Professional Documents
Culture Documents
Curso Provincial
Intensivo Sobre Derecho
Administrativo Para
Empleados Públicos.
Declarado de Interés Provincial por la Honorable
Cámara De Diputados Del Chaco.
-Junio 2008-
1
Método Lingüístico: El presente curso se propone encauzar su desarrollo
académico, a través del método lingüístico estrictamente técnico del Derecho
Administrativo. Entendemos que con ello, evitaremos incurrir en defectos como:
imprecisiones, vaguedades, contradicciones, etc, propio de la textura abierta del
lenguaje cotidiano. En el marco del tecnicismo se podrá conocer acabadamente
los institutos que regula la presenta materia.
Es dable destacar que la información del método que se utilizará, se realiza
con el propósito de advertir a los alumnos, la necesidad de unificar criterios en
cuanto el método comunicacional elegido por el profesor. En dicha inteligencia
discursiva, y tal como lo expresa Hospers: “las palabras no son mas que rótulos
de las cosas” pues ponemos rótulos a las cosas para hablar de ellas; lo cierto es
que cualquier rótulo es conveniente, en la medida en que nos pongamos de
acuerdo acerca de él y lo usemos de manera consecuente, tomando como base y
regla de oro en la comunicación, que si entre dos sujetos: A (Profesor) y
B (auditorio), éste ultimo no logra comprender lo expresado por A, ello significa lisa
y llanamente que A NO supo explicar con suficiente técnica lingüística su
discurso, y no un problema de B que no pudo comprenderlo, por ello, se intenta
anoticiar inequívocamente el método académico a utilizar a lo largo del curso.
Ahora bien, resulta menester conocer cuales eran los principios rectores
del denominado Estado de Policía, ergo:
2
2. La Irresponsabilidad del soberano: el Rey “no podía dañar”, esto
es, NO cometía daños desde el punto de vista jurídico, y por lo
tanto era irresponsable por los daños materiales que causara.
3. Los Actos del Príncipe: Correlativamente con os antes acordado, el
acto del príncipe era como un acto de Dios, por encima del orden
jurídico.
4. La Doble personalidad del Estado: en la época de la monarquías
absolutas, en que el Rey era indemandable, irresponsable, etc, se
ideó la teoría del “fisco” que venía a construir una especie de
manifestación “privada del soberano, colocada en un plano de
igualdad con los particulares, de este modo se atemperaba en parte
el rigor de la concepción soberana del Rey.
5. La Jurisdicción Administrativa: en la vieja época Monárquica
existía la llamada “justicia retenida”: el soberano decidía por si las
contiendas entre partes; luego se pasa a la “justicia delegada”, en
que el rey “delega” la decisión a un consejo que sigue dependiendo
de él.
6. Poder de policía: en el estado de policía, se hablaba de un poder
de policía, que era un poder estatal jurídicamente ilimitado de
coaccionar y dictar ordenes para realizar lo que el soberano creyera
conveniente.
3
#rama del derecho público: o sea, que es una rama del conocimiento o
disciplina científica, dentro de la distinción entre derecho público y privado,
forma parte del primero.
#que estudia el ejercicio de la función administrativa: debe recordarse
aquí que función administrativa es toda actividad que realizan los órganos
administrativos, y la actividad que realizan los órganos legislativos y
jurisdiccionales, excluidos respectivamente los actos y hechos materialmente
legislativos y judiciales. Estudia también la actividad de los órganos y entes
administrativos independientes como El Defensor del Pueblo, la Auditoría General
de la Nación, El Consejo de la Magistratura, El jurado de enjuiciamiento etc.
Igualmente corresponde el estudio del ejercicio de la función
administrativa, cuando ésta aparece otorgada a entidades o instituciones
privadas o públicas No estatales, ej.: Consejos profesionales; como así también
estudia lo referente a los entes reguladores en los servicios privatizados y en
especial en aquellos que ostentan características monopólicas: Ej: CNC (Comisión
Nacional de comunicaciones)
Al analizar el ejercicio de la función administrativa, se estudia no sólo la
actividad administrativa en sí misma, sino también quien la ejerce (organización
administrativa, agentes públicos, entidades estatales, etc) que formas reviste
(actos administrativos, contratos, reglamentos, etc), el procedimiento que
utiliza, de que medios se sirve (dominio público y privado del estado), en que
atribuciones se fundamenta ( poder de policía) y que controles y límites tiene
(recursos administrativos y judiciales, otros órganos y medios de control)
(en Chaco: el Tribunal De Cuentas, recordando que éste
ultimo ostenta naturaleza judicial y sus procesos de cuentas o
sumarios, cuentan con una instancia judicial única).
Y por ultimo, # la protección judicial existente contra ésta: una de las
notas diferenciales entre el derecho administrativo totalitario y el del Estado de
derecho, consiste en que este ultimo considera esencial la protección judicial del
particular frente al ejercicio ilegal o abusivo de la función administrativa, dando
una especial protección al individuo para compensar así las amplias atribuciones
que se otorgan a la administración, y remarcando el necesario control sobre la
actividad administrativa, sin dejar zonas o actos excluidos del mismo.
Por otro lado, el autor Juan Francisco Linares, propone como definición,
“entender por derecho administrativo, como objeto de una ciencia, el comportamiento
en interferencia intersubjetiva que constituye función administrativa, y función
jurisdiccional administrativa, las normas jurídicas generales de derecho público que
lo rigen, las individuales creadas en ejercicio de tal función, así como los principios
que conceptúan valoraciones y ciertos tipos de conducta, utilizados en la
interpretación de ese derecho”.
Asimismo, el autor Díez entiende al Derecho Administrativo como el
complejo de principios y normas de derecho público interno que regula la
organización y la actividad de la administración pública. Igualmente Villegas
Basavilbaso sostiene como: un complejo de normas y principios de derecho público
interno que regulan las relaciones entre los entes públicos y los particulares o entre
aquellos entre sí, para la satisfacción concreta, directa o inmediata de las
necesidades colectivas, bajo el orden jurídico estatal. Para Gordillo el objeto del
Derecho administrativo es el estudio del ejercicio de la función
4
administrativa, criticando fuertemente en su tratado, a las dos definiciones
anteriores, por cuanto existe hoy en día un régimen administrativo internacional
de importancia creciente, señalando entre los mas importantes a las
organizaciones administrativas como: ONU, OEA, BID, FMI, etc, sumando a los
acuerdos de integración como: MERCOSUR, NAFTA., así también el régimen
supranacional de garantías individuales que creó la Convención Americana
sobre derechos humanos, sometiendo a la jurisdicción internacional de la Corte
Interamericana de Justicia; culminando con el régimen supranacional contra la
corrupción emanado de la Convención Interamericana contra la Corrupción.
5
administración y ejercer sus derechos e intereses de poder reglado y de
poder discrecional. Es importante resaltar que en la función administrativa
se ejecuta la Constitución y normas jurídicas inferiores.
A poco que se analiza los contenidos aquí desarrollados, se observa que los
Tres órganos constituidos ejercen las tres funciones, con la salvedad que cada
función se circunscribe al estricto marco jurídico regulatorio de cada poder
independiente.
6
Los órganos consultivos pueden ser colegiados e individuales. Pueden ser
permanentes, transitorios e incluso ad hoc.
7
en ocasión de implementar una política tributaria, al diseñar un impuesto creado
por resolución ministerial (n°125/08) sobre las denominadas retenciones móviles
a la soja; dicho impuesto agravia notoriamente el mandato constitucional por el
cual todo tributo debe ser creado por el Congreso y jamás por el Poder ejecutivo,
(artículos 4 y 17) menos aun que el impuesto lo cree un Ministro, recordando
viejas usanzas del estado de policía, propio de las monarquías absolutas, donde
el imperio de la ley no existía. Dichas prácticas, ha quedado demostrado, ya no
son toleradas por las sociedades que han vivido, viven y desean vivir en un
estado de derecho.
Para ser claros en el mensaje, no se encuentra en discusión solamente
quien tiene la razón en el conflicto sobre el campo y el gobierno, claro está, lo que
se intenta comunicar, es que no se puede consentir que se utilice a la
administración y con ello al ejercicio del gobierno del modo que se le plazca al
funcionario, existen vallas y frenos que no podrán sortearse jamás, entre ellos el
Congreso y la Constitución.
El desafío se encuentra trazado en la necesidad que en el futuro, las
medidas y resoluciones administrativas que adopten los gobierno en el ejercicio
de la función administrativa, no agravie la Constitución, y que todas las políticas,
propio de la administración activa, puedan ser tomadas en el marco del
consenso, sólo así se logrará el tan anhelado equilibrio entre libertad y autoridad.