La retribucin de la distribucin de la energa elctrica en Espaa, algunos problemas y sus soluciones.

Enginnova Consultores S.L. IQS, Universidad Ramn Llull

Julio Villacorta Ingeniero Industrial Socio de Enginnova Consultores S.L. Barcelona. Espaa jvillacorta@enginnova.com Pere Palacn Dr. Ingeniero Industrial Prof. Dpto. Ingeniera Industrial, IQS Univ. Ramn Llull. Barcelona. Espaa ppalacin@iqs.es Josep M Mas Ingeniero Industrial Prof. Dpto. Ingeniera Industrial, IQS Univ. Ramn Llull. Barcelona. Espaa jmmias@iqs.es Gian Llus Ribechini Ingeniero Industrial Socio de Enginnova Consultores S.L. . Barcelona. Espaa glribechini@enginnova.es

Palabras clave: Regulacin econmica. Regulacin servicios pblicos. Monopolio natural. Distribucin energa elctrica. Resumen: La regulacin econmica de la actividad de distribucin de energa elctrica del sistema espaol tiene varios problemas. El actual sistema de retribucin a travs del mtodo de la bolsa comn, sin tener en cuenta las caractersticas de cada empresa es, aparentemente, uno de los principales. El tratamiento individualizado de las empresas, en la definicin de su retribucin y en la revisin de la misma al final del perodo regulatorio, no slo no entra en contradiccin con lo que se pretende garantizar con el mtodo de la bolsa comn, sino que puede y debe ser un procedimiento que reduzca las dosis de discrecionalidad de la regulacin. Mantener un sistema de regulacin que atienda simultneamente a los valores agregados y a los individualizados, es garanta de neutralidad. En este artculo se abordan las condiciones que se deben plantear en el modelo y sus variables para que dicho tratamiento individualizado por empresa sea coherente con el tratamiento de bolsa comn aplicado hasta la fecha.

Introduccin El mtodo por el que se establece la retribucin de la actividad de distribucin de energa elctrica en el sistema espaol adolece en la actualidad de severos defectos. Por acudir a un juicio reciente y fruto de un anlisis profundo e independiente del sector elctrico, es oportuno citar lo que Prez Arriaga dice al respecto en su Libro Blanco [1] (nota 48, Pg. 67): El procedimiento de remuneracin espaol de la distribucin es claramente uno de los ms deficientes en el contexto internacional. An siendo consciente de que el anlisis del sistema de distribucin de energa elctrica sobrepasaba los lmites del cometido asignado al libro, de forma sinttica, el Libro Blanco plantea fundamentalmente dos fallos del actual sistema: El primero se refiere a la motivacin central que tiene el sistema. Prez Arriaga manifiesta: el Gobierno se fija como principal objetivo el control de la tarifa, como supuesto indicador visible del xito del modelo adoptado y como instrumento directo para influir en el equilibrio financiero de las empresas [y] se presta por el contrario menos atencin a la correcta regulacin de las actividades individuales distribucin, transporte, generacin, etc. y a la retribucin reconocida para cada una de ellas, pues se da ms importancia al importe agregado de todas, que es lo que reflejan la tarifa integral y la de acceso. El segundo fallo se refiere al mtodo concreto que se utiliza para definir la retribucin global y especfica del sistema de distribucin de energa elctrica. De acuerdo con lo dispuesto legalmente, se establece una retribucin total de la actividad de distribucin de energa elctrica para cada ao mediante la siguiente frmula:
IPC 1 Rt = Rt 1 1 + 1 + D t Fe 100

modelo de reparto que se deriva de los nuevos porcentajes que resultan de la consideracin de una red de referencia de distribucin de energa elctrica. Para el autor del Libro Blanco, este mtodo no ofrece un incentivo real para la empresa distribuidora ya que no responde a principios regulatorios tan bsicos como: 1. Tratamiento individualizado 2. Asociacin de la remuneracin a la calidad de servicio, y 3. Relacin con las inversiones reales y necesarias En estas condiciones, concluye el Libro Blanco, bajo una lgica estrictamente empresarial, el nico incentivo real de una empresa distribuidora para invertir en mejorar la calidad de servicio es la presin de los medios de comunicacin cuando hay incidentes graves y la amenaza de sanciones cuando se incumplen los lmites mnimos de calidad de consumidores individuales, o los que hayan fijado las CC.AA. que, por otro lado, no tienen competencias sobre la remuneracin de esta actividad. Esta visin del sistema de regulacin de la retribucin del la distribucin de energa elctrica no es una afirmacin aislada; la Comisin Nacional de la Energa (CNE), tambin, en sus sucesivos informes sobre los Reales Decretos [2] que establecen la tarifa elctrica de cada ao, no ha cesado de plantear diversos aspectos a revisar. En concreto y por citar los ms significativos afirma: 1. Es necesario establecer una justificacin rigurosa de la base retributiva reconocida y especificar el perodo a partir del cual ha de revisarse dicha base. 2. Deben establecerse con rigor los criterios con los que se justifican tanto el parmetro corrector del IPC (X) como el llamado factor de eficiencia (Fe). 3. Debe plantearse un mtodo fiable de control de costes de las empresas distribuidoras con el objetivo de llevar 2

Esta retribucin se reparte por Real Decreto entre las distintas empresas en funcin de una base retributiva reconocida para las mismas, a partir de los costes acreditados por el anterior marco regulatorio y orientada hacia un nuevo

a cabo un tratamiento individualizado de la retribucin. 4. Debe ser coherente el sistema de incentivos, en cuanta y plazo, con las revisiones de retribucin que se establezcan a partir de las desviaciones detectadas entre las estimaciones del IPC, de la demanda y de los factores X y Fe y su evolucin en realidad. Todos estos problemas, y otros menores no citados por afn de simplificar su presentacin, requieren un anlisis profundo y riguroso que se va a ir realizando a lo largo de diversos artculos. En este se va a abordar el aspecto citado en primer lugar por el Libro Blanco. Ambas citas, la del Libro Blanco y la de la CNE, plantean la conviccin de que el sistema de regulacin econmica de la distribucin puede ser francamente mejorable y, sin duda lo es, pero los autores de esta serie de artculos creen que es preciso traer a colacin lo que Miguel Angel Lasheras afirma en su libro La regulacin econmica de los servicios pblicos [3] (Ariel Economa, 1999) cuando dice (pg. 140): Las soluciones de regulacin siempre surgen de procesos en los que aparecen mayores dosis de discrecionalidad de las que son admisibles para identificar mediante tcnicas analticas las soluciones ptimas. La regulacin de los servicios pblicos es, en definitiva, un mecanismo mediante el cual un monopolio (la empresa que realiza el servicio) acuerda con otro monopolio (el regulador) el punto de equilibrio paretiano de los intereses que cada uno representa. Tratamiento globalizado frente a tratamiento individualizado El tratamiento globalizado de la retribucin y el reparto que posteriormente se hace levanta suspicacias entre todas las empresas. Hay una creencia generalizada de que un tratamiento individualizado sera ms eficiente y ms equitativo. El problema en este tema radica en que la retribucin asignada a cada empresa se lleva a cabo a partir del clculo de una retribucin global que se redistribuye entre las mismas, como ya se ha indicado anteriormente, en

funcin de una base retributiva reconocida para las mismas. Si la tasa de crecimiento de la demanda de las empresas no es la misma; es decir, si el crecimiento de las empresas es distinto, la remuneracin calculada por reparto de la bolsa global es distinta a si dicha remuneracin se calcula especficamente para cada empresa aplicando el mismo modelo. Esta afirmacin es conveniente demostrarla. En efecto, como ya se ha dicho, la retribucin de una empresa, segn se establece inicialmente en el Real Decreto 2017/1997 y posteriormente en el Real Decreto 2819/1998 y en la Orden Ministerial de 14 de junio de 1999, se calcula a partir de la retribucin global definida por la frmula:
IPC 1 Rt = Rt 1 1 + 1 + D t Fe 100

La retribucin correspondiente a la empresa i ser esta retribucin global afectada del coeficiente correspondiente a la propia empresa segn la base retributiva reconocida para ella y que est establecido al menos formalmente todo y que en la prctica no tiene un criterio claro y transparentepor el cociente:
Rti1 Rt 1

Por ello la retribucin de la empresa calculada por esta va ser:

Rti1 IPC 1 = Rt 1 1 + 1 + D t Fe R 100 t 1

Rti

Si el clculo de la retribucin se realiza por aplicacin directa de la misma frmula pero con los datos individualizados de la empresa, sta ser:
^ ^ i IPC 1 1 + 1 + D t Fe 100

R it

R ti 1

Queremos ver ahora qu diferencia hay entre las dos vas de clculo y de qu depende.

Calculemos a partir de estas dos expresiones

la diferencia:

^ ^i Rti1 i IPC 1 IPC 1 1 + D t Fe 1 + D t Fe Dif t = Rt 1 1 + R Rt 1 1 + 100 100 t 1 i

Sacando factor comn: queda:

IPC 1 i 1 + R t 1 100

^i IPC 1 i Dif ti = 1 + Rt 1 1 + Dt Fe 1 + D t Fe 100

y operando la sustraccin y sacando factor comn Fe obtenemos:

IPC 1 Rti1 Fe Dt Dti Dif ti = 1 + 100

= 1 +

IPC 1 Rti1 Fe 100

Expresin de la que se deduce que el clculo de la retribucin no ser el mismo, con un mtodo que con el otro, siempre que exista una diferencia entre la tasa de crecimiento de la demanda individual de una empresa y la tasa global. Y la diferencia vendr afectada proporcional-mente por el factor:

El factor dividido por 100 indica, en millones de euros, la sobre o infrarremuneracin que experimenta cada empresa si su tasa de crecimiento de la demanda se sita por debajo o por encima de la tasa global de crecimiento de la demanda, si el mtodo de remuneracin est o no individualizado. Aplicacin al sistema espaol En el actual sistema espaol, y segn los datos suministrados por la CNE en su informe de tarifas para 2005, este factor presenta los valores que se expresan en la siguiente tabla.
Fe 6 (10 )

Incremento de retribucin en 10 6 , por punto % de diferencia entre la 6 tasa de incremento de la demanda (10 ) global y la de la empresa Iberdrola 1.067,85 2 1 0,3 323,56 3,2356 Union Fenosa 489,15 2 1 0,3 148,21 1,4821 Hidrocantbrico 92,21 2 1 0,3 27,94 0,2794 Electra de Viesgo 82,75 2 1 0,3 25,07 0,2507 Endesa 1.158,71 2 1 0,3 351,09 3,5109 F.E. Valencia 0,13 2 1 0,3 0,04 0,0004 Solanar 0,10 2 1 0,3 0,03 0,0003 Tabla 1 - Incremento de retribucin en 106 , por punto % de diferencia entre la tasa de incremento de la demanda global y la de la empresa

EMPRESA

R t-1

IPC (%)

X (%)

Y la tabla siguiente cuantifica dicha diferencia entre las dos alternativas de mtodo
Empresa Iberdrola Union Fenosa Hidrocantbrico Electra de Viesgo Endesa F.E. Valencia Solanar

retributivo, en funcin de la diferencia de las referidas tasas en el entorno [-2,+2].

% de diferencia entre la tasa de crecimiento global y la individual de la empresa D-Di

-2,000 -1,500 -1,000 -0,500 0,000 0,500 1,000 1,500 2,000 -6,471 -4,853 -3,236 -1,618 0,000 1,618 3,236 4,853 6,471 -2,964 -2,223 -1,482 -0,741 0,000 0,741 1,482 2,223 2,964 -0,559 -0,419 -0,279 -0,140 0,000 0,140 0,279 0,419 0,559 -0,501 -0,376 -0,251 -0,125 0,000 0,125 0,251 0,376 0,501 -7,022 -5,266 -3,511 -1,755 0,000 1,755 3,511 5,266 7,022 -0,001 -0,001 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001 0,001 -0,001 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001 Tabla 2 - Diferencia para cada empresa, en millones de euros, entre el reparto global y el individualidado segn el % de diferencia entre tasas de crecimiento

siguiente: Valores que se representan en el grfico

8,000

6,000

4,000

M ns u s il e er lo o

2,000

I berdrola U nion Fenosa H idrocantbrico E lectra de Viesgo E ndesa F.E Valencia . Solanar

0,000

-2,000

-4,000

-6,000

-8,000 -2,000 -1,500 -1,000 -0,500 0,000 0,500 1,000 1,500 2,000

Diferencia de tasas de crecimiento

Es decir, si la tasa porcentual de crecimiento de la demanda de Unin Fenosa, por ejemplo, es un uno por ciento inferior a la tasa porcentual de crecimiento global del sistema (D-DUnion FENOSA =1), su retribucin a travs del mtodo de reparto de la bolsa global ser 1,482 millones de euros superior a si el reparto es calculado individualmente por empresa aplicando la frmula establecida legalmente. Por lo tanto, con el actual mtodo de reparto, las empresas desearn que su previsin de crecimiento est por debajo de la previsin de crecimiento de la demanda global. Demostrado que no es indiferente un procedimiento u otro, es oportuno demostrar en qu condiciones el tratamiento individualizado no altera el marco del tratamiento globalizado, marco macroeconmico que, en definitiva es lo que le importa a las instancias pblicas.

[2] Lasheras, Miguel Angel, 1999: La regulacin econmica de los servicios pblicos. Ariel Economa. Barcelona. [3] Comisin Nacional de la Energa, 2004: Informe 7/2004 sobre la propuesta de real decreto de tarifa elctrica 2005. Madrid.

Bibliografa Asn Martn, Roberto, 2003: Metodologa de retribucin de la distribucin elctrica en Espaa. Tesis del Master en gestin tcnico y economa en el sector elctrico. Escuela Tcnica Superior de Ingeniera (ICAI). Universidad Pontificia de Comillas. Madrid. Ryan Murua, lvaro, 2003: Propuesta de retribucin de la actividad de distribucin elctrica en Espaa. Tesis del Master en gestin tcnico y economa en el sector elctrico. Escuela Tcnica Superior de Ingeniera (ICAI). Universidad Pontificia de Comillas. Madrid. Dolader, Jordi. Maqueda Luis. Candela, Antonio. 2003: La retribucin de la distribucin en Espaa. Revista Electricidad n 16. UNESA

Conclusin Si las tasas de crecimiento de las empresas son distintas entre s, el reparto por empresas de la retribucin del sistema de distribucin elctrica espaol, tal como est definido actualmente, no es igual al que resultara si el clculo de la retribucin de cada empresa se realizara aplicando individualmente la frmula general a cada una de ellas. Se impone pues un tratamiento individualizado.

Referencias [1] Prez Arriaga, Jos Ignacio, 2005: Libro Blanco sobre la reforma del marco regulatorio de la generacin elctrica en Espaa. Instituto de Investigacin Tecnolgica (IIT) Universidad Pontificia de Comillas. Madrid. 5