DE TRFICO A LA MOV EL O VILIDAD SO OSTENIBLE: CASO DE LIMA Samuel M.

Daza Taype l
Ingeniero d Transportes Colegiado de Maestra en Ingeniera de Transportes. U 2009 (Egr UNI resado) e ses lemania-2001. Ex Becario de C Duisberg Gesselshaft eV Carl Gestin de Trfico en Pas Andinos- Al Gerente fundador de TRAF INGENIERIA Y CONSULTO SAC FFIK ORIA o ura ). Diplomado en Gestin de la Infraestructu y Movilidad PUCP (2011) Estudiante

Sntesis
Las polticas actuales para ell planeamiento y o s ordenamiento de la transportacin de Lima estn or n rientadas a dotar mayor infraestruc ctura vial en favor r del transpor privado. Si tom rte mamos en cuenta que los proyecto bandera de la actual gestin es orientados a fomentar proyect como la Lnea a os stn tos a Amarilla, Ln Azul: Corredo Perifrico Vial Norte, Tnel de Interconexin Rm SJL, entre otros, lo cual no hace ms que confirmar que la nea or mac e o a ciudad de L Lima en trminos de transportaci va condenado hacia un terrible caos vehicular en los prximos a n; e e aos. Segn Ivn Besich, Director n r de ARAPER en el ltimo trim mestre del 2010 c coincidente con la feria del motor show 2010, se v a vendieron en prom medio unos 35 m vehculos y se mil e prev que a 2014 las ventas llegaran a 200 m vehculos. Po tal motivo es ne al s mil or ecesario pensar y desarrollar un Plan de Movilidad Urbana para los P d s prximos a que garantic en el mediano y largo plazo un ciudad articula y diseada pa estar y conviivir dentro de ella una Lima ms os, ce o na ada ara a, s compacta d donde actividades diversas estn concentradas y div s versificadas; esto debera ser una v visin en los prx ximos aos.

1.

Del Tr Trfico y Capacid Vial dad

os a l americana Norte e A mediado de Octubre del 2006, el Municipio de Lima inicio la construccin de un intercambio vial sobre la Pana altura de A Habich, asim Av. mismo como co omplemento el Puente Santa M Mara cuyo tr se ubica so el ro Rma a la altura de razo obre ac e Pocitos, en San Martn de Porres; con la finalidad de mejorar el trfico vehicular ha el centro de Lima. El puente a construirse n e n acia e e pretenda canalizar gran p parte de los veh hculos privados cuyo acces hacia el centro histrico se da por el Pte. Del Ejercito, so , alidad de desv su trayectoria y que pued conectar directamente con otras vas arte viar da eriales de Lima Mediante la a. a con la fina implement tacin de ambas obras de infra aestructura, el M Municipio de Liima esperaba re educir hasta en un 40% la con n ngestin en esa a zona 1. a osterior del tram en mencin2, se ha podido observar que la velocidad com mo mercial en la hora punta de la a Segn una evaluacin po maana flucta entre 10-20 km/h Tr ramo: Av. Toma Valle - Caqu de la Pana as uet americana Nort te, asimismo se ha podido o o gresivas lo cual nos indica que en ciertos tram de va, la velocidad es de 0 km/h. Esto no indica que la l e mos os a observar detenciones prog almente concep ptualizado para este proyecto, n se cumple debido al increm no mento del parque vehicular3. La a velocidad de diseo inicia figura muestra la sealizacin v vertical instalad sobre el inter da rcambio vial Ha abich el cual ind 40 Km/h en la hora punta, dica n , siguiente f asimismo se aprecia una lectura de veloc cidad registrada mediante tac a metro el cual in ndica 10 km/h, segn se aprec cia. Fig. N 01. Seal ver N rtical de velocid vs Velocidad de Punto dad d

es e do tinoamrica e in ncluso en EEUU es solucionar U, r Hidalgo G. R., (2010) Uno de los errore clsicos que se ha cometid en Chile, Lat tructura, con m infraestructura. El ejemplo t s tpico es, ante la congestin vehicular, constr ms calles. ruir . los problemas de infraest unto stmico, est eq quivocado. No e que falte infra es aestructura, sino que se usa ma 4. o al Este enfoque, desde el pu de vista sis

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La Repblic http://www.larepublica.pe/node/680 Mar, 12/09/200 ca. 040 06. Muestra de Campo mediante ta acmetro vehicular. . 3 Ver ms ade elante. Incremento del parque Automotor 4 Rodrigo Hid dalgo. Ingeniero Civ Magster en Ciencias de la Ingenier de la Pontificia U vil, ra Universidad Catlica de Chile y Doctor en Ciencias de la U a Universidad de Texas en Aus stin.

A estas afirmaciones podramos adicionar que en el 2010 segn el Director de ARAPER Ivn Besich, se ha tenido un total de ventas aproximadas de 120 mil unidades vendidas hasta diciembre. Asimismo se ha estimado que en el ltimo trimestre entre octubre, noviembre y diciembre, periodo en que se vio afectado por el Motor Show; se vendieron aproximadamente entre 35 a 36 mil vehculos. Esto significar un crecimiento de ms de 51% respecto al 2009, un avance que no esperamos que se sostenga en el 2011, sino que se modere a un ritmo de entre 15% y 20% por los siguientes cuatro aos, explic. En ese sentido, proyect que en el 2014 se llegarn a colocar 200.000 vehculos anuales5. Las autoridades metropolitanas y el gobierno central insisten en invertir millones de soles en infraestructura vial, sobre todo en autopistas para reactivar la economa. Asimismo las grandes empresas constructoras y empresas trasnacionales presionan para que se aceleren los procesos de inversiones privadas, orientadas a concesiones viales por largos aos y que tienen como objeto recuperar la inversin en un horizonte de tiempo. Toda esta inversin en trminos de infraestructura se basa en la falsa idea de mejorar los tiempos de viaje, incrementar la velocidad comercial, reducir accidentes de trnsito, entre otros; los cuales permitan reducir, mitigar y eliminar el sntoma diario denominado congestin. Segn el plan Maestro6, el 12.8% de los viajes de Lima se realizan en transporte privado y el 61.7% en transporte pblico y un 25.4 % nada despreciable a pie. Esto nos indica que es necesario mirar la ciudad desde otra ptica y que la planificacin en trminos de infraestructura debera enfocarse hacia el mayor volumen en el modo de transportacin. 2. Transporte Pblico- Prioridad al Transporte Pblico

Herce, M. (2009). Potenciar el uso del transporte colectivo es el verdadero desafo de la movilidad urbana y constituye, por tanto, el asunto que ha de concentrar ms esfuerzos en la poltica de fomento de una movilidad sostenible7. Si consideramos que la transportacin en Lima debera ser atendida en su totalidad, entonces los planes y estrategias de transportacin deberan enfocarse a optimizar el modo con mayor incidencia de viajes, por tal motivo es necesario pensar en planes de movilidad que consideren al transporte pblico como el eje central de la transportacin de Lima. Actualmente Lima cuenta con un sistema BRT denominado Metropolitano, cuya capacidad de Transportacin Masiva8 registra un volumen mximo de 250 mil pasajeros/ da9. Significa entonces que la Municipalidad de Lima ha realizado una inversin alrededor de los 300 Millones de soles en un proyecto que solo moviliza al 2.5% de los viajes de Lima Ver tabla 01. Entonces es necesario replantear algunas estrategias que complementen el sistema BRT diseado para Lima, pues no basta con creer que una red troncal y estructurada de BRT ha de solucionar el problema de fondo en la transportacin en Lima. Un caso particular se puede observar en el sistema ms exitoso de Latinoamrica el BRT de Bogot Transmilenio, cuya capacidad de transportacin ha llegado a su lmite y actualmente el Concejo de Bogot ha aprobado un endeudamiento inicial de 1,2 billones de pesos, para la construccin de una lnea de Metro; segn datos del diario El espectador.10 Tabla N 01. Distribucin Modal
MODOS PART MODAL % TPUB 61.7% Bus/Metrop 2.5% 16,500,000.00 Otros 97.5% TPRV 12.8% A PIE 25.4% 100.0% VIAJES LIMA VIAJES / MODO 10,184,544.68 250,000.00 9,934,544.68 2,117,124.20 4,198,331.12 16,500,000.00

Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano Para el rea Metropolitana de Lima y Callao- JICA 2004 En un pas como el nuestro en el que el servicio de buses es catico, los municipios y el Gobierno Central deben destinar ms recursos para construir un sistema de transporte pblico eficiente. El famoso Corredor Segregado de Alta Capacidad (COSAC) no basta: solo absorber el 10% de los viajes en Lima11.

Be strong Bussines Consulting Retail. http://consultoraempresarialbestrongretail.blogspot.com/2010/11/motorshow-generara-ventas-adicionales.html. 06/11/2010. 6 Plan Maestro de Transporte Urbano Para el rea Metropolitana de Lima y Callao. Equipo de Estudio de JICA 2004. 7 Manuel Herce. Sobre la Movilidad en la Ciudad. 2009 8 La cursiva es nuestra. 9 Datos informales sobre el nmero de viajes actuales del Metropolitano. 10 El Espectador. http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-240618-aprueban-cupo-de-endeudamiento-metro-de-bogota. 15/12/2010 11 El Comercio. http://elcomercio.pe/edicionimpresa/html/2008-04-06/se-invertir-transporte-publico-eficiente-y-limitar-uso-autos-privados.html. 06/04/2008.

3.

Movillidad de todos lo usuarios os

Si bien la normativa peruana tiene com objeto mejo la circulacin vehicular, esto se hace a costa de la movilidad de los mo orar e s peatones q cumplen co un ciclo mot que on torizado y los p peatones con ca apacidad restrin ngida. Un 25% de la particin modal de Lima a nos indica que es necesa involucrar e el diseo urb a ario en banstico a la c cuarta parte de la poblacin de Lima que realiza sus viajes a e pie y que deberan ser co onsiderados dentro del esquem de movilida urbana. Si tomamos como e ma ad ejemplo el cent histrico de tro e Lima, se p puede observar vas locales co el Jr. Miro Quesada que presentan carri de 3.00 m y veredas de 1 por donde omo o iles 1.90 e circulan pe eatones en un volumen de 500 peatones en hora punta seg observacin de campo. En innumerables o v 0 h n ocasiones estos s peatones s ven forzados a invadir la calz a fin de ga espacio y p se zada anar poder transitar aun a costa de su seguridad. s Fig. N 02. Tr nsito Peatonal A A Miro Ques Av. sada

Asimismo es necesario considerar que las aceras o ve c eredas no son simplemente para transitar o para ir de un la a otro, son ado n tambin pa disfrutar de la ciudad, con ara nversar, mirar y estar. Estas es junto a las calles pero no son parientes d las mismas, stn de , ms bien l son de las p los plazas y de los parques, en donde se encuent formando u comunidad de armona pb tran una blica. Podemos s mejorar de forma especta e acular la experiencia de la vida urbana creand nuevos barrios ms habitab y reduciendo el deseo de a do bles e las personas de escapar de la presin de la vida en la ciudad. Cmo p d e podemos alenta de nuevo la so ar ociabilidad y la convivencia en n mpo stenibles y resp petuosas con el medio ambient Cmo podemos crear una te? a nuestras ciudades al tiem que las convertimos en sos biental urbana ms all de la iniciativas c as cosmticas urbansticas empr rendidas por la instituciones as s nueva poltica medioamb es, scan a n municipale quienes bus favorecer la transportacin vehicular? dida ma s blemente el efecto ms llamativo de las transf formaciones de e Tonucci, F (2006) La prd de autonom de los nios ha sido probab los ltimos decenios en la vida de las ciiudades y ha m s a mermado notable emente sus pos sibilidades de ju uego. Devolver la autonoma a los nios s seguramen el mejor cam hacia la recuperacin y la vida plena en las ciudades.12 A ser nte mino l Asimismo Tonu coincide en ucci n sealar qu con la elecci del ciudadan adulto y trabajador como pa ue n no armetro de des sarrollo y de ca ambio, la ciudad ha perdido su d u caractersti primigenia; la de ser un lug de encuentro e intercambio entre las perso tica gar o onas. s lar, d ca d e Lima no es ajena a estos momentos de infraestructura y gloria vehicul la necesidad de una poltic de movilidad urbana parece no estar de entro de los line eamientos de la Municipalidad Metropolitana de Lima, solo se han empecin a d s nado en reorden el transporte nar e pblico ba la ptica de una racionalizacin de Rutas; a partir de un sistema que solo moviliza el 2% de los viajes d Lima. Se ha ajo o % de a renunciado a mantener digo crear, pues es neces o no , sario ganar las calles a favor d la ciudad13 espacios pb de blicos que sean n puntos de encuentro y de estar, los patio se han convertido en coche o parquead e os eras deros, las vas h sido recorta han adas para ganar r carriles y s invadidas por vehculos, la calles atomiz ser as zadas por mobiliario urbano y seales vertica que favorec al vehculo. ales cen . Las pocas plazas como la Alameda C s Chabuca Granda sobreviven a costa del comercio, El com a mportamiento d Lima se ha de a modificado y transformado en un ambien malsano par la salud debid a la contaminacin visual, a o nte ra do atmosfrica y ac cstica. rporar en los diseos urbanos el enfoque de e espacios pblic estos deben permitir que cualquier perso que transite cos, ona e Urge incor no se desv constantemente de su tray vi yecto, por el co ontrario debera de considera dentro de un trayecto rec que permita an arse cto a interconec con las esq ctar quinas sin restriccin alguna, para acceder a sus actividade Es necesario incluir senderos peatonales, es. o , sabiendo q estas forma parte de la movilidad de la ciudad. Esto s que an a significa darle v a la ciudad, recuperar es vida spacios bajo un n entorno eq quilibrado a los que son ms vulnerables a cualquier tipo de accidentab s s bilidad. Los sen nderos peatonales cumplen la a funcin de articular la ciu e udad, articular lo espacios pb os blicos con la infraestructura p blica y privada a travs de ele a ementos como: : puentes, escaleras y otros elementos que permitan desa s e arrollar las activ vidades de la ciu udad.

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Francesco Tonucci. La Ciudad de los Nios. 2006 d 6. La cursiva es nuestra.

Es necesario disear en f funcin de todo los usuarios, pensar que tod ellos no ha de reaccionar de igual mane frente a una os dos an era a ar. ada oro mismo instante a un nio, un e n circunstancia en particula En una interseccin regula por semfo se puede observar en un m una tante o una persona con mov vilidad restringida invidente persona en s de ruedas o anciano con e, silla n anciano, u madre gest bastn entremezclado con un ejecutiv presuroso. La condiciones de diseo deben considerar a vo as adicionalmente ms elementos s ones dad , un n como una rampa especial para los peato con movilid restringida, mayor tiempo de verde para la reaccin de u anciano o un nio y tal v con elemen pulsadores que regulen la interseccin. vez; ntos s Es comn ver puentes pea atonales cercan a interseccio semafricas, o puentes p nos ones peatonales que e su mayora d veces no son en de n usados y es all donde se producen el mayor nmero de incidencia de accidentab s o bilidad. Estos diseos incluyen innumerables n s al empo de viaje d desde una orilla hasta la otra, a a algunos han verticalizado el enf foque creyendo o vueltas tipo caracol lo cua retrasan el tie que todos tienen velocida ades restringida de desplazam as miento cuando lo ms lgico er construir esca o ra aleras directas para comunicar r ambas orillas. Un factor es el diseo d puente, muy inclinado o m alto, y otro es el tiempo, s la persona no que subir ell r del y muy si ota ms onces va a prefe sortear vehc erir culos 14 puente y bajarlo le toma m tiempo ento Fig. N 03. Vehculos Vs. Peatones. Puente Cayetan Heredia N s no

4.

Movillidad Sostenible e

C. ecesario pensar en ciudades p la gente en la cual se tenga en cue el concept de movilidad r para enta to d Dextre, J.C (2006) Es ne sostenible que busca la re educcin de las emisiones con s ntaminantes del transporte urba la reduccin de la presin del automvil ano, l en la ciud dad, la disminu ucin de la necesidad de viaj grandes dis jar stancias, la prio orizacin de la movilidad de las personas especialmente de las ms necesitadas en lugar de preocuparse por la movilidad de lo automviles, y dar preferenc a los modos s os cia s zamiento ms re espetuosos del medio ambient (caminata, bicicleta y transporte pblico). T te Tambin es imp portante mirar el l de desplaz desarrollo del transporte y el uso del s suelo como un solo problema reconociendo de sta maner que cada un influye en el a, o ra, no l otro15 . Herce, M. (2009). De he echo, el objetiv fundamentall de un plan de movilidad urb vo e bana es que la gente vuelva a caminar para a 16 mientos cortos y use el transport colectivo para desplazamien ms largos1 . rte ra ntos desplazam modelo de movilidad urbana de descansa sobre los tres pi ebe ilares: 1, conse eguir que la gen camine o se nte e Herce insiste en que el m en ra ortas; 2, que se priorice el us de transporte pblico para distancias ms largas y 3, se e so e s e desplace e bicicleta par distancias co restringa e uso del automvil en espac donde sea ms til para la ciudad. Favo el cios orecer la ciudad con recorrido cortos es un d os n objetivo que no se arregla con un plan de movilidad o un plan de o ordenamiento te erritorial, esto m bien tiene que ver con el ms l a as d modelo organizativo de la ciudad que se quiere y con el modelo que la autoridades deben visionar y vender a los ciudadanos. Al respecto es necesario visionar una L Lima ms comp pacta donde act tividades divers estn conce sas entradas y diversificadas, esto o a a ora, que debera ser una visin en los prximos aos frente a una Lima dispersa17 desintegrado con viajes q cruzan la ciudad de cono a ue culada es necesario la incorpo oracin de may infraestructu vial, mayor gasto en tiempo y costos de yor ura e cono y qu para ser artic operacin; que a la larg crean una L ; ga Lima fraccionad Segn Her da. rce, este es un modelo que siempre culmina en que los n s ciudadanos de las perifer estn oblig rias gados a pagar por servicios que son gratuito o ms barato para los ciud p os os dadanos de los s banos, incrementndose as, fr recuentemente, las diferencias en su renta per rcibida. centros urb

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Israel Cabr rera. http://radio.cap pital.com.pe/seguriidadvial/2011/04/11 1/mas-del-50-de-p puentes-peatonales-no-se-utilizan-en-llima/ Juan Carlos Dextre. Temas de Transporte Urbano Maestra en regullacin de los serviciios pblicos. e o. 16 Manuel He erce. Sobre la Movillidad en la Ciudad. 2 2009 17 La cursiva es nuestra.