Dedicamos este trabajo a nuestro profesor Mximo Ugarte Vega por su esfuerzo y dedicacin, que si bien no es bien recibida

por algunos que llegan tarde o no entran a clase, es objeto preciado para otros. Solo queremos acabar esta breve cita dando gracias de nuevo por su motivacin, sus conocimientos, su experiencia, y el trato humano que nos ayuda a formarnos para la vida como persona y como futuros profesionales con una visin diferente de las cosas, Muchas gracias por todo.

ndice
Introduccin ................................ ................................ ................................ ....................... 4

CAPITULO 1 CONCEPTO Y DEFINICION

Introduccin ................................ ................................ ................................ ........................ 7 Definicin ................................ ................................ ................................ ............................ 7 Caractersticas del acto administrativo ................................ ................................ .................. 8 Clasificacin de los actos ................................ ................................ ................................ .... 8 Otras clasificaciones................................ ................................ ................................ ............. 8

CAPITULO 2 - ELEMENTOS
Elemento subjetivo o sujeto del acto administrativo ................................ ................................ ... 13 Elemento objetivo del acto administrativo ................................ ................................ ........................ 14 Elemento final del acto administrativo ................................ ................................ ............................. 14 Elemento formal del acto administrativo ................................ ................................ ......................... 14 Elemento causal del acto administrativo ................................ ................................ ........................... 14

CAPITULO 3 REQUISITOS DE VALIDEZ Introduccin ................................ ................................ ................................ ................................ .... 22 Definicin: ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 22 Definicin: ................................ ................................ ................................ ................................ ...... 23 Definicin ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 22 Definicin ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 24 Definicin ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 24 Definicin ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 25

CAPITULO 4 - EFECTOS JURIDICOS Productor de efectos jurdicos ................................ ................................ ................................ ......... 27 y Directos o indirectos? ................................ ................................ ................................ ....... 28 y Individuales o generales? ................................ ................................ ................................ . 28 y Actuales a potenciales? ................................ ................................ ................................ .... 29 y Internos o externos? ................................ ................................ ................................ ......... 29 y Provisionales o definitivos? ................................ ................................ .............................. 30 Efectos jurdicos del acto administrativo ................................ ................................ .......................... 30 y Ejecutividad ................................ ................................ ................................ ...................... 30 y Presuncin de Legitimidad ................................ ................................ ................................ . 30 y Exigibilidad ................................ ................................ ................................ ....................... 30 y Ejecutoriedad................................ ................................ ................................ ..................... 30

CAPITULO 5 - SILENCIO ADMINISTRATIVO Concepto ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 27 mbito de aplicacin................................ ................................ ................................ ....................... 28 Que hacer si el funcionario o servidor publico se niega a reconocer el derecho? .............................. 28 Tipos de Silencio ................................ ................................ ................................ ............................. 29 y Silencio Positivo ................................ ................................ ................................ ............... 29 Concepto................................ ................................ ................................ ......................... 30 Reglas ................................ ................................ ................................ ............................. 30 y Silencio Negativo ................................ ................................ ................................ ............. 29 Concepto................................ ................................ ................................ ......................... 30 Reglas ................................ ................................ ................................ ............................. 30

Conclusiones ................................ ................................ ................................ ......... 36 Bibliografa ................................ ................................ ................................ ........... 37

INTRODUCCION

Nuestra legislacin no ha tenido una definicin de Acto Administrativo, sino recin a partir de la vigencia de la Ley del Procedimiento Administrativo General, (LPAG) aprobada mediante Ley 27444, que entr en vigencia el 11 de octubre del ao 2001.

Seala el artculo 1 de la LPAG que son actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta. Adems precisa en negativo que: No son actos administrativos: i) Los actos de administracin interna de las entidades destinados a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta Ley, y de aquellas normas que expresamente as lo establezcan; ii) Los comportamientos o actividades materiales de las entidades.

Es importante recoger lo sealado por el profesor Juan Carlos Morn1 Uno de los cambios de visin ms importantes producidos en la nueva Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, en comparacin con sus antecedentes nacionales, ha sido el nuevo tratamiento jurdico para la relacin acto administrativo y procedimiento administrativo. Para los antecedentes inmediatos de la nueva ley, el acto administrativo era un fenmeno unitario producido a consecuencia del procedimiento administrativo seguido por la autoridad, por lo que el eje de las categoras y del discurso administrativo giraba en torno al procedimiento administrativo La nueva ley (Ley vigente) da al acto administrativo un tratamiento independiente y equiparado al procedimiento administrativo, reservando para la materia el Ttulo I de la Ley Pero no solamente eso, sino que tambin se quiso clarificar que el concepto acto administrativo no slo se manifiesta en la decisin constitutiva de la resolucin del procedimiento, tambin denominado acto administrativo final, sino que a lo largo del procedimiento se van sucediendo diversos actos administrativos.

Capitulo I
CONCEPTO Y DEFINICION

I.

INTRODUCCIN

El concepto de acto administrativo nace con la Revolucin Francesa (1789). Antes de este acontecimiento de relieve histrico, se hablaba de actos del Rey, actos de la Corona o actos del Fisco.

El nacimiento de ese concepto va ligado a la idea, meramente intuitiva, de la actividad del Estado, de la Administracin Pblica. Fue la prctica y la experiencia la que ha venido a perfilar mejor el concepto citado y a darle su contenido peculiar y concreto. Por la ley francesa del 3 de setiembre de 1795, se da carta de ciudadana al concepto de acto en mencin, al decirse que los actos de la administracin no eran propios del conocimiento de los tribunales ordinarios, sino, como ya se saba de los tribunales contenciosos.

Esta sujecin de los actos de la administracin a la ley (principio de legalidad en sentido lato) y a los tribunales contenciosos administrativos, forma parte de los elementos que integran la definicin de Estado de Derecho. As como se da la relacin entre administracin y justicia (o, entre la administracin pblica, el ejercicio de funciones administrativas, y el Poder Judicial. En la utilizacin de la funcin jurisdiccional).

Los ultra monrquicos pretendieron, entre otras cosas, que la administracin no quedara subordinada al Poder judicial, empero, la evolucin del derecho administrativo (como regulador de la funcin administrativa), ms bien ha ido perfeccionando los mecanismos de ese control jurisdiccional sobre la ejecucin misma de la actividad del Estado. La soberana ya no es del rey (como en el Estado absolutista, ltima forma del poder pblico), sino de la ley. El Estado queda sometido a la ley y ste encarna la soberana popular, simbolizada en el Parlamento (Poder Legislativo).

El trmino acto administrativo, ante todo debemos circunscribirlo al Derecho Administrativo, por contraposicin al acto jurdico que nos da la nocin, nos define y regula el derecho civil. Dar un concepto dentro del Derecho en cualquiera de sus ramas, siempre ha sido difcil y a menudo encontramos entre nuestros prestigiosos juristas diferentes posturas e interpretaciones, pero se hace ms difcil an cuando estudiamos una rama del derecho no codificada y tan dinmica como el derecho administrativo.

Para comprender y poder arribar a una nocin de acto administrativo debemos tener en claro que el mismo es el producto de la funcin administrativa, independientemente del ejercicio de la misma por parte de un rgano administrativo o de los Poderes Judicial o Legislativo (recordemos que estos ltimos tienen dentro de sus funciones a las llamadas funciones impropias dentro de las que se encuentra la funcin administrativa).

La funcin administrativa se encargara de llevar adelante en la prctica los cometidos estatales (concepto amplio) y para ello se requerir frecuentemente que la administracin pblica (mediante sus rganos o entes) declare o exteriorice su voluntad. Siendo el Estado una persona jurdica de carcter pblico exteriorizar su voluntad luego de cumplidos los recaudos determinados en el Ordenamiento Jurdico Administrativo y el acto por el cual se declara o exterioriza la voluntad estatal es el ACTO ADMINISTRATIVO.

II.

DEFINICION

Las decisiones administrativas no se expresan slo a travs de operaciones materiales, sino tambin mediante declaraciones intelectuales de origen unilateral o bilateral, de alcance individual o general y de efectos directos o indirectos. Tanto el sustantivo acto como el adjetivo administrativo son trminos susceptibles de interpretacin diversa. Por ello, no existe un concepto ni doctrinario ni legalmente unitario. Si bien en el derecho privado, los Cdigos definen al " acto jurdico" y al "acto de comercio", en el derecho pblico no ocurre lo m ismo, pues no siempre tenemos Cdigos y, cuando los tenemos, no siempre definen al acto administrativo, y cuando lo definen, tampoco suelen guardar uniformidad de criterio. Ms an, incluso dentro de un mismo Estado, suelen darse conceptos distintos a raz de la diversa organizacin administrativa local, impuesta por razones de federalismo.

Pero lo podemos definir genricamente como el producto de la Administracin Pblica. Esta materializada su gestin mediante actos, pero no exclusivamente. Se han dado muchas definiciones de acto administrativo.

Una de las definiciones ms aceptadas y que prevalece en la actualidad es la de Guido Zanobini (1954) 1

ACTO ADMINISTRATIVO: Cualquier declaracin de voluntad, deseo, conocimiento, juicio, realizada por un suj eto de la Administracin pblica en el ejercicio de una potestad administrativa

Para Manuel Gordillo afirma, que por parte, que ese acto es una declaracin unilateral realizada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata.

Eduardo Garca de Enterra y Toms -Ramn Fernndez 2, le agregan a la definicin de Zanobini, el hecho de la distincin entre potestad administrativa generadora de actos

Curso de derecho administrativo , Guido Zanobini. 1954

de la administracin y aqullas que produce reglamentos; a pesar de que Zanobini tambin aclara en su exposicin de la definicin.

Estos autores explican as la definicin:

La declaracin implica que sea intelectual, para as marginar las actividades meramente materiales (ejecuciones coactivas o parte de la actividad tcnica de la administracin). Declaracin de voluntad, hacer del conocimiento de los dems un contenido de voluntad o del querer volitivo de la administracin (nombramientos, destituciones, rdenes).

De simple juicio, cualquier acto consultivo o informes, rendiciones de cuentas.

 

De deseo, propuestas o peticiones de un rgano a otro. De conocimiento, actos certificantes, registros de ttulos, documentos, levantamientos de actas.

 Estos actos son propios de la Administracin Pblica y en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la reglamentaria.3  Estos actos deben producir efectos jurdicos, cuyo ejercicio del potestades administrativas, que son pblicas, cuyo ejercicio da lugar a la materializacin de funciones pblicas, lo cual configura

Los privilegios de la administracin Pblica , Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez 1974, pp. 7 y 8. 3 Curso de Derecho Administrativo . Garca de Enterra; y Fernndez. Madrid: Civistas, T.I, 1994, Pags. 520-521.

actos de derecho pblico 4. El mismo Zanobini subraya que los actos administrativos son diversos de los reglamentos, que tienen un contenido normativo formal.

OTRAS DEFINICIONES:

El acto administrativo es una manifestacin de la voluntad de la administracin, cuya sustancia sea administrativa .

Es una decisin o expresin de un funcionario o un ente colegiado de la administracin pblica que, ejercitando las funciones que le son propias crea, genera, modifica o extingue un derecho o inters determinado o tambin establece una normatividad administrativa .

Por acto administrativo se entiende a toda declaracin jurdica unilateral y ejecutiva en virtud de la cual se administracin tiende a crear, reconocer, modificar o extinguir situaciones jurdicas subjetivas.

La ley N 27444 incorpora la definicin del acto administrativo, en los siguientes trminos: Son actos administrativo, las declaraciones de entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administradores dentro de una situacin concreta

Dicho ordenamiento legal seala cuales son los actos de administracin:

No son actos administrativos, los actos de administracin interna de las entidades destinadas a organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, estos

Zanobini, 1954, p. 311

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actos son regulados por cada entidad, con sujecin a las disposiciones del Ttulo Preliminar de esta ley, y de aquellas norma que expresamente as lo establezca

III.

CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Se debe considerar su aspecto jurdico legal.

Su aspecto formal: Redaccin, firmas de las autoridades competentes, registro en nmeros y siglas, foliacin. Son obligatorios para el mbito que correspondan (sectoriales o internos). Pblicos: Deben publicarse o transcribirse, en su caso salvo documentos especficamente reservados, por razones de seguridad nacional previamente sealados.

IV.

CARACTERES Y EFECTOS

Los caracteres jurdicos esenciales del acto administrativo regular son:

A. Legitimidad, Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. Es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por autoridad competente. La presuncin de legitimidad importa, en sustancia, una presuncin de regularidad del acto, tambin llamada presuncin de legalidad, de validez, de juridicidad, o pretensin de legitimidad. El vocablo "legitimidad" no debe entenderse como sinnimo de "perfeccin". Segn algunos autores la presuncin de legalidad comprende la legitimidad y el mrito. B. Ejecutividad, Es la obligatoriedad, derecho a la exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su notificacin. La obligatoriedad es una caracterstica insoslayable del acto administrativo, que asegura a la autoridad la disposicin exclusiva sobre la eficacia del acto como garanta de los intereses que tutela la Administracin. Todo acto administrativo regular tiene la propiedad de ser
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esencialmente ejecutivo; es una cualidad genrica inseparable del acto, con independencia de que se ejecute o no, lo cual puede depender ya de la decisin adoptada por la misma Administracin, ya de la suspensin dispuesta por rgano jurisdiccional

C. Ejecutoriedad, Es la atribucin que el ordenamiento jurdico, en forma expresa o razonablemente implcita, reconoce a la autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del acto. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin del acto. Cuando el acto sea ejecutivo, pero no ejecutorio, se deber solicitar judicialmente su ejecucin coactiva. D. Estabilidad, Es la prohibicin de revocacin en sede administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado. Los actos son en principio inextinguibles en sede administrativa y slo impugnable por va de anulacin ante el rgano jurisdiccional. Preferimos la denominacin de "estabilidad". Las expresiones "irrevocabilidad" e "inmutabilidad" no son exactas, pues el acto puede revocarse en ciertos casos de excepcin. Cosa ju zgada administrativa, expresin muy difundida, a la que nosotros no adherimos, ha adquirido carta de ciudadana en la jurisprudencia y tiende a confundirse con la cosa juzgada judicial. E. Impugnabilidad, Todo acto administrativo, aun cuando sea regular, es impugnable administrativamente por va de recursos o reclamaciones. El acto administrativo que se presume legtimo, exigible y hasta ejecutorio, es impugnable administrativa o jurisdiccionalmente por los administrados, en ejercicio del derecho de defensa que ampara la Constitucin. La impugnacin puede ser en sede administrativa o en sede judicial.

V.

CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Hay varias formas de agrupara su agrupacin.

A. ACTOS DE AUTORIDAD: Son aquellos en los que el Estado ejercita su autoridad de mando y, por lo tanto, dicta unilateralmente, teniendo en cuenta el sentido finalista del derecho que es inminentemente social.

B. ACTOS DE GESTIN: El Estado entra en negociacin con administradores o con extranjeros no residentes en igualdad de condiciones, por lo que su decisin produce efectos exclusivos de voluntad de las partes.
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Capitulo II
ELEMENTOS

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Capitulo III
REQUISITOS

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Capitulo IV
EFECTOS

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Capitulo V
SILENCIO ADM.

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Conclusin Bibliografa

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