Promediando el siglo XX

En la dcada del 40, en los inicios del peronismo, la docencia estaba cargada de demandas insatisfechas y requera un ordenamiento del campo tcnicoprofesional que aclarara las reglas del juego entre los docentes y el Estado. Se necesitaba una reglamentacin del ejercicio profesional que incluyera el rgimen de ingreso a la docencia y la promocin por concurso. Haca falta legitimar una relacin estable y reglamentada entre funciones, estatus, remuneraciones y cargos en el sistema educativo, capacitaciones adquiridas y antigedad. (...) Las demandas de los docentes abarcaban tambin aspectos pedaggicos y poltico-educacionales (Puiggrs: 2003: 133). Sin embargo, la relacin de los docentes con el gobierno peronista en sus dos primeros mandatos fue muy compleja. De acuerdo con Puiggrs (2003), la suspensin de la aplicacin de la ley 1420 y la posicin antilaicista militante del Ministerio de Educacin fueron las cuestiones que ms enervaron la relacin de los docentes con el peronismo. (...) A comienzos de la dcada de 1950 muchos reaccionaron contra la creciente demanda de adhesin partidaria por parte del justicialismo. Se incrementaron las cesantas por razones polticas, y el enfrentamiento de los maestros y profesores con el gobierno tuvo un ritmo creciente (Puiggrs: 2003: 133). En 1954 se promulg el Estatuto del Docente Argentino del General Pern, con el que los docentes veran concretadas algunas de sus reivindicaciones histricas, como la estabilidad. Sin embargo, el reglamento fue mal recibido en un sector amplio que se haba manifestado opositor al gobierno y gener no pocas crticas por la limitada participacin de los docentes en las Juntas de Calificacin (Bernetti y Puiggrs, 1993) y porque si bien recoga demandas histricas, cometa el error de darle al cuerpo legal un tono partidario (Puiggrs: 2003: 134). Luego del golpe de Estado de 1955,

el Estatuto del Docente del Gral. Pe

rn fue derogado. El gobierno militar encarg a una comisin presidida por Prspero Alemandri la elaboracin de un proyecto de Estatuto Docente. Ya en pleno auge del desarrollismo, en un contexto en donde tiende a generalizarse la planificacin y la tecnificacin de los procesos de trabajo, crecen y se extienden por todo el pas las demandas por tener un estatuto. Al calor de un proceso de movilizacin general con numerosas y prolongadas acciones de protesta, en un contexto de hegemona del modelo de Estado de Bienestar Keynesiano en occidente y de su versin desarrollista para nuestro pas, y con el triunfo del frondizismo, se sanciona la ley 14.473 del Estatuto del Docente para el mbito nacional, el 12 de septiembre de 1958 (Ivanier et al, 2004).

Estatuto Docente! Y qu es...?

Detengamos por un momento este recorrido histrico... Vamos a hablar de estatutos docentes, pero, de qu hablamos cuando hablamos de estatutos docentes? Un estatuto docente es una norma legal laboral. Como toda norma legal, su contenido es resultante de una relacin de fuerzas existentes en un momento histrico determinado en una sociedad. A su vez, la forma en que la letra de la norma se traduce en experiencia y/o en condiciones reales de trabajo vara de acuerdo con el momento histrico-poltico. As como vimos con el concepto de regulacin dos modos posibles de pensarlo, lo mismo sucede con los instrumentos legales. Podemos concebir el derecho como un conjunto de normas que tienen por fin un mejor ordenamiento de la sociedad. O..., o podemos sostener que el derecho es un conjunto de normas que se impone en una sociedad en funcin de las relaciones de fuerzas existentes en esa sociedad en cada momento histrico (TEL, 2003). Como sostiene en un material de formacin sindical el Taller de Estudios Laborales, las normas laborales ms antiguas estaban destinadas a asegurar la disposicin de mano de obra a los empleadores o a asegurar el control sobre ellos (normas que prohiban a los trabajadores asociarse para discutir salarios o ir a la huelga porque perturbaban la libertad de trabajo). Es a partir de las luchas de los trabajadores que, despus de muchos aos, se empez a construir otro derecho laboral, un derecho de resistencia a esa explotacin; un derecho que, en un contexto histrico diferente (Estado social/bienestar/keynesiano),
Te suena? Prspero Alemandri es el que haban expulsado en 1913, cuando era Inspector Tcnico.

Las organizaciones sindicales docentes 23 empez a generar algunas conquistas muy importantes. Entonces, lo primero que tenemos que tener claro es que cuando los trabajadores discuten cualquier herramienta legal, no estn discutiendo en base a unas reglas de juego justas, lgicas o normales; estn discutiendo en una arena de fuertes disputas, de duras luchas, que van adquiriendo diferentes formas de acuerdo a los distintos momentos histricos (TEL, 2003). Como dijimos, en 1958 se sancion el Estatuto del Docente para el mbito nacional. Esta norma se constituy en el modelo a partir del cual las provincias desarrollaron sus propios estatutos. Si quisiramos hacer una historia de los estatutos docentes en Argentina, podramos reconocer los siguientes perodos: 1. Desde principios del siglo XX hasta la dcada del 50. Lucha y organizacin de asociaciones magisteriales que reclamaban por el reconocimiento de ciertos derechos laborales y por el ordenamiento y la reglaQu es un estatuto laboral?
Entendemos a los estatutos como la forma que toma la reglamentacin de las relaciones laborales en el sector pblico, en los que se expresan y objetivan relaciones sociales y relaciones de poder, materializadas en un acuerdo que define la relacin entre el mercado, el Estado y los trabajadores en un momento histrico dado (Jaimovich et al, 2004).

Qu es un estatuto docente?

Los estatutos docentes constituyen regulaciones del trabajo de ensear que comprenden, entre otras cuestiones, concepciones de la docencia, su ubicacin en una red de relaciones de poder y garantas de derechos, algunos de ellos como respuesta a posibles o efectivas arbitrariedades del poder poltico. Se trata de leyes laborales especficas para el trabajo docente que reflejan cmo se definieron, en un momento histrico dado, las relacio-

Actividad: Y para vos, qu es? Intent formular tu propia definicin de estatuto docente.
mentacin de la carrera magisterial. 2. Dcada del 50. Proceso de definicin del estatuto nacional, que se inicia en el primer gobierno peronista con la sancin del Estatuto del Docente Argentino del Gral. Pern, pasa por la comisin Alemandri en el marco del gobierno de facto y llega hasta Frondizi, con la sancin del Estatuto del Docente Nacional en 1958. 3. Desde el 60 al 76 Implementacin del estatuto nacional y sancin de un nmero significativo de estatutos jurisdiccionales. Este perodo finaliza con la dictadura del 76, que puso en suspenso o debilit las posibilidades de lucha de las asociaciones gremiales en el marco de la violencia de Estado vivida, lo que se evidenci en un parate en las sanciones de estatutos jurisdiccionales que, hasta ese momento, se venan produciendo. 4. Desde el 84 hasta inicios de los 90 Con la vuelta a la democracia, se produce una segunda ola de sanciones de estatutos provinciales, algunos de ellos por primera vez y, en otros casos, se trata de nuevas normas. 5. Desde los 90 hasta el 2002, en el marco de la reforma educativa, debate sobre la regulacin del trabajo docente y disputas en torno a los estatutos frente a propuestas del gobierno, de diversas fundaciones y de organismos internacionales que sostenan la necesidad de modificar o de derogar los estatutos. Se sanciona slo un nuevo estatuto jurisdiccional, pero se introduce un sinnmero de modificaciones y reformas a los estatutos vigentes. Ahora, qu dicen los estatutos? Muchos de nosotros conocemos algunos artculos o hemos ledo algn captulo, pero rara vez nos hemos sentado a leer el documento completo, tal vez por falta de tiempo, tal vez porque leer leyes no es precisamente algo divertido y llevadero...