UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: SUA PERTINNCIA E A DELIMITAO DE SUA ABRANGNCIA EM FACE DE OUTROS ESTUDOS AMBIENTAIS

Luciana Sampaio

Orientador: Carlos Bastide Horbach

Monografia de Especializao

Braslia-DF Abril/2005

SAMPAIO, LUCIANA Estudo de Impacto de Vizinhana: sua pertinncia e delimitao de sua abrangncia em face de outros estudos ambientais, 65 p, 297 mm (UnB-CDS, Especialista, Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, 2005). Monografia de Especializao Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. Estudo de Impacto de Vizinhana 3. Plano Diretor I. UnB-CDS 2. meio ambiente urbano 4. Estatuto da Cidade II. Ttulo (srie)

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta monografia e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta monografia de especializao pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

__________________________________ Luciana Sampaio

 memria de meu pai, Jurandyr Sampaio, saudoso e querido, cuja integridade de carter esforo-me para espelhar.

AGRADECIMENTOS

A Deus, razo e fundamento de vida, fonte de todo o conhecimento; Aos Membros da 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, em especial, Dra. Sandra Curreau; Ao orientador Carlos Horbach; Aos colegas e professores do CDS; Aos colegas da 4 CCR; A Murilo Lustosa; A Mirtes Duarte e Marco Bichara; A Valdir Filho e Sheila Meyer; Aos familiares e amigos, sempre to presentes,

Pelo suporte, dedicao e troca de experincias, minha admirao, respeito, carinho e gratido.

SUMRIO
AGRADECIMENTOS ...............................................................................................................v RESUMO.................................................................................................................................viii ABSTRACT...............................................................................................................................ix LISTA DE ABREVIATURAS................................................................................................... x INTRODUO.......................................................................................................................... 1 CAPTULO 1 A CONSTITUIO FEDERAL, O ESTATUTO DA CIDADE E INSTRUMENTOS PREVISTOS DE PLANEJAMENTO URBANO ......................................6 1.1 Estatuto da Cidade ........................................................................................................... 6 1.2 Plano Diretor.................................................................................................................... 8 CAPTULO 2 ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA.................................................14 2.1 Descrio e pertinncia de aplicao ............................................................................. 14 2.2 Conceitos ....................................................................................................................... 15 2.2.1 Vizinhana.............................................................................................................. 15 2.2.2 Ambiente ................................................................................................................ 16 2.2.3 Impacto ambiental .................................................................................................. 16 2.3 Propriedades................................................................................................................... 17 2.4 Autoria e responsabilidade tcnica ................................................................................ 20 2.5 Aspectos a serem analisados pelo EIV .......................................................................... 23 2.5.1 Adensamento populacional .................................................................................... 23 2.5.2 Equipamentos urbanos e comunitrios...................................................................24 2.5.3 Uso e ocupao do solo.......................................................................................... 25 2.5.4 Valorizao imobiliria .......................................................................................... 26 2.5.5 Gerao de trfego e demanda por transporte pblico...........................................27 2.5.6 Ventilao e iluminao ......................................................................................... 28 2.5.7 Paisagem urbana e patrimnio natural e cultural ................................................... 29 2.5.8 Itens no abrangidos pelo EC................................................................................. 31 CAPTULO 3 DIFICULDADES NA IMPLEMENTAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA................................................................................................................... 35 3.1 Indefinio de mbitos................................................................................................... 35 3.2 Competncias................................................................................................................. 35 3.3 O vnculo do EIV com o Plano Diretor ......................................................................... 37

3.4 Cidades desobrigadas pela CF a implementar o Plano Diretor .....................................38 CAPTULO 4 EXPERINCIAS DA UTILIZAO DO EIV................................................43 4.1 Antecedentes .................................................................................................................. 43 4.2 Cidades com EIV regulamentado .................................................................................. 45 4.2.1 So Paulo................................................................................................................ 45 4.2.2 Rio de Janeiro......................................................................................................... 46 4.2.3 Porto Velho ............................................................................................................ 48 4.2.4 Natal-RN ................................................................................................................ 49 4.2.5 Manaus ................................................................................................................... 50 4.3 Exemplos de atuao do MPF ....................................................................................... 52 CONCLUSO.......................................................................................................................... 55 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................................................................58

RESUMO

O Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV) um instrumento de planejamento urbano institudo pela Lei 10.257/2001, denominada Estatuto da Cidade, pela qual todos os municpios brasileiros obrigam-se a regulament-lo em lei especfica, determinando quais empreendimentos so passveis do estudo, a fim de desobrigar aqueles cujo impacto praticamente nulo ou pouco significativo. Assemelha-se ao Estudo de Impacto Ambiental (EIA) quanto avaliao dos impactos, mas diverge significativamente quanto a objetivos. O EIV se destina aos projetos habitacionais, institucionais ou comerciais, pblicos ou privados, para os quais no h a obrigatoriedade de EIA (quando cabe EIA, dispensa-se o EIV), porm causam impacto significativo no meio urbano. Avalia-se a repercusso do empreendimento sobre a paisagem urbana, as atividades humanas instaladas, a movimentao de pessoas e mercadorias e os recursos naturais da vizinhana. Suas concluses podem no apenas viabilizar como tambm impedir empreendimentos que comprometam o meio ambiente urbano. Tambm um instrumento de mobilizao popular, visto que a comunidade chamada discusso, evitando-se que empreendimentos sejam erguidos revelia do interesse pblico. Entretanto, no obstante a importncia inegvel do EIV, como um dos instrumentos de ordenao territorial urbana e controle de impactos, este ainda um grande desconhecido dos cidados brasileiros. Muitas cidades ainda no definiram os critrios a adotar, o que pode dar margem a avaliaes de impacto urbano superficiais. possvel que a implementao do EIV nos municpios brasileiros ainda no tenha se efetivado pela dificuldade de definir mbitos e competncias. Mesmos os tcnicos cujo objeto de trabalho o planejamento urbano no raro vem-se s voltas com estas indefinies, muitas vezes optando por utilizar outros instrumentos de regulao urbana ou ambiental, em detrimento do EIV. Em vista disso, conclui-se que o EIV alcanar visibilidade medida em que sua importncia for reconhecida pelos gestores municipais, desmistificando-o e tornando-o acessvel aos cidados, um primeiro exerccio a que esta pesquisa se prope.

Palavras-Chave: Estudo de Impacto de Vizinhana; meio ambiente urbano; Estatuto da Cidade; Plano Diretor.

ABSTRACT

The Neighborhood Impact Study (NIS) is an urban planning instrument instituted by Federal Law 10.257/2001, called Statute of City, through which all Brazilians municipalities must regulate it by specific law. It must indicate which buildings or activities should elaborate it, in order to dispense those whose impact is practically null or less significative. It seems to the Environmental Impact Study (EIS) concerning evaluation of impacts, but it diverges significantly in reference to goals. The NIS is for habitation, institutional or trade projects, public or private, that are not obligated to elaborate the EIS (if there's EIS, NIS isn't necessary), however they cause significant impact in urban environment. One evaluates the repercussion of the enterprise or the activity on the urban landscape, the human activities, the people and products movement and the natural resources of neighborhood. Its conclusions can not only authorize as also forbid enterprises or activities that compromise the urban environment. Besides, it is a popular mobilization instrument, since the community is called to its discussion, avoiding implementation of enterprises against the public interest. However, in despite of the importance of NIS, as an instrument of territorial ordinance and control of impact, it is still unknown by Brazilian citizens. Many towns not defined the criteria to adopt yet, and this can allow superficial impacts evaluations. It's possible that the implementation of NIS in the Brazilian municipalities hasn't taken effect yet because of the difficulty to define ranges and competencies. Because of this lack of preciseness, it's not rare that the urban planning technicians choose to use other instruments of urban regulation, in despite of NIS. Therefore, one concludes that the NIS will be known each day as the municipal managers understand its importance, making it accessible to citizens, a first exercise intended by this research.

Key-words: Neighborhood Impact Study; urban environment; Statute of City; Director Plan

LISTA DE ABREVIATURAS

4 CCR ACP CF

................ ................ ................

4 Cmara de Coordenao e Reviso Ao Civil Pblica Constituio Federal Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Artstico, Arqueolgico e Turstico do Estado de So Paulo Conselho Municipal de Preservao do Patrimnio Histrico Conselho Nacional do Meio Ambiente Estatuto da Cidade Estudo de Impacto Ambiental Estudo de Impacto de Vizinhana Instituto dos Arquitetos do Brasil Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto de Planejamento Urbano de Natal Imposto Predial e Territorial Urbano Lei de Uso e Ocupao do Solo Ministrio Pblico Federal Norma Brasileira Instituto Municipal de Planejamento Urbano Relatrio de Impacto Ambiental Relatrio de Impacto de Vizinhana Relatrio de Impacto de Vizinhana Secretaria Municipal de Meio Ambiente (Porto Velho) Unidade de Estruturao Urbana Universidade de So Paulo

CONDEPHAAT ......... CONPRESP ................ CONAMA EC EIA EIV IAB IBAMA IPLANAT IPTU LUOS MPF NBR PLANURB RIMA RIV RIVI SEMA UES USP ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................ ................

ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA: SUA PERTINNCIA E A DELIMITAO DE SUA ABRANGNCIA EM FACE DE OUTROS ESTUDOS AMBIENTAIS

INTRODUO

A importncia da sustentabilidade do meio ambiente urbano avulta-se a cada dia, medida em que se torna clara a impossibilidade de desassociar cidades e meio ambiente. A expanso acelerada e desorganizada do meio urbano, e conseqentemente das funes a ele relacionadas, certamente uma das causas de maior degradao do meio ambiente natural. A sociedade brasileira, a exemplo do que ocorre internacionalmente, tem se atentado s questes ambientais e a preocupao com seu resguardo reflete-se na legislao ambiental disponvel. H muito que se atenta ao meio bitico e fsico, por serem os elementos mais facilmente associados definio primria de meio ambiente. Questes referentes ao meio socioeconmico tambm tm sido abordadas, mas recorrentemente com abrangncia aqum da necessria. Isto porque acostumou-se a enxergar os estudos ambientais como a juno de peas avulsas, estudando separadamente cada elemento, pouco considerando suas interrelaes. Observando-se a cidade, clara a leitura de que o meio ambiente urbano agrega estas trs funes, tendo como principal elemento modificador o prprio ser humano. Meio fsico, bitico e socioeconmico amalgamam-se de tal forma que se torna impossvel analisar impactos de cada meio isoladamente. O conceito ecossistmico que, segundo Franco (1997), pressupe equilbrio entre os processos naturais, inclusive quanto aos fluxos antrpicos, estende-se viso da urbanizao como um ecossistema humano interligado aos ecossistemas naturais, dos quais depende e com os quais interage1. Neste contexto, o conceito de conservao ambiental enfatiza a autonomia e a auto-suficincia de todas as estruturas projetadas para o futuro, minimizando os impactos ambientais, de modo a no onerar as geraes vindouras. Surge, portanto, uma nova abordagem na cincia, que se atenta aos conhecimentos adquiridos e acumulados por milnios de histria da civilizao, que a transdiciplinariedade,

termo concebido pelo fsico francs Basarab Nicolescutorna que significa o encontro da cincia moderna com a tradio, ou transmisso de sabedoria.2 Mais do que interdisciplinaridade, o termo transdiciplinariedade evoca o conceito do holismo3. Conforme ensina Alves (2005):
Transdisciplinar a metodologia pela qual, usando, da inter, da multi e da pluridisciplinaridade as informaes e os resultados da combinao de informaes e metodologias ultrapassa o campo prprio de cada disciplina, excede o quadro das abordagens metodolgicas prprias de cada uma, e chega a conhecimentos. Inter, multi, pluri e transdisciplinaridade no so, em si mesmas, divergentes, mas o que podemos afirmar, inicialmente, que a transdisciplinaridade sugere um excedente em tudo que as demais metodologias podem aportar para o conhecimento humano.4

Contudo, vivenciar a transdiciplinariedade um rduo aprendizado, o qual apenas comeamos a trilhar. H que se vencer, ainda, o rano acadmico herdado de geraes, pelo qual os membros das equipes tcnicas no esto inclinados a modificar ou mesmo abandonar seus mtodos tradicionais de trabalho. Em virtude da premncia da modificao do paradigma estabelecido, instigada pela conscincia ambiental que temos vivenciado, bem como da necessidade da reviso do processo de urbanizao e gerenciamento das cidades, torna-se imperativa a discusso quanto aos estudos ambientais pertinentes que avaliem adequadamente questes relativas s especificidades urbanas. justamente este o escopo desta pesquisa, cuja proposta analisar o mbito dos estudos ambientais praticados no Brasil. Utilizado com maior respaldo, inclusive legal, o Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) h muito vinha se prestando s anlise de impactos de empreendimentos em reas urbanas. Com o advento do Estatuto da Cidade, regulamentou-se o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), instrumento que, com outra denominao, j era utilizado por alguns municpios como ferramenta de anlise de impactos de empreendimentos e atividades na estrutura urbana.

Delimitao e relevncia do tema O principal desafio para a pesquisa proposta est associado dificuldade de definio de mbitos e competncias relativos a estudos ambientais de intervenes no meio natural ou modificado, com implicaes diretas ou indiretas no meio urbano. Esta dificuldade tem trazido variadas aplicaes e interpretaes de leis, com conseqente descompensao de rigores, no apenas nas cidades de grande porte, como mesmo nas pequenas. Isto porque a sociedade brasileira, apesar do louvvel crescente interesse nas questes ambientais, carece da familiaridade da aplicao dos instrumentos regulamentadores previstos em lei. Este cenrio exige um processo de repensar a forma da regulamentao e aplicao da legislao urbana, de modo a solucionar adequadamente os conflitos gerados pela expanso urbana. Objetivo geral A proposta de pesquisa supracitada visa discutir a delimitao da abrangncia do EIV, evidenciando os elementos do campo de conhecimento especfico dos planejadores urbanos. Objetivos especficos Discriminar os itens que compem o EIV; delimitar a abrangncia do EIV em face de outros estudos ambientais, em especial, o EIA/RIMA; analisar criticamente os EIV j implementados; facilitar a implementao do EIV nos municpios; alargar a discusso em torno do assunto, tornando-o acessvel e desmistificado aos cidados, empreendedores e administradores pblicos.

Relevncia da pesquisa A presente monografia contribui para a discusso terico-emprica da regulamentao dos instrumentos da poltica urbana institudos pelo Estatuto da Cidade, em especial o Estudo de Impacto de Vizinhana, ainda muito incipiente nos municpios brasileiros, haja vista ser bastante escassa a literatura nesse particular, alm de predominantemente jurdica.

Todavia, sua importncia transcende a mera discusso dos critrios de estudos de impacto ambiental no meio urbano, pois pretende, talvez com muita ousadia, propor reanlise onde a legislao mostra-se falha por permitir brechas de interpretao dbia, bem como complementos que alinhavem os dispositivos legais existentes acerca da questo ambiental urbana. Deste modo, espera-se poder contribuir com o processo democrtico da gesto das cidades, visto que, ante a inevitvel expanso urbana, imprescindvel que os municpios implementem mudanas estratgicas no sentido de adaptarem-se s novas condies ambientais, visando sobreviver num contexto ambiental cada vez mais hostil. Mtodos e Procedimentos A pesquisa proposta realizou-se, fundamentalmente, a partir de consulta a material bibliogrfico, a saber, publicaes (livros e peridicos), documentao oficial, apostilas e apontamentos das aulas ministradas pelo corpo docente do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB), bem como sites disponibilizados por meio eletrnico. Tambm foram consultados especialistas em reas afins, como Direito, Biologia, Engenharia Civil, Engenharia Sanitria e Geografia, cujos conhecimentos por certo serviram para a coeso e coerncia do texto ora apresentado. No sendo ampla a bibliografia, mormente no que se refere a aspectos que analisem impactos ambientais no espao urbano, pesquisa bibliogrfica agregou-se experincia prpria advinda de anlises de Estudos de Impacto de Vizinhana e dos aspectos fsicos e socioeconmicos de Estudos de Impacto Ambiental, preponderantemente de suas implicaes no meio urbano, desenvolvidas na 4 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal, cmara temtica que analisa questes atinentes a meio ambiente e patrimnio cultural. Utilizando os conhecimentos de Arquitetura e Urbanismo, havidos por dez anos de efetivo exerccio profissional, alm dos anos de formao dispensados na Universidade, pretendeu-se, portanto, nesta pesquisa, trazer contribuio profissional a este tema, elencando e discutindo os elementos essenciais ao planejamento urbanstico, com o fim de discriminar as atividades potencialmente impactantes ao meio urbano. A monografia encontra-se estruturada em 4 captulos, alm desta seo introdutria e concluso, ao final.

O Captulo 1 discorre sobre os instrumentos disciplinadores do planejamento urbano, institudos pela Constituio Federal e Estatuto da Cidade, em especial, o Plano Diretor. Discorre sobre a concepo atual do meio ambiente urbano, funo social da propriedade e participao popular na gesto e planejamento das cidades. O Captulo 2 constitui-se o cerne da pesquisa. Focaliza o Estudo de Impacto de Vizinhana, trazendo sua descrio, pertinncia, contedo temtico, equipe tcnica responsvel e aspectos a serem abordados pelo estudo. Apresenta as diferenas do EIV em relao ao Estudo de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio (EIA/RIMA) e delimita sua abrangncia. Incorpora a anlise de elementos urbanos essenciais, no se atendo aos itens mnimos propostos pela legislao federal. O Captulo 3 visa identificar as razes de algumas das dificuldades de implementao do Estudo de Impacto de Vizinhana nos municpios brasileiros, e prope solues. Analisa alguns conflitos na legislao, inclusive quanto a mbitos, competncias e possveis inconstitucionalidades. O Captulo 4 traz experincias da utilizao do Estudo de Impacto de Vizinhana em alguns municpios que j contam com o instrumento, ainda que assim no denominados. So analisados municpios que j possuem-no regulamentado, Rio de Janeiro, So Paulo, Porto Velho, Natal e Manaus, como forma de disponibilizar exemplos prticos das proposies, e encerra compartilhando atuaes do Ministrio Pbico Federal em que a anlise tcnica do Estudo de Impacto de Vizinhana ou a exigncia de sua elaborao foi preponderante para a soluo da questo. Na ltima seo, apresentam-se as concluses sobre o tema discutido.

CAPTULO 1 A CONSTITUIO FEDERAL, O ESTATUTO DA CIDADE E INSTRUMENTOS PREVISTOS DE PLANEJAMENTO URBANO

1.1 Estatuto da Cidade Em 1988, a Constituio Federal, em seus artigos 182 e 183, estabeleceu as diretrizes da poltica urbana nacional, cuja regulamentao s foi instituda mais de 12 anos aps, por intermdio da Lei 10.257, de 10 de julho de 2001, denominada Estatuto da Cidade. A referida Lei, em seu art. 1, explicita sua finalidade principal, que regular o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem como do equilbrio ambiental.5
Poucas leis na histria do Brasil foram construdas com tanto esforo coletivo e legitimidade social. A aprovao do Estatuto da Cidade, uma conquista dos movimentos populares, que se mobilizaram por mais de uma dcada na luta por sua aprovao. Esta luta foi conduzida a partir da ativa participao de entidades civis e de movimentos sociais em defesa do direito cidade e habitao e de lutas cotidianas por melhores servios pblicos e oportunidades de uma vida digna. Sem dvida, estamos diante de uma lei admiravelmente progressista, inovadora, com vocao democrtica, autenticamente voltada para construo de cidades onde ser sempre preservado o bem estar coletivo da populao. Esta grande vitria na conquista do Estatuto, entretanto, s se efetivar na medida em que as foras sociais que o construram busquem torn-la realidade no cotidiano das prticas administrativas de nossas cidades. 6

A sustentabilidade das cidades constitui-se o principal objetivo da Lei e est diretamente associada nova forma nova forma de apropriao do espao urbano, baseada na funo social da propriedade. As propriedades e seu uso no mais se restringem ao mero interesse dos donos. Deve-se atentar para que no gerem poluio, inclusive sonora e visual, trnsito lento, carncia de espaos verdes, reas de lazer e segurana e demanda excessiva sobre os servios

de educao, sade e transportes. preservado o direito de todos cidade, a saber, aos recursos naturais, aos servios, infra-estrutura e qualidade de vida. Uma das conseqncias muito bem-vindas de estender os conceitos do Urbanismo7 concepo atual do meio ambiente diz respeito ampliao do conceito de funo social da propriedade e nova compreenso do direito de propriedade. Como observa Leuzinger (2002):
Antes tido como um direito absoluto de usar, gozar e dispor da coisa, o direito de propriedade, com a evoluo do conceito de Estado de Direito Liberal para Estado Democrtico de Direito, afigura-se, hoje, conforme delineado pela Constituio Federal de 1998, como um direito limitado interna e externamente, seja pela obrigatoriedade de que a propriedade cumpra sua funo social, seja por normas de vizinhana, seja, ainda, pelas diversas formas de interveno do Estado na propriedade, dentre as quais se destacam as limitaes administrativas, impostas pelo Poder Pblico como expresso de seu poder de polcia administrativa.8

A Lei inova com seu carter eminentemente progressista e democrtico, estabelecendo, inclusive, a obrigatoriedade da participao popular na gesto da cidade, o que tem tanto suscitado crticas quanto a sua efetiva implementao, como amealhado defensores e simpatizantes. Ao dizer que o governo no pode governar sozinho, o Estatuto no est, tos, determinando a necessidade de se ouvir o verdadeiro mandante, mas est pondo limites na discricionariedade estatal9, aduz Oliveira (2002). A esse respeito, Freitag (2001) entende que, para que a lei funcione, a nica via seria a execuo de uma poltica oramentria participativa em que a prpria aplicao da lei, o desenvolvimento dos planos diretores e o controle da realizao das medidas urbanas estivesse em mos dos moradores da cidade, ou seja, dos efetivamente interessados. Freitag ainda menciona algumas cidades gachas onde a gesto oramentria foi implementada com sucesso. Somente esse tipo de participao na soluo dos problemas do dia a dia de suas cidades os transformar de moradores passivos em cidados ativos. 10 Maricato (2004) afirma que as Diretrizes Gerais do Estatuto da Cidade no fogem muito marca do discurso pleno de boas intenes presente em muito da nossa legislao mas apresentam uma virtude: o nmero de palavras e a dimenso do texto foram muito reduzidos e objetivados se levarmos em conta a maioria dos projetos de lei que tratam de temas urbanos. 7

Discorre ainda: (...) Dentre os aspectos a serem salientados, as diretrizes gerais prevem: Audincia do Poder Pblico municipal e da populao interessada nos processos de implantao de empreendimentos ou atividades com efeitos potencialmente negativos sobre o meio ambiente natural ou construdo, o conforto ou a segurana da populao. (art. 2, XIII)11 No obstante, a considerar a realidade das metrpoles brasileiras, que h muito tm sofrido com o descaso de governantes e arbitrariedades na conduo do planejamento urbano, alentador o fato de que o Estatuto da Cidade constitua-se em uma lei progressista, com vocao democrtica, preocupada com o futuro de nossas cidades e das novas geraes que as habitaro. Entretanto, cabe aqui a observao de Maricato (2004) de que estamos diante de uma novidade quando a participao da populao interessada, em casos que extravasam a condio legal da edificao no lote ou gleba, pode dar incio a um processo de embate poltico opondo moradores e promotores imobilirios.12 1.2 Plano Direto r A Constituio Federal, no captulo em que trata da poltica urbana, determina:
Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes. 1 O Plano Diretor, aprovado pela Cmara Municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes, o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. [grifo nosso] 2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. (...) 4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei federal especfica para a rea includa no Plano Diretor, exigir, nos termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente de: I parcelamento ou edificao compulsrios; II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica (...).

O Estatuto da Cidade, por sua vez, estende a obrigatoriedade da elaborao do Plano Diretor a municpios no abrangidos pelo texto constitucional:
Art. 41. O Plano Diretor obrigatrio para cidades: I - com mais de vinte mil habitantes; II - integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; III onde o Poder Pblico municipal pretenda utilizar os instrumentos previstos no 4 do art. 182 da Constituio Federal; IV integrantes de reas de especial interesse turstico; V inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional.

Este artigo tem suscitado crticas importantes pela sua aparente inconstitucionalidade, visto que apenas o inciso I corresponderia ao texto constitucional. Acerca disto, discorre Fiorillo (2002), referindo-se Ao Direta de Inconstitucionalidade julgada procedente por deciso unnime do Plenrio, relativa ao caput do art. 195 da Constituio do Estado do Amap, que estabelecia a obrigatoriedade do Plano Diretor a municpios com mais de cinco mil habitantes:
Destarte, devemos reconhecer desde logo que, diante da imposio estabelecida pela Carta Magna de obrigar somente as cidades com mais de vinte mil habitante a ter Plano Diretor, no pode a Lei 10.257/2001 obrigar a utilizao do instrumento ora comentado por parte das cidades em decorrncia de outras hipteses como aquelas apontadas nos incisos II, III, IV e V do art. 41. O tema j foi inclusive apreciado pelo Egrgio Supremo Tribunal Federal onde restou clara a posio de salvaguardar a autonomia dos municpios.13

Infelizmente, a forma como est instituda a lei deu margem a interpretaes diversas da inteno do legislador, conforme comprova o entendimento de nossa instncia jurdica mxima. A verdade que a lei resume-se ao que est evidente na letra, de modo que certo que intenes no expressas no podem ser consideradas. Contudo, o que foi entendido como ameaa autonomia dos municpios, de fato, inexiste. Ao contrrio, pretende-se, com a elaborao e implementao do Plano Diretor, fortalecer a autogesto do municpio pela prtica participativa, o que redunda em to-somente resguardar seus interesses. Afinal, a inteno do Estatuto da Cidade ao estabelecer a 9 indispensabilidade do Plano Diretor no foi outra a no ser o fortalecimento dos processos de

planejamento e gesto territorial do municpio, prticas j existentes, porm carentes de diretrizes regulamentadoras. A democratizao do planejamento das cidades e a implementao de mecanismos inovadores de gesto, favorecendo a participao e controle da cidadania no desenvolvimento urbano, segundo Menegassi & Osorio (2002), constitui "uma poltica urbana de socializao do poder, de incluso social e de aumento da eficincia na prestao de servios pblicos"14.
A democratizao do planejamento e de sua gesto vem-se consolidando como uma das mais fortes respostas para o enfrentamento da crise de governabilidade sobre o padro de crescimento e renovao das cidades que o predomnio da lgica do mercado vem impondo aos governos e sociedade. A nova ordem urbanstica consagra a autonomia municipal, o papel do poder local e da cidadania na construo da cidade em que o Plano Diretor no funcione mais sob a lgica do mercado (MENEGASSI; OSORIO, 2002)15.

A nova poltica urbana regulamentada pelo Estatuto da Cidade rompe com os padres anacrnicos da gesto conservadora e convencional dos municpios brasileiros, tradicionalmente voltada ao interesse particular em detrimento do coletivo, e traz o Plano Diretor no mais como um mero instrumento de controle e uso do solo, mas agora como instrumento indutor do desenvolvimento sustentvel. Considerando que o cidado, melhor do que ningum, detm o conhecimento das potencialidades e necessidades locais, ao ser-lhe dada a oportunidade de participar do planejamento e gerenciamento urbano, h um saudvel enriquecimento da discusso por este agregar valores que, num outro nvel, fatalmente seriam desconsiderados. Impede-se, como resultado, que prticas importadas de outros municpios, nem sempre adequadas, instalem-se e comprometam o funcionamento desejado para sua cidade. Desta forma, no h por que entender como "ameaa autonomia" ao municpio, quando, na verdade, o que se pretende garantir a implementao de instrumentos que visem sua organizao. Talvez a forma impositiva com que a Lei se mostra, determinando prazos e exigindo a implementao do Plano Diretor, tenha dado margem a esse entendimento. O prprio Estatuto da Cidade, ao recomendar expressamente, no primeiro dos incisos do art. 41, a elaborao do Plano Diretor s cidades com mais de vinte mil habitantes, naturalmente refora a interpretao excludente, embora seja clara sua inteno de abranger maior nmero de municpios, haja vista os outros incisos do mesmo artigo. 10

Em vista de sua importncia, estender a prtica da elaborao e implementao do Plano Diretor a todos os municpios brasileiros, ainda que no "obrigados" por lei, a inteno do Ministrio da Cidades, que recomenda que todos os municpios brasileiros o faam, em seu guia para elaborao do Plano Diretor Participativo, de ampla divulgao e distribuio:
Em todos os casos, obrigados pelo Estatuto da Cidade ou no, desejvel que todos os municpios brasileiros conheam sua realidade, que se dediquem a melhorar a qualidade de vida e a buscar o pleno desenvolvimento sustentvel de suas potencialidades. Elaborar e aprovar o Plano Diretor sempre ser a providncia indispensvel para implementar a maioria dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade. 16

Visto tratar-se do instrumento bsico da poltica urbana, como pode um municpio prescindir de elaborar e implementar um Plano Diretor? Isso no ocorre mesmo na prtica. Pode-se at mesmo denomin-lo de formas diversas, mas certamente cada prefeitura possui planos, planejamentos e estratgias para o desenvolvimento do municpio. Na verdade, o que o Estatuto da Cidade pretendeu foi disciplinar sua elaborao e implementao, determinando seu contedo mnimo para que sirva de parmetro, inclusive, para que a populao interessada possa saber o que deve ser abrangido pelo Plano Diretor. O Plano Diretor parte integrante do processo de planejamento municipal, que tambm inclui o plano plurianual, diretrizes oramentrias e oramento anual participativo. Portanto, os investimentos anuais devem considerar o Plano Diretor, o que, apesar de bvio, usualmente no acontece nas cidades brasileiras. necessrio entender que o Plano Diretor resguarda a cidade de arbitrariedades, haja vista que o processo participativo e democrtico contribui para a organizao e acesso ao espao urbano infra-estruturado, mitigando a cultura da excluso social e territorial. A nova ordem urbanstica consagra a autonomia municipal, o papel do poder local e da cidadania na construo da cidade em que o Plano Diretor no funcione mais sob a lgica do mercado.17 O Estatuto da Cidade estabelece o Plano Diretor como o elemento central e decisivo da poltica urbana. Deve englobar todo o municpio (rea urbana e rural) e ser revisto a cada dez anos. H um travejamento, em torno dele, da aplicao dos principais instrumentos urbansticos, especialmente aqueles relacionados funo social da propriedade. Ele deve registrar as reas que estaro submetidas a, sucessivamente, o parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios, ao IPTU progressivo no tempo e desapropriao com ttulos da 11

dvida pblica. O direito de preempo tambm depender de lei municipal, baseada no Plano Diretor. O mesmo se aplica outorga onerosa do direito de construir, s operaes urbanas consorciadas e transferncia do direito de construir 18 (MARICATO, 2004). Como anteriormente destacado, o oramento participativo obrigatrio. O texto ainda afirma que o Plano Diretor resultar invlido caso no se atente ao disposto no artigo 44 (captulo IV), que determina aos poderes municipais, executivo e legislativo, garantir a gesto oramentria participativa, prevendo: I- a promoo de debates, audincias e consultas pblicas, observando a participao da populao e de associaes representativas dos vrios segmentos da comunidade; II- a publicidade, divulgao e o acesso de qualquer interessado aos documentos e informaes produzidos; III- fomento apresentao de projeto de lei de iniciativa popular, bem como planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano. Nas Disposies Gerais o texto da lei mostra novamente essa inteno clara quando define que o prefeito incorre em improbidade administrativa quando impedir ou deixar de garantir a participao de comunidade, movimentos e entidades da sociedade civil em casos de aplicao da lei com previso de dispndios pblicos (art. 52-I). No entanto, dificilmente a populao engajar-se- no debate de forma espontnea. Como destaca Compans (2005), integrante do Frum Popular da cidade do Rio de Janeiro, a tarefa no das mais simples: O Plano Diretor um tema rido. A ordenao racional do territrio abstrato para uma populao que tem demandas imediatas. A melhor forma de seduzir para este debate identificar que pontos de discusso do Plano e do Estatuto vo ao encontro das lutas concretas j existentes19. Talvez um dos instrumentos de maior resposta a esta estratgia de mobilizao seja o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), que deve se amplamente divulgado e discutido com a sociedade interessada. Suas concluses podem no apenas viabilizar como tambm impedir empreendimentos, corroborando tecnicamente o argumento do cidado que no deseja como vizinho construes e atividades que desfigurem caractersticas de seu bairro ou cidade. Segundo o Estatuto da Cidade, o municpio, mediante lei especfica, determinar os empreendimentos e atividades institucionais, comerciais e residenciais, pblicos ou privados, que dependero de elaborao de Estudo de Impacto de Vizinhana para obter as licenas e 12

autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento, evitando, portanto, que empreendimentos sejam erguidos revelia do interesse pblico.

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CAPTULO 2 ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

2.1 Descrio e p ertinncia de aplicao O Estatuto da Cidade, visando corrigir distores do crescimento urbano, prev como um de seus instrumentos o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV), cuja regulamentao obrigatria para todos os municpios brasileiros. Conforme preconiza o Estatuto da Cidades, em seus artigos 36 e 37:
Art. 36. Lei municipal definir os empreendimentos e atividades privados ou pblicos em rea urbana que dependero de elaborao de estudo prvio de impacto de vizinhana (EIV) para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento a cargo do Poder Pblico municipal. Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no mnimo, das seguintes questes: I. II. III. IV. V. VI. adensamento populacional; equipamentos urbanos e comunitrios; uso e ocupao do solo; valorizao imobiliria; gerao de trfego e demanda por transporte pblico; ventilao e iluminao;

VII. paisagem urbana e patrimnio natural e cultural. Diferentemente do EIA-RIMA, que exigido20 para empreendimentos urbansticos com mais de 100 ha, o EIV se destina aos projetos habitacionais, institucionais ou comerciais para os quais no h a obrigatoriedade de EIA-RIMA (quando cabe EIA-RIMA, usual dispensarse o EIV), porm causam impacto significativo no meio urbano. A Lei d ao municpio a prerrogativa de determinar quais empreendimentos so passveis do estudo, a fim de desobrigar aqueles cujo impacto praticamente nulo ou pouco significativo. Essa discriminao, regulamentada por lei especfica, enquadrando os casos para os quais exigido 14

o EIV, deve interagir com o Plano Diretor do municpio, aprovado nos termos da Lei. O ideal, como assim alguns municpios brasileiros j tm feito, que sua regulamentao conste do prprio Plano Diretor. Busca-se num EIV, preponderantemente, avaliar a repercusso do empreendimento sobre a paisagem urbana; sobre as atividades humanas instaladas; sobre a movimentao de pessoas e mercadorias; e sobre os recursos naturais da vizinhana. O Estatuto da Cidade, em seu artigo 37, estabelece os aspectos mnimos a serem abrangidos pelo estudo, porm muitas cidades ainda no definiram os critrios a adotar, o que pode dar margem a avaliaes de impacto urbano superficiais. Entende-se como imprescindvel que o EIV discorra sobre um projeto elaborado, finalizado, ao menos, at a fase de anteprojeto, com sua implantao, volumetria e acessos definidos. Logicamente, a depender da atividade (por exemplo, uma incompatvel com os usos definidos na lei de uso do solo), sua licena pode ser inviabilizada antes mesmo da elaborao do projeto preliminar. Em vista disto, como licenciar ou autorizar construes, caso no haja projeto a ser criticado? No incomum que a anlise de aspectos urbansticos e suas implicaes com o entorno seja prejudicada pela inexistncia do projeto de implantao do empreendimento. Quando no h estudo preliminar da implantao, fica comprometida a compreenso da integrao urbana do empreendimento com o entorno. necessria a delimitao de reas e lotes e a indicao das edificaes e demais equipamentos, inclusive os comunitrios, para melhor avaliao dos fluxos de veculos e pedestres, o que reflete em implicaes nas adjacncias do terreno, como por exemplo, a localizao de corredores de acessos, acessos virios e pontos de nibus. 2.2 Conceitos 2.2.1 Vizinhana Em projetos de menor extenso territorial, imediata a leitura e definio da rea conceituada como vizinhana, normalmente restrita s vias lindeiras e quarteires vizinhos, com ateno aos entroncamentos de trfego mais prximos e outros plos geradores de fluxo nas redondezas. Tratando-se de grandes terrenos, ilgico delimitar como vizinhana os imveis lindeiros ao empreendimento. Logicamente, a depender das caractersticas da malha 15

urbana em que est o terreno est inserido e das atividades pretendidas, um lote de 1 ha talvez possa ser considerado perturbador das atividades urbanas estabelecidas na vizinhana. Considerando caractersticas peculiares, como o deslocamento populacional a ser gerado pelo empreendimento, tanto quando em construo quanto em pleno funcionamento, alm de particularidades como, por exemplo, parte do terreno constituir-se em rea alagadia diretamente relacionada ao equilbrio hidrolgico da regio, ou constituir-se em habitat de populao de fauna especfica que procuraria abrigo nas redondezas, imprescindvel que o conceito de vizinhana se estenda geograficamente de forma diretamente proporcional aos impactos causados. 2.2.2 Ambiente De acordo com a Biologia, o ambiente que inclui organismos em interao com o meio fsico o ecossistema. Segundo o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa:
Ecossistema: s.m. sistema que inclui os seres vivos e o meio ambiente, com suas caractersticas fsico-qumicas e as inter-relaes entre ambos; biogeocenose, biossistema, holocenose.21

Entretanto, nos ecossistemas que abrangem aglomeraes de populao e atividades humanas, a energia e as matrias necessrias provm predominantemente do seu exterior22 (MOREIRA, 1999). Isto explica o interesse na preservao dos recursos naturais, visto que seu esgotamento pode impor limites a seu desenvolvimento. Segundo Magnoli (1986), o ambiente o resultado das interaes entre a sociedade humana e a base fsica e biolgica que a envolve, para sua sobrevivncia biolgica e espiritual. 2.2.3 Impacto am biental Consideramos adequada a definio de Branco (1984) para impacto ambiental como poderosa influncia que desequilibra um ecossistema23. Atentemo-nos ao significado de impacto:
Impacto: adj. 1 (...) 2 (...) s.m. 3 ato ou efeito de impactar; impaco 3.1 choque de um projtil ou de qualquer outro objeto com algo contra o qual foi lanado 3.2 coliso de dois ou vrios corpos, com existncia de foras relativamente grandes durante um intervalo de tempo muito pequeno [foi terrvel o impacto dos avies em pleno ar] 3.3 p. ext. o impulso transmitido

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em ou como se uma coliso 3.4 fig. impresso ou efeito muito fortes deixados por certa ao ou acontecimento.24

As acepes do substantivo impacto, literal ou figurativa, so convergentes. Todas as definies no figurativas referem-se a choques entre elementos com grande dispndio de energia, o que pode alterar de modo significativo uma situao previamente estabelecida. Evidentemente, a depender da superfcie ou do elemento impactado, possvel que estes no sofram alterao com o impacto. Ou seja, o resultado do impacto est diretamente relacionado com a capacidade de suporte e/ou resilincia do meio impactado. Segundo Moreira (1999) o que caracteriza o impacto ambiental no qualquer alterao nas propriedades do ambiente, mas as alteraes que provoquem o desequilbrio das relaes constitutivas do ambiente e que excedam a capacidade de absoro do ambiente considerado.25 Isto nos leva concluso de que, considerando os estudos ambientais, no basta identificarem-se os impactos, mas premente a avaliao de sua magnitude, pois ela quem dir se o impacto muito ou pouco significativo ou pode ser desprezado pela sua pouca importncia. 2.3 Propriedade s recorrente a confuso quanto ao entendimento de que o estudo ambiental exigido somente para empreendimentos urbanos com mais de 100 ha, conforme dispe a Resoluo Conama n 1/86 .
Artigo 2 - Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - (...)
(...)

XV - Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais competentes; (...)

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H que se atentar, no entanto, que o estudo em questo no o EIV, mas o EIA/RIMA, cujas diferenas de mbitos e abrangncia de contedo tentaremos esclarecer. Assemelham-se quanto avaliao dos impactos, mas divergem significativamente quanto a sua finalidade. O EIA/RIMA visa o licenciamento ambiental da atividade, tanto que aprovado pelo rgo ambiental respectivo. O EIA/RIMA destina-se a identificar os recursos ambientais e suas interaes tal como existem, por meio do diagnstico ambiental da rea de influncia, considerando os meios fsico, biolgico e socioeconmico. Avalia tambm a melhor alternativa tecnolgica, a melhor localizao, as medidas mitigadoras e compensatrias, alm dos propor programas de monitoramento dos impactos nas fases de implantao e operao, a fim de ter atestada sua viabilidade ambiental pelo rgo competente. Neste contexto, o diagnstico ambiental no somente uma das etapas iniciais do EIA/RIMA: ele , sobretudo, o primeiro elo de uma cadeia de procedimentos tcnicos indissociveis e interdependentes, que culminam com um prognstico ambiental consistente e conclusivo.26 O EIV destina-se a empreendimentos de impacto significativo no meio urbano, sem que haja delimitao da extenso territorial ou de rea construda (a no ser que assim lei municipal o defina), e aborda tpicos corriqueiros em qualquer estudo de planejamento urbano, por menor que este seja, como trfego de veculos, infra-estrutura, produo de rudos, equipamentos, etc., e no pode ser preterido num empreendimento de grande porte. Cabe observar que o EIV no prvio ao projeto. Ele antecede ao licenciamento da obra, construo e autorizao de funcionamento. Mas no ao projeto. Um EIV no feito para analisar quais os tipos de atividade seriam adequadas ao terreno escolhido. Isto funo do zoneamento, discriminado na lei de uso e ocupao do solo, o que refora a importncia da elaborao do Plano Diretor pelo municpio. de se supor que qualquer projeto que chegue a apresentar seu respectivo EIV, na verdade j tenha a aquiescncia prvia da administrao municipal para a atividade ali a ser desenvolvida. Os resultados do EIV, na verdade, vo indicar as arestas do projeto que devem ser eliminadas. Em outras palavras, o estudo serve para adequar o empreendimento desejado ao local escolhido para implant-lo e s expectativas da vizinhana. Muitas vezes, os primeiros levantamentos j implicaro alteraes no projeto que certamente ter algumas verses antes de chegar-se ao resultado final. E isto nada mais que o saudvel exerccio da projetao, 18

procedimento corriqueiro no desenvolvimento de qualquer projeto arquitetnico ou urbanstico. No possvel apresentar-se um EIV de um empreendimento hipottico, para o qual sequer foi elaborado um anteprojeto arquitetnico. Isto at pode ser admitido em alguns casos de EIA/RIMA, onde a preciso das dimenses e a forma da edificao pouca importncia ter no contexto, at pela proporo do empreendimento no raro exceder centenas de hectares. Observe-se, no entanto, que empreendimentos para os quais exigido EIA/RIMA e que, por serem eminentemente urbanos, devem abordar os mesmos tpicos do EIV, necessitam do anteprojeto para anlise dos impactos urbanos. Para fim de exemplicao, uma situao fictcia de EIA/RIMA: apresenta-se uma rea onde se pretende construir um porto, na qual h previso para aterro, cais, docas, estaleiro, dentre outros. S que o estudo comprovou a existncia de uma rea ambientalmente sensvel, por exemplo, rea de mangue, a qual deve ser preservada, no podendo receber interveno alguma. Identificada a rea e seus afastamentos, isto passa a ser uma linha mestra do projeto a ser feito. At ento, so admitidos estudos preliminares. Ou ento, um outro exemplo: tem-se a pretenso do aproveitamento de uma rea para determinada atividade, mas no se tem idia alguma das propriedades do terreno, em especial, solo e subsolo. feita ento uma pesquisa geolgica que comprova a incompatibilidade do terreno com a atividade pretendida. O EIA/RIMA, portanto, vai inviabilizar aquela rea. Por isso a importncia das alternativas locacionais no EIA/RIMA. O EIV no trabalha com alternativas locacionais. No um pressuposto do EIV. feito sob medida para um empreendimento ou atividade estabelecido numa rea determinada. E para onde sero feitos os estudos de vizinhana, diferentemente do EIA/RIMA, que extrapola a esfera do ambiente urbano. O EIV trabalha com a escala humana. A cidade o habitat do homem. O EIV vai estudar um exato empreendimento, j com seu anteprojeto evidenciando situao, implantao, elevaes, estudos volumtricos e paisagsticos, para compreenso da sua insero na malha e paisagem urbanas. O memorial descritivo do anteprojeto deve trazer o sistema construtivo, a rea construda, a rea impermeabilizada; o sistema de coleta de guas pluviais, esgotamento sanitrio, tratamento do esgoto, abastecimento dgua, telefonia, eletricidade; fluxos de pessoas e veculos; populao permanente, populao temporria; vias de acesso para veculos e pedestres; produo de rudo, produo de calor; emisso de gases 19

txicos; produo de resduos slidos. Evidentemente, tudo em contraponto vizinhana e capacidade das redes de infra-estrutura e/ou concessionrias de servio pblico do municpio. A superposio dos estudos pode at mesmo permitir a dispensa do EIV, em razo da anlise aprofundada dos impactos urbanos passar a ser assumida pelo EIA/RIMA. Ou seja, caso haja a indicao dos dois instrumentos para a anlise de um empreendimento, possvel a incorporao do contedo do EIV pelo EIA/RIMA, desde que este considere, para cada alternativa locacional, projetos em fase de detalhamento. 2.4 Autoria e re sponsabilidade tcnica Quanto autoria dos estudos ambientais, o Decreto 99.274/1990, art. 17, 2, estabelece que o Estudo de Impacto Ambiental-EIA ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA, correndo conta do proponente do projeto. Este decreto substituiu o art. 7 da Resoluo CONAMA 1/86, o qual frisava:
Art. 7 O Estudo de Impacto Ambiental ser realizado por equipe multidisciplinar habilitada, no dependente direta ou indiretamente do proponente do projeto que ser responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados.

O artigo foi revogado pela Resoluo CONAMA 237/97, por presso de grupos privados e entidades paraestatais que queriam atribuir a execuo do EIA/RIMA a seus subordinados. Com a revogao do artigo, passou-se a admitir que a equipe multidisciplinar elaboradora do EIA/RIMA poderia ser subordinada diretamente ao proponente do projeto, como por vnculo empregatcio. Em parte, a deciso foi bastante acertada e veio sanar A ttulo de exemplo, considere-se uma empresa fictcia, de tecnologia de ponta, nica no determinado segmento, polarizadora de mo-de-obra altamente especializada, necessitando formar uma equipe tcnica a fim de elaborar um EIA/RIMA referente a um de seus empreendimentos. Alm de ser ilgico no utilizar a experincia de seus prprios tcnicos, detentores do conhecimento tcnico especfico exigido, por escassearem no mercado especialistas fora da empresa, esta teria que contratar tcnicos menos qualificados para prestao dos mesmos servios, com o agravante da pouca familiaridade com as atividades potencialmente poluidoras da empresa. 20

A revogao do art. 7 tambm veio a afastar uma prtica um tanto hipcrita, porm bastante recorrente, que consistia na elaborao do EIA/RIMA por profissionais diretamente ligados ao empreendedor, cujos crditos no apareciam no estudo. Entretanto, o mesmo artigo revogado tambm determinava que o EIA/RIMA seria "realizado por equipe multidisciplinar habilitada" e que tambm seria responsvel tecnicamente pelos resultados apresentados. Com a sua supresso, no restou na Resoluo artigo que fizesse meno tanto equipe multidisciplinar quanto responsabilidade tcnica dos autores do EIA/RIMA. Revogado o art. 7, aplica-se o Decreto 99.274/90, art. 17, 2, que diz que o "Estudo de Impacto Ambiental-EIA ser realizado por tcnicos habilitados e constituir o Relatrio de Impacto Ambiental-RIMA, correndo as despesas conta do proponente do projeto". O artigo no evidencia a necessidade de equipe multidisciplinar. Em vista disso, atentando brecha deixada na Resoluo, opina Machado (2003): um grave retrocesso na legislao ambiental brasileira. A interdependncia da equipe multidisciplinar nunca foi total diante do empreendedor, que a contratava e a pagava. Deveria ter sido tentado seu aperfeioamento, no a sua extino.27 O jurista ainda entende que a partir da Resoluo CONAMA 237/97, em vigncia desde 22 de dezembro de 1997, a responsabilidade pela elaborao do EIA/RIMA no recai sobre os tcnicos autores do estudo, mas, sim, sobre o empreendedor, o qual responde criminalmente pela idoneidade das informaes:
No regime da responsabilidade civil objetiva ou sem culpa da Lei 6.938/81 (art. 14, 1) no interessa apurar se os tcnicos agiram com dolo ou com negligncia, impercia ou imprudncia na elaborao do estudo. Pelas omisses e erros do Estatuto de Impacto e de seu Relatrio responde civilmente, de forma direta, o empreendedor ou o proponente do projeto.28

Machado (2003) expressa sua interpretao de como deve ser entendida a verso atual Resoluo Conama 1/86. Entretanto, a afirmativa constitui-se numa novidade e causa estranhamento a quem lida com a legislao ambiental. A responsabilidade tcnica no pode ser preterida em circunstncia alguma, caso contrrio, no haveria sentido em utilizar conhecimentos especficos de profissionais credenciados pelos Conselhos de Classe respectivos. 21

Estudos, consultorias e demais atividades realizadas para fim de elaborao de estudos ambientais devem ser acompanhados da Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) respectiva, a qual discrimina o servio prestado, o contratante, os honorrios, dentre outros, alm de atestar a habilitao exigida do profissional. Logicamente, tambm respalda o contratante quanto responsabilidade tcnica do profissional por aquilo que afirma no estudo. As mesmas questes quanto multidisciplinaridade da equipe e sua responsabilidade tcnica aplicam-se ao EIV. O Estatuto da Cidade no se manisfesta quanto autoria do EIV, se equipe tcnica ou mesmo individual. fato que o currculo do curso de Arquitetura e Urbanismo engloba todos os aspectos exigidos em lei para a elaborao do EIV, sendo, portanto, um nico arquiteto e urbanista tecnicamente capaz e respaldado para execut-lo. A formao profissional do urbanista no apenas qualifica-o a estudar tais questes como obriga-o, inclusive cabendo-lhe a responsabilidade tcnica por conseqncias da implantao inadequada de empreendimentos em meio urbano j consolidado. Isto, por certo, tambm implicaria celeridade na elaborao do estudo e reduo de custos ao empreendedor. Todavia, a considerar a multi e interdisciplinaridade, desejvel que se constitua equipe tcnica, formada por profissionais cuja especializao seja o planejamento urbano, sem necessariamente constituir-se apenas de arquitetos. Logicamente, cada profissional ter formao especfica relativa aos tpicos que lhes coube analisar. Sugesto para composio da equipe tcnica: arquiteto e urbanista; engenheiro civil, com especializao em Engenharia de Trfego; engenheiro eletricista; gegrafo; economista; antroplogo. Quanto subordinao por contrato de trabalho da equipe tcnica ao empreendedor, da mesma forma que o EIA/RIMA acima comentado, entende-se plausvel, desde que a responsabilidade tcnica do documento elaborado seja dos profissionais envolvidos, at para efeito de controle da qualidade tcnica do que foi produzido. Dessa forma, qualquer erro ou omisso grave por impercia, negligncia ou imprudncia ser, ento, comunicado ao conselho de classe profissional respectivo. 22

Outras solues tm sido propostas. Entendendo que a subordinao por vnculo empregatcio compromete a imparcialidade do EIV, tramita hoje na Cmara Municipal de Campo Grande projeto de lei que regulamenta o uso do instrumento, obrigando o proponente a recolher taxa em favor do municpio para cobrir a execuo do estudo.29 2.5 Aspectos a s erem analisados pelo EIV No sem prejuzo que se implanta um novo plo gerador de fluxos num bairro de uma cidade j estabelecida. A insero de equipamentos de grande porte, em regies de alta densidade demogrfica, certamente gera interferncias no contexto urbano, em maior ou menor grau conforme a capacidade de absoro de impactos do ncleo urbano em que foi implantado. Deve-se, portanto, demonstrar a compatibilidade do empreendimento com a capacidade das redes de infra-estrutura urbana, por meio de estudo de ligao realizado pelo agente pblico controlador do servio ou pela concessionria do servio pblico. Carece de estudo aprofundado o trfego virio, bem como apresentao de alternativas viveis de acessos pelos bairros adjacentes. As ruas de acesso ao empreendimento devem ser avaliadas quanto a comportar o alargamento, visto que normalmente isto implica demolies e possveis desapropriaes. Em cidades histricas, o cuidado deve ser redobrado, para preservar no apenas o ncleo tombado, como tambm as relaes humanas preestabelecidas, muitas vezes centenrias. Deve-se demonstrar a compatibilidade do empreendimento com os recursos naturais remanescentes da urbanizao - como solo, ar, gua, silencio, clima, vegetao e fauna. 2.5.1 Adensament o populacional Este item est diretamente relacionado proviso de equipamentos e servios pblicos e ao uso que deles faz a populao. H que se observar o dimensionamento das redes e servios, atentando-se pouca ou superutilizao, at mesmo sua insuficincia. Menegassi e Osorio (2002) tratam desta questo:
Um dos principais desafios no controle do uso e ocupao do solo passa por estabelecer melhor equilbrio da ocupao territorial, evitando vazios urbanos e a periferizao subutilizada (ou precria) dos servios urbanos. Certamente o objeto de anlise do impacto de vizinhana se refere

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ao adensamento que gera sobrecarga infra-estrutura, mas tambm aos incmodos da maior animao urbana, com suas movimentaes e fluxos (quer por populao provisria originria de atividades de servios ou comrcios; quer por acrscimo de populao permanente decorrente do uso residencial). (MENEGASSI & OSORIO, 2002)30

Quanto ao estudo de implantao do projeto, importa mensurar seu impacto na malha urbana, o que implica anlise do desenho urbano, anlise do uso e ocupao do solo e das tendncias do desenvolvimento urbano, inclusive aspectos socioeconmicos como migrao de mo-de-obra e impacto no comrcio local e regional. Cabe analisar a capacidade de gerao de fluxos interbairros e atrao de novos moradores para a regio, em virtude da proximidade do emprego e/ou da atividade ali desenvolvida. Alguns empreendimentos induzem alteraes inclusive na conformao do bairro. Um bairro pacato, distante do centro, com caractersticas buclicas, pode ter seu modo de vida abruptamente modificado pela instalao, por exemplo, de um shopping center ou de um centro de diverses noturnas, empreendimentos que atraem fluxos interbairros e equipamentos de apoio que naturalmente se instalaro nas imediaes.

2.5.2 Equipament os urbanos e comunitrios Outro item estritamente relacionado funo social da propriedade. A avaliao do impacto do empreendimento dever estudar a necessidade da incluso de equipamentos no existentes ou no previstos para o local, conforme estipulado pela lei de zoneamento. reas institucionais podem vir a ser demandadas pela atividade proposta pelo empreendimento. Caso no haja a previso, com reserva de rea institucional na rea de influncia do empreendimento, cabe o estudo da contrapartida do proponente do projeto. Por exemplo, caso um hipermercado instale-se em regio eminentemente residencial, polarizando a mo-de-obra feminina residente do local, interessante que o empreendedor proponha e construa creche, at mesmo cedendo rea de seu terreno para esse fim.

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2.5.3 Uso e ocupa o do solo O EIV deve informar a adequao do empreendimento ao uso do solo preestabelecido e indicar os usos e ocupaes previstos para os terrenos vizinhos. A ordenao territorial do municpio pauta-se por instrumentos variados, que pretendem disciplinar no apenas a distribuio espacial dos lotes e logradouros como estabelecer regras para o desenvolvimento das atividades urbanas, sejam comerciais, residenciais ou institucionais. O primeiro dos instrumentos o zoneamento, contido na Lei de Ocupao e Uso do Solo (LUOS), que se constitui na organizao planificada da cidade, onde definem-se as atividades urbanas e rurais por rea, dimensionam-se os lotes e estabelece-se seu uso adequado, implantam-se as vias arteriais e so indicados os equipamentos proporcionalmente necessrios e reas institucionais. Identifica tambm as glebas para as quais so traadas as reas de expanso urbana e diretrizes para sua ocupao. Outro instrumento o Cdigo de Obras e Edificaes, que objetiva disciplinar a construo individualizada. So leis que dispem os parmetros adotados para edificaes, como por exemplo desde as dimenses de afastamento lateral e frontal de uma edificao, quantidade de pavimentos e cotas de altura e soleira, at regras para obteno de licenas e alvars, contratao de profissionais e aprovao de projetos. E, ainda, h o Cdigo de Posturas, que disciplina o uso e apropriao do espao urbano pelos cidados, preceituando condutas e procedimentos, regulando as operaes de construo, conservao e manuteno da propriedade pblica ou particular, em especial do logradouro pblico. Estabelece, por exemplo, desde normas para implantao de equipamentos urbanos variados, como telefones pblicos, placas de sinalizao, semaforizao, arborizao, etc. e obrigaes ao proprietrio como a de construir, manter e conservar a calada na testada do lote, at procedimentos de conduta, como o respeito ao silncio em imediaes de hospitais e clnicas e aps 22:00h, em reas residenciais. No se presume, portanto, que o Estudo de Impacto de Vizinhana venha estabelecer normas de ordenamento espacial urbano. Para isto, j existem instrumentos. Por certo, qualquer incompatibilidade do projeto proposto com as leis vigentes, inviabiliza o empreendimento numa instncia inferior ao EIV.

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Cumpridas e obedecidas as normas, o EIV traz uma novidade: a participao popular. imprescindvel que seja ouvida a vizinhana, quanto s expectativas geradas pelo empreendimento. Muitas vezes, a atividade que o zoneamento permite no interessa populao vizinha, ou inspira cuidados para sua implantao. O uso comercial permitido para o lote vizinho a uma escola primria certamente vai sofrer restries de ordem acstica. H que atentar, contudo, que o Estudo de Impacto de Vizinhana no venha impedir a implantao de alguns empreendimentos de importncia para o municpio. quase certo que cemitrios, aterros sanitrios, terminais rodovirios e outros empreendimentos fundamentais para qualquer cidade sero repudiados onde quer que sejam instalados. O grande desafio no caso do Estudo de Impacto de Vizinhana, portanto, conseguir chegar a uma equao satisfatria entre os nus e os benefcios do empreendimento, visando a sua vizinhana imediata, sem deixar de considerar o conjunto da cidade. A exigncia de Estudos de Impacto de Vizinhana embute tambm o risco de abuso por parte da prpria sociedade civil. Algumas sociedades de bairro, principalmente em regies de elite historicamente beneficiadas pelas restries na legislao urbanstica podem instrumentalizar de forma perversa esse tipo de recurso. Um exemplo recente de um conjunto de edifcios a ser construdo no Alto de Pinheiros, bairro de So Paulo. Neste caso, a sociedade de amigos do bairro protestou contra o empreendimento, sob o argumento excludente de que ele popularizaria o bairro. Como um dos resultados da presso, o empreendimento reduziu o nmero de unidades e aumentou sua metragem, evitando assim uma suposta ameaa qualidade de vida do bairro, decorrente da chegada de moradores de padro econmico supostamente mais baixo. 31 2.5.4 Valorizao imobiliria O EIV deve deixar explicitado como se dar a valorizao ou desvalorizao imobiliria do entorno, e indicar as transformaes urbansticas induzidas pelo empreendimento, que advm de conhecer as atividades vizinhas: sua natureza, seu porte, seus fornecedores e sua clientela, com impacto direto sobre o valor dos imveis da vizinhana. Este item ainda refora o aspecto do cumprimento da funo social da propriedade, conforme discorre Menegassi & Osorio (2002):
Mais um importante aspecto da verificao do cumprimento da funo social da propriedade, a valorizao imobiliria, especialmente a decorrente

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do investimento pblico ou da sua regulao (capacidade construtiva), tem no impacto de vizinhana um instrumento capaz de avaliar se investimento pblico e valorizao privada esto em conformidade com o princpio da redistribuio de renda urbana e do uso social. 32

Tambm traz tona a questo da estratificao social e do fenmeno da favelizao, bastante recorrente nos municpios brasileiros. Cabe estudar a probabilidade de desenvolverse um cinturo de pobreza nas imediaes do empreendimento, formado pela migrao em massa de populao de baixa renda, atrada pela oportunidade de ocupao decorrente da atividade ali instalada, como, por exemplo, catao de materiais reciclveis, como papel, plstico e latas de alumnio.

2.5.5 Gerao de t rfego e demanda por transporte pblico Ao considerar a implantao do empreendimento, por certo preocupam ao planejador urbano os desdobramentos na malha urbana da cidade, o incremento do fluxo de veculos em suas imediaes, a reformulao viria necessria adequao ao trfego e, em conseqncia, as possveis desapropriaes imobilirias nas reas lindeiras. Certamente, o grande desencadeador deste impacto o tipo de atividade a ser desenvolvida no e/ou pelo empreendimento. Conforme Menegassi e Osrio (2002), os impactos de vizinhana no decorrem apenas da gerao de trfego, mas tambm da adequao da acessibilidade local, includos a os incmodos das modificaes virias. A depender do nmero de funcionrios e do pblico estimado para o empreendimento, a demanda por transporte pblico exigir a implementao de linha especfica de transporte pblico, alm dos equipamentos urbanos necessrios, como paradas de nibus, semaforizao especfica e sinalizao viria. A avaliao dos possveis impactos causados no sistema virio deve considerar o estudo de solues tcnica e economicamente viveis e o aprimoramento das aes de controle e fiscalizao das obras, com o mnimo de interferncias nos meios fsico e social. As ruas de acesso ao empreendimento devem ser avaliadas quanto a comportar alargamento, visto que normalmente isto implica demolies e possveis desapropriaes. Tambm de interesse a previso dos transtornos causados pelas modificaes virias, quanto

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 acessibilidade, partculas em suspenso, poluio sonora e atmosfrica decorrente do maquinrio utilizado na fase de implantao e demais incmodos. Em razo da induo de vibraes no solo motivada pelo aumento do trfego virio aps a implementao do empreendimento, bem como pela movimentao de veculos pesados durante a execuo das obras, deve-se analisar a estabilidade das construes vizinhas, em especial as mais antigas, detentoras de interesse histrico, a fim de avaliar as restries de trfego necessrias.

2.5.6 Ventilao e iluminao Trata-se das condies de ventilao, insolao e luminosidade preexistentes no local e das possveis interferncias causadas pelo empreendimento no microclima da vizinhana, extrapolando o espao privado do empreendimento e sua respectiva construo. A adoo dos princpios bioclimticos para o desenho urbano requer uma avaliao climtica da regio, que pode ser feita a partir de variaes diuturnas de temperatura do ar, da amplitude destas variaes, das precipitaes, da intensidade da radiao difusa e direta, umidade relativa do ar, nebulosidade, ventos, altitude e localizao geogrfica. Um empreendimento pode interferir significativamente no curso de uma corrente de ar, responsvel pelo arrefecimento dos logradouros e edificaes vizinhos. Muitas vezes, a corrente de ar desviada, coletada e afunilada, favorecendo o aparecimento de constantes e incmodas rajadas de vento em pontos isolados, como nos ngulos das construes, aberturas entre barreiras perpendiculares direo do vento e em estrangulamentos de construes projetadas num ngulo aberto ao vento. O aproveitamento das correntes de ar para a ventilao urbana nos climas das regies tropicais fundamental e vai depender do meio que pode alterar as caractersticas prprias do vento dominante (ROMERO, 1988). O movimento de ar numa escala microclimtica afeta especificamente os pedestres e as edificaes. Existe relao direta entre o movimento de ar no meio urbano e as massas edificadas, sua configurao, suas dimenses e sua justaposio. fundamental que o aproveitamento das brisas considere a variao da direo dos ventos nas estaes frias e quentes, atentando-se para que os anteparos utilizados no inverno no dificultem ou impeam o fluxo das brisas no vero.

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Tambm possvel que, a depender da tcnica construtiva e dos materiais de revestimento utilizados na edificao, um empreendimento cause aumento nos nveis de calor da vizinhana imediata. A supresso de arborizao existente no terreno tambm pode provocar o mesmo. A minorao dos efeitos da reflexo da radiao solar num espao densamente ocupado passa pela utilizao de materiais e cores pouco refletivos, fachada irregular, coberturas vizinhas no planas e vegetao adequada, que absorva a radiao e aumente os nveis de umidade do meio. Outra questo de interesse refere-se insolao, que a exposio radiao direta dos raios solares. Ainda que as normas do Cdigo de Obras e Edificaes permita a livre locao do edifcio no terreno, inclusive permitindo gabarito que venha a prejudicar a insolao dos terrenos vizinhos (o limite de altura o referencial mais problemtico nas reas adensadas), certamente a melhor disposio da edificao no lote considerar a orientao solar mais favorvel e a menor interferncia nas edificaes adjacentes. O sombreamento excessivo de um terreno prejudicial, favorecendo o desenvolvimento de fungos, podendo at mesmo interferir na sade fsica e psquica de seus usurios. A resoluo de problemas de geometria da insolao de edifcios isolados, ou integrados em arranjos urbansticos, pode realizar-se a partir de desenhos de anteprojeto (plantas e cortes) desde que se conheam, para o lugar de implantao, as coordenadas horizontais do Sol a diversas horas de diferentes dias do ano (SILVA & MALATO, 1969)33. 2.5.7 Paisagem ur bana e patrimnio natural e cultural O EIV tambm deve contemplar a compatibilidade do empreendimento com a paisagem urbana da vizinhana, por semelhana com as atividades humanas vizinhas e/ou com a volumetria dos edifcios vizinhos. Deve demonstrar que a volumetria do empreendimento no impactante paisagem urbana, medida em que no interfere na sua legibilidade nem se constitui num elemento obstaculizador da paisagem descortinada, natural ou modificada. A paisagem no entendida como o que se v, a partir, ou do prprio empreendimento, mas compreende o conjunto dos elementos, incluindo-se a nova edificao proposta. Por esta razo, so imprescindveis os estudos tanto volumtrico , quanto das escalas envolvidas.

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 comum que algumas reas especficas, como as situadas orla martima de cidades tursticas, sofram presses da especulao imobiliria para aumento de gabarito das projees. Fora as questes bvias de barreira s brisas marinhas, sombreamento nos arredores e impedimento visibilidade, questionvel implantar-se um gigantesco equipamento justamente na orla, quando a tendncia atual abrir as cidades para suas linhas dgua, garantindo ao cidado o direito leitura do mar, rios e lagoas. Deve-se atentar poluio visual causada por letreiros, banners, painis, luminosos, ou mesmo cores vibrantes incompatveis com o contexto da vizinhana. Tratando-se de ncleos histricos, h que se atentar no apenas aos impactos diretos, visveis, sofridos pelos bens tombados, mas de que forma os desdobramentos impactantes representariam risco preservao da memria. Eis uma tarefa difcil, pela sutileza de ambas as partes: o desdobramento de um impacto pode no deixar claro o causador do dano e a definio da memria renderia pginas de argumentaes e seus rebatimentos. Intervenes urbanas importantes requerem uma abordagem completa e no superficial das questes referentes ao patrimnio cultural urbano. comum que estudos ambientais limitem-se a uma listagem de bens mveis tombados, tomados isoladamente, no prevalecendo uma viso do conjunto dos bens. Muitas vezes, sequer exposto rpido histrico da evoluo da ocupao urbana que, sabe-se, em muito explica questes culturais de relevncia. Cabe analisar a importncia histrica das imediaes da rea tencionada para a implantao do empreendimento e identificar conjuntos ou mesmo edificaes isoladas que, mesmo no detendo o tombamento, tenham agregado valor histrico e cultural. Para os edifcios, reas e conjuntos tombados, deve ser observado o distanciamento, de modo a preservar a ambincia e a legibilidade do bem. Algumas cidades estabelecem dimenses mnimas a observar, como o municpio de So Paulo, que estabeleceu o raio de 300 m a partir do bem, como sua rea de influncia direta, exigindo que qualquer projeto de construo ou reforma necessariamente submeta-se ao rgo de preservao patrimonial, como condicionante ao alvar de construo. Tambm importa atentar-se ao patrimnio imaterial. Muitas manifestaes culturais tm relao direta com o espao urbano em que se realizam. Se, porventura, houver alguma festa popular ou ajuntamento religioso de caractersticas culturais, cabe a anlise das possveis interferncias do empreendimento e das aes por ele desencadeadas. 30

2.5.8 Itens no ab rangidos pelo EC O conjunto dos itens mencionados acima no representa a totalidade de uma anlise de fatores impactantes no meio urbano. So apenas requisitos mnimos, como bem expressa a Lei. Sendo o Estudo de Impacto de Vizinhana um estudo de impacto ambiental, est sujeito regulamentao federal sobre a matria, de modo que seu contedo bsico inclui a avaliao de impactos significativos (Decreto Federal 99.274/94). A anlise, portanto, deve ser estendida a elementos no considerados no art. 37, incisos I a VII, do Estatuto da Cidade, que constituem-se em fatores de impacto de importncia. Ao regulamentarem seus instrumentos de anlise de impacto de vizinhana, os municpios devem atentar-se aos itens seguintes:

a) redes de infra-estrutura O histrico nada favorvel dos servios de saneamento dos municpios brasileiros d conta de que as intervenes em rede de infra-estrutura urbana so invariavelmente implantadas com atraso e de forma inadequada. Certamente, tal ineficincia ocorre no apenas em funo da rapidez e do desordenamento da expanso urbana, bem como escassez de recursos e investimentos em redes de infra-estrutura. Deve-se tambm ao despreparo dos administradores pblicos e da falta de iniciativa, controle e participao sociais. Neste contexto, muito bem-vinda a avaliao do EIV pela populao interessada. Sabendo-se que o empreendimento trar s redes de coleta e servios pblicos demanda e contribuio em volume de importncia, o cidado, ao discutir as solues ambientais apresentadas pelo empreendedor, desperta tambm para sua responsabilidade no mbito de sua casa, sua rua, seu bairro. O EIV deve demonstrar a compatibilidade do empreendimento com a capacidade das redes de infra-estrutura urbana, por meio de estudo de ligao realizado pelo agente pblico controlador do servio ou pela concessionria do servio pblico. No deve simplesmente traar uma estimativa e indicar volumes e demandas. Isto atribuio do memorial descritivo do projeto arquitetnico. O EIV deve contrapor a situao atual s projees de expanso urbana, indicando o impacto a mdio e a longo prazo. Assim sendo, quanto a abastecimento dgua, o EIV deve no apenas indicar a disponibilidade hdrica da regio e seu respectivo tratamento para consumo humano ou sua utilizao para a produo industrial, como tambm avaliar as projees demogrficas e a capacidade de suporte do meio ambiente. 31

So muito bem-vindos projetos ecologicamente responsveis, que prevem o recolhimento e a utilizao de guas pluviais para usos em que desnecessria a potabilidade da gua (p. ex.: irrigao de jardins, hortas e pomares; descarga sanitria; lavagem de pisos; etc.). Tambm deve demonstrar a compatibilidade do sistema de drenagem com o aumento do volume e da velocidade de escoamento de guas pluviais, gerado pela impermeabilizao da rea de interveno. Deve indicar os picos de vazo e as medidas adotadas para retardar o escoamento superficial, como melhoria e facilitao do armazenamento e fluxo subterrneo. Deve indicar quais os efeitos negativos da impermeabilizao do solo pelas construes sero reduzidos pela implantao de medidas como, por exemplo, o uso de pavimentao que facilite a infiltrao no solo, a captao de gua de chuva e os reservatrios de acumulao. Havendo caractersticas especiais de drenagem e reteno de guas apresentadas pela rea, imprescindvel que o projeto de implantao suceda o plano de drenagem da regio. O estudo deve apresentar a demanda gerada pelo empreendimento quanto ao consumo de energia eltrica, inclusive iluminao pblica, caso seja necessria, e rede de telecomunicaes. Apresentar propostas de reduo de consumo e formas alternativas de energia. Deve ainda estimar a produo e identificar o tipo de resduos slidos e explicar como se dar sua coleta, destinao e tratamento.

b) poluio sonora A preocupao com a poluio sonora tema recorrente, visto tratar-se de um dos males que maior incmodo causa vizinhana, especialmente se for residencial. A observncia das normas de vizinhana quanto ao controle acstico evidencia comportamento de urbanidade e cortesia, essenciais na convivncia diria. Qualquer atividade que se pretenda instalar numa zona cujo uso seja

predominantemente diverso, deve adequar-se ao uso majoritrio da rea. Neste sentido, bares, igrejas, clubes e demais atividades localizadas em zonas residenciais que reproduzam msicas com vibraes sonoras acima dos decibis tolerados, geram poluio sonora e, destarte, devem sofrer restries.

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Um ambiente urbano ecologicamente equilibrado tambm ser saudvel se for respeitado o uso dos imveis de acordo com sua finalidade, com as restries legais, em condies e horrios determinados, implicando, no mais das vezes, conforto aos que residem no entorno. Uma das preocupaes atuais dos habitantes das zonas urbanas refere-se poluio sonora ou aos rudos urbanos, causados principalmente quando o uso no respeita o lugar adequado e/ou o momento certo para seu exerccio34 (FREITAS, 2001).

A Resoluo CONAMA n 01/90 e a NBR 10.152 dispem sobre padres de emisso de rudos e fornecem os nveis de conforto acstico. Os municpios podem e devem legislar sobre o assunto e adotar padres ainda mais rigorosos que os estabelecidos na legislao federal. Alm disso, devem estabelecer horrios para o funcionamento de empreendimentos produtores de rudos e para atividades como carga e descarga, obras de construo civil e realizao de eventos pblicos. c) medidas mitigadoras e compensatrias Finalmente, entende-se que o EIV deva conquistar o pblico que o analisa. interessante para o empreendedor que seu projeto seja aprovado com presteza, porque, certamente, trata-se de investimento vultoso ainda sem o retorno financeiro esperado. Para o municpio tambm interessante, visto que passar a contar com mais um equipamento urbano de qualidade, com abertura de novos postos de trabalho, alm do recolhimento de impostos. Todavia, deve se atentar possvel animosidade da populao para com o empreendimento. Muitas vezes, a expectativa da vizinhana j foi minada por anseios e angstias advindos de empreendimentos similares. Em vista disso, de se esperar que o empreendimento traga voluntariamente medidas socioambientais em contrapartida para a vizinhana. interessante para o empreendedor, sob todos os aspectos, contar com a simpatia e aquiescncia da populao da vizinhana. Assim entende o arquiteto Cymbalista (2004), Mestre em Estruturas Ambientais Urbanas pela USP:
As concluses do Estudo de Impacto de Vizinhana podero aprovar o empreendimento ou atividade, estabelecendo condies ou contrapartidas para seu funcionamento, ou impedir sua realizao. (...)

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O Estudo de Impacto de Vizinhana poder tambm exigir alteraes no projeto do empreendimento, como diminuio de rea construda, reserva de reas verdes ou de uso comunitrio no interior do empreendimento, alteraes que garantam para o territrio do empreendimento parte da sobrecarga viria, aumento no nmero de vagas de estacionamento, medidas de isolamento acstico, recuos ou alteraes na fachada, normatizao de rea de publicidade do empreendimento, etc. (...) A contrapartida a ser oferecida pelo empreendimento, em troca da possibilidade de sua realizao, pode ser de vrias ordens, relacionando-se sobrecarga que ele provocar: no caso de adensamento populacional, podero ser exigidos reas verdes, escolas, creches ou algum outro equipamento comunitrio; no caso de impacto sobre o mercado de trabalho, podero ser exigidos postos de trabalho dentro do empreendimento, ou iniciativas de recolocao profissional para os afetados; no caso de empreendimento que sobrecarregue a infra-estrutura viria podero ser exigidos investimentos em semaforizao e investimentos em transportes coletivos, entre outros. 35

Em anlise de Estudos de Impacto de Vizinhana, constata-se, porm, a prtica recorrente de considerar as adequaes infra-estruturais urbanas decorrentes do empreendimento como de responsabilidade do Poder Pblico. Entretanto, indo de encontro a esse entendimento, alguns dos condicionantes constituem-se, na verdade, medidas compensatrias, de responsabilidade do empreendedor, como a implantao de passarelas, semforos e faixas de pedestres nas avenidas lindeiras. O municpio no pode arcar com custos que outro empreendimento, talvez com caractersticas diversas do primeiro, no demandaria. Caso pretenda-se uma atividade cujo afluxo de pessoas e veculos seja incomum para aquela vizinhana, as alteraes virias constituem-se responsabilidade do empreendedor, visto que de outra forma, o incremento na movimentao no existiria.

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CAPTULO 3 DIFICULDADES NA IMPLEMENTAO DO ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA

3.1 Indefinio d e mbitos No obstante a importncia inegvel dos instrumentos de ordenao territorial urbana e controle de impactos, dentre os quais o EIV, este ainda um grande desconhecido dos cidados brasileiros. possvel que a implementao do EIV nos municpios brasileiros ainda no tenha se efetivado pela dificuldade de definir mbitos e competncias. Mesmos os tcnicos cujo objeto de trabalho o planejamento urbano no raro vem-se s voltas com estas indefinies, muitas vezes optando por utilizar outros instrumentos de regulao urbana ou ambiental, em detrimento do EIV. A regulamentao do EIV pelo municpio independe do Plano Diretor. Todavia, desejvel que os dois instrumentos sejam implementados, se possvel, concomitantemente, pela complementaridade que h entre ambos. Tentaremos trazer tona um pouco da discusso travada acerca da competncia do municpio em legislar sobre matria urbanstica e da extenso da obrigatoriedade da elaborao do Plano Diretor s cidades descritas nos incisos II a V do art. 41 do Estatuto da Cidade. 3.2 Competncia s A CF, em seu art. 24, delimita a competncia legislativa relativa s questes ambientais (em destaque, os trechos que tambm podem ser relacionados, direta ou indiretamente, a meio ambiente urbano):
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; (...) VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;

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VII proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (grifo nosso).

Discorrendo acerca da legislao da Unio e dos Estados-membros, Moreira Neto (1998) observa que ocupam espaos definidos e a dos Estados ser, em regra, complementar e, apenas ocasionalmente, supletiva, ou seja, a Unio e os Estados legislam limitadamente: a Unio devendo limitar-se a baixar diretrizes, normas fundamentais ou normas gerais e os Estados, as normas especficas e de aplicao.36 A situao dos Municpios, no mbito da competncia concorrente, exige ainda maior reflexo, discorre Leuzinger (2002). Com efeito, a Constituio Federal no atribuiu aos Municpios competncia para legislar sobre as matrias elencadas no art. 24. Assim sendo, os municpios, em uma primeira anlise, no poderiam editar leis sobre tais questes. E ainda:
Ocorre que os incisos I e II do art. 30 da Constituio de 1988 determinam serem os entes municipais competentes para legislar sobre assuntos de interesse local, bem como suplementar a legislao federal e a estadual, no que couber.37 (...) A excluso dos Municpios do rol do art. 24 no significou lhes ter sido negado o direito de legislar sobre aquelas questes, desde que observadas as condies estabelecidas pela prpria Constituio Federal, quais sejam: tratar-se de assuntos de interesse local e respeitar o disposto nas legislaes estadual e federal.38 (...) De fato, a competncia legislativa dos Municpios, estabelecida nos incisos I e II da Carta Federal, circunscreve o mbito de competncia exclusiva, relativo s questes de interesse local, e o de competncia concorrente, revelado na possibilidade de suplementao da legislao federal e estadual, no que couber, ou seja, na esfera, mais uma vez, do chamado interesse local.39

Aduz Silva (1990) que: 36

A Constituio no situou os municpios na rea de competncia concorrente do art. 24, mas lhes outorgou competncia para suplementar a legislao federal e estadual no que couber, o que vale possibilitar-lhes disporem especialmente sobre as matrias ali arroladas e aquelas a respeito das quais se reconheceu Unio apenas a normatividade geral.40

Conforme anota Almeida (1991):

(...) como adverte, de outra parte, Celso Bastos, as competncias expressas no artigo 30 no devem estimular uma viso exageradamente grandiosa da autonomia municipal, porque diversas matrias a explicitadas sofrem a restrio de uma normatividade superior. (...) tambm o caso do inciso VIII, relativo ordenao do territrio, que dever respeitar os planos nacional e regionais sobre a matria.41

As vantagens da regulao municipal referem-se fundamentalmente prpria capacidade fiscalizadora e orientadora de que dispem a estrutura administrativa local, viabilizando a rpida tomada de decises, evidentemente no sendo excludas as competncias constitucionalmente asseguradas aos Estados e Unio Federal.

3.3 O vnculo do EIV com o Plano Diretor Muitas das questes aqui colocadas trazem tona a necessidade de concatenao entre a proposta da instituio do EIV e as diretrizes traadas, ou ainda a serem, no Plano Diretor, observada a legislao urbanstica e ambiental em vigor. Para que haja aes concretas no que diz respeito efetivao do EIV, urgente a implementao das diretrizes de uso e ocupao do solo, estabelecidas pelo Plano Diretor, e aprovao do Cdigo de Obras pela cmara municipal. So instrumentos de ordenamento territorial que devem anteceder, e consequentemente impedir, a expanso urbana desordenada. Assim, torna-se possvel a imposio de condies para a elaborao do EIV. Estudando-se a cidade, a leitura dos usos antrpicos, focalizando sistema virio, ocupao urbana, valor da terra e saneamento resulta no diagnstico de uso e ocupao do solo, que subsidiar a aprovao do zoneamento. O zoneamento deve disciplinar a ocupao, observando reas ambientalmente frgeis ou fragilizadas. Portanto, para que haja coerncia no processo, o zoneamento deve anteceder a definio dos empreendimentos e atividades merecedoras de EIV. 37

Qualquer processo de aprovao de edificaes e atividades urbanas tem por funo verificar sua conformidade com as normas vigentes para a rea, cujos uso do solo e os limites de ocupao do terreno esto definidos no zoneamento urbano, o que faz da pretenso de instituir-se o EIV imediatamente antes da implementao da lei de uso e ocupao do solo insensata.

3.4 Cidades deso brigadas pela CF a implementar o Plano Diretor Conforme discorrido no captulo I deste trabalho, item 1.2, o Estatuto da Cidade, em seu artigo 41, ao estabelecer a obrigatoriedade do Plano Diretor para alguns municpios, automaticamente dispensou uma grande maioria que, no obstante as vantagens advindas de sua elaborao e implementao, por estar desobrigada a faz-lo, acomoda-se em seu modelo gesto convencional Alm disso, dificuldades referentes a possveis inconstitucionalidades, enfraquecem a determinao de que seja implementado. Apesar do Estatuto da Cidade constituir-se em lei federal, ao sobrepor-se a Constituio Federal, muitas cidades so respaldadas quanto desobrigao da elaborao do Plano Diretor , o que, portanto, compromete a implementao adequada do EIV. Os itens a seguir discriminam os casos para os quais o Estatuto da Cidade determina a instituio do Plano Diretor, e discorre-se sobre as razes que justificam sua aplicao nos referidos municpios, apesar da no estarem obrigados pela CF.

a) cidades com menos de vinte mil habitantes Embora a Constituio Federal determine como obrigatrio o Plano Diretor apenas para cidades com mais de vinte mil habitantes, de acordo com o Estatuto da Cidade, ser obrigatrio tambm para os municpios com menos de vinte mil habitantes quando estes forem integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, de reas de interesse turstico, ou inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, com base nos incisos II, IV e V do artigo 41. Apesar de recomendvel a implementao de Planos Diretores nestes municpios, conforme anteriormente explanado, como fortalecimento do processo democrtico de gesto 38

popular, em vista do que determina a Constituio Federal, a legislao encerra quaisquer pretenses nesse sentido. Em conseqncia disto, muitas cidades tm se privado dos benefcios advindos da correta implementao e regulamentao do EIV, instrumento que, em conjunto com as diretrizes dos demais instrumentos regulamentados pelo Plano Diretor, certamente evitaria transtornos ao espao urbano e s relaes sociais nele estabelecidas, pela garantia da participao da populao interessada. No outra a recomendao do Ministrio das Cidades:
A adoo do Plano Diretor a medida mais adequada para os Municpios poderem implementar uma poltica urbana em consonncia com os preceitos constitucionais e as diretrizes desta poltica estabelecidas no Estatuto da Cidade, bem como para respeitar as normas de parcelamento do solo urbano estabelecidas na lei n 6.766/79 alterada pela lei n 9.785/99, independente da obrigatoriedade constitucional, Municpios com menos de vinte mil habitantes. em especial pelos

b) cidades integrantes de reas de especial interesse turstico Considerando o grau de atrao turstica de muitos municpios com menos de vinte mil habitantes e os cerceamentos que hoje se fazem a sua expanso, fundamental a definio de diretrizes quanto a seu crescimento e ao impacto da visitao nos recursos naturais, na infraestrutura urbana e nas relaes socioeconmicas estabelecidas. Importa observar que aes impeditivas do crescimento urbano certamente redundaro em especulao imobiliria com conseqente expulso da populao local de baixa renda. Alm disso, reas com interesse turstico causam forte atrao populacional, em virtude da oferta, muitas vezes sazonal, de postos de trabalho que surgem com a demanda gerada pelas atividades tursticas, ou a elas relacionadas, e dos novos moradores que procuram maior qualidade de vida. Com isso, tendem a expandir seu ncleo urbano com rapidez vertiginosa, nem sempre acompanhada de planejamento urbano adequado e polticas sociais de arregimentao e capacitao de mo-de-obra. O Plano Diretor , portanto, desejvel a fim de especificar planos e aes neste sentido, visando minimizar os impactos sociais negativos decorrentes do crescimento acelerado do ncleo urbano. Alm disso, o impacto do incremento da visitao tem de ser melhor avaliado, 39

e no apenas visto como forma de obter lucro, haja vista que um dos pontos crticos mais observados em locais de forte atratividade turstica sem o devido manejo ambiental a degradao dos prprios recursos naturais. Exemplo bastante emblemtico o caso da vila So Jorge, distrito pertencente ao municpio de Alto Paraso de Gois, localizado entrada do Parque Nacional da Chapada dos Veadeiros, cuja expanso acelerada trouxe tona problemas socioambientais de vulto, que hoje esto sendo minimizados pela implementao de plano de gesto ambiental, seguindo diretrizes do Plano Diretor do municpio. No sem razo que o Estatuto da Cidade estende a obrigatoriedade do Plano Diretor s cidades com interesse turstico. Todavia, uma vez que a Constituio estabelece a obrigatoriedade da execuo do Plano Diretor apenas para cidades acima de vinte mil habitantes, muitas cidades tursticas de projeo internacional e, portanto, de crescimento acelerado, ainda permitem-se privar da regulamentao dos instrumentos institudos pela Lei. No entanto, para gerar a obrigatoriedade da elaborao e implementao do Plano Diretor aos municpios integrantes de reas de especial interesse turstico, preciso conjugar essa caracterstica com as previstas no artigo 182 da Constituio e no artigo 41 do Estatuto da Cidade. No havendo a sobreposio, no se pode exigir sua elaborao. c) cidades onde o Poder Pblico penaliza a no utilizao ou subutilizao do solo urbano Caso o municpio, ainda que no enquadrado no art. 41, pretenda utilizar os instrumentos da edificao ou parcelamento compulsrio, do imposto sobre a propriedade progressivo no tempo e a desapropriao para fins de reforma urbana, bem como a outorga onerosa do direito de construir, com base no inciso III do mesmo artigo, neste caso, obriga-se a elaborar o Plano Diretor. Cumpre observar que o art. 41 do Estatuto da Cidade, em seu inciso III, ao se referir a solo urbano subutilizado, necessariamente refere-se s cidades que j tenham Plano Diretor aprovado por lei especfica, visto que o critrio de aproveitamento mnimo dos lotes urbanos deve estar institudo no Plano Diretor ou em legislao dele decorrente, conforme explicitado no art. 5 da mesma lei, 1.

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d) cidades integrantes de regies metropolitanas Em 1967, a Constituio Federal j estabelecia, no seu artigo 157, 10: A Unio, mediante lei complementar, poder estabelecer regies metropolitanas constitudas por Municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade socioeconmica, visando realizao de servios de interesse comum. Em 1967, o dispositivo converteu-se em artigo autnomo (art. 164). As grandes conurbaes constitudas pelas regies metropolitanas so um fenmeno urbanstico que no pode ser desconsiderado no planejamento e gesto urbana. As administraes modernas, tanto da cidade centralizadora, quanto dos municpios que em torno dela gravitam e dispem-se na sua regio geoeconmica, no podem omitir suas interrelaes no planejamento regional. Uma vez que compem uma nica unidade socioeconmica, com recprocas implicaes nos seus servios e equipamentos urbanos e interurbanos, estes deixam de ser de exclusivo interesse local, pelo vnculo constitudo com toda a comunidade metropolitana. Justamente por isso, devem ser planejados e executados em conjunto por uma administrao unificada e autnoma, que represente todos os municpios da regio. Pelo inciso II do artigo 41, estabelecida a obrigatoriedade para os municpios integrantes de regies metropolitanas e aglomeraes urbanas ter Planos Diretores. De acordo com o artigo 25 da Constituio Federal, os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies constitudas por agrupamento de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. A elevada densidade demogrfica e a necessidade de executar funes pblicas de interesse comum, presentes nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, geram a necessidade dos municpios agrupados nestes grandes ncleos urbanos de promoverem o planejamento e a poltica urbana de forma articulada e integrada. Para promover este planejamento visando a uma integrao da poltica urbana que ser implementada nos municpios por iniciativa prpria, podem constituir um consrcio ou um comit sobre poltica urbana, a exemplo da gesto compartilhada da poltica de recursos hdricos, nos moldes do que ocorre com os comits de bacia hidrogrfica.

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e) cidades em rea de influncia de atividades com impacto ambiental Cidades inseridas na rea de influncia de empreendimentos ou atividades de significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional devem condicionar a aprovao destes empreendimentos s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no Plano Diretor. A comunidade local deve ter assegurado o direito de definir sua poltica urbana sem a interferncia econmica de grandes empreendedores, tanto do setor privado como do prprio setor pblico. Estes empreendimentos e atividades devem portanto ser analisados pelo Poder Pblico municipal e demais rgos competentes com base no Plano Diretor, ficando condicionada a aprovao do empreendimento e da atividade aos critrios e exigncias previstos. Nos termos do 1 do artigo 41, no caso da realizao de empreendimentos ou atividades de significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional, os recursos tcnicos e financeiros para a elaborao do Plano Diretor devem estar inseridos entre as medidas de compensao adotadas.

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CAPTULO 4 EXPERINCIAS DA UTILIZAO DO EIV

4.1 Antecedente s O processo de aprovao do Estudo de Impacto de Vizinhana favorece o dilogo entre empreendedores e municpios, permitindo que estes tenham como exigir contrapartidas em decorrncia dos impactos causados no meio urbano. Apesar de mostrar-se inovadora a lei que institui o instrumento, em alguns municpios brasileiros o princpio do impacto de vizinhana j era aplicado a uma srie de empreendimentos e atividades, baseando-se em outros instrumentos j vigentes, como a regulamentao de Plos Geradores de Trfego e os Estudos de Impacto Ambiental, e tambm considerando a presso direta de moradores das redondezas de futuros empreendimentos, conforme expe Cymbalista (2004) nos exemplos a seguir:

a) Shopping Center Aricanduva, So Paulo-SP; incio da dcada de 1990 Partindo do fato de o empreendimento produzir um imenso impacto na circulao de veculos na regio, a Prefeitura Municipal utilizou-se do instrumento dos Plos Geradores de Trfego (PGT). Na negociao, obteve uma srie de contrapartidas dos empreendedores, como a instalao de semforos, a construo de uma ponte e a duplicao de uma avenida. Alm disso, a compreenso de que a gleba seria objeto de parcelamento ainda que se tratasse de um nico grande empreendimento permitiu a exigncia de que se deixasse 30% do terreno permevel e sem pavimentao.

b) Shopping Center Higienpolis, So Paulo-SP Empreendimento construdo em vizinhana tpica de alta renda, cuja populao, bastante organizada em funo da defesa da qualidade de vida do bairro, sob o argumento da preservao de dois casares situados no terreno do empreendimento e do impacto de trfego que o shopping center geraria, obteve do empreendedor uma srie de contrapartidas relacionadas qualidade paisagstica (restries a anncios publicitrios, manuteno de reas verdes prximas, restaurao dos casares, recuo em relao s ruas), s caractersticas do prprio empreendimento (diminuio do nmero de garagens e do tamanho do 43

empreendimento), aos sistemas circulatrios (automao da semaforizao, garantia de prioridade aos pedestres, implementao de linhas de micronibus de apoio ao pblico).

c) empreendimentos comerciais com rea superior a 2 mil m2, Porto Alegre-RS Empreendimentos cuja rea de vendas seja superior a 2 mil metros quadrados so obrigados a realizar um Estudo de Viabilidade Urbanstica (EVU), de responsabilidade do empreendedor, e entreg-lo Secretaria Municipal de Planejamento. O Estudo de Viabilidade Urbanstica prvio aprovao do empreendimento, e deve apresentar os impactos do futuro empreendimento sob trs aspectos: biolgico, fsico e socioeconmico. Esse estudo enviado Secretaria do Planejamento, que o encaminha a um colegiado tcnico, a Comisso de Anlise Urbanstica. Essa Comisso pode exigir estudos mais aprofundados para fundamentar sua deciso e, no caso de impactos ambientais importantes, podem ser exigidas contrapartidas do empreendedor. Em um episdio de negociao entre a Prefeitura e a rede de hipermercados Carrefour, que planejava instalar uma grande unidade no bairro Passo DAreia, o municpio obteve contrapartidas em diversas reas: no sistema virio (criao de uma nova avenida); na proteo ao pequeno agricultor (estabelecimento de uma cota dos produtos a serem vendidos na loja, beneficiando a produo agrcola local); no pequeno comrcio local (aumento no nmero de lojas no interior do empreendimento para os comerciantes locais); na reciclagem profissional (recursos para requalificao daqueles cujos negcios seriam afetados pelo empreendimento e reserva de parte dos empregos na loja para pessoas acima de 30 anos); nos equipamentos sociais (construo de uma creche); na reciclagem de resduos (o hipermercado responsabiliza-se pelo transporte dos materiais reciclveis para galpes de separao e do lixo orgnico para uma usina de compostagem). No total, calcula-se que as negociaes tenham resultado em cerca de R$ 43 milhes de contrapartidas revelando a capacidade dos grandes empreendimentos de gerar recursos para ressarcir as cidades de seus impactos.

d) Rodoviria de Campo Grande-MS A cidade conta com o Guia de Diretrizes Urbansticas (GDU) que vai alm do escopo dos relatrios para licenciamento ambiental. O GDU necessrio para a aprovao de grandes empreendimentos e gerido pela PLANURB, o instituto municipal encarregado do planejamento urbano. A PLANURB determina, se necessrio, diretrizes de reformulao do 44

sistema virio e de infra-estrutura urbana do local do empreendimento, propondo obras de adequao a serem pagas pelo proprietrio. Em casos polmicos, geralmente relacionados a grandes investimentos pblicos, a PLANURB pode solicitar uma audincia pblica para a aprovao do mesmo. O projeto de implantao de uma nova rodoviria em Campo Grande, cujo custo de investimento demonstrava ser muito oneroso para a Prefeitura, no foi aprovado em audincia pblica. De acordo com o GDU do projeto, o custo do investimento era muito alto, e embora a Prefeitura j tivesse concedido o uso da rea para uma empresa concessionria que faria a obra o projeto foi vetado. 4.2 Cidades com EIV regulamentado 4.2.1 So Paulo A cidade de So Paulo conta com a regulamentao deste instrumento desde 1994, quando foi institudo o Decreto n. 34.713, que dispe sobre o Relatrio de Impacto de Vizinhana- RIVI. Verifica-se a objetividade da regulamentao:
Art. 1- So considerados como de significativo impacto ambiental ou de infra-estrutura urbana os projetos de iniciativa pblica ou privada, referentes implantao de obras de empreendimentos cujo uso e rea de construo compatvel estejam enquadrados nos seguintes parmetros: I - industrial - igual ou superior a 20.000 m2 (vinte mil metros quadrados); II - institucional - igual ou superior a 40.000 m2 (quarenta mil metros quadrados); III - servios / comrcio - igual ou superior a 60.000 m2 (sessenta mil metros quadrados) IV - residencial - igual ou superior a 80.000 m2 (oitenta mil metros quadrados) (...) Art. 3 O Relatrio ele Impacto de Vizinhana (RIVI) dever ser apresentado Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano - SEHAB, instrudo com os seguintes componentes:

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1 - dados necessrios anlise da adequao do empreendimento s condies do local e do entorno: a) localizao e acessos gerais; b) atividades previstas; e) reas, dimenses e volumetria; d) levantamento planialtimtrico do imvel; e) mapeamento das redes de gua pluvial, gua, esgoto, luz e telefone no penetro do empreendimento; f) capacidade do atendimento pelas concessionrias das redes de gua pluvial, gua, esgoto, luz e telefone para a implantao do empreendimento; g) levantamento dos usos e volumetria de todos os imveis e construes existentes localizados nas quadras limtrofes quadra ou quadras onde o imvel est localizado; h) indicao da zonas de uso constantes da legislao de uso e ocupao do solo das quadras limtrofes, quadra ou quadras onde o imvel est localizado; i) indicao dos bens tombados pelo CONPRESP ou pelo CONDEPHAAT, no raio de 300 (trezentos) metros, contados do permetro do imvel ou dos imveis onde o empreendimento est localizado. II - dados necessrios anlise das condies virias da regio: a) entradas, sadas, gerao de viagens e distribuio no sistema virio; b) sistema virio e de transportes coletivos do entorno; e) demarcao de melhoramentos pblicos, em execuo ou aprovados por lei, na vizinhana; d) compatibilizao do sistema virio com o empreendimento; e) certido de diretrizes fornecida pela Secretaria Municipal de Transportes - SMT. III - dados necessrios anlise de condies ambientais especfica do local e de seu entorno: a) produo e nvel de rudo; b) produo e volume de partculas em suspenso e de fumaa; d) destino final do entulho da obra; e) existncia de recobrimento vegetal de grande parte no terreno.

4.2.2 Rio de Janei ro Por sua vez, o municpio do Rio de Janeiro apresenta uma regulamentao muito rgida do instrumento. Exige o Relatrio de Impacto de Vizinhana para casos em que este no caberia, mas, sim, instrumentos simples de planejamento urbano, como o Cdigo de Obras ou o zoneamento. E, ainda, traz a implicao dos rgo pblicos pelo estudo, que sero responsabilizados pela veracidade das informaes contidas nos respectivos pareceres, o que, naturalmente, provoca muitas crticas. Carece, portanto, de modernizao e atualizao conforme o Estatuto da Cidade, a Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, aprovada em 5 de abril de 1990, que dispe em seu art. 445: 46

Art. 445 - Qualquer projeto de edificao multifamiliar ou destinado empreendimentos industriais ou comerciais, de iniciativa privada ou pblica, encaminhado aos rgos pblicos, para apreciao e aprovao, ser acompanhado de relatrio de impacto de vizinhana, contendo, no mnimo, os seguintes aspectos de interferncia da obra sobre: I - o meio ambiente natural e construdo; II - a infra-estrutura urbana relativa rede de gua e esgoto, gs, telefonia e energia eltrica; III - o sistema virio; IV - o nvel de rudo, de qualidade do ar e qualidade visual; V - as caractersticas socioculturais da comunidade. Pargrafo nico - Os rgos pblicos afetos a cada item que compem o relatrio de impacto de vizinhana responsabilizar-se-o pela veracidade das informaes contidas nos respectivos pareceres.

Em seu artigo imediatamente anterior, explana os casos nos quais realmente cabe a aplicao de EIV:
Art. 444 - A autorizao para implantao de empreendimentos imobilirios e industriais com a instalao de equipamentos urbanos e de infra-estrutura modificadores do meio ambiente, por iniciativa do Poder Pblico ou da iniciativa privada, ser precedida de realizao de estudos e avaliao de impacto ambiental e urbanstico. 1 - A responsabilidade administrativa para a realizao do estudo, contratado aps licitao, do rgo a que compete a autorizao, cabendo o nus do contrato a quem postular. 2 - O relatrio ser submetido apreciao tcnica da administrao. 3 - garantido o direito de acesso ao relatrio, em audincias pblicas, e de sua contestao s entidades representativas da sociedade civil.

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4.2.3 Porto Velho Em 2001, a Lei Complementar n 138 instituiu o Cdigo Municipal de Meio Ambiente que, dentre outros assuntos, trata do EIV:
Art. 60. A autorizao ambiental fica condicionada a apresentao do Relatrio de Impacto de Vizinhana RIVI, nos seguintes casos: I empreendimentos para fins residenciais, com rea construda computvel maior ou igual a 40.000 m2 (quarenta mil metros quadrados); II empreendimentos, pblicos ou privados, destinados a outro uso, com rea superior a 20.000 m2 (vinte mil metros quadrados); III empreendimentos classificados como Plo Gerador de Trfego de acordo com o Cdigo de Obras e Edificaes ou de Posturas do Municpio. Pargrafo nico. A critrio da SEMA, o RIVI poder ser exigido de outros empreendimentos no constantes deste artigo, visto que toda iniciativa, pblica ou privada, que interfira significativamente com o meio em que ser inserida, dever ser submetida apreciao ambiental desse rgo. (...) Art. 80. Impacto de vizinhana a alterao significativa no entorno imediato, causada por atividade ou empreendimento que represente sobrecarga na capacidade da infra-estrutura urbana, na rede de servios pblicos e/ou altere a paisagem urbana. 1 Os empreendimentos e atividades so identificados como impactantes em funo da natureza, do porte, da localizao, da rea ocupada, dos nveis de adensamento e dos riscos deles decorrentes. 2 Presumem-se geradores de impacto de vizinhana, entre outros, os empreendimentos e atividades: I sujeitos a apresentao de EIA/RIMA e, portanto, com os impactos de vizinhana j devidamente considerados; II que possam interferir no bom desempenho do sistema de transporte, de trnsito e virio;

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III que representem sobrecarga aos sistemas de drenagem, gua, energia eltrica, telecomunicaes, esgoto e outros elementos de infraestrutura urbana. Art. 81. Os Estudos de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental ou de Vizinhana sero realizados por equipe tcnica multidisciplinar habilitada, responsvel legal e tecnicamente pelos resultados apresentados. Pargrafo nico. A SEMA poder, em qualquer fase de elaborao ou apreciao do EIA/RIMA ou do RIVI, declarar a inidoneidade da equipe multidisciplinar ou de tcnico componente, recusando, se for o caso, os levantamentos ou concluses de sua autoria.

4.2.4 Natal-RN A Lei Complementar n 07, de 05 de agosto de 1994, que institui o Plano Diretor de Natal-RN, trata, em seus artigos 35 a 38, dos empreendimentos de impacto e estabelece o RIV (Relatrio de Impacto de Vizinhana) como um dos estudos pertinentes. Vale observar a responsabilidade do empreendedor em realizar obras ou adotar medidas no sentido de atenuar, compensar ou neutralizar o impacto previsvel.
Art. 35 Empreendimentos de Impacto so aqueles, pblicos ou privados, que, quando implantados, venham a sobrecarregar a infra-estrutura urbana ou, ainda, que tenham uma repercusso ambiental significativa, provocando alteraes nos padres funcionais e urbansticos da vizinhana ou ao espao natural circundante. Art. 36 So considerados Empreendimentos de Impacto: I os empreendimentos sujeitos apresentao de RIMA Relatrio de Impacto do Meio Ambiente, nos termos da legislao ambiental federal, estadual ou municipal em vigor; II os empreendimentos sujeitos a licenciamento especial, nos termos dos arts. 31 e 33 da Lei 4.100 de 19 de junho de 1992; III aqueles com capacidade de reunio de mais de 300 pessoas simultaneamente; IV aqueles que ocupam mais de uma quadra ou quarteiro urbano;

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V qualquer empreendimento, exceto o uso residencial, cuja rea construda ultrapasse 2 (dois por cento) do estoque de rea edificvel prevista para o uso pretendido, constante da Lei, para o bairro onde est localizado. 1 - Os empreendimentos de que trata este artigo devero apresentar Relatrio de Impacto de Vizinhana RIV para anlise da concesso do alvar da construo, nos termos deste artigo. 2 - Os empreendimentos enquadrados nos incisos I a IV deste artigo devero apresentar projeto de tratamento local dos seus efluentes. Art. 37 O Relatrio de Impacto de Vizinhana dever, obrigatoriamente, informar sobre: I a demanda de servios de infra-estrutura urbana; II a sobrecarga na rede viria e de transportes; III os movimentos de terra e produo de entulho; IV a absoro de guas pluviais; V as alteraes ambientais e os padres funcionais e urbansticos da vizinhana. Art. 38 O IPLANAT, ao classificar um empreendimento como de impacto, dever elaborar parecer tcnico para anlise do empreendimento pelo CONPLAM, devendo indicar as exigncias a serem feitas ao empreendedor para que, s suas expensas, realize obras ou adote no sentido de atenuar, compensar ou neutralizar o impacto previsvel.

4.2.5 Manaus interessante que se observe no Plano Diretor de Manaus a sua minuciosidade. Por no constar a metragem mnima balizadora, alguns itens podem ser questionados, entendendo-se como atividades de impacto pouco significativo e, que, portanto, no caberia EIV, como centros culturais e comerciais de reduzidas dimenses. Tambm questiona-se a imposio do instrumento a equipamentos administrativos e de segurana pblica, por terem sua regulamentao por meio de outros instrumentos, que no o EIV, como o zoneamento e o Cdigo de Obras.
VI - ESTUDO PRVIO DE IMPACTO DE VIZINHANA* O Estudo Prvio de Impacto de Vizinhana (EIV), nos termos da Lei Federal n 10.257/01, se aplica aos Projetos Especiais e s atividades a seguir relacionadas, por suas especificidades, mesmo quando sua implantao

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constar como permitida na UES ou no Corredor Urbano considerado, para obter as licenas ou autorizaes de construo, ampliao ou funcionamento. Sujeitam-se ao EIV, as seguintes atividades: atividades especiais casas noturnas com rea computvel igual ou superior a 200m2 centro comercial e shopping center centro cultural clube comrcio atacadista e depsitos com rea computvel igual ou

superior a 2.000m2 comrcio varejista de mercadorias em geral, com predominncia

de produtos alimentcios, com rea computvel igual ou superior a 1.000 m2 comrcio varejista e atividades de prestao de servios com rea

computvel igual ou superior a 5.000m2 depsitos ou postos de revenda de gs equipamentos administrativos equipamentos de segurana pblica estabelecimentos de ensino de 1o, 2o e 3o graus estao de radiodifuso estao de telefonia estao de televiso estacionamento coberto ou descoberto para mais de 100 carros funerria garagem geral (lotao, nibus, outros veculos similares) hospital hotel com rea de terreno igual ou superior a 1.000 m2 indstria tipo 2, tipo 3, tipo 4 e tipo 5

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posto de abastecimento templo e local de culto em geral

O EIV ser executado atendendo as exigncias do artigo 37 da Lei n 10.257/01, alm de necessariamente analisar: a compatibilizao do estabelecimento ou empreendimento com

as diretrizes de uso e atividades indicadas para a UES ou Corredor Urbano no qual ser implantada. entorno. a adequao estrutura urbana, sobretudo quanto ao sistema a manuteno e valorizao do Patrimnio Ambiental, natural ou

cultural na UES ou no Corredor Urbano no qual ser implantado ou no seu

virio, fluxos, segurana, sossego e sade dos habitantes e equipamentos pblicos comunitrios. a adequao ao ambiente, em especial quanto poluio. a adequao infra-estrutura urbana. a adequao paisagem natural ou construda.

Ser dada publicidade aos documentos integrantes do EIV, que ficaro disponveis para consulta no rgo competente do Poder Pblico municipal, por qualquer interessado, nos termos da Lei n 10.257/01. A elaborao do EIV no substitui a elaborao e a aprovao do Estudo Prvio de Impacto Ambiental (EIA), requerido nos termos da legislao ambiental. * minuta do projeto de lei submetido aprovao em 2001.

4.3 Exemplos de atuao do MPF A atuao do Ministrio Pblico Federal tem se pautado pela defesa do meio ambiente urbano de qualidade, exigindo o cumprimento da legislao vigente, reivindicando a implementao e regulamentao dos instrumentos definidos em Lei. Tambm intervm para que instituies organizadas para estudo e defesa da cidade e suas relaes sejam efetivamente ouvidas e respeitadas pelo seu conhecimento tcnico, tais como o Instituto dos Arquitetos do Brasil-IAB, os Conselhos Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia52

CREA's, o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional-IPHAN e Faculdades de Arquitetura e Urbanismo, dentre outros. O MPF possui Cmara especfica para assuntos atinentes a meio ambiente e patrimnio cultural, em que os Membros contam com assessoria tcnica para anlise de estudos urbanoambientais, havendo, entre outros profissionais, arquitetos, engenheiros, gegrafos, bilogos e antroplogos. A experincia da Cmara d conta que so poucos os EIV analisados, refletindo a pouca produo do estudo nos municpios brasileiros. fato que muitas das vezes o contedo do EIV est abrangido pelo EIA/RIMA, porm no so raras anlises superficiais das questes relativas a meio ambiente urbano. A ttulo de exemplo, cabe citar a atuao do MPF quanto ao empreendimento denominado Sapiens Parque, na cidade de Florianpolis. Trata-se de um megaprojeto de implantao de um centro tecnolgico em um terreno de 450 hectares, na regio norte da ilha de Florianpolis, localizado na vizinhana imediata de rea de urbanizao consolidada, com impactos importantes sobre a malha urbana e as relaes sociais constitudas. Os empreendedores focalizaram aspectos preponderantemente econmicos na deciso da implantao do projeto, sem avaliar corretamente os impactos socioeconmicos decorrentes do empreendimento, em especial, a expanso urbana acelerada na regio e seu impacto na infra-estrutura existente. As audincias pblicas convocadas para apresentao do EIA-RIMA respectivo evidenciou grande mobilizao e capacidade de articulao da populao atingida, que reivindicava, dentre outros, estudo mais aprofundado das questes urbanas, em especial da reviso do Plano Diretor para a regio. O Ministrio Pblico foi ao encontro do anseio da populao e tcnicos do Instituto dos Arquitetos do Brasil-IAB, trazendo mesa de discusso as questes por eles abordadas. Da forma como foi apresentado, o EIA/RIMA foi considerado insuficiente pelo Ministrio Pblico, deciso que motivou aplausos acalorados da audincia presente. Em Fortaleza, em 2002, o Governo do Estado empenhou-se na implementao do Centro Multifuncional de Feiras e Eventos do Cear CMFECE. Trata-se da implantao de um grande complexo de centro de convenes, restaurantes, teatro e marina, localizado no centro da cidade. A insuficincia de espao disponvel para empreendimentos de tal porte motivou a proposta de um aterro de grandes dimenses na praia de Iracema. Alm disso, a rea escolhida para a implantao do empreendimento situa-se prxima ao ncleo histrico de 53

Fortaleza, destacando-se a as primeiras construes do que conhecido como o nascedouro da cidade, cujo fato de no ter sido tombado pelo Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional no desmerece sua importncia cultural. Entretanto, os empreendedores desconsideraram sumariamente a relevncia histrica do local, atraindo com seu projeto impactos e fluxos incompatveis com a preservao do local. Nada foi analisado quanto interferncia na paisagem urbana, alterao do microclima, obstaculizao da ventilao, luminosidade e incidncia solar, fatores essenciais a uma qualidade urbana desejvel. Aps reiteradas manifestaes sem sucesso, o IAB-CE, o Sindicato dos Engenheiros do Cear, o Instituto dos Gelogos, puderam fazer-se ouvir por intermdio da atuao do Ministrio Pblico. Outro exemplo de interesse, bastante recente, diz respeito ACP movida pelo MPF conjuntamente com o IPHAN, acerca de um empreendimento imobilirio na vizinhana imediata do centro histrico de Tiradentes, em Minas Gerais. Trata-se de um parcelamento de solo, de aproximadamente 30 hectares, para implantao de condomnio residencial, destinado a clientela de alto poder aquisitivo. Alm de apresentar estrita ligao com o ncleo histrico tombado e ser de grande sensibilidade ambiental, a rea est inserida entre ncleos urbanos consolidados, de forma que se faz necessrio maior estudo das relaes infra-estruturais urbanas, antes de se concluir pela sua viabilidade. Apesar de ter recebido a aprovao da Prefeitura, o projeto no foi submetido ao IPHAN nem aos rgos ambientais competentes, tornando imprescindvel a atuao do MPF na questo, que determinou a elaborao de EIV para o empreendimento.

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CONCLUSO

A preocupao com questes ambientais crescente no Brasil, e diuturnamente v-se a sociedade posicionar-se perante o Poder Pblico, exigindo deste postura ambientalmente responsvel, inclusive quanto implementao de mecanismos coercitivos degradao ambiental. A importncia da preservao e da recuperao do meio ambiente tem motivado a elaborao de legislao especfica sobre o assunto, bastante ampla, que denota grande preocupao com os impactos advindos de atividades potencialmente danosas ao meio ambiente. A fim de avaliar corretamente os riscos embutidos no desenvolvimento dessas atividades, instituram-se os estudos de impacto ambiental, em distintas esferas e aplicabilidades. Mais recentemente, refletindo a conscincia de que o meio urbano o ambiente com o qual os seres humanos mais interagem, evidenciou-se que a qualidade de vida nas cidades est diretamente associada ao controle das atividades nelas desenvolvidas. possvel reverter cenrios desfavorveis pela implementao de mecanismos de gesto urbana. Um destes instrumentos o Estudo de Impacto de Vizinhana (EIV). Trata-se de um instrumento contemporneo, que tem sua matriz no cumprimento da funo social da propriedade, mas cuja regulamentao depende de lei municipal especfica. Muito embora a elaborao de estudos de impacto ambiental seja uma prtica bastante recorrente, pouco se questionando sua aplicabilidade e finalidade, o EIV ainda um grande desconhecido, e muitas dvidas pairam sobre sua elaborao. No incomum que estudantes do Direito e planejadores urbanos no tenham familiaridade com este instrumento de importncia para a sade do ambiente urbano e das relaes sociais nele desenvolvidas. O EIV carece da visibilidade de outros estudos ambientais, em especial o EIA/RIMA, at para que fique evidente sua abrangncia, delimitao e adequabilidade. Ainda que a sensibilidade acerca de meio ambiente urbano seja crescente e que instrumentos semelhantes de estudo e controle de impactos no meio urbano j tenham sido ou mesmo venham sendo utilizados em alguns municpios brasileiros, e que, portanto, no se constitua o escopo do EIV uma novidade, expressivo o desconhecimento sobre funes urbanas por parte dos administradores municipais, o que resulta na freqente falta de concatenao entre propostas de rgos diversos para intervenes no espao urbano. 55

A regulamentao do EIV no s necessria como tambm urgente. Muitos municpios submetem-se degradao de seu espao ambiental urbano pela implantao de empreendimentos inadequados, pelo simples fato de ainda no terem regulamentado o instrumento. Apesar de obrigatrio para todos os municpios, a verdade que o rano do passado, ou talvez o medo da novidade, faz com que a questo da regulamentao do EIV ainda seja postergada pelas brechas que h na prpria Lei. Tem sido comum a prtica de instituir o EIV como um dos instrumentos de poltica urbana no Plano Diretor, explicitando que sua regulamentao se dar posteriormente, mediante lei especfica. E, com isto, o municpio adia indefinidamente sua elaborao. Alie-se a isto a acomodao em torno da no obrigatoriedade do Plano Diretor, cuja articulao com o EIV fundamental para a gesto urbano-ambiental, e tem-se cada vez mais cidades caticas, cuja ordenao territorial no condiz com os usos atuais e os interesses da populao. Falta o planejamento estratgico, que engloba polticas urbanas de desenvolvimento, agrega diferentes instrumentos de ordenao territorial e consagra a participao popular por meio da gesto democrtica do municpio. No sem razo que a Constituio Federal, em seu artigo 182, instituiu o Plano Diretor como instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Constitui-se o Plano Diretor o cerne do planejamento das cidades modernas, deixando no passado as aes pouco efetivas da gesto autoritria e anacrnica das municipalidades convencionais. fundamental que a populao seja chamada ao processo de tomada de deciso. Embora no estejam expressamente previstas no Estatuto da Cidade audincias pblicas ou outras formas de publicizao da anlise e aprovao do EIV, recomendvel que a legislao municipal assim o faa. Tanto a participao popular quanto as concluses do estudo so auxiliares no processo. Cabe ao administrador pblico avaliar os elementos dispostos no EIV e as consideraes feitas na audincia, que podem ser conflitantes ou contraditrias, e acat-las ou refut-las, fundamentando sua deciso. , portanto, conveniente que o EIV, bem como outras aes de planejamento regulamentadas pelo Plano Diretor sejam cada vez mais discutidos com a populao, tornando os instrumentos de gesto urbana acessveis, facilitando sua implementao no casos cabveis.

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Uma das grandes crticas s legislaes ambientais diz respeito morosidade do processo decisrio. A introduo do EIV como instrumento de gesto urbana deve tornar o processo mais eficiente, e no burocratiz-lo ainda mais. Portanto, recomenda-se aos municpios que se atentem s normas regulamentadoras, simplificando-as e otimizando as etapas de aprovao. Quanto autoria do EIV, embora a legislao no determine sua realizao por equipe tcnica multidisciplinar, desejvel que assim o seja, formada por estudiosos do espao urbano de reas de conhecimento complementares, como a Arquitetura, o Urbanismo, a Engenharia e a Geografia, dentre outras, pelas vantagens que a interao de conhecimentos favorece, minimizando a anlise fragmentada. Recomenda-se aos municpios, exemplificativamente, que sejam sujeitos ao EIV grandes empreendimentos geradores de fluxos importantes de pessoas e veculos, como hipermercados, centros de compras e lazer, hospitais, grandes loteamentos urbansticos, bem como atividades desenvolvidas no meio urbano causadoras de poluio visual, sonora e que causem possveis emanaes radioativas, como as torres e estaes de telefonia celular. Tambm devem ser considerados os empreendimentos e atividades propostos em rea de maior sensibilidade, ou prximos a estas, como os stios histricos e locais de especial interesse ambiental. O EIV deve fazer a demonstrao da compatibilidade do empreendimento com a capacidade das redes de infra-estrutura urbana, sistema de transporte pblicos, paisagem urbana da vizinhana, atividades humanas vizinhas e recursos naturais remanescentes da urbanizao, principalmente solo, ar, gua, silncio, clima, vegetao e fauna. Por fim, espera-se que o EIV promova a redescoberta do vnculo do cidado com o espao urbano onde vive, mediante a discusso das funes urbanas, dos fatores degradadores da cidade, das relaes sociais e da manuteno ou mesmo retomada dos ndices de qualidade de vida, fazendo o indivduo entender-se como parte integrante do ecossistema e, portanto, responsvel pela sustentabilidade do meio ambiente urbano.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

1 2 3

FRANCO, Maria de Assuno Ribeiro. Desenho Ambiental. So Paulo, Annablume, 1997, p. 99. Ibid, p. 91.

Holismo: s.m. 1 abordagem, no campo das cincias humanas e naturais, que prioriza o entendimento integral dos fenmenos, em oposio ao procedimento analtico em que seus componentes so tomados isoladamente 1.2 (...) 1.3 (...). Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa. 1 ed. Rio de Janeiro: Objetiva: 2001, p.1544. ALVES, Isabel Teresa Gama. Metodologia de Pesquisa, Parte I - Conceitos, CDS/UnB. pg. 8. Lei 10.257/2001, art. 1, pargrafo nico.

4 5 6

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7

Urbanismo: o estudo sistematizado e interdisciplinar da cidade e da questo urbana, e que inclui o conjunto de medidas tcnicas, administrativas, econmicas e sociais necessrias ao desenvolvimento racional e humano delas. Dicionrio Aurlio Eletrnico, verso 3.0, 1999. LEUZINGER, Mrcia Dieguez. Meio Ambiente: propriedade e repartio constitucional de competncias. Rio de Janeiro: Esplanada, 2002, p. 140. OLIVEIRA, Regis Fernandes de. Comentrios ao Estatuto da Cidade. So Paulo: RT, 2002, p. 11. FREITAG, Barbara. O novo Estatuto da Cidade. Braslia, 2001.

10 11

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12 13

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FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Estatuto da Cidade Comentado: Lei 10257/2001: Lei do Meio Ambiente Artificial. So Paulo, RT, 2002, p. 81.

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15 16

14

MENEGASSI, Jacqueline; OSRIO, Letcia Marques. Ibid, p. 234.

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17 18 19 20 21

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