Estudio de Impacto Ambiental

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
1.
INTRODUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer varios aspectos acerca de lo que trata la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), el conocimiento de algunas de las tcnicas a desarrollar en el proceso de EIA, identificacin, cuantificacin, evaluacin, etc, esto se ha realizado con la finalidad de lograr familiarizarse con el tema ya que es importante observar que el proceso de EIA debe ser considerado como parte de las tareas de planificacin, no debe ser visto como una consideracin posterior que se lleva a cabo para satisfacer las exigencias ambientales reglamentarias. La tarea de planificacin en materia ambiental es de vital importancia debido a que esto se encuentra relacionado directamente con cuestiones de carcter econmico. Adems, el objetivo fundamental de la Evaluacin de Impacto Ambiental es animar a que se considere el medio ambiente en la planificacin y en la toma de decisiones para, en definitiva acabar definiendo actuaciones que sean ms compatibles con el medio ambiente. Por otro lado, no es posible continuar ignorando el creciente impacto de las actividades humanas sobre el ambiente del cual somos parte. Se debe de tomar conciencia de los peligros que encierra la explotacin indiscriminada de los recursos naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros, minerales, hidrocarburos), y del riesgo que se presenta al sobrecargar la capacidad de la tierra para absorber desperdicios (contaminacin del aire y del agua, lluvia cida, desechos slidos, desperdicios txicos). Como resultado de todo lo dicho, las consideraciones ambientales han pasado a ocupar un lugar prominente en las estrategias y polticas de desarrollo en prcticamente todos los pases del mundo. En el presente informe final, se tratar de dar a conocer aquellos aspectos ya tratados en informes anteriores con una mayor profundidad.
2. CONCEPTOS BASICOS DE UNA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL 2.1 EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL Predice los impactos ambientales del proyecto. Encuentra la forma de reducir impactos inaceptables y adapta el proyecto a las condiciones locales. Al igual que los anlisis econmicos y estudios de viabilidad tcnica, la EIA es un instrumento gerencial para los funcionarios y administradores que deben tomar decisiones importantes sobre grandes proyectos de desarrollo. 2.1 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Es el estudio tcnico, de carcter interdisciplinario, que incorporado en el procedimiento de la EIA, est destinado a predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar
SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA
sobre la calidad de vida del hombre y su entorno. Es un documento que debe presentar el titular del proyecto, este estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales. 2.2 IMPACTO AMBIENTAL Es la alteracin que se produce en el medio ambiente natural y humano cuando se lleva a cabo un proyecto o una actividad. Las obras pblicas como la construccin de una carretera, una ciudad, una industria; una zona de recreo; cualquier actividad de estas tiene un impacto sobre el medio. La alteracin no siempre es negativa. Puede ser favorable o desfavorable para el medio. 2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS Se ver a continuacin una clasificacin de los distintos tipos de impacto que tienen lugar ms comnmente sobre el medio ambiente. 2.3.1 Por la variacin de la Calidad del Medio Impacto Positivo: Un impacto positivo se describe como aquel que sirve para mejorar el medio ambiente. Impacto Negativo: El impacto negativo se describe como aquel que en cuyo efecto se traduce la prdida de valor esttico-cultural, paisajstica, de productividad ecolgica o en aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin, y dems riesgos ambientales, en otras palabras, es aquel impacto que degrada la zona. 2.3.2 Por su persistencia: Impacto Temporal Aquel cuyo efecto supone una alteracin no permanente en el tiempo, con un plazo temporal de manifestacin que puede determinarse. Si la duracin del efecto es inferior a un ao, consideremos que el impacto es fugaz, si dura entre 1 y 3 aos, Temporal propiamente dicho y si dura entre 4 y 10 aos, Pertinaz. As por ejemplo una repoblacin forestal por terrazas que en su momento inicial produce un gran impacto paisajstico que va desapareciendo a medida que la vegetacin va creciendo y cubriendo los desmontes. Impacto Permanente Aquel cuyo efecto supone una alteracin, indefinida en el tiempo, de los factores medioambientales predominantes en la estructura o en la funcin de los sistemas de relaciones ecolgicas o ambientales presentes en su lugar. Es decir, aquel impacto que permanece en el tiempo. En forma prctica aceptamos como permanente un impacto, con una duracin de la manifestacin del efecto, superior a
10 aos. Por ejemplo construcciones de carreteras, conducciones vistas de agua de riego, etc. 2.3.3 Por la relacin causa-efecto: Impacto Simple Aquel cuyo efecto tiene una incidencia inmediata en algn factor ambiental. As por ejemplo podemos mencionar la tala de rboles en zona boscosa. Impacto Indirecto o Secundario Aquel cuyo efecto supone una incidencia inmediata respecto a la interdependencia o, en general a la relacin de un factor ambiental con otro. As por ejemplo podemos mencionar a la degradacin de la vegetacin como consecuencia de la lluvia cida. 2.3.4 Por la Interrelacin de Acciones y/o Efectos: Impacto Simple Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un solo componente ambiental, o cuyo modo de accin es individualizado, sin consecuencias en la induccin de nuevos efectos, ni en la de su acumulacin ni en la de su sinergia. En este caso podemos mencionar como ejemplo que la construccin de un camino de penetracin en el bosque incrementa el trnsito. Impacto Acumulativo Aquel efecto que al prolongarse en el tiempo la accin del agente inductor, incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de mecanismos de eliminacin con efectividad temporal similar a la del incremento de la accin causante del impacto. Por ejemplo la construccin de un rea recreativa junto al camino mencionado en el ejemplo anterior. Impacto Sinrgico Aquel que se produce conjunto de la presencia simultnea de varios agentes o acciones supone una incidencia ambiental mayor que el efecto suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente. Asimismo, se incluye en este tipo de efecto a efectos cuyo modo de accin induce con el tiempo a la aparicin de otros nuevos. As por ejemplo podemos mencionar que la construccin de un camino de enlace entre el camino del ejemplo anterior y otro prximo, propiciara un aumento de trfico muy superior al que haba entre los dos caminos independientes. 3. ESTRUCTURA GENERAL DE UN EIA Dado que el EIA es un instrumento de gestin de carcter preventivo, el EsIA, como documento tcnico que se incluye en el procedimiento administrativo general de la EIA, ser de tipo prospectivo.
Como se sabe el EsIA es el documento tcnico, de carcter interdisciplinar, que incorporado en el procedimiento de la EIA, esta destinado a predecir, identificar, valorar y corregir, las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones pueden causar sobre la calidad de vida y su entorno. Formando parte del EIA, es el documento tcnico que debe presentar el titular del proyecto, y sobre la base del que se produce la Declaracin o Estimacin de Impacto Ambiental. Este estudio deber identificar, describir y valorar de manera apropiada, y en funcin de las particularidades de cada caso concreto, los efectos notables previsibles que la realizacin del proyecto producira sobre los distintos aspectos ambientales. En conclusin, el EsIA es un elemento de anlisis que interviene de manera esencial en cuanto a dar informacin en el procedimiento administrativo que es la EIA y que culmina con la Declaracin de Impacto Ambiental (DIA). Las fases por la que se desarrolla el EsIA incluido en la EIA, se sintetizan en las siguientes lneas: Anlisis del proyecto y sus alternativas, con el fin de conocerlo en profundidad. Definicin del entorno del proyecto y posterior descripcin y estudio del mismo. Es la fase de bsqueda de informacin y diagnostico, consistente en la recogida de la informacin necesaria y suficiente para comprender el funcionamiento de medio sin proyecto, las causas histricas que lo ha producido y la evaluacin previsible si no se acta. Previsiones de los efectos que el proyecto generara sobre el medio. En esta fase desarrollaremos una primera aproximacin al estudio de acciones y efectos, sin entrar en detalles. Identificacin de las acciones potencialmente impactantes. Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados. Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores de medio. Elaboracin de la matriz de Importancia y valoracin cualitativa del impacto. Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor. Valoracin cuantitativa del impacto ambiental, incluyendo transformacin de medidas de impactos en unidades inconmensurables a valores conmensurables de calidad ambiental, y suma ponderada de ellos para obtener el impacto total. Definicin de las medidas correctoras, precautorias y compensatorias y del programa de vigilancia ambiental, con el fin de verificar y estimar la operatividad de aquellos.
Procesos de participacin publica, tanto de particulares como agentes sociales y organismos interesados. Emisin del informe final. Decisin del rgano competente. Las seis primeras corresponden a la valoracin cualitativa, y en especial, la segunda mitad. Las fases siete, ocho nueve corresponden a la valoracin cuantitativa. Las nueve primeras fases corresponden al EsIA. Las fases diez y doce no corresponden propiamente al EsIA, sino que forman parte del proceso de la EIA, aunque al estar ntimamente ligadas a aquel, las consideramos incluidas en su estructura. Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos encontramos ante una Evaluacin Simplificada. El conjunto de las doce fases nos conduce a la Evaluacin Detallada(EIA Detallada). A continuacin pasaremos a detallar cada anteriormente mencionada:
Estructura General de la EIA

(TOMADO DE GUIA METODOLOGICA PARA LA EIA)
1. Anlisis del Proyecto
4. Identificacin de acciones
Decisin de elaborar la EIA
3. Revisin de efectos 2. Definicin del entorno Recopilacin de Informacin Grafica y temtica
6. Identificacin de impactos Matriz de importancia
7. Valoracin de los impactos 8. Evaluacin cuantitativa
12. Declaracin de Impacto Ambiental
5. Identificacin de factores
9. Medidas correctoras plan de vigilancia ambiental 11. Informe final SIMPLIFICADA
EVALUACION
VALORACION CUALITATIVA EVALUACION DETALLADA
3.1 PROCESO TIPICO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL: Un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental debe cumplir con las siguientes etapas:
Determinacin de los criterios de proteccin ambiental que sustentan la exigencia. Marco legal que identifica con claridad las actividades sujetas al proceso de evaluacin de impacto ambiental. Elaboracin de trminos de referencia para la elaboracin y calificacin de los Estudios de Impacto Ambiental. Elaboracin y presentacin del Estudio de Impacto Ambiental incluyendo la consulta con las poblaciones potencialmente afectadas por el proyecto. Audiencia pblica y otros mecanismos de participacin ciudadana. Revisin y decisin sobre el Estudio de Impacto Ambiental. La Licencia Ambiental. Control y monitoreo del Plan de Manejo Ambiental y cumplimiento de las medidas de mitigacin del Estudio de Impacto Ambiental.
En suma un proceso tpico de evaluacin de impacto ambiental recorre una serie de etapas que se pueden resumir en: 3.1.1 Identificacin y clasificacin (sreening): En la etapa de identificacin y clasificacin, sea por mandato de la ley a travs del sistema de listas, usando el criterio de riesgos o por decisin de la autoridad competente, se debe asimilar el proyecto sometido al proceso de evaluacin del impacto ambiental, a alguna de las categoras de clasificacin. En la legislacin peruana, solo algunos Ministerios han planteado distintas categoras de clasificacin diferentes, en funcin a distintas consideraciones: -MITINCI: En su reglamento ambiental para la industria manufacturera establece dos categoras: Declaracin de impacto ambiental para proyectos que no
representan riesgo ambiental; y un estudio de impacto ambiental para los proyectos cuyo riesgo sea significativo. - Ministerio de Pesquera: Tambin establece dos categoras : Declaracin de impacto ambiental para el procesamiento artesanal y ampliacin de operaciones que no implique riesgos contenidos en el reglamento ambiental pesquero mientras que se requerir un estudio de impacto ambiental para actividades como la extraccin comercial a mayor escala, procesamiento industrial, ampliacin de capacidad de produccin, incremento de flota, etc. -Actividades de hidrocarburos: El reglamento ambiental define dos
categoras: Estudio de impacto ambiental preliminar y el Estudio del Impacto Ambiental. Es la propia norma la que determina para qu actividades se realiza el primer caso o el segundo. -Actividad minera: En su reglamento ambiental no establece distintas categoras de anlisis ambiental, limitndose a exigir estudio de impacto ambiental. 3.1.2 Preparacin y anlisis (scoping): En la etapa de preparacin y anlisis, las normas ambientales sectoriales han optado por la definicin previa de trminos de Referencia para la preparacin de los estudios de impacto ambiental, a diferencia de lo que, por ejemplo, ha planteado el antes referido Proyecto de Ley del Sistema de Evaluacin del Impacto Ambiental el cual, en su artculo 7 al referirse a la solicitud de certificacin ambiental, indica que est debe ir acompaada de una propuesta de clasificacin en funcin a las categoras que el mismo proyecto reconoce y de una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental, de ser el caso.
3.1.3 Calificacin y decisin: Esta etapa se encuentra a cargo de las autoridades competentes la que, de acuerdo al artculo 51 del Decreto Legislativo N757 (DL N757, Ley Marco para el crecimiento de la inversin privada), es la autoridad sectorial correspondiente a la actividad sujeta a la presentacin del estudio de impacto ambiental. Ello ha originado diferencias respecto a los procedimientos y plazos para la calificacin y aprobacin de los estudios de impacto ambiental entre los distintos Ministerios que cuentan con dicha exigencia, lo que resulta especialmente perjudicial en la regulacin de impactos transectoriales. Presentamos algunos cuadros donde se ilustra las diferencias de
procedimientos y plazos que originan dificultades para un tratamiento integral del proceso de evaluacin de impacto ambiental. 3.1.4 Fase de control y seguimiento: La etapa de control y seguimiento ha merecido tambin un trato desigual en la legislacin ambiental sectorial vigente, salvo el caso de las actividades de hidrocarburos en donde la evaluacin del comportamiento est a cargo de una autoridad distinta a la que otorg el derecho de aprovechamiento, en los dems casos el control y seguimiento corresponde al mismo Ministerio que regula la actividad, aunque algunos casos esta funcin se ha encargado, y no delegado, a las empresas de auditoria e inspectora. Observacin: La fase de screening se encuentra presente en el Reglamento Ambiental para la Industria Manufacturera que reconoce, en funcin al riesgo de la actividad, la presentacin de una Declaracin de Impacto Ambiental o un Estudio de Impacto Ambiental. La fase de scoping se encuentra regulada a travs de las Guas para elaborar Estudios de Impacto Ambiental en el Sector Energa y Minas. Estos
elementos ya existentes constituyeron una buena base para regular de manera integral el proceso de evaluacin de impacto ambiental. 4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL Partiendo de la base de que la EIA, es el procedimiento administrativo general y el EsIA el documento tcnico propiamente dicho, en donde este ltimo es parte integrante de la primera. 4.1 Descripcin del Proyecto. En esta primera fase se consideran las acciones que podran tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construccin, puesta en marcha, operacin, como abandono. Se deben incluir aspectos tales como:
Los antecedentes generales del proyecto, indicando el nombre del proyecto, la identificacin del titular y su sociedad matriz, si la hubiere. El objetivo del proyecto o actividad. La localizacin geogrfica y poltico administrativa a nivel regional, y local. La identificacin de las partes, acciones y el diseo de las obras fsicas que componen el proyecto. El territorio que involucra el proyecto y su respectiva rea de influencia. El monto estimado de la inversin. La vida til y la descripcin cronolgica de las distintas etapas del proyecto. La justificacin de la localizacin del proyecto. La descripcin de la etapa de levantamiento de informacin de terrenos sealando las acciones necesarias para el diseo de ingeniera de detalle del proyecto, en caso de ser procedente. La descripcin de la etapa de operacin, detallando las acciones, requerimientos, procesos unitarios y globales y manejo de materias primas, productos terminados e intermedios necesarios para el funcionamiento del proyecto considerando sus medidas de manutencin y conservacin. La descripcin de la etapa de abandono, incluyendo las acciones que implementar el titular del proyecto en dicha etapa, si es procedente.
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La descripcin de las acciones que eventualmente pudiesen
generar
efectos adversos significativos sobre el medio ambiente o pudieren presentar la alteracin de los sistemas de los sistemas de vida o reasentamientos de grupos humanos, con ocasin de la ejecucin del proyecto o actividad. Se incluir entre otras, la identificacin y caracterizacin de las acciones que pudieran implicar la generacin de ruidos, olores, vibraciones, trepidaciones, campos electromagnticos y formas de radiacin y energa. Las descargas de cualquier tipo de efluentes lquidos, indicando los sitios de vertimiento, destino final, y eventual tratamiento, la generacin de residuos slidos, manejo, transporte, disposicin intermedia y final y su eventual tratamiento, los movimientos de materiales, los cortes de vegetacin, y las acciones destinadas a reasentar grupos humanos, si ellas fueren necesarias.
Envergadura de la accin. Se debe establecer el rea de influencia, generando una descripcin de la superficie involucrada en funcin de los impactos ambientales significativos. Se deben describir aspectos, tales como: tamao de la obra, volumen de produccin, numero de trabajadores, requerimientos de electricidad y agua, atencin medica, educacin, camino, medios de transporte, entre otros. Tipos de insumos y desechos. Se deben describir las materias primas utilizadas y su volumen, fuentes de energa, cantidad y calidad de las emisiones slidas, lquidas y/o gaseosas, as como la taza a la cual se generaran y la disposicin y manejo de los desechos, los planes de manejo de los recursos, volmenes y tazas de extraccin, orgenes de los insumos y otros aspectos relevantes para identificar el impacto ambiental del proyecto. Marco de referencia legal y administrativo. Se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn asociados a la temtica ambiental del proyecto, especialmente en relacin al cumplimiento de la legislacin ambiental aplicable y la referencia a los organismos del estado vinculados con elementos del Estudio de Impacto Ambiental.
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4.2 Descripcin del medio ambiente existente En esta fase deben incluirse parmetros ambientales solo en la medida que representen impactos ambientales significativos. Es as que se deben incluir aspectos tales como: 0 Uso de la Tierra: Descripcin de depsitos o tratamiento de desechos, uso
actual, valor del suelo, divisin de la propiedad, grado de avance industrialresidencial, capacidad de uso y topografa, categora de rea protegida y equipamiento e infraestructura bsica, entre otros. Uso del rea de influencia del proyecto, que incluir, entre otros, una descripcin de su uso, e la tenencia, de la capacidad de uso y clasificacin el suelo segn aptitud, de la insercin en algn plan de ordenamiento territorial o un rea bajo proteccin oficial. 1 2 Medio Bitico: Descripcin de la ubicacin, extensin y abundancia de fauna y/o flora, y caractersticas y representatividad de los ecosistemas. Se debe analizar tanto la calidad (Por ejemplo endemismos) como la fragilidad de los ambientes involucrados y la presencia de especies con problemas de conservacin. 3 Medio Fsico: Descripcin del medio fsico (agua superficial y subterrnea,
aire y suelo, etc.) y sus dinmicas. Adems, la caracterizacin y anlisis del clima, meteorologa, geologa, Geomorfologa, hidrogeologa y edafologa. Asimismo, considerara varios niveles de ruido, presencia y niveles de vibraciones de campos electromagnticos y de radiacin, calidad del aire y de los recursos hdricos. 4 Medio Socioeconmico: Se debe incluir una descripcin y anlisis de la
poblacin, los ndices demogrficos, sociales, econmicos, de mortalidad y morbilidad, de ocupacin laboral y otros similares que aporten informacin relevante sobre la calidad de vida de las comunidades afectadas. Asimismo el medio constructivo, describiendo su equipamiento, obras de infraestructura parque y/o reas de recreacin y cualquier otra obra relevante. Asimismo se describirn las actividades econmicas, tales como industriales, tursticas, de transporte, de servicios y de cualquier otra actividad relevante existente o planificada.
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Sitios de valor histrico cultural: Se deben incluir los sitios relativos o cultural, entre otros. El patrimonio histrico, arqueolgico,
monumentos nacionales, reas de singularidad paisajstica, sitios de valor histricoarqueolgico antropolgico, paleontolgico y religioso, que incluir la caracterizacin de los monumentos nacionales y otras reas protegidas. Para estos efectos, se debern acompaar antecedentes en donde se determinara la presencia o no de monumentos protegidos por la ley. 6 7 Caractersticas de la poblacin y actividades: Se deben describir parmetros demogrficos, de caractersticas socioeconmicas, de calidad de vida, de cantidad de personas afectadas, costumbres, valores y rasgos culturales entre otras variables. 4.3 Identificacin de un impacto En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases (construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma y abandono o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del mismo. Para su definicin, deben aplicarse los siguientes criterios: Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total producido por la ejecucin del proyecto, sobre el medio ambiente. Ser relevante, es decir, portadores de informacin significativa sobre la magnitud importancia del impacto. Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias. Ser de fcil identificacin tanto en su concepto como en su apreciacin sobre informacin estadstica, cartografa o trabajos de campo. Ser de fcil cuantificacin, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos sern intangibles y habr que recurrir a modelos de cuantificacin especficos.
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5. VALORACIN CUALITATIVA DEL IMPACTO AMBIENTAL 5.1 Estudio del proyecto y su entorno 5.1 .1 Anlisis general del proyecto En este punto se desarrollara para el estudio que nos ocupa. El proyecto debe considerarse desde el punto de vista de su interaccin reciproca con el medio y, por tanto, en trminos de utilizacin racional de este (capacidad de acogida) y de los efectos del proyecto sobre el. Las diferentes etapas de las que se compone un proyecto, obra o actividad, se reconoce de forma resumida en forma de esquema. Deber incluirse tambin un pequeo historial de la entidad promotora, en el que se sealaran las actividades a las que se dedica, as como las razones por las cuales se realiza las obras que van a ser objeto de estudio. Esta descripcin deber extenderse a aquellas entidades ejecutoras del proyecto en el caso de tratarse de entidades distintas. Tambin deber incluirse una exposicin de reas afectadas tanto negativa como positivamente, las alternativas consideradas para la seleccin del proyecto final, ubicacin, proceso productivo, tamao, costos, calendario de ejecucin, creacin de puestos de trabajo en las diferentes y grado de aceptacin publica. Es conveniente incluir cartografa detallada de la localizacin del proyecto, y en su caso de poblaciones cercanas, vas y medios de comunicacin del entorno potencialmente afectable. Habr que tener en cuenta tambin el tipo de material, maquinaria y equipo que se vaya a utilizar, tanto para la fase de construccin como para la de funcionamiento, as como los riesgos de accidentes, la contaminacin y otros parmetros de inters,
una visin genrica del proyecto, relacionado
aquellas caractersticas, peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters
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teniendo asimismo presente la tecnologa de control de aquellos, en los casos que lo requieran. Se estudiaran ratios tales como: consumo de agua, fertilizantes, materias primas, etc. y su relacin con la zona, sobre todo en trminos de procedencia y detraccin de otras actividades; productos intermedios, finales y subproductos, as como su probable destino; tipo y cantidad de emisiones y residuos; y tambin previsiones de modificacin o ampliacin a medio y largo plazo, abandono y desmantelacin. Obviamente, se comprobara el cumplimiento, por parte del proyecto, de la legislacin vigente en materia medioambiental. Cuando el EsIA se este realizando para determinar los efectos medioambientales de un proyecto; de una actividad; de una actividad funcionando en la que se pretende efectuar cambios tecnolgicos, aplicacin de medidas correctoras o ampliaciones; y en general siempre que se planteen alternativas en la toma de decisiones, las tendremos en cuenta y la estudiaremos. Las alternativas pueden plantearse en relacin a: La localizacin del proyecto o futura actividad y cada una de sus partes o centros donde esta se desarrolle y teniendo muy en cuenta la capacidad del territorio. El proceso tecnolgico, desde la adquisicin de materias primas hasta la gestin de residuos. El programa, o calendario desde la fase de construccin, hasta la de funcionamiento y abandono. Las posibilidades de ampliacin y/o modificacin, para que llegado al caso, no tenga que trasladarse la actividad de lugar. La posibilidad de introducir medidas correctoras (protectoras, curativas, compensadoras y/o estabilizadoras), que mejoren la calidad ambiental del entorno.
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5.1.2 Definicin del entorno del proyecto La delimitacin geogrfica del mbito afectado es difcil, pudiendo variar extraordinariamente para los diferentes factores estudiados. Si contemplamos la ocupacin del suelo por una construccin concreta, el entorno es perfectamente delimitable. Ahora bien, los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre los acuferos subterrneos, solo puede ubicarse espacialmente en forma imprecisa. En definitiva, ms que delimitar un mbito geogrfico para el estudio, es preferible que cada experto establezca el rea de influencia para cada factor estudiado dentro de su especialidad. 5.1.3 Descripcin general del entorno Es imprescindible la descripcin de la situacin preoperacional para poder prever las alteraciones que se pueden ocasionar en el entorno y constituye adems la base de datos a partir de la cual nosotros comenzaremos el trabajo y que, comparativamente con el estado final de la situacin prevista, nos dar una idea de la magnitud alcanzada por el impacto. Incluiremos un estudio del medio fsico, tanto inerte (aire, clima, agua y tierra) como bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje) y otro del medio socio-econmico del entorno afectado. trabajo. Hay que tener en cuenta en las descripciones de los sistemas fsicos, biolgicos y sociales, que estos se encuentran sometidos a variaciones temporales, a veces cclicas, a veces anrquicas, que en algunas ocasiones se producen de manera ostensible, debiendo procurar, por lo tanto, el considerar series temporales lo mas amplias posibles con la intencin de conseguir un valor intermedio representativo. En base a todo lo anterior determinaremos la capacidad de acogida del medio respecto al proyecto que tratar de determinar la aptitud del entorno para soportar Para todo ello, resultara fundamental el acopio de la mayor cantidad de informacin posible, constituyendo la base de todo nuestro postrer
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las correspondientes actuaciones que sobre el van a tener lugar como consecuencia de la ejecucin del proyecto, y/o del desarrollo de la actividad. 5.1.4 Previsiones de los efectos que el proyecto generar sobre el medio Una vez conocido el proyecto, el entorno que la rodea y la capacidad de acogida de este sobre aquel, estaremos en condiciones de iniciar un estudio provisional de impactos. Comenzaremos analizando las acciones que debido a la ejecucin del proyecto van a actuar sobre el medio, elaborando un listado de las mismas y, a continuacin, actuaremos de manera similar con los factores ms afectados como consecuencia de las acciones emprendidas, con la intencin de formarnos una idea previa y prever, en consecuencia, los posibles afectos con los que nos encontraremos. Como es lgico, cada entorno y cada proyecto tendrn sus factores
medioambientales y sus acciones especficas, de manera que no se puede confeccionar una lista de acciones y factores de forma general, aunque si hay parmetros que aparecen repetitivamente en la mayora de los casos. Un mtodo usual es confeccionar una lista tipo, a las que se aadirn o suprimirn parmetros segn los casos, en funcin del tipo de proyecto u obra (construccin de presas, carreteras, canteras, industrias con vertidos, etc.). Por lo tanto, esta primera relacin de acciones-factores nos proporcionar una percepcin inicial de aquellos efectos que pueden resultar ms sintomticos debido a su importancia para el entorno que nos ocupe. Estos factores y acciones sern posteriormente dispuestos en filas y columnas respectivamente y formarn el esqueleto de la primera matriz que nos servir para realizar la valoracin cualitativa, en la que se analizarn en primer lugar las principales acciones que pueden causar impactos, y en una fase posterior los factores susceptibles a recibirlos.
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5.2 Matriz de impactos A partir de esta fase del proyecto, comienza la valoracin cualitativa propiamente dicha. La matriz de impactos, es del tipo causa-efecto, consistir en un cuadro de doble entrada en cuyas columnas figurarn las acciones impactantes y dispuestas en filas los factores medioambientales susceptibles de recibir impactos. Para su ejecucin ser necesario identificar las acciones que puedan causar impactos, sobre una serie de factores del medio, o sea determinar la matriz de identificacin de efectos. 5.2.1. Identificacin de acciones que pueden causar impactos. De entre las muchas acciones susceptibles de producir impactos, se establecern dos relaciones definitivas, una para cada periodo de inters considerado, es decir, acciones susceptibles de producir impactos durante la fase de construccin o instalacin y acciones que pueden ser causa de impactos durante la fase de funcionamiento o explotacin, o sea, con el proyecto ejecutado. En ocasiones debe introducirse otra relacin que es la correspondiente a la fase de abandono o derribo cuando estas circunstancias conlleven a algn riesgo de perturbacin sobre el medio ambiente, aunque en la mayora de los casos no suele incluirse. Para la identificacin de acciones, se debe diferenciar los elemetos del proyecto de manera estructurada, atendiendo entre otros a los siguientes aspectos: Acciones que modifican el uso del suelo: Por nuevas ocupaciones. Por desplazamientos de la poblacin.
Acciones que implican emisin de contaminantes: A la atmsfera. A las aguas continentales o marinas. Al suelo. En forma de residuos slidos.
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Acciones derivadas del almacenamiento de residuos: Dentro del ncleo de la actividad. Transporte. Vertederos. Almacenes especiales.
Acciones que implican sobreexplotacin de recursos: Materias primas. Consumos energticos. Consumos de agua.
Acciones que implican subexplotacin de recursos: Agropecuarios. Faunsticos.
Acciones que actan sobre el medio bitico: Emigracin. Disminucin. Aniquilacin.
Acciones que dan lugar al deterioro del paisaje: Topografa y suelo. Vegetacin. Agua. Naturalidad. Singularidad.
Acciones que repercuten sobre las infraestructuras. Acciones que modifican el entorno social, econmico y cultural.
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Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.
Estas acciones y sus efectos han de quedar determinados al menos en intensidad, extensin, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad y momento en que intervienen en el proceso. Tanto una relacin como otra, se establecen atendiendo a la significatividad (capacidad de generar alteraciones), independencia (para evitar duplicidades), vinculacin a la realidad del proyecto y posibilidad de cuantificacin, en la medida de lo posible, de cada una de las acciones consideradas. Asimismo las acciones sern excluyentes, unas respectos de otras, de manera que incluyan acciones de anlogo alcance, en cuanto a los efectos producidos sobre los factores del medio. Existen diversos medios para identificar acciones, entre los que podemos destacar los cuestionarios especficos para cada tipo de proyecto, las consultas a paneles de expertos, escenarios comparados, consultas a los propios proyectos, grafos de interaccin causa-efecto, etc. El numero de acciones podr verse afectado aumentado o reducido en aquellos proyectos especficos en los que la lista de acciones resulte demasiado parca o excesivamente exhaustiva, respectivamente. 5.2.2. Identificacin de los factores ambientales del entorno susceptibles de recibir impactos. El medio ambiente tendr una mayor o menor capacidad de acogida del proyecto y que de alguna manera evaluamos, estudiando los efectos que sobre los principales factores ambientales causan las acciones identificadas de acuerdo con el apartado anterior.
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Los subsistemas del medio fsico y el socioeconmico, estn compuestos por un conjunto e componentes ambientales que a su vez pueden descomponerse en un determinado nmero de factores o parmetros, dependiendo el nmero de estos de la minuciosidad con que se pretende afrontar el estudio de impacto ambiental. Componentes Ambientales (Tomado de Gua Metodolgica de EIA pag 82)
SISTEMA Medio Fsico SUBSISTEMA Medio inerte Aire Tierra Agua Flora Fauna Unidades de paisaje Usos del territorio Cultural Infraestructuras Medio Econmico Humanos y estticos Economa Poblacin COMPONENTE AMBIENTAL
Medio bitico Medio perceptual Medio Econmico Socio- Medio Socio Cultural
En esta fase se llevara a cabo la identificacin de factores ambientales con la finalidad de detectar aquellos aspectos del medio ambiente cuyos cambios motivados por las distintas acciones del proyecto en sus sucesivas fases (construccin, explotacin o funcionamiento, ampliacin o reforma y abandono o derribo), supongan modificaciones positivas o negativas de la calidad ambiental del mismo. Para su definicin, deben aplicarse los siguientes criterios: Ser representativos del entorno afectado, y por lo tanto del impacto total producido por la ejecucin del proyecto, sobre el medio ambiente. Ser relevante, es decir, portadores de informacin significativa sobre la magnitud importancia del impacto. Ser excluyentes, es decir, sin solapamientos ni redundancias.
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De fcil identificacin tanto en su concepto como en su apreciacin sobre informacin estadstica, cartografa o trabajos de campo. De fcil cuantificacin, dentro de lo posible, ya que muchos de ellos sern intangibles y habr que recurrir a modelos de cuantificacin especficos.
Los componentes ambientales como anteriormente se ha expuesto debern descomponerse en un determinado nmero de factores cuando el estudio en cuestin as lo requiera. Para la identificacin de los factores ambientales usaremos los mismos instrumentos que se citaban para detectar las acciones del proyecto causa del impacto y para la determinacin de los mismos se ha tenido en cuenta idnticos criterios, (consultas a paneles de expertos, cuestionarios especficos, etc.). Una vez identificados los factores del medio susceptibles a ser impactados, es conveniente conocer su estado de conservacin actual, antes de acometer el proyecto, o sea la calidad ambiental del entorno existente que puede verse alterado. La medida de esa calidad ambiental se conoce como valor ambiental. A estos mismos efectos los factores ambientales se clasifican en: Cuantificables: Directamente: Su valoracin no ofrece problemas (caudal, pH, temperatura, oxigeno disuelto, nivel de ruido, concentracin de gases en el aire, densidad de poblacin, cabezas de ganado, etc.). A travs de un indicador: Es necesario y a veces dificultoso encontrar una unidad de medida (ndices de calidad del aire, ndices de confort climtico, accesibilidad a un territorio, estructura de la propiedad, nivel cultural, perdida de suelo, cubierta vegetal, valor ecolgico, calidad de vida, etc.)
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Cualitativos: Objetivos: Existen criterios objetivos de valoracin ampliamente aceptados (inters de un monumento artstico, de una formacin geolgica, escalas proporcionales de vegetacin y fauna, etc.). Subjetivos: La valoracin constituye una experiencia de tipo subjetivo (caractersticas de flujo y aspecto visual del agua, valores educacionales e histricos, sensaciones, olores, paisaje, etc.). No medibles.
5.3 Matriz de Importancia Una vez identificadas las acciones y los factores del medio que, presumiblemente, sern impactados por aquellas, la matriz de importancia nos permitir obtener una valoracin cualitativa al nivel requerido por una EIA simplificada. Una vez identificadas las posibles alteraciones, se hace preciso una previsin y valoracin de las mismas. Esta operacin es importante para clarificar aspectos que la propia simplificacin del medio conlleva. El EsIA, es una herramienta fundamentalmente analtica, de investigacin prospectiva de lo que puede ocurrir, por lo que clarificacin de todos los aspectos que lo definen y en definitiva los impactos (interrelacin accin del proyecto-factor del medio), es absolutamente necesaria. Por lo tanto no es valido, pasar, tras una identificacin de posibles impactos, a un proceso de evaluacin de los mismos sin un previo anlisis enunciando, describiendo y analizando los factores mas importantes constatados, justificando el porque merecen una determinada valoracin. La valoracin cualitativa se efectuara a partir de la matriz de impactos, cada casilla de cruce en la matriz o elemento tipo, nos dar una idea del efecto de cada accin impactante sobre cada factor ambiental impactado. Al ir determinando la importancia del impacto, de cada elemento tipo, estamos construyendo la matriz de importancia.
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Los elementos de la matriz de importancia identificaran el impacto ambiental (Iij) generado por una accin simple de una actividad (Ai) sobre un factor ambiental considerado (Fj). La importancia del impacto viene a ser el ratio mediante el cual medimos cualitativamente el impacto ambiental, en funcin, tanto del grado de incidencia o intensidad de la alteracin producida, como la caracterizacin del efecto, que responde a su vez a una serie de atributos de tipo cualitativo, tales como extensin, tipo de efecto, plazo de manifestacin, persistencia, reversibilidad, recuperabilidad, sinergia, acumulacin y periodicidad. Hay que tener en cuenta que la importancia del impacto no debe confundirse con la importancia del factor afectado. Vamos a describir a continuacin el significado de algunos trminos que conforman el elemento tipo de una matriz de importancia. 5.3.1 Signo: El signo del impacto hace alusin al carcter beneficioso (+) o perjudicial (-) de las distintas acciones que van a actuar sobre los distintos factores considerados. Existe la posibilidad de incluir, en algunos casos concretos, un tercer carcter: previsible pero difcil de cualificar o sin estudios especficos (x) que reflejara efectos cambiantes de predecir.
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6. Valoracin cuantitativa del impacto

6.1. Procedimiento
Anteriormente se ha definido al EIA, como un proceso de anlisis encaminado a identificar, predecir, interpretar-valorar, prevenir o corregir y comunicar, el efecto de un proyecto sobre el medio ambiente. Podemos mencionar que la matriz de importancia nos ha permitido identificar, prevenir y comunicar los efectos del proyecto sobre el medio. Es as que con esta fase termina lo que propiamente constituye la esencia del EsIA, llegando a una evaluacin cualitativa, al nivel requerido por una EIA simplificada. A partir de ahora se dar entrada a otros ratios y elementos de juicio ms o menos objetivos, conformando el modelo completo que adoptamos. El objetivo del modelo es llegar a establecer, en primer lugar y a travs de los factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando los valores en magnitudes representativas, no de su alteracin, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente. Se intentara que las unidades sean conmensurables, al objeto de poder sumarlas y/o comparar entre si las que corresponden a factores ambientales distintos, y servir finalmente para la optimizacin de alternativas y la definicin de la aceptacin ambiental del proyecto.
6.2. Prediccin de la magnitud de los impactos
Entre los factores ambientales que se han considerado en la matriz de importancia, se han seleccionado a aquellos que resultan mas representativos de alteraciones sustanciales, procurando que sean exclusivos (que no contengan unos a los otros), medibles (en lo posible9 y completos (que cubran las alteraciones producidas), obteniendo la matriz de calculo, o matriz de importancia propiamente dicha.
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Se entiende que si un factor es medible, los efectos producidos por las acciones que acten sobre el, lo sern de la misma manera. 6.3. Valoracin de impactos
En la fase anterior hemos previsto la cuantificacin (magnitud) de los impactos producidos por las acciones del proyecto o actividad del proyecto o actividad sobre el medio ambiente. Esta fase nos permite cuantificar en que medida los efectos, uno a uno, van a sufrir variacin entre las situaciones estudiadas, controlando la tendencia ms o menos impactados. 6.4. Prevencin y Correccin de Impactos
Prevenir, paliar o corregir el impacto ambiental significa introducir medidas preventivas y/o correctoras en la actuacin con el fin de: Explotar en mayor medida las oportunidades que brinda el medio en aras al mejor logro ambiental del proyecto o actividad. Anular, atenuar, evitar, corregir o compensar los efectos negativos que las acciones derivadas del proyecto producen sobre el medio ambiente, en el entorno de aquellas. 7. Incrementar, mejorar y potenciar los efectos positivos que pudieran existir. MARCO LEGAL:
7.1 LEY N 27446: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL El lunes 23 de abril del ao 2001 se ha dado una Ley, denominada Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, que tiene como finalidad la creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA) como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio de proyectos de inversin, as tambin
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esto implica el establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las evaluaciones de Impacto Ambiental en los Proyectos de Inversin, y el establecimiento de los mecanismos que aseguran la participacin ciudadana en el proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental. Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la ley citada los Proyectos de Inversin Pblicos y Privados que impliquen actividades, construcciones u obras que pueden causar impactos ambientales negativos. Cita la obligatoriedad de la Certificacin ambiental y la Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental, los Proyectos sern encajados en alguna de las siguientes categoras: Categora I.- Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina Impactos negativos de carcter significativo. Categora II.- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAs) Incluye los Proyectos cuya ejecucin puede originar mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables. Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d) Categora III.- Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIAd) Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o localizacin pueden producir impactos ambientales significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente. Los proyectos de esta categora requerirn de un estudio de impacto ambiental detallado (EIA-d) impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
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7.2 HISTORIA DE LA INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL EN EL PER 1969: Creacin de la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN) mediante Ley No. 17532 con el objetivo de realizar estudios integrales de los recursos naturales del pas con fines de desarrollo econmico y social, colaborar con el Instituto Nacional de Planificacin en la formulacin de la poltica del uso y conservacin de tales recursos y estudiar la interdependencia entre el medio natural y el hombre, proponiendo las alternativas que hagan viable su preservacin. 1981: Se presenta ante la Cmara de Diputados el Proyecto de Ley No.505 que propone la creacin del Ministerio del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables que tendra como objetivo la lucha contra la contaminacin ambiental, la defensa del medio ambiente, la preservacin ecolgica de la poblacin peruana y la preservacin y control de los recursos naturales renovables. 1984: El Proyecto de Ley No. 505 deriv en la expedicin de la Ley No.23996. Esta Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, declara de necesidad nacional la aprobacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. En este mismo ao se redacta el Primer Anteproyecto del referido Cdigo, el que incorpora un ttulo referido a la organizacin administrativa, con un captulo referido al Consejo Nacional del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este Consejo se plante con una composicin multisectorial y como el rgano rector y la mxima autoridad encargada de velar por la conservacin, control, uso racional y recuperacin del ambiente y los recursos naturales. 1985: Se aprueba el Decreto Legislativo No. 354 que crea el Consejo Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud CONAPMAS (hoy INAPMAS). La aparente regulacin del CONAPMAS como una autoridad ambiental restringida al campo de la salud, gener un pronunciamiento de la Comisin Redactora del
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Cdigo del Medio Ambiente que precis la inconveniencia de sectorializar el tratamiento del problema ambiental. 1990: Mediante Decreto Legislativo No. 613 se promulga en septiembre de 1990 el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Este dispositivo legal incorpor en su captulo XXII las normas que regulaban el Sistema Nacional del Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado por todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente, con el objeto de coordinar la ejecucin de la poltica nacional ambiental y garantizar el cumplimiento de las funciones que se asignaban a las dependencias del gobierno con competencias ambientales. Asimismo, tambin es importante lo que se cita en su Capitulo III, que hace referencia acerca de la Proteccin al Ambiente (Artculo 8), donde se establece en que tipo de actividades debe elaborarse un Estudio de Impacto Ambiental. El Decreto Legislativo No. 613 posterg para un Decreto Supremo posterior la creacin de un ente coordinador del Sistema; sin embargo cre en la Contralora General de la Repblica una reparticin especializada en la defensa del medio ambiente y los recursos naturales con la funcin de velar por el cumplimiento en el territorio nacional de las disposiciones del Cdigo. 1991: El ejercicio de las competencias asignadas a la Contralora General de la Repblica provoc controversia con el sector productivo privado. Esta situacin gener entre otras circunstancias que mediante Decreto Legislativo No. 757 23 se derogue el captulo XXII del Cdigo del Medio Ambiente y se disponga que las competencias ambientales sean asumidas por los Ministerios del Gobierno Central, quedando fuertemente limitadas en los gobiernos regionales y locales. Asimismo, en este ao el Senado de la Repblica aprueba un Proyecto de Ley que crea el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como la entidad rectora y coordinadora de la evaluacin, conservacin, uso sostenido, control, vigilancia,
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mejoramiento y recuperacin del medio ambiente en el Per. En este Proyecto de Ley se asignaba al Presidente del CONAM rango de Ministro de Estado y su conformacin era adems multisectorial, con participacin del sector privado, a travs de las ONGs, el sector productivo y las universidades. El referido Proyecto de Ley deba ser aprobado en la segunda legislatura ordinaria de 1991 (a partir de marzo de 1992) por la Cmara de Diputados, pero debido a la disolucin del Congreso de la Repblica en abril de 1992 no se concret dicha aprobacin. 1992: Se crea el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), en reemplazo de ONERN como un organismo pblico descentralizado del Ministerio de Agricultura. 7.3 Estudios de Impacto Ambiental: El artculo 8 del Cdigo del Medio Ambiente estableci expresamente que requeran de un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) "Todo proyecto o actividad, sea de carcter pblico o privado que pudiera provocar daos no tolerables al ambiente". Asimismo, estableci de manera expresa algunas actividades que requeran obligatoriamente la presentacin de este EIA, sealando entre otras a las irrigaciones, instalacin de oleoductos, actividades mineras, etc. Este artculo fue sustituido por el Decreto Legislativo No.757 establecindose a partir de su vigencia en noviembre de 1991, que la autoridad sectorial competente determinar las actividades que por su riesgo ambiental pudieran exceder los niveles tolerables de contaminacin o deterioro del medio ambiente de tal modo que requieran necesariamente de la elaboracin de EIA's previos al desarrollo de dichas actividades. Han transcurrido varios aos desde la promulgacin de dicho Decreto Legislativo y no obstante ello slo en el Sector Energa y Minas est claramente determinado las actividades que requieren de estos estudios.
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7.3.1 Autoridad Ambiental: El Cdigo del Medio Ambiente consider un captulo referido al Sistema Nacional del Ambiente, el mismo que se constitua en un mecanismo de coordinacin para la gestin ambiental nacional y que estaba integrado por todas las instituciones estatales dedicadas a la investigacin, evaluacin, vigilancia y control de los recursos naturales y el medio ambiente y por los rganos y dependencias con competencias ambientales del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. El mismo Cdigo estableci que por norma posterior se determinara al ente coordinador del Sistema, el mismo que sera el responsable de fijar la poltica ambiental nacional. El Decreto Legislativo No. 757 derog el Captulo referido al Sistema Nacional del Ambiente, en el entendido que su creacin significara el crecimiento de la burocracia en contradiccin con la poltica de reduccin del aparato Estatal. Asimismo estableci que cualquier referencia hecha en el Cdigo del Medio Ambiente a "autoridad", "autoridad ambiental" o "autoridad competente" deba entenderse como referida a la autoridad sectorial competente, es decir al Sector correspondiente a la actividad que se desarrolla. Esta situacin ha originado que en la fecha las competencias ambientales sean ejercidas por un sinnmero de oficinas sectoriales que en muchos casos no coordinan o actan con facultades superpuestas. Este problema se refleja justamente en el desconocimiento sobre a quien corresponde fijar los estndares ambientales. 7.4 Niveles Tolerables de Contaminacin: Respecto a este tema, el Decreto Legislativo No. 757 estableci que cualquier prohibicin contenida en el Cdigo del Medio Ambiente de contaminar, debe entenderse referida a la que exceda los niveles tolerables de contaminacin para cada efluente fijados por la autoridad sectorial competente, tomando en cuenta la degradacin acumulativa.
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Sin embargo, a la fecha de promulgacin de dicha norma slo existan dichos niveles tolerables de contaminacin para el caso del agua, fijados a travs de una Ley del ao 1969 limitando en extremo la eficacia del Cdigo. ELABORACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Aqu son de mucha ayuda las guas para elaborar Estudios de Impacto ambiental. 7.5.1 Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental El "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos", (Decreto Supremo No 046-93-EM) fue promulgado en el mes de noviembre de 1993. Con la aprobacin de este reglamento, toda persona que propone nuevos proyectos de hidrocarburos "presentar ante la Autoridad Competente un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (EIAP)" (Ttulo IV, Artculo 10). El EIAP o EIA deber ser presentado por triplicado. Este documento se elabor para ayudar a aquellos que se encuentran planeando nuevos proyectos de hidrocarburos en el Per y aquellos que estn involucrados con la evaluacin y aprobacin de tales proyectos. Sirve de gua en la elaboracin y desarrollo del contenido de un EIAP o un EIA. Se ha intentado incluir las interacciones normales y las preocupaciones ambientales relacionadas a los proyectos de hidrocarburos. Sin embargo, probablemente haya asuntos o temas delicados que no se mencionan en el presente documento, debido a que las interacciones son especficas al proyecto y lugar. Es responsabilidad del proponente cerciorarse que su EIAP o EIA abarque todos los asuntos ambientales importantes que pudieran ser relevantes a su proyecto. Esta gua podr utilizarse como referencia para desarrollar un EIAP o un EIA.
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Existen otros documentos importantes que tambin brindan informacin que puede ser til. Entre estos cabe mencionar: Decreto Supremo No 046-93-EM - "Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos". Pautas para la elaboracin de "Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA)"; Guas, publicadas por el Ministerio de Energa y Minas, sobre varios temas relativos a hidrocarburos y medio ambiente, incluyendo Manejo de Desechos y Recuperacin de Tierras; Protocolos de Monitoreo del Ministerio de Energa y Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes Lquidos; Decreto Ley 17752 - "Ley General de Aguas"; "Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales" (Decreto Legislativo No 613); y Convenio Marpol 73/78 Convenio sobre la Contaminacin Martima. Todos estos documentos hacen referencia a temas ambientales en la industria de hidrocarburos y contienen instrucciones tiles acerca de cmo prevenir, controlar y solucionar los problemas ambientales. A continuacin se muestra un formato de declaracin de impacto ambiental para la evaluacin:
DECLARACION DE IMPACTO AMBIENTAL I. DATOS GENERALES:

1. Nombre de la empresa y/o razn social: Urbanizacin: Departamento: SEMINARIOS EN INGENIERIA QUIMICA
2. Av./Jr./Calle: 3. Distrito:
Provincia:
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4. Actividad a realizarse : 5. Fecha de inicio de actividades: 6. Representante Legal:

Telfono: e-mail: 7. Tamao del Proyecto 8. Duracin del Proyecto 9. Programa de Trabajo operacin). Actividades Inversin MESES OBSERVACIONES Fax:
Se debe anexar el cronograma de actividades de cada etapa (construccin y
En caso necesario usar hojas adicionales
II. OBJETIVOS DEL PROYECTO:

1- Breve Descripcin
III. DESCRIPCION DEL PROYECTO:
1. Descripcin breve del proceso industrial indicando sus fases, adjuntando el diagrama de flujo correspondiente. Sealar las etapas donde se producen descargas de residuos (slidos, lquidos, gaseosos) . 2. Materias primas e insumos utilizados (nombre qumico y comercial y cantidad). MATERIA PRIMA E INSUMOS UTILIZADOS POR AOS: DESCRIPCION
NOMBRE NOMBRE UNID.DE QUIMICO COMERCIAL MEDIDA
CARACTERISTICAS
Procedencia TOTAL Inflamable Corrosivo Reactivo Explosivo Txico No se conoce
3. Productos y subproductos elaborados por fase de proceso (cantidad y periodo de elaboracin). PRODUCTOS Y SUB PRODUCTOS ELABORADOS: FASE DE PRODUCTOS SUB PRODUCTOS UNIDAD DE MEDIDA PERIODO DE PROD. CANTIDAD
PROCESO
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4. Abastecimiento de agua (fuente y volumen)
5. Abastecimiento de energa (tipo de energa y cantidad y procedencia)
IV.
CARACTERISTICAS DEL ENTORNO

4.1. EN BASE A LA MATRIZ DE RIESGO, ABSOLVER LOS SIGUIENTES PUNTOS: 1. Breve descripcin de las caractersticas del entorno, principalmente las caractersticas fsico-qumicos, biolgicas, econmicas, sociales y culturales en el ambiente debido al proyecto. Asimismo, deber precisar el rea de influencia. Igualmente, cuando corresponda, deber incluirse informacin sobre tendencias y usos de las tierras (concesiones de uso de agua, forestales y otros)
2. Breve descripcin de los principales problemas ambientales del entorno del proyecto.
Tipo de zonificacin (adjuntar croquis de ubicacin) Cuando corresponda deber sealarse las zonas protegidas, de valor turstico o Paisajstico o algn otro que tenga algn nivel de restriccin o intangibilidad.
V.
IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS:

1. Etapa de Construccin: 1.1. 1.1 Breve descripcin de las principales actividades y/u obras.
1.2.
1.2 Principales impactos ambientales generados por la construccin y/o instalacin.
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2. Etapa de Operacin: 2.1. Breve descripcin de los principales impactos ambientales generados.
V.
VI. EVALUACION DE RIESGOS AMBIENTALES

Debe adjuntarse la matriz de riesgos debidamente absuelta.
VII. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Breve descripcin del plan de manejo ambiental
Breve descripcin de las medidas de prevencin (construccin y operacin).
Breve descripcin de las medidas de correccin y/o mitigacin previstas (construccin y operacin)
Programa de control y monitoreo para cada fase.
Incluir las medidas de contingencia a aplicar y los responsables de su implementacin.
Especificar las medidas a ejecutarse en caso de cierre de la empresa para garantizar la restitucin de las condiciones iniciales del rea del proyecto.
* En caso necesario usar hojas adicionales
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NOTA.- El presente documento deber ser suscrito por el representante legal de la empresa y por el representante legal del Consultor Ambiental.
8. METODOS DE ELABORACION:
8.1 METODOLOGAS EN LA IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
Un Estudio de Impacto Ambiental analiza un sistema complejo, con muchos factores distintos y con fenmenos que son muy difciles de cuantificar. Cmo fijar objetivamente el impacto que una presa tiene sobre las aves o sobre el paisaje? O Cmo concretar en nmeros el impacto de una carretera que pasa por un monumento histrico o por un ecosistema de especial inters?. Para hacer estos estudios hay varios mtodos y se usan unos u otros segn la actividad de que se trate, el organismo que las haga o el que las exija. Las metodologas en la identificacin de impactos se pueden clasificar en: 8.1.1 Matrices simples. 8.1.2 Diagrama de redes 8.1.3 Listas de control. Una de las razones ms importantes en el uso de metodologas es que proporcionan un medio de sntesis de la informacin y de la valoracin de alternativas sobre una base comn 8.1.1 Matrices simples: Haremos referencia al mtodo de matriz interactiva desarrollado por Leopold et al. La matriz recoge una lista de aproximadamente 100 acciones y 90 elementos ambientales. Al utilizar la matriz de Leopold se debe considerar cada accin y su potencial de impacto sobre cada elemento ambiental. Cuando se prev un impacto
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la matriz aparece marcada con una lnea diagonal en la correspondiente casilla de esa interaccin. El segundo paso en el uso de la matriz de Leopold es describir la interaccin en trminos de magnitud e importancia. La magnitud de una interaccin es su extensin o escala y se describe mediante la asignacin de un valor numrico comprendido entre 1 y 10, donde 10 representa una gran magnitud y 1 una pequea magnitud. Los valores prximos a 5 en la escala de magnitud representan impactos de extensin intermedia. La asignacin de un valor numrico de la magnitud de una interaccin debe basarse en una valoracin objetiva de los hechos relacionados con el impacto previsto. La importancia de una interaccin esta relacionado con lo significativa que sta sea, o con una evaluacin de las consecuencias probables del impacto previsto. La escala de la importancia tambin varia del 1 al 10, en la que 10 representa una interaccin muy importante y 1 una interaccin de poca importancia relativa. La asignacin de este valor numrico de la importancia se basa en el juicio subjetivo de la persona. El grupo reducido o el equipo multidisciplinar que trabaja en el estudio. La matriz de Leopold tiene la propiedad de que puede expandirse o contraerse, es decir el nmero de acciones puede aumentarse o disminuirse al igual que los factores ambientales. Una de las ventajas ms saltantes de utilizar la matriz de Leopold es desarrollar una identificacin de impactos y puede proporcionar un medio valioso para comunicar los impactos al proporcionar un desarrollo visual de los elementos impactados y de las principales acciones que causen impactos. La matriz de Leopold puede utilizarse tambin para identificar impactos beneficiosos y adversos mediante el uso de smbolos adecuados, como el + y el -. Adicionalmente la Matriz de Leopold puede emplearse para identificar impactos en
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varias fases temporales del proyecto, por ejemplo para las fases de construccin, explotacin y abandono, y para describir los impactos asociados a varios mbitos espaciales, es decir, en el emplazamiento y en la regin. 8.1.2 Diagramas de Redes: Los diagramas de redes son aquellos mtodos que integran las causas de los impactos y sus consecuencias a travs de la identificacin de las interrelaciones que existen entre las acciones causales y los factores ambientales que recibe el impacto. Los anlisis de las redes son muy tiles para identificar los impactos previstos asociados a posibles proyectos. Las redes tambin nos pueden ayudar a organizar el debate sobre los impactos previstos del proyecto. Las presentaciones de las redes son especialmente tiles a la hora de comunicar al pblico interesado la informacin sobre un impacto ambiental. La limitacin principal de un mtodo de diagrama de redes es la mnima informacin que proporciona sobre los aspectos tcnicos de prediccin de los impactos y sobre los medios para evaluar y comparar los impactos de las alternativas, adems la representacin grfica de estas redes puede volverse muy compleja. 8.1.3 Listas de Control: Los mtodos de listas de control varan desde los listados de factores ambientales hasta los sistemas muy elaborados que incluyen la ponderacin de importancias para cada factor ambiental y la aplicacin de tcnicas de escalas para los impactos de cada alternativa en cada factor. Las listas de control simples son listas de los factores ambientales que deben ser estudiados, sin embargo no proporcionan informacin sobre los datos especficos que se requieren, los mtodos de estimacin o la prediccin y evaluacin de impactos. Las listas de control
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descriptivas se refieren a mtodos que incluyen listas de factores ambientales junto con informacin sobre como realizar las estimaciones, la prediccin y evaluacin de impactos.
CUADRO N : RELACION Y COMPARACION ENTRE LOS PRINCIPALES METODOS DE EIA

TIPO DE MTODO DESCRIPCIN APLICACIN PROS CONTRAS
Ad Hoc
Reunin de especialistas, grupos de trabajo con profesionales de diversas disciplinas Listas de factores ambientales y de acciones del proyecto
EIA en corto Rapidez tiempo y con Bajo costo datos limitados Diagnostico ambiental del rea de influencia
No hay anlisis sistemtico de los impactos No se identifican impactos directos de indirectos No toma en cuenta el carcter temporal de impactos Obvia la dinmica de los sistemas ambientales No analiza interaccin Resultados subjetivos
Listas de Control Simples Descriptivas Escalares Escalares Ponderadas
Diagnostico Listas que incluyen ambiental del orientaciones para rea de el EIA, influencia, cuestionarios anlisis de impactos Listas ms escalas de valores para factores e impactos ambientales Diagnostico ambiental, comparacin entre opciones
Permite recordar todos los factores del medio
Diagnostico ambiental, Incorporar el grado valoracin de importancia de impactos, los impactos comparacin entre opciones
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Matrices de Interaccin
Listas de control con dos dimensiones: c/fila: factor ambiental; c/columna: accin del proyecto; c/intersecto: relacin causa efecto del impacto Diagramas que representan las cadenas de impactos generados por las acciones del proyecto
Identificar impactos ambientales directos
Buena presentacin Fcil confeccin Bajo costo
No toman en cuenta disposicin espacial de los impactos Obvian la dinmica de los sistemas ambientales No destacan importancia relativa de impactos No toman en cuenta disposicin espacial de los impactos Obvian la dinmica de los sistemas ambientales
Redes de interaccin
Identificar impactos ambientales directos e indirectos (primarios, secundarios, etc.)
Enfoque integrado para el anlisis de impactos y su interaccin Fcil traslado de la informacin entre diversos usuarios
Superposicin de mapas Sistema de Informacin Geogrfica
Preparacin de mapas temticos en material transparente, sntesis de interacciones mediante la superposicin de mapas o en el computador Modelos matemticos de computador que simulan la dinmica de los sistemas ambientales
Proyectos lineales, Buena seleccin de presentacin alternativas de menor impacto. Diagnsticos ambientales
Resultados subjetivos. No admite datos no mapeables. No toma en cuenta dinmica de los sistemas Figuracin imperfecta de la realidad Alto costo Necesidad de mucho poder de computo
Modelos de simulacin
Diagnostico y prognosis de la calidad ambiental en el rea de influencia
Considera la dinmica de los sistemas ambientales, interaccin entre los factores y variacin Comparacin temporal de alternativas, Promueve el escenarios intercambio
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Proyectos de gran envergadura
de informacin Manejo organizado de muchas variables
9. GLOSARIO
Autoridad Ambiental Competente para la industria manufacturera es el Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI). Auditora Ambiental Ad-hoc o de oficio, es el proceso de verificacin sistemtico y documentado que realizan las empresas de auditoria en representacin del MITINCI para evaluar objetivamente evidencias con el fin de verificar situaciones contingentes, denuncias o cualquier otra situacin, que a juicio del MITINCI, lo amerite. Auditora Ambiental ordinaria es el proceso de verificacin sistemtico y documentado que realizan las empresas de auditoria en representacin del MITINCI con el objeto obtener y evaluar objetivamente evidencias para verificar el cumplimiento de los compromisos adquiridos en los PAMAs, EIAs, DIAs y DAPs. Auditor Ambiental.- Toda persona jurdica inscrita en el MITINCI de acuerdo a las disposiciones del Reglamento, dedicada a la fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente. Cdigo.- Cdigo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales aprobado por Decreto Legislativo No. 613 del 07.09.90 y sus modificatorias.
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Consultor Ambiental.- Son las personas jurdicas que se encuentran inscritas en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizadas a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnsticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaracin de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Contaminante Ambiental.- Toda materia o energa que al incorporarse o actuar en el ambiente degrada su calidad original a un nivel que es perjudicial para la salud, el bienestar humano o los ecosistemas. Contaminacin Ambiental.- Accin que resulta de la introduccin por el hombre, directa o indirectamente en el ambiente, de contaminantes que por su concentracin, al superar los patrones ambientales establecidos o por el tiempo de permanencia, hagan que el medio receptor adquiera caractersticas diferentes a las originales, perjudiciales o nocivas a la naturaleza o a la salud. Control de la Contaminacin - Tratamiento.- Prcticas destinadas a reducir, mitigar o eliminar el efecto contaminante de los residuos o formas de energa resultado de las emisiones o efluentes que se dan al final del proceso de produccin. Consultor Ambiental: El mismo Artculo 3 lo define como la persona jurdica que se encuentra inscrita en el Registro del MITINCI y en consecuencia autorizada a elaborar y suscribir Informes Ambientales, Diagnsticos Ambientales Preliminares (DAP), Estudios de Impacto Ambiental (EIA), Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA). Consultora Ambiental: Es la actividad que realizan las personas jurdicas, inscritas en el MITINCI vinculadas a la elaboracin de Estudios relacionados con el Sistema de Gestin Ambiental para las actividades de la industria manufacturera. Es incompatible con la Consultora Ambiental las actividades de fiscalizacin y verificacin del cumplimiento de las normas de conservacin del ambiente.
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Declaracin de Impacto Ambiental (DIA).- Es el documento que se presentar para aquellos proyectos o actividades nuevas de la industria manufacturera, modificaciones o ampliaciones, cuyos riesgos ambientales no estn dentro de los contenidos en el Artculo 14 del Reglamento. Desecho.- Cualquier residuo generado en las actividades productivas que no tiene otro uso y que debe disponerse o eliminarse al ambiente. Diagnstico Ambiental Preliminar (DAP).- Es el estudio que se realiza antes de la elaboracin del PAMA que contiene los resultados derivados del programa de monitoreo en funcin a los Protocolos de Monitoreo, con el objeto de evaluar los impactos e identificar los problemas que se estn generando en el ambiente por la actividad de la industria manufacturera. Estudio de Impacto Ambiental (EIA).- Estudio que contiene la evaluacin y descripcin de los aspectos fsico-qumicos, naturales, biolgicos, socioeconmicos y culturales en el rea de influencia del proyecto, con la finalidad de determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud de proyecto, midiendo y previendo los efectos de su realizacin; indicando prioritariamente las medidas de prevencin de la contaminacin y por otro lado, las de control de la contaminacin para lograr un desarrollo armnico entre las actividades de la industria manufacturera y el ambiente. El Estudio de Impacto Ambiental contendr por lo menos, la informacin a que se refiere el Artculo 13 o del Reglamento, pudiendo la Autoridad Ambiental Competente a travs de la aprobacin de Guas para la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental, definir trminos de referencia o requerir informacin y contenidos complementarios, en funcin al riesgo de la actividad o a las caractersticas distintivas de las actividades o subsectores de la industria manufacturera. Guas de Manejo Ambiental.- Documentos de orientacin expedidos por la Autoridad Competente sobre lineamientos aceptables para los distintos subsectores
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o actividades de la industria manufacturera con la finalidad de propiciar un desarrollo sostenible. En consideracin a las caractersticas distintivas de cada subsector o actividad de la industria manufacturera, la Autoridad Competente podr preparar Guas de Manejo Ambiental aplicables solamente a uno o ms de stos. Informe Ambiental.- Reporte que debe ser presentado por los titulares de actividades de la industria manufacturera en los plazos que establezca la Autoridad Competente y de acuerdo al formato que se apruebe por Resolucin Ministerial, a fin de informar a la Autoridad Competente sobre las emisiones y vertimientos de residuos peligrosos y contaminantes que sean resultado de las operaciones y para dar seguimiento al Estudio de Impacto Ambiental, Declaracin de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental presentado. Instrumentos Econmicos.- Medidas que actan sobre los costos o beneficios para modificar el comportamiento de los actores econmicos en modo favorable a la proteccin del ambiente.
Lmites Mximo Permisible.- Nivel de concentracin o cantidades de uno o ms contaminantes, por debajo del cual no se prev riesgo para la salud, el bienestar humano y los ecosistemas, que es fijado por la Autoridad Ambiental Competente y es legalmente exigible. Los Lmites Mximos Permisibles son revisados por la Autoridad Ambiental Competente cada cinco aos. Monitoreo.- Acciones de observacin, muestreo, medicin y anlisis de datos tcnicos y ambientales, para definir las caractersticas del medio o entorno, identificar los impactos ambientales de las actividades del Sector y su variacin o cambio durante el tiempo.
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Participacin Ciudadana.- Proceso por el cual se da informacin y se basa activamente en la opinin de la ciudadana que pueda estar interesada en un proyecto o actividad en curso. Patrones Ambientales.- Son las normas, directrices, prcticas, procesos e instrumentos, definidos por la Autoridad Competente con el fin de promover polticas de prevencin, reciclaje y reutilizacin y control de la contaminacin en el sector de la industria manufacturera. Lmites Mximos Permisibles de emisin. Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la industria manufacturera antes del cierre de operaciones para evitar efectos adversos al ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos o gaseosos que puedan existir almacenados en depsitos y que pudieran aflorar en el corto, mediano o largo plazo. Preservacin.- Accin orientada al mantenimiento de las condiciones que posibilitan el desarrollo, evolucin y continuidad de los ecosistemas y procesos naturales. Prevencin de la Contaminacin.- Prcticas destinadas a reducir o eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energa, agua y otros recursos. La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. Programa de Contingencia.- Parte del PMA donde se especifica como se debe responder frente a derrames de sustancias potencialmente contaminantes, fuegos, desastres naturales y emergencias.
Los Patrones Ambientales incluyen los
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Proteccin.- Accin orientada a preservar, conservar, prevenir, mejorar, controlar, vigilar y estudiar integralmente el ambiente, para su uso racional. Plan de Cierre.- Medidas que debe adoptar el titular de la actividad de la industria manufacturera antes del cierre de operaciones, para evitar efectos adversos de ambiente producidos por los residuos slidos, lquidos y gaseosos que puedan existir almacenados en depsitos que pudieran aflorar en el corto, mediano o largo plazo. Prevencin de la Contaminacin.- Prcticas destinadas a reducir o eliminar la generacin de contaminantes o contaminacin en la fuente generadora por medio del incremento de la eficiencia en el uso de las materias primas, energa, agua y otros recursos. La reduccin de contaminacin en la fuente generadora podr incluir modificaciones en los equipos o tecnologas, cambios en los procesos o procedimientos, reformulacin o rediseo de productos, sustitucin de materias primas, mejoras en el mantenimiento, entrenamiento del personal y controles de inventario. Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA).- Programa que contiene las acciones, polticas e inversiones necesarias para reducir prioritariamente la cantidad de sustancias peligrosas o contaminantes que ingresan al sistema o infraestructura de disposicin de residuos o que se viertan o emitan al ambiente; realizar acciones de reciclaje y reutilizacin de bienes como medios para reducir los niveles de acumulacin de desechos y prevenir la contaminacin ambiental; y reducir o eliminar las emisiones o vertimientos para poder cumplir con los patrones ambientales establecidos por la Autoridad Competente. Programa de Seguimiento y Control.- Es el muestreo sistemtico y permanente con mtodos y tecnologa, adecuada al medio en que se realiza el Programa, para determinar la presencia y concentracin de contaminantes emitidos
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o vertidos en el ambiente con fines de prevencin, monitoreo, seguimiento y control y para la verificacin del cumplimiento de las metas contenidas en la Declaracin de Impacto Ambiental, Estudio de Impacto Ambiental o Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental y la legislacin ambiental vigente. Protocolo de Monitoreo.- Ordenada serie de pasos o acciones de estricto cumplimiento, necesarios para evaluar una situacin especfica y obtener la informacin lograda a travs del muestreo. Reciclaje o Reutilizacin.- Incorporacin de residuos, insumos o productos finales a procesos de produccin diseados para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes. Reglamento.- Reglamento de Proteccin Ambiental para el Desarrollo de Actividades de la Industria Manufacturera, aprobado por Decreto Supremo No.01997-ITINCI del 01.10.97. Residuo.- Cualquier material sustancia generado en las actividades productivas que pueden reciclarse o reutilizarse en el proceso de produccin o para otros fines. Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que en funcin a sus caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud publica o causar efectos adversos al ambiente, por lo que deben ser depositados de manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos. Reciclaje o Reutilizacin.- Incorporacin de residuos, insumos o productos finales a procesos de produccin diseados para eliminar o minimizar sus efectos contaminantes. Residuos Peligrosos.- Son aquellos residuos que, en funcin a sus caractersticas de corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad y patogenicidad pueden presentar riesgo a la salud pblica o causar efectos adversos
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al ambiente, por lo que deben ser depositados de manera controlada. No incluyen los residuos radioactivos. Screening.- El screening trata sobre si se necesita o no un estudio de impacto ambiental para una actuacin futura, es decir, se refiere a que si se debe realizar un estudio de impacto ambiental completo (o una evaluacin ambiental) o no. Scoping.- Se centra principalmente en determinar los temas e impactos especficos que necesitan tratarse en el estudio de impacto ambiental. El scoping se presenta normalmente despus de que se haya tomado una decisin afirmativa sobre la necesidad de realizar un estudio de impacto integral, aunque tambin puede formar parte de las consideraciones que se hagan en el screening. Scope.- Se refiere al mbito de los temas o de los impactos que sean relevantes. El silencio administrativo positivo.-El Decreto Legislativo N 757 incorpor un captulo referido a la eliminacin de las restricciones administrativas para la inversin sealando en su artculo 24 que las solicitudes presentadas ante las distintas entidades de la administracin pblica se considerarn automticamente aprobadas el mismo da de la presentacin siempre que se hayan cumplido los requisitos establecidos. La misma norma seala en su artculo 25 que, en casos excepcionales, podr establecerse que los procedimientos administrativos requieren de evaluacin previa contando la administracin con un plazo de 30 das para emitir el pronunciamiento. En estos casos, de no emitirse pronunciamiento definitivo dentro del plazo, el trmite se considera aprobado. Este artculo recoge el concepto de silencio administrativo positivo que forma parte de las herramientas de simplificacin administrativa y que constituye un reiterado reclamo del sector empresarial frente a procedimientos tales como el estudio de Impacto Ambiental.
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En el Decreto Legislativo N 757 que fue reglamentado en diciembre de 1992 se clasificaron los distintos procedimientos administrativos en: Procedimientos de aprobacin automtica: Aquellos que se consideran aprobados desde el mismo momento de la solicitud.
Procedimientos de Evaluacin Previa: Los que requieren para su aprobacin de un pronunciamiento previo de la administracin pblica, el que debe realizarse en un plazo mximo de 30 das calendario. Estos procedimientos se subclasifican en: -Procedimientos de evaluacin previa con aplicacin del silencio administrativo positivo: Los que, vencido el plazo concebido a la autoridad sin emitirse pronunciamiento, se consideran aprobados. -Procedimientos de evaluacin previa con aplicacin del silencio administrativo negativo: Los que, vencido el plazo establecido para el pronunciamiento de la administracin, se consideran denegados. Procedimientos no sujetos a la aplicacin de plazos ni silencios administrativos.
El principio contenido en la norma sealada es que todos los procedimientos son de aprobacin automtica, salvo los de evaluacin previa para el caso de procedimientos de impugnacin de actos administracin o aquellos a los que la Ley les otorga dicha calificacin. Para el caso de procedimientos no sujetos a la aplicacin de plazos ni silencios administrativos, tambin llamados procedimientos no regulados, se establece un listado de procedimientos que exclusivamente se incorporan a dicha modalidad; estos son: los procedimientos tributarios, los procedimientos administrativos que resuelven cuestiones contenciosas entre dos o mas particulares, los procedimientos para la enajenacin o adquisicin de bienes por o para el Estado y los procedimientos para el otorgamiento de concesionamiento para obras de infraestructura o de servicios pblicos.
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La posicin del sector empresarial es que el procedimiento para la aprobacin de un estudio de impacto de un estudio de impacto ambiental no debe representar una demora innecesaria en los procedimientos destinados al inicio de operaciones de la empresa. Por ello, luego de un plazo razonable de anlisis debe obtenerse una resolucin expresa o un consentimiento tcito a al solicitud. Principio de Ventanilla nica.-En la actualidad la exigencia de un estudio de impacto ambiental proviene de la autoridad sectorial competente la que, de acuerdo al Decreto Legislativo N 757, es la encargada de regular el proyecto sujeto a la elaboracin de este documento. Bajo este concepto, el Decreto Legislativo N 757 busco incorporar el principio de ventanilla nica para el estudio de impacto ambiental. Este principio responda al criterio de autoridad competente a cargo de la actividad regulada El proyecto de ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental intenta rescatar el principio de ventanilla nica al asignar la competencia a la autoridad sectorial, entendiendo como tal al ministerio del sector correspondiente a la actividad que desarrolla la empresa proponente. El principio de ventanilla nica se garantiza cuando los permisos o
pronunciamientos requeridos dentro del proceso de evaluacin del impacto ambiental son otorgados bajo los procedimientos de un sistema que cuenta con clara precisin de las competencias y los mecanismos de coordinacin a cargo de la autoridad competente.
10. BIBLIOGRAFIA: MANUAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL Larry W. Canter, 2da edicin, Madrid, Espaa 1998.
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GUIA PARA LA ELABORACION DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA). Pagina Web oficial del Ministerio de Industria, Turismo, Integracion y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI): http://www.mitinci.gob.pe/ GUIA TECNICA PARA LA EVALUACION DE UN EIA Pagina Web oficial del Ministerio de Energa y Minas. http://www.min.gob.pe/
EL PROCEDIMIENTO DE FIJACIN DE ESTNDARES AMBIENTALES EN EL PER Manuel Pulgar Vidal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Pgina.web: http://www.farn.org.ar/docs/p08/publicaciones8-6.html (26/5/01)
POLITICAS AMBIENTALES EN EL PERU Silvia Charpentier y Jessica Hildalgo 1ra edicin (octubre de 1999) Obtenido en pgina.web: http://www.agendaperu.org.pe (2/6/01) LA EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU BASES PARA UN NECESARIO CONSENSO Manuel Pulgar Vidal Sociedad Peruana de Derecho Ambiental Primera Edicin (junio 2000)
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PRIMEROS
INTENTOS
POR
CREAR
UNA
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL EN EL PER Tomado de Pulgar-Vidal, Manuel (1995), Institucionalidad Ambiental en el Per, en: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (1995), Segundo Seminario Regional de Derecho Ambiental: Programa de capacitacin en derecho y poltica ambiental, Lima, mayo de 1995, pp. 222-231.
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Estructura General de la EIA

1. Anlisis del Proyecto

Decisin de elaborar la EIA

3. Revisin de efectos 2. Definicin del entorno Recopilacin de Informacin Grafica y temtica

6. Identificacin de impactos Matriz de importancia

7. Valoracin de los impactos 8. Evaluacin cuantitativa

12. Declaracin de Impacto Ambiental

9. Medidas correctoras plan de vigilancia ambiental 11. Informe final SIMPLIFICADA

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La descripcin de las acciones que eventualmente pudiesen

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una visin genrica del proyecto, relacionado

aquellas caractersticas, peculiaridades y datos bsicos que resulten de inters

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Acciones que implican subexplotacin de recursos: Agropecuarios. Faunsticos.

Acciones que actan sobre el medio bitico: Emigracin. Disminucin. Aniquilacin.

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Acciones derivadas del incumplimiento de la normativa.

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6. Valoracin cuantitativa del impacto

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