CAPITULOIII INICIATIVAPOPULARLEGISLATIVAYNORMATIVAANTELAS CORPORACIONESPBLICAS

1. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONESPBLICAS

1.1.

DEFINICION

EselderechopolticodeungrupodeciudadanosdepresentarProyectosdeActo Legislativo y de ley ante el Congreso de la Repblica, de Ordenanza ante las Asambleas Departamentales, de Acuerdo ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolucin ante las Juntas Administradoras Locales, y dems resoluciones de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, segn el caso, para que sean debatidos y posteriormente aprobados, modificados o negados por la corporacin pblica correspondiente,conformealodispuestoenelartculo2delaLey134de1994.

La posibilidad de tener iniciativa legislativa y normativa ante las diversas corporacionespblicas,tienelanaturalezadeunderechopolticofundamentalde origenconstitucional,atribuidoatodociudadano,conmirasaquepuedaparticipar enla conformacin,ejercicio y controldel poder poltico. Ciertamente,dentro de losderechospolticosqueconsagralaConstitucinestelde"teneriniciativaen las corporaciones pblicas", que se establece adems como mecanismo de participacinciudadana. Esteinstrumentoofrecealosciudadanosenejercicio,a lasorganizacionescvicas,sindicales,gremiales,indgenasocomunalesdelorden

nacional,departamental,distritalomunicipalolocal,laposibilidaddepresentarlos proyectosdeleyes,ordenanzas,acuerdosoresolucionesqueestimenoportunas. Igualmente, la posibilidad de promover iniciativas de carcter legislativo y normativo,siempreycuandosecumplacon losrequisitosque laleyexijaparasu ejercicio.(CorteConstitucional,sentenciaC180de1994).

1.2.

INSCRIPCIN Y TRAMITE DE LAS INICIATIVA LEGISLATIVA Y NORMATIVA

1.2.1. INSCRIPCINDELASINICIATIVASLEGISLATIVASYNORMATIVAS

1.2.1.1. PROMOTORESYVOCEROS

Para ser promotor de una iniciativa legislativa y normativa, se requiere ser ciudadanoenejercicioycontarconelrespaldodelcincopormildelosciudadanos inscritos en el respectivo censo electoral, cumpliendo con este requisito, podrn tambin ser promotores, una organizacin cvica, sindical, gremial, indgena o comunaldelordennacional,departamental,municipalolocal,segnelcaso,oun partido o movimiento poltico, debiendo cumplir con el requisito de la personera jurdicaentodosloscasos.

Adems del cumplimiento de los requisitos anteriores, en el caso de las organizaciones, partidos o movimientos polticos, la iniciativa legislativa y normativa deber ser aprobada en asamblea, congreso o convencin, por la mayorade los asistentescon derechoavoto, y ser la mismaasamblea la que loselija.

Debern constituirse encomite inscribirsecomo talesantela Registraduradel Estado Civil de la correspondiente circunscripcin electoral. Este comit estar integrado por nueve ciudadanos, y elegir el vocero, quien lo presidir y representar. Si el promotor es la misma organizacin, partido o movimiento, el comit podr estar integrado por sus directivas o por las personas que stas designenparatalefecto.

En el caso de que la iniciativa legislativa sea presentada por un grupo de concejales o de diputados, el comit ser integrado porcinco de ellos, en uno y otro caso, quienes elegirn a su vocero. Por el solo hecho de ser concejal o diputadosepodrserpromotor.(art.10delaLey134de1994).

1.2.1.2. FORMULARIO

PARA

LA

INSCRIPCIN

DE

INICIATIVAS

LEGISLATIVASYNORMATIVAS

El formulario para la inscripcin de una iniciativa legislativa y normativa, ser elaborado por la Registradura del Estado Civil correspondiente, de conformidad conlasinstruccionesquesobrelamateriaimpartaelConsejoNacionalElectoral,y deberserentregadogratuitamenteaquienlosolicite.

En este formulario deber aparecer, en lugar visible, el nmero de firmas que debern ser recogidas para que los promotores puedan presentare inscribir la iniciativa legislativa y normativa y la advertencia de que cualquier fraude en el proceso de recoleccin de firmas ser castigado penalmente. (art. 11 de la Ley 134de1994).

1.2.1.3. REQUISITOS

PARA

LA

INSCRIPCIN

DE

INICIATIVAS

LEGISLATIVASYNORMATIVAS

Almomentodelainscripcindeunainiciativalegislativaynormativa,elvocerodel comit de promotores deber presentar el formulario que le entreg la Registradura del Estado Civil correspondiente, diligenciado con la siguiente informacin:

a) El nombre completo y el nmero del documento de identificacin de los miembrosdelcomitdepromotoresydesuvocero,previamenteinscritosantela Registraduracorrespondiente

b)Laexposicindemotivosdelainiciativalegislativaynormativaquepromueven yelresumendelcontenidodelamisma

c)Enelcasodelainiciativapopular legislativaynormativaanteunacorporacin pblica, el ttulo que describa la esencia de su contenido, y el proyecto de articulado

d)Enelcasodeiniciativaslegislativasynormativaspresentadosenelmarcode una entidad territorial, un espacio en el quese indique lugar y la direccin de la residenciadequienesrespaldansuinscripcin

e) El nombre de las organizaciones que respaldan la iniciativa legislativa y normativa con la prueba de su existencia y copia del acta de la asamblea, congresooconvencinenquefueadoptadaladecisin,o,ensudefecto,lalista

con el nombre, la firma y el nmero del documento de identificacin de las personasquerespaldanestosprocesos f) Cuando la iniciativa legislativa sea promovida por concejales o diputados, el municipioodepartamentorespectivo.(art.12delaLey134de1994).

1.2.1.4. REDACCINDELASINICIATIVASLEGISLATIVASYNORMATIVAS

Toda iniciativapopular legislativa y normativaanteunacorporacinpblicadebe estarredactadaenformadeproyectodeactolegislativo,deley,deordenanza,de acuerdooderesolucinlocal,segnelcaso,yreferirseaunamismamateria.(art. 13delaLey134de1994).

1.2.1.5. REGISTRODELASINICIATIVASLEGISLATIVASYNORMATIVAS

Elregistradorcorrespondienteasignarunnmeroconsecutivodeidentificacina lasiniciativaslegislativasynormativas,conelcualindicarelordenenquestos han sido inscritos y la fecha de su inscripcin. As mismo, llevar un registro de todaslasiniciativaslegislativasynormativasinscritas,einformarinmediatamente del hecho a la corporacin correspondiente o, en el caso de la revocatoria del mandato, a la persona involucrada, e informar trimestralmente a la ciudadana, porunmedio idneodecomunicacin escrito,sobrelos procesosderecoleccin defirmasencurso.(art.14delaLey134de1994).

1.2.1.6. EFECTOSDELAINSCRIPCIN La inscripcin de iniciativas populares legislativas y normativas ante la Registradura del Estado Civil correspondiente, no impide que la respectiva

corporacinpblicadecidasobretalesmateriasenelmismosentidooensentido distinto alde la iniciativapopular legislativay normativa. Sias lohiciere, deber indicarexpresamentesisudecisinconcuerdaocontradicelainiciativa,ascomo losmotivosquetuvoparaello.(art.15delaLey134de1994).

1.2.2. TRMITEDELAINICIATIVALEGISLATIVAYNORMATIVA

1.2.2.1. EL

FORMULARIO

PARA

EL

TRMITE

DE

INICIATIVAS

LEGISLATIVASYNORMATIVAS

El documento sobre el cual firmarn los ciudadanos que apoyan la iniciativa legislativay normativa,deber serunformulario diferentea aquel conel cual se efectu la inscripcin en la Registradura correspondiente y contendr cuando menoslasiguienteinformacin:

a) El nmero que la Registradura del Estado Civil le asign a la iniciativa legislativaynormativa

b) La informacin requerida en el formulario presentado para la inscripcin de la iniciativalegislativaynormativa,deconformidadconlosartculos11y12delaLey 134de1994

c) El resumen del contenido de la propuesta y la invitacin a los eventuales firmantesaleerloantesdeapoyarlo.

El textodela iniciativalegislativa y normativaysuresumen,nopodrncontener alusionespersonalesnihacerpublicidadpersonalocomercial.

En el caso de las firmas que se recolecten por correo, segn lo previsto en el artculo19delaLey134de1994,eldocumentoenquesefirmedebercontener lainformacinexigidaenelpresenteartculo.

Los promotores debern anexar adems el texto completo del articulado correspondiente y las razones que lo hacen conveniente para que el ciudadano que deseeconocerel proyectocompletotengala posibilidaddehacerlo. (art. 16 delaLey134de1994).

1.2.2.2. PLAZOPARALARECOLECCINDEAPOYOS

Inscrita la iniciativa legislativa y normativa ante la Registradura del Estado Civil correspondiente,elRegistradordelEstadoCivildispondrdequincedasparala elaboracinyentregadelosformulariosalospromotores,stoscontarn,desde ese momento, con seis meses para la recoleccin de las firmas de quienes apoyanestosprocesosdeparticipacin.

Este plazo podr ser prorrogado, en caso de fuerza mayor, en la forma y por el tiempoquesealeelConsejoNacionalElectoral.(art.18delaLey134de1994). 1.2.2.3. SUSCRIPCINDEAPOYOS

Para consignar su apoyo en una iniciativa legislativa y normativa, el ciudadano deber escribir en el formulario, de su puo y letra, la fecha en que firma, su nombre,elnmerodesudocumentodeidentificacin,ellugaryladireccindesu residencia, todo esto en forma completa y legible, y su firma. Si la persona no supiere escribir imprimir su huella dactilar a continuacin del que firme a su

ruego.Sihubierefirmasrepetidas,setendrporvlidalaquetengalafechams reciente.

En el caso de iniciativas promovidas por concejales o diputados, se escribir el nombredelmunicipioodepartamentoenelqueejercendicharepresentacin.

Sern anulados por la Registradura de la Circunscripcin Electoral correspondiente los respaldos suscritos en documentos que no cumplan los requisitossealadosenelartculo16delaLey134de1994,aligualqueaquellos que incurran en alguna de las siguientes razones, las cuales debern ser certificadasporescrito:

1. Fecha, nombre o nmero de la cdula de ciudadana ilegibles o no identificables.

2.Firmacondatosincompletos,falsosoerrneos.

3.Firmasdelamismamano.

4.Firmanomanuscrita.

5.Noinscritoenelcensoelectoralcorrespondiente.

Tratndosedeunainiciativalegislativaynormativaenelmbitodelasentidades territoriales,sercausaldenulidaddelrespaldonoserresidenteenlarespectiva entidadterritorial.(art.19delaLey134de1994).

1.2.2.4. RECOLECCINDEAPOYOSPORCORREO

Losrespaldostambinpodrnserremitidosporcorreoquedebersercertificado, debiendo la persona que desee apoyar la iniciativa legislativa consignar la informacin requerida y firmar en la forma prevista en el artculo anterior. El documentodondefirmepodrserunformulario,unacopiadelmismoounformato dondeaparezcalainformacinexigidaenelartculo16delaLey134de1994.El Estadoasumirloscostosdelenvodelosformulariosfirmados.(art.20delaLey 134de1994).

1.2.2.5. DESISTIMIENTO

Por decisin de la mitad ms uno de los miembros del comit de promotores, stospodrndesistirdela iniciativalegislativaynormativaantesdelvencimiento delplazoparalarecoleccindelosapoyos.Decisinquedebeserpresentadapor escrito,motivadaypersonalmentealregistradorcorrespondiente,juntocontodas lasfirmasrecogidashastaelmomento.

Dentro del mes siguiente a la presentacin del desistimiento, la Registradura efectuar el conteo, har pblico el nmero de firmas recogidas y sealar el plazoparaquecualquierciudadano,concejalodiputadoquelodeseeintegreun nuevocomitdepromotores.Estedispondr,paracompletarelnmerodeapoyos requerido, de lo que restaba del plazo, contado a partir del momento en que el nuevocomitsehayainscritoanteelRegistradordelEstadoCivilcorrespondiente yrecibalosformulariosrespectivos.

LosdocumentosentregadosporlosquedesistieronreposarnenlaRegistradura. Paralacontinuacindelprocesoderecoleccindeapoyoslosnuevospromotores recibirnotrosformulariosenlosque,ademsdelainformacincontenidaenlos anteriores, se indique el nombre de los integrantes del nuevo comit de promotores,yelnmerototaldeapoyosrecogidoshastaelmomento. (art.21de laLey134de1994).

1.2.2.6. ENTREGADEFORMULARIOSALAREGISTRADURA

Antes de vencerse el plazo de seis meses, los promotores presentarn los formularios debidamente diligenciados, al Registrador del Estado Civil correspondiente.

Vencido el plazo sin que se haya logrado completar el nmero de apoyos requeridos,lainiciativalegislativaynormativaserarchivada.

Sielnmeromnimodefirmasrequeridonosehacumplidoyannohavencidoel plazo para la recoleccin de firmas podr continuarse con el proceso por el perodoquefalteyunmesms.Vencidoesteplazo,lasfirmasadicionalessern entregadas para que la Registradura expida un nuevo certificado. (art. 22 de la Ley134de1994).

1.2.2.7. VERIFICACINDELAREGISTRADURA

El Registrador Nacional del Estado Civil sealar el procedimiento que deba seguirse para la verificacin de la autenticidad de los respaldos y podr adoptar

tcnicas de muestreo cientficamente sustentadas, previa aprobacin de las mismasporelConsejoNacionalElectoral.

1.2.2.8. CERTIFICACINDELAREGISTRADURA

En el trmino de un mes, contado a partir de la fecha de la entrega de los formularios por los promotores y hechas las verificaciones de ley, el respectivo RegistradordelEstadoCivilcertificarelnmerototalderespaldosconsignados, elnmeroderespaldosvlidosynulosy,finalmente,sisehacumplidoonocon los requisitos constitucionales y legales exigidos para el apoyo de la iniciativa legislativaynormativa.(art.24delaLey134de1994).

1.2.2.9. DESTRUCCINDELOSFORMULARIOS UnavezquelaRegistraduracorrespondientehayaexpedidoelcertificadoaque se refiere el artculo anterior, conservar los formularios por veinte (20) das. Durante ese trmino, los promotores podrn interponer ante la jurisdiccin contenciosoadministrativalasaccionesaquehayalugarcuando,porlaanulacin defirmas,nosehubiereobtenidoelapoyorequerido.

CuandosehayainterpuestoalgunaaccincontraladecisindelaRegistradura, losformulariosdebernconservarsemientrasstaseresuelve.

Vencidoeltrminooresueltaslasacciones,losmaterialesquedarnadisposicin delFondoRotatoriodelaRegistradura.(art.25delaLey134de1994).

1.2.2.10. RECOLECCINDEFIRMASENENTIDADESTERRITORIALES

Cuando se realicen procesos de participacin ciudadana en el mbito de las entidadesterritorialesodelascomunas,corregimientosolocalidades,slopodrn consignar su apoyo quienes residan en la respectiva entidad territorial, comuna, corregimiento o localidad adems de estar inscritos en el correspondiente censo electoral.(art.26delaLey134de1994).

1.2.2.11. CERTIFICACIN

La organizacin electoral certificar, para todos los efectos legales, el cumplimientodelosrequisitosexigidosparalarealizacindelosmecanismosde participacinciudadana.

1.2.3. INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONESPBLICAS

1.2.3.1. RESPALDO DE LAS INICIATIVAS POPULARES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS

Para que una iniciativa popular de acto legislativo, de ley, de ordenanza, de acuerdo o de resolucin local sea presentada ante la respectiva corporacin pblica,debercontarconelrespaldodeporlomenoselcincoporciento(5%)de losciudadanosinscritosenelcensoelectoralcorrespondiente.

Cuando las iniciativas populares legislativas y normativas promovidas por concejales odiputadossean de ley,requerirn un respaldo del treintapor ciento (30%)delosconcejalesodiputadosdelpas.(art.28delaLey134de1994).

1.2.3.2. MATERIAS QUE PUEDEN SER OBJETO DE INICIATIVA POPULAR LEGISLATIVA Y NORMATIVA ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS

Slo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones pblicas, aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporacin.

No se podrn presentar iniciativas populares legislativas y normativas ante el Congreso,lasasambleas,losconcejosolasjuntasadministradoraslocales,sobre lassiguientesmaterias:

1. Las quesean de iniciativa exclusiva del Gobierno, de los gobernadores o de los alcaldes, segn lo establecido en los artculos 154, 300, 313, 315, 322 y 336delaConstitucinPoltica.

2. Presupuestales,fiscalesotributarias. 3. Relacionesinternacionales. 2. Concesindeamnistasoindultos. 3. Preservacinyrestablecimientodelordenpblico.

1.2.3.3. PRESENTACIN POPULARES

PUBLICACIN Y

DE

LAS

INICIATIVAS ANTE LAS

LEGISLATIVAS

NORMATIVAS

CORPORACIONESPBLICAS.

Una vez certificado por la Registradura del Estado Civil correspondiente, el cumplimiento de los requisitos de una iniciativa legislativa y normativa, exigidos porestaLey,suvocero,presentardichocertificadoconelproyectodearticulado y la exposicin de motivos, as como la direccin de su domicilio y la de los promotores, ante la Secretara de una de las Cmaras del Congreso de la RepblicaodelaCorporacinPblicarespectiva,segnelcaso.

El nombre de la iniciativa, el de sus promotores y vocero, as como el texto del proyecto de articulado y suexposicin de motivos, debern ser divulgadosen la publicacin oficial de la correspondiente corporacin. (art. 30 de la Ley 134 de 1994).

1.2.3.4. REGLAS PARA EL TRMITE DE INICIATIVAS POPULARES LEGISLATIVAS Y NORMATIVAS ANTE LAS CORPORACIONES PBLICAS

Para garantizar la eficacia de la participacin ciudadana durante el trmite de la iniciativa popular legislativa y normativa en la corporacin respectiva, se respetarnlassiguientesreglas:

1. La iniciativa popular ser estudiada de conformidad con lo establecido en el reglamento de la corporacin respectiva y se aplicarn las disposiciones establecidasen elartculo 163dela ConstitucinPolticaparalos proyectos que hayansidoobjetodemanifestacindeurgencia.

Enelcasodelainiciativapopulardeactolegislativopresentadaporel20%delos concejalesodiputadosdelpasseaplicareltrmiteprevistoenelartculo375de laConstitucin.

2. El vocero deber ser convocado a todas las sesiones en que se tramite el proyectoyserodoentodaslasetapasdeltrmite.

3.Elvoceropodrapelarantelaplenariacuandolacomisinrespectivasehaya pronunciadoencontradelainiciativapopular.

4.Cuandolarespectivacorporacinnodprimerdebateaunainiciativapopular legislativao normativaduranteuna legislaturaysta debaserretirada, se podr volver a presentar en la siguiente legislatura. En este caso, seguirn siendo vlidas las firmas que apoyan la iniciativa popular, y no ser necesario volver a recolectarlas.

Las firmas ciudadanas que apoyen iniciativas que al momento de entrar en vigencia la presente Ley, se encuentren en trnsito en cualquier Corporacin seguirnsiendovlidasporunaoms.(art.31delaLey134de1994).

BIBLIOGRAFIA

ConstitucinPolticadeColombia(www.secretariasenado.gov.co) Ley134de1994www.secretariasenado.gov.co) CarlosArielSnchezTorresParticipacinCiudadanayComunitaria,Ediciones JurdicasGustavoSnchez

CarlosArielSnchezTorresLaParticipacinCiudadanaenColombiaBiblioteca JurdicaDike JavierHenaoHidrnDerechoProcesalConstitucional,EditorialTemis ReyCantorReferendo,AsambleaConstituyenteyCongresoEdicionesCienciay Derecho CarlosArielSnchezTorresDerechoeInstitucionesElectoralesenColombia, BibliotecaJurdicaDike JorgeHumbertoCrdenasLpezDerechoElectoral,EdicionesLibreradel Profesional JurisprudenciadelaCorteConstitucional

METODOLOGIA

El seminario estdiseado encuatrocaptulos.Cadasemanasedesarrollar un captulo,cuyoscontenidosdebernserledosyanalizadospreviamenteporcada estudiante,elcualsecomplementarconlassiguientesactividades:

1. Envo de archivos adjuntos: Sern enviados archivos adjuntos relacionados con los temas de la semana, especialmente jurisprudencia de la Corte Constitucional. 2. Evaluaciones:Losintegrantesdelseminariosernevaluadoscadasemanalos dasviernes.Seemplearnsistemasdeevaluacinconocidosportodos,como seleccinmltiple,apareamiento,falsooverdadero. 3. Forosdediscusin:Abriremosunforodediscusincadasemanaeldalunes, encual todos debenparticipar y aportar sus ideas e inquietudes, y se estar cerrandoalfinaldelseminario,conlasrespectivasconclusiones.

4.

Tallerrelacionadoconlostemasdesarrolladosdurantelascuatrosemanas,

estetallerserenviadaalfinaldelseminario.