Formulao de projeto de trabalho profissional

Berenice Rojas Couto Professora de Poltica Social nos cursos de Graduao e Ps-Graduao da Faculdade de Servio Social da PUCRS/Rio Grande do Sul.

Formulao de projeto de trabalho profissional

Introduo Um dos grandes desafios hoje colocados aos assistentes sociais consiste em formular projetos que materializaro o trabalho a ser desenvolvido. Cada vez mais, imperativo ao assistente social identificar aquilo que requer a interveno profissional, bem como reconhecer de que forma essa interveno ir responder s necessidades sociais que, transformadas em demandas, sero privilegiadas nos processos de trabalho nos quais a profisso requerida. Em primeiro lugar, preciso destacar que, do ponto de vista jurdico-legal, dois instrumentos so fundamentais nessa definio: a Lei n. 8.662/1993 (BRASIL, 1993), que regulamenta a profisso, e o Cdigo de tica de 1993 (CFESS, 1993), que define as competncias e os valores ticos norteadores do trabalho profissional. Para alm desses instrumentos legais que compem o projeto tico-poltico da profisso1, h um arsenal terico de produes que reiteram as posies que vm sendo construdas pela categoria profissional em defesa dos direitos sociais. importante ressaltar que se parte do pressuposto de que h uma margem de autonomia nos processos de trabalho em que os assistentes sociais esto envolvidos, o que lhes permite desenvolver atividades comprometidas com interesses sociais presentes nos espaos scio-ocupacionais. Assim, sem negar os condicionantes colocados pela condio de trabalhador assalariado, busca-se acentuar que h espao para a defesa do projeto profissional em qualquer local, pblico ou privado, em que o assistente social requisitado a intervir. certo que esse espao no s ocupado por assistentes sociais nem que as condies objetivas para a afirmao de um trabalho comprometido com a garantia e ampliao dos direitos sociais (CFESS, 1993) esto colocadas a priori. necessrio

Alm dos instrumentos legais referidos, as diretrizes curriculares compem o Projeto tico-poltico da profisso. Para maior aprofundamento, ver Iamamoto (2001) e Netto (2006).

reafirmar que o Servio Social uma profisso que se constitui no processo de produo e reproduo das relaes sociais e tem como seu objeto as diversas refraes da questo social, esta fundante para a profisso (IAMAMOTO, 2001). Ademais, reafirma-se que as formas de regulao do trabalho afetam o contedo do mesmo e podem interferir na autonomia relativa do profissional. Portanto, preciso reconhecer o real compromisso da profisso com o trabalho coletivo e com o atendimento s necessidades sociais. Toda e qualquer leitura da realidade que prescindir do reconhecimento de que o trabalho do assistente social se coloca na tenso direta entre trabalho e capital corre o risco de produzir um conhecimento pragmtico, descritivo, desconectado da sociedade e com as condies para a culpabilizao individual de sujeitos, famlias e grupos sobre as mazelas produzidas pela sociedade capitalista. Para alm desse reconhecimento, preciso mapear o terreno sobre o qual se trabalha. Embora os princpios norteadores do projeto profissional estejam fundados na perspectiva da construo de uma outra sociedade, nos parmetros do capitalismo que se materializa a profisso, e o assistente social chamado a prestar servios que podem corroborar o status quo ou atuar para criar outras formas de sociabilidade, que problematizem a organizao da sociedade. Para que isso ocorra, necessria uma slida formao terica e tcnica. preciso fugir das improvisaes, imperioso planejar o trabalho, dar-lhe sentido teleolgico. Como faz-lo? Usando todo o arsenal que a cincia oferece, bem como renovando a qualificao permanentemente. Hoje, fundamental estar preparado para as inmeras demandas que surgem no cotidiano, tanto em quantidade como em qualidade e forma. preciso manter os olhos abertos, pois o profissional que a contemporaneidade exige deve ser criativo e competente, terica e tecnicamente, e comprometido com o projeto profissional (IAMAMOTO, 2001).

Como trabalhador especializado, o assistente social deve apresentar propostas profissionais que vislubrem solues para alm da requisio da instituio, cujas demandas so apresentadas na verso burocratizada e do senso comum, destitudas da traduo tico-poltica ou da interpretao terico-metodolgica. Portanto, cabe ao assistente social a responsabilidade de imprimir na sua ao os saberes acumulados pela profisso, ao longo do processo de reelaborao das demandas a ele encaminhadas (PAIVA, 2000, p. 81).

Ento, a necessidade de clareza do projeto de trabalho coloca-se sobre vrios ngulos. Um deles o de que o assistente social, ao ser contratado, identifica como trabalho seu naquele espao scio-ocupacional. Nesse ngulo, h o reconhecimento, por parte do profissional, daquilo que lhe compete. Rompe-se, assim, com uma caracterstica que, em muito, contribui para a desqualificao profissional, ou seja, aquela em que os assistentes sociais reproduzem o projeto institucional como o seu projeto. certo que o projeto da instituio compe o arsenal de conhecimento a ser levado em conta pelo assistente social, mas no encerra aquilo que a profisso tem a oferecer. Ao assumir um espao scio-ocupacional, h que se estabelecer, com clareza, o que a profisso tem a oferecer como subsdio para o atendimento das demandas que competem instituio; satisfazer resguardando-se as caractersticas da natureza pblica ou privada, mas mantendo-se o compromisso com estratgias que traduzam o trabalho do assistente social como espao coletivo e democrtico. Outro ngulo a ser analisado que o projeto profissional um importante instrumento para o trabalho com outros profissionais, quando houver, e tambm de balizamento do entendimento da profisso pela instituio que contrata. O projeto de trabalho deve compor as normas de regulao instituda, ser um elemento presente nas negociaes, no espao scio-ocupacional. Ao apresentar o projeto de trabalho, o assistente social estabelece parmetros importantes da relao profissional dentro da instituio em que trabalha. Tambm preciso que esse projeto seja um ponto de agregao da populao demandatria. Ao ser formulado, deve indicar como se coloca ante as demandas da populao, como pretende atend-las e como a populao pode exercer o controle do trabalho a ser executado. Alis, essa formulao responde diretamente a um preceito do 3

Cdigo de tica, que, no artigo quinto, indica como deveres do assistente social na relao com os usurios, dentre outros: contribuir para a viabilizao da participao efetiva da populao usuria nas decises institucionais e [...] democratizar as informaes e o acesso aos programas disponveis no espao institucional, como um dos mecanismos indispensveis participao dos usurios. Mais que isso, o projeto de trabalho transforma-se em um potente recurso do prprio profissional, que, assim, cria as condies adequadas para analisar seu trabalho e os resultados do mesmo. Desse modo, importante ressaltar que o projeto de trabalho no um mero instrumento e, muito menos, um manual a ser seguido; ele deve condensar as possibilidades e os limites colocados ao profissional para executar suas tarefas e deve iluminar sua constante avaliao da eficcia de seus instrumentos, tcnicas e conhecimentos para atingir as metas propostas, que devem estar articuladas aos elementos presentes no espao scio-ocupacional, como tambm referendarem os compromissos profissionais. 1 Os elementos constitutivos do projeto de trabalho A identificao institucional fundamental para o projeto de trabalho. Que tipo de instituio ? Pblica ou privada? Qual a sua finalidade? Como se organiza? Que recursos usa na sua manuteno? Como se estabelecem as relaes de poder? Por que requisitou o assistente social? Em que medida presta servios populao? Como absorve os demandatrios na rbita institucional? Quais so as necessidades sociais da populao que se prope a atender e de que forma? H espao institucional para alteraes nessa organizao? A resposta a esses questionamentos fornece ao assistente social a identificao mnima necessria para construir uma proposta que seja exequvel. Para alm da instituio, necessrio reconhecer quem so os cidados usurios desse servio, quais so suas caractersticas, quais refraes da questo social esto sendo objeto de atendimento, como eles organizam seu modo de vida e de resistncia.

Enfim, preciso buscar conhec-los de forma que a proposta de trabalho venha ao encontro de suas formas de resistncia e busque romper com tudo que os aniquila e os subjuga, pois, conforme nos coloca o Cdigo de tica, entre os princpios fundamentais da profisso esto: [...] opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero, bem como o [...] compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional (CFESS, 1993). Tambm necessrio reconhecer as demais intervenes profissionais que compartilham e/ou disputam o espao com o Servio Social, buscando compreender a totalidade da proposta de trabalho que se estabelece nesse espao. A identificao de projetos solidrios ou antagnicos que partilham o mesmo espao faz com que a escolha de estratgias seja mais pertinente. Esse reconhecimento poder fornecer elementos para a conjugao de esforos, a identificao de parcerias e tambm de resistncias, o que fundamental para a proposta de interveno. Por fim, preciso identificar esse espao dentro da realidade social onde o trabalho se inscreve, reiterando a compreenso de que necessrio ter clareza dos impactos que o modo de organizao da sociedade causa sobre a realidade do espao onde se desenvolve o trabalho. fundamental que o assistente social, ao propor o projeto de trabalho, compreenda como se conforma a instituio onde trabalha, quem so os usurios que se prope a atender, que demandas lhe so colocadas e como isso pode ser compreendido dentro dos movimentos mais amplos da sociedade capitalista. Sem a interconexo das particularidades que enfeixam a demanda a ser atendida com as determinaes gerais da sociedade, o trabalho fica reduzido, perdendo a potencialidade de transformao, da qual deve ser portador. Um elemento fundamental e essencial a todo projeto diz respeito filiao terica com a qual construdo o projeto de trabalho. Embora seja de domnio pblico a identificao da profisso com o referencial dialtico-crtico, ainda possvel encontrar propostas com outras filiaes tericas. Assim, necessrio clarificar quais so os

pressupostos tericos que vo dar concretude ao trabalho. Para isso, preciso ter claro que, ao se filiar teoria dialtico-crtica, o profissional est alimentado por uma viso de mundo que compreende as refraes da questo social como produto intrnseco do capitalismo, e no como consequncia de um posicionamento individual do sujeito, de seus familiares e de seus grupos, que, por falta de capacitao ou sorte, enfrentam dificuldades para sobreviver. Ao compreender os processos sociais em que esto envolvidos os cidados usurios como produto do tensionamento da apropriao do espao do trabalho pelo capital, o assistente social busca, na realidade, nas potencialidades coletivas dos sujeitos, elementos que lhes ajudam a enfrentar suas dificuldades e a criar um caldo de cultura que permita oferecer estratgias de enfrentamento. Assim, reconhecer a necessidade de buscar na teoria uma consistncia para a ao garante qualidade interventiva e contribui para reforar a legitimidade da profisso. Pois,
Orientar o trabalho profissional no rumo aludido requisita um profissional culto e atento s possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um profissional versado no instrumental tcnico-operativo [...] (IAMAMOTO, 2001, p. 144).

Esse profissional, atento s demandas contemporneas, compreende o arsenal tcnico-operativo como expresso de sua opo terica, materializando o seu uso com o propsito de garantir a execuo de seu trabalho na direo da construo de relaes democrticas e emancipadoras, pressupostos bsicos do projeto tico-poltico do Servio Social.

2 A explicitao do projeto de trabalho: elemento fundamental na relao profissional Para que o assistente social possa ter o projeto de trabalho como estratgia de reconhecimento profissional, o projeto deve ser escrito, no pode estar apenas na cabea do profissional, a sua materializao fundamental. necessrio que ele possa ser acessado, acompanhado e entendido. Assim, a sua formulao deve conter alguns elementos fundamentais, como: a) a identificao, a delimitao e a justificativa, claras, do objeto da ao: o que o assistente social, com seu trabalho, se prope a atender, que refraes da questo social sero objetos de sua interveno. Nessa identificao, o assistente social deve estabelecer prioridades, que, por sua vez, devem responder de forma efetiva s demandas colocadas; b) a definio de seus objetivos com esse trabalho: o que pretende fazer, quais objetivos pretende alcanar. Os objetivos devem ser claros e exequveis. A definio de objetivos d a clareza necessria para compreender a proposta de interveno profissional; c) a identificao das metas: preciso quantificar e qualificar o trabalho proposto. Essas metas devem estar relacionadas com os objetivos. necessria a explicitao de indicadores, que sero os medidores da efetividade do trabalho. Todo o trabalho social pressupe, ao ser executado, uma transformao sobre a realidade; para avaliar isso, fundamental, na formulao do projeto, que se anunciem os resultados a que se pretende chegar e como, principalmente, o trabalho ser monitorado, a fim de que se possam avaliar os resultados; d) o apontamento dos recursos: o projeto deve deixar muito claro quais recursos sero necessrios para a sua execuo. Neste item, preciso atentar para os recursos financeiros que sero despendidos. Cada vez mais, os assistentes sociais devem procurar entender de oramento, seja pblico, seja privado, dos

mecanismos de formulao de propostas oramentrias e de desembolso financeiro, para no s propor um projeto de trabalho exequvel, mas tambm para buscar, nesse entendimento, estratgias de alargamento de recursos para atender s demandas dos cidados usurios; e) por fim, necessrio que o projeto indique os mecanismos de controle social de seu trabalho, como os registros sero efetuados e como o conhecimento produzido no trabalho ser potencializado. Um projeto de trabalho deve preocupar-se com que todo o conhecimento produzido seja um elemento que realimente novos projetos e que oferea elementos de reforo populao usuria, na sua organizao por ampliao de direitos sociais. Um projeto de trabalho, para alm da formulao tcnica e precisa que essencial , deve constituir instrumento potente de impacto sobre a realidade, e seu produto deve apontar a transformao dessa realidade. Necessita ser um elemento fundamental de reafirmao do projeto tico-poltico profissional e, portanto, construdo para ser um elemento que indique, tanto para a instituio como para a populao usuria, os compromissos assumidos pela profisso. Ele deve ser o reflexo do compromisso com a emancipao dessa populao e da negao do papel de controle e tutela das classes subalternas. O projeto de trabalho assim construdo materializa o compromisso profissional e tem a possibilidade de lhe conferir substncia poltica. Esse caminho poder levar ruptura com o papel de executor terminal de polticas sociais (NETTO, 1990), materializando uma identidade profissional que responde com produo de conhecimento, pela tarefa de planejar, assessorar e propor intervenes na realidade social.

3 Os instrumentos jurdicos formais e seu papel na formulao do projeto profissional Como j enunciado, a lei que regulamenta a profisso e o Cdigo de tica profissional so elementos essenciais na formulao de um projeto de trabalho. Todo assistente social deveria recorrer a esses instrumentos na elaborao do projeto, procurando identificar o cumprimento de seus preceitos, quando no exerccio da profisso. Assim, cabe lembrar que a Lei n. 8.662/1993 (BRASIL, 1993) coloca como atribuies privativas do assistente social, dentre outras:
a) coordenar, elaborar, executar, supervisionar e avaliar estudos, pesquisas, planos, programas e projetos na rea de Servio Social; e b) planejar, organizar e administrar programas e projetos em unidade de Servio Social.

Alm disso, so competncias do assistente social, segundo a lei, as tarefas de elaborar, implementar, executar e avaliar planos, programas e polticas sociais, ressalvando a importante participao da sociedade civil nesse movimento (Lei n. 8.662/1993, artigo quarto). Como demonstrado no enunciado da Lei, so garantidos ao assistente social os elementos para que se constitua em profissional competente terica e tecnicamente, tendo asseguradas as tarefas de conduo de seu projeto de trabalho. Essa garantia de que a Lei reconhece as competncias dos assistentes sociais se fortalece quando essas tarefas so complementadas pelo enunciado do Cdigo de tica profissional. Se a Lei diz o que se deve e pode fazer, o Cdigo anuncia quais valores devem ser preservados, quando se explicita o trabalho a ser desenvolvido. Assim, ao elaborar uma proposta de trabalho, preciso ter claro que ela deve referendar sempre os princpios ticos fundamentais, a saber:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes autonomia, emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e do autoritarismo;

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Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda a sociedade, com vistas garantia dos direitos civis, sociais e polticos das classes trabalhadoras; Defesa do aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente produzida; Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; Empenho na eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade, participao de grupos socialmente discriminados e discusso das diferenas; Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento intelectual; Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero; Articulao com os movimentos de outras categorias profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores; Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na perspectiva da competncia profissional e, Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio fsica (CFESS, 1993, p. 20-21).

Esses princpios, articulados, sustentam a interveno profissional e, ao serem anunciados e reafirmados tanto na instncia institucional, como na relao com os cidados usurios do trabalho do assistente social, contribuem para a constituio da identidade profissional. Refora-se a ideia de que o Cdigo de tica no um manual para ser acionado em determinadas situaes, ele deve estar expresso em todas as intervenes de todos os assistentes sociais, portanto, impensvel estruturar um projeto de trabalho sem a sua explicitao. Assim, a proposta de trabalho elaborada estar respaldada, e o assistente social ter garantido o exerccio da profisso nos patamares da identidade construda pela profisso, na contemporaneidade.

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Apenas como exerccio, seria importante que todo assistente social, na tarefa de elaborar a proposta de trabalho, procurasse mape-la dentro desses referenciais, o que poderia ser feito a partir da construo de um quadro norteador, como exemplificado no Quadro 1.
Quadro 1 Formulao do projeto profissional PROJETO DE TRABALHO CDIGO DE TICA
Princpios do Cdigo que devem balizar a proposta.

LEI N. 8.662/93
Prerrogativas da Lei que embasam a proposta.

Objeto

Objetivos

Metas

Indicadores

Avaliao

Manifestaes da questo social que devero ser enfrentadas no projeto.

Objetivos que indicam o que pode ser esperado com a interveno profissional.

Aonde se busca chegar. importante quantificar, deixar claro quais metas devero ser atingidas.

Identificao dos indicadores que sero utilizados para a interveno e avaliao do processo.

fundamental explicitar a forma de avaliao do projeto proposto. Lembrar-se da importncia do espao para a participao da populao usuria.

Ao ser enunciada a proposta, a composio dos dados relacionados no quadro deve estar baseada em uma leitura da realidade que aponte os elementos que fundamentaro a proposta formulada. Dessa forma, a pesquisa transforma-se em elemento fundamental para o trabalho. essencial que o assistente social esteja respaldado por dados da realidade que assegurem a legitimidade de sua proposta e lhe confiram qualidade. Essa tarefa tambm coloca como requisito fundamental para a elaborao da proposta o conhecimento das legislaes especficas do campo da poltica social, como ferramenta essencial para o exerccio profissional. Assim, a Constituio de 1988, bem como a legislao da seguridade social (previdncia social, sade e assistncia social) e as leis criadas para defender os direitos dos segmentos populacionais especficos devem compor o arsenal a ser utilizado pelos profissionais.

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Consideraes finais O projeto de trabalho constitui um instrumento fundamental para a consolidao do projeto tico-poltico profissional. Ao desenh-lo e publiciz-lo, o assistente social estabelece os parmetros profissionais que demarcam o seu trabalho e o compromisso assumido com o projeto coletivamente construdo pela profisso, ao longo das ltimas dcadas, em conjunto com as organizaes da categoria. A vinculao desse projeto com os ditames da profisso fez com que o estatuto profissional conquistasse relevncia nos ltimos anos. preciso lembrar que o projeto tico-poltico profissional materializado pela soma de todos os projetos de assistentes sociais na ocupao dos espaos scio-ocupacionais. Quanto mais qualidade ticopoltica esses projetos encerrarem, mais a profisso ter reconhecido seu estatuto na sociedade contempornea. Os desafios colocados na sociedade capitalista de hoje exigem, cada vez mais, clareza, pois os desafios de trabalhar com necessidades sociais advindas da explorao do trabalho requerem um grande preparo terico e tcnico-operativo. Essas constataes indicam que os projetos de trabalho so necessrios e essenciais, para no se sucumbir nas tramas do real e no pragmatismo individual que busca capturar o trato da questo social. Todos os assistentes sociais, quando da ocupao de um espao profissional, esto desafiados a estabelecer projetos de trabalho que possam lhes assegurar o reconhecimento do valor social de seu trabalho e que serviro de instrumento potente na busca de afirmao do projeto tico poltico profissional.

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Referncias BRASIL. Lei n. 8.662, de 7 de junho de 1993. Dispe sobre a profisso de Assistente Social e d outras providncias. Braslia, 7 de junho de 1993. Disponvel em: <http://www.trt02.gov.br/geral/tribunal2/Legis/Leis/8662_93>. Acesso em: jan. 1998. CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL (CFESS). Resoluo CFESS n. 273/1993, de 13 de maro de 1993. Institui o Cdigo de tica profissional dos Assistentes Sociais e d outras providncias. Coletnea de leis revista e ampliada. Porto Alegre: Conselho Regional de Servio Social (CRESS), 10 regio, 1996. IAMAMOTO, M. V. O Servio Social na contemporaneidade: trabalho e formao profissional. 5 Ed. So Paulo: Cortez, 2001. NETTO, J. P. A construo do projeto tico-poltico do Servio Social. In: MOTA, A. E. et al. (Org.) Servio Social e sade: formao e trabalho profissional. So Paulo: Cortez, OPAS, OMS, Ministrio da Sade, 2006. NETTO, J. P. Ditadura e Servio Social: uma anlise do Servio Social no Brasil ps-64. So Paulo: Cortez, 1990. PAIVA, B. A. Reflexes sobre pesquisa e processos de formulao e gesto. In: Capacitao em Servio Social e poltica social. Mdulo 4. Braslia: UnB, Centro de Educao Aberta, Continuada a Distncia, 2000.

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