Recuperacion de 200 Barrios01

200 bARRIos
HACIA LA CoNstRUCCIN de tIPologAs
RECUPERACIN de
200 bARRIos
HACIA LA CoNstRUCCIN de tIPologAs
RECUPERACIN de
Ministerio de Vivienda y Urbanismo Programa de Recuperacin de Barrios, Quiero mi Barrio. Avenida Libertador Bernardo OHiggins 924 Santiago de Chile www.minvu.cl La siguiente publicacin presenta los resultados del estudio Caracterizacin de 200 barrios y construccin de tipologas, encargado por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo a Habiterra S.A, en el marco del Programa de Recuperacin de Barrios. Edicin general: Ministerio de Vivienda y Urbanismo; Habiterra S.A. Jefe contraparte tcnica del estudio: Claudia Bustos. Contraparte tcnica MINVU: Daniela Aguirre, Nelson Morales, Mnica Bustos, Juan Cristbal Moreno, Ana Devia, Antonio Fritis y Mara Jos Ugarte. Jefe Proyecto: Isabel Zapata. Equipo Habiterra: Ximena Galleguillos, Pablo Guzmn, lvaro Arriagada, Juan Pablo Fajardo y Fabin Garrido. Colaboradores: Rubn Seplveda, Jorge Larenas, Fabiola Zamora y Luis Pea. Diseo y Diagramacin: Marcela Veas Impresin: Grfica Funny 1.000 Ejemplares Santiago de Chile, 2010 Registro de Propiedad intelectual: No 194601 ISBN: 978-956-7674-31-2
estimados lectores y lectoras: el trabajo a escala barrial que como Ministerio de Vivienda y Urbanismo hemos desarrollado representa un cambio paradigmtico en los temas urbanos que hoy son prioridad. Sabemos que nuestras ciudades han mejorado en las ltimas dos dcadas y celebramos estos logros-, sin embargo, nuestro diagnstico es que enfrentamos nuevos retos, distintos, y mucho ms complejos: La exclusin social muestra su cara ms cruda en las grandes ciudades, pues se trata de una pobreza nueva, con techo y propiedad de la vivienda que exige un trabajo coordinado entre actores y con una amplia participacin de la ciudadana; el deterioro de los barrios no slo se da en trminos de infraestructura, tambin en las relaciones y la convivencia y los ciudadanos tienen nuevas exigencias, y una de ellas es que sin importar el lugar donde se viva, es rol del estado el asegurar el acceso a mejores condiciones de vida y seguridad. en este sentido, el Programa de Recuperacin de Barrios sienta las bases para el desarrollo de un trabajo integral que se hace cargo de estos desafos. La experiencia acumulada en la ejecucin de propuestas de desarrollo urbano integral, en conjunto con la comunidad y el gobierno local, nos permite identificar una serie de importantes aprendizajes que son los guan actualmente nuestro quehacer a escala barrial. ejemplo de esto es la importancia de generar espacios para el encuentro vecinal que permitan la inclusin de los distintos actores en el proceso de recuperacin. ello ha significado entender que una de las caractersticas fundamentales de las ciudades es la diversidad de actores que cohabitan en ellas, con un acceso diferenciado a los bienes y servicios y particulares valoraciones e intereses sobre el territorio. Y finalmente el desarrollo de un espacio comn para las organizaciones, permitiendo avanzar en un trabajo colaborativo que eleva los estndares de los espacios pblicos, tanto desde el punto de vista de la calidad de lo que se construye, como de su localizacin y relacin con el entorno. La presente publicacin recoge y analiza informacin de los barrios sujeto del Programa Quiero mi Barrio, mostrando sus particularidades y alta heterogeneidad,
ello, con la finalidad de alimentar la discusin sobre regeneracin urbana a escala de barrio. esta publicacin es producto de un ejercicio de reflexin y sistematizacin de lo realizado en el marco del Programa y nos invita a mirar nuestros barrios y ciudades en toda su dimensin, con sus complejidades y oportunidades de manera de seguir mejorando nuestras polticas pblicas. Pero no desde cualquier perspectiva sino de miradas que siendo heterogneas comparten un deseo: contribuir a la construccin de ciudades equitativas e inclusivas.
Javier Wood Larran Jefe Divisin de Desarrollo Urbano Ministerio de Vivienda y Urbanismo
INdICE
CAPTULO UNO Barrios en recuperacin y barrios por recuperar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.1 Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1.2 Programa de recuperacin de barrios Quiero Mi Barrio: Hacia un cambio de paradigma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 1.3 estudio de caracterizacin de 200 barrios y construccin de tipologas: Para qu caracterizar barrios e identificar tipologas? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 CAPTULO DOS Construccin de tipologas de barrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1 el enfoque estratgico metodolgico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1.1 Aproximacin desde la ciudad y desde el barrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2.1.2 Aproximacin territorial: tipo de ciudad y localizacin del barrio . . . . . . . . . . 19 2.1.3 Principios estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 2.2 Matriz dAFO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 2.2.1 definicin de tipologas de barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 CAPTULO TRES Cmo identificamos el barrio en una tipologa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.1 Metodologa para la construccin de tipologas de barrio . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.2 Revisin y sistematizacin. el universo de barrios del Programa de Recuperacin de Barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 3.3 Aplicacin de la metodologa para tipologizar los 200 Barrios. . . . . . . . . . . . . . 34 3.3.1 definicin de variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 3.3.2 Anlisis multicriterio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 3.3.3 Modelo de decisin para ponderadores de variables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 3.4 Jerarquizacin de variables: Los ponderadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.4.1 Jerarquizacin de las variables para clasificacin de barrios en reas metropolitanas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 3.4.2 Jerarquizacin de las variables para clasificacin de barrios en ciudades intermedias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 CAPTULO CUAtRo Propuesta de tipologas de barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 4.1.1 Tipo 1: Barrios con potencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 4.1.2 Tipo 2: Barrios fsicamente vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.3 Tipo 3: Barrios socialmente vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 4.1.4 Tipo 4: Barrios crticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 4.2 estrategia de intervencin recomendada para barrios segn tipologas . . . 69 4.2.1 estrategias de intervencin recomendada para Barrios T1 con potencial . . . 69 4.2.2 estrategia de intervencin recomendada para barrios T2 fsicamente vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 4.2.3 estrategia de intervencin recomendada para barrios T3 socialmente vulnerables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 4.2.4 estrategia de intervencin recomendada para barrios crticos . . . . . . . . . . . . . 72 CAPTULO CINCo Conclusiones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 .1 Aprendizajes del Programa de Recuperacin de Barrios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 .1.1 Integracin, reduccin de las desigualdades y sustentabilidad . . . . . . . . . . . . 7 .1.2 Aproximacin territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 .1.3 Barrio-sujeto de intervencin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 .2 Respecto a la propuesta de identificacin de tipologas de barrio. . . . . . . . . . 78 .2.1 Objetivos, fuentes de informacin, procesamiento y anlisis . . . . . . . . . . . . . . . 78 .2.2 Tipologa de barrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 .3 desafos de sustentabilidad: la comunidad como activo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 .4 Reto de la integralidad e intersectorialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 . Implicancias en la poltica pblica: trascendencia del programa . . . . . . . . . . . 82
CAPITULO UNo
bARRIos EN RECUPERACIN Y bARRIos PoR RECUPERAR
1.1
INtRodUCCIN
La presente publicacin, expone los resultados de uno de los estudios1 encargados por la Secretara ejecutiva del Programa de Recuperacin de Barrios del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con el propsito de sistematizar, analizar y evaluar la experiencia del Programa en su fase piloto en 200 barrios del pas. Constituye esta publicacin entonces, un insumo de gran inters para la reflexin y diseo de una Poltica de Regeneracin Urbana a escala de barrios en el pas. La intervencin en el mbito barrial, como unidad territorial de gestin urbana, ampliamente desarrollada por el Programa de Recuperacin de Barrios representa un cambio paradigmtico en la concepcin de la implementacin de las Polticas Pblicas del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, donde el foco principal ha sido la promocin de una nueva forma de relacin entre el estado y la Ciudadana, basada en el dilogo y en la participacin como forma de decisin del barrio y la ciudad. Reconoce el saber de los vecinos/as como un activo de la gestin de poltica, y se sustenta en la idea de integralidad y sostenibilidad del proceso de recuperacin barrial.
1
esta publicacin complementa la serie de tres estudios sobre el Programa. el primero, Seguimiento y anlisis institucional del Programa de Recuperacin de Barrios cuyo propsito fue iniciar un proceso de monitoreo y sistematizacin del modelo operativo, con especial atencin en las experiencias a nivel local, a fin de orientar un efectivo proceso de toma de decisiones en materia de gestin y diseo institucional del Programa. el segundo, diseo del Sistema de evaluacin del Programa de Recuperacin de Barrios, busca elaborar un sistema de evaluacin que permita orientar futuras acciones en materia de recuperacin de barrios.
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Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas
el estudio Caracterizacin de 200 Barrios y construccin de tipologas tiene por objeto poner de manifiesto las singularidades de los sistemas sociales y fsicos de los barrios analizados y a partir del exmen analtico de stas proponer un cuadro tipolgico de barrios. Para esto, la estructura del estudio se basa en un enfoque estratgico que, en materia territorial, pone al barrio en la perspectiva de la ciudad; en una propuesta metodolgica que permite identificar las variables explicativas principales y en la propuesta de un modelo operativo de identificacin y seleccin de nuevos barrios que puedan ser parte del Programa de Recuperacin de Barrios. A partir de esta nueva mirada, implementada por el Programa de Recuperacin de Barrios, caracterizada por una nueva concepcin de la poltica urbana, la del urbanismo ciudadano, y la realidad plural y diversa de los barrios y comunidades, es posible plantear el reto constante de adaptar y flexibilizar las propuestas de intervencin territorial, en el marco del diseo de polticas pblicas en materia de Regeneracin Urbana.
1.2
PRogRAmA dE RECUPERACIN dE bARRIos QUIERo mI bARRIo: HACIA UN CAmbIo dE PARAdIgmA
el Programa de Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio de carcter piloto - surge a partir de 2006 con el objetivo de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos y vecinas residentes en 200 barrios de Chile. A partir de la construccin o recuperacin de espacios pblicos deteriorados, el mejoramiento de las condiciones del entorno y el fortalecimiento de las relaciones sociales, se propicia la configuracin de barrios ms integrados socialmente. el Programa de Recuperacin de Barrios sienta las bases de un nuevo enfoque en el mbito urbano, que complementa la orientacin sectorial en torno al dficit Urbano-Habitacional, marcando una clara innovacin en materia de gestin de Polticas Pblicas2. Con una invitacin abierta a construir la ciudad desde los barrios y con los ciudadanos, el foco del Programa no se agota en los aspectos fsicos y de ordenamiento, sino que se ampla al desarrollo del civismo y la participacin por parte de los vecinos y vecinas, buscando el reencuentro y reencantamiento de la ciudadana con la ciudad.
MINVU (2009): dficit Urbano-Habitacional. Una mirada integral a la calidad de vida y el hbitat residencial en Chile. Gobierno de Chile, MINVU, Santiago: 99 pp.
Barrios en recuperacin y barrios por recuperar
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el modelo de trabajo se basa en tres principios: integralidad, participacin y sustentabilidad del proceso de recuperacin, definiendo el foco estratgico del Programa en lo urbano, desde su doble dimensin, fsica y social. en su dimensin fsica, referida al desgaste o dficit a nivel de infraestructura, servicios, problemas de degradacin ambiental, o conectividad vial, entre otros. en su dimensin social, el Programa se remite a la vulnerabilidad social y las condiciones de la comunidad, es decir, barrios en los que se concentra poblacin afectada por situaciones de exclusin social y debilitamiento de las organizaciones barriales. A partir de esta concepcin urbana la integralidad se entendi como el trabajo desde los mltiples fenmenos y caractersticas que giran y tensionan el desarrollo del barrio, reconociendo las distintas problemticas y oportunidades que surgen en todas sus escalas -familia, vecindario, entorno barrial, comuna, ciudad-, vislumbrando los recursos existentes en cada una de ellas. en materia de sustentabilidad, se entendi que el Programa es slo el detonador de un proceso de recuperacin de largo plazo, de ah la necesidad de fortalecer la mirada de futuro del barrio. Finalmente, favorecer la participacin de los diversos representantes del barrio en todas las instancias de diagnstico y toma de decisiones vinculadas a la recuperacin barrial, tanto para fortalecer la red social interna, estimular prcticas de co-responsabilidad respecto del espacio pblico, como para recuperar y promover la identidad barrial, y las capacidades de autogestin de la comunidad, han constituido los principales esfuerzos del Programa.
1.3
EstUdIo dE CARACtERIzACIN dE 200 bARRIos Y CoNstRUCCIN dE tIPologAs: PARA QU CARACtERIzAR bARRIos E IdENtIfICAR tIPologAs?
Al analizar el contexto de desarrollo de nuestro sistema urbano, se observa un amplio consenso sobre la existencia de una mirada de rasgos divergentes en el desarrollo de las ciudades. Por un lado, el crecimiento econmico y su estabilidad en las ltimas dcadas han estado marcados por un proceso de modernizacin sustantiva de las ciudades, y por otro lado, la presencia en las ciudades de procesos de fragmentacin territorial marcados por una imagen de dualizacin en el desarrollo del sistema urbano. La presencia de zonas con altos ndices de desarrollo con otras reas de la ciudad, expresivas del proceso de deterioro donde las condiciones urbanas han decado o son inexistentes, describen el diagnstico que da origen a la implementacin del Programa Recuperacin de Barrios .
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el proceso de implementacin del trabajo de recuperacin barrial, ha supuesto un avance significativo en la gestin de las polticas pblicas sectoriales, al abordar procesos de regeneracin urbana a partir de principios basados en la integralidad, sustentabilidad y la activa participacin de las comunidades involucradas. Sin embargo, esto ha exigido reconocer en la singularidad de la realidad barrial y en el proceso de recuperacin dos premisas de gran relevancia, debido a la diversidad de barrios abordados, por un lado, la adaptabilidad de la oferta, y por otro, la flexibilidad metodolgica, como factores de xito ineludibles. el Programa de Recuperacin de Barrios ha venido desplegando, junto a la implementacin de la estrategia de recuperacin, en cada uno de los barrios una actividad permanente de conocimiento y formalizacin de esta experiencia piloto, a fin de nutrir de la mayor cantidad de insumos la discusin acerca de la instalacin de una poltica de accin barrial, de mbito sectorial. As, se propusieron una serie de estudios, sobre diversos tpicos, en particular, el estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y construccin de tipologas, tuvo como objetivo el sistematizar la informacin de cada una de los barrios abordados, a fin de precisar diferencias y/o patrones existentes, lo que ha proporcionado una oportunidad para el conocimiento y anlisis de la realidad barrial, que ayuda a optimizar las decisiones en materia de diseo y desarrollo de estrategias de regeneracin urbana de acuerdo a las particularidades de cada barrio. La presente publicacin expone una aproximacin metodolgica de los resultados del estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y construccin de tipologas, que a partir de la descripcin de las particularidades de cada barrio, mediante la revisin de los estudios Tcnicos de Base y las encuestas de Caracterizacin Familiar, desarrolla una propuesta tipolgica para el conjunto de ellos. Su finalidad servir de insumos claves para el diseo de las propuestas de recuperacin urbana, ofreciendo una mirada analtica y territorial, tanto de la realidad barrial como de las principales problemticas presentes. La propuesta tipolgica se produce desde una mirada territorial. Para esto, el estudio aborda como eje de anlisis distintas escalas segn el tamao de ciudad: ciudades intermedias mayores, intermedias menores o reas metropolitanas, y realiza un cruce con la localizacin de los barrios en ellas, ya sea un rea central, peri-central, perifrica o suburbana. A partir de esta aproximacin territorial, el estudio examina los barrios desde una seleccin de seis variables de anlisis, y considera aquellas que presentan mayor valor explicativo en los parmetros fsico-espaciales, ambientales y sociales, para definir las tipologas de barrios. desde la dimensin fsica-espacial, la formulacin de variables
Barrios en recuperacin y barrios por recuperar
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tiene que ver con el entorno del barrio, su configuracin espacial y el deterioro del medio construido, dimensionando la situacin de carencia u obsolescencia de viviendas, de espacios pblicos, equipamientos y/o infraestructuras. desde esta mirada, al evaluar el barrio resulta fundamental la relacin entre espacio y comportamiento social, en tanto, esta dimensin se relacionar con aspectos subjetivos de la percepcin de sus habitantes en relacin al espacio urbano, como la seguridad, el sentimiento de exclusin, la satisfaccin residencial o la identificacin con el barrio. en cuanto a la dimensin social, las variables se relacionan con la estructuracin del espacio social, es decir, cmo perciben los habitantes la imagen urbana del barrio; los niveles de asociatividad existentes, la percepcin organizacional del barrio, la participacin y las relaciones vecinales; y el anlisis de las variables de riesgo social, como son los indicadores socio demogrficos y econmicos. en este sentido, ser de fundamental importancia entender que los vecinos se reconocen no slo como beneficiarios, sino como ciudadanos constructores de su barrio. en consecuencia, de la integracin de la mirada territorial en sus diversos mbitos, con las variables fsicas y sociales, se aborda una propuesta de clasificacin a partir de cuatro tipologas diseadas: Barrios con Potencial, Barrios Fsicamente Vulnerables, Barrios Socialmente Vulnerables y Barrios Crticos. La gradiente de mayor a menor se establece segn la vulnerabilidad, desde un ptimo representado por barrios con potencialidad hasta barrios con precariedades de gran criticidad. Si bien dichas tipologas presentan contrastes entre s, no se trata de cortes estrictos y excluyentes, ms bien se trata de una mirada continua que expresa una intensidad diferencial, que transita desde los aspectos fsicos a los aspectos sociales, como elementos claves en la comprensin de la realidad de cada barrio y, por tanto, fundamentales en la definicin de las metodologas de intervencin. Finalmente, la presente publicacin pretende desde la presentacin de la heterogeneidad de la tarea del Programa de Recuperacin de Barrios en todo el pas, producir una oportunidad para mejorar la eficacia del trabajo barrial, y tambin, a partir del entendimiento de la diversidad de situaciones urbanas que existen en las ciudades, mejorar la produccin de instrumentos de accin territorial de mayor adaptabilidad y flexibilidad, y mayor capacidad para responder a las necesidades y expectativas de la ciudadana.
CAPITULO dos
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CoNstRUCCIN dE tIPologAs dE bARRIo
2.1
El ENfoQUE EstRAtgICo mEtodolgICo
2.1.1 APRoxImACIN dEsdE lA CIUdAd Y dEsdE El bARRIo

La aproximacin desde la ciudad, con una visin estratgica de desarrollo urbano integral, pone el foco en una imagen objetivo a nivel de macro proyecto urbano o Territorio de Intervencin Urbana, o rea de Gestin de Inters Pblico (AGI), obtenindose as una sumatoria de sujetos de intervencin en un rea geogrfica, siendo cada unidad de ella un sujeto de intervencin. La aproximacin territorial desde el barrio, con una perspectiva diagnstica, focaliza los problemas especficos en el sujeto de intervencin o unidad barrial. Ambas perspectivas estn interrelacionadas por una visin estratgica integrada de desarrollo urbano que orienta la intervencin reforzando la relacin interescalar, y complementa el ejercicio de la planificacin. el supuesto que sustenta esta doble perspectiva se basa en que los problemas o las dificultades que se presentan en los barrios no son slo resultado de la realidad local interna de los mismos sino que estn en directa relacin con el sistema urbano - metropolitano en el que se insertan, es decir, ocurren dentro de un contexto de ciudad. esta aproximacin es una estrategia necesaria de adoptar para intervenir el barrio. el viraje desde el proyecto hacia el territorio. este viraje considera una escala intermedia de aproximacin territorial definida por el instrumento de definicin de reas de Gestin de Inters Pblico (AGIs), las que no constituyen una delimitacin territorial en s mismas, sino una metodologa de aproximacin territorial flexible y
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diagrama N 1:
Entrada por la ciudad mirada EstRAtgICA
Enfoque metodolgico para la definicin de tipologas
Visin integrada del desarrollo urbano foco en la imagen objetivo Territorio de Intervencin Urbana Escala Intermedia rea de Gestin de Inters Pblico AGI Intervencin en los sntomas foco en los problemas
Entrada por el barrio
Fuente: estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y Construccin de Tipologas, ao 2009. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Habiterra S.A.
dinmica, posible de transformarse y evolucionar conceptual y estratgicamente de acuerdo a los objetivos de intervencin que orientan la gestin pblica. Concretamente, esta herramienta metodolgica se ha materializado en este estudio va georreferenciacin de los barrios, lo que ha permitido localizarlos en el marco de los instrumentos de planificacin y gestin urbana (Zonas de desarrollo Prioritario, Zonas de Renovacin Urbana, Zonas de Inters Patrimonial, Zonas de Conservacin Histrica, Zonas de Gestin Integrada, entre otras). La perspectiva diagnstica por su parte, identifica barrios mediante predictores o variables sociales y fsico-espaciales. Focaliza su ejercicio en la obtencin de informacin del barrio, para lo cual utiliza datos sistematizados obtenidos durante los tres aos de intervencin del Programa de Recuperacin de Barrios, entre ellos, estudios Tcnicos de Base y encuestas de diagnstico Fase I. A esto se agregan los datos del Censo 2002, INe. La construccin de variables e indicadores se realiza por medio de la recoleccin de informacin desde las perspectivas emic y etic3, con el fin de triangular la informacin
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Las definiciones de emic / etic corresponden a una distincin acuada por el antroplogo Kenneth. L. Pike (1912-2000). estas se refieren a dos perspectivas de anlisis de una realidad. Cuando un investigador dice intentar conocer determinadas instituciones, procesos, o en general, contenidos culturales de un pueblo, estara, desde la perspectiva emic: tratando de reproducir los contenidos culturales tal como se les aparecen a los individuos humanos (actores, agentes) que pertenecen a la comunidad, pueblo o cultura de referencia; o bien tratando de reproducir las operaciones que los sujetos agentes de esos procesos llevan a efecto cuando las realizan. en la perspectiva etic: si estn tratando de reproducir, o al menos, fijar las coordenadas, de estos contenidos culturales a partir de factores que acaso no son percibidos como internos por los miembros o actores de la comunidad, sin que por ello (al menos, segn la tesis eticista) tengamos que abandonar la pretensin de haber alcanzado un mayor grado de potencia en la reconstruccin. Fuente: diccionario de Filosofa Pelayo Garca Sierra. Biblioteca Filosofa en espaol http://filosofia. org/filomat Kenneth. L. Pike and Mark F. Peterson. emics and etics for organizational studies: A lesson in contrast from linguistics. International Journal of Cross-Cultural Management 2(1):-19.
mirada dIAgNstICA
Construccin de tipologas de barrio
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e incorporar la visin de los propios habitantes respecto de sus barrios sujetos de intervencin. Corresponden a dos perspectivas complementarias y diferentes, una emic que recoge la visin de la comunidad (percepcin recogida en el instrumento encuesta diagnstico del PQMB- Fase I) y la otra etic, la visin institucional sectorial municipal de observadores externos a la realidad de los barrios (antecedentes del estudio Tcnico de Base).
2.1.2 APRoxImACIN tERRItoRIAl: tIPo dE CIUdAd Y loCAlIzACIN dEl bARRIo

desde el punto de vista de la aproximacin territorial se distinguen los tipos de ciudades que define el Observatorio Urbano MINVU4 correspondientes a reas Metropolitanas, Ciudades Intermedias Mayores y Ciudades Intermedias Menores. esta distincin es imprescindible por cuanto estos tres tipos de ciudades presentan particularidades que requieren respectivos niveles de anlisis y estrategias de intervencin. el contexto urbano es un factor estructurante que incide en la configuracin y funcionamiento de los barrios, en tal sentido la aproximacin territorial en la clasificacin pasa por situarlos en cuanto a tamao y localizacin en ellas (Centrales; Peri centrales; Perifricos; Suburbanos), como lo muestra el siguiente diagrama: diagrama N 2: Matriz de clasificacin preliminar de barrios
LOCALIZACIN CENTRO AM Barrio 1... Barrio n PERICENTRO Barrio 1... Barrio n PERIFERIA Barrio 1... Barrio n SUBURBIOS Barrio 1... Barrio n
TAMAO CIUDAD
CI CI MENOR MAYOR
Barrio 1... Barrio n
Nota: en Tamao Ciudad AM significa rea Metropolitana, CI MAYOR Ciudad Intermedia Mayor; CI MeNOR Ciudad Intermedia Menor. Fuente: estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y Construccin de Tipologas, ao 2009. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Habiterra S.A.
www.observatoriourbano.cl
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2.1.3 PRINCIPIos EstRAtgICos

este enfoque estratgico se basa en la comprensin de la vivienda como elemento integrante del barrio y la ciudad, avanzado desde una poltica de solucin habitacional centrada en la vivienda como nmero, a una poltica urbana de rehabilitacin social y de construccin de ciudad. La formulacin de indicadores tanto para la caracterizacin, identificacin en tipologas, futura clasificacin y seleccin, debe abarcar los diferentes mbitos de la vida social y urbana. A continuacin se sealan las dimensiones estructurantes del modelo de identificacin de tipologas de barrios, que son la dimensin social y fsico espacial, fruto tanto de la experiencia del Programa de Recuperacin de Barrios como del desarrollo de una propuesta metodolgica basada en experiencias de regeneracin barrial en otras ciudades europeas.
a) dimensin social
Una primera dimensin a considerar en la formulacin de variables e indicadores es el tejido social del barrio. dentro de los factores constitutivos se pueden sealar los activos comunitarios como las relaciones vecinales, la participacin en acciones comunitarias, los grados de organizacin, indicadores demogrficos y socioeconmicos. de fundamental importancia es que los vecinos se reconocen no slo como consumidores, sino tambin como importantes productores de un barrio y de su calidad de vida. esto implica la incorporacin de la participacin como componente irrenunciable en procesos de regeneracin barrial.
b) dimensin fsico-espacial
Una segunda dimensin en la formulacin de variables e indicadores es el ambiente fsico del barrio, su configuracin espacial y el medio construido, que permiten dimensionar la situacin de carencia, deterioro, dficit habitacional y urbano; la obsolescencia material de viviendas, espacios pblicos, servicios y/o infraestructuras. esta dimensin se relaciona con aspectos subjetivos como la percepcin del espacio urbano la satisfaccin barrial, valoracin de la seguridad, el sentimiento de exclusin, la identificacin y de imagen, al momento de evaluar un barrio. es fundamental la relacin entre espacio y comportamiento social.
Kiel, en Alemania, delft en Holanda y Bristol en Inglaterra, entre otras, con buenos resultados. dol et al. (2007):The IMAGe Project - new tools for neighborhood regeneration. INTeRReG IIIB Community Initiative of the european Regional development Fund.
21
Ambas dimensiones, de las cuales se desprenden los Principios estratgicos de la Planificacin Integrada para la Regeneracin de Barrios, son parte fundamental en el proceso de construccin del modelo para la caracterizacin e identificacin de tipologas de barrios. La identificacin de las variables para la caracterizacin e identificacin de tipologas de los barrios y que servir para la futura clasificacin y seleccin de los nuevos barrios, se fundamenta en los Principios estratgicos de la Planificacin Integrada para la Regeneracin de Barrios6. estos principios constituyen una herramienta til para identificar los contextos y las variables significativas que caracterizan los barrios segn sus grados de potencialidad, vulnerabilidad o criticidad en que se puedan encontrar7. Principio 1. Las diferentes dimensiones y escalas de la vida urbana traducidas en proyectos de mejoramiento, se combinan en un esquema de accin y se realizan en forma simultnea, interrelacionada y ordenada en un tiempo. Principio 2. La Regeneracin Urbana Barrial es entendida como un proceso. esto requiere que deba resguardarse la continuidad de las acciones independiente de las administraciones polticas gubernamentales y enraizar el plan en una institucionalidad que asegure sostenibilidad en el tiempo, tanto a nivel central como local. dichas acciones deben ser detonadoras de otras acciones de mejoramiento, y propender a la mantencin y preservacin de las obras de transformacin fsico-social. estos dos principios fundamentan la plataforma base sobre la cual se levanta el modelo operativo de identificacin y seleccin de barrios. en el contexto del debate institucional del MINVU corresponde a Territorios de Intervencin Urbana, y en el contexto de este estudio se han denominado AGI (rea de Gestin de Inters Pblico). estas reas estn definidas basndose en criterios de reduccin de la segregacin socio espacial, mejoramiento de las condiciones ambientales de contexto urbano y transformacin de la imagen urbana; como parmetros para alcanzar sustentabilidad urbana. Constituyen un primer filtro de aproximacin a la identificacin de variables e indicadores claves para la caracterizacin, identificacin, y futura clasificacin y seleccin del barrioobjetivo.
6
Se ha considerado trascendente fundamentar la seleccin de las variables para la clasificacin e identificacin de barrios, a partir de la sistematizacin de los antecedentes de los 200 Barrios del pas; y en base a los 6 principios estratgicos metodolgicos de la Planificacin Integrada para la Regeneracin de Barrios, adaptado para el caso chileno. (dol et al. (2007):The IMAGe Project - new tools for neighborhood regeneration. INTeRReG IIIB Community Initiative of the european Regional development Fund.).
22
Principio 3. Mejorar barrios tambin significa mejorar su imagen. Resulta de mucha trascendencia incluir la Imagen8 entre las variables de caracterizacin, identificacin, y futura clasificacin y seleccin del barrioobjetivo. este componente representa el impacto de la urbanizacin en la percepcin de los propios afectados. el mejoramiento de la Imagen trae un incremento en el atractivo y popularidad del sector, crea y/o recrea una identidad barrial y contribuye a su integracin. Los parmetros de medicin que traducen la percepcin que los habitantes tienen de aquellos aspectos especficos a su contexto urbano barrial y tienen que ver con seguridad, esttica, desarrollo del barrio, satisfaccin barrial, prestigio social (origen del barrio), aislamiento o accesibilidad, localizacin del barrio (a tractores o detractores del contexto urbano y entorno social), espacios pblicos y reas verdes, pobreza, delincuencia drogas, alcoholismo, discriminacin, descenso social. Principio 4. La experiencia traducida como ciclo de vida del barrio es importante. Por un lado significa tener en consideracin la historia urbana social de cada lugar, lo que se expresa en sus rasgos sociodemogrficos y ciclos de vida familiar caractersticos del barrio. Resulta fundamental incluir variables que apunten a graficar las condiciones de vida de los habitantes en los diferentes mbitos de la vida urbana. As como distinguen los indicadores socio demogrficos como Jefatura de Hogar Femenina, Adultos Mayores, nivel educacional, hogares mono parentales, entre otros. Principio 5. Regenerar Barrios implica tanto una transformacin social como espacial (transformacin urbana). esto significa considerar variables que den cuenta de la dinmica social del barrio, familia y comunidad en lo que se refiere a redes de apoyo y autoayuda, organizacin y participacin, como el hbitat en su conjunto considerando Viviendas + equipamientos + espacios Pblicos + Infraestructura. Aqu en particular la trasformacin espacial en particular se refiere a atender tanto la condicin de dficit Urbano Habitacional como de deterioro. Principio 6. La Regeneracin barrial significa tambin atender a los flujos. Requiere considerar la optimizacin de la red de interconexin del sector con el resto del sistema metropolitano. Vale decir, mejorar la accesibilidad entendida como el estndar de la infraestructura a la par del sistema de transporte pblico. esto implica priorizar el anlisis de la configuracin espacial de los flujos urbanos. es fundamental incluir entre las variables de caracterizacin, identificacin, y futura clasificacin y seleccin del barrioobjetivo de programas de regeneracin, aquellas que den cuenta de la configuracin de la trama, del estado o estndar de la infraestructura vial y del funcionamiento del sistema de transporte pblico.
8
eckardt, F., Kreis, P. (eds.) 2004. City Images and Urban Regeneration. The european City in Transition. Frankfort a.M.
23
en el siguiente diagrama se puede apreciar el encadenamiento de los principios de regeneracin integrada con la identificacin de variables en cada nivel de actuacin, vale decir, en la escala intermedia de territorio de intervencin correspondiente al rea de Gestin de Inters Pblico (AGI), en la relacin inter escalar desde el tipo de ciudad para llegar a la tipologa de barrio desde una mirada o perspectiva estratgica de intervencin, y en la escala local barrial desde una mirada o perspectiva diagnstica centrada en los problemas de los barrios que sern sujetos de regeneracin. diagrama N 3: Principios de planificacin integrada, dimensiones y variables
Mirada diagnstica
Mirada estratgica
rea de gestin de inters Pblico AgI
barrios objetivo
Principios estratgicos de la regeneracin integrada de barrios

1) Combinar proyectos en un esquema de accin. 2) Generar procesos. 3) Mejorar Barrios es mejorar su imagen. 3) Mejorar Barrios es rescatar la dinmica social: ciclo de vida barrial 3) Mejorar Barrios es transformar el espacio urbano (social + espacial) 3) Mejorar Barrios es focalizar en la configuracin de la trama
Segregacin socio econmico Imagen urbana: prestigio social
Configuracin urbana Contexto medioambiental
Imagen barrial Satisfaccin comunitaria Organizacin social
Riesgo social
Configuracin residencial
(vivienda + equipamientos + espacios pblicos)
Accesibilidad Legibilidad Trama
deterioro fsico espacial
2.2
mAtRIz dAfo
en la identificacin de tipologas se ha utilizado la matriz dAFO (debilidades- AmenazasFortalezas- Oportunidades) como base metodolgica que aporta el marco de cuatro atributos esenciales para identificar tipologas desde los aspectos sociales, y fsicoespaciales de un barrio, adems de permitir incorporar la aproximacin territorial con las oportunidades y amenazas externas. La definicin de tipologa de barrio, es el ejercicio metodolgico por medio del cual se sistematiza informacin del barrio, se caracteriza el barrio en funcin de una batera de variables e indicadores y se clasifica en un sector de la matriz dAFO y gradiente tipolgica. As el barrio es definido en funcin de parmetros que van de mayor
24
diagrama N 4:
Matriz DAFO base para construccin de tipologas de barrios
METODOLOGA DE TRABAJO Construccin de tipologas

Variables asociadas a la escala de barrio, habitualmente son de carcter esttico y frecuentemente de carcter estructural
mbito externo del barrio

Insercin en el sistema urbano y/o relaciones funcionales extrabarriales
Tipologa 3 Aquellos que combinan fortalezas internas con oportunidades externas
Tipologa 4 Aquellos que combinan debilidades internas con oportunidades externas
Fuente: elaboracin a partir de la adaptacin de la metodologa Matriz dAFO aplicada al ordenamiento territorial y planificacin urbana de Gmez Orea, 1998.
criticidad hacia una mayor potencialidad. Al barrio se le asocia una determinada estrategia de intervencin, y adems ingresa a un sistema donde puede ser objeto de seguimiento para evaluar su mejoramiento en funcin de sus posiciones en la gradiente criticidad-potencialidad. La Matriz tipolgica llamada Matriz DAFO relaciona las variables sociales y fsicoespaciales referidas al barrio en su mbito interno y externo. esta matriz nos permite una primera aproximacin a una tipologa de barrios desde 4 criterios:
debilidades - Amenazas - fortalezas - oportunidades

La matriz dAFO tiene una perspectiva de evaluacin de fenmenos externa e interna. La perspectiva interna expresa la influencia de factores nominados como Fortalezas y debilidades que se relacionan explcitamente con el barrio sujeto de intervencin. desde este punto de vista se entienden adems como el objeto de intervencin donde el Programa de Recuperacin de Barrios va a actuar directamente.
oportunidades
escala urbana mayor, y se refieren a aspectos dinmicos de carcter coyuntural
Claves de diagnstico sntesis de los barrios para cada clase de ciudad
mbito interno del barrio Matriz DAFO segn clase de ciudad fortalezas
Tipologa 1 Aquellos barrios que combinan fortalezas internas con amenazas externas
debilidades
Tipologa 2 Aquellos que combinan debilidades internas con amenazas externas
Amenazas
2
esta perspectiva interna corresponde a una mirada diagnstica con foco en los sntomas y/o problemas del barrio, y representa las Fortalezas y debilidades del barrio para transitar hacia un proceso de recuperacin, y que al ser consideradas en una intervencin especfica facilitarn o potenciarn dicha accin. Al respecto, la propia orientacin del Programa de Recuperacin de Barrios ha establecido protocolos de produccin de informacin asociados a los mbitos internos de los barrios, estableciendo criterios de bsqueda en aquellas dimensiones y variables que conceptualmente se definen como significativas y que se refieren a los niveles de organizacin social; la imagen barrial interna; la presencia de grupos vulnerables; rasgos socio demogrficos especficos, entre otros. Las fortalezas estn asociadas a recursos y activos presentes en el barrio, como por ejemplo, la presencia de organizaciones sociales, el reconocimiento de lderes sociales positivos, la existencia de equipamientos, el stock de suelo disponible, la calidad de la fuerza de trabajo, los micros emprendimientos, entre otros. Por el contrario, las debilidades se refieren a aquellos rasgos de que carece o que se muestran dbiles en el barrio para desplegar un proceso de desarrollo local y comunitario. Son debilidades la baja calificacin de los jefes de hogar, la cesanta, la pobreza, la insuficiente dotacin de equipamientos, la mala calidad de la red de infraestructura barrial, los focos de contaminacin ambiental, la presencia de micro basurales, el deterioro de los espacios pblicos, entre otras. La perspectiva externa se refiere a la influencia de factores denominados Amenazas y Oportunidades que se relacionan explcitamente con el entorno espacial en que se encuentra emplazado el barrio sujeto de intervencin. desde este punto de vista se entiende adems como factores que no son de injerencia del Programa de Recuperacin de Barrios pero si de estrategias de intervencin multisectorial. esta perspectiva externa corresponde a la aproximacin territorial, a una visin del impacto ciudad-barrio. Compromete intervenciones en un radio de accin territorial mayor que escapa a la escala espacial del barrio que se refieren a factores dinmicos de carcter coyuntural asociados a la escala urbana tales como segregacin socioeconmica, accesibilidad y conectividad urbana, imagen externa de los sectores donde se localicen los barrios, entre otras. Las amenazas son por ejemplo, cambios normativos o status legal de suelo que generen dinmicas de mercado de renovacin urbana, transformando la estructura social y espacial de los barrios por densificacin o por recambio de poblacin o reconversin de usos, provocando exclusin. Las oportunidades en cambio estn asociadas a efectos de las actuaciones pblicas en materia de inversin en las ciudades, as como tambin la generacin de instrumentos o herramientas de gestin adecuada a la recuperacin o rehabilitacin del tejido espacial y social en los barrios, segn los sectores donde se localicen.
26
Asimismo, el barrio sujeto a intervencin tiene caractersticas socioeconmicas, ambientales y urbanas, que pueden transformarse en amenazas y/o oportunidades. en consecuencia, las actuaciones pblicas en regeneracin de barrios necesariamente deben combinarse en un esquema de accin con intervenciones propias en la escala local del barrio y con inversiones urbanas en un rea de influencia mayor. en sntesis, implican beneficios sociales o impactos positivos en los barrios sobre la base de las relaciones funcionales o interacciones espaciales. Por ejemplo, la extensin o mayor cobertura de corredores de transporte pblico que mejora la accesibilidad de los barrios al sistema urbano mayor, o la dotacin de grandes equipamientos pblicos en los entornos urbanos de los barrios, que otorga mayor inclusin y equidad en el acceso a bienes y servicios urbanos de inters pblico. La Matriz dAFO as definida se completa con una gradiente tipolgica que segn las dimensiones, variables e indicadores, localiza los barrios en un vector que va desde la potencialidad a la criticidad, teniendo como trasfondo las cuatro caractersticas: los rasgos caractersticos en el mbito interno que pesan ms en trminos de debilidades o fortalezas, y a su vez; los rasgos caractersticos en el mbito externo que pesan ms en trminos de amenazas u oportunidades. diagrama N 5: Tipologas de barrios en matriz DAFO
Mirada diagnstica mbito interno
debilidades
Fortalezas Aproximacin territorial rea de gestin de Inters Pblico (AgI) Oportunidades
Barrios fsicamente vulnerables t t
Barrios con potencial
Mirada estratgica
Contexto externo
2 4
t t
1 3
Amenazas
barrios crticos
Barrios socialmente vulnerables
27
diagrama N 6:
tipo ciudad
Patrn de localizacin
Modelo operativo para la construccin de tipologas de barrios

Area Metropolitana Ciudad intermedia mayor Ciudad intermedia menor Centro Pericentro Periferia Suburbana
Instrumentos
Planes de regulacin urbana IPT Planes de gestin urbana integral Planes maestros Planes de desarrollo urbano
Zonas de renovacin urbana Zonas de conservacin histrica Zonas de desarrollo prioritario Zonas de gestin integrada Zonas de oportunidades de desarrollo Zonas de extensin urbana peri (sub) urbano
Estrategia gestin urbana
Tipologa intervencin
Renovacin Remodelacin
Reconstruccin
Regeneracin Rehabilitacin
Reconversin Recuperacin
Plan urbano en reas de gestin de inters pblico
tipo barrio
Identificacin de polgonos de intervencin ENfoQUE tIPolgICo
+
Potencialidad
Criticidad
diagrama N 7:
Gradiente tipolgica potencialidad - criticidad

fsico Social Potencialidad
1 2 3 4
Relacin dialctica interdependencia mutua
deficiencias en la configuracin espacial genera comportamientos disociativos Problemas sociales genera deterioro fsico espacial
fsico
Social Vulnerabilidad
fsico
Social
disociacin entre espacio y comportamiento
fsico
Social
Criticidad
28
A la identificacin de zonas desde este enfoque territorial inter escalar, definidas as en funcin de distintos instrumentos o planes, se asocian tipos de intervencin; como son renovacin, reparacin, restauracin, reconversin, recuperacin, rehabilitacin, reconstruccin, remodelacin (demolicin). en la base del diagrama 6 se puede apreciar la gradiente tipolgica potencialidad-criticidad.
2.2.1 dEfINICIN dE tIPologAs dE bARRIos

Al aplicar la Matriz dAFO sealada en el punto anterior, a cada barrio se le podr asociar un predictor interno con uno externo, atribuidos a las fortalezas o debilidades o amenazas u oportunidades respectivamente, resultando un total de 4 posibilidades de cruce, las que se han denominado 4 tipologas de barrios segn se explica a continuacin: barrios con potencial (t1): son barrios que presentan fortalezas asociadas a un conjunto de oportunidades contextuales, y requieren en consecuencia estrategias de gestin pblica que incentiven la inversin privada. barrios fsicamente vulnerables (t2): son barrios con foco en la ciudad y que presentan fortalezas asociadas a sus caractersticas internas, y amenazas del entorno, que demandan estrategias de intervencin integral, expresado en grandes proyectos urbanos. barrios socialmente vulnerables (t3): son barrios con foco en la comunidad y que presentan oportunidades en el entorno, y debilidades internas, por lo que demandan programas sociales, educativos, generacin de empleos, etctera, que fortalezcan las comunidades involucradas. barrios crticos (t4): son barrios que presentan amenazas externas y debilidades internas por lo que demandan una fuerte intervencin pblica con Programas de Intervencin Integral, o estrategias de Remodelacin con alternativas de emprender acciones de demolicin.
CAPITULO tREs
31
Cmo IdENtIfICAmos El bARRIo EN UNA tIPologA?
3.1
mEtodologA PARA lA CoNstRUCCIN dE tIPologAs dE bARRIo
Como se explic anteriormente, la identificacin de tipologas de barrios se articula desde una aproximacin territorial en dos niveles, por un lado desde la ciudad, con una visin estratgica de desarrollo urbano integral, que pone el foco en la imagen objetivo o Territorio de Intervencin Urbana, o rea de Gestin de Inters Pblico (AGI), llegando as al sujeto de intervencin. La otra aproximacin territorial es desde el barrio, sujeto de intervencin, con una mirada diagnstica que focaliza los problemas especficos, sin dejar de lado el contexto urbano-territorial, y cuyo tratamiento se enmarca en una visin integrada de desarrollo urbano. el procedimiento comienza con la construccin de un modelo conceptual para la comprensin de las dimensiones implicadas en la identificacin de las tipologas. Integran este modelo el criterio de multidimensionalidad, en el sentido de privilegiar la diversidad en la identificacin de las dimensiones, variables e indicadores para los barrios en los distintos mbitos de la vida urbana. este criterio se relaciona con el criterio de aproximacin territorial que integra la vivienda, el barrio y la ciudad, tres escalas territoriales en el anlisis de las dimensiones fsica y social, operacionalizados en el programa a travs del Plan de Gestin de Obras como mbito fsico espacial y el Plan de Gestin Social, en el mbito social. en la construccin de indicadores se utiliz la aplicacin de tcnicas de anlisis multicriterio sobre juicio de expertos y procesamiento estadstico del instrumento encuesta de diagnstico de Caracterizacin Familiar y de Percepcin de los Barrios (ver diagrama 8).
32
diagrama N 8:
Marco conceptual
Multidimensionalidad mbitos de actuacin
MARCO CONCEPTUAL Esquema conceptual de enfoque multidimensional e inter escalar
Ciudad Regin
Interescolaridad
Fsico - espacial
Barrio Entorno urbano
Econmico - productivo
Vivienda Entorno inmediato
Variables georeferenciacin
Fuentes informacin
IPT estudios Urbanos Observatorio Urbano
encuesta familiar
eTB Focus entrevistas
base de informacin: cartogrfica - alfanumrica - Estudio tcnico de base Fuente: esquema conceptual realizado sobre la base de la Matriz conceptual del Hbitat Residencial de Haramoto, e., e Instituto de la Vivienda, INVI de la Universidad de Chile, 2006.
3.2
REVIsIN Y sIstEmAtIzACIN. El UNIVERso dE bARRIos dEl PRogRAmA dE RECUPERACIN dE bARRIos
el proceso comienza con la revisin y sistematizacin de instructivos y manuales de las fuentes de informacin y antecedentes del Programa de Recuperacin de Barrios documentos de trabajo internos de anlisis y sistematizacin parcial de datos, planillas de seguimiento, control de la gestin del Programa de Recuperacin de Barrios en materia de inversin y base de datos generales de barrios. entre los antecedentes generados por la implementacin del Programa de Recuperacin de Barrios se validan dos fuentes principales para el presente anlisis: La encuesta de diagnstico de Caracterizacin Familiar y Percepcin Fase I y los estudios Tcnicos de Base.
Ambiental
Social
Cmo identificamos el barrio en una tipologa?
33
Se suma la informacin cartogrfica, de la georreferenciacin de los polgonos sobre fotografa area de Google PRO, y la cartografa base de los sistemas urbanos en su conjunto, compilada, ajustada y realizada por el consultor. Se elabora un modelo operativo donde se incluyen los componentes conceptuales, estratgicos, metodolgicos y operativos para la caracterizacin e identificacin de los barrios. A partir de las fuentes de base de datos del PQMB consultadas se identifican variables sociales y fsico-espaciales. Las variables sociales de percepcin (emic) se desprenden de un anlisis estadstico del instrumento encuesta, diagnstico sobre la base de un anlisis de confiabilidad y validez de cada uno de sus mdulos temticos. Las variables fsicas por su parte corresponden a juicio de experto sobre la base de la lectura de antecedentes diagnsticos y planimtricos, as como tambin de la observacin externa realizada por los distintos equipos profesionales ejecutores del Programa de Recuperacin de Barrios en cada barrio (etic). Un paso metodolgico constituy el anlisis estadstico de las variables provenientes de la encuesta diagnstica, correspondiente al clculo de ndices de confiabilidad y validez. el resultado de dicho ejercicio es la construccin de ndices para las variables mediante la construccin de matrices (Varimax) correlacionadas en torno a factores preponderantes y explicativos de los objetivos sealados para el anlisis tipolgico (anlisis factorial). Los ndices resultantes permiten la construccin de un perfil de barrio segn el comportamiento de los mismos para cada variable social y fsica. el siguiente paso metodolgico correspondi al anlisis multicriterio, el que permiti ponderar las variables del perfil del barrio segn el criterio de tipo de ciudad (reas Metropolitanas, Ciudades Intermedias Mayores Menores) y patrn de localizacin (centro, peri centro, periferia). A partir de dicho resultado se procede a la clasificacin de cada barrio segn la matriz tipolgica. dicha ponderacin de variables fsicas y sociales se realiza mediante un juicio de expertos9 utilizando esta tcnica de anlisis multicriterio.
el grupo de expertos consultados correspondi a la contraparte tcnica del estudio integrado por el equipo de profesionales de la Coordinacin Nacional y los profesionales que integran el equipo consultor que desarrolla el estudio y colaboradores en el cual participan acadmicos expertos en materia habitacional y urbana.
34
3.3
APlICACIN dE lA mEtodologA PARA tIPologIzAR los 200 bARRIos
Para vincular la construccin tipolgica a nivel conceptual con las correspondencias efectivas que se producen en el escenario concreto de los barrios intervenidos, se ha resuelto realizar el ejercicio de identificar en las fuentes de informacin disponibles respecto de los barrios, aquellas dimensiones y variables respectivas que permitan develar elementos tipolgicos. es decir, es en base a estas dimensiones y las variables que estn asociadas que se construyen las combinaciones reales que dan lugar a las tipologas de barrios. La secuencia metodolgica para la construccin de tipologas de barrios del PQMB 2006- 2009 se indica en el siguiente diagrama: diagrama N 9: Caracterizacin de barrios PQMB 2006- 2009
ETB + Encuesta familiar mIRAdA dIAgNstICA Polgonos de recuperacin
Procesamientos estadsticos dimensin social Localizacin Vulnerabilidad socioeconmica Deterioro fsico Imagen Barrial Asociatividad: Relaciones vecinales y participacin comunitaria Configuracin residencial y urbana Centro Pericentro Periferia dimensin fsica
IPT + Planes gestin + Estudios Urbanos mIRAdA EstRAtgICA Territorios de intervencin urbana
Tipo ciudad
AgI
rea Metropolitana Ciudad intermedia mayor Ciudad intermedia menor
Juicio expertos ponderaciones Anlisis multicriterio Matriz DAFO
ZONAS
Correlacin espacial
TIPOLOGAS Clasificacin 200 barrios
La identificacin de tipologas de barrio del PQMB 2006- 2009, se aborda principalmente desde la mirada diagnstica. La mirada estratgica explicada en el punto anterior se incorpora mediante la correlacin espacial de los resultados de la localizacin de los barrios, respecto a las zonas de inters de escala intermedia que se desprenden de los estudios urbanos e instrumentos de planificacin vigentes. Los resultados se agrupan en las reas de Gestin de Inters Pblico en una escala intermedia de aproximacin territorial entre la ciudad y el barrio.
Anlisis variables
Contexto ambiental
3
Para la identificacin de futuros barrios de actuacin pblica sujetos a recuperacin, se considera la mirada estratgica identificando primero las reas de Gestin Inters Pblica (AGI), a partir de cuyas reas se emplazan barrios sujetos de intervencin. esta mirada estratgica de aproximacin territorial que se aplica desde un mbito tcnico institucional, constituye un filtro de las variables sociales y fsicas propias de fenmenos urbanos de una escala territorial mayor del barrio, y que para su resolucin implica una intervencin pblica tambin mayor (ej: segregacin urbana, accesibilidad urbana, problemas ambientales asociados a localizacin de vertederos, asentamiento en zonas de riesgo, etctera). Asimismo la mirada diagnstica que se aplica desde un mbito local comunitario seala las variables asociadas a los problemas o a los sntomas propios del barrio. diagrama N 10: Modelo de clasificacin de barrios elegibles 2010 en adelante
IPT + Planes gestin + estudios urbanos mIRAdA EstRAtgICA Territorios de intervencin urbana
Segregacin socio econmico Imagen urbana: prestigio social Configuracin urbana
Censo INe + diagnsticos comunales + Juicio experto mIRAdA dIAgNstICA
Contexto ambiental
Localizacin Centro Pericentro Periferia
Tipo ciudad
AgI
Filtro territorial
Proceso participativo comunal - local IdENtIfICACIN NUEVos bARRIos
Para la clasificacin y seleccin final se construye un conjunto de indicadores sociales y fsico- espaciales que permiten situar un perfil de barrio en la gradiente tipolgica potencialidad- criticidad (mirada diagnstica). La construccin de indicadores se realiza a partir de un anlisis estadstico del cuestionario encuesta de caracterizacin familiar y percepcin, instrumento aplicado en los 200 barrios del Programa de Recuperacin de Barrios 2006- 2009.
Local - comunitario
Deterioro fsico
Configuracin respacial
Tcnico - institucional
Polgonos de recuperacin
Variables sociales Asociatividad Riesgo social Imagen Variables fsicas
Variables sociales
Variables fsicas
36
A partir de dicho perfil de barrio se aplica una metodologa de anlisis multicriterio que incorpora la mirada estratgica al ponderar los perfiles de barrios segn tipo de ciudad y patrn de localizacin, ponderadores que se construyen a partir de juicio de expertos, considerando la aproximacin territorial a los barrios y las estrategias de gestin urbana en cada caso. As, los barrios son clasificables en la matriz tipolgica dAFO sealada en forma precedente. La tipologa se identifica a partir de una secuencia metodolgica que se inicia con la medicin de variables sociales y fsicas y el clculo de indicadores, para construir un perfil del barrio, que finalmente localiza al barrio en la gradiente tipolgica que potencialidad-criticidad. en esta gradiente (instrumento que aporta la idea de continuo) se sealan umbrales de corte que permitan delimitar un barrio con potencial, un barrio vulnerable o un barrio crtico. dichos umbrales de corte se conciben como umbrales de decisin tcnico poltica, segn las distintas estrategias de gestin urbana que se adopten y sus respectivos lineamientos de actuacin pblica en materia de barrio y ciudad. en barrios vulnerables se presenta la mayor heterogeneidad segn los nfasis de los rasgos caractersticos de cada barrioproblema tanto en la dimensin social como fsica. diagrama N 11: Modelo de clasificacin y seleccin de barrios 2010 en adelante
Aproximacin territorial
Proceso participativo comunal - local Identificacin de barrios

Variables sociales Imagen barrial Asociatividad Variables fsicas Configuracin espacial
Riesgo social
Tipo ciudad
N1 As
N2 lb
N3 Rs
N1 Ce
N2 df
ESTRATEGIA GESTIN URBANA
Perfil del barrio Anlisis multicriterio: ponderadores

AGI 1; Barrio 1 (ndice social 1, ndice fsico 1)
mAtRIz dAfo TIPOLOGAS UMBRALES

CoNCURsAbIlIdAd ElEgIbIlIdAd
Deterioro fsico
AgI
37
Una vez clasificados los barrios segn potencialidad, vulnerabilidad o criticidad, se podrn seleccionar prioritariamente con fines de intervencin pblica. Lo anteriormente descrito se explica grficamente en el diagrama N 11.
3.3.1 dEfINICIN dE VARIAblEs

de la informacin disponible como antecedentes del Programa de Recuperacin de Barrios (eTB+ encuesta diagnstico) correspondiente a los informes elaborados por los distintos equipos ejecutores en cada barrio, se extraen las variables seleccionadas segn su correspondencia con los principios de regeneracin integrada de barrios.
a) Variables sociales
Asociatividad: tiene por objetivo relevar los elementos, interrelaciones y niveles de satisfaccin en la dimensin social. entendemos que son un conjunto de elementos de satisfaccin comunitaria (confianza, solidaridad y convivencia), organizacin comunitaria (entendida como la presencia / ausencia de redes de organizaciones y capacidad de gestin comunitaria) y motivacin por temas comunitarios (entendidos como la expresin de inters por participar)10. Considerar estos aspectos permite discriminar entre barrios con activos socio comunitarios que constituyen fortalezas para insertarse en iniciativas de intervencin barrial y barrios con carencias socio comunitarias que reflejan debilidades- que ameriten acciones previas de otro orden programtico. Al respecto, se entiende que el Programa de Recuperacin de Barrios interviene en barrios que poseen al menos una pre configuracin organizacional (base comunitaria organizada) y una comunidad con predisposiciones favorables para participar en este tipo de iniciativas (satisfaccin comunitaria y motivacin por temas comunitarios). La clasificacin de los barrios segn la matriz dAFO permite reconocer las dos dimensiones de indicadores fsicos y sociales en forma interdependiente, a partir de la definicin de umbrales que permitan diferenciar una tipologa respecto a la otra, como punto de corte en la escala de ndices de 0 a 1. ello segn se indica en el siguiente diagrama:
10
Segn la definicin de los subcriterios de la variable asociatividad, se considera que es ms importante que exista expresin de inters y nivel de satisfaccin porque ello permitira que se dinamice y active una organizacin comunitaria (considerando que no todas las variables tienen el mismo nivel de jerarqua e importancia).
38
diagrama N 12: Definicin tipolgica de barrios considerando potencialidad criticidad

Aproximacin territorial
PQMB 2006 - 2009 bARRIos obJEtIVo Identificacin de barrios

Variables sociales Asociatividad Variables fsicas Configuracin espacial
Tipo ciudad
Riesgo social
i As
i lb
i Rs
i Ce
Filtro territorial
ESTRATEGIA GESTIN URBANA
Perfil del barrio

AGI 1; Barrio 1 (ndice social 1, ndice fsico 1)
+
Potencialidad
Deterioro fsico i df
AgI
Imagen barrial
Criticidad
LINEAMIENTOS DE ACTUACIN PBLICA
UmbRAlEs
mAtRIz dAfo TIPOLOGAS

ElEgIbIlIdAd
Imagen barrial: tiene como objetivo valorar la relacin habitantes-lugar-entorno urbano comunal, su objetivo es promover una identidad barrial y sentido de pertenencia al sistema territorial mayor (la insercin en la vida urbana comunal). Al respecto, debe retomarse la nocin de espacio pblico como determinante de las formas de vida de las sociedades (como espacio de la vida cotidiana en el mbito local) y que refieren a la integracin, la pertenencia y la representacin de los sujetos en interaccin. Abordar la imagen barrial permite distinguir barrios cuyos habitantes reconocen en l un capital simblico (identidad, pertenencia y representacin) y barrios cuyos habitantes reconocen un estigma social (negacin de al menos de aspectos de pertenencia y representacin, en la forma de omisin del barrio o comuna de residencia). Riesgo social: tiene por objetivo relevar los distintos componentes sociodemogrficos que se pueden constituir en potencialidades o debilidades en una estrategia de intervencin. especficamente, en la construccin de este ndice se consideran datos referidos a tasas de hacinamiento, de embarazo adolescente, de jefatura de hogar femenina y de hogares mono parentales, adems de presencia
39
de violencia intrafamiliar (como indicador de fragilizacin de las unidades familiares como agente socializador) y la estructura etrea asociada a los ciclos de vida familiar que predominan en el barrio. Bsicamente, esto permite identificar barrios problemticos para articular estrategias de inversin multisectorial asociadas a situaciones de vulnerabilidad especficas. La vulnerabilidad social es una condicin de riesgo, de dificultad, que inhabilita e invalida, de manera inmediata o en el futuro, a los grupos afectados, en la satisfaccin de su bienestar tanto en subsistencia y calidad de vida, en contextos socio-histricos y culturalmente determinados. La vulnerabilidad hace referencia a la perplejidad de los actores frente a los cambios originados en el entorno, a la debilidad de esos actores para aprovechar las oportunidades, y a las dificultades que stos encuentran en el diseo de estrategias que les permitan lograr mejoras en sus niveles de bienestar. el concepto de vulnerabilidad incluye al concepto de pobreza. sta ltima hace referencia a una situacin de carencia efectiva y actual, mientras que la vulnerabilidad proyecta a futuro la posibilidad de padecerla a partir de ciertas debilidades que se constatan en el presente.
b) Variables fsicas
medio ambiente urbano: se refiere a las condicionantes fsicas del sitio urbano en el cual se emplazan los barrios, y que se asocian a aspectos de: vulnerabilidad y seguridad por componentes de riesgos; de habitabilidad por causas de contaminacin de suelos, aire, agua o disposicin de residuos y de potencialidad por presencia de pasivos ambientales que puedan recuperarse transformndolos en activos urbanos. Configuracin espacial: se refiere a los elementos constituyentes y relacionales del medio construido de un barrio: trama, grado de legibilidad y continuidad de la infraestructura vial; accesibilidad segn morfologa y estndares operativos de la red vial; y relacin con los bordes segn presencia/ ausencia de lmites fsicos construidos o discontinuidades en la trama. Se vincula con el concepto de dficit urbano-habitacional en sus componentes de vivienda, infraestructura, servicios y espacio pblico, toda vez que su dotacin modifica, o transforma el medio construido alterando sus elementos constituyentes y en consecuencia las relaciones de uso y comportamiento en l. en particular, el concepto de accesibilidad dado por la morfologa y estndares de la infraestructura vial sealada, se define por el grado de facilidad con la que el usuario se puede mover y desplazar en el medioambiente urbano y condicionado por la trama urbana. La continuidad de la trama se refiere a una cualidad fsica, segn geometra (morfologa) de la red. en cambio la legibilidad se refiere a una respuesta cognitiva
40
del sujeto que se desplaza, al momento de planificar una ruta, segn la facilidad o dificultad del patrn de movimiento e intercambio en el medio ambiente urbano. deterioro fsico: refiere a la tipificacin del abandono fsico de sectores o barrios de la ciudad por deterioro de la edificacin, situacin de infravivienda, deficiente infraestructura urbana y ausencia de servicios que puede llegar a desembocar en la destruccin fsica de los edificios, del espacio urbano y la consecuente degradacin social. Tiene por objetivo tipificar el estado de edificacin de los barrios desde una concepcin integral de la habitabilidad de las unidades territoriales a intervenir.
3.3.2 ANlIsIs mUltICRItERIo

el anlisis multicriterio se aplica para la construccin de una jerarqua que permita identificar los diferentes ponderadores de las variables tanto sociales como fsicas, discriminando la importancia de cada una de ellas segn el tipo de ciudad y patrn de localizacin. este anlisis posibilita clasificar barrios para el posterior anlisis de tipologas en el universo de los 200 barrios del PQMB 2006-2009. el anlisis multicriterio es un anlisis jerrquico11 que orienta el modelo de decisin para la asignacin de ponderadores de cada variable, mediante una tcnica de comparacin por pares, resultando una jerarquizacin. dicha jerarquizacin permite conocer los elementos ms predominantes al momento de sistematizar estadsticamente las variables para definir una nota final de evaluacin con el objetivo de clasificar cada barrio acertadamente. esta metodologa est basada en un modelo de decisin con una estructura jerrquica de objetivos, criterios y sub criterios. Algunas de las ventajas del uso de esta metodologa, son:

11
Permite la discusin de grupos de expertos o informantes claves respecto de los barrios. Orienta la adopcin de acuerdos en torno a la evaluacin de los criterios del modelo. Permite consultar y revisar en forma permanente e iterativa los resultados del modelo para lograr los acuerdos necesarios. Carcter dinmico del apoyo al proceso de toma de decisin en las evaluaciones. Permite la jerarquizacin de criterios en funcin de los elementos explicativos para la clasificacin de barrios. Integra componentes de anlisis de tipo cualitativo y cuantitativo en el anlisis.
Metodologa elaborada de T.Saaty, quien seala que para tomar decisiones es necesario comparar por pares los diferentes componentes de un modelo de decisin de tal manera de jerarquizar los componentes.
41
3.3.3 modElo dE dECIsIN PARA PoNdERAdoREs dE VARIAblEs

Para la determinacin de ponderadores de variables predictoras de tipologas de barrios, se construy un modelo de decisin de acuerdo a los siguientes diagramas: diagrama N 13: Modelo de decisin para la clasificacin de barrios
objetivo
Definir tipologas de barrios
Criterios/ dimensiones de anlisis
Dimensin social
Dimensin fsica espacial
subcriterios/ variables
Asociatividad
Vs 1
Imagen urbanabarrial
Vs 2
Riesgo social
Vs 3
entorno fsico Configuracin ambiental espacial
Vf 1
Vf 2
deterioro fsico
Vf 3
Nota: Vs: Variable social Vf: Variable fsica
Clasificar los 200 barrios
Dimensin social
Asociatividad
Vs 1
Imagen urbanabarrial
Vs 2
Riesgo social
Vs 3
entorno fsico ambiental

Contaminacin ambiental
Vf 1
Configuracin espacial
Cuidado espacios pblicos Limpieza espacios pblicos Seguridad espacios pblicos seguridad en espacio pblico Percepcin de: exposicin peleas y rias exposicin robo exposicin robo con violencia exposicin agresin sexual exposicin balaceras Trama Accesibilidad Relacin con bordes urbanos dficit equipamiento dficit infraestructura dficit espacios pblicos
Vf 2
deterioro fsico
deterioro habitacional deterioro espacios pblicos deterioro equipamiento deterioro infraestructura
Vf 3
Percepcin organizacional Conocimiento de las organizaciones Confianza en las organizaciones Validez de las organizaciones Grado de informacin sobre organizaciones Percepcin participacin mejoramiento Participacin mejoramiento pavimentacin Participacin mejoramiento veredas Participacin mejoramiento iluminacin Participacin mejoramiento ahorro de la vivienda Participacin mejoramiento reas verdes Participacin mejoramiento aseo y ornato Participacin mejoramiento eq. deportivo Participacin mejoramiento medio ambiente Percepcin relaciones vecinales onversacin con los vecinos Confianza en vecinos segn proximidad descripcin relacin con vecinos Solidaridad vecinal Acceso a las tICs
Percepcin tranquilidad Percepcin seguridad Percepcin limpieza Percepcin belleza Percepcin convivencia
Contaminacin residuos slidos Plagas / zoonosis Riesgo fsico
Ingreso del hogar ($) discapacidad Sistema de salud Jefatura de hogar femenina Nivel educacional jefe hogar/pob Situacin laboral jefe hogar/pob embarazo adolescente
Nota: Vs: Variable social Vf: Variable fsica
este diagrama parte de la definicin del objetivo para este modelo de decisin el cual es clasificar los barrios. esta evaluacin se sustenta en un primer nivel del
42
modelo por medio de dos criterios generales: dimensin social y dimensin fsica. estas dos dimensiones agrupan a siete subcriterios que responden y dan contenido medible a las dos dimensiones. Los subcriterios tienen caractersticas cualitativas y cuantitativas de acuerdo al tipo de variable de qu se trata. en estos dos niveles del modelo de decisin es posible realizar mediciones mediante la aplicacin de una escala nica de valores de tal manera que puedan ser comparables entre ellos. Realizada esta actividad, las diferencias de cada uno de los barrios, permite que stos puedan ser clasificados de acuerdo a las diferentes tipologas de ellos sobre la base de la matriz dAFO. el siguiente diagrama muestra la dimensin social, sus criterios y subcriterios que pueden ser evaluados y medidos de tal manera que puedan integrarse variables de carcter cualitativo como cuantitativo segn se indica. diagrama N 14: Modelo de decisin para la clasificacin de barrios desde la dimensin social
Dimensin social
Vs 1 Asociatividad
Vs 2 Imagen urbana-barrial Percepcin tranquilidad Percepcin seguridad Percepcin limpieza Percepcin belleza Percepcin convivencia
Vs 3 Riesgo social
Percepcin organizacional Conocimiento de las organizaciones Confianza en las organizaciones Validez de las organizaciones Grado de informacin sobre organizaciones Percepcin participacin mejoramiento Participacin mejoramiento pavimentacin Participacin mejoramiento veredas Participacin mejoramiento iluminacin Participacin mejoramiento ahorro de la vivienda Participacin mejoramiento reas verdes Participacin mejoramiento aseo y ornato Participacin mejoramiento eq. deportivo Participacin mejoramiento medio ambiente Percepcin relaciones vecinales Conversacin con los vecinos Confianza en vecinos segn proximidad descripcin relacin con vecinos Solidaridad vecinal Acceso a las tICs
Ingreso del hogar ($) discapacidad Sistema de salud Jefatura de hogar femenina Nivel educacional jefe hogar/pob Situacin laboral jefe hogar/pob embarazo adolescente
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el siguiente diagrama da cuenta de la dimensin fsica que forma parte del modelo de decisin con sus criterios y subcriterios que aportan a la clasificacin de los barrios. diagrama N 15: Modelo de decisin para la clasificacin de barrios desde la dimensin fsico-espacial
Vf 1 Entorno fsico ambiental Contaminacin ambiental Contaminacin residuos slidos Plagas / zoonosis Riesgo fsico
Vf 2 Configuracin espacial Cuidado espacios pblicos Limpieza espacios pblicos Seguridad espacios pblicos seguridad en espacio pblico Percepcin de: exposicin peleas y rias exposicin robo exposicin robo con violencia exposicin agresin sexual exposicin balaceras Trama Accesibilidad Relacin con bordes urbanos
Vf 3 Deterioro fsico deterioro habitacional deterioro espacios pblicos deterioro equipamiento deterioro infraestructura
3.4
JERARQUIzACIN dE VARIAblEs: los PoNdERAdoREs
Para evaluar cada uno de los barrios, se adopta como marco de referencia el diagnstico del sistema urbano nacional publicado por el Observatorio Urbano del Ministerio de Vivienda y Urbanismo el cual constata rasgos diferenciadores de los tipos de ciudades segn sean reas Metropolitanas, Ciudades Intermedias mayores, menores y pequeas. en relacin a lo anterior, es necesario evidenciar las diferencias jerrquicas de las variables para cada tipo de ciudad en el momento de realizar una evaluacin de los barrios. Adicionalmente, se hicieron distinciones al interior de las ciudades. Tal es el caso de las ciudades metropolitanas, las que se han diferenciado en sus reas centrales, peri central y perifrica, de tal modo la clasificacin de los barrios incluye estas diferencias. Lo mismo ocurre al interior de las ciudades intermedias, en donde existen distinciones destacadas entre las reas centrales y perifricas. Producto de lo anterior, el modelo de decisin descrito anteriormente, se realiz evaluando cada tipo de ciudad segn las distintas reas de localizacin de barrios.
44
3.4.1 JERARQUIzACIN dE lAs VARIAblEs PARA ClAsIfICACIN dE bARRIos EN REAs mEtRoPolItANAs

Se obtiene un modelo de decisin para los barrios que se localizan en sectores centro, pericentro y periferia de reas Metropolitanas, distinguiendo el peso (ponderador) de las variables agrupadas por dimensin social y fsica. Se presentan resultados de ponderadores obtenidos de la evaluacin del modelo de decisin realizada con el objeto de poder clasificar el conjunto de barrios que forman parte del Programa de Recuperacin de Barrios. As, se obtuvieron los siguientes resultados en relacin a las ciudades metropolitanas: diagrama N 16: Jerarquizacin de variables para barrios en reas metropolitanas
Dimensin social Dimensin fsica
Central Pericentral
0,466 0,7 0,76
0,534 0,443 0,424
1er nivel jerrquico
Perifrica
Central Pericentral
0,404 0,269 0,346

Asociatividad
0,296 0,332 0,161

Imagen urbana-barrial
0,3 0,399 0,492

Riesgo social
0,308 0,287 0,19 0,303
0,337 0,367
0,534 0,346 0,538
2do nivel jerrquico
Perifrica
deterioro fsico
Se destaca en las reas Metropolitanas la relevancia de la dimensin fsica en las reas centrales (0,34 de 1) por sus altos componentes estructurantes del tejido urbano de las ciudades, a diferencia de las reas peri central y perifrica (0,424 de 1) donde la dimensin social, aporta mayormente a la comprensin de los procesos urbanos/ sociales que en ellas se desarrollan. en relacin a la dimensin social, en las reas centrales la asociatividad es el criterio relevante para la seleccin de nuevos barrios, producto que los dems componentes se encuentran abordados de alguna manera, por lo que la intervencin en estas reas se concentra en este componente. distinto es el caso de las reas peri central
4
y perifrica, en donde el criterio predominante es el riesgo social producto de la condicin de vulnerabilidad social en que se encuentran las familias de manera predominante en estas reas. en cuanto a la dimensin fsica espacial, el deterioro fsico es un criterio relevante para las reas perifricas respecto a las reas centrales y peri centrales, evidencindose diferentes situaciones. en el caso de las reas perifricas este deterioro es producto de una falta de apropiacin y control de los espacios pblicos y de equipamientos adecuados en funcin de las densidades poblacionales que se concentran en ellas. en las reas centrales se reconoce un deterioro por obsolescencia material del medio construido, su falta de mantencin y actividad permanente en funcin de los usos que en estas reas se desarrollan. estas reas al igual que en las reas peri centrales, requieren de mantenimiento de los equipamientos, espacios pblicos y de infraestructura que dan sentido al tejido urbano.
3.4.2 JERARQUIzACIN dE lAs VARIAblEs PARA ClAsIfICACIN dE bARRIos EN CIUdAdEs INtERmEdIAs

en el caso de las ciudades intermedias, los ponderadores obtenidos para las reas centrales y perifricas distinguiendo de la misma manera la dimensin social y fsica se indican en el siguiente diagrama: diagrama N 17: Jerarquizacin de variables para barrios en ciudades intermedias
Dimensin social Dimensin fsica
Central
0,364
0,636
1er nivel jerrquico

Perifrica 0,449 0,551
Central
0,324
0,411
0,265
0,224
0,38
0,419
2do nivel jerrquico

Perifrica 0,32 0,24 0,44 0,22 0,301 0,479
Asociatividad
Imagen urbana-barrial
Riesgo social
deterioro fsico
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en las ciudades intermedias, tanto para el rea central como perifrica, la dimensin fsica es evaluada como la predominante para el modelo de decisin. Respecto del segundo nivel de la jerarqua, en la dimensin social, el criterio que predomina en las reas centrales es la imagen urbana barrial (0,411) presente en estos barrios, sobre la base de un anlisis de sus condiciones de tranquilidad, seguridad, limpieza entre otros factores. en las reas perifricas el riesgo social (0,44) es el criterio predominante, producto de la vulnerabilidad social existente en las familias que habitan estos espacios. en relacin con la dimensin fsica espacial en este tipo de ciudades, en las reas centrales como perifricas predomina el criterio de deterioro fsico en los aspectos de su infraestructura, equipamiento, espacios pblicos y stock habitacional.
CAPITULO CUAtRo
49
PRoPUEstA dE tIPologAs dE bARRIos

La propuesta de cuatro tipologas multidimensionales, identifica cuatro macro caracteres de los barrios, a partir de los cuales se desprende una variada gama de atributos en los distintos mbitos de la vida urbana. Los barrios se localizan en una gradiente que va desde la potencialidad, pasando por la vulnerabilidad social y fsicoespacial hasta la criticidad. esta gradiente tipolgica permite localizar los barrios exactamente en funcin de sus caractersticas recopiladas a travs de indicadores. Adems, la gradiente tipolgica es flexible y dinmica, es decir, permite modificar la definicin de un tipo barrial a travs de umbrales de decisin, al modificar su posicin en la gradiente tipolgica, y de esta forma modificar el universo de los barrios. este ejercicio permite adecuar la herramienta metodolgica a los acentos y urgencias gubernamentales y a los presupuestos que destine la poltica habitacional al Programa de Recuperacin de Barrios en un momento dado. Uno de los principales resultados del estudio, derivado del procesamiento de la informacin y de su sistematizacin, es la caracterizacin de los barrios, agrupndolos en cuatro tipologas. este resultado nos revela una primera constatacin al caracterizar los barrios, y es que hay una clara definicin del barrio-objetivo del programa, hecho que se verifica en el sentido que de los barrios incorporados en estos aos, un 86% de ellos son del tipo vulnerables, y de estos, el 3% son fsicamente vulnerables, y el 33% son socialmente vulnerables. este grupo de barrios presenta caractersticas acentuadas en la vulnerabilidad fsica o social que se traducen en carencias en las dimensiones socioculturales, econmicas, polticas y fsico espaciales y como es en este caso del programa, la accin del estado se centra en una efectiva recuperacin del barrio. Por otra parte, a travs del estudio se pone al descubierto una tipologa de barrios que se han denominado crticos, que representan el 4% del universo de los 200 barrios, y que por el nivel de criticidad de los problemas que presentan, las intervenciones en ellos correspondan a otras instancias intersectoriales gubernamentales especficamente orientadas a una fuerte intervencin en la dimensin social, erradicaciones, relocalizaciones,
0
demoliciones, o renovaciones urbanas. estas especificidades evidenciadas por el modelo operativo muestran as su aplicabilidad, y son elementos constituyentes, all radica su riqueza y utilidad para el Programa de Recuperacin de Barrios. existe adems un conjunto de barrios que representan el 9% del universo total de barrios clasificados, que presentan potencialidades de regeneracin ya sea en su dimensin social o fsico-espacial, fortalezas internas y oportunidades que el entorno les otorga. en efecto, ellos constituyen un capital que el estado puede utilizar en este tipo de programas, desarrollando estrategias detonadoras de estos potenciales, fijando los marcos normativos y otorgando incentivos para la incorporacin de actores privados en los procesos de transformacin social y urbana de estos barrios. diagrama N 18: Porcentaje de barrios del Programa de Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio 2006-2009 segn tipologas, localizacin y tipo de ciudad:
Barrios con potencial Tamao ciudad Metropolitana Intermedia mayor Intermedia menor Total general % de distribucin 1 13 2 2 17 9% Barrio vulnerable fsicamente 2 62 29 4 95 53% Barrio vulnerable socialmente 3 28 24 8 60 33% 8 4% Barrio crtico 4 4 4 Total general 107 9 14 180
Resultados de la clasificacin por tipologas de barrios

100 90 80 70
9 (3%) Tipo de ciudad
No de barrios
60 0 40 30 20 10 0
Intermedia menor 60 (33%) Intermedia mayor 8 (4%) 17 (9%)

1 2 3 4
Metropolitana Vulnerabilidad fsica social Vulnerabilidad Crtico
Con potencial
Potencialidad
Criticidad
Nota: Se clasifica un total de 180 barrios del universo de 201 barrios, segn el estado de avance de implementacin del programa al ao 2009 y disponibilidad de antecedentes de bases de datos encuestas diagnstico y estudios Tcnicos de Bases al momento de la aplicacin de la metodologa del estudio. Fuente: estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y Construccin de Tipologas, ao 2009. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Habiterra S.A.
Propuesta de tipologas de barrios
1
diagrama N 19: Sntesis

Perspectiva Emic y Etic
Caracterizacin de barrios
Sistematizacin de informacin encuestas+ETB georeferenciacin, etc
diagnstico del barrio desde una aproximacin territorial
diagnstico de la dimensin social y fsica
Anlisis multicriterio
Procesamiento de informacin
Variables
Indicadores
Ponderadores de variables
tipo de ciudades
matriz dAfo
localizacin en ciudades
Oportunidades / amenazas externas foco en la ciudad
Fortalezas / debilidades internas foco en el barrio
Potencialidad
t1
Barrios con potencial
Vulnerabilidad
t2
Barrios fsicamente vulnerables
Criticidad
t4
Barrios crticos
t3
Barrios socialmente vulnerables
Perfil del barrio
4.1.1 tIPo 1 bARRIos CoN PotENCIAl

a) definicin general
desde las oportunidades del contexto urbano y las fortalezas internas a escala local, son BARRIOS CON POTeNCIAL en contextos de pobreza urbana, aquellos donde la relacin causal entre la dimensin social y fsico-espacial del barrio, evidencia potenciales utilizables estratgicamente para el desarrollo de un proceso de regeneracin urbana. estos potenciales se refieren a recursos derivados del factor patrimonial asociado a la tipologa edificatoria y del medio construido en su conjunto, que posibilitan una imagen positiva del barrio y una marcada identidad. estos factores son determinantes en la identificacin de este tipo de barrios. estos recursos potenciales propios del barrio, les otorgan ventajas para alcanzar a corto y mediano plazo un mejoramiento de su calidad de vida si son objetivo de un plan integral de intervencin en regeneracin urbana. La intervencin en
2
regeneracin en estos barrios tiene un impacto que puede trascender a sus propias fronteras, pudiendo constituirse en un potencial de desarrollo local para el sector y avanzar al logro de sustentabilidad urbana.
b) Aproximacin territorial: el barrio con potencial en el rea de gestin de Inters Pblico

Se localizan en distritos centrales y peri-centrales de reas metropolitanas y ciudades intermedias. estos barrios se caracterizan por las siguientes condiciones de localizacin:
Potencial de consolidacin. Son barrios relativamente antiguos, su fecha de fundacin est entre las ltimas dcadas del siglo XIX, la primera mitad del siglo XX, hasta el periodo de actuacin en mejoramiento habitacional de la CORVI, en los aos `70. en su origen se trataba de sitio y servicios y programas de provisin de viviendas a trabajadores y/o empleados fiscales y/o particulares. Condiciones de borde favorables, observndose en ellos la conformacin de frentes urbanos con relaciones de continuidad espacial y visual.
en relacin a la segregacin socio espacial que en general caracteriza barrios en contextos de pobreza urbana; su configuracin favorece la integracin social y reduce en parte la amenaza del fenmeno de la segregacin. en la mayora de los casos, su entorno se caracteriza por condiciones de heterogeneidad socioeconmica y residencial, diversidad de usos, y un dinamismo inmobiliario. desde el punto de vista del entorno fsico ambiental en que se encuentran insertos estos barrios; presentan condiciones favorables por el nivel de consolidacin de sus espacios pblicos y reas verdes. Atendiendo a su configuracin espacial, se visualizan como comunidades administrativas o simblicas, dotadas de identidad, e integrados a la trama y circulacin urbana.
c) dimensin fsico-espacial del barrio con potencial

el anlisis de tramas muestra como rasgo caracterstico para estos barrios potenciales, alta legibilidad (100%), alta accesibilidad (86%), y una relacin favorable con los bordes urbanos que alcanza a 89%. Tienen ventajas de acceso, asociadas al patrn de localizacin central y peri-central.
3
diagrama N 20: Trama barrios con potencial

Baja Legibilidad de trama Accesibilidad Relacin con bordes 0% 0% 0% 80% 90% 90% Media Alta 100% 100% 100%
Fuente: Sistematizacin de los antecedentes diagnstico de los estudios Tcnicos de Base estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y Construccin de Tipologas, ao 2009. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Habiterra S.A.
deterioro
el deterioro en infraestructura (80% en la categora media) afecta la pavimentos, circulaciones e iluminacin, (calles y veredas) por alto trfico y falta de mantencin es un rasgo que caracteriza estos barrios. en las edificaciones, el deterioro fsico por obsolescencia material alcanza a un 6% si se suman las categoras alto y medio. en los espacios pblicos, estos barrios muestran menos seales de deterioro (60% de las reas verdes en categora medio). en equipamiento el deterioro alcanza asimismo a un 0% en la categora media (equipamiento deportivo en general y sedes sociales faltos de mantencin).
factor Patrimonial
estos barrios con potencial presentan factores patrimoniales (60%) en su edificacin (inters arquitectnico, edificios pblicos, iglesias, museos, teatros, estadios, centros deportivos, antiguas industrias, ascensores, estaciones de transporte, adems del valor paisajstico) aspectos tangibles que se relacionan adems con el contexto histrico, social y cultural del barrio, denominados intangibles. Otros detalles tangibles o atributos morfolgicos de la edificacin tales como cornisas, zcalos, dinteles, y lneas de fachadas, entre otros, caracterizan tambin a estos barrios. Tambin son barrios con potencial, aquellos definidos por tipologas constructivas emblemticas en la evolucin de la produccin habitacional en vivienda social (conjuntos de viviendas para trabajadores municipales, etc.).
Entorno fsico ambiental

estos barrios no se encuentran en crisis respecto a su entorno fsico ambiental (slo un 14% presenta contaminacin ambiental). Lo mismo ocurre con la presencia de micro basurales (12%) y zoonosis y plagas (1%). esto muestra que en estos barrios el riesgo ambiental es ms reducido que en las otras tipologas de contextos de pobreza urbana. Lo mismo ocurre con los valores de contaminacin acstica y del aire (13% de los barrios), causada por trfico vehicular o ferroviario, talleres o actividades
4
industriales molestas, emisiones por actividad industrial, uso de chimeneas, polvos en suspensin, malos olores por contaminacin de cursos de aguas superficiales. en riesgo ambiental estos barrios estn expuestos a catstrofes provocadas por incendios de viviendas, anegamiento, derrumbes de viejos muros.
d) dimensin social del barrio con potencial

Los barrios con potencial, vistos desde su comportamiento asociativo se caracterizan por:
Una percepcin organizacional positiva que fluctan entre 0% y 70%, lo que muestra un conocimiento de las organizaciones, confianza en las mismas, y que stas gozan de validez por parte de los vecinos. Una percepcin de las relaciones vecinales relacionada con la proximidad que muestra una significancia de 0%, lo que significa que por parte de la comunidad hay un importante nivel de confianza y relaciones con los vecinos del mismo barrio. Una percepcin acerca de una reducida participacin en organizaciones para el mejoramiento del barrio (30%).
desde el punto de vista de la imagen barrial:
Por su tranquilidad, seguridad, limpieza y belleza este tipo de barrios es bien evaluado por sus vecinos, 70% sobre nota ,0 y por convivencia un 60% sobre nota ,0 lo que muestra satisfaccin e imagen urbana positiva, e incluso prestigio social.
el capital humano, visto a partir de indicadores de educacin e instruccin, en particular de los jefes de hogar, muestra:
Una proporcin significativa de poblacin con enseanza media completa, un capital humano con posibilidad de participacin en el medio laboral. Tambin se encuentran grupos de poblacin que presentan rezago escolar, con educacin bsica incompleta.
Breve caracterizacin socio-demogrfica del barrio:
Significativa presencia de jubilados y pensionados (3%). La presencia de adultos mayores es proporcional a la antigedad de estos barrios. Familias de tipo nuclear. el acceso limitado a tecnologas de informacin es caracterstico a todas las tipologas. No obstante, los barrios con potencial por su localizacin presentan ventajas de acceso a este recurso, redes de comunicacin e informacin va

internet, lo que constituye tambin un recurso potencial muy importante para el desarrollo del barrio.
4.1.2 tIPo 2: bARRIos fsICAmENtE VUlNERAblEs

desde sus amenazas de contexto urbano y sus fortalezas internas a escala local, son BARRIOS FISICAMeNTe VULNeRABLeS en contextos de pobreza urbana, aquellos donde la relacin entre la dimensin social y fsico-espacial del barrio, advierte problemticas en la configuracin espacial, las que prioritariamente deben ser atendidas de manera estratgica para el desarrollo de un proceso de regeneracin urbana. es caracterstico de estos barrios el deterioro fsico en espacios pblicos, equipamientos y edificaciones habitacionales, adems de la contaminacin y un entorno fsico ambiental que impide el desarrollo de un proceso de regeneracin urbana. La trama que proporciona accesibilidad, y tambin el comportamiento de los vecinos, la percepcin de la seguridad y el grado de deterioro, van a ser determinantes en la identificacin de los barrios fsicamente vulnerables. estas amenazas de contexto urbano, les otorgan desventajas para alcanzar a corto y mediano plazo un mejoramiento de su calidad de vida. en este sentido, requieren ser considerados en un plan integral de regeneracin urbana, atendiendo a sus especificidades de configuracin espacial, de tal forma se aproxima al logro de sustentabilidad urbana. La intervencin en regeneracin en estos barrios tiene un impacto que puede trascender a sus propias fronteras, pudiendo constituirse en un potencial de desarrollo local para el sector.
a) Aproximacin territorial: el barrio fsicamente vulnerable en la rea de gestin de Inters Pblico

Los barrios fsicamente vulnerables se localizan preferentemente en distritos perifricos y suburbanos, de las reas metropolitanas y ciudades intermedias. estos barrios se caracterizan adems por las siguientes condiciones de localizacin:
Condiciones de borde desfavorables, observndose en ellos la conformacin de frentes urbanos discontinuos Problemas de accesibilidad
en relacin a la segregacin socio espacial que en general caracteriza barrios en contextos de pobreza urbana:
Se localizan en contextos aislados, caracterizados por una gran homogeneidad en pobreza y una considerable superficie de extensin de los conjuntos habitacionales,
6
condiciones que generan fenmenos de segregacin socio-espacial. el entorno que rodea estos barrios se caracteriza tambin por condiciones de homogeneidad de usos y desincentivo al desarrollo inmobiliario. desde el punto de vista del entorno fsico ambiental:
Hay presencia de pasivos ambientales prximos, carentes de tratamiento y abandonados a su recuperacin, como espacios pblicos que pueden corresponder a zonas de riesgo o presentar restricciones. La contaminacin ambiental por disposicin de residuos slidos, acstica y del aire constituye adems un rasgo caracterstico.
Atendiendo a su configuracin espacial son comunidades administrativas con ilegibilidad de trama, mnimos estndares de accesibilidad, precariedad en la infraestructura y en servicios de transporte urbano, y mnima resolucin de bordes urbanos de los conjuntos.
b) dimensin fsico-espacial del barrio fsicamente vulnerable

desde la configuracin de la trama son barrios con problemas de configuracin espacial, los que junto a otros factores generan comportamientos que atentan contra la calidad de vida de los mismos. el anlisis de trama muestra como rasgo caracterstico para estos barrios fsicamente vulnerables, baja legibilidad y accesibilidad (3% de los barrios), y una relacin desfavorable con los bordes urbanos que alcanza a 94% principalmente por la discontinuidad de la trama. esto implica deficitario servicio de transporte colectivo, con baja frecuencia de buses y deficitaria mantencin de los paraderos, distancia a sub-centros urbanos importantes, y presencia de accidentes geomorfolgicos como quebradas, que dificultan la accesibilidad.
Presentan tramas labernticas en fondos de saco que aumentan la ilegibilidad y restringen el campo visual inhibiendo la libre circulacin de las personas y el encuentro vecinal en el espacio pblico. esto genera inseguridad y es un escenario propicio para la delincuencia y criminalidad.
diagrama N 21: Trama - barrios fsicamente vulnerables

Baja Legibilidad de trama Accesibilidad Relacin con Bordes 10% 10% 10% 20% 20% 20% 30% 30% 30% 40% Media 0% Alta
Fuente: Sistematizacin de los antecedentes diagnstico de los estudios Tcnicos de Base. estudio de Caracterizacin de 200 Barrios y Construccin de Tipologas, ao 2009. Ministerio de Vivienda y Urbanismo Habiterra S.A.
7
deterioro
en este tipo de barrios, el deterioro fsico por obsolescencia material de las viviendas es determinante.
en reas verdes y espacios pblicos el deterioro alto y medio alcanza a un 60% (juegos infantiles destrozados, dficit de mobiliario urbano y arborizacin) el deterioro alto est relacionado con equipamiento deportivo (0%) en infraestructura urbana como pavimentacin, circulaciones e iluminacin el deterioro alto alcanza a 39%. en equipamiento, el deterioro alto alcanza a un 0% y sobre todo se asocia a multicanchas y problemas de mantencin en sedes sociales, juegos infantiles y espacios pblicos en general.
Son barrios con problemas de contaminacin de tipo ambiental en un 4%, tal como: la contaminacin acstica: ruidos por convivencia vecinal, por televisores y radios; contaminacin del aire: polvos en suspensin, presencia de micro basurales en calles y sitios eriazos, bordes de quebradas y esteros en un 80% y zoonosis y plagas de garrapatas, roedores, moscas, termitas y perros vagos en vas pblicas en un 47%.
Riesgo ambiental
el 60% de los barrios presenta algn componente de riesgo fsico. en esto es determinante la vulnerabilidad del sitio urbano a catstrofes donde la insuficiente infraestructura de colectores de aguas lluvias provoca inundaciones, anegamientos de calles y viviendas, derrumbes por falta de muros de contencin en zonas de erosin y socavamiento de terrenos. Tambin existe riesgo ambiental de contaminacin por proximidad a industrias.
Imagen barrial
La imagen negativa se ha forjado en la carencia y precariedad de equipamiento e infraestructura principalmente localizada en la trama, es all donde se concentra el deterioro. La presencia de micro basurales, deterioro del mobiliario urbano y destruccin en la mayora de los casos de la propia infraestructura y equipamientos (focos de luminarias, canchas, cierros de multicanchas, bancas, basureros, sealtica, aportaciones, arborizacin, etc) caracterizan la imagen negativa de este tipo de barrios.
c) dimensin social del barrio fsicamente vulnerable

La asociatividad de los barrios fsicamente vulnerables, se caracteriza por una convivencia vecinal y comunitaria que muestra una significancia igual o superior al
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0%, lo que indica una significativa validez asignada a las relaciones comunitarias del barrio. La existencia de un componente asociativo dado por la buena relacin vecinal y conocimiento acerca de las organizaciones barriales es un potencial para sumar a la comunidad en el mejoramiento barrial, lo que suma sostenibilidad urbana a proyectos de regeneracin barrial. Son barrios que cuentan con recursos comunitarios, an cuando su experiencia de participacin organizada para llevar a delante iniciativas de mejoramiento fsico del barrio es baja. Aproximadamente un 1% en mejoramiento de pavimentos, veredas, iluminacin, aseo y ornato. La precariedad de los espacios pblicos, equipamientos e infraestructura en general alimentan una imagen urbana negativa, autodenominndose como barrios feos donde se advierte por un lado ausencia de identificacin y al otro lado un sentido de pertenencia o nivelacin de las expectativas a su realidad. desde el punto de vista de la imagen barrial:
La satisfaccin con el barrio, se muestra en que el 60% de estos barrios son evaluados con nota sobre ,0 en tranquilidad; un % de estos barrios son evaluados con nota sobre ,0 en seguridad; un 0% son evaluados con nota sobre ,0 en limpieza y un 0% de estos barrios tienen nota sobre ,0 en aspectos de belleza.
el mbito del capital humano se muestra relativamente similar en todas las tipologas, en particular para estos barrios, se observan algunas distinciones:
Una proporcin significativa de poblacin (0%) de estos barrios aparece tanto con enseanza media incompleta, como con la enseanza bsica incompleta. Barrios con poblacin joven. del total de jvenes de la muestra, el 4% se concentra en barrios fsicamente vulnerables. La presencia de adultos mayores, jubilados y pensionados es reducida en estos barrios, alcanza slo a un 17%. La situacin del empleo se presenta tambin en una proporcin relativamente similar en todos los barrios, alcanzando aproximadamente valores iguales o superiores a un 30% de personas que se encuentran trabajando tanto en el sector pblico, o privado. No obstante es posible establecer algunas distinciones. Los trabajadores por cuenta propia se concentran en los barrios vulnerables (20%). el servicio domstico se concentra en los barrios fsicamente vulnerables y en los barrios crticos en la misma proporcin (3% de los jefes de hogar), y disminuye al 1% en los barrios potenciales. La situacin de cesanta de los jefes de hogar bordea el 8% para los barrios vulnerables y crticos y disminuye a la mitad (4%) para el caso de los barrios potenciales.
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La jefatura de hogar femenina alcanza en estos barrios a un 20%, lo que es bastante reducido para estos barrios. de todas las adolescentes, mujeres embarazadas y/o con hijos menores de 18 aos, el 10% de ellas reside en barrios fsicamente vulnerables. La mayora de los barrios indistintamente de su tipologa presentan un acceso limitado a tecnologas de informacin. Las diferencias en el acceso a TI estn determinadas por la conexin a internet (la presencia de computador es similar en proporcin en todos los tipos de barrios). Un 20% de hogares aparecen con conexin a internet lo que representa un bajo nivel de conectividad y acceso a redes, tambin proporcional a la cobertura de estos servicios (determinada por la estratificacin socioeconmica), y la localizacin de la actividad econmica. el 4% de la poblacin que se traslada al lugar de trabajo en barrios fsicamente vulnerables, se demora ms de una hora, situacin que se reduce a slo el 20% en el caso de los barrios socialmente vulnerables.
4.1.3 tIPo 3: bARRIos soCIAlmENtE VUlNERAblEs

en consideracin a sus oportunidades en el contexto urbano en que se localizan, y sus debilidades internas en la escala local, son BARRIOS SOCIALMeNTe VULNeRABLeS en contextos de pobreza urbana, aquellos donde la relacin causal entre la dimensin social y fsico-espacial del barrio, evidencia una concentracin de problemticas en la dimensin social del barrio, lo que impide el desarrollo de un proceso de regeneracin urbana y requiere de su consideracin prioritaria en el diseo de una estrategia de intervencin. La participacin organizada y las relaciones vecinales junto a factores socio demogrficos relativos a la condicin de pobreza, gnero y exclusin social, tales como embarazo adolescente, jefatura de hogar femenina, situacin laboral, nivel educacional, entre otros, van a ser determinantes en la identificacin de los barrios socialmente vulnerables. Las debilidades internas propias del barrio socialmente vulnerable, implican desventajas para alcanzar a corto y mediano plazo un mejoramiento de su calidad de vida. Un plan integral de regeneracin urbana para estos barrios debe considerar sus especificidades y poner nfasis en la transformacin social del barrio. La intervencin en regeneracin tiene un impacto que trasciende a sus propias fronteras, pudiendo constituirse en un potencial de desarrollo local para el sector y aproximarse al logro de sustentabilidad urbana.
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a) Aproximacin territorial: el barrio socialmente vulnerable en las reas de gestin de Inters Pblico
Los barrios socialmente vulnerables se localizan en cinturones peri-cntricos que presentan buenos estndares de accesibilidad y conectividad en el sistema urbano, tiempos de viajes cortos y proximidad a corredores de transporte pblico. estos barrios se caracterizan adems por las siguientes condiciones de localizacin:
Son barrios distinguidos en el contexto urbano como lunares, focos, inmersos en un sector caracterizado por diversidad de usos, socioeconmicamente heterogneo, y a veces rodeados por una estratificacin social ms alta. La relacin barrio-sistema urbano es disfuncional en estos barrios por fragmentacin social y desconexin con la trama. Sus condiciones de borde son desfavorables, observndose en ellos frentes urbanos discontinuos o fronteras interiores.
en relacin a la segregacin socio-espacial que caracteriza barrios en contextos de pobreza urbana:
estos barrios socialmente vulnerables se localizan en sectores denominados periferias interiores, situados en fronteras comunales, con aislamiento, homogeneidad en pobreza y gran extensin de los conjuntos. en los entornos que rodean estos barrios hay tambin desincentivo al desarrollo inmobiliario.
desde el punto de vista del entorno fsico ambiental en que se encuentran:
evidencian condiciones desfavorables por contaminacin ambiental propia de las fricciones de uso de actividades de carcter industrial predominantes en estas zonas.
Atendiendo a su configuracin espacial, evidencian problemas de conexin en los puntos de contacto de las tramas en las distintas escalas.
b) dimensin fsico-espacial del barrio socialmente vulnerable

el anlisis de tramas muestra como rasgo caracterstico para estos barrios socialmente vulnerables, un 77% de tramas con alta y media legibilidad, un 90% de accesibilidad alta y media. en estos barrios los problemas se encuentran en los nodos de articulacin de las vas, en los conectores de trama interna con el entorno urbano, de cinturones preferentemente peri-centrales. Hay una desconexin con los bordes urbanos principalmente por localizacin peri-central.
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diagrama N 22: Trama barrios socialmente vulnerables

Baja Legibilidad de trama Accesibilidad Relacin con bordes 10% 10% 10% 20% 20% 20% 30% 30% 30% 40% 40% 40% Media 0% 0% 0% 60% 60% 70% Alta
deterioro
en este tipo de barrios, el deterioro fsico observado en las edificaciones alcanza a un 71% en la categora alto y medio, y se asocia a la mala calidad de los materiales y estndares constructivos, ampliaciones precarias e irregulares, obsolescencia material de los distintos componentes de la vivienda, y deterioro en circulaciones o escaleras de acceso. Se observa adems deterioro fsico en espacios pblicos (0% alto y medio) en reas verdes, plazas en mal estado por abandono, vandalismo y destrozos en mobiliarios. el deterioro es igualmente alto en equipamiento (40%), multicanchas daadas y sedes vecinales en mal estado. en cuanto a infraestructura de pavimentos, circulaciones e iluminacin el deterioro alto alcanza a un 48%, asociado a veredas y calles en mal estado, filtraciones en la red de agua potable y alcantarillado y en general en instalaciones domiciliarias y redes de servicios pblicos deficitarias.

desde el punto de vista de las variables del entorno fsico ambiental, el % de los barrios presenta problemas de contaminacin ambiental (acstica, que tiene que ver con infraestructura molesta, talleres molestos, ferrovas prximas, y del aire, polvos en suspensin). La presencia de micro basurales en estos barrios se verifica en un 80% en calles y sitios eriazos, bordes de quebradas y esteros, y de zoonosis y plagas en un 47% (garrapatas, roedores, moscas termitas y presencia predominante de perros vagos en vas pblicas e insectos xilfagos). en riesgo ambiental, el 33% de los barrios presentan algn componente de riesgo de catstrofes por la precariedad de la infraestructura de colectores de aguas lluvias que provoca inundaciones, anegamientos de calles y viviendas, y accidentes de trnsito. Son barrios que presentan problemas de seguridad asociados principalmente a la configuracin espacial de trama y entornos, propicia para la ocurrencia de
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delitos, consumo y trfico de drogas. Las condiciones de discontinuidad espacial (tramas labernticas en fondos de saco), ilegibilidad y restringido campo visual inhiben la libre circulacin de las personas, dificultando el encuentro vecinal en el espacio pblico. en este tipo de barrios, los atributos mejor valorados son las viviendas y los equipamientos, evidencian experiencias anteriores o recientes de mejoramientos de espacios pblicos, infraestructuras y/o equipamientos, fruto de inversiones pblicas, que presentan progresivo deterioro.
c) dimensin social del barrio socialmente vulnerable

Son barrios con ausencia de participacin organizada y de organizaciones sociales territoriales y funcionales activas y sin recursos comunitarios. No hay conocimiento acerca de organizaciones del barrio (60%) ni existe confianza en las organizaciones (0%). Se caracterizan adems por un desinters y desmotivacin generalizada. Se observan conflictos entre actores sociales. No existe identidad barrial, ni arraigo o pertenencia con el lugar. desde el punto de vista de la satisfaccin barrial, la percepcin de tranquilidad (0% con nota sobre ,0) seguridad (40% le asigna nota mayor a ,0); limpieza (0% con nota mayor a ,0) y belleza (40% con nota sobre ,0). Los barrios socialmente vulnerables se caracterizan tambin por estar expuestos a situaciones de alto riesgo social, la percepcin de sentirse expuesto alcanza un 60% de las opiniones en estos barrios. Un porcentaje de 3% de la poblacin de estos barrios declaran discapacidad. estos barrios evidencian vulnerabilidad social en factores de gnero, tales como jefatura de hogar femenina (40%). Son barrios con bajo nivel de empleabilidad y alta inestabilidad laboral, con predominio de trabajo informal. Son barrios con dificultades de acceso a los sectores que concentran mayor empleo. La educacin muestra un 0% en la categora de bsica incompleta. La educacin media incompleta y los niveles inferiores, superan el 80% de la poblacin total de la muestra, siendo muy reducida la proporcin de poblacin que cuenta con un nivel de estudios equivalente a media o humanidades completa.
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4.1.4 tIPo 4: bARRIos CRtICos

en consideracin a sus amenazas en el contexto urbano en que se localizan, y sus debilidades internas en la escala local, son BARRIOS CRITICOS en contextos de pobreza urbana, aquellos donde en la configuracin resultante de la relacin causal entre la dimensin social y fsico-espacial del barrio, se evidencia una concentracin de las problemticas tanto en la dimensin social como en la dimensin fsico-espacial del barrio que impiden el desarrollo de un proceso de regeneracin urbana y que requieren de su consideracin de absoluta prioridad en el diseo y ejecucin de una estrategia de intervencin. en ambas dimensiones, la ausencia de participacin organizada y de relaciones vecinales junto a factores socio demogrficos de pobreza, gnero y exclusin social, tales como embarazo adolescente, jefatura de hogar femenina, situacin laboral, empleabilidad, nivel educacional, satisfaccin barrial, riesgo social, adems de la configuracin espacial, deterioro fsico y entorno fsico ambiental, van a ser determinantes en su identificacin y evidencian ndices mximos de criticidad. estos barrios, as definidos, no tienen probabilidad de alcanzar sustentabilidad urbana a corto ni mediano plazo y constituyen adems una amenaza tanto para s mismos como para el entorno social comunal y metropolitano. Por esta razn, estos barrios deben tener absoluta prioridad, y dada la magnitud de las problemticas fsico sociales, la intervencin puede llegar a contemplar la demolicin de gran parte del barrio y consultar el diseo de un proyecto urbano de remodelacin barrial.
a) El barrio crtico en la rea de gestin de Inters Pblico condiciones de localizacin:

Son barrios cuyo patrn de localizacin ms caracterstico es la periferia urbana. Resultado de programas habitacionales SeRVIU mediante el otorgamiento de subsidios en las dcadas 1980 1990, principalmente los otorgados desde el Programa de Vivienda Bsica. Los habitantes de estos barrios provienen de erradicacin de campamentos (OdePLAN), de la organizacin de la demanda de grupos y comits de familias de allegados, que postulan en forma colectiva, y experimentan un proceso de movilidad poblacional, y no tienen referente histrico comn a su llegada a sus barrios al momento de recibir la llave de una vivienda nueva. Son barrios con muy baja accesibilidad, lejos de los principales centros de servicios y equipamientos urbanos en el contexto del sistema metropolitano por ende, tiempos de viaje muy altos.
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segregacin socio espacial

Son barrios con una imagen social muy negativa producto de un conglomerado de caractersticas asociadas a su condicin de extrema pobreza y exclusin social. Un espacio urbano marcado por un fuerte estigma de inseguridad. Se caracterizan por:
distancia fsico espacial y social Homogeneidad en pobreza Gran extensin de los conjuntos habitacionales dficit mnimo de equipamientos y estndares en infraestructuras.

Son barrios con problemas ambientales significativos (basurales, pozos de extraccin de ridos, sitios eriazos de grandes proporciones en estado de abandono, riberas de cuencas contaminadas, bordes de quebradas, entre otros). La presencia de estos barrios se asocia a la mala calidad de medio ambiente urbano de dichos pasivos ambientales que se presentan en definitiva como grandes reservas de terrenos en la ciudad con restricciones para su urbanizacin.
Conjuntos con extremos problemas de trama. estndares de diseo y espaciales mnimos, privilegiando el criterio de productividad ante la necesidad de absorber el dficit habitacional cuantitativo.
b) dimensin fsico-espacial del barrio crtico Configuracin espacial

el anlisis de trama muestra como rasgo caracterstico para estos barrios crticos, un 90% de tramas con baja legibilidad y baja accesibilidad, esto significa inexistencia de trama tanto al interior del barrio como en el contexto urbano, relacin que se ve impedida por aspectos morfolgicos y discontinuidad. estas caractersticas de trama favorecen una situacin de aislamiento periferia-centro, lo que deriva en una desfavorable relacin entre la trama interna del barrio con los bordes urbanos, la que en estos barrios alcanza a 90% principalmente por localizacin perifrica y dificultades de conexin.
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diagrama N 23: Trama barrios crticos

Baja Legibilidad de trama Accesibilidad Relacin con Bordes 10% 10% 10% 20% 20% 30% Media Alta
deterioro
en este tipo de barrios, el deterioro en las edificaciones de viviendas evidencia un fenmeno causado por la precariedad de los estndares constructivos, alcanzando un 100% en la categora alto y medio. especficamente se registran daos en cubiertas, pisos y muros, cierros en mal estado, escaleras, estructuras metlicas. La precariedad y el abandono se refuerzan adicionalmente por el bajo potencial inmobiliario que ofrecen estos sectores para albergar equipamientos comerciales de mayor escala. Son barrios con alto nivel de deterioro fsico tambin en espacios pblicos, equipamiento e infraestructura. en los espacios pblicos se observa hasta un 76% de deterioro alto y medio concentrado en reas verdes, plazas en mal estado por actos de vandalismo, destrozos o daos en el mobiliario, comportamiento, sobre uso, vandalismo, falta de mantencin y mala calidad de materiales en plazas y reas verdes. en cuanto a la infraestructura de pavimentos, circulaciones e iluminacin, un 70% de los barrios crticos se caracterizan por alto deterioro en veredas y calles. daos en iluminacin pblica, daos por grietas en pavimentacin de calles y veredas, deterioro en redes de infraestructura bsica, alcantarillas y redes de agua potable, filtraciones, insuficiente iluminacin pblica por dficit en cobertura. el deterioro est asociado a elementos del medio construido que en el estado en que se encuentran, generan aumento de la criticidad de estos barrios, favoreciendo la criminalidad, drogadiccin, narcotrfico. en este sentido, la trama, infraestructura y equipamiento, en interdependencia con las variables sociales ya expuestas, son aspectos fundamentales a considerar en los proyectos de regeneracin de los barrios crticos. desde el punto de vista de las variables de entorno fsico ambiental, el 60% de los barrios que presentan problemas de contaminacin ambiental, acstica, asociada a la existencia infraestructura molesta, talleres, molestos, trfico de camiones de
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transporte de carga y del aire, que tiene que ver con polvos en suspensin, uso chimeneas, quema de desechos, emisin de olores por contaminacin de aguas superficiales, presencia de lquidos percolados, gases txicos de vertederos ilegales, rebalse de alcantarillas en mal estado. La presencia de micro basurales en estos barrios se verifica en un 80%, en calles y sitios eriazos, bordes de quebradas y esteros, y de zoonosis y plagas en un 47% (garrapatas, roedores, moscas, termitas y perros vagos en vas pblicas). el 60% de los barrios presentan algn componente de riesgo fsico donde una insuficiente infraestructura de colectores de aguas lluvias provoca inundaciones, anegamientos de calles y viviendas, derrumbes por falta de muros de contencin, zonas de erosin y socavamiento de terrenos, y contaminacin ambiental por cercana de la industria. Lo que caracteriza a estos barrios es un grado de deterioro en calles, veredas y circulaciones por falta de mantencin. en el caso de equipamiento, el deterioro alto 0% corresponde a multicanchas y problemas de mantencin en sedes sociales, juegos infantiles deteriorados, y espacios pblicos sin mantencin. en reas verdes el deterioro alto y medio llega al 60% de los barrios con juegos infantiles destrozados, dficit de mobiliario urbano y arborizacin. Son barrios que desde la percepcin de calidad de las variables fsicas como accesibilidad, equipamiento y evaluacin vivienda, se caracterizan por tener una imagen negativa de carencia de equipamiento infraestructura y deterioro, el foco se encuentra en los flujos, en la trama, all se concentran todas las variables que indican deterioro y dficit respecto a estndares y configuracin espacial. Son barrios caracterizados por sus deficientes configuraciones espaciales de tramas y relacin con el tejido urbano de contexto, segn atributos de legibilidad y continuidad. Son barrios con mnimos estndares en diseo urbano y habitacional. dicha caracterizacin fsica de los barrios, corresponde a un escenario propicio para la generacin de focos de delincuencia, sentimiento de inseguridad y aparicin de redes delictivas; as como la aparicin de micro basurales, deterioro del mobiliario urbano y destruccin en la mayora de los casos de la propia infraestructura y equipamientos como focos de luminarias, canchas, cierros de multicanchas, bancas, basureros, sealtica, aportaciones, arborizacin, entre otros. dichas transformaciones por crecimiento extensivo de las unidades habitacionales, es un efecto de altos ndices de hacinamiento y carencia espacial interior, cuya progresividad residencial se desarrolla a partir del esfuerzo de las familias de
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complementar el programa de recintos bsicos de las soluciones, alterando las estructuras de las tipologas edificatorias. en consecuencia, producto de las ampliaciones de las viviendas en muchos casos las agrupaciones colectivas tipo block, han generado problemas de seguridad estructural, problemas jurdicos por realizar las ampliaciones en suelo bajo rgimen de copropiedad, problemas de acondicionamiento fsico ambiental por mala resolucin de ventilaciones y asoleamiento interiores y problemas de imagen ambiental por la resolucin de materialidad y cierros precarios. Son barrios que poseen un stock de terrenos eriazos en la mayora sin habilitacin, con destinos de equipamientos comunitarios, de tipo social y/o deportivo, y que por lo tanto presentan dficit de equipamiento a escala de barrio en materia de espacio pblico y servicios. Agudiza la condicin de carencia, la localizacin geogrfica, generalmente perifrica de este tipo de barrios en un contexto de segregacin socio espacial y socioeconmico, cuya homogeneidad de uso predominantemente residencial, manifiesta un dficit de equipamiento urbano de escala mayor en sus contextos ms prximos tambin. Son barrios con tramas discontinuas, con baja legibilidad espacial segn control visual de los espacios pblicos, incomprensibles en su recorrido por constituir un sistema desestructurado y poco jerarquizado de espacios pblicos, en relacin a la disposicin de accesos a las viviendas y a los conjuntos. Su configuracin espacial genera escenarios propicios para la delincuencia, ocurrencia de delitos que caracteriza la imagen social negativa de estos barrios.
c) dimensin social del barrio crtico

La percepcin organizacional que caracteriza a estos barrios es negativa. Las opiniones acerca de conocimiento, confianza en las organizaciones y grado de informacin acerca de las mismas, se agrupan respectivamente en ms de un 0% en las categoras poco y nada. esto muestra que son barrios con muy bajo nivel de participacin social, cuyas organizaciones si existieren, en su mayora no estn activas. Hay una fuerte deslegitimacin de las figuras dirigenciales, con conflictos internos o entre las organizaciones. Son barrios perifricos, cuya consolidacin segn antigedad de los conjuntos habitacionales est permeada por los fenmenos de violencia e inseguridad, presentan relaciones vecinales con baja confianza, temor al otro y al vecino. Ms de un 0% de las
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opiniones en estos barrios se concentran en la afirmacin de que no confan en personas de su mismo barrio. Las opiniones se concentran en ms de un 60% para estos barrios en la constatacin de que nunca conversan con los vecinos. Lo mismo ocurre con el indicador de confianza en personas segn proximidad. esto muestra claramente que no existe confianza ni existencia de redes de ayuda mutua al interior de los barrios. Adems de una inexistente participacin en acciones de mejoramiento del barrio. Las relaciones vecinales muestran opiniones que se agrupan mayoritariamente en la categora no me meto con nadie y poca relacin (ms de un 0%). Son barrios donde el fenmeno de la droga, tanto el consumo como la comercializacin, son parte de la convivencia, como parte de la economa informal que garantiza la sobrevivencia de las personas que habitan en estos barrios. Son barrios altamente estigmatizados en el contexto urbano comunal y/o metropolitano. Tienen una imagen negativa marcada por la inseguridad. Un factor, tal vez el ms incidente, es el grado de violencia barrial presente en estos barrios, el que se manifiesta en patrones conductuales en los espacios pblicos y/o reas libres de los entornos habitacionales de estos barrios. La percepcin de estar permanentemente expuesto a peleas y rias, a robos con violencia, alcanza a ms de un 0% de las opiniones, y ms an, la percepcin de estar permanentemente expuesto a balaceras agrupa a ms de un 60% de las opiniones en este tipo de barrios. esta situacin se muestra adems en los indicadores de satisfaccin descritos por la percepcin acerca de tranquilidad, seguridad, limpieza, belleza y convivencia que muestran la ms baja valoracin respecto a las tres tipologas restantes. Los barrios crticos se caracterizan adems por una auto percepcin negativa, que refleja desesperanza aprendida y baja autoestima colectiva que dificulta procesos de regeneracin y movilizacin de recursos comunitarios para la superacin de las problemticas del barrio. en consecuencia se retroalimenta el estigma social del lugar. en este tipo de barrios se visualiza una gradiente de valoracin de los espacios frecuentados, desde el espacio-vivienda hacia el espacio-ciudad, donde el espacio pblico calle recibe la connotacin ms negativa en cuanto a espacio de riesgo social. estos barrios son los ms desprovistos de redes de proteccin comunitarias e institucionales. A esto se suma la desercin escolar y ausentismo estudiantil, el trabajo infantil, la incorporacin de nios a las redes de comercializacin y consumo de drogas y alcohol. en estos barrios la poblacin infanto-juvenil constituye un grupo de alto riesgo social, que por el hecho de estar sometida a tales condiciones de abuso y desamparo son vctimas de una permanente violacin de sus derechos.
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estn caracterizadas adems por hogares mono parentales con jefatura de hogar femenina predominante (mayor de 40%), situacin que aumenta el riesgo social. Hay una preeminencia de embarazo adolescente en este tipo de barrio perifrico (0%), lo cual se acompaa de un bajo nivel educacional (educacin bsica incompleta, mayor de 40% en este tipo de barrios). el aislamiento y sus implicancias respecto de la movilidad con propsito laboral, por las desventajas derivadas de los tiempos de viaje al trabajo que esto implica, constituye una de las principales caractersticas de los barrios crticos. esto se expresa en los tiempos de traslado al lugar de trabajo, donde el 40% de la poblacin que demora ms de una hora reside en este tipo de barrios. Complementariamente a esta situacin los habitantes de estos barrios tambin presentan claras desventajas sociales de acceso a centros de servicios y comercio. Asimismo, son barrios que adems se caracterizan por altos niveles de desempleo, especficamente el % de los hogares que declaran no percibir ingresos residen en estos barrios. Son barrios con bajo o inexistente nivel de acceso a tecnologas de informacin de los hogares (40% de las viviendas sin conexin a Tecnologas de Informacin - TIs corresponden a esta tipologa). este indicador evidencia territorios que quedan fuera de las reas de mercado para la oferta de servicios en general. en el caso particular de la oferta de Internet, las empresas del ramo no otorgan cobertura. en este caso tambin el acceso a tecnologas de informacin as como los costos de mantencin de servicios es un indicador de la estratificacin socioeconmica de la poblacin.
4.2
EstRAtEgIA dE INtERVENCIN REComENdAdA PARA bARRIos sEgN tIPologAs
4.2.1 EstRAtEgIAs dE INtERVENCIN REComENdAdA PARA bARRIos t1 CoN PotENCIAl

Regeneracin Urbana: Intervencin con un enfoque estratgico de planificacin integrada para la regeneracin de barrios. Requiere la generacin de alianzas entre los distintos actores que intervienen en el proceso. La delimitacin del rea de intervencin es de carcter flexible y resultado de un diagnstico.
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Para el caso de barrios con potencial, la regeneracin urbana debe poner especial nfasis o combinar proyectos en: 1. Renovacin: reparacin de cualquier parte de una obra que comprenda un elemento importante, para dejarla en condiciones iguales o mejores que las primitivas, como la sustitucin de cimientos de un muro soportante, de un pilar o de un cambio de techumbre. Restauracin: trabajo destinado a restituir o devolver una edificacin generalmente de carcter patrimonial cultural a su estado original o a la conformacin que tena en una poca determinada
2.
es importante considerar que la principal amenaza a la existencia de estos barrios es la remodelacin que produce un cambio en el patrn de usos de suelo en los distritos centrales, recambio poblacional, y gentrificacin por transformacin de la oferta habitacional y valores del suelo.
4.2.2 EstRAtEgIA dE INtERVENCIN REComENdAdA PARA bARRIos t2 fsICAmENtE VUlNERAblEs

Regeneracin Urbana: proceso de intervencin con un enfoque estratgico de planificacin integrada para la regeneracin de barrios, que integra tanto la estructura social como espacial. Requiere la generacin de alianzas entre los distintos actores que intervienen en el proceso. La delimitacin del rea de intervencin es de carcter flexible y resultado de un diagnstico. Para el caso de barrios fsicamente vulnerables, este proceso debe poner especial nfasis en obras de: 1. Rehabilitacin: o recuperacin o puesta en valor de una construccin mediante obras y modificaciones que sin desvirtuar sus condiciones originales, mejoran sus cualidades funcionales, estticas, estructurales, de habitabilidad o de confort (OGUC Junio 2009) Renovacin: corresponde a una variante de la remodelacin cuya diferencia se basa en que es el derribo de una edificacin y la construccin de una nueva sin alterar el trazado viario. Al igual que en el caso de la remodelacin urbana, se trata de intervenciones de gran escala que implican la demolicin de edificios y gestiones ms complejas, en cuanto a costos econmicos y sociales (Zoido et al, 2000). Tambin se utiliza este trmino cuando se trata de la reparacin de cualquier parte de una obra que comprenda un elemento
2.
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importante, para dejarla en condiciones iguales o mejores que las primitivas, como la sustitucin de cimientos de un muro soportante, de un pilar o de un cambio de techumbre. 3. Restauracin: trabajo destinado a restituir o devolver una edificacin generalmente de carcter patrimonial cultural a su estado original o a la conformacin que tena en una poca determinada
en sntesis, la estrategia de intervencin se debe orientar al desarrollo de grandes proyectos de regeneracin urbana, con acento en la configuracin espacial de las tramas, dotacin o recuperacin de equipamientos, mejoramiento de espacios pblicos, rehabilitacin y en la gestin de suelo. esto compromete actuaciones programticas complementarias del MINVU, particularmente en el mbito de la planificacin urbana, y en el mbito del desarrollo de proyectos urbanos integrales. La sustentabilidad social y urbana a mediano plazo es alcanzable en estos barrios en la medida que las inversiones pblicas se concentren en obras fsicas para el mejoramiento del barrio.
4.2.3 EstRAtEgIA dE INtERVENCIN REComENdAdA PARA bARRIos t3 soCIAlmENtE VUlNERAblEs

Regeneracin Urbana: intervencin con un enfoque estratgico de planificacin integrada para la regeneracin de barrios con nfasis en la reconversin, rehabilitacin social con generacin de capital humano, promocin de capital social, articulacin de redes locales e institucionales extra barriales, medidas de autogestin y empleabilidad. Requiere la generacin de alianzas entre los distintos actores que intervienen en el proceso. La delimitacin del rea de intervencin es de carcter flexible y resultado de un diagnstico. Para el caso de barrios socialmente vulnerables, la regeneracin urbana debe poner especial nfasis o combinar proyectos en: 1. Renovacin en el sentido de recuperacin o puesta en valor de una construccin mediante obras y modificaciones que sin desvirtuar sus condiciones originales, mejoran sus cualidades funcionales, estticas, estructurales, de habitabilidad o de confort (OGUC Junio 2009). Renovacin en el sentido de reparacin de cualquier parte de una obra que comprenda un elemento importante, para dejarla en condiciones iguales o mejores que las primitivas, como la sustitucin de cimientos de un muro soportante, de un pilar o de un cambio de techumbre.
2.
72
3.
dinamizacin social y gestin de redes sociales: inversin pblica concentrada en integracin social de los habitantes, con actuacin multisectorial.
estos barrios, as definidos, tienen probabilidades de alcanzar sustentabilidad urbana a largo plazo en la medida que la inversin pblica se concentre en la integracin social de los habitantes, en el sentido de lograr una autonoma enraizada, donde la actuacin multisectorial es gravitante.
4.2.4 EstRAtEgIA dE INtERVENCIN REComENdAdA PARA bARRIos t4 CRtICos

Regeneracin Urbana: intervencin con un enfoque estratgico de planificacin integrada para la regeneracin de barrios. Requiere la generacin de alianzas entre los distintos actores que intervienen en el proceso. La delimitacin del rea de intervencin es de carcter flexible y resultado de un diagnstico. estos barrios, as definidos, no tienen probabilidad de alcanzar sustentabilidad urbana a corto ni mediano plazo y constituyen adems una amenaza tanto para s mismos como para el entorno social comunal y metropolitano. Por esta razn, estos barrios deben tener absoluta prioridad, y dada la magnitud de las problemticas fsico sociales, la intervencin puede llegar a contemplar la demolicin de gran parte del barrio y consultar el diseo de un proyecto urbano de remodelacin barrial. Para el caso de barrios crticos, la regeneracin urbana debe poner especial nfasis o combinar proyectos en: 1. Remodelacin en el sentido de: modificacin interior o exterior de una construccin para adecuarla a nuevas condiciones de uso, mediante transformacin, sustraccin o adicin de elementos constructivos o estructurales conservando los aspectos sustanciales o fachadas del inmueble original (OGUC Junio 2009). Remodelacin (demolicin) en el sentido de: accin de mejoramiento espacial, que consiste en la eliminacin de edificaciones, planteando su sustitucin por construcciones nuevas, dentro de una estimacin urbana.
2.
en estos barrios, la estrategia de intervencin se debe focalizar en reconversin, remodelacin, recuperacin de barrios y transformacin del espacio social. Particularmente importa el mbito de intervencin pblica integral complementando con programas sociales, iniciativas socioeducativas, empleabilidad y construccin de redes.
CAPITULO CINCo
7
CoNClUsIoNEs Y REComENdACIoNEs
5.1
APRENdIzAJEs dEl PRogRAmA dE RECUPERACIN dE bARRIos
5.1.1 INtEgRACIN, REdUCCIN dE lAs dEsIgUAldAdEs Y sUstENtAbIlIdAd

La experiencia del Programa Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio tiene un carcter paradigmtico por su esquema innovador en la implementacin programtica sectorial del MINVU, lo que al mismo tiempo impone desafos de sostenibilidad, de la presencia y actuacin pblica en los barrios objetivo; en la irreversibilidad de los procesos participativos con traspaso en la toma de decisiones a las comunidades organizadas sobre las intervenciones barriales (obras e iniciativas); y en los aportes al conocimiento y comprensin del funcionamiento de las dinmicas sociales e implementacin de estrategias de intervencin en barrios. en este contexto, este estudio es un aporte metodolgico estratgico que contribuye al Programa de Recuperacin de Barrios a futuro, para alcanzar mayores niveles de impacto y detonar procesos de mejoramiento sostenibles, con cambios relevantes para los habitantes en su calidad de vida. La secuencia metodolgica multidimensional desarrollada en el estudio, se concibe adems, tanto como un instrumento de seguimiento para observar el trnsito de un barrio hacia su recuperacin (los barrios pueden ir mejorando y egresando con rasgos de potencialidad); como para evaluar la identificacin de nuevos barrios, segn las prioridades y estrategias de actuacin pblica en un momento dado. A su vez, la metodologa puede utilizarse para el rescate de una diversidad de barrios
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de contextos de pobreza urbana. en este sentido, la propuesta tipolgica se orienta tambin a entender la diversidad de problemas que se producen en contextos de segregacin y exclusin social y urbana, orientando las intervenciones a la superacin de las desigualdades y a la integracin social urbana. La tipologa trae un nivel de impacto mayor en las medidas propuestas dado que estn asociadas a las estrategias de intervencin. en este sentido, se optimizan esfuerzos pblicos y recursos con resultados de mayor sustentabilidad de las acciones pblicas.
5.1.2 APRoxImACIN tERRItoRIAl

diversos enfoques sealan la complejidad de la unidad territorial barrio, y que ste no puede ser intervenido desconociendo su dinamismo, sus debilidades y amenazas, como tambin sus propias fortalezas y potencialidades y sus interrelaciones con la escala territorial mayor. es por ello, que cualquier poltica pblica deber considerar una perspectiva integral que incluya una amplia gama de factores de la vida urbana, donde la aproximacin territorial constituye uno de los ejes estratgicos fundamentales junto a los mecanismos que permiten una activa participacin de la poblacin residente. en el caso de las reas metropolitanas, el despliegue de acciones de regeneracin debe considerar por lo menos una escala intermedia, en el entendido que en las ciudades de menor tamao dicha escala se expresa naturalmente. es en esta escala intermedia donde deben coordinarse los esfuerzos de inversin, porque as se considera el impacto del mejoramiento urbano en la experiencia de los habitantes a travs de la percepcin y apropiacin de los mltiples servicios e infraestructuras que redundan en la calidad de vida, adems de poder influir positivamente en la configuracin espacial de la ciudad en su conjunto. La apuesta es que interviniendo en esta meso-escala se acta a la vez en la integracin urbana, y entre ciudad fsica y ciudad social, pudiendo propiciar articulaciones de poltica intersectorial entre lo central y lo local. Partiendo de las implicancias y efectos de la localizacin en las comunidades pobres en las reas metropolitanas, la propuesta tipolgica incorpora la aproximacin territorial, es decir, identifica a los barrios en su contexto urbano. estas dos aproximaciones, vale decir, de mbito de la vida urbana y de territorialidad, permite a este modelo de seleccin de barrios adems, disear una batera de variables, indicadores y estrategias de intervencin acordes a cada tipologa. La experiencia acumulada demuestra la necesidad de incorporar un nuevo enfoque del proyecto urbano, planes de intervencin mayor, inter-barriales e inter-comunales,
Conclusiones y recomendaciones
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que obliguen al desarrollo de planes estratgicos mucho ms complejos, pero tambin, haciendo un efectivo uso de los recursos pblicos como inversin social.
5.1.3 bARRIo-sUJEto dE INtERVENCIN

Una de las principales conclusiones derivadas del procesamiento de la informacin y de su sistematizacin y caracterizacin en tipologas es que hay un significativo acierto en la focalizacin del barrio-objetivo del Programa. de los barrios incorporados al Programa en estos aos, un 86% de ellos son del tipo vulnerables, y de estos, el 3% son fsicamente vulnerables, y el 33% son socialmente vulnerables. esto evidencia una claridad en las orientaciones y alcances del Programa, si se toma en consideracin la complejidad del contexto de pobreza urbana, donde se observa una diversidad de especificidades que requieren de anlisis e intervencin diferenciada. Al otro lado, a modo de recomendacin, cabe hacer notar que si observamos estas especificidades en el universo de los 200 Barrios, a travs del estudio ellas ponen al descubierto una tipologa de barrios que se han denominado crticos, que representan el 4% del universo de los 200 barrios, y que merecen ser analizados desde la pertinencia de ser abordados por el Programa, desde el punto de vista de sus alcances y objetivos fijados en la actual lnea gubernamental, o por la alta probabilidad que por el nivel de criticidad de los problemas que presentan, las intervenciones en ellos correspondan a otras instancias intersectoriales gubernamentales especficamente orientadas a una fuerte intervencin en la dimensin social, erradicaciones, relocalizaciones, demoliciones, o renovaciones urbanas. estas especificidades son los elementos constituyentes del modelo operativo de las cuatro tipologas, all radica su riqueza y utilidad para el Programa de Recuperacin de Barrios. en otro mbito, se requiere una importante intervencin no solo a nivel del espacio pblico, sino tambin del espacio privado en distintas zonas urbanas, que evite el deterioro o bien que promueva su recuperacin e incorporacin a un tejido urbano con estndares mnimos de calidad asegurados. en este sentido, la intervencin en barrios y la gestin, tienen que ver con la construccin y reconstruccin de espacio urbano, donde la transicin entre las diversas escalas territoriales (vivienda, entorno inmediato, espacio pblico y conexin urbana) est construida y pensada para propiciar la vida de ciudad. el estudio logra desarrollar una metodologa flexible y dinmica para identificar barriosobjetivo del Programa de Recuperacin de Barrios. el enfoque propuesto complementa una mirada estratgica sobre la ciudad con la mirada diagnstica con foco en los problemas / debilidades circunscritos a los polgonos de los barrios.
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esto implica reconocer que los barrios no son polgonos con delimitacin fsica administrativa, sino cuyas fronteras se extienden en distintos mbitos a mayores escalas territoriales en el rea urbana. Con un adecuado sistema de indicadores los actores involucrados en el Programa de Recuperacin de Barrios, podrn realizar los ajustes necesarios para lograr mejores resultados, y fundamentalmente, alcanzar un nivel de impacto tal con sus medidas, que se logre detonar procesos de mejoramiento sostenibles, con cambios relevantes para los habitantes en su calidad de vida.
5.2
REsPECto A lA PRoPUEstA dE IdENtIfICACIN dE tIPologAs dE bARRIo
5.2.1 obJEtIVos, fUENtEs dE INfoRmACIN, PRoCEsAmIENto Y ANlIsIs

el presente estudio sistematiza la experiencia de la implementacin del Programa de Recuperacin de 200 Barrios, a travs del procesamiento de la gran cantidad de informacin, datos y diagnsticos realizados desde la puesta en marcha del mismo, en conjunto con debates pblicos y ministeriales sobre un Programa de Recuperacin de Barrios como experiencia piloto, que arroja aprendizajes para avanzar en temas de regeneracin urbana sembrando compromisos para ir reformulando polticas pblicas. Los resultados del presente estudio se refieren a la entrega de una evidencia de la implementacin del Programa de Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio en el periodo 2006- 2009, abriendo una mirada sobre la realidad de los barrios, capitalizando aprendizajes y reflexiones del proceso y sus resultados. el estudio presenta una metodologa flexible y dinmica para identificar barriosobjetivo del Programa de Recuperacin de Barrios a desarrollarse en el futuro. esta metodologa permite evaluar las condiciones de los barrios desde una perspectiva integral porque rene aspectos territoriales, sociales, fsicos espaciales, ambientales y de imagen barrial, acorde con el enfoque integral del Programa Quiero Mi Barrio. A partir de la experiencia acumulada del PQMB, se ha formulado una matriz que rene cuatro tipologas de barrio, localizadas en una gradiente flexible y dinmica de potencialidad - criticidad pasando por vulnerabilidad con nfasis en la dimensin
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social o fsica. La determinacin de esta gradiente dinmica de seleccin de barrios que utiliza los criterios de criticidad, vulnerabilidad fsica y social o potencialidad, constituye una herramienta completa para realizar la clasificacin, seleccin y eleccin de los nuevos barrios en el marco de una poltica pblica de regeneracin urbana a escala de barrios. Para que las tipologas funcionen, la base de datos que se dispone tiene que ser ptima, con un alto grado de confiabilidad. Si esto no se obtiene es muy probable que la aplicacin de la matriz tipolgica fracase. en esa lnea, los estudios Tcnicos de Base, o diagnsticos de los barrios tienen que someterse permanentemente a una labor de ajuste y reformulacin del instrumento de recopilacin de informacin y datos de base. Se recomienda que los estudios Tcnicos de Base se elaboren en funcin de las dimensiones, variables e indicadores propuestas en esta metodologa, para la construccin de tipologas sealadas en este estudio, y que stas mismas sean sujeto de revisin peridica a fin de ajustarse al foco de atencin del programa de recuperacin. Lo anterior, implica hacer un nexo, entre el instrumento de tipologizacin y el instrumento de recoleccin de informacin. en consecuencia se releva la importancia de mejorar el instrumento de consulta de informacin de los barrios. La disponibilidad y acceso oportuno a informacin de las distintas dimensiones de los territorios posibles de ser intervenidos con el Programa de Recuperacin de Barrios, exige la construccin de una herramienta con una adecuada organizacin y sistematizacin de informacin, para la consulta de datos.
5.2.2 tIPologA dE bARRIo

Un producto de este estudio ha sido la construccin de una propuesta de cuatro tipologas multidimensionales, que definen cuatro caracteres marcados de los barrios, y a partir de las mismas toda la gama de barrios que se localizan en una gradiente que va desde la potencialidad, pasando por la vulnerabilidad social y fsico-espacial hasta la criticidad. esta gradiente permite localizar los barrios en funcin de sus indicadores, identificar umbrales de decisin, que pueden modificarse y que podrn redefinir la tipologa al modificar los valores de los ndices, y de esta forma alterar el universo de los barrios en funcin de los desafos y acentos que plantee la poltica urbana habitacional y el Programa de Recuperacin en un momento dado. La construccin de tipologas de barrio significa incorporar una herramienta metodolgica estratgica que contribuye a realizar las tareas de seleccin de barrios
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con mayor asertividad. Asimismo, esta herramienta utiliza informacin fundamental para la definicin de estrategias de intervencin en los distintos barrios. en ese sentido, las tipologas sirven para focalizar mejor el sujeto barrio del Programa de Recuperacin y adems dan la posibilidad de modificar el foco a travs de los umbrales de decisin propuestos en la gradiente tipolgica entre criticidad y potencialidad. Las tipologas prestan doble utilidad desde el objetivo de apoyar la gestin del Programa; contribuyendo a detectar barrios que an no han sido identificados ampliando el universo sujeto del Programa y por otro, contribuyendo a focalizar mejor los recursos, estrategias de intervencin, y con ello la entrada al barrio. A travs de la identificacin tipolgica del barrio, se logra discriminar entre otras alternativas posibles de intervencin como la adecuada derivacin a otro programa, o bien la posibilidad de permitir un traspaso interinstitucional e intersectorial de responsabilidades de intervencin.
5.3
dEsAfos dE sUstENtAbIlIdAd: lA ComUNIdAd Como ACtIVo
el Programa de Recuperacin de Barrios, es un esfuerzo de incorporacin de la regeneracin y la concepcin de la escala barrial en una escala mayor de proyecto urbano, al trabajo del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en la perspectiva de sentar las bases empricas para la formulacin de una Poltica Pblica de Regeneracin Urbana para Chile, que sea marco estratgico para realizar tareas de renovacin - restauracin - reparacin - reconversin - rehabilitacin - reconstruccin remodelacin (demolicin), donde el componente de la participacin comunitaria es fundamental para garantizar la sustentabilidad urbana y social de las acciones de mejoramiento de calidad de vida de las reas urbanas y sistemas metropolitanos en Chile. en sus diversas intervenciones, el programa ha incorporado nuevas formas de participacin y donde se puede reconocer toda la potencia de los Consejos Vecinales de desarrollo, que han permitido la emergencia de numerosos dirigentes sociales, a pesar de las dificultades para entender las acciones integrales que las propias comunidades han planteado, y que tienden a verlo como una nueva oferta que viene del sector pblico central. es absolutamente necesario fortalecer estas nuevas formas creativas de participacin ciudadana, que principalmente busca que los habitantes de un determinado territorio interacten y sean efectivos partcipes de las soluciones a sus problemas, rompiendo las inercias de acciones asistencialistas. ello implica un
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largo e informado proceso de empoderamiento y generacin de capital social, que supera los tiempos actualmente planteados para la intervencin. en este sentido, resulta muy importante revisar la experiencia y diferenciar las distintas condiciones de vulnerabilidad de los barrios, a fin de alimentar un modelo de intervencin flexible a las propias dinmicas de los barrios y sus organizaciones. ello sin lugar a dudas, contribuir a una nueva forma de habitabilidad y de hacer polticas pblicas, optimizando los recursos disponibles.
5.4
REto dE lA INtEgRAlIdAd E INtERsECtoRIAlIdAd
Una mirada estratgica del territorio, que rescate los distintos niveles y escalas en la ciudad, supone una actuacin interinstitucional y multisectorial, fundamentalmente una intervencin integral de recuperacin de barrios con un enfoque interescalar. A nivel de alianzas, la gestin local debiera orientarse a articular los intereses de los distintos actores que concurren en el territorio, de manera de hacerlos dialogar y darse cuenta de las potencialidades estratgicas que tiene el trabajo asociativo. en este sentido, se espera que los gobiernos locales no entren en conflicto con otros actores del proceso, sino que puedan hacer de puente entre, por ejemplo, la comunidad local y el nivel central o el mbito pblico y privado. en ese escenario, es indispensable la existencia de profesionales municipales encargados de esta misin. el Municipio tiene un rol central como articulador de las intervenciones de recuperacin barrial en las tres dimensiones (territorial, social y econmica). Nuevamente, la experiencia internacional nos sugiere que una de las mejores formas de participacin local tiene que ver con mecanismos de concursabilidad del financiamiento de la intervencin, con un aporte co-solidario (que puede provenir de fondos propios o de instancias regionales va transferencia). Las diversas experiencias de programas similares demuestran lo efectivo de dicho modelo. Un buen ejemplo, lo constituye la ya conocida experiencia catalana con la Ley de Barrios. en la experiencia acumulada por el estado, existen adems buenos ejemplos de mecanismos administrativos para resolver desde el nivel central o regional, la carencia de un adecuado plantel profesional y tcnico que presentan los Municipios -sobrecargados con mltiples funciones desconcentradas- a los cuales se agrega esta nueva actividad compleja y de largo alcance. en estos aos se ha ido conformado un grupo de profesionales altamente capacitados de diversas disciplinas para dar el
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soporte tcnico y profesional adecuado a este tipo de intervenciones y que puede ser la base de apoyo y complemento para el trabajo municipal.
5.5
ImPlICANCIAs EN lA PoltICA PblICA: tRAsCENdENCIA dEl PRogRAmA
el Programa de Recuperacin de Barrios Quiero Mi Barrio del Ministerio de Vivienda y Urbanismo constituye un avance significativo en materia de polticas urbanas pblicas orientadas a la integracin social. Implementado en 200 barrios de todo el pas, como fase piloto los logros y aprendizajes de este programa sin duda aportan a la construccin de una Poltica de estado de Regeneracin Urbana, que contemple una variedad de lneas de accin orientadas a abordar la diversidad de problemas que presentan las reas con deterioro fsico y vulnerabilidad social. La experiencia internacional nos muestra que las acciones emprendidas en determinados territorios que se pretenden recuperar, han debido poner foco en el largo plazo como premisa de un proceso de recuperacin y tienen una continuidad temporal que supera largamente los aos y que trasciende a administraciones gubernamentales de turno, generando mecanismos institucionales multisectoriales concertados que sean el soporte para la interaccin de diversos actores. esto implica asumir el desafo poltico de conciliar las metas presupuestarias anuales sectoriales, con las metas de mediano y largo plazo propias de una accin de regeneracin.
ANeXO IlUstRACIoNEs
Anexo ilustraciones
8
Ilustracin N 1: Imagen referencial de barrios con potencial

foRtAlEzAs BARRIOS CON POTENCIAL Presencia de una relacin causal entre factores que provienen de la dimensin social y fsico espacial del barrio que evidencian potenciales recursos para el desarrollo de un proceso de regeneracin barrial. especficamente en este caso variables como factor patrimonial, obsolescencia material de las edificaciones; imagen del barrio, relaciones vecinales, entre otras van a jugar un rol crucial en la identificacin de los barrios con potencial. estos barrios, tienen ventajas con mayor probabilidad de alcanzar sustentabilidad social y urbana, a travs de una intervencin en regeneracin de barrios, pudiendo constituirse en un potencial de desarrollo t1 local para el sector.
oPoRtUNIdAdEs
86
Ilustracin N 2: Ejemplo de barrio tipo 1- con potencial

t1
TIPOLOGA Barrios con potencial FORTALEZAS Internas
distritos centrales pericentrales
OPORTUNIDADES Externas
AREAs mEtRoPolItANAs ID 76- BARRIO PLAZA CRUZ Localizacin Central Comuna Concepcin N Hab. Superficie densidad Ao origen N Viv. 129 13.77 h 407.19 hab/h 1878 328
Anexo ilustraciones
87
Ilustracin N 3: Imagen referencial de barrios tipo 2 - fsicamente vulnerables

dEbIlIdAdEs Barrios fsicamente vulnerables Presencia de una relacin causal entre factores que provienen de la dimensin social y fsico espacial del barrio que evidencian una concentracin de problemticas en la configuracin espacial, deterioro fsico y entorno fsico ambiental. especficamente en este caso variables relativas a la trama, accesibilidad, comportamiento y seguridad en espacios pblicos, deterioro tanto de espacios pblicos, equipamientos como habitacional, y contaminacin, van a jugar un rol crucial en la identificacin de los barrios fsicamente vulnerables. estos barrios, as definidos, tienen probabilidades de alcanzar sustentabilidad social y urbana a mediano plazo en la medida que las inversiones pblicas se concentren en obras fsicas para el t2 mejoramiento del barrio.
oPoRtUNIdAdEs
88
Ilustracin N 4: Ejemplo de barrios tipo 2 fsicamente vulnerables

t2
TIPOLOGA Barrios fsicamente vulnerables DEBILIDADES Internas
OPORTUNIDADES Externas
REAs mEtRoPolItANAs ID 196 LOS TRONCOS Comuna N Hab. Superficie densidad Ao origen N Viv. Tipologa viv La Cisterna 2824 8.62 h. 327.61 hab/h 198 676 Mixta
Anexo ilustraciones
89
Ilustracin N 5: Imagen referencial de barrios tipo 3 socialmente vulnerables

foRtAlEzAs Presencia de una relacin causal entre factores que provienen de la dimensin social y fsico espacial del barrio, que evidencia una concentracin de problemticas en la dimensin social del barrio, vale decir, asociatividad, imagen urbana barrial y riesgo social. especficamente en este caso las variables relativas a la percepcin organizacional de la participacin y de las relaciones vecinales junto a la percepcin de cualidades barriales relacionadas con la condicin de pobreza y exclusin social dada por embarazo adolescente, jefatura de hogar femenina, situacin laboral, nivel educacional entre otros, van a jugar un rol crucial en la identificacin de los barrios socialmente vulnerables.
t3
AmENAzAs
estos barrios, as definidos, tienen probabilidades de alcanzar sustentabilidad social y urbana a largo plazo en la medida que la inversin pblica se concentre en la integracin social de los habitantes, donde la actuacin multisectorial es gravitante. Barrios socialmente vulnerables
90
Ilustracin N 6: Ejemplo de barrios tipo 3 socialmente vulnerables

t3
TIPOLOGA Barrios socialmente vulnerables FORTALEZAS Internas
CIUdAdEs INtERmEdIAs ID 3 POBLACIN SAN JOS Comuna Arica N Hab. Superficie densidad Ao origen N Viv. Tipologa viv. 1234 13.2 h 93.1 hab/h 198 300 Unifamiliar
AMENAZAS Externas
Anexo ilustraciones
91
Ilustracin N 7: Imagen de referencias de barrios tipo 4 crtico

dEbIlIdAdEs Presencia de una relacin causal t4 entre factores que provienen de las dimensiones fsicos espacial y social; de la que se evidencian una concentracin de problemticas tanto en ambas dimensiones, vale decir, asociatividad, imagen barrial, riesgo social, configuracin espacial, deterioro fsico y entorno fsico ambiental. especficamente, en este caso las variables relativas a desintegracin social en ausencia de redes y organizaciones locales, percepcin de estar expuesto a alto riesgo social, empleabilidad, educacin, alta contaminacin, cuidado de espacios pblicos, trama, accesibilidad y deterioro tanto de la vivienda, equipamientos, redes de infraestructura como de espacios pblicos, son cruciales en la identificacin de los barrios crticos. estos barrios, as definidos, no tienen probabilidad de alcanzar sustentabilidad social y urbana a corto ni mediano plazo y constituyen una amenaza para el entorno social comunal y metropolitano. Por esta razn, estos barrios deben tener absoluta prioridad, y dada la magnitud de las problemticas fsico sociales, la intervencin puede llegar a contemplar la demolicin de gran parte del barrio y consultar el diseo de un proyecto urbano de remodelacin barrial. barrios crticos
AmENAzAs
92
Ilustracin N 8: Ejemplo de un barrio crtico

t4
TIPOLOGA Barrios crticos DEBILIDADES Internas
AMENAZAS Externas
distritos perifricos CIUdAdEs INtERmEdIAs ID 62 BARRIO SANTOS MARTNEZ Comuna Curic N Hab. Superficie densidad Ao origen N Viv. Programa hab. 1o86 . h 196.3 hab/h 1996 31 Vivienda bsica/ progresiva

Recuperacion de 200 Barrios01

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200 bARRIos

HACIA LA CoNstRUCCIN de tIPologAs

bARRIos EN RECUPERACIN Y bARRIos PoR RECUPERAR

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

PRogRAmA dE RECUPERACIN dE bARRIos QUIERo mI bARRIo: HACIA UN CAmbIo dE PARAdIgmA

Barrios en recuperacin y barrios por recuperar

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

Barrios en recuperacin y barrios por recuperar

CoNstRUCCIN dE tIPologAs dE bARRIo

El ENfoQUE EstRAtgICo mEtodolgICo

2.1.1 APRoxImACIN dEsdE lA CIUdAd Y dEsdE El bARRIo

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

Enfoque metodolgico para la definicin de tipologas

Entrada por el barrio

Construccin de tipologas de barrio

2.1.2 APRoxImACIN tERRItoRIAl: tIPo dE CIUdAd Y loCAlIzACIN dEl bARRIo

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Barrio 1... Barrio n

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

2.1.3 PRINCIPIos EstRAtgICos

Construccin de tipologas de barrio

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

Construccin de tipologas de barrio

rea de gestin de inters Pblico AgI

Principios estratgicos de la regeneracin integrada de barrios

Segregacin socio econmico Imagen urbana: prestigio social

Configuracin urbana Contexto medioambiental

Imagen barrial Satisfaccin comunitaria Organizacin social

(vivienda + equipamientos + espacios pblicos)

Accesibilidad Legibilidad Trama

deterioro fsico espacial

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

Matriz DAFO base para construccin de tipologas de barrios

METODOLOGA DE TRABAJO Construccin de tipologas

mbito externo del barrio

Tipologa 3 Aquellos que combinan fortalezas internas con oportunidades externas

Tipologa 4 Aquellos que combinan debilidades internas con oportunidades externas

debilidades - Amenazas - fortalezas - oportunidades

escala urbana mayor, y se refieren a aspectos dinmicos de carcter coyuntural

Claves de diagnstico sntesis de los barrios para cada clase de ciudad

Construccin de tipologas de barrio

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

Fortalezas Aproximacin territorial rea de gestin de Inters Pblico (AgI) Oportunidades

Barrios fsicamente vulnerables t t

Barrios con potencial

Barrios socialmente vulnerables

Construccin de tipologas de barrio

Modelo operativo para la construccin de tipologas de barrios

Estrategia gestin urbana

Plan urbano en reas de gestin de inters pblico

Identificacin de polgonos de intervencin ENfoQUE tIPolgICo

Gradiente tipolgica potencialidad - criticidad

Relacin dialctica interdependencia mutua

disociacin entre espacio y comportamiento

Recuperacin de 200 barrios. Hacia la construccin de tipologas

2.2.1 dEfINICIN dE tIPologAs dE bARRIos

Cmo IdENtIfICAmos El bARRIo EN UNA tIPologA?

0,466 0,7 0,76

0,308 0,287 0,19 0,303