Les mutations du terrorisme au Caucase du Nord

Pavel Baev Juillet 2011

Centre Russie/NEI

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Auteur

Pavel Baev est professeur et chercheur l'Institut de recherche sur la paix (PRIO) Oslo, o il contribue aux travaux du Centre d'tude sur la guerre civile. Diplm en 1979 en gographie politique l'Universit d'tat de Moscou (MGU), il a travaill dans un institut de recherche plac sous la tutelle du ministre de la Dfense de lURSS. En 1988, il a soutenu une thse en relations internationales l'Institut des tats-Unis et du Canada l'Acadmie des sciences de Russie, et a travaill l'Institut de lEurope Moscou avant de rejoindre le PRIO en octobre 1992. De 1998 2004, il a t rdacteur en chef de Security Dialogue, la revue trimestrielle du PRIO, et membre du conseil d'administration de ce mme Institut de 1995 2001. Ses recherches sur l'volution de l'arme russe sont finances par le ministre norvgien de la Dfense. Pavel Baev mne dautres recherches portant sur l'nergie et la scurit dans les relations russo-europennes et la gestion des conflits dans le Caucase et la rgion de la mer Caspienne depuis la fin de la guerre froide. Il est observateur et auteur dune tribune hebdomadaire dans l'Eurasia Daily Monitor (<www.jamestown.org/programs/edm>). Son dernier ouvrage : Russian Energy Policy and Military Power, Londres, Routledge, 2008.

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Table des matires

RESUME ............................................................................................. 4 INTRODUCTION ................................................................................... 5 DES FORMES DE VIOLENCE MULTIFORMES ............................................ 7 L'ANTI-TERRORISME A SON PAROXYSME ............................................ 11 UNE REBELLION QUI GAGNE EN POPULARITE ...................................... 13 NOUVELLE STRATEGIE DE MEDVEDEV ................................................ 16 CONCLUSION .................................................................................... 19 ANNEXE ........................................................................................... 21

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Rsum

Depuis l't 2009, l'instabilit s'accrot dans l'est du Caucase du Nord. Alors que cette dgradation menace la scurit de la Russie, le Kremlin ne parvient pas lutter efficacement contre ce phnomne. Malgr une campagne anti-terroriste vigoureuse, les rebelles ont largi leur base de soutien et commis des attentats Moscou, dont le plus rcent l'aroport de Domodedovo en janvier 2011. Le prsident Medvedev a tent une nouvelle approche mlant actions classiques de rpression et mesures de dveloppement conomique. Cette dmarche, cependant, se rvle peu convaincante : l'augmentation de la part du budget fdral consacr la rgion a totalement corrompu le systme administratif, ce qui dissuade davantage les investisseurs que le risque terroriste. La corruption endmique est devenue le principal facteur d'instabilit, car la colre de la population, ne trouvant pas de canaux dexpression politique, nourrit la croissance de rseaux islamiques clandestins. L'chec de la stratgie du prsident Dmitri Medvedev risque de placer le cycle lectoral 2011-2012 sous linfluence brutale du terrorisme au Caucase du Nord. Toutefois, une nouvelle tentative de mobiliser le pays autour d'un leader rsolu et enclin la centralisation pourrait propulser la Russie au bord dune implosion comparable celle de l'URSS.

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Introduction

La rcession conomique a entran une profonde crise de l'tat russe, qui se manifeste notamment par une monte de l'extrmisme et une multiplication des actes de terrorisme l'intrieur du pays. Le Caucase du Nord est ainsi frapp depuis l't 2009 par une nouvelle vague de terreur. Celle-ci se distingue nettement de la prcdente, qui s'tait acheve le 13 octobre 2005 par l'attaque de Naltchik en Kabardino-Balkarie1. Les actions anti-terroristes du premier rgne politique de V. Poutine taient essentiellement lies la deuxime guerre de Tchtchnie. Celles-ci ont commenc en aot 1999 avec l'opration contre l'incursion rebelle au Daghestan et se sont termines le 10 juillet 2006 par la mort de Chamil Bassaev, le plus redout des terroristes2. Loin d'tre pacifie, la Tchtchnie est aujourd'hui contrle avec une brutale efficacit par Ramzan Kadyrov, et le terrorisme est devenu un phnomne plus complexe sous l'effet de la profonde crise de gouvernance qui touche la rgion. Cette mutation est au centre de lanalyse de cet article. En effet, au dbut des annes 2000, Vladimir Poutine a instrumentalis la lutte contre le terrorisme afin de consolider son rgime. Dix ans plus tard, l'tat russe se montre toujours incapable d'radiquer la violence et de restaurer la stabilit dans le Caucase du Nord, ce qui rvle la dliquescence de cette dmocratie dfectueuse 3.
Traduit du russe par Anne-Marie Giudicelli. Lauteur tient remercier le ministre norvgien de la Dfense pour le soutien qu'il apporte ses recherches. 1 Le 13 octobre 2005, des actes terroristes commis par des islamistes se rclamant de lorganisation du Front du Caucase base en Tchtchnie, causrent la mort de 14 civils, de 35 membres des forces de lordre, sur neuf cibles plus trois commissariats dans la ville de Naltchik. 2 Pour le contexte gnral de la guerre voir R. Sakwa (dir.), Chechnya: From Past to Future, Londres, Anthem, 2005. Les rpercussions de la guerre sont tudies dans R. Dannreuther et L. March, Chechnya: Has Moscow Won ? Survival, aot 2008, p. 97-112. La campagne terroriste est examine dans M. Kramer, The Perils of Counter-Insurgency : Russias War in Chechnya , International Security, hiver 2004/2005, p. 5-63. On trouvera un portrait de Bassaev dans T. de Waal, Basayev: From Rebel to Vicious Extremist , IWPR Caucasus Reporting Service 348, 20 juillet 2006, <http://iwpr.net/ru/node/13307>. 3 Le concept de dmocratie dfectueuse a t dvelopp par W. Merkel dans Are Dictatorships Returning ? Contemporary Politics, janvier 2010, p. 17-31. Les objectifs de l'anti-terrorisme sont analyss dans P. Baev, Instrumentalizing Counter-Terrorism for Regime Consolidation in Putins Russia , Studies in Conflict & Terrorism, juillet 2004, p. 337-352.

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Les donnes officielles sur les attaques terroristes sont invrifiables et peu fiables, et les informations recueillies par les mdias et les organisations non gouvernementales (ONG) ne peuvent rendre compte des attaques manques ou djous et de tous les accrochages militaires4. Cependant, il est clair que les embuscades et assassinats quotidiens, et en premier lieu les attentats suicides, font du Caucase du Nord la zone la plus terrorise d'Europe et l'un des ples de terrorisme les plus dangereux au monde5. Cette escalade reste cependant peu analyse et les mdias ny prtent attention que lorsque les attentats ont lieu Moscou, les trois exemples les plus tragiques tant le draillement du train express Nevski le 27 novembre 2009, le double attentat suicide dans le mtro le 29 mars 2010 et l'attaque suicide l'aroport de Domodedovo le 24 janvier 2011. Le gouvernement russe est naturellement peu enclin se lancer dans une analyse approfondie dont les conclusions risqueraient de l'embarrasser6, et les chercheurs occidentaux s'intressent surtout aux rseaux d'Al-Qaida et la guerre en Afghanistan. Cet article ne peut lui seul combler ce dficit et ne vise qu' mettre en lumire les failles du contre-terrorisme russe.

L'association Memorial recueille des donnes prcieuses qu'elle publie ensuite sur le site Kavkazsky uzel : <www.kavkaz-uzel.ru/category/terakty-v-moskve>. 5 La base de donnes sur le terrorisme l'chelle mondiale a enregistr une forte augmentation des attaques en Russie, qui sont passes de 130 en 2001 180 en 2008 (dernires donnes disponibles), soit une moyenne proche de celle de l'Inde dans les annes 2000: <www.start.umd.edu/gtd/>. 6 Lors d'une confrence portant sur la scurit dans le Caucase du Nord, le prsident Medvedev a rejet les donnes prsentes par le ministre de l'Intrieur: On ne peut accorder aucun crdit aux statistiques car elles sont souvent absurdes . Selon ces donnes, le nombre d'attaques terroristes dans le Daghestan est pass de 161 en 2009 231 en 2010. Le compte-rendu officiel de la confrence est consultable l'adresse: <http://eng.kremlin.ru/transcripts/1340>.

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Des formes de violence multiformes

La violence dans le Caucase du Nord prend diffrentes formes : il est difficile de diffrencier le terrorisme du banditisme ou de l'insurrection. Quoi qu'il en soit, la frquence et l'intensit des attaques ont sensiblement augment depuis le dbut de l'anne 2009. De nombreux observateurs ont soulign que l'escalade a commenc la mi-avril aprs la fin officielle du rgime d'oprations anti-terroristes en Tchtchnie. Elle a ensuite culmin en aot 2009 avant de dcrotre ; c'est pourquoi l'attaque du train express Nevski, qui s'est produite en novembre de la mme anne, a fait l'effet d'un coup de tonnerre 7.
Tableau 1. Principales attaques terroristes dans le Caucase du Nord, en 2009
Date Localisation Cible Type d'attaque Nombre de victimes (hors rebelles) 5 3 2 Nombre de rebelles

05.03.2009 15.05.2009 05.06.2009

Ekajevo, Ingouchie Grozny, Tchtchnie

Makhachkala

Daghestan 22.06.2009 05.07.2009 26.07.2009 03.08.2009 13.08.2009 17.08.2009 Nazran, Ingouchie Arshty, Ingouchie Grozny, Tchtchnie Itum-Kali, Tchtchnie Bouinaksk, Daghestan Nazran, Ingouchie Grozny, Tchtchnie Mesker-Yurt, Tchtchnie

quipe de dminage Poste de police Ministre de l'Intrieur du Daghestan Prsident ingouche Brigade de police Thtre Brigade de police Poste de police Quartier gnral de la police Patrouilles de police Poste de police

Bombe place sur le bord dune route Attentat suicide, ceinture explosive Tireur embusqu

Inconnu 1 1

Attentat suicide la voiture pige Embuscade Attentat suicide, ceinture explosive Embuscade Attaque Attentat suicide la voiture pige Attentats suicides, ceintures explosives Attentat suicide, ceinture explosive

3 10 6 5 11 24

1 10-15 1 5-7 10-15 2

21.08.2009

25.08.2009

R. Kadyrov a insist pour lever le rgime impos au dbut de la deuxime guerre de Tchtchnie, malgr les objections de l'arme et du FSB. E. Barry, Chechnya and its Neighbors Suffer a Relapse , The New York Times, 29 aot 2009.

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Au cours de l'anne 2010, la frquence des attaques de grande ampleur ou plus modestes s'est accentue. Un rapport d'expertise a conclu l'augmentation spectaculaire des actes terroristes au Daghestan et leur extension au-del de leur picentre traditionnel en Tchtchnie et en Ingouchie. Dans ce contexte, certains traits nouveaux sont apparus8.
Tableau 2. Attaques terroristes de grande ampleur dans le Caucase du Nord en 2010
Date Localisation Cible Type d'attaque
Nombre de victimes (hors rebelles)

Nombre de rebelles 1 Inconnu 2

06.01.2010 19.02.2010 31.03.2010

Makhachkala, Daghestan Nazran, Ingouchie Kizliar, Daghestan

Poste de police quipe de dminage Patrouille de police

05.04.2010

Karabulak, Ingouchie Naltchik, KabardinoBalkarie Stavropol, Rgion de Stavropol Baksan, KabardinoBalkarie Buynaksk, Daghestan Piatigorsk, Rgion de Stavropol Tsentoro, Tchtchnie Buynaksk, Daghestan Vladikavkaz, Osstie du Nord Makhachkala, Daghestan Grozny, Tchtchnie Khasavyurt, Daghestan Makhachkala, Daghestan Baksan, KabardinoBalkarie

Poste de police Hippodrome

01.05.2010

Attentat suicide la voiture pige IED (engin explosif improvis) Attentats suicides, ceintures explosives et voiture pige Attentat suicide, IED et ceinture explosive IED

5 4 10

Inconnu

26.05.2010

Concert

IED

Inconnu

21.07.2010

24.07.2010

17.08.2010

Centrale hydrolectrique Point de contrle militaire Caf

Attaque

5-7

Fusillade depuis une voiture Voiture pige

3-5

Inconnu

29.08.2010

05.09.2010 09.09.2010

Village, prsident tchtchne Base militaire March

Attaque

15-20

Voiture pige Voiture pige

3 19

1 1

24.09.2010 19.10.2010 23.10.2010 11.11.2010 18.12.2010

Patrouille de police Parlement Quartiers de la police Patrouilles de police Chasseurs

Attentat suicide Raid, kamikaze, ceinture explosive Attentat suicide la voiture pige Fusillade depuis une voiture Embuscade

3 4 3 7 8

1 3 1 4 Inconnu

Sur le recueil et l'analyse de donnes, toujours discutables, concernant le terrorisme voir : P. Baev, The Targets of Terrorism and the Aims of CounterTerrorism in Moscow, Chechnya and the North Caucasus , rapport prsent la confrence annuelle de l'International Studies Association (ISA), Chicago, 3 mars 2007.

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Si en 2009, la majorit (90 %) des actes terroristes visaient l'arme ou la police ; en 2010, les attaques contre les civils se sont multiplies (voir tableau 2). On peut en dduire que la violence arme volue vers un mlange de terrorisme classique et de gurilla9. Le phnomne des attentats suicides, devenu plus frquent, confirme cette tendance. Celui qui s'est produit le 15 mai 2009 Grozny tait le premier depuis une longue priode, mais les deux explosions du mtro de Moscou ont eu le plus d'impact. L'attaque du village de Tsentoro, o rsident sous protection permanente le prsident tchchne et sa famille, tait d'une certaine faon un suicide collectif, des rebelles blesss ayant dclench le gilet explosif qu'ils portaient10. Il est pratiquement impossible de distinguer un schma cohrent dans le comportement de ces martyrs : certaines attaques sont mticuleusement planifies et synchronises pour faire le plus de victimes possibles, alors que d'autres s'apparentent davantage des actes de dsespoir. Il n'y a aucune preuve que des rebelles s'entranent l'tranger ou soient forms par des instructeurs trangers11. Le tableau permet de constater que les groupes rebelles ont recours des tactiques trs diffrentes, mais aucune tentative de prise d'otages n'a t releve depuis le massacre de Beslan en septembre 2004. Dans le timing des attaques et le choix de cibles souvent peu protges comme la centrale hydro-lectrique de Baksan, les rebelles jouent sur l'effet de surprise. Il est pourtant paradoxal que certaines catgories de sites stratgiques n'aient jamais t vises. L'exemple le plus frappant de cette curieuse slectivit est que les oloducs, gazoducs et terminal ptrolier de Novorossiysk et de la ville voisine de Tuapse n'ont jamais t pris pour cible, comme le trs mdiatique chantier du nouveau stade olympique de Sotchi, station balnaire rpute qui n'aspire qu' oublier la srie d'explosions de basse intensit du printemps-t 200812. Dans les rgions proches du Nord-Caucase, les grandes villes comme Krasnodar, Volgograd et Rostov-sur-le-Don n'ont subi aucune attaque (Saint-Ptersbourg n'a eu elle non plus aucun acte de terrorisme dplorer au cours de la tumultueuse dcennie des annes 2000). Plus surprenant encore est le fait que les zones de conflit d'Abkhazie ou d'Osstie du Sud aient galement t pargnes par les explosions et les embuscades. Il est indniable que l'instabilit s'accrot dans la partie orientale du Caucase du Nord. Mme si elle se traduit principalement par des attaques contre les forces de police, les civils sont de moins
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D. Kamyshev, M. Muradov, Forgotten War , Kommersant-Vlast, 5 avril 2010. Selon le Kavkazsky uzel [Caucasian Knot], 117 civils ont t tus en 2010, <www.kavkaz-uzel.ru/articles/178991/>. 10 M. Muradov, Terror-Advertising Action , Kommersant, 31 aot 2010. 11 I. Gordienko prsente un rseau terroriste responsable de plusieurs attentats dans : What is the Nogai Jamaat , Novaya Gazeta, 30 janvier 2011. Les accointances extrieures sont souvent exagres comme par exemple dans l'article de D. Nechitailo, Al Qaeda is Watching the North Caucasus , Nezavisimaya gazeta, 17 novembre 2010. 12 S. Shuster, Is Sochi Safe Enough for the Olympics ? Time, 30 mai 2010.

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en moins pargns. La monte en puissance des attentats suicides est symptomatique d'une grave crise socitale et dabsence de mcanismes qui permettent aux socits de se remettre dun traumatisme13.

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O. Allenova, Suicide 27 dcembre 2010.

Bombers

Threaten

Russia ,

Kommersant,

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L'anti-terrorisme son paroxysme

Ces quinze dernires annes, le FSB (service de scurit fdral) et les autres organes de maintien de l'ordre ont acquis une solide exprience en matire d'anti-terrorisme. La propagande officielle prsente l'image d'une srie d'oprations efficaces qui anantit les groupes terroristes le plus souvent sans faire de prisonniers. Les donnes recueillies par les ONG rvlent une tout autre ralit, celle d'un harclement permanent teint de brutalit et d'incomptence14. Il ne fait aucun doute que de nombreux chefs rebelles ont t extermins ces dernires annes et que le nombre des pertes a augment parmi les terroristes/insurgs. Cependant, cela n'a ni affaibli leurs forces ni perturb leurs instances dirigeantes. Bien que les bases et les convois militaires soient souvent pris pour cible, l'arme s'est progressivement dgage des oprations anti-terroristes au cours des deux dernires annes. Cela s'explique en partie par le passage d'une gurilla de maquis , qui requiert de nombreux effectifs pour ratisser un terrain montagneux trs accident, une confrontation de type gurilla urbaine pour laquelle l'usage d'armes lourdes nest pas efficace. Les affrontements entre clans rivaux, autre facteur d'instabilit, sont en outre souvent camoufls en actions terroristes pour couvrir l'implication des autorits. L'insurrection, le terrorisme et le banditisme sont donc de plus en plus imbriqus alors que le mcontentement de la population est souvent prsent comme du radicalisme. Les outils militaires sont donc inadapts cette guerre civile multi-dimensionnelle. Toutefois, le dsengagement militaire est surtout une consquence de la rforme de l'arme, mise en uvre de faon dtermine mais erratique depuis l'automne 2008. Pour l'instant, la plupart des troupes militaires sont composes de conscrits mal forms, mobiliss pour 12 mois. En dpit dun contingent pratiquement au complet, elles ne sont capables de mener aucune action de combat15.

14

Kavkazsky uzel est en contact avec des centaines de correspondants et de blogueurs dont les informations sur les oprations spciales vont bien au-del des rapports officiels expurgs. Voir par exemple Attacks in Moscow are Resonance of the Failure in the Caucasus , 27 janvier 2011, <http://echo.msk.ru/blog/cknot/745124-echo/>. Sur le ciblage du commandement rebelle voir A. Soldatov & I. Borogan, Russian Special Services-2010 , Eednevnyj urnal, 6 janvier 2011, <www.ej.ru/?a=note&id=10678>. 15 Pour plus de dtails voir P. Baev, Military Reform Against Heavy Odds , p. 169186 in A. slund, A. Kuchins, S. Guryev (dir.), Russia after the Economic Crisis. Washington, Peterson Institute for International Economics, 2010.

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La plupart des oprations anti-terroristes incombent des structures policires places sous le contrle du ministre de l'Intrieur qui subit lui aussi une rforme, moins radicale que celle de l'arme, mais qui pnalise srieusement son fonctionnement. Entre les units de la police spciale dployes dans le Nord-Caucase (comme les OMON, units anti-meutes), et les forces de police locales, le diffrentiel de performances est flagrant, et les tensions frquentes. Cependant, il est de plus en plus difficile de maintenir la relve des forces spciales en raison de la contestation qui enfle dans leurs rgions d'origine et du mcontentement des professionnels, qui affrontent des risques exponentiels. Quant la police locale, elle contribue plus au problme qu'elle n'aide le rsoudre par les relations troites qu'elle entretient avec les diffrents clans politiques se disputant le pouvoir16. Les tensions entre forces fdrales et units locales sont d'une nature particulire en Tchtchnie. En effet, Kadyrov a mis en place des formations paramilitaires bien organiss qui chappent compltement au contrle de Moscou. Cette situation est le fruit de la politique de tchtchnisation , qui a permis de mettre un terme la guerre mais a maintenu un niveau de violence. Au printemps 2009, R. Kadyrov a remport une victoire politique cruciale lorsque Moscou a mis fin aux oprations de lutte anti-terroriste, ce qui restreignait considrablement lactivit des dernires troupes fdrales encore prsentes sur le terrain et laissait toute libert au prsident tchchne pour traquer les bandits . L'intensification des attaques a branl son autorit, mais il a rpondu cette difficult en renforant sa garde personnelle ( kadyrovtsy ). Aujourd'hui, le Kremlin envisage de crer des bataillons locaux au Daghestan. Toutefois, cder ainsi le monopole de la violence risquerait de prcipiter cette rpublique l'quilibre ethnique fragile dans une guerre civile qui couve depuis de longues annes17. Dune manire gnrale, la Russie dispose de peu de ressources pour dvelopper ses capacits de lutte anti-terroriste. En thorie, le FSB coordonne la lutte anti-terroriste travers le Comit national anti-terroriste. Celui-ci n'est cependant pas la hauteur de la mission et semble privilgier ses propres intrts18.

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Chaque rgion russe envoie en moyenne 30 officiers OMON tous les six mois dans le Caucase du Nord ; voir par exemple Penza OMON Makes a Tour of Duty to the Caucasus , Penza-Press, 25 janvier 2011, <www.penza-press.ru/lentanovostei/2011/01/25/14543556>. Sur la corruption policire endmique dans le Caucase du Nord, voir V. Myasnikov, Cost-Efficiency of the Terrorist War , Nezavisimoe voennoe obozrenie, 30 juillet 2010. 17 D. Kolchin, A New Army is Raised in Dagestan , Nezavisimoe voennoe obozrenie, 26 novembre 2010. 18 Pour une analyse pertinente sur la corruption au sein du FSB, voir A. Soldatov & I. Borogan, The New Nobility : The Restoration of Russia's Security State and the Enduring Legacy of the KGB, New York, Public Affairs, 2010.

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Une rbellion qui gagne en popularit

Le gouvernement russe reconnat l'escalade terroriste dans le Caucase du Nord, sans toutefois donner dexplication cette tendance, et se contente de traiter les rebelles de bandits ou de criminels (Kadyrov privilgie le terme arabe de shaitan ). Le discours officiel avance que le dveloppement des rseaux terroristes est exclusivement imputable des soutiens extrieurs. Dans ce contexte, les services de scurit occidentaux sont dailleurs bien plus souvent cits qu'Al Quaida19. En ralit, les flux de financement trangers de la deuxime guerre de Tchtchnie se sont pratiquement taris et aucun mouvement de fond correspondant la flambe actuelle de violence n'a pu tre constat. Il est cependant indniable que les rebelles n'prouvent aucune difficult recruter, ce qui compense leurs lourdes pertes, et que leur image de rsistants luttant firement contre une force brute rencontre un cho favorable au sein de la population malgr la propagande des autorits. Le vocabulaire employ pour vhiculer ce message prend sa source dans l'Islam radical, qui a remplac le nationalisme ethnique et le scessionnisme comme idologie militante de la lutte arme20. Le Kremlin a des difficults se positionner face cet enjeu idologique : il tente de se prsenter comme un dfenseur de l'Islam modr, tout en soutenant le multiculturalisme interethnique. Cette position politiquement correcte nglige le fait que l'Islam caucasien a de tous temps t travers de nombreux courants ( la diffrence de l'glise orthodoxe russe, trs centralise) et est empreinte de traditions locales, dont la rsistance arme au pouvoir colonial . Si quelques ecclsiastiques musulmans suivent la ligne officielle et cherchent tirer bnfice de leurs relations avec les autorits locales, d'autres tentent de s'associer au puissant mouvement populaire visant rtablir la puret de l'Islam et imposer la charia, ouvrant ainsi la voie l'expansion de rseaux

19

M. Alexeev, A Vicious Circle: Security Implications of Rising Anti-Americanism in the North Caucasus , PONARS Eurasia Memo 113, Washington, GWU, octobre 2010. 20 S. Markedonov, Radical Islam in the North Caucasus , CSIS Report, Washington, novembre 2010.

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islamiques radicaux homognes)21.

et

politiss

(mais

pas

ncessairement

La raison profonde de ce processus ne rside pas dans les difficults d'adaptation au monde moderne d'une socit traditionnelle, ni dans l'aggravation des ingalits socioconomiques, mais dans la profonde dliquescence des structures tatiques. La corruption est un phnomne inhrent au systme d autoritarisme modr mis en place sous V. Poutine, qui est loin d'avoir disparu sous le pouvoir bicphale Poutine-Medvedev. Dans l'dition 2010 du rapport de Transparency International sur la perception de la corruption, la Russie a une nouvelle fois t dclasse et se retrouve derrire le Nigria, l'Iran et le Pakistan22. La corruption de l'administration a pris des proportions dramatiques dans le Caucase du Nord, qui n'a pas de lien avec une quelconque prdisposition de la population locale. L'un des lments cls de la stratgie de Poutine pour stabiliser la rgion au milieu et la fin des annes 2000 a t d'acheter la loyaut des lites locales, ce qui a favoris le clientlisme dans toute la rgion, les potentats locaux redistribuant les ressources mises leur disposition par Moscou leur entourage23. Le prsident Medvedev a critiqu plusieurs reprises et vigoureusement le niveau scandaleux d'une corruption devenue une menace pour la scurit nationale. Mais sa redistribution des postes dirigeants dans les rpubliques n'a gure chang la donne : d'autres clans sont arrivs au pouvoir, lesquels ont agi comme les prcdents. Les violentes luttes de clan qui sont leur paroxysme au Daghestan sont difficiles diffrencier du terrorisme, comme la montr le cas du ministre de l'Intrieur du Daghestan, soi-disant tu dans un attentat, mais en ralit excut sur commande par un officier de l'arme24. La police locale et les services de scurit ont de fait t privatiss par les diffrents clans politiques qui s'en servent comme hommes de main pour leurs oprations de racket. Pourtant, les autorits rgionales bloquent presque systmatiquement les enqutes sur ces connexions criminelles. Lors d'une audition du Conseil de la Fdration, le vice-procureur gnral I. Sydoruk a ainsi dnonc la profonde corruption du systme policier dans le Caucase du Nord et a demand que la rforme du ministre de l'Intrieur se consacre lexclusion des tratres pour se

21

A. Malashenko, Islam, "Legalized" and Reborn , in A. Malashenko and S. Filatov (rd.), Twenty Years of Religious Freedom in Russia. Moscou, Rosspen, 2009, p. 240-261. 22 Les donnes de Transparency International peuvent tre consultes l'adresse : <www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010/results>. 23 Cette tendance est analyse dans G. Derluguian, The Forgotten Complexities of Jihad in the North Caucasus , in L. Yalchin-Heckmann & B. Grants (dir.), Caucasus Paradigms. Munster, LIT Verlag, 2008. 24 Yu. Rybina, N. Sergeev, Dagestani Minister Was Done by a Military Hired Gun , Kommersant, 27 fvrier 2010.

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rtracter le jour suivant en expliquant qu'on ne pouvait gnraliser partir de quelques cas isols 25. En dehors de ce camouflage, la corruption est la base d'un terrorisme rel, car elle alimente un profond mcontentement social qui bnficie directement aux rseaux islamistes. Les dtournements de fonds et les fraudes lectorales massives provoquent invitablement une rupture entre les lites et la population, en qute de valeurs morales, se tourne vers l'islam26. Par ailleurs, les dirigeants qui, encore rcemment, perscutaient les islamistes, cherchent dornavant s'attirer leurs faveurs en finanant des mosques, des madrasas et des plerinages La Mecque, ce qui profite l aussi en partie des groupes terroristes27. Pour la majorit des musulmans, le terrorisme reste inacceptable. Cependant, les rebelles peuvent compter sur un soutien croissant de la population et sur des sources locales de financement, ce qui constitue une solide base de recrutement. Si la corruption est tout aussi prsente en Tchtchnie, l'instabilit y est d'une autre nature. Dans une socit base sur le partage du pouvoir entre clans et les rglements l'amiable, le rgime despotique de Kadyrov est de plus en plus contest au fur et mesure que la population surmonte les traumatismes de la guerre28. La vieille garde insurge perd peu peu le pouvoir au profit d'une nouvelle gnration de rebelles. Ns dans la violence et la guerre, ces jeunes loups ont pour objectif de dtruire le sultanat tabli par le prsident tchtchne. Les anciens leaders comme Doku Oumarov ont perdu leur autorit. Les nouveaux rebelles ont fait preuve de leur dtermination lors des attaques de Tsentoro et du parlement de Grozny qui ont compltement discrdit Kadyrov, lequel se vante de grer efficacement la reconstruction. Le contrle qu'il exerce sur les membres de la diaspora tchchne par la violence et les assassinats, notamment Moscou, commence aussi s'roder malgr le soutien sans faille de V. Poutine29.

25 26

S. Mashkin, Refutable Evidence , Kommersant, 28 octobre 2010. M. Ahmedova, To Understand the Dragon , Expert, 27 janvier 2011, <www.expert.ru/russian_reporter/2011/03/ponyat-drakona/>. 27 Yu. Latynina, Forbidden Words , Eednevny urnal, 4 mai 2010, <http://ej.ru/?a=note&id=10075>. 28 A. Malashenko, Ramzan Kadyrov : Russian Politician of Caucasian Nationality, Moscou, Rosspen, 2009. 29 K. Marten, Russia, Chechnya and the Sovereign Kadyrov , PONARS Eurasia Memo 116, Washington, GWU, octobre 2010.

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Nouvelle stratgie de Medvedev

Convaincues d'avoir remport la lutte contre le terrorisme, les autorits russes ont t prises de court par le regain d'instabilit dans le Caucase du Nord. Les attaques terroristes ont commenc se multiplier alors qu'clatait la crise conomique, de faon tout aussi dvastatrice qu'inattendue. Il tait donc logique de les attribuer la dtrioration de la situation socio-conomique. V. Poutine s'est assur que les restrictions budgtaires ne touchent pas les rpubliques instables, en premier lieu la Tchtchnie, qui bnficie du soutien financier de loin le plus lev par habitant en Russie. Selon Moscou, il tait ncessaire (quoique insuffisant) d'accorder des subventions gnreuses ces rpubliques (75 80 % de leur budget) afin de prvenir le mcontentement des lites et de la population, inquites de voir leur part du gteau diminuer30. Dbut 2010, Medvedev a lanc une nouvelle stratgie pour la rgion. Le point de dpart de cette stratgie a t la cration du district fdral du Caucase du Nord, constitu de cinq rpubliques et de la rgion administrative de Stavropol, ce qui rduisait le district fdral de la rgion Sud la circonscription de Krasnodar (avec son projet de Jeux olympiques) et la rpublique enclave d'Adyghe. L'ancien gouverneur de la rgion de Krasnoarsk (Sibrie), Alexandre Khloponine, a t nomm la tte de ce nouveau district avec le rang de vice-premier ministre. Venant de lextrieur de la rgion et rput bon gestionnaire, il est cens mettre l'accent sur les moyens de modernisations31. A. Khloponine a rapidement labor une srie d'objectifs de croissance conomique sur une priode de quinze ans. Ce plan ambitieux est bas sur deux mesures cls : un contrle plus strict de l'utilisation des fonds fdraux et un afflux massif d'investissements privs dans les secteurs crateurs d'emplois comme le btiment et le tourisme. Au sujet du premier point, il s'est aussitt heurt une rsistance farouche de la part des barons et au refus catgorique de R. Kadyrov de lui accorder un droit de regard sur ses dpenses, ce qui a compromis linitiative. Sur le second point, mme les plus audacieux ont t dissuads d'investir, davantage par peur du racket

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A. Malashenko, The Caucasus is Tired of the Chaos , Nezavisimaya gazeta, 15 novembre 2009. 31 N. Petrov, Khloponin Means a New Model of Government , Grani.ru, 20 janvier 2010, <www.grani.ru/Politics/Russia/Regions/m.173543.html>.

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des autorits locales et de la police que des attaques rebelles32. Avant la fin de l'anne 2010, A. Khloponine a d admettre que les fuites de capitaux seraient difficiles freiner33. La nouvelle stratgie carte de faon implicite le volet rpressif de la lutte contre le terrorisme islamiste, mme si D. Medvedev ne dvie pas de la rhtorique sans concession de V. Poutine. En ralit, A. Khloponine ne revendique aucun rle dans les oprations anti-terroristes et concentre son action sur le problme du chmage, en particulier chez les jeunes. Il convient cependant de ne pas se mprendre sur la nature relle du problme. Les donnes concernant le chmage chronique dissimulent en effet une conomie souterraine florissante, qui emploie des dizaines de milliers de personnes, s'tend jusqu'en Russie et organise des circuits illgaux de biens et de marchandises. Des cercles de jeux illgaux ont ainsi t rcemment interdits34. Les autorits rgionales nient l'existence de cette conomie clandestine et falsifient dlibrment les chiffres du chmage et des revenus afin d'obtenir davantage de subventions. La redistribution de cet argent facile est non seulement un facteur de corruption politique mais nuit galement l'conomie normale dont les marges de bnfice sont incomparablement moins leves. Dans ce contexte, les projets dA. Khloponine concernant la cration de ples d'innovation et de zones touristiques semblent totalement dconnects de la ralit conomique. La rgion de Sotchi, qui accueillera les Jeux olympiques d'hiver de 2014, a entrepris la construction de stades, d'htels et d'infrastructures35. Seule l'Abkhazie devrait profiter de la manne que reprsente le financement, en grande partie fonds perdus, de ce projet, ce qui provoque la jalousie de nombreux clans et dlites non invits . De l dcoule l'exploitation ambigu de la question tcherkesse comme moyen d'inciter Moscou plus de gnrosit36. V. Poutine s'est investi personnellement dans le mgaprojet olympique, dont la scurit reste une question sensible. Sotchi est une cible de choix pour les terroristes. Il suffira donc peut-tre de quelques mois avant qu'une attaque qui, mme si limite, sera trs mdiatise, ne relance le dbat sur le transfert des jeux dans un lieu plus sr. Globalement, ds la premire anne, la stratgie de stabilisation du Caucase du Nord par le dveloppement conomique s'est trouve dans une impasse, certes regrettable mais prvisible.
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The North-Caucasian Federal-Combat District , Nezavisimaya gazeta, 30 dcembre 2010. 33 A. Barahova, North Caucasus cannot be Settled by one Plan , Kommersant, 27 dcembre 2010. 34 S. Mashkin, Accountant Left the Last Grenade to herself , Kommersant, 28 novembre 2009. 35 Le cot total du chantier est estim quelque 30 milliards de dollars, dont deux milliards pour la scurit; voir M. Tovkailo, The Price of Safety , Vedomosti, 31 janvier 2011. 36 S. Zhemukhov, The Circassian Dimension of the 2014 Sochi Olympics , PONARS Eurasia Memo 65, Washington, GWU, septembre 2009.

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Le nouveau district fdral est mal administr et la population de Stavropol et sa rgion manifeste de faon de plus en plus pressante une volont de retrait37. L'environnement conomique, qui favorise le racket, dcourage les investisseurs privs, et le dversement constant de subventions ne fait que perptuer et renforcer un systme bas sur le clientlisme. La corruption inhrente ce systme de gouvernance alimente directement la croissance des rseaux terroristes.

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S. Markedonov, Abandoned Foothold of Russia , Gazeta.ru, 1 novembre 2010, <http://gazeta.ru/comments/2010/11/01_x_3433818.shtml>.

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Conclusion

Les autorits russes ne parviennent pas rpondre de faon efficace la nouvelle vague de terrorisme dans le Caucase du Nord. En prtendant que les rebelles sont soutenus de l'extrieur et en insistant sur le taux lev de chmage dans la rgion, Le prsident Medvedev cherche se ddouaner. En parallle, l'impact de la religion et de la corruption sur l'volution du mouvement rebelle et le dveloppement du terrorisme restent sous-estims. Le passage de la rpression au dveloppement conomique dcoule d'un raisonnement logique, mais les mesures avances par cette stratgie se heurtent aux intrts de clans politiques hostiles, alors que les possibilits de financement de la lutte contre le terrorisme ont atteint leurs limites. Place sous la frule de R. Kadyrov, qui ne fait que renforcer la rsistance arme, la Tchtchnie est redevenue le principal ple d'instabilit de la rgion, tandis que Moscou a peu de contrle sur cette dynamique. Il est peu probable que le mouvement rebelle se renforce au point d'atteindre les niveaux de son apoge en 2006-2007. Il n'existe pas un centre de coordination unique, mais des rseaux islamistes et terroristes isols, souvent en concurrence pour gagner de l'influence et trouver des fonds. Mais les rebelles conservent tout de mme l'initiative stratgique et sont capables de combiner les tactiques traditionnelles (bombes artisanales, embuscades, fusillades) avec des attaques d'un nouveau type (contre une centrale hydro-lectrique par exemple). On relve une augmentation substantielle du nombre d'attentats suicides, et bien que quelques uns soient perptrs par des femmes, la plupart impliquent des attaques armes lances par des combattants extrmement motivs et entrans. Pour les rebelles, l'intensification de leur lutte nentrane pas de riposte proportionne de la part des autorits fdrales tant qu'ils ne s'attaquent pas Sotchi, aux infrastructures stratgiques des industries ptrolire et gazire et, surtout, Moscou. Cela leur laisse la latitude de poursuivre leurs objectifs rgionaux et de frapper au moment voulu des cibles stratgiques. Compte tenu de l'inefficacit de la stratgie de D. Medvedev, la menace terroriste nord-caucasienne risque de s'inviter de faon fracassante dans les campagnes lectorales de 2011 et 2012. Cela avait t dj le cas lors des lections de 1999-2000, alors que la restructuration du pouvoir par Poutine avait permis que les lections 2007-2008 se droulent sans alertes de scurit. Une reprise en main scuritaire aurait des rpercussions sur le programme de

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modernisation, aussi tonnant soit-il, car la pression de l'opinion publique conduirait les autorits mettre l'accent sur l'application de mesures d'urgence, le renforcement des capacits de l'arme et des services spciaux et donc une forte fermet politique. Ces perspectives pourraient conduire V. Poutine revenir au systme de pouvoir suprme unique. Il est toutefois peu probable que l'ancien prsident parvienne rtablir l'ordre dans le Caucase du Nord. Au milieu des annes 2000, Poutine a pu renforcer son influence dans la lutte contre le terrorisme grce l'explosion des revenus d'exportation engendre par la hausse spectaculaire des prix du ptrole. Dans les annes venir, la Russie ne pourra plus compter sur une conjoncture aussi favorable car la reprise de l'conomie mondiale se fait attendre et la Chine demeure un partenaire commercial extrmement difficile. Ces perspectives peu encourageantes signifient que le rgime de Poutine aura de plus en plus de mal renforcer l'appareil d'tat, dans la mesure o la machine bureaucratique dilapide les revenus d'une rente ptrolire qui s'amenuise. La transition de la Russie est l'arrt, mais cette situation est amplifie dans le Caucase du Nord : non seulement la corruption freine la modernisation, mais elle alimente le terrorisme. Au dbut des annes 2000, la lutte contre le terrorisme a t instrumentalise pour consolider un systme politique mi-autoritaire mi-dmocratique. Dix ans plus tard, elle pourrait conduire une implosion spontane de l'tat comme celle qu'a connue l'Union sovitique.

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Annexe

Source: Wikipedia, <http://wikitravel.org/en/Image:North_Caucasus_regions_map.png>.

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