TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO -TC04889/10 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Boa Ventura. Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2009. Atendimento parcial s exigncias essenciais da LRF. Regularidade com ressalvas. Aplicao de Multa. Comunicao Receita Federal do Brasil.

ACRDO-APL-TC -

425 /2011

RELATRIO: Trata o presente processo digital da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Boa Ventura, relativa ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Senhor Jos Joo de Oliveira, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 01/03/2011, com base numa amostragem representativa da documentao enviada em meio eletrnico a este TCE, bem como, em diligncia, realizada no perodo de 14 a 19/02/2011, cujas concluses so resumidas a seguir: 1. A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-99/97. 2. A Lei Oramentria Anual de 2009 LOA n 206 de 2008, de 10/09/2008 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 294.788,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas/recebidas atingiram o valor de R$ 335.565,67 e as Despesas Realizadas no exerccio alcanaram o valor de R$ 335.565,38, como consequncia verificou-se supervit oramentrio no valor de R$ 0,29. 4. O limite da despesa total do Poder Legislativo de Princesa Isabel alcanava o montante de R$ 418.190,23, correspondendo a 8% do somatrio da receita tributria e das transferncias efetivamente realizadas no exerccio anterior, conforme determina a Constituio Federal, todavia, as despesas realizadas foram inferiores a este montante em R$ 82.624,85. 5. As despesas totais do Poder Legislativo Municipal representaram 6,42% das receitas tributrias e transferidas do exerccio anterior, atendendo CF/88. 6. As despesas totais com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiram 67,94% das transferncias recebidas, cumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal. 7. A despesa com pessoal do Legislativo Municipal alcanou o montante de R$ 281.751,52, representando 4,06% da RCL, abaixo do teto fixado pelo art. 20 da LRF (limite 6%). 8. O Balano Financeiro apresentou um saldo para o exerccio subsequente de R$ 0,18. O citado relatrio, ainda, apontava para as irregularidades seguintes: a) Incorreta elaborao do RGF encaminhado para este Tribunal. b) No envio do RGF referente ao 1 semestre para este Tribunal assim como a no comprovao da publicao do RGF do 2 semestre. c) Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA. d) No recolhimento das contribuies previdencirias, no valor de R$ 3.271,88. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do ento Gestor, respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio. O mesmo permaneceu passivo ante ao escoar do prazo regimental. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu Parecer n 0657/11, da lavra da Procuradora Isabella Barbosa Marinho Falco, opinando pela(o): 1. DECLARAO DE ATENDIMENTO PARCIAL aos preceitos da LRF;

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2. REGULARIDADE COM RESSALVAS das contas em comento, relativas ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Joo Jos de Oliveira; 3. APLICAO DE MULTA ao ento representante de Cmara Municipal de Boa Ventura, Sr. Joo Jos de Oliveira, com fulcro no art. 56, II, da LOTCE. O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, nico do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal acompanhamento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontramse em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Sobre os precitados princpios, adverte o saudoso administrativista Hely Lopes Meireles em seu esclio: ... por esses padres que devero se pautar todos os atos e atividades administrativas de todo aquele que exerce o poder pblico. Constituem, por assim dizer, os fundamentos da ao administrativa, ou, por outras palavras, os sustentculos da atividade pblica. Releg-los desvirtuar a gesto dos negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos interesses sociais. Princpios so bases ideolgicas que margeiam todo o arcabouo jurdico nacional e hierarquicamente se sobrepem s leis, tendo em vista que estas so elaboradas em estrita observncia queles. Sem perder de vista esses paradigmas, a LRF, Lei Complementar n 101/00, erigiu a categoria de princpio da Administrao Pblica, de todas as esferas, a responsabilidade na gesto fiscal, cujos pressupostos repousam na ao planejada e transparente, tendente manuteno do equilbrio das contas pblicas. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre os inmeros aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo.
- Incorreta elaborao do RGF encaminhado para este Tribunal.

- No envio do RGF referente ao 1 semestre para este Tribunal assim como a no comprovao da publicao do RGF do 2 semestre. - Incompatibilidade de informaes entre o RGF e a PCA. O art. 483 da Lei de Responsabilidade Fiscal elegeu o RGF (Relatrio de Gesto Fiscal) como um dos instrumentos de transparncia da gesto fiscal, cuja divulgao h de ser ampla, com vistas ao acompanhamento da gesto por parte de qualquer interessado. A publicao do RGF instrumento precpuo da transparncia de uma gesto responsvel e proba. O ato de publicar tais relatrios, dando a devida visibilidade, faz exsurgir a possibilidade do controle social, uma das principais ferramentas de participao da sociedade, maior interessada e beneficiria das polticas pblicas.
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Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos.

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No caso em disceptao, percebe-se que o RGF do 1 semestre sequer foi encaminhado a esta Corte de Contas, enquanto o referente ao 2 semestre no teve sua publicao comprovada. Tais falhas constituem situaes ensejadoras da reprovao das contas do ento Presidente da Mesa Diretora da Cmara Municipal de Boa Ventura. Cabe ao julgador, baseado no princpio do livre convencimento motivado, ajustar, proporcionalmente, a sanso a ser aplicada ao dano efetivo ou potencial causado pela conduta omissiva perpetrada, ou seja, estabelecer a dosimetria da pena em parmetros razoveis. Urge aflorar que a Unidade Tcnica de Instruo, inobstante a ausncia de tais instrumentos de transparncia, no identificou dano, desvio ou ainda malversao dos recursos postos a disposio do Presidente da Cmara. Ademais, no sentimento deste Relator, as contas apresentadas so tisnadas apenas por esta ndoa e, considerando as linhas traadas no pargrafo anterior, no vislumbro razovel dar pela irregularidade desta PCA, no eximindo o gestor da aplicao da coima estabelecida no inciso II, art. 56, da LOTCE. Quanto incompatibilidade entre a Receita Corrente Lquida constante no RGF e a apurada pela Auditoria, reste consignado que a RCL informada pelo Executivo, portanto a referida incongruncia no pode ser atribuda Administrao Legislativa. Em relao divergncia entre os gastos de pessoal inscritos no RGF e o apurado pela Unidade de Instruo, esta se deve ao acrscimo, por parte do Corpo Tcnico, de despesas registradas no elemento de despesa 36 (Outros Servios de Terceiros Pessoa Fsica), relacionadas a prestao de servios de assessoria jurdica.

- No recolhimento das contribuies previdencirias, no valor de R$ 3.271,88. No tocante suposta pecha acosto-me integralmente suscita e precisa manisfestao do Ministrio Pblico de Contas, in verbis:
Quanto ausncia de recolhimento de obrigaes previdencirias, o seu reduzido valor aliado ao fato de se tratar de clculo de valor apenas aproximado e no exato autorizam a no tom-la por uma irregularidade capaz de levar reprovao das presentes contas, sendo suficiente a notificao Receita Federal para as providncias que entender cabveis, acaso haja valores a serem recolhidos.

Ex positis voto, em estreita simbiose com o Parquet, pelo(a): atendimento parcial dos preceitos da LRF; regularidade com ressalvas das contas da Cmara Municipal de Boa Ventura, referente ao exerccio de 2009, sob a responsabilidade do Sr. Joo Jos de Oliveira; aplicao de multa pessoal no valor de R$ 1.400,00 (um mil e quatrocentos reais) ao exPresidente da Cmara Municipal de Boa Ventura, Sr Joo Jos de Oliveira, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo gestor responsvel com vistas ao recolhimento do valor acima descrito, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; comunicao Receita Federal do Brasil acerca do no pagamento das contribuies previdencirias ao INSS;

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. CONSIDERAR o atendimento Parcial dos preceitos da LRF;

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II.

JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 20097, da Cmara Municipal de Boa Ventura, sob a responsabilidade do Sr. Joo Jos de Oliveira, atuando como gestor do Poder Legislativo;

III. APLICAR multa pessoal no valor de R$ R$ 1.400,00 (um mil e quatrocentos reais) ao exPresidente da Cmara Municipal de Boa Ventura, Sr Joo Jos de Oliveira, assinando-lhe o prazo de 60(sessenta) dias ao respectivo gestor responsvel com vistas ao recolhimento do valor acima descrito, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, inclusive com interferncia do Ministrio Pblico, nos termos dos pargrafos 3 e 4, do artigo 71 da Constituio do Estado; IV. COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca do no pagamento das contribuies previdencirias ao INSS; Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 29 de junho de 2011.

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Andr Carlo Torres Pontes Procurador Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb em exerccio

Em 29 de Junho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Andr Carlo Torres Pontes PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO