlidos los comprobantes que presenten tachaduras, enmendaduras o cualquier alteracin que pueda poner en duda la autenticidad del comprobante.
5.5 PRESENTACIN DE INFORMACIN FINANCIERA. ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS POR PERIODO.

Los Informes Financieros debern ser elaborados por las escuelas a travs del SISTEMA DE INFORMACIN DEL PEC (SIPEC), sistema que permite a las escuelas desde un ambiente Web obtener de manera prctica y sencilla el Estado de Ingresos y Egresos. (ver formato 5) La pgina Web es: http://sipec.sep.gob.mx
92
CLAVES DE ACCESO AL SIPEC.

Una vez en la pgina, la escuela acceder al SIPEC, anotando como: Usuario: la clave de su centro de trabajo Contrasea: la palabra apple
DOCUMENTACIN A PRESENTAR.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Estado de Ingresos y Egresos por periodo (generado en SIPEC, ver formato 5) Copias de recibos de ingreso. (Ver formato 3) Formato de relacin de documentos para comprobacin de gastos, incluyendo los cheques cancelados (generado en SIPEC, ver formato 4) Comprobantes de gasto en original. Formato de Registro de Adquisicin de Bienes Muebles de las Escuelas Incorporadas al PEC (Ver formato 2) Cuadro comparativo de cotizaciones (Ver formato 9) Cheques girados por la escuela (generado en SIPEC, ver formato 8)
Los informes financieros debern ser presentados ante el rea Financiera de su coordinacin municipal PEC, en los siguientes perodos:
PERIODO OCTUBRE, DICIEMBRE
MESES NOVIEMBRE Y
FECHA DE PRESENTACIN DEL 2 AL 15 DE ENERO DE 2010 DEL 1 AL 9 DE JULIO DE 2010
PRIMERO
SEGUNDO
ENERO, FEBRERO, MARZO, ABRIL, MAYO y JUNIO
ELABORACIN DE CHEQUES.
Los cheques emitidos debern ser expedidos a nombre del beneficiario, no debern ser expedidos cheques al portador. Los cheques debern ser elaborados llenando en primer trmino el taln de la chequera, posteriormente el cheque con los datos que ah se solicitan como: Nombre de beneficiario, fecha, cantidad con nmero y letra, firmas autorizadas. Nota. Es muy importante que ambos firmen exactamente como lo hicieron en el Registro de Firmas del Banco, ya que en caso contrario ocasionaran el cheque devuelto que representa una comisin bancaria con cargo a la cuenta de PEC, el cual deber ser reembolsado por el Director de la Escuela y el Representante del CEPS como responsables del manejo de la cuenta. Cuando los establecimientos con quien se adquieran bienes o se contraten servicios no acepten cheques, stos debern ser expedidos a nombre del Director(a) o en su caso del Representante del CEPS del plantel por el importe exacto de la(s) factura por pagar. (Ver formato 7)
93
Los documentos que deben de anexarse al cheque en su comprobacin son: a. Documentacin comprobatoria original por el monto total del cheque.
PRDIDA DE CHEQUERA
En caso de prdida o robo de chequera, el incidente deber ser reportado telefnicamente de manera inmediata al ejecutivo de cuenta de la sucursal bancaria donde se haya efectuado la apertura, a efecto de bloquear la chequera. Algunos bancos podrn requerir el reporte por escrito.
DE LA FISCALIZACIN
Los recursos asignados para la operacin del Programa, no pierden su carcter federal por lo que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, la Secretara de la Funcin Pblica, la Auditora Superior de la Federacin, y dems rganos supervisores, podrn realizar actividades de Fiscalizacin y Auditora, correspondientes al ejercicio de los recursos del Programa, en el mbito de sus respectivas competencias, sujetndose a la legislacin aplicable en la materia.
Punto 9. Seguimiento, Control y Auditoria, Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008)
El programa escuelas de calidad es de carcter pblico, no es patrocinado por partido poltico alguno y sus recursos provienen de los impuestos que pagan todos los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos establecidos. Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo a la ley aplicable y ante la autoridad competente.
Punto 6 Mecnica de Operacin, 6.1 Difusin, Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas el 31 de diciembre de 2008
CATLOGO DE PARTIDAS CONTABLE-PRESUPUESTAL

INGRESOS:
200711 APORTACIN INICIAL DEL PEC En esta partida la escuela registra el importe del recurso inicial recibido del Fideicomiso Estatal del PEC. 200712 APORTACIONES O DONACIONES EN EFECTIVO AL PEC En esta cuenta la escuela registra las cantidades recibidas por concepto de aportaciones o donativos en dinero efectuadas por el Ayuntamiento, la iniciativa privada u organizaciones sociales comprometidas en su PAT. 200713 APORTACIONES O DONACIONES EN ESPECIE AL PEC En esta cuenta la escuela registra las cantidades recibidas por concepto de aportaciones o donativos en especie efectuadas por el Ayuntamiento, la Iniciativa Privada u Organizaciones Sociales de las comprometidas en su PAT. 200714 APORTACIN COMPLEMENTARIA DEL PEC En esta cuenta la escuela registra el importe del recurso complementario recibido del Fideicomiso PEC. 200715 INTERESES GENERADOS EN CUENTA En esta cuenta la escuela registra el importe de los intereses ganados en la cuenta bancaria de la escuela.
94
EGRESOS:
300010 MATERIAL DIDCTICO, TILES DE OFICINA Y MATERIAL DE USO ESPECFICO PARA EDUCACIN ESPECIAL. Son las erogaciones destinadas a la adquisicin de toda clase de artculos, materiales y papelera que se destinen a la actividad educativa como son: elaboracin de peridicos murales, manualidades, mapas, material audiovisual, globo terrqueo y lminas didcticas; as como tambin adquisicin de papelera y tiles de escritorio tales como: engrapadoras, perforadoras, sacapuntas, libretas y cuadernos; cintas para mquina de escribir, cartuchos de tinta y toner para impresora y copiadora, as como tambin la adquisicin de rollos de cmara fotogrfica y pago de servicio de revelado de fotografa para mostrar el avance de obra, peritajes e informes tcnicos, pago por renta de fotocopiadora. As tambin se podr incluir los materiales de uso especfico para Educacin Especial. 300020 CONSTRUCCIN EN PLANTELES EDUCATIVOS: Son las erogaciones destinadas a la construccin o ampliacin de edificios en planteles educativos. Esta partida incluye todo lo relacionado con materiales de construccin tales como: cemento, varilla, yeso, madera, arena, clavos, pinturas, ventanas, puertas, carpintera y herrera, material elctrico: cables, centros de carga, interruptores, tubos fluorescentes, focos, aislantes, alambres, lmparas, material para plomera, sanitarios y lavabos as como la mano de obra para la ejecucin de la obra y el pago de honorarios por la elaboracin de estudios de factibilidad; arrendamiento de maquinaria que se utilice en la obra y otras de naturaleza anloga. 300030 GASTOS DE MANTENIMIENTO: Son las erogaciones destinadas a cubrir el costo de reparacin, mantenimiento y servicio en las instalaciones del centro escolar as como en mobiliario y equipo administrativo y de servicio. Incluye gastos tales como persianas, alarmas, timbre elctrico, podadoras, herramientas, entre otros. 300040 MOBILIARIO. Son las erogaciones destinadas a la compra de escritorios, sillas para maestros, armarios, credenzas, archiveros, mquinas de escribir, calculadoras, abanicos, enfriadores de aire, entre otros. En todos los casos de adquisicin se deber solicitar registro en el padrn de inventarios del PEC. 300050 LIBROS: Asignaciones destinadas a la adquisicin de libros tcnicos y de consulta, as como aquellos que vengan en presentacin de multimedia o disco flexible. 300060 OTROS COMPONENTES. Son las erogaciones destinadas a cubrir el pago a terceros por sus servicios, tales como: cursos de capacitacin, adiestramiento y formacin acadmica; gastos originados por la realizacin de eventos artsticos y culturales, actividades complementarias organizadas por el plantel tales como recorridos, visitas y excursiones, en donde podrn efectuar gastos por renta de transporte, combustible y honorarios del chofer; adquisicin de artculos deportivos tales
95
como, pelotas, balones, raquetas, guantes, redes; adquisicin de juegos infantiles, (resbaladeras, columpios, pasamanos, etc.). As como tambin el pago de servicio de Internet entre otros. 300070 EQUIPO TCNICO. Comprende el equipo a utilizar dentro del proceso de enseanza-aprendizaje tales como equipo de laboratorio, equipo de talleres o reas de capacitacin, equipo de cmputo, impresoras, can, proyector de acetatos, grabadora, video grabadora, televisin, pizarrones, mesabancos, equipo de sonido, fotocopiadora, equipos de aire acondicionado, as como el equipo especializado utilizado en los Centros de Educacin Mltiple, entre otros. 300080 CARGOS BANCARIOS. Son las comisiones cobradas por el banco y que nicamente se reflejan en el estado de cuenta bancario tales como: comisiones por servicios de banca electrnica, manejo de cuenta, comisin por cheques girados, duplicado de estados de cuenta y retencin en sucursal de estado de cuenta, en todos los casos se considera el impuesto al valor agregado.
GLOSARIO DE TRMINOS.
Activo Fijo.- Son todos aquellos bienes que tienen cierta permanencia o fijeza, y se han adquirido con el propsito de usarlos. Adquisicin directa.- Es aquella contratacin de bienes o servicios que efecta el plantel educativo sin que medien cotizaciones. rea de Recursos Financieros.- Departamento de Recursos Financieros en las distintas delegaciones del Sistema Educativo Estatal. Contratacin de obra.- Son aquellas contrataciones que se efectan para la construccin de inmuebles o para la instalacin o adhesin de bienes muebles a los inmuebles de manera permanente, as como para su conservacin, mantenimiento, reparacin o modificacin o demolicin de bienes inmuebles. CEPS.-Consejo Escolar de Participacin Social. Delegacin.- Oficina de ISEP en los municipios. Direccin de Finanzas.- rea de Finanzas de ISEP. Fideicomiso Estatal del PEC.-Contrato mediante el cual se administra el recurso Federal y Estatal destinado para el Programa Escuelas de Calidad. ISEP.- Instituto de Servicios Educativos y Pedaggicos de Baja California. PAT.-Programa Anual de Trabajo. PEC.- Programa Escuelas de Calidad. PRONAP.-Programa Nacional para la Actualizacin Permanente. Representante de la Comisin de Infraestructura.- Se refiere al representante de la comisin de infraestructura y gestin de recursos del Consejo Escolar de Participacin Social. SIPEC.- Sistema de Informacin del Programa Escuelas de Calidad.
96
BASES LEGALES.
Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, publicadas en Diario Oficial de la Federacin del da 31 de diciembre de 2008. http://basica.sep.gob.mx/dgdgie/escuelasdecalidad Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el Estado de Baja California 2009. Ley Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Baja California. Ley del impuesto sobre la Renta 2009. Cdigo Fiscal de la Federacin y su Reglamento 2009. Convocatoria PEC-9 para Baja California, publicada el da 30 de abril de 2009.
97
9. FORMATOS PEC
98
FORMATO 1
SOLICITUD DE APORTACION INICIAL Y/O COMPLEMENTARIA
DATOS DE IDENTIFICACION DE LA ESCUELA. ESCUELA CLAVE BANCO __________________________________________________________________ ______________________________ ZONA _____________________________ __________________________ NUMERO DE CUENTA_______________________
SUCURSAL _______________ CLAVE INTERBANCARIA ________________________________ ANOTAR TIPO DE SOLICITUD E IMPORTES SOLICITADOS: ( ) Solo la aportacin Inicial de $30,000.00 $__________________________
) El depsito complementario correspondiente
$__________________________
Importe Total Solicitado Anexar los siguientes documentos: 1.2.3.4.-
$__________________________ __________________________
Copia del contrato de apertura de cuenta Bancaria debidamente firmado. Copia del Nombramiento del Director del Plantel. Copia del Acta Constitutiva del Consejo Escolar de Participacin Social. Original de ficha de depsito.
*Los Documentos de los puntos 1, 2 y 3 solo debern presentarse en el primer trmite que
realice la escuela.
___________________________________ Nombre y Firma del Director del Plantel
_____________________________________ Nombre y Firma del Representante de los Padres de familia Perteneciente al CEPS.
Sello de la Escuela Telefono de la Escuela o Particular ___________________________
99
100
FORMATO 3
8 10 08
Primaria Rafael Ramrez 02DPR0256K ASOCIACION DE PADRES DE FAMILIA ESC. PRIM. RAFAEL RAMIREZ 10,000.00 SON DIEZ MIL PESOS 00/100 MN.
200712
APORTACION EN EFECTIVO APF
10,000.00
10,000.00
PROFRA. ANDREA VALENZUELA MOLINA
31 10 Primaria Rafael Ramrez 02DPR0256K Gobierno del Estado de Baja California Calz. Independencia No. 994 centro Cvico 40,000.00 Cuarenta Mil Pesos 00/100 m.n.
08
GEB4603194H7
200711 200714
APORTACION INICIAL DEL PEC APORTACION COMPLEMENTARIA DEL PEC
30,000.00 10,000.00
40,000.00
PROFRA. ANDREA VALENZUELA MOLINA
101
FORMATO 4
COMPROBACION DE GASTOS RELACION DE DOCUMENTOS PARA COMPROBACION DE GASTOS <Documentos Bancarios>
CLAVE DE LA ESCUELA
NOMBRE DE LA ESCUELA
NO. DE CHEQUE
FECHA DEL CHEQUE
IMPORTE
BENEFICIARIO
No. Docto.
Beneficiario
Cantidad
Descripcin
Importe
Total Comprobado
______________
COMPROBO
Representante de Padres de Familia
Vo. Bo.
Director de la Escuela
Supervisor/Inspector de Zona
102
FORMATO 5
ESTADO DE INGRESOS Y EGRESOS DEL PERIODO NOMBRE DE LA ESCUELA CLAVE DE LA ESCUELA
Fecha
Cuenta
No.Cheque
Descripcin
Ingresos
Egresos
Saldo
COMPROBO
Vo. Bo.
REPRESENTANTE DE PADRES DE FAMILIA
DIRECTOR(A) DE LA ESCUELA
INSPECTOR/SUPERVISOR ZONA
103
FORMATO 6
RECIBO ECONOMICO
Lugar y Fecha: _______________________________
Recib de la Direccin de la Escuela: _____________________________________________________ _________________________________________________________________________________________ Clave Escolar : _________________________________________________________________________ La cantidad de___________Son:_(________________________________________________________) Por concepto de_______________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Nombre de quien recibe: ________________________________________________________________________________________ Domicilio: ______________________________________________________________________________ ___________________________
NOMBRE Y FIRMA DE RECIBIDO SELLO DE LA ESCUELA
_______________________________
NOMBRE Y FIRMA DEL DIRECTOR
______________________________ NOMBRE DE REPRESENTANTE DE LOS PADRES DE FAMILIA
___________________________ Vo.Bo. *
* Visto Bueno del rea de Infraestructura solo en el caso que se trate de construccin o adecuacin de espacios educativos *Visto Bueno de la Coordinacin Acadmica Municipal en caso de cursos de capacitacin, adiestramiento y formacin acadmica. Anexar documentos de validacin de centro de maestros/PRONAP y la Coordinacin Municipal del PEC
104
105
FORMATO 8
CHEQUES GIRADOS POR LA ESCUELA
NOMBRE DE LA ESCUELA CCT
PARA USO DE LA COORDINACION ESTATAL
PARA USO DE LA ESCUELA
No.
No. de cheque
Fecha de expedicin
Nombre del Beneficiario
Monto
COMPROBO
Vo. Bo.
REPRESENTANTE DE PADRES DE FAMILIA
DIRECTOR(A) DE LA ESCUELA
INSPECTOR/SUPERVISOR ZONA
106

FORMATO 9 CUADRO COMPARATIVO DE COTIZACIONES
FECHA DE ELABORACION CUADRO COMPARATIVO DESCRIPCION GENERICA DE LA ADQUISICION
DESCRIPCION
PROVEEDOR 1
PROVEEDOR 2
PROVEEDOR 3
ELABORO: Nombre y Firma
Aprobo: Nombre y Firma
107
FORMATO 10
SOLICITUD DE RECIBOS DE INGRESO
ASUNTO: Solicitud de Recibos Oficiales de Ingresos Mexicali, Baja California a _____de _______________del 200___.
C.P. CRISTINA GARCIA MAGOS JEFE DEL DEPARTAMENTO DE INGRESOS

PRESENTE: Por medio del Presente solicito a usted la cantidad de ___ Recibos Oficiales de Ingresos para el registro de los ingresos de la escuela a mi cargo: Nombre de la Escuela:________________________________________________________ Nivel Educativo:_____________________________________________________________ Clave del Plantel:____________________________________________________________ Direccin:__________________________________________________________________ Zona Escolar:_______________________________________________________________ El manejo de estos recibos deber apegar su operacin a lo establecido en el Procedimiento para la Operacin Financiera del Programa Escuelas de Calidad.
Sin otro particular reciba un cordial saludo.
ATENTAMENTE
_____________________________ DIRECTOR DEL PLANTEL NOMBRE Y FIRMA
Para uso exclusivo del Departamento de Ingresos: Dotacin de _________ Recibos Oficiales de Ingreso del folio_________ al__________
C.c.p. Archivo
108
FORMATO 11 CAMBIO DE FIRMAS

______________ B.C, a, ___ de __________ de 20__. C. P. ARMANDO DE LA TORRE GONZALEZ DIRECTOR DE RECURSOS FINANCIEROS SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL P R E S E N T E: Por este conducto solicitamos la baja y alta EN NUESTRA CUENTA BANCARIA PEC, de las siguientes personas: NOMBRE BAJA DE: ___________________________________________ ALTA DE : _________________________________________ FIRMA ______________________ ______________________
NUMERO DE CUENTA _________________________ SUCURSAL BANCO _________________________ __________________________
MOTIVO: ____________________________________________________________________________
ATENTAMENTE
Director del Plantel
sello escuela
Representante de los Padres de Familia del CEPS
ESTE DOCUMENTO SOLO SERA VALIDO PARA EL BANCO SIEMPRE Y CUANDO VENGA SELLADO Y FIRMADO POR LA COORDINACIN MUNICIPAL DEL PEC O AREA DE RECURSOS FINANCIEROS DE SU MUNICIPIO
____________________________________
En caso de ser cambio de firma del representante del CEPS: Anexar copia del acta Constitutiva actual. En caso de ser cambio de firma del Director: Anexar copia de nombramiento de director adscrito al plantel. NOTA: Presentar documentos en original y 2 copias en la Coordinacin Municipal del PEC, para su autorizacin. C.c.p.- Escuela Supervisin / inspeccin
C.c.p.- Archivo.
109
INFRAESTRUCTURA
I. OBJETIVOS
Adecuar espacios fsicos que permitan un ptimo funcionamiento de reas educativas y administrativas, para lograr espacios de calidad y mejorar el aprovechamiento de alumnos y maestros. Contribuir en la priorizacin adecuada de las obras en programa, en funcin de las necesidades reales de operacin, favoreciendo aquellas que contribuyen al ahorro de servicios de agua potable y electricidad. Coadyuvar con la comunidad escolar en actividades de: rehabilitacin, construccin y mantenimiento de los planteles educativos y garanticen el uso eficiente y transparente de los recursos del programa.
II. LNEAS DE ACCIN

Establecer mayor eficacia en la aplicacin de los recursos y mejor calidad en la supervisin de la obra. Contribuir con el director y padres de familia para fomentar la participacin de la comunidad escolar en la resolucin de problemas de mantenimiento correctivo y preventivo, as como en el cuidado del plantel. Elaborar informes mensuales de avance fsico de las obras en proceso. Evaluar mensualmente los resultados, para establecer medidas que coadyuven al mejoramiento del ejercicio.
III. PROPSITOS
Otorgar mayor prioridad a los planteles con necesidad de atencin inmediata y en condiciones de desventaja. Priorizar aquellas escuelas con necesidad de atencin inmediata en rubros importantes tanto en lo acadmico, social y tcnico as como en condiciones de desventaja y estado de emergencia, brindar asesora tcnica para el desarrollo de proyectos de mantenimiento. Apoyar y asesorar a los planteles escolares en la integracin de los expedientes tcnicos de obras de mantenimiento.
111
Apoyar en la elaboracin de catlogos de conceptos, volmenes de obra y costos unitarios estimados. Fomentar en la comunidad escolar una cultura de corresponsabilidad en mantenimiento preventivo y correctivo de los inmuebles escolares.
IV. PRINCIPIOS
La construccin y ejecucin de los trabajos de rehabilitacin y mantenimiento, deber apegarse a las disposiciones legales vigentes en el Estado.
V. POLTICAS DE ATENCIN
nicamente se podrn rehabilitar espacios educativos de Educacin Bsica a cargo del sistema educativo estatal. Las propuestas de rehabilitacin mantenimiento, sern validadas por la Direccin de Normatividad e Inversin a travs de la Subdireccin de Mantenimiento y Servicios. Se dar prioridad de atencin a planteles con necesidades inmediatas, considerando deterioro, condiciones climatolgicas adversas y magnitud de la poblacin escolar. grado de
La Subdireccin de Normatividad e Inversin, a travs de la Subdireccin de Infraestructura y Servicios otorgar apoyo y asesora tcnica a directores y consejos escolares de Participacin Social, sobre elementos tcnicos de mantenimiento.
VI. ENFOQUE CONCEPTUAL

SALUBRIDAD: Es la mejora de los espacios educativos orientados a la salud e higiene de los mismos, contribuyendo a que el proceso de enseanza aprendizaje de los alumnos se desarrolle en condiciones ptimas. SEGURIDAD: Contribuye a que el plantel cuente con instalaciones seguras para su operacin. INFRAESTRUCTURA BSICA: Es la terminacin de edificios en proceso o iniciar la construccin de aquellos que son bsicos para el funcionamiento de la escuela. INFRAESTRUCTURA COMPLEMENTARIA: Son los espacios contemplados en el plan maestro del plantel que an no han sido realizados, as como los que contribuyan a mejorar el entorno educativo.
112
VII.MARCO JURDICO
Los montos a ejercer debern estar comprendidos en los rangos para las adquisiciones y obras pblicas que emite la Secretara de Planeacin y Finanzas del Estado y a las siguientes leyes cuando los rangos lo permitan y no rebasen los umbrales ah descritos se solicitarn como mnimo tres cotizaciones; en todos los casos se aplicarn las siguientes leyes: 1. Ley de Obras Pblicas, Equipamientos, Suministros y Servicios relacionados con las mismas del Estado de Baja California. 2. Reglamento de la Ley de Obras Pblicas, Equipamientos, Suministros y Servicios Relacionados con las mismas del Estado de Baja California. 3. Reglas Generales para la Contratacin y Ejecucin de Obras Pblicas y de Servicios relacionados con las mismas para las Dependencias y Organismos de la Administracin Pblica Estatal. 4. Reglamento de la Ley de Edificaciones del Estado de Baja California 5. Ley de Edificaciones del Estado de Baja California 6. Reglamento de Edificaciones vigentes de cada municipio.
a) ARTCULO 3. LEY OBRAS PBLICAS El Art. 3 de la Ley de Obras Pblicas, Equipamientos, Suministros y Servicios relacionados con la misma del Estado de Baja California; establece que para efectos de esta Ley se consideran Obras Pblicas todo trabajo ejecutado con fondos pblicos Estatales o Municipales que tengan por objeto: construir, instalar, conservar, mantener, reparar, modificar o demoler bienes, que por su naturaleza o por disposicin de la ley sean clasificados como inmuebles. Quedan comprendidos: I. II. III. La construccin, instalacin, restauracin, reparacin y demolicin de los bienes inmuebles, as como la conservacin y mantenimiento de stos, cuando implique la ejecucin de una obra. Los trabajos de mantenimiento, conservacin o restauracin de bienes inmuebles incorporados o adheridos a un inmueble, cuando implique modificacin al propio inmueble. Los proyectos integrales, los cuales comprendern desde el diseo de la obra hasta su ejecucin.
VIII.
SUPERVISIN
Toda vez que se apruebe el proyecto sobre los rubros mencionados, el proceso de supervisin de los trabajos lo llevar a cabo el SEE y el INIFEBC, apoyados por la comunidad a travs de los consejos escolares y padres de familia.
113
IX. PROCESO SUPERVISIN

Una vez que la Direccin de Normatividad e Inversin del Sistema Educativo Estatal, a travs de la Coordinacin de Mantenimiento e Infraestructura, aprueba los planos del proyecto, ubicacin dentro del predio escolar y conceptos de obra, el Director solicitar el apoyo de la comunidad para dar seguimiento al programa de obra establecido de acuerdo a indicaciones que proporcione el personal tcnico de esta Direccin. El proceso de supervisin contribuye a que construccin y al buen uso de los recursos. la ejecucin de la obra se apegada a las normas de
X. ACTIVIDADES DEL DIRECTOR Y PADRES DE FAMILIA

a) Elaborar y firmar con el Contratista un contrato de obra que avale la ejecucin de los trabajos que contenga adems un calendario de la ejecucin de los trabajos, definiendo inicio y trmino de los mismos. b) Vigilar el desarrollo de las obras de construccin, rehabilitacin o mantenimiento de la escuela en su localidad y dar seguimiento a las tareas que lleva a cabo la propia comunidad. c) Vigilar que el constructor o ejecutor de la obra, cumpla con honestidad y orden la obra asignada. d) Evitar irregularidades como: desviacin de recursos o materiales; mala calidad de la obra incumplimiento en la fecha de entrega. e) Elaborar y firmar un acta de entrega de los trabajos realizados definiendo montos ejecutados y tiempo de garanta de la obra
XI. OPERACIN
En todas las construcciones, rehabilitaciones y mantenimientos, se atendern las especificaciones que dicte el SEE y que se basan en las normas que emiten el INIFED y la SIDUE.
a) Salubridad: Mantenimiento y Rehabilitacin de:

Sanitario Letrinas Fosas Sptica Pozos y Redes de Absorcin Cubiertas de Espacios Puertas y Ventanas
114
Aire Acondicionado Iluminacin Pintura Instalaciones Elctricas Instalaciones Hidrosanitarias Forestacin
b) Seguridad: Mantenimiento, Fabricacin, Colocacin y Rehabilitacin de:

Rejas Cercos y Bardas perimetrales Alumbrado Exterior Sistemas de Alarma Obras de Proteccin Canalizacin de Aguas Pluviales Rampas para Minusvlidos Iluminacin de escaleras de acceso Escaleras de Emergencia Integracin de Edificio y Banqueta Recubrimiento de Muros, Pisos y Plafones
c) Infraestructura Bsica: Construccin de:

Aulas Sanitarios Laboratorios Direccin
d) Infraestructura Complementaria: Construccin de:

Aula de Medios Cooperativa o Cafetera Salas Audiovisuales Techumbres
115
Programa Escuelas de Calidad
PEC-IX
PARTICIPACIN SOCIAL
DEFINICIN DEL CONSEJO ESCOLAR DE PARTICIPACIN SOCIAL (CEPS)

Es un rgano consultivo, de orientacin, gestin, colaboracin y apoyo de la autoridad educativa en los centros escolares, que tendrn como objeto: Promover la participacin de la comunidad en acciones para elevar la calidad de la educacin y ampliar la cobertura de los servicios educativos con equidad, mejorar el aprovechamiento escolar, as como lograr la corresponsabilidad de los actores inmersos en la educacin y mejorar la infraestructura escolar. Los Consejos Escolares de Participacin Social, como organismos que representan a la comunidad escolar, debern ser integrados por los padres de familia y representantes de sus asociaciones, maestros y representantes de su organizacin sindical, directivos de las escuelas, ex alumnos, as como a los dems miembros de la comunidad interesados en el desarrollo de la propia escuela.
Objetivos Especficos:
Propiciar, fortalecer y mejorar las relaciones que se establezcan entre maestros y padres de familia y las que se dan entre escuela y comunidad. Colaborar en acciones encaminadas al desarrollo de la escuela tanto en el aspecto educativo como material. Participar en las tareas de desarrollo de la comunidad en la que se ubica la escuela. Fungir como mecanismo de informacin y comunicacin entre los diversos actores del hecho educativo.
Funciones:
1. Conocer el calendario escolar, las metas educativas, el Proyecto Educativo del Estado y el avance de las actividades escolares del centro educativo de nivel bsico, con el objeto de coadyuvar con el docente a su mejor realizacin. 2. Conocer los resultados de las evaluaciones que realicen las autoridades educativas. 3. Propiciar la colaboracin de docentes y padres de familia para proponer estmulos y reconocimientos de carcter social a alumnos, docentes, directivos y personal de apoyo, padres de familia, as como miembros de la comunidad que destaquen por su contribucin al desarrollo del centro educativo de nivel bsico. 4. Estimular, promover y apoyar actividades extraescolares que complementen y respalden la formacin de los educandos. 5. Llevar a cabo las acciones que impulsen la participacin, coordinacin y difusin necesarias para el cuidado de la salud, medio ambiente, proteccin civil, emergencias escolares, orientacin familiar, cultura de la legalidad, y de gestin de recursos que complementen la Educacin Bsica que se imparte en los centros educativos. 6. Emitir todo tipo de opiniones inherentes a los asuntos pedaggicos de la Educacin Bsica en el Estado. 7. Contribuir a reducir las condiciones adversas que influyan en la Educacin Bsica a travs de las medidas, acciones o programas susceptibles de implementarse por las autoridades educativas competentes. 8. Emitir convocatorias para trabajos especficos de mejoramiento de las instalaciones escolares.
117
9. Presentar ante el Consejo Sectorial, el Proyecto Escolar a mediano plazo y el Programa Anual de Trabajo con el objeto de que se considere dentro del proyecto educativo del sector. 10. Realizar cualquier tipo de actividad que dentro de su competencia, sea en beneficio de la propia escuela. 11. Las dems que seale la Ley General de Educacin 1993, la Ley Estatal de Educacin 1995 y los dems ordenamientos aplicables.
I. COMPETENCIA DEL CEPS.

Los Consejos de Participacin Social en la educacin se abstendrn de intervenir en aspectos laborales de los planteles educativos, y en cuestiones polticas o religiosas, as como utilizar las instalaciones con el fin de manifestarse e interrumpir la prestacin del servicio educativo.
II. ETAPAS DE OPERACIN DE LOS CEPS 1. Integracin del Consejo Escolar
Cuando el Consejo se estructura en su totalidad se trata de un proceso de integracin. Una vez que ha sido integrado el Consejo Escolar, se asegura que cuente con la totalidad de integrantes para cada una de las representaciones previstas. As, cada ciclo escolar se realiza un proceso de renovacin, ya que se promueve la incorporacin de integrantes en las representaciones que hayan quedado vacantes. Quin realiza la integracin? y cundo? La integracin o renovacin, le corresponde al director del plantel, pudiendo auxiliarse de quien lo considere pertinente y se lleva a cabo durante los primeros treinta das naturales al inicio de cada ciclo escolar (septiembre-octubre). Por lo cual el director del centro educativo a travs de una convocatoria invitar a la comunidad escolar a participar en el proceso de renovacin o constitucin de su Consejo. La convocatoria es una forma de notificar a la comunidad del proceso que se desarrollar en la escuela y del cumplimiento a una disposicin de la legislacin educativa, por tanto, es recomendable su difusin a la comunidad en general. La convocatoria deber contar con las siguientes caractersticas: o o o o o o La instancia que hace la convocatoria; Motivo por el que se convoca; Fundamentos que sustentan la convocatoria; A quin se convoca; Lugar y fecha en que se desarrollarn las acciones; Orden del da.
Nota: Se recomienda que el perodo de convocacin no sobrepase el mes de SEPTIEMBRE.
118
Quines integran el Consejo Escolar de Participacin Social? El Consejo Escolar rene a distintos sectores de la comunidad a travs de representantes. Quienes integran el consejo escolar pueden resultar de una eleccin democrtica, incorporarse al Consejo a partir de una invitacin, o por designacin segn la naturaleza del cargo. ste se conforma por: 1. Cinco miembros de la Mesa Directiva de la Asociacin de Padres de Familia que sern: el Presidente, el Tesorero y tres vocales designados por el Presidente de esa Asociacin, y en su caso de la Asociacin de Padres de Familia. 2. El Director del centro educativo. 3. Un docente de la escuela, electo democrticamente de entre los integrantes de la planta de maestros. 4. Un orientador educativo en el caso de Educacin Secundaria, invitado por el Consejero Presidente. 5. El representante sindical de los docentes del plantel. 6. Un exalumno mayor de edad, en los caso de Educacin Primaria y Secundaria, previa indicacin del director del centro educativo y en los casos de las escuelas de nueva creacin se invitar a un miembro de la comunidad. 7. Dos miembros de la comunidad donde se encuentra el centro educativo o del comit de vecinos, que no pertenezcan a la Mesa Directiva de la Asociacin de Padres de Familia, invitados por el Consejero Presidente.
El Consejo Escolar por mayora de votos de sus integrantes, designar a su Consejero Presidente, quien durar en su cargo dos aos. Para su mejor funcionamiento el Consejo Escolar por mayora de votos de sus integrantes designar y remover al Secretario Tcnico de entre sus miembros. Los miembros del Consejo Escolar debern nombrar un suplente para cubrir sus ausencias. El suplente tendr los mismos derechos y obligaciones que el Consejero Propietario.
2. Funciones de los integrantes del CEPS

Los cargos y las funciones son componentes importantes de toda organizacin, el asegurar que todos los integrantes del CEPS conozcan su mbito de desempeo, fortalecer un ambiente de armona y el buen desempeo de sus cargos. A. Cargo: Consejero Presidente Funciones: a. Representar al Consejo Escolar; b. Convocar y presidir las reuniones del CEPS; c. Promover la capacitacin de los consejeros e informar de los asuntos, as como coordinar los grupos de trabajo;
119
d. Coordinar y revisar el diseo, seguimiento, ejecucin y evaluacin del Plan Estratgico de Transformacin Escolar y del Plan Anual de Trabajo de la dimensin comunitaria y de participacin social; e. Informar a la comunidad educativa de los avances del Plan Estratgico de Transformacin Escolar y del Programa Anual de Trabajo de la dimensin comunitaria y de Participacin Social; f. Fomentar y fortalecer las relaciones humanas entre los consejeros; g. Promover y supervisar el cumplimiento de los acuerdos tomados en el CEPS; h. Fomentar y fortalecer las relaciones del CEPS con otros organismos sociales y con el consejo sectorial de Participacin Social al que pertenece. i. Analizar, tramitar y en su caso resolver lo no previsto en el presente artculo que se relacione con el ejercicio de sus atribuciones. B. Cargo: Secretario Tcnico
Funciones: j. Convocar por instrucciones del Consejero Presidente a las sesiones; k. Preparar el orden del da de la sesin y levantar las actas de la misma; l. Pasar lista de asistencia y verificar el qurum para sesionar; m. Hacer llegar con oportunidad a los consejeros las actas de las sesiones, programas de trabajo, el orden del da y dems documentacin necesaria para el ejercicio de sus funciones; n. Colaborar con el Consejero Presidente en el seguimiento y coordinacin del diseo, ejecucin y evaluacin del Plan Estratgico de Transformacin Escolar; y del Plan Anual de Trabajo de la dimensin comunitaria y de participacin social; o. Recibir y despachar la documentacin del Consejo Escolar.
Nota: para realizar las actividades de los incisos a, b y c, revisar el apartado de procesos para la operacin del Consejo. C. Cargo: Consejeros
Funciones: p. Asistir y participar en las sesiones del Consejo Escolar con derecho a voz y voto; q. Integrar y participar en los grupos de trabajo; r. Coordinar el grupo de trabajo que le asigne el Consejo Escolar; s. Participar en la elaboracin y ejecucin del Programa Anual de Trabajo de la dimensin comunitaria; t. Conocer la situacin de su escuela, partiendo de las evaluaciones elaboradas por la Mesa Directiva de la Asociacin de Padres de Familia, el Consejo Tcnico Consultivo y el Consejo Escolar; u. Informar al Consejo Escolar de los resultados de los planes de trabajo; v. Firmar las actas de las sesiones en las que tenga participacin; w. Proponer los mecanismos e instrumentos que considere idneos para el adecuado funcionamiento del Consejo Escolar.
120
D.
En el caso del Presidente y Tesorero de la Mesa Directiva de la APF: a. Incorporarse al grupo de trabajo de infraestructura y gestin de recursos, coordinndola el presidente de la APF. b. Promover la adecuada relacin del CEPS y la APF. c. Asegurar que el plan de trabajo de la mesa directiva de la APF se elabore, y que las actividades que tengan relacin con los aspectos de mantenimiento y rehabilitacin del edificio escolar, sea el grupo de trabajo de infraestructura y gestin de recursos el responsable de dar seguimiento. d. Desarrollar las funciones que les competen como miembros electos que integran la mesa directiva de APF.
3. Sobre la Permanencia
Quienes integren el Consejo permanecern como miembros activos hasta que por naturaleza de su representacin dejen de pertenecer a la comunidad escolar, o bien que hayan concluido el perodo previsto para su cargo en el consejo. La duracin del cargo de los miembros del Consejo Escolar, ser: I. El Director, el docente, el orientador educativo, el representante sindical y los miembros de la Mesa Directiva de la Asociacin de Padres de Familia, por el tiempo que permanezcan en el cargo dentro del centro educativo correspondiente; El exalumno y los miembros de la comunidad, por dos aos.
II.
La renovacin de los miembros se realizar al inicio del ciclo escolar como se seala el apartado anterior. Cuando la permanencia de un consejero derive del desempeo de su cargo, se efectuar la renovacin cuando cesen sus funciones.
4. El Registro
El registro del consejo escolar se realiza a travs de un formato de Acta Constitutiva, este documento, adems de formalizar ante la comunidad educativa la integracin del consejo escolar de participacin social, hace constar su existencia ante otras instancias; como en el Consejo Sectorial de Participacin Social correspondiente en los municipios que se opera esta estructura. Al Secretario Tcnico apoyado del Director del centro educativo, le corresponde llenar dicho documento que ser proporcionada por la autoridad educativa estatal; mismo que ser firmado por todos los consejeros integrantes y remitir copia certificada a la Inspeccin o Supervisin de Zona, y una vez firmada por el supervisor o inspector, se deber enviar al rea de Atencin a Consejos Escolares dependientes de Vinculacin Social de la autoridad educativa en el municipio para su registro correspondiente.
121
5. Organizacin del Consejo Escolar

Una vez concluida la etapa de integracin del consejo escolar de participacin social, se realizan las estrategias para su organizacin, operacin y funcionamiento, iniciando con la capacitacin de los consejeros integrantes. A. La Capacitacin a los Consejeros Integrantes La capacitacin de los consejeros tiene como objetivo que conozcan: la normatividad bsica, los principios sociales que implican la participacin social educativa, los procesos para la constitucin del consejo, su organizacin, el diseo del Programa Anual de Trabajo, el seguimiento de los grupos de trabajo, as como su evaluacin. Dicha capacitacin debe realizarse inmediatamente despus de la integracin del consejo, recomendndose en un plazo no mayor de dos semanas despus de integrar el consejo escolar. El director del plantel, solicita el apoyo a la Coordinacin Municipal de Participacin Social y Formacin Valoral de la Delegacin del SEE correspondiente. B. Formacin de Grupos de Trabajo
Una vez realizado la capacitacin a los consejeros sobre la operacin del consejo escolar, se inicia el proceso de formar grupos de trabajo. Organizarse en equipo de trabajo facilita la planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los trabajos que emprenda el consejo escolar en el interior de la comunidad educativa; adems es una forma de organizar y estimular la participacin de la comunidad educativa en general. Cada grupo de trabajo desarrollar una serie de acciones en reas especficas. En los CEPS, los grupos de trabajo son integrados por los mismos consejeros quienes, voluntariamente y por afinidad a sus perfiles y experiencia, se incorporan a stos. Es importante que el Consejero Presidente procure que el nmero de integrantes en cada uno de stos sea equitativo. Asimismo, deber promover que en cada grupo de trabajo se nombre a un coordinador de comisin y que se formen grupos de todas las reas estratgicas propuestas.
a.
Los grupos de trabajo pueden ser: Temporales y permanentes.
Los grupos temporales se forman para cumplir una actividad en un corto plazo y los grupos permanentes son aquellos que funcionan durante todo el ciclo escolar que satisfacen objetivos planteados, desarrollando paulatinamente un plan de trabajo. b. Qu grupos integrar?
Dados los objetivos de los CEPS, se considera importante contar con los siguientes grupos de trabajo permanentes: I. Seguridad escolar y proteccin civil.
122
II. III. IV. V. c.
Salud y medio ambiente. Infraestructura. Actividades extraescolares. Motivacin a la Participacin Social y Fomento a la Cultura de la Legalidad.
Cmo operan los grupos de trabajo?
Cada grupo de trabajo una vez conformado, deber reunirse para dar seguimiento a las actividades que le sean asignadas. A efecto de orientar el trabajo de los grupos y sus posibles objetivos, haremos una breve descripcin de cada una de las reas antes enunciadas: o Seguridad Escolar y Proteccin Civil.
Atender aspectos como el resguardo del centro escolar, educacin vial, contingencia escolar, polica escolar y cualquier programa preventivo y de seguridad que complemente a la educacin que se imparte. Con base en lo anterior, el CEPS, en coordinacin con las autoridades correspondientes, debe propiciar la implementacin de sistemas de proteccin civil e incorporarlos a su Programa Anual de Trabajo con el propsito de desarrollar actividades de prevencin y auxilio a la comunidad educativa, ante cualquier eventualidad o presencia de calamidades de origen natural o humano. Actividades que pueden desarrollar: - Promover programas de proteccin civil y emergencia escolar (simulacros de sismos, evacuaciones, etc.) asegurando su adecuada difusin y realizacin. - Solicitar a las autoridades municipales y estatales campaas de supervisin para asegurar que la infraestructura del centro escolar est en condiciones ptimas de funcionamiento. - Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto. Salud y Medio Ambiente. Atender asuntos relacionados con temas de salud fsica, mental, nutricional y ambiental, asimismo se apoyar de los programas preventivos y correctivos que ofrecen el sector salud y ecolgico en el Estado. Este grupo de trabajo buscar promover y generar en los alumnos y en la comunidad educativa una cultura preventiva, alerta siempre en contra de las adicciones y las enfermedades infectocontagiosas. En relacin a esta rea podemos encontrar una serie de actividades que nos ofrecen los programas de salud del sector educativo, las instituciones propias del sector salud, as como programas especficos que desarrollan organismos de asistencia social pblica y privada. Actividades que pueden desarrollar: - Establecer la coordinacin con las autoridades de salud y sus programas de bienestar comunitario, promoviendo la participacin de la comunidad educativa y de la sociedad en general en pro de la conservacin de la salud y el medio ambiente. - Fomentar las actividades ecolgicas y de forestacin en la escuela y la comunidad con la debida asesora. - Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de su objetivo.
123
Infraestructura. Se ocupar de apoyar en la gestin, obtencin y canalizacin de fondos, equipamiento y material de apoyo didctico complementario que ayude a la satisfaccin de las necesidades del centro escolar. Uno de los objetivos de este consejo es mejorar la calidad de la educacin y este grupo de trabajo est estrechamente ligado a las condiciones en que sta se imparte. En una vinculacin permanente, gobierno y sociedad deben buscar siempre la mejor forma de aprovechar, conservando y mejorando, los espacios fsicos destinados a apoyar el proceso educativo. Actividades que pueden desarrollar: - Apoyar en la gestin para las mejoras pertinentes al plantel. - Contribuir a la obtencin y canalizacin de fondos, equipamiento y material de apoyo didctico complementarios, para apoyar la satisfaccin de necesidades del centro escolar, sin menoscabo a la responsabilidad que le corresponda a las autoridades municipales y estatales. - Promover con las autoridades municipales y estatales en la conservacin de los edificios escolares, as como la proteccin de los mismos a travs de campaas permanentes dirigidas a la comunidad para establecer una nueva cultura de corresponsabilidad. - Vincular instituciones, empresas u organismos que apoyen las acciones planteadas en esta rea estratgica. - Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto. Actividades extraescolares. Promueve la oferta de actividades culturales, deportivas y recreativas, aprovechando los programas y las instalaciones que para estos fines tengan los diferentes rdenes de gobierno, instituciones privadas y de asistencia social. La formacin acadmica que el alumno adquiere en el aula requiere el reforzamiento de conocimientos, habilidades, destrezas, aptitudes y actitudes, a travs de la vivencia y la prctica enmarcada en los valores. Una forma de lograr ese fortalecimiento del alumno es canalizando la energa del nio o el adolescente hacia experiencias de aprendizaje y crecimiento personal, promoviendo actividades extraescolares, es decir, acciones realizadas fuera del horario escolar y encaminadas hacia el desarrollo integral de la persona. Actividades que pueden desarrollar: - Promover y apoyar actividades de intercambio, colaboracin y participacin interescolar, en aspectos deportivos, culturales, cvico, desarrollo humano y social. - Promover la oferta de actividades culturales, deportivas y recreativas en tiempos extra clase, aprovechando las instalaciones escolares. - Difundir la cartelera de actividades culturales y deportivas que promueven otros organismos de la comunidad. (Instituto de Cultura de Baja California, INJUVEN, Instituto del Deporte y Cultura Fsica del Gobierno del Estado (INDE), Instituto Municipal del Deporte y la Cultura Fsica (IMDECUF) etc. - Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de su objetivo.
124
Motivacin a la Participacin Social y Fomento a la Cultura de la Legalidad Promover la organizacin de foros, conferencias y otras actividades que motiven al desarrollo y participacin de los padres de familia, alumnos y docentes en el proceso enseanza-aprendizaje; fomentando los valores ticos y morales que permitan la convivencia en un estado de derecho. Actividades que pueden desarrollar: - Promover las Escuelas para Padres de Familia. - Organizar plticas, talleres, conferencias y otras actividades, que motiven al desarrollo y participacin de los padres de familia, alumnos, docentes a una cultura de legalidad. - Difundir y distribuir de materiales de apoyo didctico que promuevan una cultura de legalidad. - Fomentar la educacin no formal entre los padres de familia, a travs de la Educacin para Adultos. Programas de capacitacin y adiestramiento, etc. - Vincular a instituciones, empresas u organismos que apoyen el desarrollo de las acciones planteadas en esta rea estratgica. - Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto. Desarrollar actividades dentro de estas reas impacta positivamente en la escuela y al servicio que ofrece. Sumar a la comunidad de docentes, padres de familia, alumnos y vecinos en estas actividades permite distribuir las tareas, planear nuevas acciones, pero sobre todo, estimula el concepto y la experiencia de la comunidad educativa.
6. Diagnstico, Proyecto Escolar y Programa Anual de Trabajo.

Realizar un Proyecto Escolar implica la colaboracin de todos los actores de la educacin, por lo que el CEPS deber participar junto con el Consejo Tcnico Consultivo (CTC) en la realizacin del mismo, de modo tal que se cuente con mayores elementos de anlisis de la realidad escolar. En lo referente al Programa Anual de Trabajo (PAT), que representa la razn del trabajo de los consejeros del CEPS y de la comunidad educativa comprometida con los objetivos de la educacin, el CEPS se sumar a dicha programacin, analizar y ejecutar las acciones que correspondan a sus grupos de trabajo correspondientes, haciendo partcipe de los logros y las dificultades que se presenten al directivo escolar, as como al colectivo docente.
7. Tipos de Recursos y su Gestin

La actividad del CEPS bsicamente necesitar de recursos humanos especializados, recursos materiales y financieros. Los recursos humanos se refieren a personas que puedan apoyar cierta tarea, obteniendo el apoyo al interior del mismo CEPS, o recurriendo a la comunidad de padres de familia, vecinos, etc. Recurdese que quienes integran el CEPS realizan una funcin de representacin y en estos trminos colaboran en las acciones del CEPS, por lo que ellos pueden promover la participacin de ms personas.
125
Para ciertas acciones se puede recurrir a programas o personas especializadas. En estos casos se puede revisar la propuesta del mismo sector educativo, y otros organismos segn corresponda. En los Consejos Sectoriales de Participacin Social pueden obtenerse directorios sobre servicios que se pueden aprovechar. Otra posibilidad es propiciar la participacin de algn padre de familia o miembro de la comunidad, que por su profesin, ocupacin o experiencia, conozca acerca del tema que desea trabajar el CEPS, que apoye a travs de plticas, cursos breves, conferencias, etc. A. Gestin de Recursos Econmicos y Materiales:
El primer paso es precisar los requerimientos que se desprenden de las actividades del Programa Anual de Trabajo (PAT) asignndoles un valor a travs de un presupuesto. De aprobarse las actividades de los grupos de trabajo y su presupuestacin por el CEPS en sesin plenaria se procurar la gestin del requerimiento. Sugerimos bsicamente dos rutas para la gestin de apoyos econmicos y materiales: o La Asociacin de Padres de Familia (APF).
Esta entidad escolar est facultada para la gestin de recursos econmicos y su administracin. La APF se vincula al Consejo Escolar incorporando a la estructura de este a representantes de su mesa directiva e integrando al PAT la planeacin que tradicionalmente elabora. El Consejo Escolar deber considerar en sus grupos de trabajo uno destinado a la infraestructura, en la que se desempearn el presidente y el tesorero de la APF. o La Gestin Externa.
Existen instancias externas a la escuela que pueden sufragar apoyos de orden material y econmico. En el caso de obra, infraestructura y equipamiento escolar, se cuenta con programas de apoyo a la educacin en los ayuntamientos, en dependencias del gobierno de orden estatal y federal. Asimismo, a travs de la estructura de los Consejos de Participacin Social se puede gestionar el apoyo de manera ordenada y organizada (Consejo Sectorial y Consejo Municipal de Participacin Social). Otros mbitos de la sociedad representan una oportunidad para gestionar recursos que sobrepasan las posibilidades de la escuela. Dentro del sector privado, se cuenta con programas de apoyo a los planteles escolares y a los alumnos, a travs del otorgamiento de donativos en dinero, en equipo, becas para estudiantes, entre otros apoyos que es posible solicitar y obtener cubriendo los requisitos previstos. B. Descripcin del Impacto Esperado en la Comunidad Educativa
No hay que olvidar que el PAT tendr un efecto en la comunidad educativa. Qu obtendremos en la comunidad educativa si aplicamos el Proyecto de Participacin Social? quines sern los beneficiados? cul ser el beneficio?, son preguntas que ayudarn a describir el impacto del proyecto. Plantear objetivos, disear estrategias, definir recursos y gestionar son los elementos bsicos que los consejeros deben conocer para elaborar su plan de trabajo.
126
8. Evaluacin del Consejo Escolar

Evaluar nos da a conocer los avances que cada uno de los grupos de trabajo ha logrado y tambin las razones por las que no se han realizado.
A. Cundo Evaluar Es necesario evaluar en forma peridica los avances en el Programa Anual de Trabajo. La evaluacin final sugiere realizarla a partir de la segunda quincena del mes de mayo, con el fin de evitar la sobrecarga de trabajo que, con el cierre de ciclo escolar, se tiene en las escuelas.
B. Qu Evaluar Es posible obtener una valoracin de los trabajos del CEPS a partir de los logros y cumplimiento de metas. Sin embargo podemos cuestionarnos Cmo se lograron las metas? se lograron en los tiempos y formas previstas? participaron todos los consejeros?. Estas preguntas, entre otras, nos dejan ver el desempeo del CEPS.
Se identifican dos mbitos para la evaluacin: a) En relacin al plan de trabajo o El cumplimiento de las metas: qu y cunto se haba planeado, en relacin a qu y cunto se realiz.
b)
En relacin a la organizacin y participacin de los integrantes del CEPS o o o Desempeo de los grupos de trabajo Gestin de apoyos Participacin social
C. Cmo Evaluar La evaluacin se puede realizar a travs de un formato que contiene los puntos antes mencionados, y una gua de preguntas explicativas en relacin a cada punto.
D.
Quin Evala
La evaluacin es promovida por el Consejero Presidente con la participacin de los consejeros. La participacin permitir que la evaluacin sea plural y del conocimiento de todos los implicados en el trabajo, siendo adems un proceso de retroalimentacin para trabajos futuros.
127
Es necesario evaluar con objetividad, a partir de un anlisis y con una visin crtica y propositiva, pensando que estamos haciendo una valoracin de lo realizado, no slo un recuento. An en los casos en que no haya sido posible alcanzar las metas en la forma estimada, debemos recordar que todo trabajo por su misma naturaleza es una accin que rinde productos y debemos reconocerlos, por lo que el coordinador deber estimular el desempeo de los consejeros en la bsqueda de mejoras para la educacin. Asimismo, es importante abrir un espacio a la comunidad educativa para que conozca los avances y retos del Consejo Escolar.
E.
El Informe del Consejo Escolar
Esta informacin que resulte de la evaluacin final, acompaada de fotografas que ilustren las acciones emprendidas por el propio CEPS, puede integrarse en una memoria de trabajo. En este mismo documento se pueden incluir todos aquellos que den cuenta de su trabajo.
Cul es la utilidad del informe? - Es un elemento que rene la trayectoria de los trabajos del CEPS. - Contiene informacin que puede darse a conocer a la comunidad educativa. - Puede utilizarse como elemento que aporte informacin en la primera reunin del CEPS del nuevo ciclo escolar, ya que refleja los avances en los trabajos y aquellos aspectos a los que conviene dar continuidad.
III. PROCESOS PARA LA OPERACIN DEL CEPS
1. Las sesiones de trabajo

Para dar continuidad a los trabajos del consejo y para su buen funcionamiento, es necesario sesionar de manera ordinaria y extraordinaria, entendindose stas como: Sesiones ordinarias: se realizan por lo menos una vez al mes para dar seguimiento a las acciones que estn realizando en los grupos de trabajo. - Sesiones extraordinarias: cuando el Consejero Presidente determine si es necesario, o a solicitud de ms de la mitad de los consejeros o bien, de la comunidad educativa, a efecto de ventilar necesidades educativas del plantel. Es importante mencionar que los grupos de trabajo podrn sesionar con la frecuencia necesaria sin convocar al pleno del consejo. Para desarrollar en buenos trminos una sesin ordinaria regular, el Consejero Presidente y el Secretario Tcnico del CEPS debern tomar en cuenta los siguientes aspectos:
128
A.
La Convocatoria
El Consejero Presidente, auxiliado por el Secretario Tcnico, deber realizar una invitacin por escrito a cada uno de los consejeros por lo menos con tres das hbiles de anticipacin a efecto de enterarles del da, lugar, asunto y hora de la sesin. Cuando se traten de sesiones extraordinarias, se deber convocar por lo menos con veinticuatro horas de anticipacin. En caso de considerarlo necesario, los integrantes del consejo, por acuerdo, podrn invitar a personas de la comunidad, representantes de organismos, autoridades educativas, etc., para atender alguna particularidad del consejo y/o apoyar a los grupos de trabajo. Los invitados asisten con derecho slo a voz y no a voto. B. Orden del da
El orden del da ser elaborado antes de cada sesin por el Consejero Presidente y el Secretario Tcnico, se recomienda someterlo a consideracin de los dems consejeros o asistentes al inicio de la sesin para el mejor desarrollo de stas. Como sugerencia, podr iniciarse con la bienvenida a los participantes, la lectura de la minuta de la reunin anterior, los trabajos a realizar, etc. C. Listas de Asistencia
El Secretario elaborar la lista y el pase de la misma, la cual deber contener los datos de la escuela, la fecha de la sesin, nombre de los integrantes, grupo de trabajo al que pertenece, telfono y el espacio donde el consejero presente firmar.
D.
Qurum
El Secretario Tcnico ser el responsable de pasar la lista de asistencia para verificar si estn presentes la mitad ms uno de los consejeros, para que tenga validez la sesin, en esta sesin deber estar presente el Consejero Presidente o quien los supla. En caso de no reunir el qurum para sesionar, despus de veinte minutos de la hora acordada se efectuar la reunin con los consejeros presentes. Para validez de los acuerdos en ambos tipos de sesiones (ordinaria y extraordinaria), debern ser aprobados por la mitad ms uno de los consejeros presentes. En caso de empate el Consejero Presidente tendr voto de calidad.
E.
Cmo dirigir las sesiones
Las sesiones sern presididas por el Consejero Presidente con el apoyo del Secretario Tcnico; sin embargo, cuando el consejo lo considere pertinente, podr nombrarse a un moderador que facilite y dirija el uso de la voz.
129
La minuta de la asamblea El Secretario Tcnico ser el encargado de elaborar la minuta de asamblea del CEPS, en ella se mencionarn y describirn los asuntos tratados y los acuerdos a los que se lleg, anexando a sta la relacin de asistentes y el orden del da para ser archivados en una carpeta y consultados en cualquier momento. Es importante mencionar en este documento: el lugar, fecha y hora de la reunin.
Lugar de la sesin El centro escolar ser la sede del Consejo Escolar de Participacin Social, y para sus sesiones se podr utilizar un saln de clases que tenga buen sistema de iluminacin y ventilacin. La colocacin de los consejeros es opcional, sin embargo, una til recomendacin es que la distribucin del mobiliario sea a manera de mesa redonda, con el objeto de propiciar un buen ambiente de trabajo en equipo y que los integrantes de cada comisin de trabajo se ubiquen juntos.
2. Qu hacer cuando un consejero no se presente a una o ms sesiones?

El consejero que falte injustificadamente a tres sesiones consecutivas, su suplente cubrir el cargo, sin embargo, ser importante que el coordinador indague la causa de su inasistencia para que el consejo en pleno decida lo pertinente.
3. Cmo asegurar que se desarrollen las sesiones del CEPS?

Desde su integracin, conviene acordar la periodicidad, da y hora convenientes para las reuniones. Asegurar que se efecte un recordatorio por escrito con anticipacin. En los casos que se observan inasistencias, indagar el porqu por parte del coordinador o un consejero, motivando de nuevo a la participacin. Concientizar a los integrantes que el xito de todo proyecto radica en quienes lo desarrollan, as como en su constancia y participacin.
130
ARCHIVOS DESGARGABLES
Archivos Acadmicos
Proyecto Escolar: Anlisis del contexto escolar Autoevaluacin inicial de la escuela Misin Visin Valores Objetivos, estrategias, metas e indicadores
Programa Anual de Trabajo Formato A Formato B Formato C
Seguimiento, Evaluacin y Rendicin de Cuentas: Formato de autoevaluacin y seguimiento de las actividades propuestas por el PAT. Formato de autoevaluacin y seguimiento de las metas propuestas por el PAT
Otros Portada Compromisos de Colaboracin Convenio de Desempeo
132
Archivos Financieros
Formatos: 1 2 6 9 Solicitud de Aportacin Inicial y/o Complementaria Registro de Adquisicin de Bienes Muebles de las Escuelas Incorporadas al PEC Recibo Econmico Cuadro Comparativo de Cotizaciones
10 Solicitud de Recibo de Ingresos 11 Cambio de Firmas
133

Manualpecix

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Manualpecix

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Escuelas de Nuevo Ingreso:

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX c. d. e. f. g. h. i. j.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Proyecto Escolar (PE)

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Esquema 1 Metodologa del Proyecto Escolar

Anlisis del contexto escolar

Buenas Escuelas Pblicas Mexicanas, 2007, p. 21

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

La Autoevaluacin en el marco de la Gestin Escolar

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Esquema 2 7 COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIN EDUCATIVA ESTRATGICA

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Autoevaluacin Inicial de la Escuela

Reconocer las caractersticas de la Gestin Escolar y sus Dimensiones. 10

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Factores asociados a los procesos de enseanza y de aprendizaje.12

SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

1.3.1.4 Recuperacin de Informacin de otras Instituciones o Actores Educativos.

Dimensiones de la Gestin Escolar13

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

1.3.3.1.2 DIMENSIN COMUNITARIA Y DE PARTICIPACIN SOCIAL

1.3.3.1.3 DIMENSIN ORGANIZATIVA

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

1.3.3.1.4 DIMENSIN ADMINISTRATIVA

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Indicadores de logro educativo para Primaria y Secundaria:

Dimensiones Pedaggica curricular Organizativa Administrativa Comunitaria y de Participacin social

Aspectos que no favorecen la mejora

Estndares con los que se relaciona

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Dimensiones Pedaggica curricular Organizativa Administrativa Comunitaria y de Participacin social

Aspectos a mejorar en la escuela

SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

3.1. Caractersticas de la Visin

SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

Compromisos para el cumplimiento de la Misin y acercamiento a la Visin18

5.1 Compromisos de Director

SEP. DGDGIE-PEC, Plan Estratgico de Transformacin Escolar. Mxico, 2006.

Programa Escuelas de Calidad PEC-IX

5.2 Compromisos del equipo docente

5.3 Publicacin de la Misin y de la Visin