Maestra en Pedagogas Crticas Seminario Polticas Pblicas Profesora: Liliana Olmos Presentador de la Monografa: Jos Santis

Polticas Educativas y Organizacin Docente en Chile (1980-2010)

Las polticas educativas implementadas por los gobiernos chilenos postdictatoriales han consolidado una institucionalidad escolar neoliberal, que ha devenido en la crisis de la educacin pblica y en el incremento de la educacin particular subvencionada en el pas. La legitimacin del concepto de educacin como oportunidad frente a la obsolescencia y retirada de la clsica concepcin del derecho a la educacin ha ido marcando drsticamente el camino o direccin obligada de los actores educativos chilenos en los ltimos aos, fundamentalmente los docentes, para encontrarse-reflexionar-cuestionar y proponer alternativas a estos procesos de legitimacin a travs de las organizaciones gremiales y sindicales de profesores. El despliegue e imposicin de tales polticas educativas no son privativas slo de la experiencia chilena, tambin pertenecen al espacio latinoamericano como campo frtil de ensayo del neoliberalismo. En este trabajo pretendemos analizar las principales estrategias de las polticas educacionales implementadas en las dos ltimas dcadas por los estados latinoamericanos, poniendo nfasis en la experiencia de los gobiernos posdictatoriales en Chile. Asimismo, queremos dar cuenta somera de los proyectos y acciones de resistencia y propuesta anti-neoliberal emanadas de las organizaciones docentes en el contexto latinoamericano, para finalmente dar mayor realce a las experiencias chilenas, a travs del Colegio de Profesores, organizacin gremial que representa en su mayor parte a los docentes que trabajan en la educacin pblica y que ha sido una instancia clave no slo para la defensa de este sector, sino tambin para la crtica y proposicin de alternativas a las polticas educativas de los ltimos aos. Queremos,

asimismo, contribuir a abrir caminos de discusin respecto de la legitimidad de las propuestas contra hegemnicas de las organizaciones sindicales docentes en el contexto latinoamericano y chileno actual e indicar hacia qu nuevos derroteros podra apuntar la accin poltica de estos referentes.

Polticas Educativas Neoliberales en Amrica Latina.

"Estamos frente a un conflicto frontal entre las grandes corporaciones trasnacionales y los estados. Estos aparecen interferidos en sus decisiones fundamentales, polticas, econmicas, y militares, por organizaciones globales que no dependen de ningn estado y que en la suma de sus actividades no responden ni estn fiscalizadas por ningn parlamento, por ninguna institucin representativa del inters colectivo. En una palabra, es toda la estructura poltica del mundo la que est siendo socavada. Las grandes empresas trasnacionales no solo atentan contra los intereses genuinos de los pases en desarrollo, sino que su accin avasalladora e incontrolada se da tambin en los pases industrializados donde se asientan.(...) En nuestra confianza en nosotros, lo que incrementa nuestra fe en los grandes valores de la humanidad, en la certeza de que esos valores tendrn que prevalecer. No podrn ser destruidos". Salvador Allende, 1972. Extracto de su discurso en la ONU.

La poca de despliegue del modelo social, econmico y poltico-cultural que se ha denominado como Globalizacin, -con su correlato ideolgico, el neoliberalismo-, ha impactado a una Amrica Latina que ha intentado dejar atrs los periodos de dictaduras conservadoras del siglo XX, pero que a la vez hereda los viejos problemas estructurales referentes al desarrollo econmico y a la confusa claridad de sus proyectos de emancipacin poltica, social y cultural, sobre todo en el mbito del mejoramiento de la educacin para sus habitantes. Estas dificultades se convirtieron en la oportunidad de los poderes econmicos transnacionales para controlar las decisiones de los pueblos y gobiernos latinoamericanos durante los ltimos cuarenta aos en materia educativa. El crecimiento de la deuda externa, acentuada por el crecimiento de los tipos de inters y una elevada inflacin, dej a muchos pases latinoamericanos sin otra alternativa que la de aceptar las condiciones impuestas por el Fondo Monetario Internacional FMI, y el Banco Mundial, BM, para acceder a nuevos

crditos, necesarios, en gran medida, para financiar la deuda1. Tales crditos son slo otorgados si los pases receptores se comprometen a estabilizar sus economas y a llevar a cabo importantes reformas estructurales para dar soluciones superficiales desde la elite dirigente (Bonal, 2002). Estas dificultades y problemas han sido aprovechadas, abordadas e intervenidas por las visiones libremercadistas que propugnan las lites econmicas mundiales, y que han propuesto e impuesto financiamientos sobre la base de recomendaciones que ponen nfasis en polticas educativas de tipo oferta y demanda que han aumentado y no aminorado las desigualdades en nuestra regin. El consenso de Washington fue el hito de instalacin de reformas de extorsin poltica, control social y explotacin econmica de nuestro continente2. De este modo, fueron impuestas en nuestro continente diversas polticas y/o reformas educativas (Olmos, 2008) desde los aos 80 que podemos denominar como Agenda Hegemnica Neoliberal, que se sustentan en dos polticas claves: la nocin de privatizacin de la educacin pblica, y la reduccin del gasto pblico (Torres, 2001), que han surgido de diagnsticos emanados de instituciones internacionales que han reducido el problema de la calidad educativa a temas de gestin administrativa, donde los ndices de eficiencia, eficacia y productividad educativa parecan resolver los problemas de masificacin y ampliacin de los sistemas educativos nacionales.

El diagnstico del Banco Mundial para el perodo 1970-1987 mostraba que de los diecisiete pases ms endeudados del mundo, doce estaban en Amrica Latina (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Jamaica, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela) (World Bank, 1989).
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Se entiende por Consenso de Washington un listado de polticas econmicas consideradas durante los aos 1990 por los organismos financieros internacionales y centros econmicos con sede en Washington D.C. (Distrito de Columbia), Estados Unidos, como el mejor programa econmico que los pases latinoamericanos deban aplicar para impulsar el crecimiento. A lo largo de la dcada el listado y sus fundamentos econmicos e ideolgicos, tomaron la caracterstica de un programa general.

Las

soluciones propuestas por las entidades internacionales3 fueron las estructuras y la organizacin de los sistemas educativos

transformar

latinoamericanos, mediante la lgica de la libre competencia del mercado. Las funciones, los recursos y las competencias de las instancias nacionales centralizadas fueron transferidos a las locales, para lograr supuestamente la eficacia en la administracin de los recursos. La descentralizacin favorecera la autonoma de la administracin educativa local, al reducir la subordinacin de las instancias estatales a la instancia central nacional, con lo cual se esperaba como resultante la democratizacin de la educacin. Por ltimo, la ganancia adicional sera disminuir el pesado y costoso aparato burocrtico y, con ello, contribuir al adelgazamiento gubernamental (Lpez et al, 2006). Estas fueron las panaceas neoliberales que slo instalaron transformaciones de fachada, lejanas de soluciones estructurales. Tambin se prometi que los equilibrios entre el nivel central y las escuelas garantizaran el surgimiento de acuerdos de polticas educativas de estado, como las reformas curriculares, programas de mejora de la calidad y equidad de la educacin en los distintos niveles, ampliaciones de jornada y programas focalizados hacia sectores vulnerables, evaluacin de los resultados de aprendizaje y responsabilizacin de las escuelas respecto de ellos. No obstante, esto no ha servido para garantizar un desarrollo educativo sostenido de todos los pases de Amrica Latina, por la persistencia de desigualdades sociales, econmicas, culturales y tecnolgicas en nuestra regin (Gajardo, 1999) La globalizacin neoliberal, sobretodo, ha impactado a la educacin latinoamericana en tres grandes mbitos: 1) a nivel de la economa poltica del financiamiento educativo, al proponer la privatizacin como la solucin educativa tanto de las deficiencias de la inversin estatal en educacin como

Ms all del Banco Mundial, entre ellas se pueden indicar: El Dilogo Interamericano (DIA), el Centro de Investigaciones para el Desarrollo Internacional (CINDE), as como sus patrocinadores: United States Agency for International Development (USAID), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), AVINA Foundation, The Tinker Foundation, GE Found, Global Development Net Work y otros. As, para impulsar estos cambios educativos en Latinoamrica se cre en 1982 el Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe PREALC.

para confrontar la crisis fiscal del estado4 2) en trminos de las vinculaciones entre educacin y trabajo, por las modificaciones en las polticas de empleo de los gobiernos, especialmente la reduccin del sector pblico y el surgimiento del trabajo tercerizado o sub-contratado y las transformaciones en las dinmicas de los mercados de trabajo, sobre cmo hacer para que la educacin responda claramente a las dinmicas del mercado de trabajo, y 3) mediante la creacin de un movimiento por estndares de excelencia acadmica internacional, con sus implicaciones a nivel de evaluacin, curriculum, educacin superior o formacin docente, redefiniendo el concepto de calidad de educacin como resultado de pruebas y exmenes para la evaluacin del aprendizaje (Torres, 2001). Ejemplos destacados de la intervencin neoliberal en la educacin en Amrica Latina son, por citar algunos casos, los ensayos descentralizadores realizados en Argentina en 1978 y 1991, que finalmente trastocaron el ideario de la sociedad argentina del derecho a la educacin como un derecho por competencias de recursos financieros (Tiramonti, 1997) . Otro ejemplo es la implementacin del Programa Escolar Institucional (PEI) en Chile, Argentina, Colombia y Venezuela. El ao 1994 es el tiempo clave de las reformas: en Colombia y Costa Rica con los programas al filo de la oportunidad y Poltica educativa hacia el Siglo XXI, en Panam con el Pacto por la modernizacin de la educacin panamea y la estrategia decenal de Modernizacin de la educacin panamea, en El Salvador con el plan La educacin de cara al siglo XXI y con La reforma educativa en marcha, que contaron con la asistencia tcnica de la Universidad de Harvard y el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo. Finalmente, el caso mexicano como un espacio de disputa entre las antiguas tradiciones estatales y federales con el rediseo descentralizador y privatizador que ha terminado imponindose en los ltimos aos. (Lpez et al, 2006).

Se han creado distintos instrumentos de financiamiento educativos, como los vouchers o bonos; se privilegian instrumentos tecnocrticos de anlisis y planificacin educativa como las tasas de retorno en educacin, y ciertas experiencias de descentralizacin educativa como los charter schools. Muchos de estos instrumentos de poltica, con sus distintas variantes, se han constituido en modelos y premisas hegemnicas que no se discuten en la formulacin de polticas educativas.

La paradoja de estas intervenciones e imposiciones en los estados latinoamericanos han sido las actitudes de los pueblos frente al fenmeno. Los efectos de las polticas en la vida material han provocado crisis, como la de diciembre de 2001, que dio un drstico viraje de timn hacia el gasto pblico y social en Argentina. As, desde fines de los aos 90 han sido electos en varios pases latinoamericanos gobiernos de tendencia anti-neoliberal, que preconizan un nuevo nacionalismo popular y democrtico, que intentan generar acciones educativas distintas del signo impuesto al comienzo de la dcada, que recogen el legado de los grandes educadores latinoamericanos como Simn Rodriguez, Mariano Moreno y Paulo Freire, y que valoran las experiencias de poltica estatal educativa anteriores al neoliberalismo, como la exitosa reforma educativa cubana, la del gobierno peronista de 1973-74, la experiencia nicaragense con las enseanzas que dejaron su desarrollo y su derrota en los aos 80, las reforma innovadora de Paulo Freire en el municipio de Sao Paulo, por ejemplo, que sirven de referencia a los actuales procesos de reforma educativa en Venezuela, Bolivia y Ecuador. Es menester indicar que las polticas neoliberales, lejos de aminorar en la primera dcada del siglo XXI, se han reconfigurado. Hemos vivido dos etapas de intervencin hasta ahora: la poltica neoliberal de primera generacin en los aos 80 y tempranos 90, destinada a la privatizacin de la educacin pblica y la apertura del sistema escolar al mercado, y la de segunda generacin, desde la mitad de los 90 hasta principios de la primera dcada del siglo XXI, dirigida a disimular las consecuencias sociales de la anterior, mediante programas focalizados hacia sectores denominados vulnerables, en realidad peligrosos para el sustento del modelo. La tercera etapa ha sido llamada polticas educativas neoliberales de tercera generacin (Puiggrs, 2008). Los actores y grupos que sostienen estas visiones no han renunciado a los intereses que se han tejido en torno del mercado educativo y las ganancias que ese mercado an sigue proporcionando a los grupos nacionales y transnacionales que supieron vender al Estado insumos educativos grficos, audiovisuales y digitales, apropindose de la capacitacin docente, introduciendo servicios tercerizados de alimentacin y mantenimiento edilicio,

haciendo negocios con las licitaciones de construcciones escolares, entre otros rubros. Han adquirido la forma de los think tanks (tanque de pensamiento) que en EEUU y Europa son reconocidos como instituciones investigadoras que ofrecen consejos e ideas en los mbitos poltico, comercial y militar5. Las instituciones que elaboran estas polticas siguen enfocando los problemas educativos como casos a abordarse tcnicamente y no como aspectos de complejos sistemas que requieren ser enfocados desde polticas de Estado con planificacin de soluciones para las mayoras populares. Ven el analfabetismo como un problema tcnico y no de participacin social, la violencia escolar como una disfuncionalidad, la educacin superior como un bien a adquirir. Los profesionales que laboran en estas instituciones, de tiempo completo o free lance, se han apropiado de los espacios de discusin y conduccin de los sistemas educativos latinoamericanos, producindose una extraa convivencia entre stos y grupos anti-neoliberales al interior de los espacios de poder latinoamericano. Estas son las nuevas batallas discursivas y programticas de las que depende el destino educativo de los nios y jvenes de nuestra Amrica. No son pocas las luchas que han librado nuestros pueblos contra la hegemona neoliberal, y estos nuevos escenarios requieren de nuevas estrategias y posibilidades. En 2006 el movimiento pingino6 en Chile cuestion la casi
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En Argentina uno de los think tanks que mayor protagonismo ha tenido en los ltimos aos es el Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL) de la Fundacin Mediterrnea. Esta institucin tuvo un rol destacado en las reformas econmicas instauradas en Argentina durante la dcada de los noventa y sus investigadores ocuparon distintos cargos del gobierno nacional (en el Banco Central, los Ministerios de Relaciones Exteriores, Defensa, Economa y Educacin, entre otros), gobiernos provinciales as como tambin asesorando a otros pases latinoamericanos y en distintas Organizacin Internacionales (ONU, ONUDI, CEPAL, FMI, BID, etc). Actualmente, CIPPEC, Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento, tambin destaca por sus propuestas e intervenciones de polticas educativas de tercera generacin a nivel provincial y nacional en Argentina. En el caso chileno, think tanks como el Instituto Libertad y Desarrollo (UDI), la Fundacin Jaime Guzmn (UDI), el Instituto Libertad (RN) y especialmente la Fundacin Futuro del presidente Piera, son los centros de pensamiento y accin que desplazan la opinin ciudadana y generan polticas contrarias a ella.
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Se llam as a la movilizacin de los centros de alumnos de los liceos municipales de Chile, que realizaron paros y tomas de establecimientos en junio y julio de 2006, por el fin de la LOCE (Ley Orgnica Constitucional de Educacin) el trmino de la municipalizacin y el fortalecimiento de la educacin pblica.

inamovible institucionalidad educativa herencia de la dictadura, tratando de abrir espacios sociales para la discusin legislativa de las leyes educativas, y aunque no pudo transformar su estructura, consigui movilizar a la sociedad por una mejor educacin pblica. Pareciera que estas acciones marcan un repliegue y una nueva contraofensiva neoliberal en el continente, pero tambin representan desafos de organizacin poltica y social de los actores educativos, sobre todo de los docentes, para encontrar soluciones al sostenimiento, reconfiguracin o transformacin de la educacin pblica en los pases latinoamericanos hacia los aos prximos.

Sindicatos Docentes, Estado y Polticas Neoliberales en Amrica Latina.

Nuestra libertad y su sostn cotidiano tienen color de sangre y estn henchidos de sacrificio. Ernesto Guevara

Durante el proceso de instalacin de la hegemona neoliberal en Amrica Latina, mediado por la poca de dictaduras conservadoras, se ha producido el debilitamiento de las formas de sindicalizacin tradicionales de los maestros, seguido por la irrupcin de nuevas formas de construccin organizativa docente. Intentando bosquejar someramente el periodo, podemos establecer tres etapas que permiten visualizar esta transformacin: 1. (1973-1983) Desarticulacin de los sindicatos docentes correspondientes a los estados mesocrticos o populistas latinoamericanos de mediados del siglo XX, a travs de mecanismos de represin poltica y social y de reconfiguracin del rol magisterial, que son reemplazados por nuevas instancias gremiales generadas por las dictaduras o los gobiernos de transicin. 2. (1983-2001) Rearticulacin de los sindicatos docentes en funcin de las estructuras heredadas del periodo dictatorial, pero con demandas y reivindicaciones acordes a la huella dejada por las transformaciones neoliberales (Incremento salarial, recuperacin del status profesional, defensa

de la educacin pblica, contrapropuestas a las reformas curriculares y los sistemas de evaluacin estandarizados y por competencias). 3. (2001-) Recomposicin de las organizaciones docentes a partir de la crisis de la hegemona neoliberal, Surgimiento de importantes discursos y acciones crticas (carpa blanca de la dignidad docente, que se vayan todos, bachilleratos populares, casas culturales okupas, escuelas alternativas, etc.). Rearticulacin de las demandas sindicales que apuntan a la crisis sistmica de los estados y a la propuesta de soluciones (Injerencia en el financiamiento del sistema educativo y en la elaboracin de las polticas para el sector, reflexin y proposicin de alternativas a la educacin tradicional pblica). A pesar de lo auspicioso que podra ser el periodo actual para la consolidacin de un sindicalismo docente reflexivo, crtico y propositivo en la regin, el papel de los sindicatos docentes tradicionales ha sido, en la mayora de los casos, de disputa y conflictividad con el estado por la aoranza de un cierto modelo de estado benefactor latinoamericano del siglo XX respecto de las condiciones contractuales, laborales y remunerativas de los docentes en la actualidad, y de oposicin a los sistemas de evaluacin basados en criterios de rendimiento, estndares y competitividad. En todo esto ha habido procesos de olvido, invisibilizacin y reconfiguracin de los sujetos-maestros y de sus formas de organizacin, impronta difcil de remontar en las organizaciones docentes de base, pero que constituye un desafo de bsqueda colectiva e intersectorial. En Amrica Latina, la mayora de los pases han vivido procesos de reforma educacional, en general diseadas y pensadas sin la participacin del magisterio. Fruto de ello, es la elevada cifra de conflictos laborales entre sindicatos docentes y los estados en Latinoamrica en el periodo (Gentili et al. 2004). Sin embargo, persiste en el discurso oficial la idea de que si no se incluye a los docentes en tales discusiones, las reformas tienden a fracasar 7 (Assael, 2008). An as, existen dificultades de comprensin en las elites
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Los ministros de educacin de los pases de la regin reunidos el 2001 en Cochabamba, ratificaron recomendaciones especiales sobre el tema docente: polticas nacionales integrales para revalorizar la profesin docente; cambios en la organizacin del trabajo docente; trabajo colectivo entre profesores; polticas de formacin inicial y en servicio; mejores condiciones laborales; y participacin protagnica de los docentes en los procesos de reforma. Apartado III, PROMEDLAC VII, disponible en www.unesco.cl.

dirigentes de lo que es o son los conflictos educativos, sus definiciones, sus razones y posibilidades. Las luchas docentes han puesto en el tapete la distancia existente entre los ambiciosos programas de reforma educativa implementados en los pases de la regin durante la dcada del 90 y la fragilidad o precariedad de las condiciones polticas, econmico-financieras y normativas sobre las que se producen los procesos de escolarizacin. En el fondo, la globalizacin neoliberal no consigui solucionar la pauperizacin, desigualdad y exclusin social de nuestro continente, por ello la pervivencia de los conflictos (Gentili et al., 2004) La mayora de estos conflictos ronda en torno de las condiciones salariales y laborales de los profesores, el presupuesto para la educacin, la falta o precariedad de incentivos y estmulos econmicos para el sector, los estatutos docentes (convenios colectivos de trabajo del sector) y normas que regulan el trabajo en las instituciones educativas y, en ltima instancia, la capacitacin y el perfeccionamiento profesional. Ha existido un afn reduccionista de los gobiernos por parcializar, desarticular y colocar en el corto plazo las demandas docentes, para generalizarlas y descontextualizarlas de su verdadero sentido pedaggico, econmicas. Algunos investigadores ven con preocupacin la falta de dilogo y la elevacin de los conflictos entre sindicatos y gobiernos, como debilidad de las organizaciones sindicales en trminos de cohesin organizativa, autonoma, capacidad tcnico-poltica de negociacin y condiciones polticas para la construccin de consensos para evitar situaciones crticas de gobernabilidad (Palamidessi et al., 2006). Sin embargo, la persistencia de tales actitudes es vista por otros investigadores como la defensa y/o ampliacin de los derechos laborales y sindicales de los trabajadores de la educacin y de generacin de discursos a favor de la defensa del derecho social a la educacin. El conflicto educativo, no sera generado por las acciones de protesta y reivindicacin de las organizaciones docentes, como quieren demostrarlo los sostenedores del sistema, sino tiene su origen en la imposicin de un conjunto de polticas que tienden a degradar las condiciones de trabajo en las escuelas, a distribuir de hacindolas aparecer como reivindicaciones meramente

forma diferenciada los recursos, a generar un sistema de premios y castigos al interior del sistema educativo, hechos que traen como consecuencia procesos de resistencia por parte de los docentes articulados en torno a las organizaciones sindicales (Stubrin, 2006). Los actores educativos latinoamericanos han visto y sentido las reformas como valores y modelos ajenos a su identidad y accin colectiva. Ven las propuestas neoliberales como transformaciones amenazantes, que son los cambios de normativas y estatutos que rigen el perfil profesional, que impactan en su estructura salarial, que implementan incentivos por desempeo, polticas de descentralizacin que desconcentran las relaciones tradicionales entre sindicatos y estados, y polticas curriculares, de formacin y perfeccionamiento docente y de evaluacin del desempeo que tienden a proletarizar y a subordinar a meros ejecutores a los profesores (Birgin (1999); Tiramonti y Filmus (2001); Torres (1999); Mango y Vzquez (2003), Surez (2003). Por tanto, la legitimidad de estas voces de resistencia es innegable y deben considerarse para la proposicin de nuevos derroteros en el horizonte educativo latinoamericano. Deben considerarse en el contexto de la crisis sistmica, por el quiebre de los discursos entre profesores y estudiantes, entre jvenes y adultos, y por la inefectividad de las acciones educativas, lo que implica la crisis del sistema educativo en el continente (Filmus, 1996), y las posibilidades de remontar el peso de esta noche. Tras este mapeo regional, es importante la bajada al caso chileno para entender el porqu de la cohesin del discurso neoliberal en ese pas y su influencia en nuestro continente, y para entender los mecanismos de instalacin del mismo, por las caractersticas que adquiri el ideario neoliberal, aprovechando las condiciones generadas por el proceso dictatorial.

Polticas educativas en el estado post-dictatorial chileno.

A partir de 1990, los gobiernos de la transicin democrtica inician esfuerzos por revertir la situacin de la educacin chilena, asumiendo un rol de mayor conduccin del sistema educativo nacional, as como asignando nuevos e importantes recursos con el fin de mejorar la calidad y superar la inequidad. Pero una cosa es la teora y otra la realidad. Lo concreto es que

las diversas medidas y programas implementados se han construido sobre la misma base de la reforma anterior; sin modificaciones al sistema de financiamiento de la educacin, con grandes limitaciones del rol regulador y fiscalizador del Estado, sin una plena participacin de los docentes, ni de la comunidad; resultando, a la postre, medidas parciales, que en lugar de avanzar hacia una mayor equidad, incluso, han profundizado algunas de las tendencias ms negativas del modelo Jorge Pavez Urrutia, 2005.

Parece majadera y petulante la afirmacin, pero Chile ha sido el laboratorio continental de la implementacin de las reformas neoliberales. En medio de la dictadura militar, va legitimidad constitucional, a partir de 1980 (Oliva, 2008), se dio inicio a la descentralizacin del sistema educativo con la municipalizacin de los establecimientos educacionales pblicos y la imposicin del principio de subsidiariedad de la educacin a travs de vouchers o subsidios portables a los alumnos, con la expansin de las escuelas privadas va financiamiento pblico, la introduccin de mecanismos de competencia por matrcula, por recursos, y por premios entre las escuelas financiadas con recursos pblicos, el cobro de aranceles a las familias y la ampliacin de las posibilidades de las familias de elegir la escuela de sus hijos (Almonacid, 2001; Bellei 2007).fenmenos privatizadores que han permitido la cada y deterioro de la cobertura educativa pblica y el incremento de la educacin particular (Cornejo, 2006). A partir de 1990, los gobiernos de transicin democrtica han mantenido la lnea gruesa del modelo educativo dictatorial, profundizando reformas educativas de consolidacin del mismo8. Los defensores del modelo argumentan las cifras positivas que resultan de ste: en el perodo 19902000 se produjo un incremento del gasto educativo pblico y privado del 3,8% al 7,4% del PIB y se registr un incremento de matrcula del 20,4 % en la educacin bsica y de un 93% en la educacin superior. El salario docente se increment en un 130%. Tambin resaltan los logros obtenidos: desde los 90 se ha realizado una serie de polticas y
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A pesar de haberse derogado la ley Orgnica Constitucional de Educacin LOCE, en 2007, su reemplazo por la Ley General de Educacin no signific una transformacin del modelo. Es ms con las indicaciones de reforma del actual gobierno de Piera , se avanza en un modelo educativo conservador y de mercado.

programas orientados a mejorar la calidad y la equidad educativa (GarcaHuidobro, 1999). En 1991, el acuerdo de la clase dirigente permiti la imposicin del Estatuto Docente, normativa que estableci un marco regulatorio y contractual de la educacin municipal y particular9. En 1996 se puso en marcha un sistema de evaluacin e incentivo al desempeo y al desarrollo profesional de maestros y profesores: el Sistema Nacional de Evaluacin del Desempeo Docente (SNED), que incentiva salarialmente el desempeo de los docentes destacados en la preparacin de un portafolio de evaluacin10. El crecimiento econmico, la estabilidad macroeconmica y la continuidad poltico-institucional lograron consensos nacionales al interior de la elite dirigente para consolidar el modelo educativo (Cox, 2006). Las voces disidentes de los investigadores sealan que el experimento neoliberal chileno en educacin ha sido un fracaso, pues se intent aplicar en el pas un modelo de escuelas eficaces forneo con nfasis en cobertura e infraestructura, que desnuda falencias en desarrollar mejores contenidos, habilidades, y desarrollo de las personas, que convierte a la educacin en una mercanca y la revierte de ser un derecho humano (Redondo, 2005), y que devela magros resultados de aprendizaje en pruebas estandarizadas, inequidad y segmentacin social del sistema escolar, con resistencia al cambio y la innovacin en los establecimientos e ineficacia de la educacin privada (Cornejo, 2006). Los gobiernos de transicin democrtica han profundizado las polticas neoliberales debido a la comodidad de un modelo que mantiene la centralidad del curriculum, y descentraliza la administracin de lo educativo, , dejando peligrosamente en manos del mercado los procesos de enseanza, lo que da
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El estatuto docente ha sido prcticamente una camisa de fuerza para el movimiento docente, pues ha atado institucionalmente a los maestros y no ha dado solucin a sus demandas histricas, lo cual qued demostrado con las huelgas de 1998 y 2009, momentos de erupcin del ntimo conflicto social del profesorado chileno.
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El portafolio contiene una unidad de estudio preparada por el(la) docente, que incluye una clase filmada. Este material es revisado y evaluado por una comisin integrada por personal municipal y del ministerio de educacin, quienes determinan en cuatro niveles el desempeo del docente: insatisfactorio, bsico, competente o destacado. Este sistema, a pesar de ser un logro del colegio y un hito en Amrica Latina, ha generado crticas pues se ha convertido en un mecanismo de presin institucional en vez de un mejoramiento colectivo de la profesin docente.

como resultados diferencias de autonoma, diversidad educativa e igualdad de oportunidades en los establecimientos educativos, lo que ha significado un profundo incremento de la segmentacin educativa y la segregacin social (Falabella, 2007). Precisamente, el caso chileno mejor que ningn otro, devela cmo el proceso de entretejido de componentes locales, -estado, sindicato docente y think tanks- y globales -los organismos internacionales, configuran una trama de la colonialidad del poder (Mignolo, 2003) que sigue afectando a los actores del sistema educativo en sus discursos y prcticas, que son tergiversadas y modificadas por la trama discursiva de la colonialidad del poder global. Por otra parte, la participacin social en las reformas educativas ha sido reducida a mecanismos que impiden una injerencia autntica y sustantiva de los ciudadanos y los actores educativos en las decisiones nacionales 11. Los profesores chilenos saben de la falta de consideracin del sistema de incluirles a la hora de la discusin e implementacin de las reformas12. Por ello, el movimiento de estudiantes secundarios 2006 constituy un hito de intento de reconstruccin ciudadana desde lo juvenil (Cornejo, 2007), por su irrupcin conflictiva novedosa, y su organizacin transversal y colectiva, lo que en cierto modo constituye una esperanza de lo que pueden hacer la generaciones emergentes ante la conservadora institucionalidad chilena. Chile ha cumplido con el membrete de pas obediente de las polticas neoliberales, y en esa autocomplacencia gira mucho en torno de lo que se ha denominado el milagro chileno. Sin embargo, la mantencin del ideario chileno conservador y neoliberal en educacin durante estas tres ltimas dcadas ha comenzado a mostrar una fase de agotamiento que coincide con los cambios de posiciones, discursos y acciones de los actores educativos ante
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Esto qued demostrado con el Consejo asesor presidencial 2006, que fue vetado por la derecha poltica por el excesivo nmero de integrantes (aprox. 80) y luego asfixiado polticamente por el gobierno de Bachelet. El establecimiento de la nueva Ley General de Educacin fue un nuevo acomodo para la elite dirigente.
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Las propuestas de los docentes chilenos, an cuando han nacido de congresos e instancias de participacin magisterial, como en 1995 y 2005, slo son consideradas en la forma, no en el fondo, lo que significara una real transformacin del sistema educativo chileno para beneficio de las mayoras ciudadanas.

la crisis terminal de la educacin pblica y de la aparente legitimacin del modelo educativo subsidiario en Chile.

Estrategias poltico-pedaggicas durante el periodo neoliberal.

de la organizacin docente en Chile

Durante el periodo de las reformas neoliberales, la organizacin sindical de los docentes de enseanza bsica y media en Chile ha sido paradojalmente unitaria, pese a las diferencias de derrotero educativo de las posiciones polticas en su interior. En 1973, la dictadura disolvi y proscribi el SUTE (Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin, 1970-1973), que haba tenido una importante actuacin en apoyo al gobierno de la Unidad Popular13. Adems se desat una cruenta persecucin y eliminacin de profesores de izquierda. Como alternativa, la dictadura cre el Colegio de Profesores como asociacin gremial (COLPROCH), con profesores de tendencia derechista designados por los militares. Por otra parte, la resistencia gener la Asociacin de Educadores de Chile, AGECH, en 1982, para intentar contrarrestar las polticas del rgimen, la cual en 1985 se volc a las elecciones del COLPROCH ganando la directiva con una lista encabezada por el democristiano Osvaldo Verdugo, lo que signific la inmediata disolucin de la AGECH para privilegiar la lucha unitaria de los docentes contra la dictadura (Ljubetic, 2003). A partir de ese hito, la organizacin sindical docente chilena ha debido transitar entre la lucha por la restitucin de la dignidad magisterial y una intrincada y poco provechosa poltica de acuerdos y consensos con la elite dirigente del periodo democrtico para el mejoramiento de las condiciones laborales de los maestros y de la educacin pblica. Es decir, durante el apogeo neoliberal el Colegio de Profesores no tuvo una relacin conflictiva con el estado, como la tendencia latinoamericana.

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Durante este periodo se propuso la Escuela Nacional Unificada ENU, proyecto de inclusin y mejoramiento escolar surgido desde la experiencia de las escuelas pblicas Consolidadas, rechazado por la elite eclesistica y poltica chilena.

Precisamente esta relacin de cooperacin y creciente institucionalizacin entre estado y sindicato en el periodo democrtico (Palamidessi, 2006, CEPP, 2008) no ha sido una panacea como sealan estos autores, pues no ha habido soluciones de fondo a la crisis educativa, el estado slo ha incorporado algunas de las propuestas docentes en el diseo institucional educativo chileno. Es ms, la elite poltica y social ha ninguneado e invisibilizado las propuestas de poltica educativa del Colegio de profesores. Existen tres etapas en la historia de las relaciones entre sindicato docente y estado en el Chile post-dictatorial. La primera, de 1990 a 1993, se caracteriza por un exitoso momento de preservacin de la paz social, en la cual el gobierno no toc la institucionalidad dictatorial (administracin descentralizada de las escuelas y financiamiento por demanda), pero a cambio entreg a los maestros un estatuto, lo que mejor las condiciones salariales y laborales de los docentes que haban sufrido un fuerte deterioro en el gobierno de facto. El segundo momento, de 1994 a 1999, puso en marcha una poltica de modernizacin del sistema educativo que dej entrever algunos desencuentros y conflictos entre Estado y sindicato, por la ausencia de propuestas de modificacin al sistema de financiamiento de la educacin, por las limitaciones del rol regulador y fiscalizador del Estado, sin una plena participacin de los docentes, ni de las comunidades escolares. En 1994 la Concertacin convoc a un Dilogo Nacional sobre la Modernizacin de la Educacin, intentando ampliar la discusin de poltica educativa al interior de la elite dirigente, equilibrando as el peso del sindicato como actor tradicional. Este respondi con un Congreso Nacional de Educacin, en 1995, del cual surgieron acuerdos como el establecimiento de la Jornada Escolar Completa y la Red de Maestros de Maestros, iniciativas propuestas por el COLPROCH (Pavez, 2005). Un tercer periodo, de 2000 hasta el presente, se ha caracterizado por el surgimiento de debates en la sociedad chilena en torno a la necesidad de impulsar mejoras o revisiones al modelo educativo, lo que signific cuestionamientos al mantenimiento de la LOCE y el sistema de financiamiento y de la gestin de las escuelas pblicas municipalizadas, demandas que estallaron con el movimiento pingino en 2006, que signific el establecimiento

de un Consejo Asesor Presidencial para Educacin, en las que el sindicato docente particip .con las propuestas de distintos documentos de discusin interna14 . Este periodo tambin significa el trmino de una etapa importante de desarrollo del Colegio de Profesores, con el trmino de la presidencia de Jorge Pavez y el final del movimiento pedaggico y de la lnea editorial pedaggica crtica de revista Docencia (1995-2007). No obstante las conclusiones del Consejo, referentes a pretender una educacin de mejor calidad y equidad en lo administrativo, tcnico y financiero, con una educacin pblica no inferior a la privada, con perfeccionamiento docente continuo para una carrera profesional y con la derogacin de la ley orgnica constitucional de educacin LOCE para garantizar el derecho a la educacin15, slo fueron consideradas tcitamente para la implementacin de la Ley General de Educacin de 2009, que slo contempla modificaciones importantes en los procesos de admisin, currculum, y reconocimiento oficial de los establecimientos educacionales, limitando la facultad que tenan de discriminar a sus alumnos por motivos econmicos. En lo que respecta al currculum, se reduce la educacin bsica a seis aos y la educacin media aumenta en dos aos. Finalmente, aumenta los requisitos que deben cumplir los responsables de un establecimiento para obtener el reconocimiento oficial del Estado16. Esta ley fue rechazada por las organizaciones estudiantiles y los docentes pues el derecho a la educacin no tiene garanta constitucional como el derecho de propiedad, de libertad de enseanza, y de libre empresa. La ley mantiene el lucro de los sostenedores e Impide la participacin efectiva de los estudiantes, profesores y apoderados en las escuelas, permitiendo situaciones injustas como despidos injustificados de profesores o expulsin de alumnos por
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Entre ellos, La crisis del sistema educacional chileno (2006) y las Conclusiones Finales del Primer Congreso Pedaggico Curricular (2006), disponibles en http://www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/InformeWEB.pdf y http://www.revistadocencia.cl/pdf/20100830035248.pdf
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Informe Final, 11 de diciembre de 2006. Consejo Asesor Presidencial para la Calidad de la Educacin. Disponible en: http://www.consejoeducacion.cl/articulos/Informefinal.pdf
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Ley General de Educacin de Chile, promulgada el 17 de agosto y publicada el 12 de septiembre de 2009. Disponible en: http://ww2.ingresa.cl/documentos/2008/11/ley-20370-leygeneral-de-educacion.pdf

discriminacin; no modifica el rol subsidiario del estado, es decir, no pueden existir en Chile escuelas de calidad gratuitas que garanticen el derecho a la educacin; La ley no cambia el sistema de sostenedores municipales y privados, lo que no garantiza una concentracin de recursos financieros y educativos en los sectores en que ms se necesita; no hay mencin al sistema de financiamiento, esto induce a la competencia entre escuelas para captar alumnos, as como mantiene el financiamiento compartido: Finalmente, La Ley General de Educacin no se pronuncia sobre temas tan relevantes como las condiciones de trabajo de los profesores (horas lectivas/no lectivas), cambiar el sistema de medicin de la calidad de la educacin (SIMCE) por un instrumento de mayor calidad evaluativa17. En el caso de especfico de la profesin docente, la ley la sepulta lo mismo que a la posibilidad de una educacin integral. Se impone en el texto la lgica y la conviccin de que la educacin es simplemente entrega de conocimientos disciplinarios, y que por tanto cualquier licenciado o profesional puede ejercer docencia en enseanza bsica o media en Chile, lo que agrava el futuro de una educacin de calidad en el pas (Assael, 2009). Ante este escenario, el Colegio de Profesores no tuvo la voz ni la presencia intelectual suficiente para cuestionar la ley. Desde 2007 preside la organizacin el dirigente comunista Jaime Gajardo, y su administracin ha privilegiado la lucha por el conflicto remunerativo de los maestros para mezquina ganancia de su sector poltico, descuidando e ignorando los avances en materia de desarrollo profesional docente y de los trabajos de cuestionamiento y propuestas de cambio de la institucionalidad heredada de la dictadura realizados durante el periodo de Pavez18.

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Informe del Observatorio de Polticas Educativas OPECH, 2009. Por qu la Ley General de Educacin no mejora el sistema educativo en sus pilares? Disponible en: http://www.opech.cl/bibliografico/doc_movest/pk_lge_no_solucion.pdf
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El 31 de diciembre de 2010, los profesores JOHANNA MORALES, ALEJANDRO SILVA Y JENNY ASSAEL, psicloga y miembro del Consejo Editor de la Revista DOCENCIA, fueron despedidos de sus funciones en el Movimiento Pedaggico del Colegio por razones internas de la presidencia sindical. Esto demuestra el viraje de la Direccin Gajardo de un sindicato comprometido con el mejoramiento educativo chileno, a uno preocupado de la ganancia de su sector poltico.

El triunfo de la derecha en las presidenciales 2009 vino a consolidar el predominio social de la institucionalidad educativa pinochetista-concertacionista con la aprobacin de la LGE por la elite poltica durante el gobierno de Bachelet. El gobierno de Piera fue por ms en 2010, presentando una propuesta de reforma educacional proveniente de un comit de expertos convocados por su alineamiento con las polticas de continuidad neoliberal. La reforma pretende mejorar calidad y equidad de la educacin sin tocar los temas de fondo, privando de autonoma a los encargados de los distintos niveles educativos (DAEM-directivos-profesores) y recargndoles de trabajo, en especial a los profesores con premios y castigos si no cumplen eficientemente su rol de tcnicos educativos19. La intentona del ministro Lavn de aumentar las horas de Matemticas y Lenguaje en detrimento de las horas de Historia y Ciencias Sociales y Artes fue parada en seco por la acertada movilizacin de los docentes de esta disciplina a fines de 2010. De lo contrario, la profundizacin neoliberal no tendra parangn en esta tierra del sur del mundo. Ante el vaco de poder dejado por el Colegio de Profesores en la conduccin del movimiento educativo en estos ltimos tiempos, han surgido diversas instancias y propuestas de organizacin sindical docente, como la Asamblea de Estudiantes y Trabajadores de la Educacin y el proyecto de reconfiguracin del Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin SUTE, anterior a la dictadura. Estas propuestas, si bien contienen elementos de crtica de fondo al sistema educativo, se encuentran en una fase social y poltica germinal, por tanto, es importante aqu no ir al anlisis exhaustivo de sus proyectos, sino a las posibilidades que abre esta nueva poca de organizacin sindical docente en Chile.

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RESUMEN Y COMENTARIOS DE FUERZA SOCIAL DEL MAGISTERIO sobre MENSAJE N 517-358/ MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE INICIA UN PROYECTO DE LEY DE CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIN (SANTIAGO, noviembre 22 de 2010). Disponible en: http://colegiodeprofesoresindependencia.blogspot.com/2010/12/resumen-y-comentarios-defuerza-social_06.html

Proyecciones polticas y pedaggicas de la accin sindical docente en Chile y Latinoamrica en la segunda dcada del siglo XXI.

Hemos llegado al final de este trabajo que ha pretendido generar una visin de conjunto respecto de las relaciones entre estado y sindicatos docentes, con nfasis en la experiencia chilena. En primer lugar, las tres pocas o generaciones de reformas educativas neoliberales en el continente latinoamericano muestran la victoria de la imposicin de esta forma de vivir sobre los actores educativos, no obstante, la resistencia de stos no ha amainado y constantemente se reinventan y replantean los discursos y estrategias contra la trama colonial del poder global en nuestros pases. Ante este escenario, los sindicatos y organizaciones docentes latinoamericanos han respondido con luchas que han sido vistas como conflictos innecesarios o anticuados por los organismos de poder local y transnacional. Sin embargo, estas luchas demuestran las capacidades y posibilidades de las organizaciones para proponer otras polticas y maneras de enfrentar el desarrollo educativo de Latinoamrica. Nos parece que la visin de colaboracin, acuerdo y consenso propugnada durante la dcada pasada por los agentes del neoliberalismo en la regin, debe abrir paso a nuevas etapas de confrontacin y conflicto, con protagonismo de los actores educativos y sus organizaciones, con nfasis en los desafos de construccin de sistemas educativos adecuados y justos para las mayoras ciudadanas latinoamericanas, con claridad respecto del derecho social a la educacin, con financiamientos nacionales equitativos no dependientes de los poderes transnacionales, con procesos de formacin docente centrados en la identidad y las luchas de nuestros pueblos. El caso chileno ha sido paradigmtico por ser el caso ms extremo de apego al ideario neoliberal en la regin. A pesar de esto, las voces de rechazo al ideario neoliberal, iniciadas en 2006, continan resonando e incitando a nuevas formas organizativas de los docentes y los actores educativos en la bsqueda de un sistema educativo de calidad, equitativo e integrador, fundado no sobre estados

subsidiarios y consensos de elites polticas, sino aprobado en la discusin permanente de las comunidades educativas respecto del quehacer educativo, aunque stos sean espacios pequeos de construccin y divulgacin, son la base de lo que podra ser a futuro un replanteamiento de la estructura educativa chilena.

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