PLAN DE ACCIN DE RECICLAJE MESA INTERSECTORIAL SANTIAGO RECICLA REGIN METROPOLITANA

Versin 6.0

Santiago, Abril de 2009

NDICE GENERAL

PRESENTACIN4 I. II. INTRODUCCIN5 CONTEXTO Y DIAGNSTICO7 2.1. Institucionalidad..............................................................................................7 2.2. Gestin Econmica del Reciclaje.. 9 2.3. Educacin y Formacin...............................................................................11 2.4. Responsabilidad Ciudadana .......................................................................13 III. PLAN DE ACCIN...14

Objetivo General .....................................................................................................14 Objetivos Especficos y Metas ..............................................................................14 1. LNEA DE ACCIN 1: CADENA DE RECICLAJE ...........................................14 Objetivos Especficos .........................................................................................15 Metas ....................................................................................................................15 Actividades y tareas asociadas .........................................................................15 Plazos...................................................................................................................15 2. LNEA DE ACCIN 2: INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA ..........................17 Objetivos Especficos .........................................................................................17 Metas ....................................................................................................................17 Actividades y tareas asociadas .........................................................................17 Plazos...................................................................................................................17 3. LNEA DE ACCIN 3: DIFUSIN Y EDUCACIN..............................................18 Objetivos Especficos .........................................................................................18 Metas ....................................................................................................................18 Actividades y tareas asociadas .........................................................................18 Plazos...................................................................................................................18 IV. Iniciativas Incorporadas al Plan de Accin, que dan respuesta a Objetivos del Plan.............................................................................................19 4.1 Centro de Reciclaje Comuna de La Reina.....19 4.2 Consideraciones para la Replicabilidad en dos Comunas Rurales, de Centros de valorizacin de Residuos Orgnicos Vegetales..........20 considerando la experiencia de la Municipalidad de La Pintana. 4.3 Implementar 3 Centros de Gestin de Residuos Voluminosos..20 4.4 Implementacin de 10 Centros de Valorizacin de Residuos..21

Slidos en la Regin Metropolitana.

PRLOGO La presente propuesta ha sido generada en el marco de un trabajo intersectorial en el que han participado diversos actores regionales de la gestin de residuos slidos, entre ellos encontramos: agrupaciones de recolectores informales ciudadanos, agrupaciones empresariales y servicios pblicos de la Regin Metropolitana. Santiago Recicla es una iniciativa liderada por CONAMA RM, la Intendencia Metropolitana de Santiago y Fundacin Casa de la Paz, quienes en el contexto del "Plan Director de Residuos Slidos" han promovido el propsito de integrar las acciones pblicas y privadas que conduzcan a un manejo ms eficiente y sustentable de los residuos en la regin, destacando el reciclaje como un componente fundamental de la minimizacin de los residuos, planteando un Plan de Accin teniendo como meta principal aumentar el porcentaje de reciclaje de residuos slidos domiciliarios a un 25%, considerando un horizonte de 11 aos. Las comisiones tcnicas formadas al interior de la mesa intersectorial "Santiago Recicla" iniciaron sus actividades el 11 de noviembre de 2008, con una alta convocatoria, constituyndose en tres ejes temticos: "Cadena de reciclaje", "Educacin y difusin" e "Institucionalidad y normativa". Cada una de estas comisiones cont con la presencia promedio de 25 personas provenientes del sector pblico, privado, ONGs, fundaciones, personas naturales y recolectores Es importante destacar que a medida que se fue desarrollando el proceso participativo el Plan de Accin adquiri ms relevancia e importancia en las autoridades e instituciones, incorporndose una serie de iniciativas en el marco de la minimizacin, que corresponde a una de las lneas estratgicas de importancia en la Poltica Integral de Residuos Slidos Domiciliarios y el Plan Director de Residuos Slidos de la Regin Metropolitana. El da jueves 8 de enero de 2009 finaliz el trabajo efectuado por estas tres comisiones multisectoriales, el documento final de esta Mesa Intersectorial Santiago Recicla ser entregado a las Autoridades Nacionales, el prximo 22 de abril, da internacional de la tierra.

PRESENTACIN La disposicin final de los residuos slidos domiciliarios (RSD) en la Regin Metropolitana de Santiago ha sido, sin lugar a dudas, el desafo de esta ltima dcada para la Intendencia de la Regin Metropolitana de Santiago y CONAMA Metropolitana. Cumplido el objetivo de dotar a la capital de rellenos sanitarios aprobados y fiscalizados por los organismos correspondientes. La tarea de hoy se enfoca a revitalizar la meta de disminuir la disposicin final de los RSD para aumentar la vida til de estos rellenos. De acuerdo al Plan Director de Residuos Slidos Domiciliarios, que busca la implementacin de la Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana, los esfuerzos debern estar enfocados, primero, en evitar la generacin de residuos; luego, en buscar la reutilizacin o reciclaje para aquellos ya generados y, por ltimo, en velar porque la disposicin final de los RSD (tanto orgnicos como inorgnicos, que no fueron reciclados) se realice de la forma ms amigable con el medio ambiente. Actualmente la Regin Metropolitana recicla alrededor del 14,4% de los RSD, cifra destacable a nivel nacional, sin embargo, no es suficiente para lograr los objetivos que plantea la agenda ambiental pas. Por eso, y en el marco de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, es necesario incrementar dicho porcentaje y, a su vez, disminuir la fraccin orgnica e inorgnica que va a relleno sanitario. Sabemos que las municipalidades en general tienen dificultades econmicas y tcnicas para realizar una adecuada gestin de RSD a corto plazo. Sumado a ello est la falta del necesario proceso de transformacin cultural que permita el cambio de conductas de parte de la ciudadana hacia un actuar responsable y comprometido con los sistemas de reciclaje. Conscientes de esta realidad, y que en el escenario internacional y nacional los sistemas de reciclaje deben estar en una cadena comercial para que funcionen, vale decir, valorizados como materia prima no importando el incentivo utilizado, ya sea normativo, econmico, ambiental o solidario, es fundamental que los municipios tengan un adecuado manejo integral de los residuos slidos de su comuna, para ello deben tener las herramientas suficientes para impulsar adecuadamente estos sistemas.

I.

INTRODUCCIN

El ao 2007 la Regin Metropolitana gener aproximadamente 2.800.000 ton/ao de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD), lo que en promedio es un valor superior a 1,18 Kg./hab. al da, estimado segn datos de disposicin final de residuos domiciliarios y reciclaje del ao 2007, considerando los datos de poblacin, segn censo 2002. Adems, la generacin de RSD en la regin aumenta ao tras ao, debido al crecimiento de la poblacin y al incremento en la generacin individual de residuos, principalmente debido a una cultura que privilegia lo desechable. Entre el ao 2002 y el 2007 el porcentaje de incremento de generacin ha sido de un 2,2% (Grfico 1).
Grfico 1. Estimacin de la generacin de RSD en la Regin Metropolitana a partir de datos reales del perodo comprendido entre 1995 2007 y proyectado entre el 2008 y 2020

Proyeccin de Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios Solidos Domiciliarios

4.500.000 4.000.000 3.500.000

Toneladas

3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 5 7 9 1 3 7 9 19 9 19 9 20 0 5 20 0 2 4 6 8 A o 20 1 20 1 20 1 20 2 20 1 20 0 19 9 20 0 20 0 0

TOTAL GENERADO

A o

A o

A o

A o

A o

Ao
Fuente: Elaboracin, CONAMA RM

A o

A o

A o

A o

A o

A o

A o

Asimismo, la composicin de los residuos ha tenido un cambio importante, hecho asociado principalmente a la evolucin de los patrones de consumo, segn muestra el Grfico 2.
Grfico 2. Evolucin de la composicin de los residuos

100% 80% 60% 40% 20% 0% 1973 1983 1992 Papel y cartn Plsticos Vidrios Otros 2005

Materia orgnica Escombros, cenizas y lozas Metales Huesos

Fuente: UCV, Caracterizacin de los residuos de la RM, 2006

II.

CONTEXTO Y DIAGNSTICO

2.1. Institucionalidad Un avance hacia la gestin de los RSD fue la publicacin, en enero de 2005, de la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos, como resultado de la preocupacin del Estado por el tema al no haber logrado soluciones efectivas para abordar la complejidad y multiplicidad de dimensiones que conlleva. Esta Poltica se tradujo en la Estrategia Nacional de Minimizacin, que para el caso de la Regin Metropolitana deriv en el Plan Director de Residuos slidos domiciliarios. Es en esta poltica donde se reconoce la dispersin de normativa relacionada con el manejo de residuos, y se propone desarrollar instrumentos de incentivo y promocin de la prevencin, minimizacin y valorizacin (Ley de Responsabilidad Extendida del Productor (REP), modificacin de Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades (LOCM N 18.695, por ejemplo). La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades, LOCM, identifica entre otras responsabilidades la funcin privativa del municipio del aseo y ornato de la comuna, sin hacer ninguna diferenciacin de residuos. Esto significa que el municipio debe financiar el sistema de recoleccin y eliminacin de los residuos. Por otro lado, la Ley de Rentas II limita la capacidad de financiamiento para los municipios al determinar una exencin que libera a ms del 65% de las viviendas del pas del cobro de los derechos de aseo, al ampliar el tramo de exencin de 25 a 225 UTM de avalo fiscal de la vivienda. De esta forma los municipios deben cubrir con sus propios recursos la prestacin del servicio, situacin que se maneja de acuerdo a los ingresos globales que tiene cada municipio que son, por cierto, muy dispares en nuestra regin. Respecto de la reglamentacin vigente para la disposicin final de los residuos es importante destacar que el artculo N 61 del DS N 189/ 2005, que es el Reglamento Sobre Condiciones Sanitarias y de Seguridad Bsicas en los Rellenos Sanitarios, establece que: El presente reglamento entrar en vigencia 180 das despus de su publicacin en el Diario Oficial, fecha en la que se entendern derogadas la Resolucin N 2.444 de 1980, la Resolucin N 7.539 de 1976 y la Resolucin N 2.476 de 1977, todas del Ministerio de Salud, as como todas las normas de carcter sanitario que sean contrarias o incompatibles con l. Por tanto, se debe sealar que a partir del 05 de julio de 2008 la normativa aplicable a la disposicin final de residuos domiciliarios y asimilables a domiciliarios en rellenos sanitarios es el DS N 189 /2005. Referido al mismo cuerpo legal (DS N 189/ 2005) se puede sealar que su Art. 5 sostiene que todo relleno sanitario deber contar con un proyecto de ingeniera aprobado por la Autoridad Sanitaria, establecindose en su letra b), que en caso de que se proyecte reciclar desechos al interior del proyecto, se deber incluir el Diseo del sistema de reciclaje, cuando ste se contemple, incluyendo tipos de residuos a reciclar, capacidad de las instalaciones y equipos, memoria tcnica y de clculo y los planos respectivos.

Adicionalmente el Art. N 45 del mismo Decreto establece que La recuperacin de materiales reciclables contenidos en los residuos al interior de todo Relleno Sanitario deber cumplir con los siguientes requisitos: El sitio deber ser techado y cerrado lateralmente y contar con radier de hormign y control de acceso. En caso de que la recuperacin se realice manualmente, sta se deber ejecutar desde una correa transportadora. Dar cumplimiento en lo pertinente al DS 594/1999 del Ministerio de Salud.

Por su parte, de acuerdo a lo establecido en la Ordenanza General de Urbanismo y Construccin del MINVU (D.S. 47/92), corresponde calificar las actividades productivas que comprenden a todo tipo de industrias y aquellas instalaciones de impacto similar, tales como grandes depsitos, talleres o bodegas industriales, as como las actividades cuyas instalaciones o edificaciones sean del tipo de uso de infraestructura de transporte, sanitaria o energticas. Esto se deber considerar en caso de implementarse un proyecto de reciclaje que cumpla con lo establecido en dicha Ordenanza. El Reglamento del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), instrumento contenido en la Ley General de Bases del Medio Ambiente (N 19.300), establece el ingreso a evaluacin de ciertos proyectos de tratamiento de residuos, situacin que en muchas ocasiones genera una amplia discusin sobre lo que se entiende por tratamiento. Actualmente el nico instrumento que define este concepto es el Reglamento de Residuos Peligrosos D.S. N 148/2004. Sin embargo, al momento de aplicarlo a residuos no peligrosos no siempre se consideran los mismos criterios. Otro avance ha sido el Reglamento Sanitario sobre Manejo de Residuos Peligrosos (D.S. N 148/2004 MINSAL), que est vigente. Finalmente se debe sealar que no existe normativa para regular la gestin de residuos en su ciclo de vida, ni existen incentivos para inducir a los generadores a reducir, reutilizar o reciclar los residuos (3R). Actualmente la regulacin del manejo de residuos est presente en el Cdigo Sanitario, y su objetivo es disminuir los riesgos de salud de las personas, por lo que la Autoridad Sanitaria en su aplicacin realiza una mirada desde la perspectiva de materias relacionadas con la salud de la poblacin y el bienestar higinico del pas. Por su parte los grandes sitios de disposicin final de residuos, los rellenos sanitarios, cuentan con un plan de fiscalizacin permanente y sistemtica. Pero las dificultades de fiscalizacin surgen asociadas a la gran dispersin de vertederos ilegales de residuos slidos, llamados tambin VIRS, que corresponden a botaderos clandestinos.

2.2. Gestin econmica del reciclaje La gestin econmica del manejo de residuos para el reciclaje tiene las complejidades propias de una actividad que el mercado an clasifica como actividad econmica informal, generando de este modo una serie de obstculos para la promocin del reciclaje, que van desde no reconocer formalmente el rol de los recicladores de base hasta no contar con incentivos econmicos que promuevan la actividad. An as en la Regin Metropolitana se recupera una gran variedad de materiales para su posterior reciclaje, segn muestra la Tabla 1.
Tabla 1. Materiales Reciclables en la Regin Metropolitana

Material Papeles y cartones Vidrio Chatarra

Empresa Recicladota 1. Compaa de Papeles del Pacfico 2. Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones (CMPC) 3. RECUPAC 1. Cristaleras Chile 2. Cristaleras Toro 1. Gerdau AZA 2. PROACER 1. COPASUR 1. RECIPET

Situacin Recuperan de empresas y compran a recicladores informales Campaas de beneficencia Compra a Centros de Acopio, los que reciben mayoritariamente (60%) material de recicladores informales Compra de latas de aluminio. El material se exporta a Brasil. 1. Reciclaje de PET, instala campaas para acopiar PET en alianza con organizaciones de beneficencia Entrega bolsas para todo tipo de plstico (2 al 6) y las retira, con esto elabora paneles plsticos para construccin. Instala contenedores para recuperar tapas de botellas plsticas, en alianza con organizaciones de beneficencia.

Aluminio Plsticos

2. Hormas Hormital

2.

3. Proyectos Plsticos

3.

Residuos electrnicos Madera Residuos Orgnicos

1. 2. 3. 1.

RECYCLA COMEC DEGRAF Masisa / Biomasa

Gestiona convenio con empresas para el retiro de e-waste Proyecto piloto en la RM para recuperacin de madera con sector informal Realizan compost con residuos orgnicos.

Armony Municipalidad de La Pintana Catemito

Fuente: Elaboracin propia CONAMA RM

La mayor parte de estos materiales le permite a la regin contar con un porcentaje de reciclaje en torno al 14,4%, segn indica el Grfico 3
Grfico 3. Porcentaje de Reciclaje RSD en el ao 2007

% de Reciclaje RSD en la Regin Metropolitana

14,4%

85,60%

Fuente: CONAMA RM

Por su parte, la participacin en el mercado del reciclaje de los diversos materiales se muestra el Grfico 4.
Grfico 4. Porcentaje de composicin de los residuos reciclados en el ao 2007
Porcentaje de Composicin de los Residuos Reciclados en el ao 2007

0,1%

6,0%

3,5%

Papel y cartn Vidrio Latas

33,0% 53,1%

Chatarra Tetra Pack Orgnicos

0,3% 4,0%

Plsticos

Fuente: CONAMA RM.

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De acuerdo a lo sealado en la Poltica de Gestin Integral de Residuos Slidos existen 3 formas de recuperacin de residuos slidos domiciliarios que les permiten ser usados como insumo de procesos de reciclaje: Implementacin en los municipios de recoleccin diferenciada, entre las que destacan: la municipalidad de uoa, con residuos inorgnicos, y la Municipalidad de La Pintana, con residuos orgnicos. La recoleccin diferenciada, en ambos casos, se da de la siguiente manera: el camin de la basura pasa en frecuencias distintas a la recoleccin normal respecto de los residuos que van a disposicin final, por tanto las personas realizan en sus hogares separacin en origen de residuos reciclables, para despus ser entregados a los camiones de recoleccin diferenciado. Contenedores o campanas asociadas a organizaciones sin fines de lucro, cuyas campaas son apoyadas por la ciudadana, por ejemplo, COANIQUEM (vidrios), CODEFF (vidrios), Un Techo para Chile (Tetra Pak), CENFA (Plsticos PET), Fundacin San Jos (papeles blancos), entre otros. Centros de acopio privados que reciben material y lo entregan a las empresas recicladoras. stos pueden recibir tanto de la comunidad (bajo porcentaje), de empresas (mayor volumen) o de los recicladores primarios o informales, que separan los residuos reciclables y los comercializan en este medio.

2.3. Educacin y Formacin Sabido es que no basta con entender un fenmeno que queremos modificar, sino que para efectivamente modificarlo es necesario lograr el cambio de hbito o conducta que as lo refleje. Respecto del reciclaje podemos sealar que si bien es una actividad atractiva, aceptada por todos, y promovida en acciones educativas, no logra incorporarse an como prctica habitual y transversal a todos los quehaceres de las personas. La educacin ambiental presenta una enorme oportunidad para este tipo de prcticas, ya que la propia Ley General de Bases del Medio Ambiente N 19.300, la defini como proceso permanente y de carcter interdisciplinario, destinado a la formacin de una ciudadana que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las habilidades y las actitudes necesarias para una convivencia armnica entre seres humanos, su cultura y su medio bio-fsico circundante. De este modo se otorga el marco para incorporar acciones educativas y promover el cambio de hbitos respecto del reciclaje en el mbito formal y no formal de la educacin. Sumado a lo anterior, el cuerpo normativo educacional, la LOCE anteriormente y la LGE recientemente aprobada en el Parlamento, siguen otorgando a los temas ambientales gran relevancia al dejarlos consignados en sus objetivos principales. Esto significa tambin que se le asigna un
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rol determinante al Estado, en este caso al Ministerio de Educacin, a la hora de impulsar y materializar los mandatos establecidos en los cuerpos legales respectivos. Desde la Educacin Formal Respecto de la educacin formal, se puede sealar que Chile cuenta con la Ley Orgnica Constitucional de Educacin, LOCE, de 1998, que ha dado marco y espacio a los lineamientos y estrategias propias de la educacin ambiental. Aun cuando el Parlamento acaba de aprobar la LGE (Ley General de Educacin), este nuevo cuerpo legal no hace cambios sustantivos a la temtica de la educacin ambiental, dejando nuevamente explcito el rol que se espera del Estado y los municipios a la hora de implementar los Objetivos Fundamentales Transversales (OFT) en las mallas curriculares de los establecimientos educativos. Por su parte, la misma normativa es sintnica con otras iniciativas de polticas pblicas, como es la Poltica Nacional de Educacin para el Desarrollo Sustentable y el Sistema Nacional de Certificacin Ambiental de Establecimientos Educativos SNCAE. Ambas instancias involucran distintas reparticiones pblicas que son coordinadas por CONAMA a nivel central y en sus distintas direcciones regionales. La Regin Metropolitana cuenta con un total de 262 establecimientos educacionales pertenecientes al Sistema Nacional de Certificacin Ambiental (SNCAE), de un universo de 2.937, lo que representa un 9.1 % de los establecimientos educacionales pblicos, subvencionados y privados1 del pas. Del total de escuelas en el Sistema de Certificacin en la Regin Metropolitana, 80 establecimientos -equivalentes a un 30,5%- tienen implementado sistemas de separacin en origen. Esta brecha representa una gran oportunidad para el trabajo educativo con nios y jvenes de la regin respecto de prcticas ambientalmente amigables, entre ellas, el reciclaje. Como se sealaba, la Reforma Educacional impulsada por sucesivos gobiernos, desde 1996, abri un nuevo espacio para desarrollar la educacin ambiental en la sala de clases, al plantear los nuevos contenidos de la enseanza bsica y media en trminos de un Marco Curricular, con Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios (OF/CMO) determinados, a partir de los cuales los establecimientos educativos pueden definir sus propios contenidos complementarios, permitiendo a los docentes construir un currculo apropiado a las necesidades y caractersticas locales de su escuela. En ese contexto desde el Estado se han desarrollado algunas iniciativas que permean tambin nuestra regin: - Elaboracin y aplicacin de una estrategia de intervencin del sistema educacional formal para la instalacin del tema residuos slidos en la malla escolar pre-bsica, bsica y media.
1

Esta cifra incluye prvulos, bsica, especiales, media tcnica y Cientfico Humanista y otros 12

- Elaboracin y difusin de una Gua de Apoyo Docente orientada a residuos slidos. Con este material se ejecutaron talleres de motivacin y capacitacin sobre el tema en todas las regiones del pas, con el propsito de iniciar en forma piloto su instalacin en el sistema educacional formal. Otro instrumento frecuentemente utilizado para incentivar el reciclaje en mbitos educativos escolares ha sido el Fondo de Proteccin Ambiental, FPA, fondo concursable que administra CONAMA y que est destinado a proyectos desarrollados por organizaciones sociales y/o establecimientos educativos. De acuerdo a lo registrado, en los ltimos 3 aos han participado alrededor de 70 proyectos en las lneas temticas de cambio climtico y de educacin ambiental que promueven esta actividad, lo que representa alrededor del 60% de los proyectos ejecutados que incluyen el tema residuos. Finalmente, y no menos relevante es sealar que desde los municipios, los Departamentos de Educacin (DAEM) o las Corporaciones Educacionales, segn corresponda, tienen la facultad de mandatar la incorporacin de la Educacin Ambiental dentro de la planificacin anual que deben realizar los establecimientos municipalizados. Desde la Educacin No Formal En el marco de la educacin no formal existen mltiples y variadas experiencias desde la sociedad civil (organizaciones sociales en general) asociadas a la minimizacin y valorizacin de residuos, no existiendo un proceso de sistematizacin de ellas. Por otra parte, desde el mundo de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) existe un conjunto amplio de experiencias con distintos grados de sistematizacin y evaluacin. En ambos casos resulta fundamental conocer las experiencias exitosas y comprender las variables que explican su permanencia y continuidad en el tiempo. Un primer diagnstico permite constatar que la viabilidad de estas iniciativas requiere de un permanente proceso de apoyo y seguimiento de las comunidades2 . La educacin no formal tambin se ha desarrollado desde el mundo municipal, compartiendo el mismo diagnstico anterior en cuanto a la falta de sistematizacin de experiencias, su escasa difusin y el reducido impacto en cuanto a cobertura de poblacin involucrada. 2.4. Responsabilidad Ciudadana En el pas, y consecuentemente en nuestra regin, no existen incentivos para que la ciudadana separe en origen material reciclable. Es ms, el pago por la gestin de los residuos domiciliarios se incluye en el pago de contribuciones, por lo que, en general, no est internalizado este costo en la gente.

Estrategia Nacional de Minimizacin, CONAMA. 13

Sin embargo, cada vez ms se ve un inters de la ciudadana por participar activamente en separar los residuos, como ejemplo podemos sealar: El Punto Limpio ubicado en la comuna de Vitacura, tambin llamado punto limpio de Vitacura, es una iniciativa donde la ciudadana participa activamente dejando sus residuos que se pueden reciclar. El programa de separacin en origen de uoa tambin es una iniciativa que logra recuperar materiales provenientes de los hogares de la comuna. En la encuesta realizada en el marco de Chile Suea El Bicentenario, el 61% de las personas seal que la frase en los hogares chilenos se reciclar la basura representa lo que se suea para Chile en el rea de medio ambiente.

Todos los aspectos brevemente descritos confluyen en la sensibilidad de los actores sociales claves en materia de reciclaje en la Regin Metropolitana, donde un lugar central es ocupado por los municipios como los principales gestores y eventuales promotores y facilitadores de estas actividades. Por ello es que imaginamos que luego de mltiples iniciativas emprendidas desde las ms tempranas etapas de la gestin ambiental, vale decir los aos 90 en adelante, por una enorme multiplicidad de instituciones y organizaciones, sta sea la oportunidad en que los procesos y las personas maduraron para hacer de este Plan de Accin un compromiso que nos permita efectivamente asomarnos al bicentenario con un manejo de residuos acorde a lo que se requiere en nuestros tiempos. III. PLAN DE ACCIN

Objetivo General Aumentar de un 14,4% a un 25 % el reciclaje de residuos slidos, asimilables a domiciliarios, en la Regin Metropolitana para el ao 2020. Objetivos Especficos y Metas Los objetivos han sido categorizados de acuerdo a lo que se identifica como tres mbitos esenciales de la actividad: cadena de reciclaje, difusin y educacin, e institucionalidad y normativa. Sin perjuicio de aquellos objetivos se establece un mecanismo de integracin de las actividades de acuerdo a un Modelo de Gestin a travs de Centros de Valorizacin de los Residuos Domiciliarios y Asimilables. 1. LINEA DE ACCIN 1: CADENA DE RECICLAJE La estrategia para desarrollar esta lnea estratgica considera la incorporacin de 5 a 10 municipios a una experiencia piloto, atendida a la factibilidad de recursos y el horizonte de tiempo. Ellos sern seleccionados de acuerdo a criterios incluidos en los

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perfiles de proyectos, que sern desarrollados por una comisin liderada por CONAMA en un horizonte de 11 aos y que acompaan al presente Plan de Accin.
Objetivos Especficos 1. Promover la separacin en origen en la comunidad. Metas Contar con 5 municipios en el corto plazo para realizar experiencias de separacin en origen. Acreditar4y formalizar a lo menos 5 municipios, considerando como mnimo 20 recicladores por comuna en promedio. Catastro de recicladores de 5 comunas en la RM. Plan Comunal de Reciclaje Inclusivo en 5 comunas de la RM. Actividades y tareas asociadas Elaborar metodologa de incentivo y articulacin a la separacin en origen. Disear y publicar en formato PDF en el portal manuales didcticos especficos3 . Generar un estado del arte de los casos existentes, pblicos y privados. Elaborar catastro y generar Escuela de Lderes pro reciclaje, programa de competencias empresariales y desarrollo organizacional y formalizacin. Desarrollar un sistema de acreditacin. Generar alianzas para apalancar recursos y desarrollar la gestin (programa Puentes, Sence, FOSIS, Sercotec, Junji). Generar acuerdos de trabajo conjunto entre Municipios y recicladores de base, establecer resultados como criterio para implementacin de reciclaje con inclusin. Diagnstico sobre potencial de mejoramiento y formalizacin de actuales servicios ambientales prestados por recolectores. Valorizar el aporte del reciclaje y de los recicladores de base a los ahorros municipales e incluir en el estudio una metodologa que permita evaluar los ahorros generados. Promover los beneficios concretos para la comuna con los ahorros generados con una posible campaa de reciclaje. Plazos 2 aos

2. Promover la inclusin de los recicladores de base en la recuperacin de residuos reciclables.

2 aos

3. Elaborar la estrategia de sensibilizacin poltica para los tomadores de decisin.

Posicionar a nivel poltico el tema del reciclaje.

5 aos

Para escuelas, comunidad edificios, universidades, oficinas, casas y condominios urbanos y rurales, centros comerciales, centros deportivos y sensibilizar a la comunidad en temas de reciclaje. 4 Entrega de credenciales certificadas por los respectivos municipios. 15

Objetivos Especficos 4. Contar con informacin centralizada sobre reciclaje.

Metas Elaborar un portal del reciclaje en donde se visualice, se mantenga actualizada y se administre la informacin regional asociada a reciclaje.

Actividades y tareas asociadas Diseo, construccin, marcha blanca y mantencin del Portal de Reciclaje. Conformacin comisin intersectorial para definir contenidos y responsables. Definir estructura y plataforma para levantar portal tcnico e incorporar informacin. Elaboracin de manual de procedimiento (subida de informacin, manejo, tiempos, fechas, etc.). Operar por 2 meses para evaluacin de funcionamiento (visitas, contenidos, accesibilidad, didctica, enlaces, retroalimentacin de informacin). Incorporar resultados de evaluacin de marcha blanca, actualizar el portal y evaluar peridicamente. Incluir dentro del portal Web informacin sobre los residuos que se pueden reciclar, tiempos de degradacin, impactos que generan y formas de reciclar, adems de las opciones de reciclaje de cada uno de los residuos.

Plazos 2 aos

5. Generar sinergia entre diferentes iniciativas, promoviendo la generacin de emprendimient os en reciclaje.

Incorporar bolsa de residuos de RSD en el portal. Generar catastro de empresas e iniciativas existentes que participen en la cadena del reciclaje. Generar canales de comunicacin directa entre los distintos actores (recicladores, empresas, instituciones y comunidad).

- Catastrar y actualizar iniciativas en temas de residuos y reciclaje y elaborar el modelo de funcionamiento de la bolsa. Generar catastro de empresas existentes (capacidad instalada para recolectar y reciclar). Generar convenios con instrumentos del Estado para promover la creacin de empresas participantes en la cadena del reciclaje con inclusin (CORFO). Implementar bolsa de residuos y socializarla con los actores de la cadena de reciclaje.

7 aos

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2. LNEA DE ACCIN 2: INSTITUCIONALIDAD Y NORMATIVA

Objetivos Especficos 1. Identificar normativa requerida para facilitar el reciclaje. Plazos Metas Relevar importancia de institucionalizar las unidades de medio ambiente y el reciclaje en el proyecto de ley del Ministerio de Medio Ambiente. Actividades y tareas asociadas Crear una comisin intersectorial encargada de acompaar la evolucin de este proyecto de ley de institucionalidad ambiental, teniendo las siguientes tareas: Agendar reuniones con la Bancada Verde y la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados y del Senado. Presentar el Plan de accin y hacer que el reciclaje se incluya dentro del proyecto de Ley. para de Desarrollar una gua consensuada por los servicios y generar procedimientos para solicitar patrocinio a todas las actividades de reciclaje que se emprendan en la regin. Crear metodologa de implementacin de acciones de reciclaje para los sectores de: oficinas, casas, empresas, colegios, etc. Sobre la base de los puntos anteriores desarrollar un programa de capacitacin para los funcionarios municipales, para que sean capaces de apoyar las iniciativas de reciclaje y de educacin ambiental de la comuna, incluyendo la capacitacin docente.

3 aos

2. Fortalecer las capacidades tcnicas en la temtica de residuos y reciclaje para la gestin ambiental local- GAL.

Homologar criterios iniciativas reciclaje.

2 aos

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3. LNEA DE ACCIN 3: DIFUSIN Y EDUCACIN

Objetivos Especficos 1. Fortalecer la enseanza tcnicoprofesional con la especialidad de gestin de RSD y reciclaje. 2. Fortalecer la educacin formal por medio de una mayor insercin de la temtica de los residuos en programas escolares. Plazos Metas Identificar la oferta y demanda del mercado laboral de los profesionales ligados al reciclaje. Actividades y tareas asociadas Elaborar un estudio de mercado laboral y requerimientos tcnicos para identificar nichos posibles de especializacin y desarrollar una campaa de difusin masiva.

6 Aos

Realizar capacitacin docente en temas ambientales e incentivar su participacin.

Promover generacin de acuerdos con centros acadmicos para impartir contenidos de desarrollo sustentable, con nfasis en manejo de residuos y reciclaje. Disear plan de capacitacin anual y capacitar a funcionarios, desde cursos a estudios formales. Agendar conversaciones con centros acadmicos. Diseo de mdulos de trabajo que tengan contenidos estandarizados. Tener conversaciones con centros de alumnos y federaciones de estudiantes por universidad (entre 5 y 12). Articular acciones con otros actores para el diseo de las capacitaciones e identificar escuelas que estn en el SNCAE o que trabajen en temas ambientales. Generar mdulos de capacitacin en manejo de residuos y reciclaje desde el municipio respectivo.

10 Aos

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Objetivos Especficos 3. Difundir por medio de campaas las acciones de reciclaje posible a distintos niveles (local, comunal y regional).

Plazos Metas Difusin de campaas masivas de acciones que incentiven el reciclaje. Actividades y tareas asociadas Disear una campaa general y plan de negocios con participacin de actores claves, generar alianzas con sector pblico, privado y fundaciones; y presentar propuestas de trabajo conjunto con INE, ACHM, Mapa Verde, CONAMA, MAP City. Incorporar la informacin de estas campaas (difusin) a travs del portal Web. Generar concurso de reciclaje y difundir portal, adems de distinguir iniciativas para los actores del reciclaje. 4 Aos

4. Relevar iniciativas exitosas en torno al reciclaje.

4 Aos

IV. Iniciativas Incorporadas al Plan de Accin, que dan respuesta a Objetivos del Plan.
4.1 Centro de Reciclaje Comunal La Reina Objetivos especficos del Proyecto Comunal. El proyecto considera infraestructura y equipamiento para el reciclaje: recepcin, enfardado y venta de materiales reciclables. Basado en la gestin de recoleccin, acopio y comercializacin de los recicladores de base organizados (recolectores de residuos reciclables), en alianza con empresa recuperadoras. Cuya administracin reside en una cooperativa de recicladores con apoyo de profesionales externos y municipio. Coordinacin multisectorial en la gestin de la Cadena del Reciclaje.

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4.2 Consideraciones para la replicabilidad en dos Comunas Rurales, de Centros de valorizacin de Residuos Orgnicos Vegetales considerando la experiencia de la Municipalidad de La Pintana.

Objetivo General Replicar la experiencia de la Municipalidad de La Pintana.

Objetivos especficos del Proyecto Comunal Objetivos Especficos

Generar un plan de separacin en origen para residuos hmedos (orgnicos o verdes). Generar un plan de separacin en origen para residuos secos. Poner en marcha un plan de sensibilizacin y educacin a la poblacin.

4.3 Implementar 3 Centros de Gestin de Residuos Voluminosos. Objetivos especficos. Implementar Centros de Gestin de Voluminosos en tres comunas de la Regin Metropolitana, asociadas al plan comuna limpia. Reducir los residuos voluminosos en las comunas en donde se implementarn los centros. Erradicar microbasurales en la regin. Fomentar el reciclaje y reutilizacin de residuos voluminosos.

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4.4 Implementacin de 10 Centros de Valorizacin de Residuos Slidos en la Regin Metropolitana. MODELO DE GESTIN PROPUESTO JUSTIFICACIN La implementacin del Plan Santiago Recicla consider 3 lneas de accin: cadena de reciclaje, institucionalidad y normativa, difusin y educacin. Cada uno de ellos posee una complejidad particular que amerita distintos grados de gestin, la que se encuentra debidamente desarrollada en el cuadro resumen del programa. Sin embargo, la factibilidad de implementacin depende de la capacidad de stas de ser articuladas e integradas eficientemente, de acuerdo a las posibilidades existentes en el territorio regional y comunal. El contexto seala que los municipios de la Regin Metropolitana, en su mayora, no han incorporado componentes de minimizacin en sus planes de gestin. Sus contratos de licitacin se encuentran orientados a resolver el manejo de sus residuos de una manera tradicional. Es decir, licitando servicios de recoleccin y transportes enfocados en la disposicin final de los residuos. Esta situacin ha promovido que la valorizacin de residuos haya sido ms bien una prioridad del sector privado. En la regin hoy existe un mercado del reciclaje que acoge tanto a actores formales como informales, los que estn representados en las distintas campaas de recuperacin de residuos asociados a actividades de beneficencia y por los recicladores independientes, quienes han sido sostenedores del actual modelo de reciclaje informal. Adems, los equipos tcnicos municipales han limitado sus acciones en el tema de la minimizacin a planes de tipo promocional, acotados al trabajo comunitario, los que generalmente no estn insertos en estrategias o polticas de desarrollo comunal. Aunque, para ser justos, cabe sealar que lo anterior no aplica a aquellas comunas que han logrado un mayor desarrollo respecto del tema, pero que, sin embargo, no son sino una excepcin regional, incluso nacional. En el tema de la educacin ambiental constatamos que muchos establecimientos educacionales, participantes del Sistema Nacional de Certificacin Ambiental, han enfocado su inters en el manejo de sus residuos y en campaas de reciclaje. Sin embargo, tambin hemos constatado que muchas de estas experiencias quedan truncas, ya que las enseanzas tericas contrastan con la factibilidad prctica de implementar sistemas de recuperacin de residuos. Esto queda en evidencia cuando los esfuerzos puestos en la separacin en origen son obstaculizados por la falta de sistemas coordinados de retiro, provocando un desincentivo en la comunidad educativa, generando niveles de frustracin que incidirn en que dichos

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establecimientos prefieran mantener el enfoque sanitario del manejo de residuos en desmedro de las campaas de valorizacin. Por otro lado, las instituciones pblicas, entre ellas las dependencias municipales, son un importante generador de residuos que hoy tienen mercado para su recuperacin. Sin embargo, la mayora de los que hoy cuentan con un sistema de reciclaje lo hace asociado a campaas privadas existentes, como la de recuperacin de papel asociada a la Fundacin San Jos; o vinculadas al inters de terceros, que se benefician directamente con la recuperacin del residuo. Por lo tanto, son campaas parciales o sin orientacin estratgica. Lo que busca el Plan Santiago Recicla es generar en los territorios comunales las condiciones para desarrollar sistemas integrados de gestin de residuos, que articulen a los diversos actores presentes en el mejoramiento de las condiciones de manejo de la cadena de reciclaje. De esta manera podran articularse redes de negocio que generaran una gran cantidad de empleo, ya que muchas personas ven en el reciclaje una importante fuente de ingresos en tiempos de crisis. Adems, promover el mejoramiento de las capacidades de los tcnicos y profesionales locales, as como de las condiciones de trabajo de los recicladores independientes, posibilitando el reconocimiento social de su labor, haciendo factible la implementacin de sistemas eficientes de recuperacin y comercializacin de residuos.

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DESCRIPCIN DEL MODELO La cadena del reciclaje se articula desde la generacin del residuo. Sin embargo, hoy la responsabilidad respecto del residuo es interpretada como un componente post consumo. Esto es posible en la medida en que el marco legal nacional no hace referencia an a la responsabilidad del generador en el proceso. Esta situacin cambiar una vez que sea sancionada la Ley General de Residuos, la que incorpora el principio de responsabilidad extendida del productor. Sin embargo, una vez generado el residuo se debe tomar la decisin de clasificar y separar de acuerdo a las posibilidades de valorizacin existente. Si es mayor la oferta de recepcin de residuos, esto incidir en un mayor nmero de residuos clasificados y separados en origen, pues aumentar el mayor nmero de personas dispuestas a usar estas ofertas. Ahora bien, en este punto nos encontramos con una situacin delicada, que tiene que ver con cmo establecer un sistema de retiros, transporte y derivacin hacia los centros de reciclaje. La propuesta de Santiago Recicla consiste en la instalacin de Centros de Valorizacin de residuos slidos domiciliarios, que sern entendidos como lugares de almacenamiento transitorio de residuos slidos domiciliarios inorgnicos, desde donde sern derivados a las empresas recicladoras correspondientes. En principio stos sern coadministrados por funcionarios municipales y recicladores independientes, apoyados en esta gestin por un equipo de profesionales externos que sern los encargados de potenciar las capacidades de los actores mencionados y de articular las redes necesarias para su ptimo funcionamiento. Posterior a la puesta en marcha el municipio podr entregar en comodato o licitar su administracin a un tercero. Para proveer las cantidades de residuos necesarios para garantizar la sostenibilidad del proyecto se han identificado dos tipos de generadores clave como base inicial. Los establecimientos educacionales y las distintas oficinas pblicas existentes en la comuna, especficamente las dependencias municipales. La primera fase del programa est orientada a recuperar residuos desde 5 establecimientos seleccionados en cada comuna y en el total de las instalaciones municipales de cada comuna, adems de algunos hogares de acuerdo a la gestin municipal correspondiente. Para ello se instalarn en cada uno de ellos contenedores claramente sealizados e instalados en lugares previamente habilitados. El sistema de retiro lo realizarn los recicladores independientes de cada comuna, los que estn considerados en un nmero de 20 por comuna, aunque el nmero puede aumentar o disminuir, dependiendo del potencial de desarrollo que se identifique en cada comuna. En una segunda fase de implementacin se les solicitar a los municipios seleccionados la incorporacin en sus bases de licitacin la recoleccin diferenciada de residuos domiciliarios, de manera gradual y sectorizada, sin perjurio de que algunos municipios puedan gestionar recoleccin diferenciada en su primera fase.
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Tambin en una segunda fase de instalacin del Plan se orientar la valorizacin de los residuos verdes de origen domiciliario, promoviendo su tratamiento mediante lombricultura o compostaje. Respecto a este punto, en la primera fase se contemplan dos centros de valorizacin de residuos orgnicos vegetales en dos comunas rurales, esta experiencia servir como ejemplo para una futura implementacin de ms centros de valorizacin de residuos vegetales. El Plan Santiago Recicla ayudar a mejorar las condiciones de trabajo y empleo de al menos 200 recicladores independientes en la Regin Metropolitana. Adems, promover la instalacin de equipos profesionales en las comunas, lo que incidir en la generacin de otros 80 puestos de trabajo para profesionales y tcnicos. Tambin en la ejecucin del proyecto se estiman ms de 350 personas que tendrn trabajo, en un perodo de 12 meses en algunos casos, transformndose en un programa con alta incidencia en la generacin de empleo. Se estima que favorece a ms de 1.000 personas, consideradas en el grupo familiar. Adems, indirectamente se benefician ms de 2.500.000 de personas al tener una mejor gestin de los residuos en sus respectivas comunas y, por otra parte, indudablemente contribuye al cuidado del medio ambiente. El modelo de gestin propuesto estimula fuertemente el manejo responsable de los residuos domiciliarios, esto nos permitir en un futuro contar con una Ciudad Modelo en Amrica Latina, en cuanto a la gestin de residuos slidos domiciliarios, considerando la minimizacin como pilar importante.

Articulacin de la Cadena del Reciclaje

10 MUNICIPIOS Sensibilizaci n Convenio de Cooperaci n 5 ESCUELAS Capacitaci n Acceso a Informaci n

N OFICINAS MUNICIPALES Intermediarios CENTRO DE VALORIZACIN DE RESIDUOS Empresa Recicladoras

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MODALIDAD DE FINANCIAMIENTO Se elaborar un convenio de financiamiento de cooperacin. Dicho convenio deber ser suscrito por los alcaldes de las comunas seleccionadas, el gobierno regional, la CONAMA Metropolitana, que actuar como contraparte tcnica del proyecto; y SUBDERE, quien aportar los recursos en cuestin. Los recursos sern devenidos de la provisin de Glosa 24 Programa Para el Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios. Los recursos para infraestructura, equipamientos y componentes de sensibilizacin, capacitacin, educacin e informacin sern patrocinados por la Intendencia Regional Metropolitana de Santiago, con cargo a la glosa de residuos glosa 24. El convenio de colaboracin ser implementado a nivel territorial, comuna por comuna. Cada comuna deber adjudicar va licitacin pblica la construccin de los Centros de Valorizacin de Residuos en su territorio y adecuar sus bases de licitacin a las especificaciones tcnicas del programa Santiago Recicla. Lo mismo ocurrir para la contratacin de consultores y/o empresas, a los que se les encargar la implementacin de las otras actividades financiables del Plan, tanto del programa de sensibilizacin, capacitacin e informacin ambiental, para el fortalecimiento de capacidades de recicladores independientes, funcionarios municipales y establecimientos educacionales; como de la elaboracin del portal de reciclaje y sistemas de informacin.

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