Instituto para la Conectividad en las Amricas

Conectando personas Conectando ideas Conectando a las Amricas

PORTAL EDUCARCHILE
Estudio de Caso

Jos Luis Melo - Territoria Cristin Garca Huidobro - Instituto de Informtica Educativa, UFRO Chile, Marzo de 2004

Este trabajo fue realizado con fondos otorgados por el International Development Research Center (IDRC) en nombre del Instituto para la Conectividad en las Amricas (ICA). ICA es un proyecto administrado por el International Development Research Center (IDRC), Canada. Los autores quisieran agradecer a Celia Alvario, Pedro Hepp, Ignacio Jara, Mauricio Moreno, Juan Ormeo y Castor Toledo por sus contribuciones a este estudio. Las opiniones expresadas en este documento son las de los autores y no representan necesariamente las del IDRC o de su Junta Directiva. La mencin de un nombre registrado no constituye la aprobacin del producto y se da solo a modo de informacin.
A menos que fuese estipulado de otra manera, los derechos de reproduccin son propiedad del IDRC/ICA. El material en esta publicacin puede ser reproducido libremente para uso personal. A fin de obtener autorizacin para copiar el material con el fin de redistribuirlo pblicamente o con fines de reimpresin, por favor tome contacto con el IDRC/ICA.

ICA Montevideo Avenida Brasil 2655 CP 11300 Montevideo, Uruguay Tel: (598-2) 709.0042 ext 231 Fax: (598-2) 708.6776

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ica@icamericas.net / www.icamericas.net

Resumen
Este documento presenta el resultado de un estudio de investigacin y anlisis del proyecto del portal educativo educarchile (www.educarchile.cl). Este portal ha sido desarrollado por el Ministerio de Educacin de Chile en alianza con la Fundacin Chile, un organismo chileno independiente, sin fines de lucro, establecido para promover la innovacin tecnolgica en el pas. El trabajo fue encargado por el Instituto para la Conectividad de las Amricas al Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de La Frontera que realiza sus operaciones en la ciudad de Temuco, en la novena regin de Chile. Este Instituto es aliado estratgico del Ministerio de Educacin en la prestacin de servicios de diversa ndole, entre ellos los de desarrollo, diseo de polticas e investigacin aplicada, para la Coordinacin Nacional de la Red Enlaces, el exitoso proyecto de informtica educativa impulsado desde hace ms de una dcada por el gobierno chileno y que ha desplegado en las escuelas del pas una amplia plataforma de tecnologa para el apoyo a las prcticas docentes y al aprendizaje de los alumnos. El trabajo consisti principalmente en la recopilacin de antecedentes, muchos de ellos no formalizados, y en la realizacin de entrevistas con los principales agentes involucrados en la gestacin, desarrollo y operacin del portal. El foco de anlisis de la informacin recopilada es la replicabilidad del proyecto del portal en otros Estados y pases de la regin. Dicho anlisis establece las variables de relevancia para un proyecto de esta naturaleza y hace recomendaciones bsicas de abordaje en sus distintos mbitos de trabajo.

ndice
1.Presentacin del portal Educarchile Antecedentes al proyecto del portal Conceptos que sustentan el proyecto Frase de Visin Objetivos Generales Filosofa y Misin Propuesta de Valor 11 11 12 12 12 14 15 16 16 17 18 19 20 20 21 21 21 23 24 25 25 4

1.1.1.2.-

1.2.1.1.2.2.1.2.3.1.2.4.1.3.-

Pblicos y requerimientos Identificacin de usuarios Requerimientos especficos de los usuarios prioritarios Requerimientos comunes a todos los usuarios

1.3.1.1.3.2.1.3.3.1.4.1.5.-

Contenidos Diseo funcional y grfico Diseo funcional Diseo grfico

1.5.1.1.5.2.1.6.-

Infraestructura tecnolgica Hardware Software

1.6.1.1.6.2.1.7.2.-

Operatoria del portal

Descripcin del proyecto de desarrollo Conceptualizacin

2.1.-

2.2.2.3.2.4.2.5.2.6.2.7.3.4.-

Consideraciones estratgicas Gestin y administracin Equipos de trabajo Etapas del desarrollo Estudios Financiamiento y costos

26 28 28 29 31 32 32 33 33 34 34 34 36 36 38 39 41 41 41 41 41

Relevancia Replicabilidad Variables relevantes Anlisis de replicabilidad Contexto de TIC en educacin Visin de las autoridades Perspectivas de respaldo poltico y financiero Orgnica institucional Capacidades internas

4.1.4.2.-

4.2.1.4.2.2.4.2.3.4.2.4.4.2.5.4.3.1. 2. 3. 4. 5.

Gua para la toma de decisiones

Antecedentes al proyecto DE EDUCARCHILE DETALLES DEL DISEO FUNCIONAL Y GRFICO DE EDUCARCHILE DESCRIPCIN DE LA OPERATORIA DE EDUCARCHILE RELEVANCIA DE EDUCARCHILE ANTE SUS PBLICOS GUA PARA LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS SIMILARES

Lista de Tablas y Figuras

Tabla N1 Unidades de contenido de educarchile Figura N1 Infraestructura de hardware de educarchile Figura N2 Estructura de anlisis estratgico de educarchile Figura N3 Organigrama de educarchile en su etapa de desarrollo Figura A2.1 Logotipo de educarchile Figura A2.2 Aplicaciones del logotipo de educarchile Figura A3.1 Organigrama del Programa de Educacin de la Fundacin Chile Figura A5.1 Recomendacin de una infraestructura de hardware 20 23 27 29

ANEXO 2 - 7 ANEXO 2 - 7 ANEXO 3 - 3

ANEXO 5 - 5

Siglas y Abreviaturas
IIE CMS Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de La Frontera Content Management System. En Espaol, Sistema de Gestin de Contenidos. TIC RAID Tecnologas de Informacin y Comunicaciones Redundant Array of Inexpensive Disks. En Espaol, Arreglo Redundante de Discos Econmicos.

Resumen Ejecutivo
En el ao 2000, el Ministerio de Educacin de Chile y la Fundacin Chile impulsaron en conjunto el proyecto de desarrollo de un portal educativo nacional, educarchile (www.educarchile.cl), que se constituyera en el sitio de referencia en Internet de toda la comunidad educativa del pas. El Ministerio concibi la idea de educarchile dentro del marco de la iniciativa prioritaria que el Gobierno haba definido para el perodo 2000 2006 de incorporar Internet en todos los mbitos de la vida nacional, como una manera de impulsar decididamente el trnsito del pas hacia la nueva economa y la sociedad del conocimiento. El Ministerio de Educacin llevaba una dcada desarrollando un importante esfuerzo para mejorar sustantivamente la calidad y equidad del sistema educacional Chileno. En particular haba estado impulsando desde 1992 el proyecto Enlaces que incorporaba la informtica educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del pas. Cuando se inauguraba educarchile, 5300 escuelas pertenecan a la red Enlaces. Esta cifra corresponda al 100% de las escuelas de educacin media y al 50% de las de educacin bsica, cubriendo cerca del 90% de los estudiantes que asistan a establecimientos subvencionados por el Estado. De ese total de escuelas, cerca del 70% tena adems acceso a Internet gracias a la donacin realizada en 1998 por una importante empresa de telecomunicaciones. En este marco de alta conectividad en las escuelas, el Ministerio reconoci la necesidad de poner a disposicin de profesores, nios, jvenes y la comunidad educativa una Internet que fuera un efectivo instrumento educativo, con lugares atractivos y recursos educacionales tiles. Por otra parte el Ministerio estaba particularmente interesado en articular la

participacin efectiva en el sistema educacional de otros actores de la sociedad, de los mbitos empresarial y acadmico, tanto en el aporte de contenidos y recursos como en la participacin de iniciativas de ndole educativa. El proyecto del portal se configuraba como una excelente plataforma sobre la cual establecer alianzas de cooperacin entre estos distintos actores. Con estos objetivos en mente, el Ministerio identific a la Fundacin Chile como el socio ms apropiado para el proyecto, dado que tiene un carcter pblico con habilidades y experiencia de conexin con la iniciativa privada, se ha especializado en desarrollar proyectos que luego de su maduracin son transferidos a entidades externas 8

autnomas, y desde haca un par de aos desarrollaba un programa de educacin con nfasis en la adaptacin de las nuevas tecnologas al sistema educativo chileno, incluyendo un portal de contenidos en Internet llamado ie2000.cl. El proyecto se propuso acopiar la experiencia que tanto el Ministerio, a travs del portal Enlaces.cl, como la Fundacin, a travs del portal ie2000.cl, haban adquirido en ofrecer contenidos y funcionalidades educativas en Internet, y desarrollar un nico portal dirigido prioritariamente a los docentes, estudiantes, investigadores y familias del sistema escolar chileno. El proyecto de desarrollo que dur un ao y consumi recursos por US$ 1,500,000 cumpli con el objetivo estratgico de convocar a otros actores a la iniciativa. Es as como el proyecto cont con el respaldo de instituciones de tanto prestigio como el Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundacin Varsavsky, Microsoft, Compaq y Sun Microsystems entre otros. Si bien durante el desarrollo del portal surgieron un nmero de dificultades del mbito institucional, educativo, de producto y tecnolgico que tuvieron que ser superadas mediante una slida disposicin al trabajo cooperativo y a la concurrencia de visiones de los aliados principales, el portal fue exitosamente inaugurado en Octubre del ao 2001, un ao despus de iniciado el proyecto. Actualmente educarchile ofrece una biblioteca de ms de 10,000 unidades de contenido educativo entre las que se cuentan planificaciones de clases, recursos multimediales, artculos de anlisis y contingencia, sitios web, programas de software, juegos y experiencias educativas, entre otras. Entre las funcionalidades que ofrece el portal a sus usuarios se destacan la herramienta para construir sitios web personales, la herramienta para hacer planificaciones de clases, el buscador avanzado que entrega resultados relacionados por temas y clasificacin curricular, el correo personal, el centro de contacto que presta ayuda durante las 24 horas del da y otras tantas que tienen muy buena recepcin y uso por parte de los usuarios del portal. Actualmente educarchile cuenta con cerca de 179,000 usuarios registrados, la mayora pertenecientes al grupo de los docentes y los estudiantes. Por otra parte, y a partir de la demanda por sus contenidos y servicios, el portal registra variaciones en sus indicadores de visitas y cobertura que muestran significativos aumentos durante el ao 2003 respecto al ao anterior, sugiriendo que estos objetivos de impacto se han cumplido.

Aparte de estas medidas de impacto en rating, los estudios de los observadores evalan positivamente el portal en los criterios de calidad y relevancia de los contenidos, adecuacin del portal a los usuarios, promocin de la satisfaccin del usuario, promocin de la participacin e interaccin de los usuarios, y promocin de mayor acceso a Internet y mayor equidad. Las tareas pendientes dicen relacin con la satisfaccin de la demanda de los usuarios por una mayor oferta de aplicaciones en distintos frentes educativos. Tambin aparece como necesario realizar una mayor segmentacin del pblico en cada uno de los perfiles de usuarios definidos por el portal (particularmente importante con relacin a los estudiantes), lo que permitira, adems, un mayor aprovechamiento del medio Internet. El portal debiera adems aumentar su cantidad de usuarios, fidelizando a los que ya lo visitan, aumentando su utilidad para los pblicos ms renuentes (estudiantes y, hasta cierto punto, familias) y tratando de captar nuevas audiencias (por ejemplo, entre los estudiantes de pedagoga en las universidades o los relacionados con la educacin prebsica del pas). Educarchile es evaluado como un proyecto replicable en otros pases o Estados en la medida que se cumplan algunas condiciones bsicas que dicen relacin con la situacin de contexto respecto a las TIC en educacin en el lugar en que se quiere replicar, la visin de las autoridades, las perspectivas de respaldo poltico y financiero, la orgnica institucional imperante y las capacidades internas. Estas condiciones no debieran ser difciles de alcanzar y por lo tanto un proyecto como educarchile es viable en otros pases y este documento aporta algunas recomendaciones para el abordaje del proyecto en los mbitos institucionales, de equipo humano, tecnolgicos y financieros.

10

1.-

PRESENTACIN DEL PORTAL EDUCARCHILE

1.1.- Antecedentes al proyecto del portal

El Ministerio de Educacin de Chile concibi la idea de educarchile dentro del marco de la iniciativa prioritaria que el Gobierno haba definido para el perodo 2000 2006 de incorporar Internet en todos los mbitos de la vida nacional, como una manera de impulsar decididamente el trnsito del pas hacia la nueva economa y la sociedad del conocimiento. El Ministerio llevaba una dcada desarrollando un importante esfuerzo para mejorar sustantivamente la calidad y equidad del sistema educacional Chileno. En particular haba estado impulsando desde 1992 el proyecto Enlaces que incorporaba la informtica educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del pas. Cuando se inauguraba educarchile, 5300 escuelas pertenecan a la red Enlaces. Esta cifra corresponda al 100% de las escuelas de educacin media y al 50% de las de educacin bsica, cubriendo cerca del 90% de los estudiantes que asistan a establecimientos subvencionados por el Estado. De ese total de escuelas, cerca del 70% tena adems acceso a Internet gracias a la donacin realizada en 1998 por una importante empresa de telecomunicaciones. En este marco de alta conectividad en las escuelas, el Ministerio reconoci la necesidad de poner a disposicin de profesores, nios, jvenes y la comunidad educativa una Internet que fuera un efectivo instrumento educativo, con lugares atractivos y recursos educacionales tiles. Por otra parte el Ministerio estaba particularmente interesado en articular la

participacin efectiva en el sistema educacional de otros actores de la sociedad, de los mbitos empresarial y acadmico, tanto en el aporte de contenidos y recursos como en la participacin de iniciativas de ndole educativa. El proyecto del portal se configuraba como una excelente plataforma sobre la cual establecer alianzas de cooperacin entre estos distintos actores. Con estos objetivos en mente, el Ministerio identific a la Fundacin Chile como el socio ms apropiado para el proyecto, dado que tiene un carcter pblico con habilidades y experiencia de conexin con la iniciativa privada, se ha especializado en desarrollar proyectos que luego de su maduracin son transferidos a entidades externas autnomas, y desde haca un par de aos desarrollaba un programa de educacin con

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nfasis en la adaptacin de las nuevas tecnologas al sistema educativo chileno, incluyendo un portal de contenidos en Internet llamado ie2000.cl. El proyecto se propuso acopiar la experiencia que tanto el Ministerio, a travs del portal Enlaces.cl, como la Fundacin, a travs del portal ie2000.cl, haban adquirido en ofrecer contenidos y funcionalidades educativas en Internet, y desarrollar un nico portal dirigido prioritariamente a los docentes, estudiantes, investigadores y familias del sistema escolar chileno. Durante el desarrollo del portal surgieron un nmero de dificultades del mbito institucional, educativo, de producto y tecnolgico que tuvieron que ser superadas mediante una slida disposicin al trabajo cooperativo y a la concurrencia de visiones de los aliados principales. No obstante estas dificultades el portal fue inaugurado en Octubre del ao 2001, un ao despus de iniciado el proyecto. El ANEXO 1 muestra en detalle el contexto en el que se decide impulsar el proyecto del portal describiendo la situacin en que se encontraban las polticas TIC en el sistema escolar, los avances hasta ese entonces del proyecto Enlaces y la lgica de la gestacin de la idea. Por ltimo en dicho anexo se analizan las dificultades encontradas a lo largo del proceso de desarrollo del portal como un antecedente para iniciativas que estn interesadas en abordar proyectos de esta naturaleza.

1.2.- Conceptos que sustentan el proyecto 1.2.1.Frase de Visin

La visin del portal Educarchile es ser el sitio de referencia en Chile para docentes, estudiantes, familia, investigadores y todos aquellos interesados en la educacin. Su propsito es beneficiar a la comunidad educativa agregndole valor tangible al usuario final a travs de diversos recursos y servicios digitales de calidad y pertinencia y mltiples redes y canales de interaccin y participacin.

1.2.2.-

Objetivos Generales

En lo bsico, la iniciativa del Portal est dirigida a posibilitar el eficaz aprovechamiento de las nuevas tecnologas al servicio de los siguientes propsitos: Mejorar la educacin - en todos sus niveles, mbitos y modalidades - condicin esencial para incrementar la productividad de la economa, aumentar la

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competitividad del pas, asegurar la cohesin de la sociedad y evitar que el rezago digital excluya a Chile de los procesos de globalizacin en curso. Ampliar las oportunidades educacionales de la poblacin y mejorar sus posibilidades de aprendizaje continuo a lo largo de la vida (life long learning), elevando en calidad y cantidad el nivel de competencias de la poblacin y la

distribucin de la informacin y el conocimiento. Enriquecer y reforzar el trabajo de los docentes en la sala de clases y servir de apoyo al aprendizaje de los alumnos del sistema formal de enseanza. Fortalecer la educacin de nios y jvenes con necesidades especiales, particularmente en los sectores de ms bajos ingresos. Facilitar la participacin de las familias y la comunidad local en los procesos educacionales. Promover la formacin de comunidades y redes dentro de la comunidad educativa del pas y la creacin de contenidos por los miembros de esas redes. Proporcionar un laboratorio y biblioteca virtuales a los investigadores y especialistas en educacin, a los profesores y estudiantes de las escuelas y facultades de pedagoga, a los padres de nios y jvenes en etapa escolar y a los formuladores de polticas educacionales. Servir como interlocutor y contraparte nacional para esfuerzos similares que se desarrollan en otras partes de Amrica Latina y del mundo hispano-parlante, con el objeto de desarrollar un espacio comn de identidad educativa y cultural. Estos objetivos generales dan pie a los siguientes objetivos especficos: Entregar informacin, servicios y recursos digitales de calidad y en formatos innovadores que apoyen la actividad educacional y que sean accesibles por toda la comunidad educativa y que atiendan las necesidades e intereses de stas. Estimular la participacin y la creacin de espacios de interaccin, redes y comunidades activas en torno al tema educacional y la produccin de contenidos entre los propios usuarios. Fomentar la generacin de competencias en el uso de Internet y otras tecnologas de informacin.

13

1.2.3.-

Filosofa y Misin

Desde sus inicios al Portal Educarchile se le han impuesto los siguientes rasgos definitorios: til para sus usuarios (es decir con oferta de valor agregado). Representativo de la comunidad educativa en su conjunto. Nacional, primero puesto que sus contenidos y servicios son diseados especficamente para las necesidades de los actores del sistema educacional chileno y, segundo, en cuanto se busca su adaptacin a las diferentes realidades regionales y locales. Autnomo en su gestin, la cual se encuentra encomendada a la Fundacin Chile1bajo la conduccin y supervisin de un comit interinstitucional. De servicio pblico, encontrndose sus contenidos y materiales disponibles libremente bajo la modalidad del acceso gratuito. Participativo puesto que ofrece instrumentos para captar, procesar y responder a las opiniones de sus usuarios. Pluralista en sus orientaciones, reflejo del pluralismo propio de la sociedad chilena y del ordenamiento del Estado democrtico. Innovador, teniendo como uno de sus focos identificar y difundir innovaciones educativas, principalmente en cuanto al uso formativo de la Red. De calidad, encontrndose los contenidos y servicios ofrecidos sujetos a un riguroso control para asegurar su conformidad con estndares exigentes. Masivo, de manera que todos los miembros de la comunidad educativa encuentren recursos adecuados a sus necesidades e intereses. De comunicacin, puesto que permite la interaccin entre y con los usuarios.

Adicionalmente, en lo relativo a su estructura, organizacin y funcionamiento pueden identificarse las siguientes caractersticas generales del Portal: Flexibilidad: su estructura y formas de operacin debern evolucionar y adaptarse al cambio continuo.

1 Organismo de transferencia de tecnologa, sin fines de lucro, de carcter independiente y administrado por un consejo con representantes gubernamentales y del sector privado.

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Plataforma de alianzas: para la generacin de contenidos y servicios de valor, el Portal opera sobre la base de un amplio haz de alianzas con entidades pblicas y privadas.

Interactividad y participacin: estimula la participacin de los usuarios a travs de la interaccin y la generacin de redes.

Orientacin al usuario: mediante un constante seguimiento y anlisis de las preferencias y demandas de quienes emplean los recursos disponibles en el Portal.

Monitoreo pedaggico: a travs del anlisis permanente de la eficacia pedaggica y los beneficios educativos del uso de las nuevas tecnologas de red, en particular, del Portal.

Cobertura temtica amplia: de manera de proporcionar valor agregado a los distintos usuarios en una variedad de niveles y mbitos de la educacin, aprovechando las potencialidades de Internet como medio.

Integracin y especializacin: articula contenidos y ambientes segmentados y personalizados para distintos pblicos con contenidos y ambientes transversales que interesan a todos los pblicos del Portal.

Escalabilidad y focalizacin: la plataforma de base permite un crecimiento continuo, de manera que sus pblicos-objetivo y contenidos son escalables, existiendo una estrategia que establece las prioridades para la produccin.

On-line/ Off-line: junto con ponerse el Portal en la Red se implementar una estrategia off-line, consistente en variadas iniciativas presenciales con profesores y alumnos para alcanzar con mayor eficacia los objetivos esperados.

1.2.4.-

Propuesta de Valor

La propuesta de valor de Educarchile se genera sobre la base de los siguientes principios bsicos: Ofrecer informacin, recursos, servicios y experiencias educativas innovadoras y de calidad que respondan a las necesidades e intereses de los usuarios del pas. Estimular la generacin de espacios de interaccin y comunidades entre los distintos actores de la educacin.

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Proporcionar a los usuarios acceso al conocimiento desde mltiples perspectivas, formatos y herramientas para la produccin de contenidos.

1.3.- Pblicos y requerimientos

Esta seccin identifica a los diferentes tipos de usuarios del sitio, considerando como tal a todas las personas que puedan tener relacin con el sitio an en forma indirecta.

1.3.1.-

Identificacin de usuarios

El pblico directo de educarchile es segmentado en los siguientes grupos: Docentes: son los profesores del Sistema Escolar (Enseanza bsica y media). Estudiantes: son los estudiantes del Sistema Escolar. Familias: Familiares de la comunidad de la educacin en general. Investigadores: son profesionales de la educacin, tales como funcionarios del ministerio de educacin, investigadores del rea educacin de diversas

organizaciones, estudiantes del rea de educacin, etc. Sostenedores, directivos y administrativos de establecimientos: En el

modelo escolar bsico y secundario chileno, se llama sostenedores a las instituciones o personas que tienen a su cargo la administracin de los establecimientos que reciben subvencin del Estado. El conjunto de usuarios de educarchile relacionados con su desarrollo, operatoria y administracin (usuarios internos) se divide en los siguientes grupos: Generadores de Contenido: Son funcionarios del sitio que sern responsables de crear y administrar el contenido consultado y usado por los visitantes (docentes, estudiantes, familia y especialista). Editores: Son funcionarios del sitio que sern responsables de administrar la publicacin Contenido. Administradores del Sitio: Son aquellas personas responsables de administrar el sitio desde el punto de vista tcnico (perfiles de usuario, accesibilidad contenido, bases de datos, respaldos, sintonizacin etc.) y grfico. al de contenido generado por los visitantes y Generadores de

16

1.3.2.-

Requerimientos especficos de los usuarios prioritarios

A partir de estudios realizados sobre los usuarios prioritarios del portal se identificaron los siguientes requerimientos: 1. Docentes Apoyo a la preparacin de clases a travs de contenidos, metodologas y evaluacin. Acceso y orientacin respecto a recursos educativos de calidad en Internet. Intercambio estudiantes. Acceso a perfeccionamiento y actualizacin profesional. Apoyo a la gestin del proceso educativo. Acceso a informacin actualizada sobre educacin. Publicacin de contenidos elaborado por ellos. de experiencias y comunicacin con otros docentes y

2. Estudiantes Apoyo para el estudio y la realizacin de tareas, trabajos, investigaciones. Comunicacin con otros estudiantes y docentes. Capacitacin en el uso de Internet. Acceso y orientacin respecto a recursos atractivos en Internet. Publicacin de contenidos elaborados por ellos.

3. Familias Acceso a recursos para el estudio y la resolucin de tareas y trabajos. Informacin sobre las actividades del establecimiento y de sus hijos. Acceso a informacin sobre establecimientos escolares. Orientacin sobre recursos tiles en Internet. Acceso a informacin sobre desarrollo psicosocial, intereses y problemas de sus hijos/as. 4. Investigadores y estudiantes de educacin Acceso a catlogo de recursos e informacin sobre educacin en Internet. 17

Acceso a redes de discusin e intercambio. Acceso a investigaciones y bases de datos. Acceso a perfeccionamiento profesional. Publicacin de contenidos elaborados por ellos.

5. Sostenedores, directivos y administrativos de establecimientos escolares Apoyo a la gestin administrativa y financiera de los establecimientos. Acceso a perfeccionamiento. Acceso a informacin actualizada sobre educacin

6. Usuarios internos (creadores de contenido, editores y administradores) Publicacin de contenidos por medio de procedimientos estandarizados que permitan almacenar el contenido en forma persistente para reutilizarlo. La posibilidad de cambiar la cara o diseo grfico del sitio en forma relativamente rpida. La posibilidad de agregar y modificar contenido en forma remota, de modo que el sitio pueda ser hosteado a travs de algn servicio provisto por un proveedor de acceso o centro de procesamiento de datos. Generacin continua de informacin sobre usuarios.

1.3.3.-

Requerimientos comunes a todos los usuarios

Adems de los requerimientos especificados para cada uno de los usuarios identificados en el sitio, existen otros requerimientos de ndole general. Membresa Correo electrnico (web mail) Foros Chat Intercambio de experiencias Publicacin de contenidos por usuarios Hosting de sitios Disco duro virtual 18

1.4.- Contenidos
El modelo de contenidos de educarchile se centra en los siguientes ejes: Clasificacin curricular de todas las unidades del contenido disponibles en las bases de datos del portal. Fichaje de unidades con informacin de sntesis del contenido, anlisis bsico de relevancia pedaggica, autora, etc. Accesibilidad y rescate expedito para que los usuarios puedan encontrar y utilizar los contenidos del portal. Asociaciones temticas de los contenidos que permiten establecer relaciones entre ellos para enriquecer las bsquedas. Posibilidades para la creacin, intervencin, recomendacin y comentario de contenidos por parte de los usuarios. Unidades de contenido multimediales. Uso permanente de tcticas editoriales y de comunicacin social para contextualizar y relevar los contenidos y funcionalidades destacables del portal. Tratamiento editorial de contenidos contingentes de inters para los segmentos de pblico del portal por su relacin con tpicos educacionales. Los contenidos del portal agrupados segn su naturaleza y sus volmenes son los siguientes:

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Unidad de contenidos
Sitios web Artculos Planificaciones de clases Imgenes Sonidos Software educativo3 Experiencias educativas Videos Libros Presentaciones Juegos Tabla N1 Unidades de contenidos de educarchile
2

Nmero
5475 3506 902 758 206 187 86 55 49 25 16

A estas unidades de contenido se suman 3500 artculos editoriales de contextualizacin y relevacin de contenidos y temas de inters adems de cerca de 500 sitios web desarrollados por los usuarios de educarchile con la herramienta de creacin de sitios. Otros contenidos del portal son aquellos elementos convencionales como: mapa del sitio, quines somos, socios fundadores (socios institucionales estratgicos),

empresas colaboradoras (empresas que han aportado recursos de diversa magnitud durante el desarrollo del portal) y trminos y condiciones.

1.5.- Diseo funcional y grfico

Los proyectos de diseo funcional y grfico de educarchile fueron estructurados en torno a modelos conceptuales estrechamente ligados a las definiciones estratgicas del portal. A continuacin se presentan dichos modelos conceptuales. El ANEXO 2 muestra el detalle de la aplicacin de los modelos a las herramientas funcionales del portal y sus elementos grficos.

1.5.1.-

Diseo funcional

20

El modelo funcional de educarchile se basa en los siguientes conceptos globales: 1. Navegacin estructurada y clara 2. Segmentacin 3. Actualizacin permanente 4. Interaccin con el usuario A partir de estos conceptos se ha construido una estructura funcional basada en los siguientes elementos centrales: Escritorios de trabajo segmentados por pblico. Escritorios personalizables por el usuario. Oferta de funcionalidades en la forma de botones en un men permanente.

1.5.2.-

Diseo grfico

Para el desarrollo de la estructura grfica del portal se definieron los siguientes conceptos globales: 1. Innovacin 2. Jerarqua 3. Limpieza 4. Simplicidad

1.6.- Infraestructura tecnolgica

1.6.1.Hardware

La arquitectura de hardware de educarchile consiste en un nodo central de servidores dispuestos en configuracin de granja (server farm). Los ingenieros de educarchile optaron por esta configuracin desde sus inicios porque permite ofrecer a los usuarios del portal una alta disponibilidad de todos los servicios que ofrece. En trminos generales la configuracin del nodo consiste en4:

Incluye fichas de sitios educativos en la web, sitios asociados (desarrollados en alianza con empresas del pas), sitios de instituciones educacionales y sitios desarrollados por educarchile. 3 Fichas de software educativo, principalmente. 4 Ver Figura N1 en la pgina siguiente.

21

a. Dos servidores web en el front end a los que se accede por la va de un balanceador de carga por software. b. Dos servidores para servicio de correo electrnico en el front end. c. Dos clusters de dos servidores para servicios de bases de datos5. d. Dos arreglos de discos en configuracin RAID 0+1. e. Un servidor de funcionalidades. f. staging para la prepublicacin de contenidos y

Un servidor de administracin.

g. Un servidor de streaming. Todos los equipos de la configuracin tienen dispositivos crticos redundantes: CPU duplicada, disco de sistema duplicado en RAID 0+1, fuente de poder duplicada, etc. El nodo central est conectado interna y externamente a travs de dos redes de 100MB y cuentan con todos los dispositivos de seguridad necesarios; la primera red establece una zona militarizada para los niveles ms crticos de la configuracin y la otra una zona desmilitarizada. La administracin, control y mantencin de todos los equipos del nodo central es gestionada a travs de un contrato de housing con un proveedor especializado. Este modelo es considerado por los tcnicos de educarchile como una muy buena opcin debido a las medidas de seguridad que ofrece y a las condiciones de uptime que el contrato ha entregado. Esto ha permitido minimizar la destinacin de recursos a la atencin de problemas de seguridad y operaciones, y focalizar el trabajo en las actividades de desarrollo del portal. A parte de los equipos del nodo central, existe un conjunto de servidores localizados en las dependencias de educarchile en la Fundacin Chile y por lo tanto no estn sujetos al contrato de housing. Estos equipos dos servidores - estn destinados a las tareas de desarrollo y control de calidad (Quality Assurance, QA) y cada uno est asociado a una versin duplicada de la base de datos del portal.

5 Uno de los clusters no ha sido instalado, pero la planificacin de infraestructura lo incluye y se espera que sea implementado durante el ao 2004 en funcin de los requerimientos de espacio en disco.

22

I nt er net N IP AT Load bal ance ( M SLB)

I nt er net

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x36 G R D 1 B AI -

W EB1 W Ser ver eb

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x36 G R D 1 B AI -

W EB2 W Ser ver eb

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x36 G R D 1 B AI -

W EB3 W M l Ser ver eb ai

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x36 G R D 1 B AI -

W EB4 W M l Ser ver eb ai

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x18 G R D 1 B AI -

SS1 ( AD 2) M St agi ng Ser ver

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x18 G R D 1 B AI -

AD 1 ( SS2) M Adm n Ser ver i

Sun Fi r e 280 R 2XU t r aSpar k I I I l 8 M chache B 1 G R B AM 2x18 G R D 1 B AI -

STR I NG ( ST1) EAM St r eam ng Ser ver i

C paq Pr ol i ant D 580 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x18 G R D 1 B AI -

C L1A C ust er Ser ver l

C paq Pr ol i ant D 580 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x18 G R D 1 B AI -

C L1B C ust er Ser ver l

C paq Pr ol i ant D 580 om L2xPent i um I V 256 L2 chache 2 G R B AM 2x18 G R D 1 B AI -

C L2A C ust er Ser ver l

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VPN AD M D esar r ol l o C paq Pr ol i ant D 360 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

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Fundacin Chile D SK AR AY I R D SK AR AY I R

C paq R d Ar r ay 4100 om ai C ache M 64 B

C paq R d Ar r ay 4100 om ai C ache M 64 B

Figura N1 Infraestructura de hardware de educarchile

1.6.2.-

Software

1.6.2.1 Administrador de contenidos La componente principal de software del portal es su administrador de contenidos o CMS. El CMS de educarchile est basado en una herramienta de gestin de contenidos que fue desarrollada en Chile orientada a la publicacin de contenidos en empresas de la industria de los medios de comunicacin. Lo anterior define algunas caractersticas del CMS que lo hacen particularmente apropiado para las aplicaciones del portal. Ejemplos de esto son la organizacin de la informacin en canales de contenidos que permiten modelar la segmentacin de pblicos del portal o la identificacin de usuarios tipo editor y tipo periodista (o redactor) que permite crear los mecanismos para que los usuarios de educarchile creen contenidos para el portal.

23

As mismo, la orientacin de la herramienta hacia la industria de los medios noticiosos lleva asociadas algunas caractersticas que debieron ser adaptadas para ajustar su aplicacin en un portal con objetivos educativos. En particular se crearon las funcionalidades que permitieran implementar el modelo de construccin de contenidos complejos a partir de unidades de contenidos bsicas y las funcionalidades de clasificacin de contenidos de acuerdo a una taxonoma de varios niveles de categoras anidadas que era necesaria para poder aplicar la clasificacin curricular chilena. Durante el ltimo ao de operaciones se han ido incorporando mejoras a las funcionalidades del CMS del portal, con miras principalmente a la simplificacin de publicacin de los contenidos, dos la unificacin de la estructura y de contenidos de

(originalmente

reconoce

entidades

principales:

artculos

unidades

contenido) y el enriquecimiento y simplificacin del tratamiento de las taxonomas. Algunas de estas modificaciones se estn llevando a cabo en la actualidad y conducen a una nueva versin del CMS de educarchile que ser inaugurada durante el primer semestre del ao 2004. 1.6.2.2 Otras herramientas de software Aparte del administrador de contenidos existe una base de software que entrega otros servicios en el portal y que se dividen en dos grupos. Por una parte estn los sistemas desarrollados por educarchile para ofrecer

funcionalidades especficas a los usuarios del portal, como por ejemplo la creacin de sitios web personales a travs de Creasitios6. Por otra parte estn los sistemas de administracin, control y monitoreo del portal. Estas son herramientas de software que permiten el anlisis de operacin y trfico, el control de seguridad, la administracin de usuarios, etc.

1.7.- Operatoria del portal

La operacin de educarchile representa un costo total anual de un milln de dlares americanos (US$ 1,000,000). Los recursos necesarios son aportados mayoritariamente por el Ministerio de Educacin y la Fundacin Chile, en una relacin 80%-20%

Ver descripcin de herramientas en el punto 1.2.1 del ANEXO 2.

24

respectivamente, quienes establecieron un convenio en Octubre del ao 2000 para llevar adelante el proyecto. Para la obtencin de recursos complementarios a la operatoria bsica del portal, los ejecutivos del Programa de Educacin de la Fundacin destinan tiempo y recursos a la negociacin de financiamiento de terceros. Con la incorporacin de estos actores, la relacin de aportes financieros queda aproximadamente en 72% del Ministerio de Educacin, 18% de la Fundacin Chile y 10% de aportes de otros agentes. La gestin del portal est radicada en el Programa de Educacin de la Fundacin Chile quien ha dispuesto los espacios fsicos, la destinacin de recursos humanos y la infraestructura necesaria para la operacin del portal. En el ANEXO 3 se presentan los detalles de la estructura de operaciones del portal cubriendo los aspectos de institucionalidad, gestin, equipos de trabajo, modelo de financiamiento y costos, desafos de gestin y elementos regulatorios.

2.-

DESCRIPCIN DEL PROYECTO DE DESARROLLO

2.1.- Conceptualizacin
El portal educarchile fue concebido originalmente como el resultado de la fusin de las dos principales iniciativas de contenidos educativos en Internet que existan en ese momento: el portal de la red Enlaces y el portal ie2000 de la Fundacin Chile. Al momento de su concepcin, sin embargo, se establece claramente el elemento diferenciador principal entre educarchile y sus antecesores en el sentido de que el nuevo portal es un proyecto pblico-privado basado en una amplia plataforma de alianzas y cuyo objetivo ser producir y gestionar una variada gama de servicios, contenidos y redes para favorecer la innovacin en el sistema escolar7. Los elementos conceptuales que determinan sus caractersticas iniciales son los mismos que actualmente definen las lneas de desarrollo del portal y que se exponen en el punto 1.2 anterior.

7 Ver Visin Portal Educacin v2 Informe de trabajo, Fundacin Chile Microsoft Consulting Services, Febrero de 2001.

25

Un elemento que es relevante destacar es que desde sus orgenes, y en gran parte herencia del portal ie2000, el proyecto de desarrollo del portal en el largo plazo incorporaba la creacin de una red de portales educativos en Latinoamrica. El Programa de Educacin de la Fundacin Chile haba conseguido establecer contactos fructferos en algunos pases de la regin, entre otros Argentina y Colombia , para dar los primeros pasos en la creacin de esta red. Tanto estas gestiones como la visin de la necesidad de establecer una instancia de cooperacin educativa transcontinental como esa fueron heredadas al portal y se constituyeron en una dimensin estratgica de su desarrollo en el tiempo. Estas iniciativas se concretan a fines del ao 2002 con la inauguracin del portal educarecuador.cl que es desarrollado utilizando la plataforma tecnolgica de educarchile a partir de la donacin que el gobierno chileno ofreci a los pases de la regin8. Actualmente se estn estableciendo acuerdos para incorporar portales de Argentina, Colombia, Repblica Dominicana, Paraguay, Mxico y otros pases a la Red.

2.2.- Consideraciones estratgicas

Al inicio del proyecto del portal se realiz un anlisis estratgico que sirvi de base para la toma de decisiones futuras. La figura N2 muestra la estructura de dicho anlisis y las definiciones que fue necesario realizar para cumplir el objetivo de abordar el proyecto con una perspectiva estratgica.

La donacin consiste bsicamente en el CMS de educarchile y aquellas herramientas de software desarrolladas especficamente para el portal chileno.

26

 Visin
Misin Segmentacin de pblicos Estrategia horizontal Integracin vertical Filosofa corporativa

Entorno
Antecedentes econmicos Antecedentes polticos Sectores crticos de la industria Tendencias tecnolgicas y sociales Oportunidades de alianzas

Posicin estratgica del portal

Objetivos estratgicos Motores estratgicos Recursos disponibles Desafos de planificacin Lnea editorial

Estructura de la organizacin Administracin de recursos humanos clave

Figura N2 Estructura del anlisis estratgico de educarchile De este anlisis se desprendieron definiciones estratgicas tales como: Modelo de portal Segmentacin y foco de pblicos Poltica de alianzas Definicin del producto ( funcionalidades) Criterios para un plan de contenidos Definiciones grficas fundamentales Criterios de infraestructura de software Criterios de infraestructura de hardware Manual de estilo Bases para una estrategia editorial y de comunicaciones

27

2.3.- Gestin y administracin

La gestin y la administracin del portal fueron encomendadas desde sus inicios al Programa de Educacin de la Fundacin Chile. A partir del momento en que se hacen los acuerdos para llevar adelante el proyecto entre ambas instituciones, las gestiones para constituir los equipos de trabajo fueron la primera prioridad. En particular la contratacin de un Gerente General para el portal fue de mxima importancia. El Programa de Educacin de la Fundacin Chile llevaba tiempo trabajando en el portal ie2000 y por lo tanto podra perfectamente haber tomado a su cargo la gestin del nuevo portal e incorporarla como un rea de sus actividades, pero fue un acuerdo entre los socios que, por lo menos durante el proceso de desarrollo e implementacin de la primera versin de educarchile, se contara con un gestor de dedicacin total al proyecto, que incorporara elementos frescos a sus definiciones, contribuyera a ampliar la red de contactos pblicos y privados para facilitar las alianzas y aportara una visin de negocios y mercado a la gestin del portal. Los trabajos de desarrollo del portal se iniciaron en Octubre del ao 2000 en las dependencias de la Fundacin Chile y con infraestructura fsica, tecnolgica y administrativa especialmente destinada al proyecto por esa institucin.

2.4.- Equipos de trabajo

Los equipos de trabajo de la etapa de desarrollo del portal se organizaban en torno a las mismas funciones que lo definen hoy da, a saber: contenidos, diseo grfico, ingeniera y comunicaciones, con la salvedad de que en esta primera etapa cada equipo estaba completamente dedicado a atender los requerimientos del portal y no se destinaban recursos humanos a las otras reas de actividad del Programa de Educacin. Esto responda al mismo criterio que defini la bsqueda y contratacin de un Gerente General de dedicacin completa al portal: conseguir un equipo altamente especializado y focalizado en la tarea de sacar adelante el proyecto, independientemente de su contexto institucional. La figura N3 muestra el organigrama del portal durante su etapa de desarrollo.

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Directorio del portal

Gerente General

Control de Gestin

Estudios

Contenidos

Tecnologa

Diseo grfico

Comunicaciones y editorial

Organigrama de la etapa de desarrollo. Educarchile

Figura N3 Organigrama de educarchile en su etapa de desarrollo

2.5.- Etapas del desarrollo

Fueron cuatro las etapas del proyecto de desarrollo de educarchile. Durante la primera etapa de definiciones y organizacin se realizaron las tareas de: Diseo institucional, Determinacin de los alcances del proyecto, Desarrollo del documento de visin, Estudios, Conformacin de equipo e Instalacin de oficina. Durante la segunda etapa de diseo se realizaron las tareas de: Diseo conceptual del portal Diseo funcional del portal Diseo grfico del portal Diseo de ingeniera del portal Plan de contenidos y productos Plan de Alianzas Plan de Comunicaciones

29

Estrategias editoriales Manual de estilos

Durante la tercera etapa de desarrollo se realizaron las tareas de Prospeccin de alternativas de subcontrataciones (software y diseo grfico) Gestin de Alianzas Produccin de contenidos Desarrollo de software Implementaciones de ingeniera Implementaciones de telecomunicaciones Instalacin de produccin Integracin grfica Integracin de contenidos Integracin de funcionalidades Implementacin de seguridad Plan de pruebas de contenidos Plan de pruebas funcionales Plan de pruebas de equipos

Durante la ltima etapa de puesta en marcha se realizaron las tareas de Desarrollo de pruebas Test de usabilidad Test de software Pruebas piloto Correccin de errores Correcciones de estilo Produccin del lanzamiento Lanzamiento

30

2.6.- Estudios
Aparte de las prospecciones del entorno de educarchile que se realizaron en el marco de su posicionamiento estratgico, se encarg a una empresa especializada la realizacin de un estudio que entregara luces actualizadas sobre la utilizacin de Internet con fines educativos. El estudio tuvo por objetivo diagnosticar los hbitos, percepciones, preferencias, demandas y expectativas de los docentes y estudiantes, ya definidos como pblicos prioritarios del portal, respecto a Internet como recurso educativo. Para ello, el estudio se aboc a las siguientes tareas principales: Anlisis de las percepciones y hbitos de uso de Internet por parte de los estudiantes a travs de estudios de foco presenciales. Anlisis de las percepciones y hbitos de uso de Internet por parte de los docentes a travs de estudios de foco presenciales en lnea y entrevistas en profundidad. Anlisis de las opiniones de expertos educacionales sobre el uso educativo de Internet. Anlisis de informacin secundaria respecto a hbitos de uso de internet por usuarios chilenos. Los resultados del estudio permitieron establecer percepciones, hbitos, actitudes, preferencias y demandas de los docentes y estudiantes en cuanto al uso de internet para la educacin y las perspectivas ante un portal como educarchile9. El anlisis de estos antecedentes fij las bases para gran parte de las definiciones conceptuales del portal. Una vez que el portal entr en funcionamiento, se estableci un rgimen de estudios que permitieran monitorear permanentemente los resultados de su operacin, tanto desde el punto de vista del uso por parte de los usuarios, como desde el punto de vista de las opiniones que ellos y otros agentes del entorno iban desarrollando sobre la oferta del portal. En este marco se han realizado estudios de usabilidad de herramientas crticas, como Aulamtica orientada a la creacin de planificaciones de clases para el pblico docente. Tambin se han realizado estudios de tendencias y preferencias para la definicin de

9 Ver informe Perspectivas y expectativas sobre el uso educativo de Internet, Feedback Comunicaciones, Octubre de 2000.

31

nuevas herramientas, como Tareamtica para el apoyo al desarrollo de tareas para estudiantes y docentes. Por ltimo el portal ha contado desde sus inicios con herramientas de software que monitorean su operacin y recaban informacin segmentada sobre visitas y usos de los usuarios.

2.7.- Financiamiento y costos

La principal fuente de financiamiento de las operaciones del portal ha sido, desde sus orgenes, el convenio establecido entre el Ministerio de Educacin y la Fundacin Chile10. Sin embargo para la primera etapa del proyecto importantes aportes fueron obtenidos de otras fuentes11 que prestaron un apoyo fundamental para el desarrollo exitoso del proyecto. Tambin se obtuvo respaldo de empresas de la industria tecnolgica y otras afines que aportaron recursos de diversa naturaleza para el proyecto. Se destacaron en esta lnea la empresa Microsoft que aport la plataforma de desarrollo y financi el desarrollo de las herramientas de software, y las empresas Compaq y Sun Microsystems que aportaron parte de la infraestructura de hardware12. El desarrollo de educarchile requiri un monto total de inversin de alrededor de 1 milln y medio de dlares americanos (US$ 1,500,000).

3.-

RELEVANCIA

El anlisis de los impactos de educarchile es desarrollado a partir de tres estudios realizados por agentes observadores del portal. El primero es el estudio Transferencia de recursos TIC al sistema escolar en Chile: Elementos de evaluacin / El caso del Portal realizado en Enero de 2003 en un trabajo conjunto entre la Coordinacin Nacional de la Red Enlaces y Fundacin Chile, aporta informacin valiosa y fresca sobre el impacto del portal en el sistema educativo chileno.

10 11

Ver punto 4 del ANEXO 3. El sitio web de educarchile consigna como socios fundadores a las siguientes instituciones: Ministerio de Educacin, Fundacin Chile, Red Enlaces, Fundacin Andes, Fundacin Avina, Fundacin Ford, Fundacin Varsavsky, PREAL y Banco Interamericano de Desarrollo. 12 El sitio web de educarchile consigna como empresas colaboradoras a las siguientes instituciones: Microsoft, Compaq, Fundacin Telefnica, Mare Nostrum, Sun, La Segunda, Apple, TVN, Universidad de La Frontera, North Supply Chile, Educ.ar, Universidad de Chile, El Mostrador y Arte Philips.

32

El segundo estudio es el Informe Semestral Educar Chile emitido por el rea de Estudios del Programa de Educacin de Fundacin Chile y que pone nfasis en las observaciones y tendencias de uso del portal. El tercer estudio es el Informe Final Portal Educar Chile 2003, la actualizacin al cierre del ao del informe anterior. El anlisis de estos estudios puede ser consultado en el ANEXO 4. En pocas palabras, las conclusiones y propuestas que se pueden destacar de estos estudios son las siguientes: 1. En los aspectos de calidad y relevancia de sus contenidos, pertinencia y satisfaccin de necesidades, el portal es positivamente valorado por sus usuarios. 2. Los diversos indicadores de audiencia del portal sealan un crecimiento sostenido de las visitas al portal as como un paulatino mejoramiento de la calidad de las sesiones en el sitio (es decir de la profundidad de la navegacin de los usuarios dentro del portal). Los indicadores sealan adems que la audiencia de educarchile ha aumentado su lealtad hacia el sitio con el paso del tiempo. 3. Los principales desafos por abordar tienen relacin con el apoyo al desarrollo de comunidades de usuarios, la fidelizacin de sus pblicos ms renuentes y la segmentacin ms desagregada de sus audiencias para satisfacer necesidades especficas. El portal debe adems aumentar, diversificar y enriquecer

permanentemente su oferta para satisfacer los requerimientos de una audiencia fiel y en constante crecimiento y para atraer y conservar a nuevos usuarios en los nichos de mayor potencial y relevancia.

4.-

REPLICABILIDAD

4.1.- Variables relevantes

Entre los diversos parmetros que inciden en la replicabilidad del proyecto de un portal educativo como educarchile en otros pases o estados se pueden destacar los siguientes: 1. La situacin de contexto respecto a las TICs en educacin 2. La visin de las autoridades 3. Las perspectivas de respaldo poltico y financiero 4. La orgnica institucional imperante 33

5. Las capacidades internas

4.2.- Anlisis de replicabilidad

4.2.1.Contexto de TIC en educacin

Una condicin bsica para que el desarrollo de un portal educativo tenga asidero es que el pas este llevando a cabo algn proyecto de conectividad e incorporacin de las TIC en sus escuelas, en un nivel relevante. Existe discusin entre los expertos respecto a qu debe ser primero; si la red de conectividad o el reservorio de contenidos que alimente dicha red. La experiencia chilena indica que la sola conectividad no impuls la utilizacin de la tecnologa por parte de los usuarios del sistema escolar. La introduccin de educarchile con foco en la oferta de valor para los diversos pblicos del sistema escolar hizo que nuevos y ms numerosos usuarios, en particular del grupo de los docentes, se atrevieran a superar las barreras de uso de las nuevas tecnologas. Con lo anterior se quiere hacer notar que si bien es fundamental la existencia de un proyecto de conectividad para abordar un proyecto de oferta de contenidos, la relacin inversa tambin es importante: un proyecto de conectividad tiene un destino de mayor impacto esperado si est acompaado de una oferta de contenidos de valor para sus usuarios. Otra variable principal del contexto en el que se desarrolle el proyecto es el grado de alfabetizacin tecnolgica que muestren los profesores del sistema. Un nuevo proyecto, tal como se hizo en Chile, debiera destinar importantes recursos a la preparacin de los docentes, tanto en su calidad de usuarios de las tecnologas como en su papel de agentes de apropiacin de ellas por parte de los estudiantes. En un escenario de recursos limitados que deben ser asignados a los proyectos de levantamiento de una red de conectividad, de desarrollo de un portal de contenidos y de capacitacin de docentes, la opinin de los expertos es que se opte por hacer una distribucin relativamente balanceada entre las tres opciones. La experiencia chilena indicara que cada uno de estos tres focos de trabajo es parte imprescindible del proyecto amplio de incorporacin de las TIC a los procesos educativos.

4.2.2.-

Visin de las autoridades

34

La distribucin de los esfuerzos en los tres focos mencionados arriba tiene implicancias polticas innegables. El slo hecho de desarrollar hoy en da un portal de contenidos permite, dada la contingencia del tema y los niveles de inversin, un grado de exposicin poltica bastante mayor que lo que permite abordar las tareas de mayor plazo de crear una red nacional de conectividad escolar o capacitar a la mayor parte de la planta docente del pas. El enfoque que se d a este tipo de decisiones tiene que ver con la visin que tengan las autoridades respecto a las TIC y su aplicacin en educacin. Naturalmente la visin de las autoridades debe ser estratgica a lo menos en el sentido de tener en mente el impacto, en el largo plazo, de las soluciones que se quiere implementar. Sin embargo, esta visin debiera adems mostrar una madurez mnima en cuanto a los elementos polticos, econmicos, educativos y sociales que se asocian a los proyectos de esta naturaleza. Como se mencionaba anteriormente, la incorporacin de las TICs en la sociedad puede ser una fuente de dividendo poltico importante. La visin que tengan las autoridades de un proyecto de contenidos digitales para la educacin debiera mostrar un balance apropiado entre el legtimo empuje que aporta redito poltico y el momemtum que la iniciativa pueda adquirir para satisfacer las necesidades reales de los sistemas educativos. Por otra parte, la incorporacin de las TICs a los procesos educativos representa una palanca poderosa para la modernizacin de la educacin. Los pases que decidieran abordar proyectos de distribucin de contenidos educativos digitales debieran hacerlo en el marco de una visin amplia de modernizacin de la educacin que les permita aprovechar su potencia apalancadora Otra componente crtica de una adecuada visin para abordar un proyecto como educarchile es la conciencia de que la incorporacin de las TIC a los procesos educativos abre nuevos espacios de participacin social y tiene un impacto muy importante en el desarrollo de los pases en el largo plazo. Esto supone que una iniciativa de tanta cobertura como un portal de contenidos con acceso en las escuelas es parte de un proceso mucho ms amplio de incorporacin de las tecnologas a la vida de las personas y por lo tanto debe modular su oferta de acuerdo a la demanda que el pblico especfico de ese pas impone, tanto en el foco educativo como en otros focos de la actividad humana, como el de las comunicaciones y el del consumo de informacin noticiosa o de entretencin, de modo tal de contribuir al desarrollo de una sociedad preparada para el uso de las TICs en todos los mbitos. 35

4.2.3.-

Perspectivas de respaldo poltico y financiero

En general, el hecho de que las autoridades hayan desarrollado una visin con los elementos mnimos descritos para abordar el proyecto de un portal al servicio del sistema educativo de su pas crea una escenario con respaldo poltico razonable para su proyecto. No obstante lo anterior, la evidencia indica que la creacin de una red de alianzas estratgicas es fundamental para la sustentabilidad del proyecto en el largo plazo. Es importante que un proyecto de esta naturaleza establezca vnculos con otros agentes relacionados con el desarrollo tecnolgico en el pas, a saber: empresas de la industria, asociaciones gremiales, fundaciones, iniciativas relacionadas de partidos polticos no gobernantes, etc. Estos vnculos permiten levantar un soporte poltico privado y no oficialista para el proyecto, lo que contribuye a un balance poltico-institucional equilibrado y estable, sirve de fuente de informacin fresca sobre las tendencias

relevantes y tiene el valioso beneficio de aumentar la inmunidad del proyecto a los cambios polticos propios de los pases de nuestra regin. La creacin de una red de alianzas tiene adems el beneficio crtico de aumentar las perspectivas de sustento econmico del proyecto. Los gobiernos siempre estarn dispuestos a entregar respaldo econmico a una iniciativa como esta que aporta elementos polticos de la relevancia de los mencionados, pero los vaivenes

macroeconmicos y las decisiones presupuestarias pueden afectar seriamente las perspectivas de desarrollo del proyecto. Para lidiar con esta incertidumbre es crtico levantar una red de apoyo heterognea que incluya al mayor nmero y variedad posible de agentes de la actividad educativa y tecnolgica del pas.

4.2.4.-

Orgnica institucional

Cada pas presenta una orgnica de sus instituciones que es singular y que responde a su idiosincrasia y a su historia entre otras componentes sociales. Esta orgnica tambin debe ser analizada al momento de abordar un proyecto como este que involucra la cooperacin de entidades de diversa ndole que en la mayora de los casos tienen un peso poltico y econmico no menor. El mejor ejemplo de esto es el del papel que las empresas de telecomunicaciones de un pas pueden cumplir en el xito de un proyecto de un portal de contenidos educativos que se distribuyen a travs de una red escolar conectada a Internet.

36

Hay pases, como Chile, donde la industria de las telecomunicaciones es altamente competitiva y est fuertemente regulada. Un proyecto como este puede generar volmenes de trfico que potencialmente pueden afectar el mapa de competencia de la industria y por lo tanto las compaas se han mostrado muy interesadas en la bsqueda de alianzas con el proyecto. Otros pases muestran modelos monoplicos, tanto pblicos como privados. En esos casos los incentivos sern otros y las alianzas que se pueda establecer para apoyar el proyecto tambin sern distintas. En pases europeos es simplemente impensable que un proyecto como este se desarrolle fuera del ministerio de educacin correspondiente, tanto cuanto dicho ministerio cuenta con todos los recursos necesarios para llevarlo a cabo sin la necesidad de otros actores. En los pases latinoamericanos debemos buscar frmulas que permitan desarrollar estos proyectos a una escala de impacto social pero sin caer en las fauces de la burocracia o de los vaivenes polticos. La experiencia chilena se basa en un modelo de alianza entre una institucin del mbito pblico (Ministerio de Educacin) y una del mbito privado (Fundacin Chile) que vislumbraron la mutua conveniencia de juntar sus proyectos de portal de contenidos educativos en una iniciativa nica y comn. Los beneficios son evidentes. Para el Ministerio la idea significa contratar experiencia y conocimientos de punta en el tema; la alianza sirve de puente institucional con el sector privado con el que considera crticamente necesario mantener contacto activo y enriquecedor; se tiende a minimizar los efectos de la inevitable burocracia fiscal sobre el proyecto al balancearla con prcticas de gestin de negocios; es posible incorporar conceptos como mercado, eficiencia o negocios a las discusiones sobre el desarrollo del portal con lo que las perspectivas de sustentacin econmica se amplan an ms; por ltimo, y muy importante, se establecen alianzas polticas indirectas con los agentes del sector privado que contribuyen a dar al proyecto la inmunidad necesaria para sobrevivir los cambios gubernamentales y presupuestarios. Para la Fundacin Chile la alianza significa la obtencin de recursos frescos para profundizar en su proyecto de incorporacin de las TIC en la educacin en una escala nacional y para explorar nuevos frentes de relacin entre las tecnologa y la educacin; le permite estar cerca de la toma de decisiones y la definicin de polticas en materias de tecnologas y educacin; crea una alianza con el Ministerio que se expande a otros mbitos de accin de manera mucho ms simple; le permite ampliar su propia red de alianzas hacia nuevos actores, tanto del mbito privado como el pblico. 37

El ejercicio de la alianza no ha estado exento de dificultades, como se expone en el punto 2.5, pero ambas instituciones son enfticas en destacar el enorme balance positivo que este modelo institucional les ha deparado a la luz de sus objetivos estratgicos.

4.2.5.-

Capacidades internas

Se ha mencionado ms arriba que uno de los beneficios que la alianza con la Fundacin Chile ha deparado al Ministerio de Educacin es acceder a capacidades de punta en las materias de incorporacin de las nuevas tecnologas a los procesos educativos. El Ministerio, al momento de concebir la idea de desarrollar un portal de contenidos educativos de amplio espectro para alimentar la red Enlaces que conecta a

prcticamente todas las escuelas del pas, tom conciencia de la magnitud del proyecto y con ello, de las capacidades orgnicas con las que deba contar para llevarlo a cabo. Hasta ese momento el Ministerio vena contando con el apoyo del Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de la Frontera (IIE) en la mantencin de un portal de contenidos para alimentar la red de escuelas que ese mismo Instituto haba contribuido a levantar. La Red Enlaces estaba en un punto de crecimiento tal que los recursos para controlar su gestin, tanto del Ministerio como del IIE, se estaban haciendo escasos. Por otra parte, el IIE es una institucin acadmica al amparo de una de las ms grandes universidades pblicas del pas. El foco estratgico de su gestin haba sido hasta ese entonces eminentemente acadmico y de investigacin, en cuanto Instituto, y de apoyo al desarrollo y aplicacin de polticas pblicas, en cuanto parte de la Coordinacin del proyecto Enlaces. De esta manera y frente a un proyecto que sustentaba una visin con muchos elementos del mbito privado y de negocios, el Instituto no surgi como el candidato ms apropiado para ser el aliado del Ministerio en el nuevo proyecto, aunque contaba con las capacidades para llevarlo adelante. En el escenario nacional imperante en ese entonces, la principal entidad que ofreca el perfil institucional pertinente al proyecto era la Fundacin Chile, pero tambin ofreca, gracias a que llevaba ms de dos aos desarrollando su propio portal de contenidos educativos ie2000, las capacidades tcnicas necesarias para sacarlo adelante. La figura que se utiliz fue la de combinar lo mejor de ambas instituciones. El IIE actu como asesor del Ministerio en cuanto a las materias de desarrollo del portal y como tal se convirti tanto en el interlocutor principal de la Fundacin Chile en la toma de 38

decisiones del proyecto, como en el representante del Ministerio en las materias de desarrollo y control de calidad. Esta dimensin de la experiencia chilena grafica que la componente de competencias internas o tcnicas del proyecto tambin debe ser considerada de manera crtica al momento de abordar un proyecto similar en otro estado. El Ministerio de Chile decidi maximizar su disponibilidad de capacidades tcnicas al involucrar activamente a dos de los principales actores del escenario tecnolgico y de educacin del pas y con ello obtuvo un portal de la mejor calidad.

4.3.- Gua para la toma de decisiones

En el ANEXO 5 se ofrecen algunas recomendaciones para los proyectos que estuviesen interesados en replicar la experiencia de educarchile. Las recomendaciones se refieren a los mbitos institucional, organizacional, tecnolgico y financiero.

39

Bibliografa
Comisin Presidencial Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin. Chile: Hacia la Sociedad de la Informacin. Santiago de Chile, Enero de 1999. Coordinacin Nacional de Enlaces. Misin de Evaluacin OECD Informe de Trabajo. Documento interno. Santiago de Chile, Junio de 2003. Coordinacin Nacional de la Red Enlaces, Fundacin Chile. Transferencia de recursos tic al sistema escolar en Chile: Elementos de evaluacin / El caso del Portal. Santiago de Chile, Enero de 2003. Feedback Comunicaciones. Informe Perspectivas y expectativas sobre el uso educativo de Internet. Santiago de Chile, Octubre de 2000. Fundacin Chile, Microsoft Consulting Services. Visin Portal Educacin v2 Informe de trabajo. Santiago de Chile, Febrero de 2001. Lagos, Ricardo. Mensaje Presidencial. Santiago de Chile, 21 de Mayo de 2000 Ministerio de Educacin, Gobierno de Chile. Sitio Web: Fundamentos de la Reforma Educacional (http://www.mineduc.cl/reforma/index.htm) Ministerio de Educacin, Gobierno de Chile. Sitio Web: Recomendaciones del Informe Brunner (http://www.mineduc.cl/reforma/recomendaciones.htm) Ministerio de Educacin, Gobierno de Chile. Sitio Web: Reforma Educacional ao 2000 (http://www.mineduc.cl/reforma/tareasministeriales.htm) Programa de Educacin de Fundacin Chile, rea de Estudios. Informe Semestral Educar Chile. Santiago de Chile, Julio de 2003. Programa de Educacin de Fundacin Chile, rea de Estudios. Informe Final Portal Educar Chile 2003. Santiago de Chile, Diciembre de 2003. Ruster, E., Contreras-Budge, E., y Tolentino, D. Enlaces: Building a National Learning Network -. Learnlink Case Study Summary. LearnLink. January 1999 Update. Sitio web de educarchile: www.educarchile.cl Sitio web de la Fundacin Chile: www.fundacionchile.cl Sitio web de la Red Enlaces: www.redenlaces.cl

40

ANEXOS

1. ANTECEDENTES AL PROYECTO DE EDUCARCHILE 2. DETALLES DEL DISEO FUNCIONAL Y GRFICO DE EDUCARCHILE 3. DESCRIPCIN DE LA OPERATORIA DE EDUCARCHILE 4. RELEVANCIA DE EDUCARCHILE ANTE SUS PBLICOS 5. GUA PARA LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS SIMILARES

41

ANEXO 1
ANTECEDENTES AL PROYECTO DE EDUCARCHILE
1. SITUACIN PREVIA
El principal antecedente de las decisiones que condujeron al desarrollo del portal educativo educarchile es la definicin que hizo el Gobierno de Chile respecto a que una de sus prioridades estratgicas para el perodo 2000 2006 sera la incorporacin de Internet en todos los mbitos de la vida nacional, como una manera de impulsar decididamente el trnsito del pas hacia la nueva economa y la sociedad del conocimiento. El Informe Presidencial de la Repblica del ao 199913 sienta las bases del marco legal necesario para que las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC) sean impulsadas con celeridad en Chile. El documento ejecutivo propone doce iniciativas que reflejan con claridad el nfasis y el consenso poltico que el desarrollo de las TIC tenan en el pas en los inicios del siglo 21. Si bien este informe de impulso a las TIC fue entregado a principios del ltimo ao de gobierno del ex-presidente don Eduardo Frei R.T., su predecesor y actual gobernante don Ricardo Lagos E. confirm ampliamente la prioridad de estas iniciativas en sus primeras intervenciones pblicas14 y con ello impuls la creacin de un contexto muy favorable para el desarrollo de proyectos de impacto social mediante el uso de las nuevas tecnologas. El Ministerio de Educacin, por su parte y a travs de la Reforma Educacional15, llevaba una dcada realizando un importante esfuerzo para mejorar la calidad y equidad del sistema educacional Chileno. En particular, desde 1992, a travs del Proyecto Enlaces16, vena incorporando la informtica educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del pas. De hecho, el ao 2000, cerca del 90% de los estudiantes del sistema escolar subvencionado17 contaban en su establecimiento con

13

Ver doc. Chile: Hacia la Sociedad de la Informacin, Comisin Presidencial Nuevas Tecnologas de Informacin y Comunicacin, Enero de 1999. 14 Ver Mensaje Presidencial del 21 de Mayo de 2000. 15 Ver punto 2 de este ANEXO. 16 Ver punto 3 de este ANEXO. 17 La educacin chilena es administrada por un sistema mixto, con un rol conductor del Estado: una operacin descentralizada de la educacin pblica y una fuerte rea de gestin privada (el 43% de los escolares

42

una sala de computacin. Durante los siguientes cinco aos, las principales tareas seran incorporar a las escuelas rurales a Enlaces, ampliar la infraestructura informtica disponible y, especialmente, reforzar la capacitacin y el apoyo para convertir esta tecnologa en un aliado de los profesores para implementar el curriculum.

2. POLTICAS TIC EN EL SISTEMA ESCOLAR

Uno de los procesos diferenciadores y ms ambiciosos impulsados por los consecutivos gobiernos de la Concertacin (alianza de centro-izquierda) que gobierna el pas desde que el poder militar entregara el mando en 1990 es la Reforma Educacional18 iniciada ese mismo ao. Identificable en un principio como un conjunto de iniciativas del mbito de las polticas educativas, como los Planes de Mejoramiento Educativo (P.M.E.), el Estatuto Docente, el fortalecimiento de la gestin educativa y el aumento del gasto en educacin, en 1996 se le reconoce el status de Reforma Educacional, en particular al incorporarse ms iniciativas como la extensin de la jornada escolar, las reformas curriculares de la educacin bsica y nuevos impulsos al fortalecimiento de la profesin docente. Un hito determinante en el proceso de la Reforma fue que en 1994 se convoc a una Comisin para la Modernizacin de la Educacin, ms conocida como Comisin Brunner, con amplia representacin de diversos sectores polticos sociales y gremiales cuya finalidad fue contar con un amplio acuerdo respecto de las polticas educacionales que se habran de implementar en los aos siguientes. Esto ha sido uno de los puntales de la viabilidad misma de la Reforma, puesto que ella debe necesariamente ser una poltica de Estado, que trascienda al Gobierno de turno. En su informe final esta comisin plante cinco recomendaciones fundamentales que han marcado las polticas educativas desde entonces19. A comienzos del nuevo siglo la constatacin generalmente aceptada era que la reforma desarrollada durante la dcada de los 90 haba dado frutos muy valiosos, en particular al identificar las variables crticas de mejoramiento de la calidad y la equidad de la educacin chilena. Sobre esta base de trabajo se impulsaron a partir del ao 2000 un conjunto de 5 tareas que caracterizaran la fase siguiente de la Reforma20. Entre ellas

concurre a centros de tenencia privada). La administracin directa de centros educativos pblicos est descentralizada en las municipalidades o entidades privadas. Estos centros educativos constituyen el sistema subvencionado. Ver www.mineduc.cl. 18 Ver Fundamentos de la Reforma Educacional en http://www.mineduc.cl/reforma/index.htm. 19 Ver Recomendaciones del Informe Brunner en http://www.mineduc.cl/reforma/recomendaciones.htm. 20 Ver Reforma Educacional ao 2000 en http://www.mineduc.cl/reforma/tareasministeriales.htm.

43

estaba la de utilizar las Nuevas Tecnologas como soporte para mejorar los aprendizajes, en particular con la puesta en marcha del Portal Educativo, el fortalecimiento del programa Enlaces y la capacitacin de la planta docente del pas en informtica educativa.

3. EL PROYECTO ENLACES21
Entre 1990 y 2003 Chile ha invertido, a travs del proyecto denominado Enlaces, US$160 millones en el desarrollo de la informtica educativa y la introduccin de tecnologas de informacin y comunicaciones (TIC) en el sistema escolar. Los logros del proyecto al ao 2003 se pueden resumir en que el 92% de los estudiantes de las escuelas pblicas tienen acceso a una sala con computador en su establecimiento, 78% tienen adems acceso a Internet y el 76% de los profesores han recibido capacitacin bsica en informtica educativa22. El desarrollo de la Red Enlaces involucr el despliegue de una amplia base de infraestructura (equipos, redes), contenidos (el portal educacional Enlaces.cl, software educativo) y competencias en los docentes.

3.1

Capacitacin de profesores

La intervencin de Enlaces en las escuelas se ha centrado en la capacitacin de profesores, en el entendido que ellos son actores clave en el xito del uso educativo de las TIC. La posicin de los impulsores del proyecto es que la sola presencia de computadores e Internet no va a tener necesariamente impacto en la educacin. Esta opcin estratgica ha derivado en que cada escuela conectada a la Red Enlaces participe en un plan de capacitacin de dos aos de duracin para hasta 20 profesores. Este plan se desarrolla en las escuelas y es respaldado por soporte tcnico-pedaggico de largo plazo. Esta asistencia incluye el apoyo para los profesores que actan como Coordinadores de la Red en cada escuela, y visitas para la mantencin de equipos y resolucin de materias administrativas y operativas.

21 22

Ver Misin de Evaluacin OECD Informe de Trabajo, Coordinacin Nacional de Enlaces, Junio de 2003. Base de Datos Enlaces 2003.

44

3.2

La Red de Asistencia Tcnica

Enlaces desarroll una alianza con universidades para la creacin de una extensa red de asistencia tcnico-pedaggica que es responsable de planificar y gestionar la

capacitacin de profesores y ofrecer apoyo a las escuelas a lo largo de todo el pas. En 2003 esta red incluye a 24 universidades, 800 docentes-capacitadores y ms de 150 tcnicos. Todos ellos entregan apoyo a 8,300 escuelas en todo Chile.

3.3

Equipamiento

Enlaces entrega equipos computacionales, mobiliario, redes elctricas y redes de datos que son instalados en una sala especial en cada escuela. En la mayora de las escuelas el nmero inicial de computadores entregados por Enlaces no ha sido suficiente para asegurar que cada estudiante tenga acceso a un equipo durante una sesin en la sala de computadores. Es as como las escuelas tambin han tomado iniciativas en esta lnea y hoy en da, de cada 13 computadores disponibles para profesores y estudiantes en una escuela promedio, 7 son entregados por Enlaces y los 6 restantes son instalados por la escuela misma. Hasta el ao 2003, el Mineduc ha adquirido poco ms de 56.000

computadores para las escuelas. Junto con la de hardware, la entrega de software educativo es una parte esencial del equipamiento de las escuelas en la Red Enlaces. Entre los aos 1994 y 2000 se entregaron 103 ttulos diferentes de software; slo en el ao 2001 se entregaron 35.000 licencias de 4 ttulos de software para 1 a 4 bsico (140.000 licencias en total) y otras 118.500 licencias de 10 ttulos de software de carcter general. Adicionalmente, anualmente se produce y distribuye el CD Enlaces que contiene software donado por empresas o universidades y software que desarrolla el Instituto de Informtica Educativa de la Universidad de La Frontera. En el ao 2000 se distribuyeron 18.800 copias de estos CD a las escuelas.

3.4

Redes

A pesar de que las redes eran una tecnologa emergente a inicios de los 90s, Enlaces las incluy desde el principio en sus laboratorios y sus programas de capacitacin. El propsito era contar con la infraestructura necesaria para conectar a las personas, sus proyectos y experiencias, ofrecer acceso a bases de informacin en todo el mundo y reducir el aislamiento de muchas escuelas, integrndolas en una red educativa nacional.

45

A medida que Internet se empez a expandir en Chile, un portal con material educativo fue desarrollado. Rpidamente el sitio enlaces.cl, antecesor de educarchile.cl, se convirti en el principal centro de recursos educativos en Internet de Chile, con espacio dedicados a las comunicaciones y la participacin de estudiantes y profesores. Una contribucin muy importante para el uso del portal fue la donacin de la principal empresa de telecomunicaciones del pas (Telefnica CTC Chile) de conexiones a Internet que han permitido a las escuelas conectarse a la Red sin tener que pagar los cargos habituales de trfico y servicios telefnicos.

3.5

Resultados de Enlaces

En trminos generales, los resultados de los ltimos estudios realizados entre 2000 y 200223 reflejan el esfuerzo que el pas ha realizado a travs de Enlaces. Este ha entregado al sistema escolar una extensa infraestructura tecnolgica y nuevas habilidades docentes, adems de la bsqueda permanente de nuevos usos pedaggicos para estas tecnologas. De la misma manera, estudios de comparacin internacional destacan la posicin de Chile en prcticamente cada aspecto estudiado, incluyendo hardware, software, Internet, usos educativos y capacitacin24. Sin embargo los mismos estudios apuntan al bajo uso de las TIC en la gestin de las escuelas y las dificultades que los profesores encuentran al tratar de integrar las tecnologas a sus prcticas docentes.

3.6

Perspectivas y aspectos crticos

Las evaluaciones sugieren que hay mucho espacio para la expansin y las mejoras en el uso de las TIC en las escuelas. Sin embargo existe consenso en cuanto a que hay tres tipos de problemas que conspiran contra ello: limitaciones pedaggicas, institucionales y materiales. Limitaciones pedaggicas: la promocin y las expectativas sobre el uso de las TIC en el trabajo pedaggico han sido enormes. Sin embargo ya se reconoce que no hay suficiente

Los resultados corresponden a las siguientes evaluaciones: Second Information Technology in Education Study (SITES, IEA) Mdulo 1 y 2; Medicin de Asistencia Tcnica de Enlaces 2001 (ASINSA); ENLACES: Avances y Proyecciones Futuras (Arancibia, V, 2002); Medicin de Habilidades TIC en Alumnos (ASINSA, 2002); Medicin de Penetracin de PC e Internet en Profesores (Collect, 2001); Evaluacin de Apropiacin de Recursos Tecnolgicos del Proyecto ENLACES (PUC, 2001); Diseo de un Modelo de Evaluacin de Resultados (Raczinsky, D,2000). 24 Los pases participantes el estudio SITES fueron: Blgica (Francesa), Bulgaria, Canad, Chile, China (Hong Kong y Taipei), Chipre, Dinamarca, Eslovenia, Federacin Rusa, Finlandia, Francia, Hungra, Islandia, Israel,

23

46

conocimiento

sobre

ventanas

de

oportunidad

especficas

para

cada

sector

de

aprendizaje. Adems la calidad y la disponibilidad de recursos que es directamente usable por los estudiantes es muy dispareja entre sectores de aprendizaje y entre niveles escolares. Limitaciones institucionales: otra rea de dificultades para la integracin de las TIC en la sala de clases ha sido la falta de tiempo que los operadores de las escuelas ponen al servicio de los Coordinadores de Enlaces, una figura clave para garantizar que cada escuela recibe algn nivel de apoyo para sus profesores. De la misma manera, muchas escuelas operan usando restricciones y reglas administrativas que dificultan la apropiacin de las tecnologas por parte de estudiantes y profesores. Limitaciones materiales: el compromiso del pas de garantizar acceso universal a las TIC se ve enfrentado a los aspectos de costo, en particular en computadores disponibles y de calidad de la Internet. Si bien Enlaces est de hecho aplicando una serie de iniciativas para resolver estos problemas y abrir nuevas oportunidades para las comunidades educativas, el desafo ms complejo hoy da es integrar plenamente las TIC al currculo. Segn los expertos, esta es la nueva frontera de conocimientos y habilidades que debe expandirse a la luz de nuevos entendimientos sobre el tremendo potencial de las TIC para apoyar las actividades de enseanza-aprendizaje. En este contexto las principales acciones que Enlaces est actualmente llevando a cabo incluyen: diseo de polticas, investigacin aplicada, evaluacin y distribucin de recursos digitales, propuestas metodolgicas y sistemas de apoyo docente que tengan impacto relevante en las prcticas educativas y en las reas de aprendizaje prioritarias, inclusin de escuelas rurales aisladas, mejoras a la infraestructura de equipos, mejoras en las competencias tecnolgicas de la juventud y alfabetizacin tecnolgica de padres y apoderados. trminos de cantidad de

Italia, Japn, Latvia, Lituania, Luxemburgo, Noruega, Nueva Zelanda, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Singapur, Sudfrica y Tailandia

47

4.

LGICA DE LA GESTACIN DE LA IDEA

Como se ha indicado, desde 1992 a travs del Proyecto Enlaces, el Ministerio de Educacin haba venido incorporando la informtica educativa, primero en las escuelas y, posteriormente, en los liceos subvencionados del pas. Al ao 2000, es decir al momento en que se gest la idea de desarrollar educarchile, 5300 escuelas contaban con una sala de computacin. Esta cifra corresponda al 100% de las escuelas de educacin secundaria y al 50% de las de educacin bsica, cubriendo a cerca del 90% de los estudiantes del sistema escolar subvencionado25. De ese total de escuelas, cerca del 70% contaban adems con acceso a Internet gracias a la donacin de la empresa de telecomunicaciones Telefnica CTC Chile26. Durante los siguientes cinco aos, las principales tareas seran incorporar a las escuelas rurales a Enlaces, ampliar la infraestructura informtica disponible y, especialmente, reforzar la capacitacin y el apoyo para convertir esta tecnologa en un aliado de los profesores para implementar el currculo. En este marco, el Ministerio identific la necesidad de poner a disposicin de profesores, nios, jvenes y la comunidad educativa una Internet que fuera un efectivo instrumento educativo, con lugares atractivos y recursos educacionales tiles. Hasta ese entonces Enlaces haba desarrollado una slida experiencia en la oferta de contenidos para los usuarios de la red. En los inicios del proyecto, el visionario y emblemtico software educativo La Plaza permiti a las escuelas el uso del correo electrnico a bajo costo, marcando un hito en la historia de las comunicaciones interescolares chilenas, inspirando experiencias similares en otros pases de la regin27. Ms tarde y con la penetracin de Internet en Chile, Enlaces desarroll un Centro de Recursos en Internet el que ms tarde deriv en el portal Enlaces.cl. Este portal evolucion rpidamente como principal centro de recursos educativos en Internet en Chile, con espacios estructurados de comunicacin y de participacin por parte de profesores y alumnos. Tambin promovi el uso de software comercial de correo electrnico.

Ver Enlaces: Building a National Learning Network. Ruster, Contreras-Budge & Tolentino. Learnlink Case Study Summary. January 1999 Update. 26 Ver punto 3.4 de este ANEXO. 27 El software Pachamama del proyecto colombiano de informtica educativa Conexiones est inspirado en La Plaza (Zea, 2000).

25

48

A parte de seguir ofreciendo recursos educativos en la red, el Ministerio identific la necesidad de articular, a travs de este medio, la participacin efectiva en el sistema educacional de otros actores de la sociedad, de los mbitos empresarial y acadmico, tanto en el aporte de contenidos y recursos como en la participacin de iniciativas de ndole educativa. En este contexto, el Ministerio de Educacin decidi desarrollar un Portal Educativo Nacional, orientado por las polticas y la reforma educativa, que ofreciera contenidos, servicios y oportunidades educativas a la comunidad nacional, aprovechando los esfuerzos e iniciativas que se desarrollan tanto en el mbito pblico como en el privado. Los requerimientos iniciales establecidos sobre el Portal Educativo eran que fuera un servicio pblico, moderno, plural y representativo, que acogiera los aportes de la sociedad. Sin perder su especificidad y efectividad educativa, el Portal deba ser amplio para convocar a toda la comunidad educativa. Deba convertirse en un importante referente educativo en Internet, y ser capaz de incluir y potenciar los diversos esfuerzos que se hicieran en este campo, ponindolos a disposicin de la comunidad educativa. En este sentido, el Portal debera buscar identificarse como un lugar donde adems de las polticas pblicas, se ofreciera un espacio para los profesores y otros agentes educativos de la sociedad. La orientacin de la iniciativa deba ser especficamente hacia la produccin y difusin de una oferta educativa en Internet que cumpliera con estos objetivos. Por ltimo, un aspecto muy relevante es que la organizacin del proyecto, y en particular su institucionalidad, deba presentar sobretodo flexibilidad, autonoma, velocidad, calidad y capacidad de alianzas para llevar adelante el cumplimiento de sus metas. Para materializar la iniciativa el Ministerio de Educacin decidi poner en marcha un proyecto especficamente dedicado a desarrollar el Portal Educativo que aprovechara la experiencia y los avances logrados hasta le fecha por el portal Enlaces.cl y se desenvolviera adems sobre la base de alianzas con otros actores que pudieran potenciar su desarrollo y ampliar su impacto. En este sentido, un primer candidato fue la Fundacin Chile. Dicha fundacin tiene un carcter pblico con habilidades y experiencia de conexin con la iniciativa privada; se ha especializado en desarrollar proyectos que luego de su maduracin son transferidos a entidades externas autnomas; y desde hace un par de aos desarrollaba un programa de educacin con un nfasis en la adaptacin de las nuevas tecnologas al sistema 49

educativo chileno, incluyendo un portal de contenidos educativos llamado ie2000.cl. Todas estas caractersticas constituan un capital muy interesante para el desarrollo del nuevo Portal. El directorio que encabezara la iniciativa debera ser representativo, plural y con una importante vinculacin con las polticas educativas del pas. Este directorio definira las caractersticas y orientacin del servicio, as como su lnea editorial. Para el enriquecimiento de la oferta de contenidos y servicios educativos ofertados por el Portal sera importante aprovechar los esfuerzos de terceros. En este sentido, se debera buscar toda la gama de mecanismos que permitieran aprovechar estos esfuerzos, tales como alianzas, adquisiciones, creacin de fondos concursables, etc. Sin perjuicio de que el Ministerio de Educacin estaba dispuesto a invertir en el nuevo Portal Educativo, en el mediano plazo esta iniciativa debera ser, en buena medida, autofinanciada. Para ello, como parte de su desarrollo, se deberan disear estrategias que apuntaran a su financiamiento, buscando equilibrar la generacin de recursos propios y su carcter de servicio pblico en el mbito educativo.

5.

DIFICULTADES ENCONTRADAS 5.1 Dificultades del mbito institucional

Las principales dificultades de este mbito surgieron durante los primeros meses de desarrollo, pero sirvieron para asentar las bases para un proyecto institucionalmente slido. Naturalmente en las visiones de las dos grandes instituciones que se asociaban para desarrollar el portal haba inquietud respecto a las asperezas propias de una alianza entre entidades pblicas y privadas. Desde la perspectiva del Ministerio de Educacin haba un largo trabajo realizado durante casi diez aos con el proyecto Enlaces en que se haba conseguido establecer relaciones cercanas con los usuarios en las escuelas, se haba identificado las variables crticas que hacan exitosa la operacin, se conoca a los clientes, etc. El portal Enlaces.cl con una dcada de experiencia acumulada desde los tiempos del La Plaza, cumpla por su parte el propsito de ofrecer recursos educativos y servicios a los docentes del sistema escolar y haba conseguido consolidarse como un canal de comunicacin entre los usuarios de la red. 50

En este escenario, dejar entrar a un actor en principio con menor experiencia y adems con una misin menos social que la del Ministerio apareca como una jugada enormemente riesgosa. Desde la perspectiva de la Fundacin Chile la visin era distinta. Su Programa de Educacin se haba consolidado como una unidad de investigacin y propuestas valiosas en cuanto a las TIC en educacin y adems llevaban un tiempo trabajando con su portal educativo ie2000, por lo tanto se consideraban muy buenos candidatos para la alianza. El punto era si estaban dispuestos a hacer el costo de perder autonoma en una alianza con una institucin del peso e inercia del Ministerio, en la que adems ste ltimo aportaba parte importante de los recursos financieros. Estas posiciones como punto de partida condujeron a que durante los primeros meses de trabajo hubiera ajustes que realizar, unos ms difciles que otros, en general de los mbitos de las coordinaciones de equipos pares, de la toma de decisiones sobre detalles del portal, del control de calidad de las soluciones y de los cambios de escenarios institucionales de las partes (cambios de Ministro o de Presidente de la Fundacin Chile), entre otros. La superacin de estas dificultades fue posible con disposicin y trabajo pero sobretodo gracias a la visin de los principales gestores del proyecto en cada institucin. Cada uno de ellos supo reconocer con claridad que por s sola su institucin no iba a poder resolver todos los desafos que el proyecto impona, al menos en la visin expansiva, innovadora y verdaderamente modernizadora que ellos mismos haban contribuido a desarrollar para educarchile.

5.2

Dificultades del mbito educativo

Las dificultades que surgen de la relacin entre los tpicos de la educacin y el proyecto de educarchile han sido importantes y permanentes, pero a la vez han servido para enriquecer las soluciones que se ha debido implementar para superarlas. En esencia estos obstculos tienen que ver con el cambio de mentalidad que se requiere para lograr una comprensin de cul es el alcance del uso de las TIC en los procesos de enseanza y aprendizaje. Este cambio de mentalidad dice relacin con una educacin que es transversal en todas las actividades de los estudiantes y que por lo tanto tiene un papel que jugar en actividades que son propias de los espacios de entretencin de los jvenes, de las instancias de comunicacin con sus amigos o de sus momentos de

51

intimidad en el hogar, tanto como lo tiene en las actividades propias del aprendizaje, como hacer tareas o asistir a clases en el aula. Las TIC y proyectos como educarchile permiten explorar esos territorios educativos pero el proceso de comprensin de sus potencialidades, sus nuevos cdigos, sus nuevos roles y, en general, de los nuevos escenarios educativos que se pueden desarrollar, ha sido lento pero ha dado seales de aceleracin a medida que las tecnologas tienen una presencia ms importante en la sociedad.

5.3

Dificultades del mbito del producto

El enfoque de la oferta de contenidos y funcionalidades del portal ha sido desde sus inicios poner a disposicin de los usuarios elementos de valor agregado que contribuyan a resolver problemas reales. Esto, a parte de tener sentido en cuanto a orientar la oferta hacia la demanda, reviste la importancia de contribuir a dimensionar apropiadamente el tpico de la cobertura de la red en la que el portal ofrece sus contenidos. La cobertura de la red de Enlaces ha sido un foco de atencin en la experiencia chilena, pero no ha sido el nico. Tambin se han destinado importantes esfuerzos a garantizar en ella una oferta de contenidos y funcionalidades que tenga valor real para los usuarios, en especial para los docentes, sea cual sea su nmero en un determinado momento. Esto porque existe el convencimiento entre los impulsores del proyecto de que la relacin entre la cobertura de la red y una oferta de contenidos y funcionalidades de valor agregado real constituye un crculo virtuoso que impulsa mayor crecimiento en ambas dimensiones. Durante el proceso de desarrollo de educarchile se identificaron algunas debilidades del portal que guardaban relacin directa con esta necesaria sintona entre su oferta y las necesidades de valor de sus pblicos. Las debilidades surgieron principalmente debido a la premura de poner en marcha el portal y tenan que ver con los estndares de calidad de algunos contenidos y funcionalidades, con la complejidad de sus interfaces grficas, con la baja visibilidad en los niveles superficiales de la masiva oferta de contenidos y funcionalidades disponibles al interior del portal y con los lenguajes utilizados para cada segmento de usuarios. Los problemas fueron solucionados oportunamente pero a costo de recursos y retrasos en el lanzamiento del portal. Sin embargo, a los ojos de todos los observadores, el esfuerzo vali la pena dado que gracias a l se aseguraron las condiciones que permitieron levantar una oferta pertinente, de valor agregado y de buenos estndares 52

de calidad para los pblicos del portal, sentando las bases para la aceptacin que educarchile tiene hoy en da entre sus usuarios.

5.4

Dificultades del mbito tecnolgico

Desde el punto de vista tecnolgico la nica dificultad identificada es la de la conectividad de los usuarios, pero el enfoque que se ha dado a su solucin tambin ha servido para enriquecer la oferta que le ha hecho educarchile a sus pblicos. Si bien el proyecto Enlaces ha dotado a la mayor parte de las escuelas del pas de salas con computadores conectados a Internet para que puedan acceder a educarchile, las configuraciones implementadas a lo largo de los aos difieren bastante unas de otras en cuanto a su grado de actualizacin y sus capacidades tcnicas. Educarchile tuvo que hacerse cargo de esa diversidad y levantar una oferta de funcionalidades y contenidos que fuera accesible a todas las escuelas del pas, independientemente de las capacidades de su infraestructura tecnolgica. Esto oblig a desarrollar un producto flexible que ha podido evolucionar junto con la renovacin de la base de infraestructura tecnolgica en las escuelas, enriqueciendo su oferta a medida que los usuarios han podido masivamente aprovecharla.

6.

ACTORES

Los actores que se aliaron para llevar a cabo el proyecto de desarrollo de educarchile son el Ministerio de Educacin de Chile, a travs de la oficina de Coordinacin Nacional del Programa Enlaces y la Fundacin Chile, a travs de su Programa de Educacin.28 A parte de estos socios fundadores existe un nmero importante de organizaciones que han apoyado el proyecto desde sus inicios, dando cuenta de la relevancia de la articulacin de alianzas en el modelo de gestin de educarchile. Entre dichas organizaciones se encuentran instituciones internacionales de apoyo financiero, fundaciones filantrpicas y empresas de la industria tecnolgica, entre otras29.

28

Antecedentes detallados sobre cada institucin pueden ser encontrados en sus sitios web respectivos: www.mineduc.cl, www.redenlaces.cl y www.fundacionchile.cl. 29 Ver punto 4 del ANEXO 3.

53

ANEXO 2
DETALLES DEL DISEO FUNCIONAL Y GRFICO DE EDUCARCHILE
1. DISEO FUNCIONAL
El diseo funcional de educarchile est regido por un conjunto de conceptos globales que se desprenden de las definiciones estratgicas del portal. A continuacin se exponen dichos conceptos y la manera en que han sido aplicados en los elementos funcionales principales.

1.1

Conceptos funcionales

2. Navegacin estructurada y clara. Estructura permanente (men derecho, gif superior y rea central) Asociacin de colores a escritorios y herramientas

3. Segmentacin. Asociacin de colores Tratamiento especial del gif superior

4. Actualizacin permanente Renovacin de artculos y fotografas en rgimen semanal.

5. Interaccin con el usuario Incorporacin de la zona de debates, el opiniones en el home del portal. Herramientas disponibles a los usuarios para calificar, comentar y recomendar todas las unidades de contenido del portal. centro de contacto y las

1.2

Funcionalidades especficas

Desde el punto de vista de su uso, las funcionalidades de educarchile se dividen en tres grupos:

54

Herramientas, entendidas principalmente como instrumentos de manipulacin de unidades de contenidos.

Servicios, orientados a la satisfaccin de necesidades de comunicacin, infraestructura, apoyo e informacin de los diversos pblicos del portal.

Utilitarios, asociados a la personalizacin del ambiente de trabajo en el portal, la membresa y las aplicaciones de uso general.

1.2.1

Herramientas

1. Aulamtica: herramienta para la creacin, rescate e intervencin de planificaciones de clases dirigida a los docentes. 2. Creasitios: herramienta para la creacin, rescate e intervencin de sitios web de usuarios y establecimientos educacionales, alojados en los

servidores de educarchile. 3. Sitios Educativos: herramienta que ofrece las siguientes funcionalidades relativas a sitios web educativos: a. Bsqueda de sitios web educativos disponibles en Internet y

clasificados por educarchile en funcin de su contenido educacional. b. Acceso a los sitios asociados (sitios educativos desarrollados por empresas de diversos sectores industriales en alianza con el portal). c. Acceso a los sitios web desarrollados por educarchile como

complemento a los contenidos del portal en el apoyo de la labor docente. 4. Mediateca: Herramienta de bsqueda de unidades de contenido disponibles en los diversos soportes mediales del portal (imgenes, sonidos, software educativo, videos, libros, presentaciones y juegos). 5. Experiencias educativas: herramienta para la bsqueda de experiencias educativas clasificadas por educarchile. 6. Materiales para investigar: herramienta que ofrece una base de materiales destinados a los investigadores y estudiantes de educacin, recopilados por un conjunto de personalidades del sector asociadas al portal. 7. Autoaprendizaje: Herramienta que ofrece el acceso a un conjunto de cursos de formacin general en temas de inters para los pblicos del portal. 55

8. Sitios para la familia: Directorio electrnico de sitios web con contenido de inters para la familia. 9. Creciendo juntos: compilacin de artculos de tpicos relevantes de familia y educacin. 10. Familia y escuela: compilacin de artculos sobre la relacin entre la vida familiar y escolar de los estudiantes. 11. Tiempo libre: recomendaciones de actividades familiares para el

esparcimiento en el marco de lo educativo. 12. Establecimientos: Directorio electrnico de los establecimientos

educacionales del pas. 13. PSU: Herramienta de apoyo para estudiantes secundarios y docentes sobre la nueva prueba para el ingreso a la Universidad (PSU). 14. Bsqueda simple y avanzada: herramientas de bsqueda sobre toda la base de unidades de contenidos del portal. Los resultados de bsqueda incluyen recomendaciones de unidades de contenidos relacionadas por tipo y por tema.

1.2.2

Servicios

1. Chat. 2. Mi correo: web mail para usuarios registrados con 10MB de disponibilidad en el servidor de correos. 3. Mi disco duro: disco duro virtual para usuarios registrados con 20MB de libre disponibilidad. 4. Mis foros: herramienta de foros orientada a todos los pblicos del portal. 5. Zona de debates: herramienta de encuestas permanentemente renovadas. 6. Centro de contacto: herramienta de consultas directas a miembros del equipo de educarchile va correo electrnico con respuesta en un horizonte de 24 horas en das hbiles. 7. Vitrina de capacitacin: directorio electrnico de oferta de capacitacin docente seleccionada por educarchile.

56

8. Red de investigadores: una lista de correos de gran extensin sobre temas de inters para los investigadores y estudiantes de educacin. 9. Avisos clasificados: herramienta para la publicacin y rescate de avisos clasificados de ndole general. 10. Bolsa de trabajo: herramienta para la publicacin y rescate de avisos de oferta y demanda de trabajo orientada al mundo docente. 11. Red de coordinadores de Enlaces: herramienta de apoyo a las labores de la red nacional de coordinadores del programa Enlaces del Ministerio de Educacin.

1.2.3

Utilitarios

1. Mi escritorio: herramienta para la personalizacin del escritorio del usuario, entendido en su primera fase como la seleccin de las herramientas disponibles en el men derecho del escritorio. En desarrollo se encuentran las funcionalidades que ofrecern mayor personalizacin en funcin del perfil personal de cada usuario. 2. Registro: herramienta de membresa. 3. Modificar mis datos: herramienta para la modificacin de los datos registrados en la membresa. 4. Diccionario: link a un diccionario disponible en la web y seleccionado por el usuario a partir de una oferta preseleccionada por educarchile. 5. Enciclopedia: link a una enciclopedia disponible en la web y seleccionada por el usuario a partir de una oferta preseleccionada por educarchile. 6. Traductor: link a un traductor de idiomas disponible en la web y seleccionado por el usuario a partir de una oferta preseleccionada por educarchile.

2.

DISEO GRFICO

De la misma forma que el diseo funcional, las soluciones grficas de educarchile estn basadas en un conjunto de conceptos centrales. A continuacin se exponen dichos conceptos y la manera en que han sido aplicados en los elementos grficos principales.

57

2.2

Conceptos grficos

5. Innovacin Colorido poco comn en diseo web Men a la derecha Elementos centrales asimtricos Tratamiento grfico: o o o Estilo fotogrfico Botones que son slo palabras Elementos curvos

6. Jerarqua Estructura del sitio: o o o En el centro la entrada segmentada a escritorios para pblicos definidos Un men que aporta informacin menos destacada pero importante Una botonera superior destacada y eminentemente funcional

7. Limpieza Color blanco de fondo Mnimos contrastes de color Orden de los elementos

8. Simplicidad Estructura del sitio Tratamiento del color o o Armona (naranja, gris, blanco) Poco contraste

Tipografa

9. Acogida Color naranjo y gris Armona de colores 58

Tratamiento fotogrfico en blanco y negro (humanizante) Tratamiento de la curva (alejamiento de la rigidez)

2.3

Logotipo

El logotipo de educarchile fue concebido para reflejar los siguientes conceptos globales: Nacional Educativo Innovador Seductor

Los conceptos grficos que rigen el logotipo son: Pregnante, es decir recordable. Verstil, es decir multiaplicable. Liviano, es decir que resta densidad a la grfica. Abierto, es decir que apela a todos los pblicos. Dinmico, con el uso de una tipografa y un isotipo modernos. Simple, con el uso de la palabra educarchile y la estrella.

Las figuras A2.1 y A2.2 siguientes muestran el logotipo y su aplicacin en los elementos distintivos del portal.

Figura A2.1 - Logotipo de educarchile

59

Figura A2.2 - Aplicaciones del logotipo de educarchile

60

ANEXO 3
DESCRIPCIN DE LA OPERATORIA DE EDUCARCHILE
1. INSTITUCIONALIDAD
El portal educarchile es un proyecto conjunto entre el Ministerio de Educacin de Chile y la Fundacin Chile, que se articula a travs de un convenio inaugurado con la firma de ambas partes en Octubre del ao 2000 y que se renueva anualmente. La Fundacin Chile es un organismo independiente, sin fines de lucro, establecido para promover la innovacin tecnolgica en el pas. Al interior de la Fundacin Chile, que aborda el tema de la innovacin tecnolgica en numerosos sectores industriales, el proyecto del portal est localizado en el Programa de Educacin que depende de la Gerencia de Capital Humano y TIC. El Programa de Educacin tiene por objetivo impulsar las innovaciones en el sistema educacional chileno basadas en el uso pertinente de las TIC que es necesario para que el pas ingrese en la sociedad de la informacin y para preparar al capital humano del pas ante una economa que usa intensivamente el conocimiento. El portal fue oficialmente inaugurado en Octubre del ao 2001 luego de un ao de trabajo desde la firma del convenio.

2. GESTIN Y ADMINISTRACIN
El Ministerio de Educacin delega el control del convenio y su participacin en el proyecto en la Coordinacin Nacional de la Red Enlaces, con la excepcin de su presencia en el Directorio del portal donde el(la) Subsecretario(a) de Educacin oficia de Presidente. La gestin del portal se halla radicada en el Programa de Educacin de la Fundacin Chile. Cuenta con un Directorio en el que participan las mximas autoridades de ambas instituciones y que se rene en rgimen semestral para la toma de decisiones de carcter estratgico y de largo plazo. 61

Cuenta adems con un Comit Directivo en el que participan los ejecutivos del portal y los representantes de la Coordinacin Nacional de Enlaces y que se rene en rgimen bimensual para la coordinacin y seguimiento del convenio en el mediano plazo. El principal instrumento de coordinacin ejecutiva entre los socios es el convenio que se renueva anualmente. Dicho documento establece los detalles de los aportes de ambas instituciones a la operacin anual del portal, asigna presupuestos, define las actividades del perodo, establece metas y objetivos, define detalles de desarrollo y administracin, etc. Todos los aspectos administrativos de la operacin del portal estn delegados a la Fundacin Chile, actuando el Ministerio principalmente en el seguimiento de los acuerdos para cada perodo, en la coordinacin de tareas emergentes y en el control anual presupuestario. Un elemento fundamental del modelo de gestin del portal es su permanente orientacin al establecimiento de alianzas para llevar adelante las diversas componentes del proyecto. Esta dimensin, de carcter eminentemente estratgico, ha sido desde los inicios del proyecto una componente crtica de su modelo de gestin y una de las razones principales que impulsaron su modelo institucional con fuerte articulacin de los sectores pblico, privado y de organizaciones no gubernamentales.

3.

EQUIPOS DE TRABAJO

Los equipos de trabajo del portal estn adscritos al Programa de Educacin de la Fundacin Chile y como tal dedican tiempo no slo a las tareas propias del portal sino que tambin a las otras reas de actividad del Programa, que son en la actualidad las de Gestin Escolar y de Capacitacin a Distancia. La distribucin de equipos y autoridades del Programa de Educacin se muestra en el organigrama de la pgina siguiente. Como se observa, la estructura del Programa permite que el conjunto de reas de servicio puedan distribuir sus aportes entre las tres reas temticas de la unidad. El portal es entonces el resultado del trabajo coordinado de equipos especializados. El rea temtica de Contenidos del Portal se constituye como la coordinadora de las tareas asociadas al portal al interior del Programa, dado que se trata de un proyecto

62

esencialmente de contenidos. No obstante lo anterior, la responsabilidad de la gestin global del portal est en manos de la Directora Ejecutiva del Programa. El equipo completo del portal representa en trminos de dedicacin de recursos humanos un total aproximado 20 jornadas completas. La Figura N2 muestra el organigrama del Programa.

Director del Programa

Directorio del portal

Directora Ejecutiva

Comit Ejecutivo del portal

Relaciones Institucionales

Estudios

Control de Gestin

Contenidos Portal

Gestin Escolar

Capacitacin a distancia

Tecnologa

Diseo grfico

Comunicaciones y editorial

reas temticas

reas de servicio

Organigrama del Programa de Educacin. Fundacin Chile Enero 2004

Figura A3.1 Organigrama del Programa de Educacin de la Fundacin Chile

4.

FINANCIAMIENTO Y COSTOS

Los costos anuales de operacin del portal ascienden aproximadamente a 1 milln de dlares americanos (US$ 1,000,000.) El modelo financiero del convenio entre el Ministerio de Educacin y la Fundacin Chile establece que la relacin del valor de los aportes es de 80% ministerial y un 20% de la Fundacin. Esta relacin vara levemente ao tras ao como tambin vara el monto total del presupuesto, pero bsicamente las proporciones se conservan.

63

No obstante lo anterior, todos los recursos financieros lquidos son aportados por el Ministerio. El convenio establece que la Fundacin levanta su contraparte mediante aportes valorizados de infraestructura, gastos de administracin, overhead, etc. Esto constituye el 100% del presupuesto anual de operaciones del portal y que se ampara en el convenio entre ambas partes. A parte de esta estructura de financiamiento principal, el Programa de Educacin destina cada ao tiempo y recursos para conseguir financiamiento complementario a los recursos del convenio. Con este tercer elemento de financiamiento, la relacin de aportes queda

aproximadamente en 72% del Ministerio, 18% de la Fundacin y un 10% de aportes de terceros, que se distribuyen entre aportes en especies relevantes al portal, como licencias de software o equipamiento computacional, y aportes lquidos de agentes privados o de organizaciones de respaldo financiero internacional que se han interesado en apoyar las perspectivas del proyecto en la escala regional.

5.

DESAFOS Y CRITERIOS DE DECISIN APLICADOS

El primer desafo que han enfrentado los responsables de educarchile es mantener, con recursos limitados, una posicin de punta respecto a la utilizacin de tecnologas para hacer aportes de valor agregado, pertinentes y medibles al sistema educativo. Esta posicin de punta debe hacerse cargo de componentes tanto educativas como tecnolgicas y estratgicas. La primera aproximacin de abordaje del desafo ha sido la de destinar esfuerzos importantes al establecimiento de alianzas que permitan conservar dicha posicin sin drenar los recursos del portal. Las alianzas que se establecen involucran actores de todos los sectores: educativos, como determinados proyectos editoriales que cuentan con contenidos de alto valor educacional y que necesitan un buen canal de distribucin en la web; tecnolgicos, como una casa de software que puede donar su plataforma para desarrollar un proyecto conjunto relativo a la capacitacin de docentes en el pas; estratgicos, como una empresa de prestacin de servicios de gestin a las escuelas va web, que entrega su herramienta al portal para que las escuelas que estn fuera de su target de mercado puedan aprovecharla mediante modelos de negocio ad-hoc.

64

Un ejemplo particularmente ilustrativo de esta prctica de alianzas son los contenidos disponibles en el portal sobre los procesos productivos de las ms importantes empresas del pas. Un nmero de compaas de diversas industrias productivas desarrollan y mantienen a su costo sendos sitios web, algunos muy complejos y ricos en contenidos, en los que se despliega de manera educativa todo lo relacionado a sus procesos de produccin para que los estudiantes de las escuelas puedan conocerlos a travs de educarchile. La segunda aproximacin de abordaje de este primer desafo ha sido la de poner especial atencin en la sintona con el pblico del portal. La pertinencia de los contenidos y funcionalidades disponibles en educarchile slo es posible si su oferta est alineada con las necesidades y la realidad de sus pblicos prioritarios. Con el fin de maximizar dicha sintona, muchas decisiones a lo largo de la historia del desarrollo del portal se han basado en estudios de diversa ndole (encuestas, grupos de foco, entrevistas, opiniones expertas, etc.) que han permitido recabar informacin actualizada sobre requerimientos de contenidos y funcionalidades, sobre tendencias de uso, sobre opiniones y, en general, sobre las principales variables que para los pblicos prioritarios de educarchile determinan satisfaccin con la oferta del portal. Un segundo desafo estratgico para el portal es su participacin en el concierto latinoamericano de las iniciativas de TIC aplicadas a la educacin. En un contexto cada vez ms comunicado a travs de los diversos canales que ofrecen las nuevas tecnologas, es slo cuestin de tiempo para que los sistemas educativos y sus responsables en los pases latinoamericanos comiencen a discurrir las maneras en que puedan de trabajar de la mano aprovechando tanto el bajo costo de las TIC como las evidentes economas de escala que una poblacin de ms de 500 millones de personas tiene asociada. De la misma manera, el mundo globalizado levanta una amenaza desde los pases ms avanzados en cuanto a que las grandes compaas transnacionales de produccin de contenidos educativos, en un horizonte de tiempo no muy lejano, van a decidir invertir y hacer las adaptaciones necesarias a sus productos editoriales para que sean distribuibles en la regin. Esto tiene el riesgo evidente de una prdida importante del capital cultural y educativo propio de los pases latinoamericanos. Ante estos desafos y en una accin bastante innovadora, la gestin del portal propuso al Gobierno Chileno la donacin sin costo de la tecnologa de educarchile a todos los pases de la regin que estuvieran interesados en desarrollar un portal educativo de las 65

caractersticas del chileno. Esta donacin representa un ahorro equivalente a alrededor de US$ 1,200,000. Nuevamente la poltica de alianzas ha tenido un papel importante que cumplir en esta dimensin del proyecto. Agencias internacionales como el ICA, el BID y el Banco Mundial han entregado aportes o manifestado un serio inters para apoyar el desarrollo de la llamada Red Latinoamericana de Portales Educativos que invita a los pases a compartir contenidos, funcionalidades y experiencias a travs de una herramienta tecnolgica de coordinacin de portales.

6.

ELEMENTOS REGULATORIOS

No existen en Chile elementos regulatorios de ninguna ndole que afecten las operaciones del portal. El nico elemento que podra considerarse regulatorio es de la propiedad intelectual de los contenidos que se ofrecen en el portal y ante el cual se tiene todas las previsiones legales del caso realizndose acuerdos de distribucin de diverso formato: donaciones, convenios de distribucin gratuita con fines educativos, compra de derechos, etc.

66

ANEXO 4
RELEVANCIA DE EDUCARCHILE ANTE SUS PBLICOS
1. PBLICOS BENEFICIARIOS
Los estudios analizados ponen su atencin en los efectos, ya sea de uso, relevancia o de prcticas educativas y de aprendizaje, que la oferta de contenidos y funcionalidades del portal muestra sobre sus focos de pblico prioritario, a saber docentes y estudiantes, siempre a la luz de su pertinencia frente a los desafos que les plantean tanto la unin de TIC y educacin como los requerimientos de la reforma educacional en curso.

2. VARIABLES DE IMPACTO
Se propone que los indicadores utilizados en el estudio TRANSFERENCIA... sean los considerados en este anlisis debido a que muestran la mayor cobertura de criterios de medicin de los impactos del portal. Los estudios Informe Semestral... e Informe Final... focalizan sus anlisis en lo que estos criterios seleccionados definen como Mediciones de Rating a continuacin y por lo tanto pueden ser incorporados como parte del anlisis de dicho enfoque de evaluacin en particular. Los criterios e indicadores son divididos en el estudio original en seis grupos: 1. Calidad y relevancia de los contenidos: Una condicin bsica para que un portal tenga beneficios educativos es que sus contenidos sean de calidad y sean relevantes para el sistema educacional. La calidad y relevancia se est entendiendo a partir de tres dimensiones: a) Los contenidos ofrecidos por el portal deben ser adecuados a los fundamentos y contenidos que el nuevo currculo escolar define para cada uno de los distintos niveles educacionales. b) Los contenidos deben ser generados por expertos en la materia y estar actualizados segn los ltimos avances en el conocimiento. c) Los contenidos deben ser adecuados al medio Internet. 2. Adecuacin del portal a los usuarios. Una segunda condicin bsica para que un portal tenga beneficios educativos es su adecuacin a las demandas de los usuarios (oferta de productos educativos interesantes y que los ayuden en su 67

desempeo prctico diario), a sus posibilidades de uso efectivo (disponibilidad de equipos conectados por usuario, velocidad de conexin) y a su nivel de

conocimiento tecnolgico (usabilidad). En la medida que el portal est en sintona con sus pblicos, ms posibilidades existen de un real aporte educativo a stos. 3. Promocin de satisfaccin del usuario ideal. Las necesidades de los usuarios que educarchile puede satisfacer, empiezan recin desde la plataforma constituida por la oferta educativa base del portal. En la medida en que los usuarios, mediante el uso del portal, adquieren competencias mayores en el uso del mismo y descubren hasta qu punto pueden sacarle partido en su actividad educativa cotidiana, estas necesidades se transforman en expectativas de mejoramiento. Los grados de satisfaccin de los usuarios constituyen, as, un importante indicador de evaluacin, que orienta el desarrollo futuro del portal. 4. Promocin de la participacin e interaccin de los usuarios. Se entiende que en la medida en que el portal ofrece espacios y herramientas tanto para la comunicacin al interior de la comunidad educativa, como para la interaccin entre ellos (por ejemplo, a travs de la formacin de comunidades), el uso efectivo de tales espacios y herramientas indica hasta qu punto, de hacerlo, el portal est cumpliendo con uno de sus objetivos fundamentales. 5. Promocin de mayor acceso a Internet y mayor equidad. Dadas las condiciones de conectividad de los usuarios de educarchile (docentes y estudiantes, sobre todo, cuya mayora se conecta a Internet desde los establecimientos educacionales), el portal debe ofrecer servicios (como correo electrnico, bolsa de trabajo, etc.) para que la mayor cantidad de usuarios posibles acceda a los recursos disponibles en la Red. En la medida en que el portal provea, a travs de sus servicios, a la comunidad educativa de una morada virtual, que de otro modo no tendran, fomenta una mayor equidad en el uso de la Red. 6. Mediciones de Rating. Dado que el uso del portal es la condicin sine qua non de su posible aporte a la educacin, medir el rating del mismo proporciona valiosas informaciones para evaluar el desempeo del portal. Este mide a) el nmero de visitas; b) el nmero de recursos accedidos (permite saber si el visitante se orienta por las recomendaciones del portal); c) la cantidad de pginas vistas (esto permite determinar la profundidad de las visitas); d) las secciones y sectores ms visitados; e) el uso de los recursos; f) el trfico del sitio por mes, da de la semana y hora del da; g) el origen de los visitantes. 68

En suma: el juicio de los expertos, la adaptacin de los contenidos tanto al currculo como al medio; la percepcin de uso, calidad e importancia por parte de los usuarios de los productos ofrecidos por el portal, sus grados de satisfaccin, la usabilidad del portal (facilidad de navegacin para el usuario, visibilidad de las herramientas), su uso efectivo no slo como portal educativo, sino tambin como portal de servicios y como herramienta de comunicacin y participacin, y la medicin del rating han constituido los criterios e indicadores a partir de los cuales el portal ha sido implementado.

3. ANLISIS DE IMPACTO
El estudio TRANSFERENCIA... propone un conjunto de conclusiones preliminares que se exponen a continuacin: 1. Con relacin a la evaluacin de portales educativos todava no existen estndares generales que permitan evaluar su impacto de forma sistemtica y replicable. Sin embargo, la experiencia de educarchile, reseada en este documento, permite avanzar en la proposicin de algunos indicadores que, de acuerdo a la evidencia recogida, aparecen como relevantes. 2. En los indicadores propuestos, educarchile tiene un buen desempeo. El conjunto de criterios relativo a calidad y relevancia de los contenidos ha sido

especialmente cuidado y constituye el aspecto ms constantemente valorado por los usuarios. En relacin con los criterios e indicadores 2 y 3 el portal ha logrado, de acuerdo a las mediciones realizadas, niveles de satisfaccin importantes entre los pblicos a los que se dirige. No obstante, uno de los puntos todava no bien resueltos tiene que ver con la promocin de la participacin e interaccin de los miembros de la comunidad educativa. A pesar de que se han hecho experiencias piloto con comunidades de profesores de matemtica y educacin fsica, una herramienta de comunidades adecuada est todava en desarrollo. En cuanto a la poltica de desarrollo tecnolgico, el portal hace una buena articulacin entre las posibilidades de la tecnologa ms avanzada y la infraestructura tecnolgica a la que los usuarios tienen acceso, con lo que, dentro de las posibilidades, promueve efectivamente un mayor acceso a Internet y mayor equidad. 3. Sin embargo, el portal an tiene que avanzar en varios aspectos en relacin con estos indicadores. Lo ms destacado tiene que ver con la demanda de los usuarios por una mayor oferta de aplicaciones en distintos frentes educativos. Tambin se hace necesario realizar una mayor segmentacin del pblico en cada 69

uno de los perfiles de usuarios definidos por el portal (particularmente importante con relacin a los estudiantes), lo que permitira, adems, un mayor aprovechamiento del medio Internet. El portal debe aumentar su cantidad de usuarios, fidelizando a los que ya lo usan, aumentando su utilidad para los pblicos ms renuentes (estudiantes y, hasta cierto punto, familias) y tratando de captar nuevas audiencias (por ejemplo, entre los estudiantes de pedagoga en las universidades). Condicin de esto es un mejoramiento de sus caractersticas de usabilidad. Durante el ao 2003 ha habido avances en todos estos frentes pero an queda trabajo por hacer.

El estudio Informe Semestral..., por su parte, entrega un conjunto de indicadores relativos al rating del portal a julio de 2003. Se muestran a continuacin los indicadores ms relevantes de este estudio y, como complemento, su actualizacin al cierre del ao 2003 de acuerdo al estudio Informe Final.... Un primer indicador de inters est compuesto de las siguientes mediciones: las vistas a la pgina de inicio el home de educarchile-, el total de pginas vistas (page views) durante el periodo, y el porcentaje que ocupan las vistas a la pgina de inicio en el total de pginas vistas. Este indicador permite estimar qu tan profunda es la navegacin de los usuarios en el portal. En el estudio, las dos primeras mediciones muestran, i) el patrn invariante de comportamiento de usuarios asociado al ciclo del ao escolar; ii) un crecimiento sostenido de la cantidad de vistas del portal. El informe agrega que si a estas constataciones se suma el porcentaje de incidencia de las vistas del home a las vistas totales, los resultados muestran un mejoramiento paulatino de la calidad de las sesiones en el sitio. La medicin del porcentaje que ocupan las vistas a la pgina de inicio en el total de pginas vistas es elocuente en esto si se observa la variacin entre junio de 2002 y junio de 200330. El 2002, el porcentaje acusaba un 54.08% de pginas de inicio en el total visitado, mientras que a junio del 2003 el porcentaje descendi a un 39.03%, indicando que la navegacin de los usuarios se hizo ms profunda de un ao al siguiente, reflejando inters por los contenidos y funcionalidades ofrecidos ms all de la portada a los usuarios de la comunidad educativa.

30

La comparacin entre los meses de Julio de ambos aos es an ms elocuente, pero se desestima porque puede reflejar los efectos de las vacaciones escolares.

70

La ltima actualizacin de la variable de total de pginas vistas muestra un aumento notable, entregando una variacin entre abril y octubre de 2003 de 2,630,230, correspondiente a un 81% (3,230,000 en abril y 5,860,230 en octubre). El segundo indicador relevante es el nmero de sesiones o visitas al portal. Entre junio de 2002 y junio de 2003, el portal increment sus sesiones de 349,111 a 534,599, correspondiente a un 53%. La ltima actualizacin indica que las visitas al portal alcanzaron las 700,000 a octubre de 2003, lo que refleja un alto inters por su oferta. El tercer indicador relevante es el de visitantes individuales al portal que resulta ser an ms elocuente en sealar la buena recepcin de educarchile por parte de sus usuarios. En julio de 2002, la cifra de visitantes nicos fue de 45,994 usuarios, y el mismo mes de 2003 se registr una cifra cercana a los 120,000 visitantes. La ltima actualizacin de este indicador muestra un ascenso de los visitantes individuales a cerca de los 137,000 usuarios, lo que sugiere que educarchile cuenta con una audiencia fiel, constituida sobre todo y segn muestran las mediciones, por profesores. El documento Informe Final... aporta informacin relevante respecto a cobertura y fidelizacin de usuarios. Segn el informe, educarchile registra cerca de 179,000 usuarios inscritos en el portal, esto es, usuarios que decidieron ingresar informacin de su perfil personal y profesional para poder acceder a la oferta de mayor valor agregado del portal. Este indicador muestra una posicin de clara ventaja de educarchile respecto a sus smiles en el escenario de Internet chileno. Respecto a la cobertura por segmentos de usuarios, el informe seala que los usuarios inscritos en educarchile se distribuyen en un 37% los docentes, un 43% los estudiantes, un 17% las familias y un 3% los investigadores. Este indicador muestra un reconocible inters al interior de la comunidad educativa y adems el correcto foco en los pblicos prioritarios del portal. En cuanto a la cobertura geogrfica, el informe indica que el 70% de los usuarios del portal se declara habitante de las regiones del pas (es decir no habitan en el centro urbano de la capital) lo que indica tambin un adecuado logro del objetivo estratgico de atender a las comunidades con menos oferta y oportunidades. En lo que a fidelizacin se refiere, el informe seala que se sabe que el portal cuenta con un nmero significativo de docentes registrados (65.539 a diciembre de 2003) y que muchos ms utilizan el portal sin necesariamente registrarse en l, estimndose su proporcin en el total de usuarios del portal en aproximadamente un 60%. Tambin el 71

informe seala el hecho de que los docentes que visitan el portal habitualmente, lo hacen con una frecuencia promedio de 10 sesiones al mes, lo que es alto para el perfil de este pblico. Por ltimo, el documento Informe Final... entrega en su Apndice los resultados del estudio Encuesta on-line 2 aniversario realizada por educarchile sobre una muestra de 4796 registros validos de usuarios. La encuesta entrega tres seales que no siendo concluyentes dada la naturaleza del instrumento, aportan informacin

interesante respecto a otros impactos que el portal tiene entre sus usuarios. Lo primero es que la encuesta confirma los datos de rating en cuanto a que los usuarios de educarchile estn haciendo un uso intenso del portal. Pero ms interesante es que adems lo estn recomendando y tienden a desarrollar exigencias crecientes respecto de la amplitud y profundidad de los contenidos educativos que les ofrece el portal. Esto hablara no slo de un mayor nmero de usuarios, sino que de usuarios ms leales, entusiastas y de demanda ms exigente, lo que obliga al portal a aumentar y enriquecer su oferta. El estudio tambin seala que otros actores relevantes de la comunidad educativa estn haciendo uso de los recursos del portal, pese a no contar con secciones especficamente dedicadas a ellos. Esto podra indicar que el portal est tendiendo a consolidar su perfil de referencia en Internet para una comunidad educativa chilena amplia, pero adems seala desafos concretos para el portal en cuanto a atender las demandas crecientes de los nuevos clientes. Entre estos destacan los usuarios ligados a la educacin pre-escolar, a la educacin tcnico-profesional, a la gestin en las escuelas y a la formacin inicial de profesores. Para terminar este captulo de anlisis de impacto es relevante mencionar que otros observadores ven a educarchile como un importante instrumento de desarrollo social y lo evalan de manera muy positiva en su calidad de portal educacional. Tal es el caso de un estudio encargado a la OECD por el Ministerio de Educacin chileno para investigar el sistema educativo y los efectos de la reforma. El informe, en su primer borrador entregado a fines de 2003, destaca a educarchile como una herramienta muy notable para el apoyo del desarrollo profesional de los profesores, ..., probablemente el mejor de su clase en el mundo en desarrollo31. Esta nota reviste particular importancia en cuanto est inserta en un informe que entrega un anlisis experto, informado e

31

Ver Draft Examiners Report [CCNM/EDU/EC(2003)2], OECD, Enero de 2004.

72

independiente del sistema educativo chileno a la luz de su contexto econmico, social y poltico, despus de cerca de dos aos de investigacin.

73

ANEXO 5
GUA PARA LA TOMA DE DECISIONES DE PROYECTOS SIMILARES
1. RECOMENDACIONES SOBRE LA INSTITUCIONALIDAD
Claramente el xito de la iniciativa chilena tiene que ver con que su institucionalidad le permite actuar como un articulador de alianzas para cumplir sus objetivos operacionales y estratgicos. El Ministerio de Educacin y en general las instituciones pblicas carecen de esa posibilidad en Chile, principalmente por razones de transparencia. Es probable que lo mismo ocurra en todos los pases. Por otra parte, si el proyecto hubiera estado completamente localizado al interior del Ministerio de Educacin chileno, hubiera estado tambin sometido a la rigidez propia de los organismos fiscales. Adems el portal habra estado a merced de los cambios polticos. Incluso en Chile donde la estructura poltica es bastante estable, educarchile ha conocido a dos Ministros de Educacin. El proyecto Enlaces ha conocido a muchos ms. En ambos casos, en cada oportunidad ha sido necesario vender el proyecto nuevamente ante visiones polticas a veces distintas. Una institucionalidad pblica habra, por otra parte, entregado los destinos financieros del portal completamente a las discusiones presupuestarias del Estado. Si bien la proporcin que aporta el Gobierno es importante, tambin los recursos aportados por otros agentes tienen relevancia y una sujecin rgida al presupuesto de la Nacin habra impedido las flexibilidades propias de un proyecto como este, asociado a tecnologas e industrias en permanente evolucin. Por ltimo, las instituciones privadas, aparte de no tener las limitaciones de las pblicas, tiene modelos de gestin en general ms giles que les permiten sortear obstculos de manera ms eficiente y oportuna. Es as como la recomendacin para proyectos similares a educarchile es que se busque una institucionalidad mixta pblico/privada, que rescate lo mejor de ambos mundos. Del pblico, la sintona y cercana con las polticas pblicas y las decisiones del mbito

74

relevante al proyecto. Del privado, la capacidad de establecer alianzas, conseguir financiamiento de fuentes no pblicas, crear negocios y moverse con agilidad.

2. RECOMENDACIONES SOBRE LA ORGANIZACIN Y EL EQUIPO HUMANO

La organizacin recomendada para un proyecto que se inicia es la misma indicada en el punto 2.4 del documento principal, con un tamao inicial de no ms de 10 jornadas completas equivalentes. A continuacin se entregan algunas recomendaciones bsicas sobre el perfil de los equipos y personas que debieran ocupar las posiciones estratgicas de la estructura del portal. En trminos generales es importante destacar que, al menos en la operatoria de educarchile, el hecho de organizar una estructura basada en la coordinacin de equipos multidisciplinarios y especializados ha dado grandes frutos a la hora de concebir soluciones de valor agregado para la oferta de contenidos y herramientas del portal. Tanto la concurrencia de visiones altamente profesionales y con dominio de su mbito como la habilidad de las personas de coordinarse en equipos de trabajo cooperativo han sido variables crticas en el xito del portal.

a. Gerente
Es deseable que el gerente del proyecto provenga del sector privado, ojal del empresarial, con cercana con las nuevas tecnologas y conocimiento al menos bsico del sistema educativo que el portal va a atender. No es fundamental que aporte redes de contacto al modelo de gestin, pero s es crtico que tenga talento para articular contactos y alianzas.

b. Responsables de contenidos
Los responsables de los contenidos del portal deben ser personas que conozcan bien el sistema educativo, su historia reciente, sus polticas pblicas, etc. y tengan una mnima cercana con los medios tecnolgicos, habiendo desarrollado una visin sobre las potencialidades de la relacin entre stos y los contenidos educacionales. Es recomendable que el lder del equipo de contenidos cuente con reconocimiento ante la autoridad educativa y tenga la habilidad de articular proyectos cooperativos con aliados de todos los sectores. 75

Los responsables de contenidos del portal son, adems, quienes deben asegurar la calidad de la oferta de productos y servicios a los clientes. Son ellos quienes mejor conocen a los pblicos prioritarios y las necesidades que ellos tienen, por lo tanto son sus representantes al interior de la organizacin y, como tales, actan como guardianes de sus intereses ante todos los equipos internos. Los responsables de contenidos del portal deben mantener una actitud de permanente monitoreo de lo que ocurre en la industria de los contenidos en Internet, y en particular de los contenidos educativos. Una actitud atenta a las tendencias de la industria permite aspirar a una oferta del portal actualizada, pertinente y alineada con las tendencias de la industria y su relacin con las necesidades de los pblicos del portal. Por ltimo es importante que al rea de contenidos converjan personas que, adems de entender la relacin entre los contenidos educativos y el medio Internet, tengan experiencia en proyectos de contenidos para otros medios, como el impreso, el audiovisual o el multimedial, y con ella puedan contribuir a enriquecer la entrega de los contenidos del portal.

c. Responsables de tecnologa
Es recomendable que los responsables de la plataforma tecnolgica del portal sean personas que hayan estado vinculadas a iniciativas de aplicacin de las nuevas tecnologas a proyectos de servicios y/o de distribucin de contenidos en Internet. Es una condicin necesaria para el buen desarrollo del proyecto que los ingenieros tengan dominio sobre los detalles tecnolgicos de hardware y software del proyecto, pero no es condicin suficiente. Es recomendable que el lder del equipo de tecnologas tenga la habilidad de articular alianzas con socios de los sectores tecnolgicos para poder impulsar proyectos de desarrollo tecnolgico de alto impacto y a bajo costo. Los ingenieros del proyecto deben comprender la misin de un portal educativo y el impacto que ella tiene sobre sus caractersticas tecnolgicas. Es importante que entiendan las particularidades de las clientelas a las que se atiende y las oportunidades que se abren al ofrecerles un producto pertinente y de real valor agregado. Por ltimo, al igual que el caso de los responsables de contenidos, es muy importante que los responsables del rea tecnolgica del portal muestren una actitud de monitoreo constante sobre los cambios que sufre el contexto tecnolgico de un proyecto como este.

76

Permanentemente estn surgiendo soluciones, herramientas e ideas que pueden traducirse en aportes relevantes a las caractersticas operativas o de servicios del portal.

d. Responsables del rea editorial y de comunicaciones

La caracterstica distintiva principal que los miembros del equipo de comunicaciones y editorial del portal deben tener es conocer las problemticas de los medios de comunicacin masivos. Internet es, cada da ms, un medio de comunicacin masivo y el portal tiene el potencial de serlo tambin. Esto quiere decir que los clientes del portal no slo esperan encontrar una oferta de contenido educativos en el portal. Tambin esperan satisfacer otro tipo de necesidades, como la de obtencin de informacin noticiosa, contingente o de inters personal, la de entretencin, o la de interaccin con sus pares. El equipo editorial y de comunicaciones tiene entonces la gran responsabilidad de conocer esas otras necesidades y coordinar el trabajo de todos los equipos para satisfacerlas. Adems deben actuar como interlocutores del portal ante su pblico y por lo tanto deben dominar su lenguaje, estar disponibles y coordinar la interaccin ms especfica entre los equipos tcnicos del portal y sus clientes. Por ltimo el portal es un canal de comunicacin entre otras iniciativas de contenidos y sus pblicos. Estas iniciativas pueden por ejemplo ser proyectos creados o gestionados por entidades de educacin o cultura que no tienen manera de hacer distribucin masiva de sus contenidos. El portal se puede constituir en su canal de distribucin en la medida que se identifiquen puntos de encuentro entre los objetivos de cada proyecto y los del portal. El equipo de comunicaciones y editorial deber poder trabajar en conjunto con el equipo de contenidos para identificar y facilitar la incorporacin al portal de aquellos proyectos de contenidos que tengan valor para sus usuarios.

3.

RECOMENDACIONES SOBRE TECNOLOGA a. Hardware

Una estructura bsica de hardware recomendada para un portal educativo que se inicia es la indicada en la Figura A5.1 siguiente:

77

I nt er net N IP AT Load bal ance ( M SLB)

I nt er net

W EB1 W Ser ver eb

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

W EB2 W Ser ver eb

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

M L1 AI W M l Ser ver eb ai

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

M L2 AI W M l Ser ver eb ai

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

SS1 ( AD 2) M St agi ng Ser ver

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

AD 1 ( SS2) M Adm n Ser ver i

C paq Pr ol i ant D 380 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

C L1A C ust er Ser ver l

C paq Pr ol i ant D 580 om L2xPent i um I I I 700 m z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

I P: 10. 10. 220. 1 ( hear t beat ) I P: 10. 10. 220. 2 ( hear t beat )

C L1B C ust er Ser ver l

C paq Pr ol i ant D 580 om L2xPent i um I I I 700 m z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

FO H B U

FO H B U

VPN AD M D esar r ol l o

C paq Pr ol i ant D 360 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

Q A C r ol de C i dad ont al
C paq Pr ol i ant D 360 om L2xPent i um I I I 1 G z H 256 L2 chache 1 G R B AM 2x9. 1 G R D 1 B AI -

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Figura A5.1 Recomendacin de una infraestructura de hardware La configuracin propuesta, que es una versin reducida de la que actualmente tiene educarchile32, consiste en: a. Dos servidores web en el front end a los que se accede por la va de un balanceador de carga por software. b. Dos servidores para servicio de correo electrnico en el front end. c. Un cluster de servidores para servicios de bases de datos. d. Un arreglo de discos en configuracin redundante. e. Un servidor de funcionalidades. f. staging para la prepublicacin de contenidos y

Un servidor de administracin.

g. Un servidor de desarrollo. h. Un servidor de control de calidad (Q&A)

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Ver punto 1.6.1 del documento principal

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El objetivo de esta configuracin es prestar correctamente los servicios bsicos del portal y ofrecer un nivel ptimo de disponibilidad de dichos servicios para los usuarios. Naturalmente esta infraestructura es simplificable en funcin de los recursos disponibles para levantarla. El punto es tener conciencia de los costos que eso puede tener en la prestacin de un servicio de baja calidad. En la medida que no se dupliquen los servidores web, de correo o de bases de datos, las probabilidades de interrumpir el servicio se hacen altas y con ellas las probabilidades de tener usuarios insatisfechos con el portal. Esto representa un costo que debe ser ponderado por los tomadores de decisin del portal en desarrollo. Por ltimo, la experiencia de educarchile indica que la contratacin de servicios externos de housing y hosting es altamente recomendable dados sus implicancias en la seguridad de los sistemas y datos y en la calidad del servicio que se ofrece a los usuarios del portal.

b. Software
La principal recomendacin relativa al software es que el portal que se desarrolle debe contar con Administrador de Contenidos o CMS (Content Management System) de buen nivel. Las caractersticas de un CMS pueden ser diversas dependiendo de su origen, pero la experiencia en el desarrollo del CMS de educarchile entrega algunas luces que ayudan a discriminar33. La oferta principal del portal son sus contenidos educativos, en la forma de material multimedial, planificaciones de clases, experiencias de escuelas y docentes,

recomendaciones de expertos, formacin docente a distancia, etc. Todos estos contenidos deben estar clasificados de acuerdo a criterios pertinentes tanto a los usuarios del portal (clasificacin temtica, segmentacin, etc.) como al sistema educativo del pas (clasificacin curricular). Esto es fundamental para que la oferta del portal tenga el valor agregado de permitir encontrar fcilmente los contenidos que cada usuario busca, entregar resultados que son pertinentes a cada tipo de usuario y ofrecer relaciones entre las unidades de contenidos desplegadas. Desde el punto de vista de su manipulacin, estos contenidos deben poder ser creados y modificados por los usuarios del portal, sean estos internos o externos. Deben poder ser

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recomendados, intercambiados y calificados. Los usuarios deben poder trabajar con los contenidos cooperando con sus pares o dirigiendo equipos. En definitiva el CMS de un portal educativo debe ser capaz de ofrecer un conjunto amplio de prestaciones de manipulacin y rescate de contenidos de alto valor agregado para pblicos no necesariamente habituados al uso del medio Internet. Este valor, en la experiencia de educarchile, tiene que ver principalmente con la estructuracin y ordenamiento de los contenidos en unidades clasificadas de acuerdo a criterios pertinentes y flexibles, y con la oferta de herramientas que permitan rescatar, manipular y relacionar dichos contenidos de manera verdaderamente intuitiva para sus usuarios.

4.

RECOMENDACIONES SOBRE FINANCIAMIENTO

La estimacin preliminar es que el costo de operacin mnimo de un portal educativo que ofrece las prestaciones bsicas de administracin de contenidos a sus usuarios debiera estar en el rango de los US$700,000 a US$900,000. La inversin inicial para el desarrollo del portal se estima en torno al US$ 1,500,000 incluyendo todos los temes del proyecto. Aqu lo que debe ser destacado son las opciones para obtener financiamiento por la va de la constitucin de alianzas. Por una parte, en la experiencia del propio desarrollo de educarchile se identific la

voluntad seria de empresas tecnolgicas por aportar sus plataformas al desarrollo del portal. En tanto las soluciones aportadas no transgredan objetivos tecnolgicos fundamentales de apertura y flexibilidad, este camino de alianzas constituye una opcin de financiamiento real y crtico, que no debe ser descartado sin explorarlo. La experiencia de educarchile indica que las mismas empresas que han aportado en Chile estaran dispuestas a aportar en otros pases de la regin y en las mismas magnitudes. Por otra parte, el desarrollo de un portal para el apoyo a la introduccin de las TIC al sistema educativo de un estado es una iniciativa que puede tener alto impacto en el desarrollo del pas. Como tal, el proyecto de un portal educativo nacional con respaldo del Ministerio de Educacin correspondiente puede ser sujeto de cooperacin o crdito de instituciones de respaldo financiero internacionales, en montos no despreciables. Las alianzas con entidades privadas y ONGs, por su parte, pueden ofrecer recursos de destinacin especfica que contribuyen tanto a desarrollar el portal como a mantener el

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Ver punto 1.6.2 del documento principal.

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valor de su oferta en el tiempo y, si se identifican bien los beneficios mutuos de este tipo de alianzas, los aportes tambin pueden ser sustantivos. Por ltimo, una nota respecto al proyecto de la Red Latinoamericana de Portales Educativos. El proyecto impulsado por Chile a travs de su Ministerio de Educacin y la Fundacin Chile ofrece dos lneas de solucin importantes al problema del financiamiento de otros portales en la regin. Por una parte est la donacin de la base tecnolgica de educarchile que representa una economa en la inversin de desarrollo para los pases interesados estimada en US$1,200,000. Por otra parte, la existencia de la red de portales representa, porque es justamente uno de sus pilares conceptuales, economas de escala importantes para los pases en los costos de produccin y administracin de contenidos. La red supone la existencia de un sistema de cooperacin de contenidos, herramientas, experiencias, etc., cuya estructura permitir distribuir los costos entre los socios de manera tal que la oferta de contenidos a la que tendr acceso cada miembro de la red ser mucho mayor y mejor que la que podra acceder si abordara el proyecto por s solo.

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