capa

por Ana Paula de Deus

MP, democracia e proteo de direitos fundamentais

Uma pessoa que vive em um pas democrtico mais do que um eleitor, que no Brasil tem o direito e o dever de votar. tambm ser um cidado, um indivduo para quem certas situaes devem ser garantidas, como o direito vida, igualdade e segurana. De acordo com o filsofo poltico italiano Norberto Bobbio, uma sociedade democrtica promove a cidadania, e garante a todas as pessoas humanas o reconhecimento de seus direitos: Sem direitos do homem reconhecidos e protegidos, no h democracia. De tal pessoa tambm esperado certos comportamentos, como respeitar os mesmos direitos dos quais dona em relao a todos a seu redor. Como cidado, ela tem, entre outros deveres, o de participar da vida sociopoltica do pas. O professor Marcelo Gasque Furtado, mestre em Direito pela USP, ressalta que possvel existir cidados sem que haja democracia. Em regimes autoritrios, possvel vigorar um conceito de cidadania focado no pertencimento, no nacionalismo e na obedincia estrita ordem. H regimes dessa natureza que podem oferecer, inclusive, garantias no campo da educao, da sade, amparo na velhice e outros, diz o professor. No entanto, no possvel haver demo6

leis so condies indispensveis existncia de respeito e ao estabelecimento da paz e da liberdade entre as pessoas, afirma o promotor de Justia da Paraba Severino Coelho Viana. H uma ntima relao, delimitada pela lei, entre o equilbrio da vida social e o fiel exerccio das funes prprias do Ministrio Pblico. Infelizmente, existem muitas violaes de direitos das pessoas em nosso pas, diz Iadya Gama Maio, promotora de Justia do Estado do Rio Grande do Norte. Ela atua na promotoria de Defesa do Idoso e faz parte da Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico de Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficincia. H previso de uma gama enorme de direitos, mas o que na prtica verificamos que o nosso pas ainda no estabeleceu como prioridade a adoo de polticas pblicas, ou seja, quando direitos, como moradia e sade, precisam ser garantidos atravs da prestao de servios por parte do poder pblico. Para a procuradora regional da Repblica, Maria Soares Camelo Cordioli, no difcil definir quais so os problemas mais srios na sociedade brasileira: sade, educao, habitao e segurana. A dificuldade est em definir a ordem de atendimento desses direitos fundamentais (leia artigo na pgina 22). De acordo com ela, o Ministrio Pblico precisa de um planejamento estratgico para dar maior efetividade s funes da Instituio.

cracia sem cidados. Nesse caso, a cidadania assume o seu sentido mais pleno incluindo a liberdade de participao nos negcios pblicos, indo alm do aspecto de pertencimento a uma comunidade e de garantia de direitos, afirma. no regime democrtico (e s nele) que possvel o desabrochar pleno de todas as potencialidades da cidadania. A lei mais importante no pas sobre tais direitos e deveres a Constituio Federal de 1988, conhecida como Constituio-Cidad, que de acordo com o professor Furtado traz dois aspectos de cidadania: a participao poltica (ampla, que no se restringe ao voto peridico) e a proteo dos cidados por meio de um conjunto de direitos.

Ministrio Pblico
Os membros do Ministrio Pblico no Brasil, de acordo com a Constituio Federal de 1988, tm como dever a defesa do regime democrtico. Devem ento defender a democracia que, segundo Bobbio, a sociedade dos cidados. Mais do que defensores de um regime, so defensores de indivduos com direitos reconhecidos. A atribuio de vigilncia na manuteno da ordem democrtica e o cumprimento das

tendemos aos demais operadores do Direito no pode funcionar apenas como um agente de aplicao da lei (e interpretao) mas como rgo competente e com condies para provocar mudanas sociais, seno antecedendo aos fatos sociais, pelo menos consolidando a sua experincia no trato com o quotidiano do drama e do desespero do homem em sociedade, em repositrios de informaes para a transformao social. Belo exemplo disso aconteceu no municpio de Santa Quitria do Maranho (MA). A Constituio de 1988 garante aos reconhecidamente pobres a gratuidade do registro civil de nascimento e certido de bito. Em 1997, a

Agente transformador
Os juristas Jos Eduardo Faria e Celso Fernandes Campilongo defendem que o Poder Judicirio e aqui es-

lei 9.534 estendeu o direito da gratuidade desses dois documentos a todas as pessoas. Por meio de uma campanha, a Promotoria de Justia de Santa Quitria, com apoio do Judicirio e do Centro de Defesa e Promoo dos Direitos da Cidadania, visitou mais de cinco mil famlias e constatou que 24% das pessoas no possuam registro civil. Ou seja, no existiam para o Estado. Foi realizado um mutiro, cujo resultado foi o nmero de mais de 3.500 pessoas registradas, concedendo cidade o ttulo de primeiro municpio a erradicar o sub-registro no Brasil. O direito assume funo transformadora da sociedade e por ela tambm modificado, afirma o desembargador

capa
O direito dos acusados e reus no campo penal
Em uma democracia que merea esse nome, todos devem cumprir seus deveres constitucionais, no somente os indivduos e as empresas, mas tambm e principalmente as autoridades legalmente constitudas, tal qual os membros do Ministrio Pblico. Alis, por serem os guardies da Constituio, promotores e procuradores de Justia devem realizar suas funes de modo que elas sejam um exemplo de conduta para a sociedade. A procuradora de Justia Maria Bernadete Azevedo, coordenadora do GT Racismo do MP de Pernambuco, espera essa conduta exemplar em relao ao combate ao racismo crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, de acordo com a CF. O Ministrio Pblico, de um modo geral, no tem empreendido aes institucionais de enfrentamento dessas discriminaes [relacionadas ao racismo] de modo eficiente, utilizando-se de um discurso legalista que remete a uma interpretao literal, isolada e descomprometida dos princpios e normas quando se trata dos direitos da populao negra, afirma. Entende-se que essa postura uma forma grave de omisso, principalmente quando a mesma ocorre dentro de rgos encarregados pela Constituio de garantir o respeito e de assegurar o exerccio dos direitos fundamentais, sem qualquer distino de raa, cor, sexo, origem, nacionalidade ou etnia, como no caso do Ministrio Pblico. Em junho de 2010, Maria Bernadete esteve frente da organizao de um ciclo de quatro palestras, realizadas

federal Leonardo Resende Martins, autor de Operadores do Direito e Mudana Social. No primeiro momento, o direito surge como mudana social institucionalizada e planejada, verdadeiro instrumento de desenvolvimento social, posto em prtica por um ato normativo formal. No segundo momento, resulta a necessidade de a ordem jurdica ser flexvel ao clamor dos fatos, absorvendo-os, sob pena de conduzir falta de controle social e desarmonia. Em Olindina (BA), a iniciativa de um integrante de uma entidade civil, corroborada pela atuao do Ministrio Pblico, combateu o nepotismo e alterou o cenrio poltico. A partir de denncia, a contratao de parentes do prefeito e de vereadores para vagas na administrao pblica passou a ser investigada, o que resultou em uma recomendao do MP de afastamento de 23 pessoas. 17 delas foram afastadas no prazo determinado pelo Ministrio Pblico e com as demais foi necessrio o ingresso de aes civis pblicas. Depois da experincia, todo o MP da Bahia se comprometeu com a iniciativa, lanando uma campanha e um dique-nepotismo. O resultado foi o afastamento de mais 2.500 funcionrios pblicos. Alguns anos depois, foi editada no Estado uma lei que probe a contratao ou nomeao de parentes de membros do poder pblico. Infelizmente, nem todos os casos so bons. Ao mediar os direitos e deveres dos cidados, o Direito pode tanto transformar a realidade quanto impedir a mesma transformao. A experincia da promotora de Justia Yadya exemplifica bem isso. No final de 2010,

a Promotoria de Justia de Defesa do Idoso de Natal ingressou com uma ao com o objetivo de assegurar a renovao de um convnio entre o Instituto Juvino Barreto, abrigo sem fins lucrativos onde esto acolhidos 130 de idosos, e o Estado do Rio Grande do Norte. O convnio existe h muito tempo e garante a alimentao e a higiene dos idosos. Segundo a promotora, no h conhecimento da existncia de nenhum abrigo pblico no Estado, sendo necessria a manuteno de convnios com abrigos filantrpicos. Em 2010, porm, o Estado alegou que no tinha dinheiro para a renovao do contrato. O abrigamento trata-se de uma responsabilidade pblica e o que se pode ainda hoje constatar que muitas entidades privadas continuam desenvolvendo seus trabalhos em reas de atuao tpica do Estado, de assistncia social, sendo uma alternativa para a ausncia do poder pblico, diz Iadya. Alm de demorar em se manifestar o recesso de final de ano comprometeu a rapidez da deciso , o Judicirio entendeu que as pretenses no deveriam ser acolhidas sob o entendimento de que quem decide sobre o oramento so os Poderes Executivo e Legislativo. Costuma-se explicar o uso da expresso parquet para os membros do Ministrio Pblico como uma referncia ao local, nos tribunais franceses, onde ficavam os procuradores do rei espcie de fiscais da lei e da ordem. Durante as audincias, tais oficiais mantinham-se no mesmo assoalho (parquet) que o povo, enquanto os juzes ficavam em um piso mais elevado. Talvez da venha a noo de que o membro do Ministrio

Pblico deva estar prximo da sociedade e com ela se comprometer. Parte do Ministrio Pblico hoje defende o povo contra o Estado, diz o advogado criminalista Paulo Sergio Fernandes Leite, ex-conselheiro federal da OAB, para quem a democracia est ainda em processo de consolidao no Brasil. Segundo ele, embora desde a Constituio de 1988 o MP desfrute de independncia funcional, ainda h resqucios do vnculo com o Poder Executivo na Instituio. O Ministrio Pblico tem sido extremamente saudvel no sentido de se buscar uma equalizao entre o poder de resistncia do cidado e o poder de escravizao do Estado, diz, Estado ao qual ele devia contas no passado e hoje, segundo a pretenso da prpria instituio, no sentido ideolgico no deve contas a ningum. Para o advogado, h no pas uma ditadura fiscal, tributria e dos juros bancrios, da qual o Ministrio Pblico no tem defendido a sociedade. Voc no tem a possibilidade de reao, execrado, mordido, escarnecido, vilipendiado, tudo feito de maneira online, sem a mnima condio de resistncia, diz. nisso que voc amarra o povo. No na solitria, no encarceramento, na priso, com a ditadura fiscal. Embora pontuais, h sim atuaes de integrantes do MP em defesa da sociedade nesses temas. No Rio de Janeiro, por exemplo, um promotor de Justia deu entrada a uma ao civil pblica contra uma instituio bancria, exigindo que os dbitos automticos somente sejam feitos com a autorizao do cliente, sob pena de pagamento de multa e indenizao por danos materiais e morais.

com promotores de Justia, sobre o tema do combate ao racismo. A questo da legalidade, da legislao, isso o promotor j conhece, o difcil perceber a realidade do racismo e trazer essa legislao para interpretar essas atitudes e comportamentos, no minimizando situaes como no sendo graves ou supervalorizar aes de pessoa negras, por exemplo, sob a condio de reu, que outra forma de praticar racismo institucional, diz. Levando a discusso para a questo dos reus, acusados e indivduos encarcerados, o Ministrio Pblico tambm deve garantir os direitos constitucionais dessas pessoas, como a proteo contra a tortura [ningum ser submetido tortura nem a tratamento degradante, inciso III do artigo 5] e o cumprimento da pena em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado [inciso XLVIII, artigo 5], entre muitos outros. Nmeros de 2010 do Ministrio da justia mostram que a populao carcerria no Brasil passa dos 445 mil e muitas so as violaes aos direitos humanos no sistema penitencirio: superpopulao, ambientes insalubres, maus tratos etc. A situao no Brasil considerada grave, porque h um alto ndice de encarceramento e uma alta taxa de prises, afirma Karyna Sposato, do Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e Tratamento do Deliquente. Embora seja um pas populoso, [a situao do sistema carcerrio brasileiro] denota uma poltica centrada na prisionizao, o que grave. Um estudo sobre os processos de tortura na cidade de So Paulo, realiza-

do por Maria Gorete Marques de Jesus, mestre em Sociologia e especialista em direitos humanos pela USP, identificou que existe uma distino entre os julgamentos cujos reus so agentes do Estado daqueles em que os reus no so agentes do Estado. Segundo o estudo, a continuidade da tortura est ligada forma como ela interpretada, no somente pela sociedade, mas pelas instituies de segurana e justia. Essa interpretao leva em conta o perfil dos acusados e das vtimas, (...) e quem so os responsveis pela denncia. Desse modo, podemos dizer que o que est em julgamento no o ato criminoso da tortura contra o ser humano, mas se este ser humano titular de um direito, se ele considerado um membro da comunidade, de um mundo comum em que as pessoas so vistas como iguais e como cidads. Sob esse contexto, necessrio lembrar que a Constituio j superou essas dvidas h mais de vinte anos quando afirma que ningum ser submetido tortura. Sobre a atuao da polcia e do Ministrio Pblico, Maria Gorete afirma no estudo que quando so investigadas possveis torturas de presos provisrios, as concluses da polcia e do Ministrio Pblico tendem a declarar que a agresso sofrida pelo preso no constitui crime de tortura, sendo desclassificada para crime de outra natureza (leses corporais, abuso de autoridade etc.). Embora possa haver falhas, o Ministrio Pblico o defensor do regime democrtico, da ordem jurdica, dos interesses sociais e guardio da Constituio, onde se l que todo o poder emana do povo. sob essa mxima que os integrantes da Instituio devem atuar.