UNIVERSIDAD LATINA DE AMRICA RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES. PROPUESTAS PARA LA POLTICA MIGRATORIA ENTRE MEXICO Y ESTADOS UNIDOS.

RELACIONES INTERNACIONALES DETERMINANTES DE LA MIGRACION DE MEXICO A ESTADOS UNIDOS: UNA APROXIMACION DESDE LA PERSPECTIVA DE GENERO" ELABORADO POR: MARIA DE LOS ANGELES GARIBAY URIBE.

INTRODUCCIN

La inmigracin es parte esencial de la historia de Estados Unidos. Las polticas migratorias que se han tomado a travs del tiempo han despertado la controversia en todos los sectores de la poblacin. Actualmente somos testigos del resurgimiento del debate migratorio en Estados Unidos. Durante los ltimos meses, diversos grupos de inters en dicho pas intensificaron la presin para exigir ante el Congreso la modificacin de estas polticas, y de esta manera, superar el status quo. Estados Unidos ha mostrado un profundo inters en avanzar sobre sus polticas migratorias con apego a reglas de orden, legalidad y seguridad. Aunque todava existe cierto desacuerdo sobre algunos de los temas que podran ser incluidos en una futura reforma migratoria, no hay duda que, despus de los sucesos ocurridos el 11 de septiembre de 2001, cualquier propuesta relacionada con la inmigracin se basa ahora en la seguridad nacional. En dichas circunstancias Mxico debe darse cuenta que actualmente no existe posibilidad de xito con su poltica de la no poltica seguida por el gobierno en materia migratoria desde hace varias dcadas, especficamente desde el trmino del Programa Bracero, en 1964. El dilema en el que se encuentra hoy en da el debate migratorio en el Congreso de Estados Unidos podra dar a nuestro gobierno el tiempo que necesita para evaluar la oportunidad de sus posiciones y estrategias, definir con claridad los intereses y objetivos nacionales que persigue en dicho mbito; asimismo, determinar sus

responsabilidades y compromisos, y eventualmente impulsar su propia reforma migratoria.

Objetivos Con base al anterior, el objetivo del presente trabajo es elaborar una resea histrica de las polticas migratorias que se han implementado en las relaciones de Mxico-Estados Unidos para entender las causas del fracaso de las polticas migratorias que ha llevado a cabo el gobierno de Estados Unidos. De esta forma, plantear las posibles soluciones para la mejora de las mismas y as buscar el beneficio mutuo entre los dos pases .

Justificacin La migracin mexicana hacia Estados Unidos constituye en la actualidad el nexo migratorio bilateral ms importante del mundo. No hay una corriente contempornea entre dos pases tan numerosa y con tan prolongada tradicin histrica como la mexicana. El movimiento migratorio se intensific en gran medida en las ltimas cuatro dcadas; en los aos sesenta el flujo neto

ascenda aproximadamente a 30 mil personas en promedio por ao, en la actualidad es superior a 400 mil, esto es, casi 14 veces mayor. As, lo que al principio era una pequea corriente migratoria, se ha convertido en los ltimos aos en un verdadero fenmeno.

La migracin a Estados Unidos tiene mltiples y complejas ramificaciones e influye de manera profunda en la vida cotidiana de millones de personas. Adems de sus protagonistas (ms de 11 millones de mexicanos residentes en Estados Unidos), el fenmeno migratorio involucra a la poblacin de ms de 18 millones de personas estadounidenses de origen mexicano, y a una numerosa poblacin de Mxico que est unida por lazos familiares con ambos grupos (aproximadamente 40 millones de personas). Las interacciones entre estos diferentes grupos de la poblacin propician la conformacin de extensas redes familiares y sociales que alientan y facilitan el desplazamiento de los mexicanos hacia este pas. Las polticas migratorias han afectado el desplazamiento de los mexicanos hacia Estados Unidos y al mismo tiempo afectan la naturaleza de los flujos migratorios. Antes de que finalizara el Programa Bracero (1942-1964) el flujo migratorio hacia Estados Unidos se integraba, principalmente, por trabajadores con bajos niveles de escolaridad, provenientes de las zonas rurales de unas cuantas entidades de la regin del centro y del occidente de Mxico, quienes trabajaban en actividades agrcolas, durante un perodo entre seis y ocho meses en Estados Unidos y volvan a sus lugares de origen el resto del ao. Sin embargo, este perfil ya no corresponde al de la mayora de las personas que emigran hacia Estados Unidos. Algunos de los cambios que la migracin ha sufrido, son los siguientes: 1. La migracin mexicana transita de un patrn temporal a uno de carcter cada vez ms permanente. Esto se ve claramente en el crecimiento de la poblacin mexicana residente en Estados Unidos y en el decremento de regreso a sus lugares de origen de los emigrantes.

2. La migracin mexicana es en gran medida indocumentada. De acuerdo con cifras del Pew Hispanic Center, los inmigrantes mexicanos no autorizados eran una minora entre quienes entraron a Estados Unidos durante los ochentas. En contraste, la gran mayora de los inmigrantes de reciente ingreso son indocumentados. Segn datos estadsticos 85 de cada 100 inmigrantes mexicanos que entraron a Estados Unidos entre 2000 y 2004 son indocumentados. 3. La migracin mexicana ya no se origina nicamente en una sola regin del pas, sino que se ha extendido por todo el territorio nacional. En las ltimas dos dcadas, todas las regiones y entidades de la Repblica han participado en esta corriente migratoria hacia Estados Unidos, lo que ha dado un carcter nacional a este fenmeno. 4. La migracin procedente de las reas urbanas de Mxico es cada vez ms grande en el trnsito hacia Estados Unidos. De hecho, todas las ciudades mexicanas muestran actividad migratoria hacia Estados Unidos y una de cada tres registra una intensidad migratoria media, alta o muy alta. 5. La migracin mexicana tambin es cada vez ms notoria en todo el territorio estadounidense. La presencia de los mexicanos ya no se limita a las regiones y entidades tradicionalmente receptoras, sino que se ha extendido a lo largo y ancho de todo el territorio de Estados Unidos. De acuerdo con el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO) la migracin mexicana se ubica actualmente entre los cinco grupos ms numerosos de inmigrantes en 42 estados de Estados Unidos; y de este conjunto, es el ms numeroso en 29 entidades. 6. Los inmigrantes mexicanos registran una creciente diversificacin sectorial y ocupacional tanto en los lugares de origen, como en los de destino. As, por ejemplo, a diferencia de lo que ocurra hace unas cuantas dcadas, slo una

muy pequea proporcin (4%) de los inmigrantes mexicanos residentes en Estados Unidos se inserta actualmente en el sector agropecuario de la economa de este pas. Hace poco tiempo, las dos polticas estadounidenses ms importantes se enfocaban en la reduccin de la migracin de personas indocumentadas. La Ley de Reforma y Control de la Migracin (IRCA, por sus siglas en ingls) aprobada en 1986, asigno ms fondos a los servicios de inmigracin nacional y a la vigilancia en la frontera y estableci sanciones a empleadores que, conocimiento, contraten trabajadores indocumentados. Al mismo tiempo, la IRCA le otorg la residencia a casi 3 millones de personas de un total aproximado de 6 millones de indocumentados, de los cuales la mayora eran de origen mexicano. La recesin de finales de los setenta deriv en una preocupacin pblica generalizada que llev al Ejecutivo a crear una Comisin que tena por objetivo analizar la conveniencia de una reforma migratoria. Las conclusiones de la comisin y la preocupacin pblica acabaron produciendo el debate legislativo en torno a la IRCA que se inici en 1981 y concluy en 1986 con una legislacin hbrida: por un lado, concede sanciones a los empleadores de indocumentados y, por otro, otorga a los grupos pro inmigrantes una amnista generalizada. Sin embargo, la IRCA no tuvo el xito esperado y la inmigracin ilegal sigui en aumento. Debido a ello, la Ley de Reforma de la Inmigracin ilegal y de Responsabilidad de los Inmigrantes entr en vigor a partir de 1996. Sus principales objetivos eran: fortalecer las penas impuestas a los inmigrantes y traficantes de personas; facilitar los trmites de deportacin y reforzar la patrulla

fronteriza. Ambas leyes tuvieron xito parcial y el problema de la entrada ilegal a Estados Unidos sigue vigente y se incrementa al paso de los aos. Una explicacin a que dicho fenmeno siga en aumento puede ser el nmero limitado de inmigrantes autorizados en Estados Unidos, seguida de la demanda de los contratantes de este pas, en cuanto a mano de obra no calificada se refiere y la gran oferta de trabajadores migratorios, aunando el hecho de que pocas veces se aplican sanciones a dichos patrones. En Estados Unidos, la poltica migratoria y los criterios para pensarla y formularla tienen un antes y un despus del 11 de septiembre. Antes, el radar de las autoridades migratorias no abarcaba la seguridad nacional. Antes de los ataques, la formulacin de la poltica migratoria obedeca a una lgica econmica. Las polticas migratorias y en general todo lo relacionado con el flujo bilateral intent ser trastocado por los presidentes Fox y Bush a principios de 2001. Ambos gobiernos reconocieron la necesidad de impulsar un esquema legal, seguro y ordenado de flujos migratorios. Con este fin, Mxico y Estados Unidos convinieron en iniciar negociaciones formales tendientes a alcanzar un acuerdo sustentado en el principio de "responsabilidad compartida". Desafortunadamente, a raz de los atentados terroristas del 11 de septiembre, las negociaciones se difirieron y ms tarde se archivaron de manera definitiva. En Estados Unidos las actitudes de la poblacin hacia la inmigracin cambiaron rpidamente. A partir de ello la poblacin se mostraba con deseos de reducir los niveles de la inmigracin, lo cual contribuy a hacer cada vez ms visibles las iniciativas dirigidas a contener el flujo no autorizado. El gobierno de Estados Unidos cambi sus prioridades y coloc la seguridad en el centro de sus preocupaciones. Desde 1994 aumentaron de manera

significativa los recursos destinados a la Patrulla Fronteriza y los dedicados a reforzar el control en las principales zonas que permiten el trnsito migratorio con el fin de disminuir el ingreso de personas no autorizadas; desviar el flujo irregular hacia las rutas ms remotas y ms peligrosas y, en consecuencia, disuadir a los emigrantes mexicanos para no seguir intentando ms cruces fronterizos. Dichas medidas y operativos fueron revisados y fortalecidos despus del 11 de septiembre. Sin embargo, como ya haba sucedido en el pasado con la IRCA y otras medidas migratorias, no tuvieron el impacto esperado en el problema migratorio. Los resultados enunciados sugieren que las medidas tomadas por Estados Unidos, como la construccin del muro, la vigilancia redoblada, la deteccin con alta tecnologa, la aprehensin y la deportacin, por citar algunos, ha fracasado en alcanzar su objetivo principal: disuadir y en su caso, detener el flujo indocumentado. Ello porque no est acompaada de otras muchas medidas, incluidas las dirigidas a ordenar, y eventualmente desactivar el mercado de trabajo binacional que impulsa la emigracin no autorizada. As, despus de ms de una dcada de aplicar reiteradamente los operativos y medidas de control fronterizo, en Estados Unidos aument en gran escala la poblacin indocumentada, de 8.4 a casi 12 millones en el perodo 2000-2005, de los cuales ms de la mitad son mexicanos (alrededor del 56%). En la actualidad, adems de los cambios en las estructuras burocrticas y en las prcticas de la autoridad migratoria, hay tres indicadores que muestran que la transicin hacia un nuevo paradigma migratorio est en marcha: 1) la frontera sur con Mxico se ha endurecido y se fortalecer an ms; 2) los estados de la Unin, ante lo que consideran un problema, ya han empezado a legislar para restringir la inmigracin; 3) el propio Ejecutivo est

instrumentando la ley de forma ms estricta, al incrementar, por ejemplo, verificaciones en los lugares de trabajo que tienden a contratar

indocumentados. En la reformulacin de este paradigma migratorio parece ser que los miembros del Congreso, ahora mayoritariamente demcratas gracias a las elecciones celebradas el pasado 7 de noviembre, nada indica que los tomadores de decisin en Washington, tanto legisladores como miembros del Ejecutivo, estn considerando el punto de vista de los pases de donde provienen los flujos migratorios mayoritarios, como Mxico y Centroamrica. La formulacin de la poltica migratoria siempre se ha considerado parte esencial de la poltica interna estadounidense. Tradicionalmente, las instituciones encargadas de llevarla a cabo, el antiguo Sistema de Inmigracin y Naturalizacin, por ejemplo, tambin mostraban decisiones meramente internas. En pocas palabras, la opinin de los extranjeros, es decir, Mxico y Amrica Central, no cuenta, pues es un derecho soberano de Estados Unidos decidir quin entra y quin sale de su territorio.

Michoacn, a nivel nacional, se encuentra entre los cuatro primeros lugares expulsores de mano de obra femenina para Estados Unidos. Datos

proporcionados por el Instituto Michoacano de la Mujer, indican que las entidades con mayor porcentaje son Zacatecas, Durango, Michoacn y Nayarit. En promedio, ms de 21 mil mujeres mexicanas se traslada temporalmente a los Estados Unidos a trabajar de manera anual, esto representa 6.4 por ciento del flujo migratorio a ese pas, de acuerdo con resultados de la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Norte de Mxico (EMIF), en el periodo 1998 y 2000.

A esto se suma que a lo largo de los ltimos 30 aos, las mujeres migrantes se hacen cargo de la manutencin de los hogares mexicanos; hoy en da sus dlares representan 20 por ciento de las remesas totales que los connacionales han inyectado al pas, cerca de 500 millones de dlares al ao. Datos del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM indican que la migracin es uno de los tres sectores donde las mujeres encuentran mayor rentabilidad; las otras dos son la maquila y la economa informal. El mismo instituto revela que a pesar de que predomina la migracin masculina, cada da aumenta ms el nmero de mujeres migrantes, y de 1993 al 2000, la cantidad de mujeres en busca de empleo pas de tres a 6.6 por ciento. Las mujeres generalmente se exponen a ser extorsionadas, al abuso sexual, a ser abandonadas en algunos puntos de ingreso, sobre todo en el desierto, dicho maltrato no slo se da en la frontera, sino tambin en Mxico, donde en muchas ocasiones se da la violacin a los derechos humanos y los abusos de autoridad son muy frecuentes.

CONCLUSIONES Con todo lo expuesto anteriormente y el anlisis de las polticas migratorias tomadas por Estados Unidos, cualquier intento por impulsar una reforma justa y que brinde beneficios a ambas partes, tanto a Mxico como a Estados Unidos en materia migratoria, debe incluir los siguientes componentes: 1) canales legales ms amplios y flexibles que permitan el ingreso legal a un mayor nmero de personas a Estados Unidos; 2) acciones dirigidas a brindar una solucin a los

millones de residentes indocumentados para que eventualmente puedan regularizar su condicin migratoria, y 3) medidas que garanticen el cumplimiento de la ley migratoria y el fortalecimiento de la seguridad interna y de la frontera. El problema principal que enfrenta el sistema migratorio de Estados Unidos, que se relaciona ampliamente con la migracin mexicana, es que los canales existentes para el ingreso y la estada documentada son muy limitados y no corresponden a la realidad del fenmeno migratorio. Por esta razn, cualquier esfuerzo legislativo que ignore los dos primeros componentes es incapaz de ofrecer soluciones de fondo y de largo plazo, y en ltima instancia, hasta puede resultar contraproducente para el cumplimiento de sus objetivos. De esta manera, algunas de las propuestas que planteamos son: * La ampliacin de los canales legales de ingreso a Estados Unidos (por ejemplo, la disponibilidad de visas adicionales de residencia permanentes para personas empleadas en el pas y aumento en visas adicionales para los familiares de inmigrantes permanentes y ciudadanos estadounidenses. * La creacin de un programa de trabajadores temporales con grados bajos de escolaridad, vlidas por un periodo de tres aos y renovables por tres aos ms, por ejemplo. * Una mayor disponibilidad de visas para los profesionales con alto nivel acadmico. * La implementacin de un programa que ofrezca una va para regularizar la situacin migratoria de alrededor los inmigrantes indocumentados que residen actualmente en Estados Unidos, pero con el cumplimiento de ciertos requisitos. Creemos que si Estados Unidos establece mecanismos para regularizar la situacin de millones de inmigrantes indocumentados y se amplan los canales

de ingreso documentado, Mxico estara dispuesto a desalentar la emigracin de personas indocumentadas y a establecer mecanismos para que los emigrantes ingresen a Estados Unidos nicamente por vas legales; adems, estara dispuesto a desarrollar incentivos para fomentar el regreso al pas de quienes se vayan. Una solucin real y de fondo al problema migratorio slo puede desprenderse del desarrollo econmico nacional. La creacin de ms oportunidades de empleo y la reduccin de las diferencias salriales y de ingreso entre Mxico y Estados Unidos constituyen una condicin necesaria para desalentar la emigracin mexicana en el largo plazo. Para lograrlo, la economa necesitar fomentar el crecimiento econmico. Y para ello, la nica manera de lograrlo es removiendo los obstculos que lo impiden y contando con el financiamiento para el desarrollo que la economa requiere. Hay suficientes pruebas para afirmar que el paradigma migratorio est cambiando y que se transita hacia un sistema con mayor orden y legalidad. Ahora bien, para que el ordenamiento y legalizacin deseados sea una realidad, es de singular importancia la participacin y cooperacin de las regiones expulsoras de emigrantes: sobre todo de Mxico y Amrica Central. Por ltimo, es importante que el gobierno mexicano lleve a cabo programas en los que se trate de concienciar a las personas y prevenirlos sobre los riesgos que representan la migracin ilegal; as como de dar conocer los requisitos de residencia legal, de los permisos de trabajo, la mano de obra manual y

profesional que Estados Unidos demanda por medio de contratos y que se d informacin de manera accesible con los requisitos necesarios para acceder a sta.

BIBLIOGRAFA http://www.conapo.gob.mx/migracion_int/principal.html 2004 www.inegi.org http://www.google.com.mx/search? q=cache:cTBLi4LV52gJ:www.conapo.gob.mx/publicaciones/intensidadmig/cap01 .pdf+estadisticas+migracion%2Bmexico-estados+unidos &hl=es Revista: Comercio Exterior. Vol. 55, Num.2. Febrero 2005. Pg. 148-164. http://www.univision.com/content/channel.jhtml? chid=3&schid=160&secid=14259. Informacin brindada por Mara Ivonne Zarate Contreras, jefa de

departamento de estudios y promocin cultural de la secretaria del migrante.