PARTE I INVESTIGACIONES VARIAS QUE SUSTENTAN EL PROYECTO DE LEY

a) En el ao 2010, se realiz un diagnstico analizado por la Comisin Presidencial Mujer, Trabajo y Maternidad, cuyos primeros resultados fueron: La tasa de participacin laboral femenina, ha ido en incremento, pero sigue siendo baja en un 45.2% a junio de 2010. Comparada con el promedio mundial que oscila en un 52.8% a diciembre de 2009 y ms an con el promedio de la OECD (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) de un 62.8%. Ante el resultado bajo frente a los datos comparables, para la Comisin habra que generar cambios estructurales importantes que permitan incrementar el crecimiento econmico del pas, favoreciendo la empleabilidad de la mujer, y por tanto la legislacin al respecto debe no afectar sino favorecer la incorporacin de las mujeres al trabajo. b) Segn la Encuesta CASEN ao 2009, seala como resultado: 1. Que, 7 de cada 10 mujeres pertenecientes a los quintiles ms pobres, no perciben ningn tipo de ingreso, los que las clasifica en condiciones de vulnerabilidad a ellas y a sus familias. Asociado a un nmero de hogares monoparentales (un padre) siendo de un 15% en 1990 aumentando a un 22% en 2009, y cuyos hogares donde existe jefatura femenina este arroj en el ao 1990 un 13% aumentndose a un 28% en el ao 2009. 2. El subsidio maternal pre y post natal en la actualidad, seala que ha sido regresivo, ya el 52% del total de recursos gastados en el subsidio maternal se destina a mujeres del quintil de mayores ingresos; distribuyndose el resto en un 19% en el cuarto quintil; un 15% en el tercer quintil; un 9% en el segundo quintil y slo un 5% al quintil ms pobre.

c) Segn la Encuesta Voz de Mujer del ao 2005, arroja los siguientes datos:

1. El 60% de las mujeres trabajadoras asumen por completo las responsabilidades de la crianza de los hijos.

2. Un 42% de los hombres declaran

cooperar, asumiendo un rol secundario y

fundamentalmente en actividades de juego y/o ejerciendo de su autoridad.

d) Segn cifras manejadas por el Ministerio del Trabajo, seala que la cobertura de la licencia mdica maternal de pre y postnatal alcanza a un 55% del total de madres que tienen vinculacin con el mercado laboral formal (con contratos de trabajo); cobertura que se vuelve decreciente segn el quintil de salario, siendo slo de un 33% para la mujeres que tienen vinculacin con el mercado de trabajo formal y pertenecen al quintil ms vulnerable. e) Segn las Polticas Pblicas, la misma situacin del punto c) muestra regresividad en trminos de subsidio y discriminacin respecto de la condicin de la condicin laboral.

Con estos datos la Comisin del punto a), complementa su conclusin sealando: que la ley debe cuidar y favorecer especialmente el acceso de la mujer al mundo del trabajo, protegiendo la maternidad, de aquellas mujeres ms pobres o con alta vulnerabilidad y que a la hora de elaborar polticas pblicas al respecto, son factores que deben ser considerados.

En un anlisis paralelo al diagnstico realizado por la Comisin aludida, sobre la informacin obtenida desde el Ministerio de Hacienda, se seala que existe importante reduccin de las tasas de fecundidad en el pas. Este aspecto se vincula, con el ingreso de la mujer al mercado laboral, donde la trayectoria laboral de la mujer se ve modificada por el nacimiento de los hijos/as, produciendo el siguiente efecto:

1. Un mayor efecto en los quintiles ms pobres, en los cuales las mujeres salen del mundo laboral con el nacimiento de los hijos, y se reinsertan tardamente o definitivamente no regresan. 2. La situacin de las mujeres en el quintil superior de ingresos, registran una situacin distinta o contraria.

Ante estos datos, la Comisin seala que siendo este otro aspecto clave, debe ser considerado en la legislacin, donde la necesidad nace en apoyar la maternidad y conciliarla con el trabajo femenino.

Conforme a lo expuesto, se requieren cambios culturales importantes, la corresponsabilidad de los hijos parece evidente, y la legislacin puede dar seales positivas, para que estas modificaciones puedan suceder.

OTROS ESTUDIOS RELACIONADOS:

En cuanto a la asistencia de los menores de dos aos a sala cuna, por ser la Encuesta Barmetro y Mujer y Trabajo 2008 arroja que no parece estar asociada estrictamente con el trabajo de la madre:

1.

En el ao 2006 el 90% de las madres de los nios de los quintiles IV y V que asistan a sala cuna trabajaban, slo lo hacan el 43% de sus pares de los quintiles I y II. As, es perfectamente posible que los nios vayan a sala cuna y las madres no trabajen y esto es un juego de suma negativa para la sociedad. Las razones de no enviar al menor a la sala cuna, no se relaciona con la disponibilidad de esta, sino porque a las madres no les interesa enviarlos.

2.

El 4,4% de los menores de 1 ao asista en 2009 a sala cuna. Las razones que entregan las madres que deciden no enviarlos a tales instituciones son variadas, y en general no tiene que ver con falta de acceso.

Al respecto, se da los siguientes casos: Los menores de un ao, el 92,7% de las madres argumenta que no es necesario porque lo cuidan en la casa, no veo la utilidad de que asista a esa edad, desconfo del cuidado que recibira o se enfermara mucho. Esta proporcin desciende marginalmente a 91,9% cuando los nios tienen entre uno y dos aos, y a 90,4% si se restringe la comparacin solo a madres que trabajan. y El 63% de las mujeres que no trabajan menciona como una de las razones para no hacerlo que no est dispuesta a dejar a sus hijos al cuidado de otra persona. El 72% de las madres de estrato socioeconmico bajo piensa que su hijo est mejor con ella que con cualquier otra persona. Slo el 5% de las encuestadas declara que si trabajara y pudiera pagarlo le gustara dejar a su hijo en una sala cuna o jardn de calidad que se ajustara a sus necesidades. As, permitir que las madres tengan derecho a una interrupcin ms larga para cuidar a sus hijos pequeos podra tener un impacto en su incorporacin al mercado laboral a lo largo de su vida, mucho mayor que abrir oportunidades de sala cuna que ellas, al parecer, no desean.

Segn la Superintendencia de Seguridad Social arroj el siguiente dato: Que en el ao 2008 se utiliz un promedio de 69 das por licencias mdicas por enfermedad grave de hijo menor de un ao.

Segn SENAME, Servicio Nacional del Menor, indic:

Que el 77% de los nios adoptados tienen ms de seis meses de edad al momento en que se produce la adopcin, segn fuentes al ao 2010.

Segn dato proporcionado por la C.U.T. obtenida de la Encuesta Casen 2009, seala al respecto:

el nmero total de mujeres en edad frtil entre 18 y 43 aos de edad ocupadas y que tienen un contrato de trabajo atpico (plazo fijo, obra o faena) alcanza a 215.698 mujeres. De este nmero 23.461 mujeres corresponden al primer quintil de ingresos de la poblacin, 20% ms pobre del pas.

Tasa de desocupacin por quintil y gnero

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Hombre 24,7% 10,3% Mujer Total 32,6% 27,6% 13,1% 6,8% 8,2% 5,2% 6,2% 5,6% 3,3% 5,6% 4,3% 8,9% 12,3% 10,3% 17,6% 10,4%

Fuente: CASEN 2009.

Tasa de participacin laboral femenina por quintil y gnero

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Hombre Mujer Total 54,6% 25,5% 38,3% 66,9% 35,1% 49,7% 73,1% 43,3% 57,5% 77,3% 80,4% 70,7% 51,7% 58,7% 42,1% 64,2% 69,5% 55,7%

Fuente: CASEN 2009.

Tasa de ocupacin por quintil y gnero

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total Hombre 41,1% 60,0% Mujer Total 17,2% 28,9% 27,7% 43,2% 68,1% 38,8% 52,8% 73,2% 48,5% 60,6% 77,7% 55,4% 66,5% 64,4% 36,9% 49,9%

Fuente: CASEN 2009.

PARTE II FUNDAMENTOS DEL PROYECTO LEY

El da 15 de marzo del presente ao, despus de un gran anuncio, el Presidente de la Repblica presenta para su discusin en el Parlamento un proyecto que no se llama extensin del posnatal, sino creacin de un permiso parental, asociado a la idea de que el padre comparta la responsabilidad por los nios, sustentado en tres principios inspiradores: 1. basado en el aumento del tiempo en que las madres permanecern con sus hijos;

2. en la posibilidad de que los padres tambin sean partcipes del beneficio, y 3. en la ampliacin de la cobertura.

El proyecto en s, est referido a la situacin de la maternidad, la familia y la infancia, sin enfatizar el tema laboral como prioridad, que es lo que compete a la Ley se planteara modificar, sino se enfatiza en el postnatal ms que en la situacin actual del acceso al trabajo por parte de la mujer, y el acceso a los beneficios de la seguridad social en materia laboral.

Por tanto las ideas iniciales del proyecto planteadas a travs de la Comisin Presidencia, el que era objeto de su trabajo: i) ii) iii) Desligar el costo de la maternidad de la contratacin de mujeres, para permitir su integracin al trabajo remunerado formal; Garantizar el mejor cuidado de los hijos; Incentivar una mayor corresponsabilidad.

Que de acuerdo al ltimo informe de la Comisin estos objetivos quedaron en lo siguiente: i) ii) mejorar el rgimen legal sobre proteccin a la maternidad, a fin de garantizar el mejor cuidado de los hijos, fomentar la corresponsabilidad del padre y la madre en dicha tarea, y

iii)

facilitar una mayor conciliacin entre familia y trabajo para los hombres y mujeres de nuestro pas.

BIENES JURIDICOS A PROTEGER:

De acuerdo a lo expuesto, se establece que las modificaciones propuestas apuntan a fijar ciertos marcos y lmites, entre los cuales es importante destacar los bienes jurdicos que se busca proteger: 1. Garantizar el mejor cuidado de nuestros hijos:

Bien jurdico a proteger: la salud y el desarrollo de nios y nias.

2. Permitir que ms madres se beneficien con la proteccin de la maternidad. y Objetivo central: ampliacin de la cobertura.

3. Aumentar la corresponsabilidad de ambos padres.

Mecanismo: permisos parentales (entre otros, postnatal parental) para facilitar la conciliacin entre trabajo y familia.

EN QUE CONSTA EL ACTUAL PROYECTO DE LEY: El proyecto de ley consta de dos artculos permanentes y cuatro transitorios y que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 19 (sobre garantas constitucionales) N 18 de la CPR, y artculo 66 de la misma, inciso tercero, establece normas que necesitan de qurum calificado por materias de seguridad social para la aprobacin de este tipo de leyes, y que de lo cual el mensaje del ejecutivo y discutido en la Comisin propone: Reemplazar los artculos 195, 198 y 200 del Cdigo del Trabajo,

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Incorporar un artculo 197 bis en el Cdigo del Trabajo. Siendo esta segundas disposicin se aprobada por qurum calificado, en cuanto modifica el artculo 8 del decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social (sobre subsidio), e incorpora a dicho cuerpo legal, un artculo 9, nuevo.

Incorpora artculos primero a tercero transitorios.

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Al respecto se transcriben los artculos 195 198 y 200 actuales en el Cdigo del Trabajo versus las modificaciones y agregados propuestos y sus anlisis al respecto: Modificacin: Artculo 195 PROPUESTA ACTUAL
Art. 195. Las trabajadoras tendrn derecho a un descanso Artculo 195.- Las trabajadoras tendrn derecho a un de maternidad de seis semanas antes del parto y doce descanso de maternidad de seis semanas antes del parto y doce semanas despus de l. semanas despus de l. El padre tendr derecho a un permiso pagado de cinco das en caso de nacimiento de un hijo, el que podr utilizar a su eleccin desde el momento del parto, y en este caso ser de forma continua, excluyendo el descanso semanal, o distribuirlo dentro del primer mes desde la fecha del nacimiento. Este permiso tambin se otorgar al padre o la madre, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso primero del artculo 200, que se le conceda la adopcin de un hijo, contado desde la respectiva sentencia definitiva. Este derecho es irrenunciable.

El padre tendr derecho a un permiso pagado de cinco das en caso de nacimiento de un hijo, el que podr utilizar a su eleccin desde el momento del parto, y en este caso ser de forma continua, excluyendo el descanso semanal, o distribuirlo dentro del primer mes desde la fecha del nacimiento. Este permiso tambin se otorgar al padre que se encuentre en proceso de adopcin, y se contar a partir de la notificacin de la resolucin que otorgue el cuidado personal o acoja la adopcin del menor, en conformidad a los artculos 19 y 24 de la ley N 19.620. Este derecho es irrenunciable. Si la madre muriera en el parto o durante el periodo de permiso posterior a ste, dicho permiso o el resto de l que sea destinado al cuidado del hijo, corresponder al padre o a quien le fuere otorgada la custodia del menor, quien gozar del fuero establecido en el artculo 201 de este Cdigo y tendr derecho al subsidio a que se refiere el artculo 198.

Si la madre muriera en el parto o durante el perodo del permiso posterior a ste, dicho permiso o el resto de l que sea destinado al cuidado del hijo, corresponder al padre, quien gozar del fuero establecido en el artculo 201 de este Cdigo y tendr derecho al subsidio a que se refiere el El padre que sea privado por sentencia judicial del cuidado artculo 198. personal del menor, perder el derecho a fuero y subsidio establecidos en el inciso anterior. El padre que sea privado por sentencia judicial del cuidado personal del menor, perder el derecho a fuero establecido en el inciso anterior . Los derechos referidos en el inciso primero no podrn renunciarse y durante los perodos de descanso queda prohibido el trabajo de las mujeres embarazadas y purperas. Asimismo, no obstante cualquiera estipulacin en contrario, debern conservrseles sus empleos o puestos durante dichos perodos.

Los derechos referidos en el inciso primero no podrn renunciarse y durante los perodos de descanso queda prohibido el trabajo de las mujeres embarazadas y purperas. Asimismo, no obstante cualquiera estipulacin en contrario, debern conservrseles sus empleos o puestos durante dichos perodos, incluido el periodo establecido en el artculo 197 bis..

De lo anterior, se ha subrayado lo que se pretende modificar y sealando:

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1. Duracin Pre y Post Natal: El actual proyecto no modificara los Descansos Bases, o sea, el pre y post natal: conservando ntegramente su duracin tanto de 6 semanas y 12 semanas respectivamente. 2. Permiso Padre por Hijo Nacido: Se conserva el derecho al permiso que goza el padre por el nacimiento de hijo. Modificndose en cuanto al goce para el padre adoptivo, ya que en el precepto vigente incluye en este concepto al padre y madre; en el nuevo solo al padre, dado que la madre estar incluida en otro tem. 3. Cuidado del Menor por Muerte de la Madre: Al respecto los artculos propuestos extiende el concepto de responsabilidad la que no solo queda radicada en el padre sino tambin a quien se le otorgue la custodia, el que tambin gozar de fuero. 4. Conservacin del Empleo y/o puesto de trabajo: Se mantiene la misma estipulacin pero se extiende tambin al perodo que se incluye en artculo 197 bis, el que hace referencia al nuevo concepto periodo parental.

Conclusin: Se observa aumentos de conceptos buscando el proteger al menor, y la estabilidad del empleo, no se observan restricciones que afecten los derechos bases en cuanto a la maternidad.

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Modificacin: Artculo 198 PROPUESTA ACTUAL

Art. 198. La mujer que se encuentre en el perodo de descanso de maternidad a que se refiere el artculo 195, o de descansos suplementarios y de plazo ampliado sealados en el artculo 196, recibir un subsidio equivalente a la totalidad de las remuneraciones y asignaciones que perciba, del cual slo se deducirn las imposiciones de previsin y descuentos legales que correspondan.
Artculo 198.- La mujer que se encuentre en el periodo de

descanso de maternidad a que se refiere el artculo 195, de descansos suplementarios y de plazo ampliado sealados en el artculo 196; como tambin los trabajadores que hagan uso del permiso postnatal parental, recibirn un subsidio calculado conforme a lo dispuesto en el decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, y en el artculo 197 bis, del cual slo se deducirn las imposiciones de previsin y descuentos legales que correspondan.

Al respecto: SUBSIDIO: Se ampla el concepto de subsidio no solo para las madres, sino tambin para los padres que hagan uso del nuevo concepto permiso postnatal parental. CALCULO DE SUBISIDIO: Se propone modificar la forma de clculo haciendo referencia al cuerpo legal DFL N 44 de 1978 del Mintrab y al nuevo artculo 197 bis, clculos que por lo visto ser conservando el tope actual para los descansos bases y proponiendo un tope nuevo de 30 UF a las 19 semanas de postnatal, momento en que la madre deber decidir si hace uso ella del descanso hasta un total de 24 semanas o participa en la etapa final de las seis ltimas semanas el padre.

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Modificacin: Artculo 200 PROPUESTA ACTUAL

Art. 200. La trabajadora o el trabajador que tenga a su cuidado un menor de edad inferior a seis meses, por habrsele otorgado judicialmente la tuicin o el cuidado personal del menor como medida de proteccin, tendr derecho a permiso y subsidio hasta por doce semanas.
Artculo 200.- La trabajadora o el trabajador que tenga a

su cuidado un menor de edad, ( SE SUPRIME DURACION DE 6 MESES) por habrsele otorgado judicialmente la tuicin o el cuidado personal como medida de proteccin, tendr derecho al permiso postnatal parental establecido en el artculo 197 bis. Adems, cuando el menor tuviere menos de seis meses, le ser aplicable el permiso postnatal establecido en el artculo 195. A la correspondiente solicitud de permiso, el trabajador o la trabajadora, segn corresponda, deber acompaar necesariamente una declaracin jurada suya de tener bajo su tuicin o cuidado personal al causante del beneficio y un certificado del tribunal que haya otorgado la tuicin o cuidado personal del menor como medida de proteccin..

A la correspondiente solicitud de permiso deber acompaarse necesariamente una declaracin jurada suya de tener bajo su cuidado personal al causante del beneficio y un certificado del tribunal que haya otorgado la tuicin o cuidado personal del menor como medida de proteccin.

CUIDADO DE MENOR DE 6 MESES: La idea del cuidado del menor frente a las figuras de tuicin o como medida de proteccin, cuando el menor tuviere menos de 6 meses de edad, se conserva, y se ampla los derechos de permiso y subsidios ahora hasta el descanso postnatal parental.

En su segundo inciso, propone establecer que no se trata de cualquier persona con este derecho sino para aquellos que detentan la calidad de trabajador o trabajadora

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INCORPORACIN DE ARTICULO 197 BIS:

PROPUESTA

Artculo 197 bis.- Durante las doce semanas siguientes inmediatas al trmino del periodo postnatal, existir un permiso postnatal parental a favor de la madre; no obstante, a eleccin de aqulla, el padre trabajador podr hacer uso de dicho permiso a partir de la sptima semana del mismo, por el nmero de semanas que acuerden, las que debern ubicarse en el perodo final del permiso. La mujer o el padre trabajador que se encuentre haciendo uso de este permiso recibir el subsidio mencionado en el artculo 198.

Con todo, cuando la madre hubiere fallecido o el padre tuviere el cuidado personal del menor por sentencia judicial, le corresponder el permiso establecido en el inciso anterior, a este ltimo.

En caso que el derecho establecido en el inciso anterior, se ejerciere ante el empleador, la madre deber comunicarle mediante carta certificada, enviada al domicilio del empleador 45 das antes del trmino del periodo postnatal, si decide hacer uso de este derecho.

En caso que el padre haga uso del permiso establecido en los incisos anteriores, deber comunicarlo por escrito a su empleador, mediante carta certificada enviada al domicilio de este con a lo menos diez das de anticipacin al comienzo del uso del permiso. Copia de dicha comunicacin deber ser remitida, dentro del mismo plazo, al empleador de la mujer y a la Inspeccin del Trabajo.

El empleador que obstaculice o impida el uso del permiso establecido en los incisos precedentes, ser sancionado con multa a beneficio fiscal de 14 a 150 unidades tributarias mensuales. Cualquier infraccin a lo dispuesto en este inciso, podr ser denunciada a la Inspeccin del Trabajo, entidad que tambin podr proceder de oficio a este respecto..

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1. SE CREA UN NUEVO CONCEPTO: PERMISO POSTNATAL PARENTAL:

El que

involucra una extensin de los descansos bases que en su totalidad son 18 semanas, y este nuevo concepto significa un total de 12 semanas adicionales, generndose un permiso o descanso total de 30 semanas. Alguna de sus caractersticas: a. es la continuidad, ya que es un perodo inmediatamente siguiente al trmino del postnatal. b. Es maternal, ya que est establecido a favor de la madre. c. Compartido, ya que a opcin de la madre, se puede incluir al padre trabajador en compartir este permiso. d. Nueva base de clculo de subsidio para el permiso: se remite al artculo 198, el cual se remite al DFL 44/1978 Mintrab. 2. EN CASO DE MUERTE DE LA MADRE: Sigue el principio que se traspasa el derecho al padre o quien tenga el cuidado por sentencia judicial. 3. FORMAS DE COMUNICACIN: Para que las partes ante una relacin laboral estn debidamente informadas, de quien har el uso del derecho en definitiva, la madre y en su caso el padre, deben comunicar, la madre en un plazo mayor de la decisin de hacer uso del derecho parental informndole a su empleador; y el padre, que participar en ello, informar al empleador su empleador, con copias al empleador de la madre y a la Inspeccin del Trabajo, comunicaciones que debern ser efectuadas por Correo Certificado. 4. INFRACCION: se establece ante la infraccin por parte del empleador una sancin, la que no deja de ser considerable dada su cuanta, lo que har que se respete la norma, ya que incluso le da facultad de oficio a actuar por parte de la Inspeccin del Trabajo, cuando tomare conocimiento de ello, sin necesidad de previa denuncia.

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INCORPORACION ARTICULOS TRANSITORIOS:

PROPUESTA: ARTICULO TRANSITORIO PRIMERO

Artculo Primero Transitorio.- Aquellas mujeres que se encontraren haciendo uso de su periodo pre o postnatal a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, podrn hacer uso del permiso postnatal parental establecido en el artculo 197 bis del Cdigo de Trabajo.

Las mujeres que hayan terminado su descanso postnatal de conformidad a las reglas vigentes con anterioridad a la entrada en vigencia de esta ley, sin que su hijo hubiese cumplido 6 meses de edad a la referida fecha, podrn utilizar el permiso parental establecido en el artculo 197 bis, hasta la fecha en que el menor cumpla 6 meses, dando aviso de ello a su empleador con un plazo mnimo de 15 das de anticipacin.

Establecen la forma de cmo las madres trabajadores una vez entrada en vigencia la ley, estn en una situacin intermedia, es decir: Que estn haciendo uso de su periodo pre natal Que estn haciendo uso de su periodo post natal O que terminado su descansos bases (pre y post) el menor a la fecha de vigencia de ley tenga una edad inferior a 6 meses. Que frente a la tercera situacin, la madre deber cumplir un requisito que es dar aviso a su empleador con un plazo mnimo de 15 das de anticipacin.

y y y

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PROPUESTA: ARTICULO TRANSITORIO SEGUNDO

Artculo Segundo Transitorio.- Los padres adoptivos que hayan terminado su descanso postnatal, sin que su hijo hubiese cumplido 6 meses de edad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, podrn utilizar el permiso postnatal parental establecido en el artculo 197 bis, hasta la fecha en que el menor cumpla 6 meses, dando aviso de ello a su empleador con un plazo mnimo de 15 das de anticipacin.

PADRES ADOPTIVOS: Determina la forma de cmo harn uso de los beneficios de dicha ley cuando entre en vigencia para los padres adoptivos, requisitos: Hijo menos de 6 meses de edad, con descanso postnatal terminado. Con aviso a empleador en un plazo mnimo.

y y

PROPUESTA: ARTICULO TRANSITORIO TERCERO

Artculo Tercero Transitorio.- Para los efectos del artculo 9, nuevo, del decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, el subsidio establecido en dicho artculo ser aplicable respecto de aquellas mujeres que integren un hogar perteneciente al veinte por ciento ms pobre de la poblacin, a contar del primer da del octavo mes siguiente al de la publicacin de la presente ley. Para las mujeres que integren un hogar perteneciente al cuarenta por ciento ms pobre de la poblacin, a contar del primer da del dcimo sexto mes siguiente al de la publicacin de la presente ley y para las mujeres que integren un hogar perteneciente al sesenta por ciento ms pobre de la poblacin, a contar del primer da del vigsimo cuarto mes siguiente al de la publicacin de la presente ley.

BENEFICIO ESPECIAL PARA EL PORCENTAJE DE MADRES MAS POBRES DE LA POBLACION CHILENA: Se hace extensivo el derecho a subsidio, y se remite la forma de clculo y requisitos al artculo 9 del DFL 44/78 Mintrab.

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PROPUESTA: ARTICULO TRANSITORIO CUARTO

Artculo Cuarto Transitorio.- El mayor gasto fiscal que represente esta ley, durante el ao 2011, se financiar con cargo a los recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico vigente..

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LEYES QUE SE MODIFICARIAN EN RELACIN CON LA MATERIA: 1.- El Cdigo del Trabajo, especialmente su Libro II, sobre Proteccin a los Trabajadores, Ttulo II, denominado De la Proteccin a la Maternidad.

2.- El decreto con fuerza de ley N 44, de 1978, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fija normas comunes para los subsidios por incapacidad laboral de los trabajadores dependientes del sector privado.

3.- El decreto con fuerza de ley N 150, de 1982, del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de las normas sobre sistema nico de prestaciones familiares y sistema de subsidios de cesanta para los trabajadores de los sectores privado y pblico, contenidas en los decretos leyes Nos 307 y 603, ambos de 1974.

4.- El decreto ley N 3.500, de 1980, que establece un nuevo sistema de pensiones.

5.- La ley N 19.620, que dicta normas sobre adopcin de menores.

6.- El Cdigo Penal, especialmente sus artculos 193 y 202.

7.- La ley N 18.418, que traspasa al Fondo nico de Prestaciones Familiares y Subsidios de Cesanta, el financiamiento de los subsidios de reposo maternal.

8.- La ley N 18.834, Estatuto Administrativo, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue fijado por el decreto con fuerza de ley N 29, de 2005, del Ministerio de Hacienda.

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9.- La ley N 18.883, que aprueba Estatuto Administrativo para Funcionarios Municipales.

10.- El Convenio N 3, de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin a la maternidad, adoptado en la Conferencia General convocada el 29 de octubre de 1919.

11.- El Convenio N 103, de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin a la maternidad (revisado), adoptado el 28 de junio de 1952, y ratificado por Chile con fecha 14 de octubre de 1994.

12.- El Convenio N 156, de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, adoptado el 23 de junio de 1981 y ratificado por Chile con fecha 14 de octubre de 1994.

13.-El Convenio N 183, de la Organizacin Internacional del Trabajo, relativo a la proteccin a la maternidad, adoptado con fecha 15 de junio de 2000.

ANALISIS DEL PROYECTO

Al analizar el texto de la iniciativa presidencial, el que planteaba una extensin del postnatal, idea presentada como un gran triunfo del actual gobierno y, adems, como el cumplimiento de una promesa de campaa, sta traa aparejada la prdida de derechos:

Cules? El fuero maternal: este se reduca. El derecho a amamantamiento durante jornadas parciales: dejaba de existir Adicionalmente, se sancionaba a las mujeres del sector pblico y se introducan modificaciones en los contratos por obra o faena y a plazo fijo.

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La disputa ante tal situacin se da entre los parlamentarios de los distintos sectores polticos, en que los de la Concertacin no estaban, segn sus declaraciones: dispuestos a engaar al pas diciendo, por un lado, que otorgbamos un beneficio -que no era, por cierto, el mismo que hoy tienen las mujeres-, y por el otro, que quitbamos derechos

El proyecto inicial presentado por el ejecutivo el 14 de marzo del presente ao, en calidad de urgencia simple, contemplaba una serie de cambios, de reemplazo de artculos del actual Cdigo del Trabajo, en lo principal, sin perjuicios de modificacin a otros textos legales anlogos, bsicamente en relacin a los clculos de los subsidios, este fuera llevado como todo proyecto de ley a una discusin parlamentaria, para debatir la idea de legislar. En este proyecto se presentaban, tal como lo he sealado anteriormente, una serie de derechos adquiridos ganados desde el ao 1924, con una propuesta de ser abstrados de la legislacin, vulnerando incluso el principio de irrenunciabilidad que la misma ley actual indica en sus preceptos. Con estas discusiones legislativas, frente a un arduo debate, se lograra, plasmado en los ltimos informes, principalmente el da 19 de mayo, como resultado, que el Senado aprobara por unanimidad la idea de legislar sobre el proyecto de ley que ampla el permiso postnatal de las madres trabajadoras y reforma la legislacin laboral, con ciertas modificaciones incorporadas por los parlamentarios de la oposicin (concertacin). Se llega al acuerdo de dejar intacto algunos derechos ya ganados, mediante el rechazo o modificacin, versus los que quedaron en reserva de constitucionalidad, efectuado por los parlamentarios de la Alianza, ya que stos argumentaran que los cambios introducidos encarecen la propuesta, lo cual solo es atribucin exclusiva del Poder Ejecutivo.

Punto Fuerte de Discusin:

Queda dentro de los puntos a discutir, como tema principal el cual fue sujeto a reserva constitucional, tal como ya dijera, el proyecto contempla que las madres trabajadoras reciban un subsidio maternal financiado por el Estado, que cubrir su remuneracin durante estas 12 semanas adicionales, del permiso postnatal parental. Que segn la iniciativa del gobierno, este

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subsidio tendr un tope de 30 UF mensuales (aproximadamente 650 mil pesos mensuales), siendo este punto cuestionado, puesto que introduce una discriminacin arbitraria entre distintos nios segn los ingresos de su madre, siendo que el beneficio debiera asegurar los derechos universales de cualquier infante, independiente de su condicin socioeconmica. Se propone conservar el mismo tope que actualmente sirve de base para las licencias mdicas maternales que oscila al tope de 66.7 UF. Argumentos variados, ya como seala solo el ejecutivos conforme a su facultad constitucional puede aumentar beneficios del proyecto, y que los parlamentarios solo pueden votar su rechazo, modificacin o aprobacin; a lo cual el sector contrario ha sealado, que cul sera el sentido de presentar este proyecto si obviamente al planteamiento de este punto le correspondera un rechazo, y que las indicacin que se haran es en beneficio del propio ejecutivo de enmendar la idea discriminatoria dado que no se puede tasar este derecho universal que se pretende garantizar.

Permiso Postnatal Parental:

A mayor abundamiento, este permiso postnatal parental, el cual sigue en ring de la discusin, permite alargar el descanso maternal hasta las 24 semanas, perodo en el cual, hasta seis semanas pueden ser traspasadas al padre. Que sin duda, este beneficio es un elemento sobresaliente de la propuesta al dejar planteado el debate y la necesidad de incorporar aspectos de corresponsabilidad en toda la legislacin vinculada al cuidado de nios y nias. Este permiso parental es a favor de la madre, lo que contradice de alguna manera, el concepto de parental, pero se entiende en el contexto de ir introduciendo cambios culturales a favor de la corresponsabilidad. En trminos del permiso, el proyecto parece apropiado y razonable bajo un contexto cultural en que predomina el cuidado por parte de la madre y en que la madre suele ser la cuidadora principal de los nios y nias.

El problema del proyecto de ley en este punto, radica ms bien en el subsidio. Proponindose un subsidio con tope de 30 UF brutos, lo que es equivalente a $650.000 aproximadamente. Constituyndose un desincentivo para aquellas madres de mayores ingresos, lo que va en la lnea correcta de focalizar el subsidio en quienes tienen menos, sin embargo, lo discutible es el punto de corte, ya que afecta directamente a un conjunto de mujeres jefas de hogar de clase media. En este sentido, ser importante revisar en mayor profundidad este tema.

24

Finalmente, cabe mencionar que lo propuesto en el artculo 197 bis respecto a que aquellas mujeres cuyas remuneraciones sean mayores al tope de 30 UF podrn trabajar en jornada reducida durante el perodo correspondiente al permiso postnatal parental, se ve complejo en tanto es difcil de fiscalizar, por tanto al menos requerira de un reglamento adicional para que se haga efectivo este derecho.

En fin, segn el INE, se estima que un 80% de las mujeres trabajadoras formales estn bajo el rango de las 30 UF y el 20% restante tendra la posibilidad de volver a trabajar anticipadamente a tiempo parcial, pasadas las 12 semanas de postnatal, previa negociacin con su empleador. Si lo desean, podran adems beneficiar a los hombres, entregndoles el derecho de ocupar seis de las 12 semanas adicionales de postnatal. En la propuesta original se fijaba el mismo tope de remuneracin de 30 UF para los padres, pero el Senado aprob una indicacin donde establece que la remuneracin a considerar para efectos del subsidio en este caso debe ser la que ellos perciben.

Estimaciones de Costo:
Segn el Instituto Libertad y Desarrollo y Altura Management, en sus proyecciones, el costo mximo fiscal adicional de la ampliacin del postnatal a seis meses ascendera a US$190 millones, el que se compensara en gran medida con una reduccin del costo de las licencias otorgadas en el perodo entre el nacimiento y los seis meses del lactante. Esta estimacin fue realizada en base al proyecto original, por lo que debiera modificarse segn los cambios que el proyecto finalmente experimente durante el trmite legislativo completo. Segn la economista Claudia Sanhueza, el costo del mencionado proyecto aumenta el gasto del actual subsidio en US$335 millones versus mantener el tope de 66 UF por los seis meses propuestos lo aumenta a US$352 millones, con lo cual la diferencia presupuestaria entre ambas propuestas sera equivalente al 0,01 del PIB. A esto, adems, habra que descontar el ahorro que implicar para el Estado no tener que cubrir los costos de las licencias fraudulentas (como han sido estigmatizadas) o no- por enfermedad grave del hijo menor de un ao, descontando aquellas que se dan hasta los seis meses, estimado en un monto cercano a los US$100 millones anuales. Aunque no se han cuantificado, debe inferirse sobre beneficios econmicos derivados de una mejor salud fsica y emocional del nio, atribuidos a la lactancia y el apego por seis meses.

25

Chile tendra ahorros por sobre US$20.000 millones y una economa dinmica que crece y se proyecta al alza, por lo que la responsabilidad fiscal no debe ser un argumento para permitir el retroceso en materia de no discriminacin y en los derechos laborales de las mujeres, introduciendo criterios de focalizacin propios de las polticas sociales para la superacin de la pobreza. stas deben ser materia de otro

Impedir que las mujeres que gocen de la ampliacin del posnatal, bajo el nuevo concepto de permiso postnatal parental, se vean mermados sus ingresos, haciendo relacin costo madre trabajadora versus sacrificar el apego y cuidado del menor, son derechos no medibles, resultando absolutamente discriminador, y frente al anlisis costo, resulta hasta ser caprichoso, al perderse el verdadero sentido de proteger al menor, y no en una lucha por fuerzas de poder, como lo que se ha apreciado actualmente.

Siendo necesario mencionar, que a nivel internacional, existe un amplio consenso en los beneficios de polticas de salud pblica que promuevan o faciliten la prolongacin de la lactancia materna. Segn la Biblioteca Nacional de Medicina de los Estados Unidos, la leche materna es la mejor fuente nutricional durante los 6 primeros meses de vida, por los carbohidratos, protenas, grasa, minerales, vitaminas y hormonas que provee al hijo o hija, adems de contener los anticuerpos de la madre que ayudan a resistir diversas enfermedades, alergias e infecciones. En Chile, un estudio reciente revela, a partir de evidencia internacional y nacional, que existen claros beneficios mdicos para los infantes de la prolongacin del permiso postnatal para facilitar la mantencin de la lactancia materna, lo que traera aparejado una serie de beneficios, traducindose en lo general, en una poblacin de infantes ms sanos, y estimulados al desarrollo.

En Marzo/2011, la Direccin de Presupuesto hizo llegar un informa sobre los costos estimativos en relacin al proyecto inicial, que luego a la discusin del da 19 de Mayo/2011, propuso otro el que se transcribe a continuacin: El costo en rgimen de este proyecto de ley ser de $43.771 millones, con el siguiente detalle:

Montos en $ millones Permiso postnatal parental Menor gasto por enfermedad grave del hijo menor de 1 ao 82.175 44.093

26

Aumento cobertura mujeres vulnerables Costos de control y fiscalizacin

4.959 730

El mayor gasto fiscal que represente esta ley, durante el ao 2011, se financiar con cargo a los recursos de la partida presupuestaria del Tesoro Pblico de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico vigente. En los aos siguientes, los recursos sern provistos en las respectivas leyes de presupuestos..

El nuevo Informe Financiero, de 19 de mayo de 2011, indica en lo principal el impacto financiero de aumentar la cobertura desde mujeres que integren un hogar perteneciente al cuarenta por ciento ms pobre de la poblacin al sesenta por ciento ms pobre es: 1.217 millones de pesos. Esto clculo considera un total de 1.511 nacimientos, y cubre a un universo cercano a las 25.183 mujeres.

Igualdad de Gnero:
Distintos sectores, como el de oposicin y organizaciones de la sociedad civil, defienden la igualdad de gnero, y critican el hecho de que el nuevo derecho pueda ser renunciable para mujeres de mayores ingresos, dado que esto introducira un elemento de discriminacin y desigualdad de derechos inaceptable en el mercado laboral. La legislacin debera aplicarse por igual a todos los niveles de ingreso del trabajo de las trabajadoras con cargo al Estado y empleadores, dado que es un derecho universal: de los hijos, madres y tambin padres, el que se debe garantizar.

Desde la perspectiva de Sernam, el proyecto busca crear mejores condiciones para que las mujeres puedan compatibilizar el hecho de trabajar con el ser madres.

Opinin Empresarial:
Pensamiento en contrario, como por ejemplo la entidad Libertad y Desarrollo critica la irrenunciabilidad del postnatal para los quintiles bajos as como los topes de renunciabilidad

27

para los quintiles altos, ya que esto involucrara un mayor costo fiscal y tambin una disminucin de la empleabilidad de las propias beneficiadas, dado su alto costo para las empresas. Cul es el costo para la empresa?, quizs el tener que contratar a otro u otra trabajadora para reemplazar por un tiempo definido a quien sea titular, o sea, el sueldo proyectado en sus gastos a pagar por ese trabajador siempre ser el mismo, no existira mayor incidencia, quizs el que no tenga la experticia necesaria para desarrollar esa labor, es ah que la facultad de organizacin control y administracin del empleador, debe buscar los mecanismos para la capacitacin de sus trabajadores, principalmente los nuevos ingresos, ms con todas las franquicias tributarias que existen al respecto. Las figuras laborales para contratos a plazo, existen en el actual Cdigo del Trabajo. Por ejemplo, en opinin desde un punto de vista, netamente empresarial, el presidente de la Confederacin Nacional de la Pequea Industria, Servicios y Artesanado, Conupia, don Pedro Davis, en relacin al proyecto en estudio, ste ha sealado que dicha propuesta no ha sido discutida con calma, eso nos deja entrever que para el mundo del empresarios es necesario que este tipo de materias no se consideren tan a la ligera, dado con esto deja su apreciacin. Tambin seala el presidente de Conupia, que no se debe dejar pasar mucho tiempo entremedio, en cuanto al debate, argumentando que para las micro y pequeas empresas siempre es difcil entregar este tipo de beneficios, pero que est conforme con los resultados logrados en el Senado, y que en relacin al mismo tema en cuestin, Davis ha sealado que ante la eliminacin del lmite en el sueldo de una mujer para optar al subsidio que permite extender el postnatal hasta los seis meses, indica coincidir con los parlamentarios de la Concertacin de que si existen recursos fiscales para su financiamiento.

Mirada Internacional:
No debiera ser un dilema, el compatibilizar en una poltica pblica los derechos de los nios y nias con las oportunidades de insercin laboral de las mujeres, ms cuando se plantea en favorecer una dimensin de ellas y por el otro, se limite a la otra. No existe evidencia internacional que avale el que el aumento del perodo de postnatal afecte la empleabilidad de las mujeres. De hecho, en pases como Suecia, Dinamarca, Noruega y Finlandia, las madres desde hace ms de 25 aos toman en promedio un ao de permiso: entre pre y postnatal, y esto no ha afectado las posibilidades laborales de las mujeres. Claro est que el nivel de desarrollo frente a esos pases el nuestro est en desventaja, si ya se demuestra que el

28

empleador siempre con sus bases misma de los negocios, no ha implicado una afectacin, esto se reflejara en que no se ha mermado las posibilidades laborales de dicha poblacin femenina. Por su parte, desde instituciones como el PNUD, se plantea que no existe evidencia de que estos mayores permisos tengan un efecto negativo sobre el empleo femenino. S, se sugiere que para potenciar su efecto positivo, la medida debe ser acompaada de ms y mejor informacin sobre lo que padres y madres pueden hacer para el desarrollo infantil, as como integrar a las trabajadoras informales.

Estado Actual del Proyecto de Ley

El Ejecutivo quit la urgencia al proyecto de ley que extiende el post natal a seis meses y recurri al Tribunal Constitucional con el objetivo de reponer el tope de 30 Unidades de Fomento (US$1.404), fijado para los tres meses adicionales que amplan el actual permiso maternal (12 semanas adicionales)

El requerimiento por parte del Gobierno, que hiciera al Tribunal Constitucional, ha sido declarado admisible en contra de la actuacin del Senado por la tramitacin del posnatal, fijndose audiencia para el prximo 14 de julio, en que las partes debern exponer sus argumentos. En paralelo a la presentacin del requerimiento de inconstitucionalidad, el que se funda en la necesidad de resguardar las instituciones que aseguran la responsabilidad fiscal, los ministros y parlamentarios oficialistas llaman a la Concertacin a negociar manteniendo las reglas del juego, aunque algunos estn dispuestos a elevar el monto en disputa para acercarlo a la cifra que la legislacin asigna actualmente al subsidio por maternidad (66UF, es decir, US$3.088).

Por tanto, el actual proyecto, ha quedado detenido, estando a la espera del visto bueno del Tribunal Constitucional para cumplir su segundo trmite legislativo en la Cmara de Diputados, discusin como bien se ha sealado es en relacin al requerimiento que hizo el Gobierno de dejar sin efecto el tope de cobertura del postnatal de 66 UF aprobado por el Senado.

Segn declaracin de la Senadora Rincn, ella seala que:

29

este es un juicio poltico y no jurdico, y desde ese punto de vista sostuvo que si el Gobierno gana el recurso presentado ante el TC quedarn mujeres de clase media sin este beneficio, y por el contrario si lo pierde, esto se podra transformar en un error para el Gobierno, por lo tanto creo que lo mejor que podra haber hecho es asumirlo y poner la diferencia del monto que falta.

Puntos de Avance legislativo en el proyecto:

Conforme a la ltima votacin del Senado en relacin al proyecto en cuestin se logr: 1. Impedir que se redujera el fuero maternal en tres meses, dado que se propona que el fuero deba ser contabilizado desde el nacimiento del menor y no desde el trmino del postnatal, como lo es actualmente. 2. Evitar que las mujeres que se desempeen en jornadas parciales vieran eliminado su derecho a alimentar al hijo menor de dos aos. Hoy da todas las mujeres que trabajan independiente de su jornada laboral, sin la existencia de requisito alguno en relacin a ciertos qurum en una empresa (como si lo era antes, ya que requera el mismo qurum para el derecho a sala cuna, siendo esto suprimido en el gobierno anterior),las mujeres cuando son madres trabajadoras, tienen este derecho libremente, y que para ello solo basta que su empleador tenga una trabajadora, y que esta sea madre, y el empleador est en la obligacin de dar dicho permiso, para tal efecto. Caso de incumplimiento se incurre en infracciones sujeto a sanciones pecuniarias, por parte de la Inspeccin del Trabajo.(INCORPORAR MULTAS) 3. Impedir que se desafuere de manera automtica a las trabajadoras con contrato a plazo fijo o por obra o faena determinada. Actualmente las trabajadoras con este rgimen de contratacin pueden, bajo la facultad de un juez, ser desaforadas, por tanto si el empleador no realiza dicho trmite judicial, aunque la mujer tenga este tipo de contratos, frente al estado de gravidez que presenta la mujer, el cual ha sido debidamente notificado por ella a su empleador, ya sea con certificado extendido por mdico de la especialidad o matrona; el empleador no puede despedirla, siempre requerir de orden judicial al respecto, y la Inspeccin del Trabajo est facultado para reincorporarla ante

30

esta situacin, con fuerte sanciones al infractor, principalmente para desincentivar esta conducta. 4. Evitar que se flexibilice el permiso prenatal, impidiendo el traslado de dos meses al posnatal y no causar un dao a las mujeres chilenas. Ya que iba en contravencin a la misma norma que seala que el prenatal es un derecho irrenunciable.

5. Evitar que derechos irrenunciables perdieran esa calidad, como renunciar al fuero.

6. Evitar que el padre que tome el postnatal, la mam no pierda el fuero, evitando adems que el subsidio se calculara con el sueldo de la madre. Se constituye que para estos efectos el subsidio ser calculado con el sueldo del padre, cuando este participe en el permiso parental.

7. Evitar que se discrimine a los nios en caso de enfermedad, eliminando la diferenciacin entre las graves y las gravsimas, suprimiendo el copago asociado a la obtencin del subsidio devengado por estas licencias. Este tem nuevo sobre calificacin de enfermedades gener polmicas tambin en el sector Salud, dado que con esta propuesta gratuitamente se cuestion la facultad de los mdicos, quienes son los autorizados por ley para extender licencias mdicas, a los cuales se tach como prctica de fraude que las madres trabajadoras abusen de este tipo de licencias para favorecer el estar ms tiempo al cuidado del menor de un ao. Quizs puede que en cierta medida existan casos, sin perjuicio de una verdadera enfermedad del menor, pero es justamente esto a que nos lleva a que se discuta las nuevas medidas de proteccin para los nios de Chile, principalmente en sus seis primeros meses de vida. 8. Dar un bono a las mujeres del sector ms pobre del pas, cuyo proyecto planteaba dar este derecho, solo al 20% de ellas, y que mediante las discusiones se lograra el acuerdo de aumentar a una cobertura de un 60% de la poblacin de mujeres ms pobres lo que se traduce en ampliar la cobertura de 100 mil a 153 mil mujeres.

31

Materias Pendientes: Queda pendiente por tanto, decidir sobre monto tope en UF que regir para el concepto de permiso parental postnatal, ya tramitado ante el Senado, este pide que conservar el tope que actualmente se pagan a las madres con subsidio maternal.

As tambin queda pendiente cambiar la forma de calcular el subsidio: si una trabajadora gana el sueldo mnimo (172 mil pesos, aproximadamente), con 8 cotizaciones divididas en 24 meses no sacar un subsidio superior a 57 mil pesos, ms cuando a este sector existe una alta informalidad laboral, lo que implica que a este tipo de mujer por el trabajo que desarrolla, principalmente las temporeras, cuesta que tengan contrato y por tanto generen cotizaciones previsionales.

En relacin a esta ltima materia pendiente del prrafo anterior, nacen las siguientes interrogantes y exclusiones al respecto: y Qu sucede con el derecho a subsidio por maternidad para las trabajadoras cesantes al momento del parto, pertenecientes al primer quintil de ingresos, cuyo ltimo contrato fue de carcter indefinido?

Se mantiene la actual normativa, en la cual si se cumplen los requisitos de afiliacin y cotizaciones, dentro del perodo de referencia, se tiene el derecho a permisos y licencias?

Como crtica se seala que an si fuese as, la propuesta en este punto sera discriminatoria, ms si se considera que son los empleadores quienes definen la modalidad de los contratos segn su duracin, pues se excluye a grupos de mujeres cesantes pertenecientes al primer quintil de ingresos del beneficio que se propone.

32

No olvidando que las relaciones de trabajo generan derechos y responsabilidades para las partes, en funcin de proteger al o la contratante ms dbil, principio fundamental, denominado pro operario en materia laboral. Por tanto, el proyecto en si, sera un cambio de enfoque que se pretende es sustantivo y grave, en tanto: el Derecho del Trabajo no tiene como funcin ni combatir la pobreza ni promover el empleo Ambos fines, son loables y necesarios, pero deben ser alcanzados a travs de otras polticas econmicas y sociales, y tambin a travs de un derecho efectivo a la negociacin colectiva, el cual ha estado dormido legislativamente.

INFRACCIONES A LAS NORMAS DE MATERNIDAD: Infracciones al Cdigo del Trabajo, en materia de Proteccin a la Maternidad, que la Direccin del Trabajo a travs de sus distintas Inspecciones del Trabajo sanciona a travs de sus fiscalizadores en cumplimiento de velar por el respeto a las normas laborales vigentes:
NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

0
70 140 210
en caso

12
25 104 156
de

Art. 194 inciso 4 y Art. 208 en Condicionar la (contratacin) relacin con el inciso 4 del Art. (permanencia) (renovacin de contrato) (promocin) (movilidad 506 del Cdigo del Trabajo. en el empleo) a la ausencia o existencia de embarazo.

1 -

49

gravsima

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
70 140 210

12
25 104 156

1 Art. 195 incisos 1 y 5 y Art. 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del No respetar descanso maternal.

49

gravsima

50 - 199 200 y mas

33

Cdigo del Trabajo.

Duplicadas reincidencia

en

caso

de

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
51 102 153
en caso

12
20 66 99
de

1 Art. 195 inciso 2 y Art. 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No otorgar al padre el permiso pagado por nacimiento de hijo.

49

grave

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
51 102 153
en caso

12
20 66 99
de

1 Art. 195 inciso 3 y Art. 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No otorgar al padre, permiso destinado al cuidado de su hijo, cuya madre muri.

49

grave

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
51 102 153
en caso

12
20 66 99
de

1 Art. 195 inciso 6 y Art. 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No otorgar al padre, permiso destinado al cuidado de su hijo, cuya madre muri.

49

grave

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
70 140 210

12
25 104 156

1 Separar ilegalmente de sus funciones a trabajador amparado por fuero paternal.

49

gravsima

50 - 199 200 y mas

34

Art. 195 inciso 3 con relacin a los artculos 174, 201, 208 y el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo.

Duplicadas reincidencia

en

caso

de

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
70 140 210
en caso

12
25 104 156
de

1 Art. 195 inciso 3 con relacin a los artculos 174, 201, 208 y el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. Separar ilegalmente de sus funciones a trabajador amparado por fuero paternal.

49

gravsima

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
51 102 153
en caso

12
20 66 99
de

1 Artculos 199 y 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No otorgar permiso para atencin en el hogar de un nio menor de un ao con motivo de enfermedad grave.

49

grave

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
70 140 210
en caso

12
25 104 156
de

1 Art. 201 inciso 1 con relacin al Art. 174, Art. 208 y el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. Separar ilegalmente de sus funciones a trabajadora amparada por fuero maternal.

49

gravsima

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
51 102 153

12
20 66 99

1 Artculos 203 y 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No otorgar beneficio de sala cuna a trabajadoras de establecimiento.

49

grave

50 - 199 200 y mas

35

Duplicadas reincidencia

en

caso
U.T.M. Atenuantes

de

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

0
51 102 153
en caso

12
20 66 99
de

1 Artculos 206 y 208 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No otorgar permiso de a lo menos una hora para alimentar al menor de dos aos.

49

grave

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

TIPO DE INFRACCION

MATERIA QUE VULNERA

NIVEL DE GRAVEDAD

U.M.
N Trab. Empresa

U.T.M. Atenuantes

0
70 140 210
en caso

12
25 104 156
de

1 Art. 208 inciso 2 en relacin con el inciso 4 del Art. 506 del Cdigo del Trabajo. No tener derecho al pago de los subsidios por maternidad por culpa del empleador

49

gravsima

50 - 199 200 y mas

Duplicadas reincidencia

36

CONCLUSION

Ante la presente investigacin y anlisis del Proyecto de Ley sobre la extensin del postnatal, tal cual como lo ha reconocido la opinin pblica, pese a que esta extensin se conceptualiza en una nueva denominacin como el Permiso Postnatal Parental, que en definitiva tendra el mismo efecto pero separara las aguas, justamente para concentrarse en los actuales debates, enfocados, principalmente sobre costos-financieros, generndose bajo mi apreciacin una discusin de fuerzas de poder, desvirtundose en cierta medida el principio por el cual los convoca, que es generar una legislacin viable, accesible, garantista, y que respondera ante una necesidad palpable aeja, en la mujer madre trabajadora hasta el da de hoy ha venido manifestando: el que se nos otorgue favorecer, proteger, cuidar, alimentar a nuestros hijos en sus primeros 6 meses de vida, los que son de real y vital importancia para lograr una sociedad chilena ms sana, ms concientizada, ms protegida, y fortalecer el ncleo familiar, base de la sociedad chilena, tal como nuestra Constitucin Poltica de Chile nos indica. Es tan difcil entender que lo que se quiere es que se aprueben los 6 meses con equidad de subsidios, sin discriminar a los hijos por el nivel de ingreso de sus madres?. Si despus de la intervencin ante el Tribunal Constitucionales, de estos das, el precepto en discusin, resulta rechazada la aprobacin del Senado en la materia de aumentar el tope de UF por el subsidio del Permiso Parental, esto necesariamente generar disparidades, desequilibrios societarios, ante un derecho universal. Quizs a consecuencia, esto nos lleve a un incremento, pero ya no en cuanto a licencias mdicas por enfermedad grave de hijo menor de un ao, sino sobre todo a una afectacin emocional de la madre, como la tan temida depresin postparto, lo que no deja de ser cierto, dado que es una realidad no analizada. No se debe dejar de reconocer que este es un proyecto, que puede que logre significar un cambio histrico frente al anhelo de las madres trabajadoras de este pas, ya que nos lleva a relevar el debate de los temas laborales contingentes, permite que se visibilice y discutan los temas de gnero en el mbito del trabajo remunerado de las mujeres, se abren

37

espacios para discutir la corresponsabilidad paterna en la crianza de los hijos o hijas de nuestro pas, espacio que si bien, no es materia principal del presente trabajo, si es importante mencionar, ya que actualmente la legislacin laboral tiene ya preceptos que incluye la participacin del padre, pero est en desuso, como es el cuidado del menor de un ao por enfermedad grave, el que a opcin de la madre, ste podr hacer uso del subsidio, en cuestin, para cumplir con dicho cuidado. La pregunta es alguien sabe cmo se utiliza?, los mdicos actualmente estn capacitados en materias laborales, cuando la madre trabajadora quiera ejercer su opcin? a ciencia cierto, creo que no. Pasar lo mismo en el permiso parental que se propone, donde es importante el cuidado compartido del menor, incluyendo la participacin del padre? Bueno, son interrogantes, que solo la prctica de la aplicacin de la ley, y la educacin al respecto, y quizs el colocar estos temas en la mesa, sirvan para que los que ya existen, sean verdaderamente utilizados. Segn mi apreciacin, hay ignorancia al respecto de los distintos actores: padre, madre, mdicos, empleadores.

Finalmente,

se

espera

que

ante

las

variadas

negociaciones

parlamentarias y con el ejecutivo, se primen los principios y garantas constitucionales, los que hoy son materia de discusin protegiendo los bienes jurdicos que han sido los objetivos del presente proyecto. Existen en materia laboral, muchas tareas pendientes, nuevos proyectos que afianzar, y que es importante, que nuestros parlamentarios y el gobierno tengan una mirada limpia, clara; y no caer en la vanalidad, de hacer de ello una verdadera caricatura poltica, ya que esas actuaciones genera incertidumbre, miedos, descontentos, y quizs hasta desnimos, por parte de muchas mujeres, para que se conserve el actual sistema disfrazado, queriendo proteger, lo principal para todo padre o madre, sus hijos.

38

BIBLIOGRAFIA: Cdigo del Trabajo Boletn 7526/13 Proyecto Ley Diversas publicaciones en prensa: 2 de julio, 28 de junio. Anlisis de Ex Directora del Trabajo Sra. Mara Ester Feres

y y y y

39