TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC- 6730/08 Administrao Indireta Estadual. UEPB. Atos de Admisso de Pessoal. Concurso Pblico 2007 Irregularidade passvel de mitigao. Legalidade e concesso dos competentes registros aos atos. Recomendao.

ACRDO AC1 - TC - 1403 /2011

RELATRIO: O presente processo trata do exame da legalidade dos atos de admisso de pessoal, decorrentes do concurso pblico para provimento de cargo de Professor Titular, homologado em 18/05/07 pela Universidade Estadual da Paraba UEPB, encaminhados a esta Corte at a presente data, para fins de anlise e registros por parte deste Tribunal. Em relatrio inicial, s fls. 1032/1039, a Unidade Tcnica constatou as seguintes irregularidades: 1. Ausncia de lei que dispe sobre a criao dos cargos disponibilizados no certame; 2. Estabelecimento de critrios de desempate em desacordo com o disposto no art. 27 da Lei 10.741/03 Estatuto do Idoso; 3. No apresentao de portarias, devidamente publicadas, tornando sem efeito atos de nomeao de candidatos que deixaram de tomar posse; 4. No apresentao de portarias, devidamente publicadas, de demisso de servidores nomeados e empossados, que abandonaram o emprego. Considerando a inrcia da autoridade competente em atender citao do TCE, foi editada a Resoluo Processual RC1-TC-001/2011, na sesso do dia 13/01/11, e publicada no DOE de 26/01/11, assinando o prazo de 30(trinta) dias Reitora da UEPB, Sr Marlene Alves Sousa Luna, com vistas apresentao das peas ausentes e/ou justificativas necessrias, nos termos do relatrio da auditoria s fls. 1032/1037, para a devida anlise desta Corte, sob pena de multa. Em ateno supracitada deliberao, foi juntada documentao, cuja anlise da Auditoria, s fls. 1075/1077, concluiu pela permanncia de todas as eivas inicialmente detectadas, como se v: quanto ausncia de lei que dispe sobre a criao dos cargos disponibilizados no certame (item 1 supra) a defesa juntou cpia da Resoluo URNE/CONSEPE/010/08, contendo o Plano de Cargos e Salrios da UEPB vigente poca do concurso No entanto, a Auditoria entendeu que a referida Resoluo no apresenta o quantitativo de cargos criados. j no que pertine ao desrespeito ao Estatuto do Idoso (item 2) a defesa reconheceu a falha, informando que no houve impetrao de qualquer recurso que pudesse ser reputado como atentatrio lisura do certame. E, em relao a no apresentao de portarias tornando sem efeito atos de candidatos nomeados que deixaram de tomar posse, bem como os que abandonaram o emprego (itens 3 e 4) A defesa tambm confirmou a irregularidade, alegando que a Pr-Reitora de Recursos Humanos no promoveu a devida separao para a confeco das portarias.

Chamado aos autos, o MPjTCE emitiu quota da lavra da Procuradora Elvira Samara Pereira de Oliveira, destacando inicialmente que, atravs do site da Assemblia Legislativa, encontrou a Lei 8.441/2007, criada posteriormente s nomeaes provenientes do concurso em anlise, na qual menciona a previso de 1.200 docentes naquela Universidade. Diante da ausncia do nmero de vagas oferecidas no certame, falha de maior relevncia ainda persistente nos presentes autos, bem como a evidncia dessa nova lei, o Parquet, antes de opinar acerca do mrito, assim se manifestou:

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A criao de cargos, ainda que posteriormente realizao do concurso para preenchimento das vagas poderia sanar a falha em questo, caso as carncias ocupadas em consequncia do certame fossem consideradas includas nos novos cargos ofertados. Entretanto, evidente, no caso em epgrafe, que a mencionada Lei que criou o novo Plano de Cargos da UEPB no especificou quantos cargos estavam efetivamente vagos, impossibilitando este rgo de saber se os nomeados preencheram cargos vagos naquela Autarquia. Nesse contexto, ficam sem resposta os seguintes questionamentos: qual a mudana quantitativa no quadro de pessoal da UEPB com o advento da Lei 8441/2007? Quantos novos cargos foram criados? As vagas previstas no edital do certame em anlise existiam de fato? H Lei superveniente criadora de vagas, diante do quadro de 1.200 docentes? Destarte, antes de partir para emisso de parecer conclusivo, tendo em vista a imprescindibilidade das justificativas solicitadas para a efetiva concretizao do controle por esta Corte de Contas, esta Representante Ministerial opina pela nova assinao de prazo autoridade competente supracitada, mediante baixa de Resoluo, para apresentao de documentao hbil a definir as imprecises expostas por este rgo, relacionadas efetiva existncia das vagas previstas no edital de fls. 22/28. Com efeito, tal providncia se mostra de grande relevncia, para viabilizar um pronunciamento mais seguro por parte deste Parquet no tocante ao objeto do presente feito.

O processo foi agendando para a presente sesso, dispensando intimaes. No entanto, quando da anlise pela assessoria de Gabinete, foram levantadas as seguintes imprecises: - no tocante no apresentao de portarias tornando sem efeito atos de nomeao de candidatos que deixaram de tomar posse; e de demisso de servidores nomeados e empossados que abandonaram o emprego eivas indicadas nos itens 3 e 4 deste ato, observaram-se divergncias entre as informaes consignadas na anlise instrutria e as irregularidades elencadas na concluso, todas do Relatrio inicial da Auditoria, s fls. 1032/1037; - em relao no apresentao de qualquer lei que disponha sobre as vagas dispostas para os cargos ofertados no certame (...) falha do item 1, identificaram-se nos autos do Processo TC-6729/08 (outro concurso) as Leis ns 8.441/07 e 8.442/07, que correspondem aos planos de cargos, salrios e remunerao dos servidores da UEPB (administrativos e docentes). Diante dessas incongruncias, o relator determinou o retorno dos autos DIGEP para conhecimento e correes necessrias. Em sede de complementao de instruo, a Unidade Tcnica ofertou o relatrio de fls. 1104/1105, considerando remanescentes apenas a irregularidade concernente ao Estabelecimento de critrios de desempate em desacordo com o disposto no art. 27 da Lei 10.741/03 Estatuto do Idoso item 2 supra. Diante da evidenciao do saneamento das principais irregularidades, o Relator solicitou ao MPjTCE seu novo pronunciamento na presente sesso, que oralmente opinou pela legalidade das nomeaes decursivas do presente certame, devendo ser concedidos os competentes e respectivos registros aos atos declinados pela DIGEP, com a recomendao UEPB de evitar a reincidncia da falha restante no presente processo.

VOTO DO RELATOR: A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo.

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O concurso a materializao dos Princpios da Impessoalidade, Isonomia e Moralidade. Ademais, oportuniza disputa pelos cargos que, provavelmente, redundar em formao de corpo de servidores de alta qualificao, atendendo aos interesses pblicos secundrios. Sobre este Instituto, leciona saudoso administrativista Hely Lopes Meirelles:
O concurso o meio tcnico posto disposio da Administrao Pblica para obter-se moralidade, eficincia e aperfeioamento do servio pblico e, ao mesmo tempo, propiciar igual oportunidade a todos os interessados que atendam os requisitos da lei, fixados de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, consoante determina o art. 37, II, da CF. Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos.

Sem embaraos, tangente nica falha remanescente (Estabelecimento de critrios de desempate em desacordo com o disposto no art. 27 da Lei 10.741/03 - Estatuto do Idoso), entendo que esta por si s no tem o condo de macular o processo seletivo, cabendo, no entanto, recomendao Reitora da UEPB para que nos prximos certames tal impropriedade no se repita. Portanto, diante da regularidade do concurso e da legalidade dos atos de admisso de pessoal, voto pela: 1. concesso do respectivo registro, nos termos do art. 71, inciso III, da CF e CE1 e art. 6 da RN-TC-11/102, a 22 de todos os atos relacionados fl. 1037, excluindo-se dali apenas as duas nomeaes de candidatos que deixaram de tomar posse; 2. recomendao magnfica Reitora da UEPB, Prof. Marlene Alves de Sousa Luna, para nos futuros certames no repetir a impropriedade remanescente neste processo.

DECISO DA 1 CMARA DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-3459/07, os Membros da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, ACORDAM, unanimidade, na sesso realizada nesta data, em: I - conceder o respectivo registro, nos termos do art. 71, inciso III, da CF e CE1 e art. 6 da RNTC-11/102, aos 22 atos abaixo relacionados: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
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Nome Ana Paula Bispo da Silva Doris Aleida Villamizar Sayago Beatriz Susana Ovruski de Ceballos Francisca Zuleide Duarte de Souza Digenes Andr Vieira Maciel Adriana de Azevedo Paiva Tarciana Nobre de Menezes Carla Campos Muniz Medeiros Gilberto Maringoni de Oliveira Shu Chang Sheng Joana Aparecida Coutinho Jos Heleno Rotta

Cargo Ensino e Histria da Fsica Sociologia do Desenvolvimento Cincias Ambientais Teoria da Literatura Teoria da Literatura Nutrio Nutrio Sade da Criana e do Adolescente Histria Social Histria Econmica Sociologia das Organizaes Economia Internacional

Art. 71. O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas do Estado, ao qual compete: III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como as concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento do ato concessrio. RN-TC-11/10. Art. 7 - As Cmaras do TCE decidiro: sobre o mrito dos Concursos Pblicos ou Processos Seletivos, para fins de concesso ou no de registro dos atos de admisso de pessoal.

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13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. II -

Nome Jos Carlos de Assis Raquel Bezerra Cavalcanti Leal de Melo Cristina Carvalho Pacheco Silvia Garcia Nogueira Jlio Csar Cabrera Medina Abigail Fregni Lins Rui de Oliveira Ana Flvia Granville Garcia Rodivan Braz da Silva Cidoval Morais de Sousa

Cargo Economia Internacional Organizaes Polticas Internacionais Organizaes Multilaterais Cultura Latinoamericana Metodologia da Pesquisa Educao Matemtica Saneamento Ambiental Odontopediaria Materiais Dentrios Comunicao e Educao em Cincias

recomendar magnfica Reitora da UEPB, Prof. Marlene Alves de Sousa Luna, para nos futuros certames no repetir a impropriedade remanescente neste processo (Estabelecimento de critrios de desempate em desacordo com o disposto no art. 27 da Lei 10.741/03 - Estatuto do Idoso). Publique-se, registre-se e cumpra-se. Mini-Plenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa Joo Pessoa, 07 de julho de 2011

Conselheiro Arthur Paredes Cunha Lima Presidente

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE