Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Junio de 2000 Pgina: 10 Tesis:

P./J. 57/2000 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Civil

INSTITUCIONES DE CRDITO. ALCANCE DE LA RESTRICCIN DE SU CAPACIDAD PARA ADQUIRIR Y ADMINISTRAR BIENES RACES PREVISTA EN LA FRACCIN V DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL (INTERPRETACIN LITERAL Y SISTEMTICA). Conforme a lo establecido en el citado precepto, "Los bancos debidamente autorizados conforme a las leyes de instituciones de crdito podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas, de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin ms bienes races que los enteramente necesarios p ara su objeto directo". De la interpretacin literal de esta disposicin, mtodo al que acude en principio esta Suprema Corte de Justicia para desentraar el alcance de todo precepto constitucional, se advierte que el Constituyente a travs de ella restringi la capacidad de los bancos para tener en propiedad o administrar bienes races, limitndolos a que nicamente adquieran esos bienes cuando sean enteramente necesarios para su objeto directo; de ah que al no expresarse en forma precisa qu bienes races pueden adquirir y administrar los bancos, pues el ejercicio de tales prerrogativas se condicion a la circunstancia de que stos sean enteramente necesarios para su objeto directo, para arribar a una conclusin sobre el alcance que debe darse a la restriccin constitucional en comento, resulta necesario acudir a diversos mtodos de interpretacin jurdica; mxime, que el mbito del referido objeto directo tampoco deriva de la interpretacin sistemtica de los diversos preceptos que integran la Constitucin General de la Repblica del cinco de febrero de mil novecientos diecisiete.

Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Junio de 2000 Pgina: 5 Tesis: P./J. 58/2000 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Civil

INSTITUCIONES DE CRDITO. ALCANCE DE LA RESTRICCIN DE SU CAPACIDAD PARA ADQUIRIR Y ADMINISTRAR BIENES RACES PREVISTA EN LA FRACCIN V DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL (INTERPRETACIN CAUSAL Y TELEOLGICA). Dada la redaccin del citado precepto, y el contenido de las diversas disposiciones que integran la Constitucin General de la Repblica, resulta necesario verificar si existe algn elemento en su proceso de creacin que permita conocer cules fueron las causas y los fines que llevaron al Constituyente a establecer la referida restriccin. Al efecto destaca que ante el contenido del artculo 27 del Proyecto de Constitucin presentado por Venustiano Carranza, en la sesin ordinaria nmero sesenta y uno celebrada el jueves veinticinco de enero de mil novecientos diecisiete, se present una iniciativa referente a la propiedad sobre bienes races en la Repblica, elaborada por los Constituyentes encabezados por Pastor Rouaix, en la que, en trminos generales, se precis que el tiempo del que se d ispona para regular constitucionalmente lo relativo a la propiedad no era suficiente para encontrar una solucin completa de problema tan trascendental y que el motivo fundamental para sentar las bases de determinadas restricciones a la capacidad para adquirir la propiedad de bienes races consista en evitar su concentracin en unos cuantos individuos, por las consecuencias que ello podra acarrear a la soberana nacional, al desarrollo econmico del pas y a la distribucin de la riqueza entre los nacionales y, en especfico, se propuso un nuevo texto del mencionado artculo 27, cuya fraccin VI estableca: "Los bancos debidamente autorizados conforme a las leyes de instituciones de crdito podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rst icas, de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin ms bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo."; posteriormente, en la sesin ordinaria nmero sesenta y seis, celebrada el lunes veintinueve de enero de mil novecientos diecisiete, se dio lectura al dictamen sobre el referido artculo 27, elaborado por la comisin integrada por los constituyentes Francisco J. Mgica, Alberto Romn, L.G. Monzn, Enrique Recio y Enrique Col unga, en el cual se propuso como fraccin V lo dispuesto en la fraccin VI antes transcrita. La discusin del precepto constitucional en comento tuvo lugar en las sesiones del veintinueve, treinta y, treinta y uno de enero de mil novecientos diecisiete, en las cuales sobre la fraccin V, el C. Nieto propuso

una adicin, para que quedara: "Los bancos hipotecarios debidamente autorizados por las leyes de instituciones de crdito, podrn, adems de imponer capitales sobre bienes races, poseer y administrar di chos bienes en el sentido que determinen las leyes. En cuanto a los bancos no hipotecarios, slo podrn poseer los edificios necesarios para su objeto directo.". Ante tal propuesta, una vez discutido el texto de la fraccin VI se volvi a la V, pero con una diversa adicin que aparentemente incorporaba el comentario del C. Nieto, pues el texto que se puso a discusin fue del siguiente tenor: "Los bancos debidamente autorizados conforme a las leyes de instituciones de crdito podrn tener capitales impuestos sobre propiedades urbanas y rsticas, de acuerdo con las prescripciones de dichas leyes, pero no podrn tener en propiedad o en administracin ms bienes races que los enteramente necesarios para su objeto directo; y transitoriamente, por el breve plazo que fijen las mismas leyes, los que se les adjudiquen judicialmente en pago de sus crditos.". Este texto provoc una nueva discusin, donde la adicin se defendi por los diputados Colunga y Truchuelo, sosteniendo este ltimo que la adjudicacin temporal de bienes races a las instituciones de crdito es una garanta para los deudores, adems de constituir una funcin natural que no provocara que el bien se sustrajera del comercio, por la obligacin del banco de enajenarlos a la brevedad posible; por otro lado, el diputado Macas propugn por la eliminacin de la referida adicin por estimar que ni los bancos de emisin ni los hipotecarios deben tener facultades para quedarse con las prendas hipotecarias, pues la mayor parte de la propiedad de la Repblica est en sus manos. Una vez que los referidos diputados fijaron sus posturas, la comisin solicit autorizacin para retirar la adicin, la que fue concedida; a continuacin, con el texto presentado originalmente por la comisin, se someti nuevamente a discusin la fraccin V del artculo 27 y dado que nadie hizo uso de la palabra se reserv para su votacin; posteriormente, una vez que se puso a consideracin una modificacin al inciso f) de la ltima fraccin del citado artculo 27 y se desech una propuesta del diputado Ibarra, este numeral se someti a votacin en su totalidad, aprobndose por unanimidad de ciento cincuenta votos. De los elementos que derivan de lo acontecido en las sesiones en que se discuti el artculo 27, fraccin V, constitucional, resulta patente que para los miembros de la comisin, en especfico para el diputado Colunga que defendi la adicin, la adjudicacin temporal de bienes races a los bancos es una funcin natural de stos; ante ello, no existe certeza sobre si la comisin retir la adicin al estimar que tal adjudicacin se equiparaba a una adquisicin de un bien raz, enteramente necesaria para su objeto directo, o bien porque las objeciones del diputado Macas la llevaron a la conviccin de que esa adjudicacin temporal deba suprimirse, por ser contraria a los fines de la restriccin de mrito. En esa medida, el anlisis de las causas y fines que llevaron a restringir la capacidad de las instituciones de crdito al establecerse en el referido precepto que stas "no podr n tener en propiedad o en administracin ms bienes races que los enteramente necesarios para su

objeto directo" no brinda los elementos suficientes que permitan concluir si la adjudicacin temporal de bienes a dichas instituciones transgrede la restriccin contenida en ese dispositivo constitucional.

Novena poca Instancia: Pleno

Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Junio de 2000 Pgina: 7 Tesis: P./J. 59/2000 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Civil

INSTITUCIONES DE CRDITO. ALCANCE DE LA RESTRICCIN DE SU CAPACIDAD PARA ADQUIRIR Y ADMINISTRAR BIENES RACES PREVISTA EN LA FRACCIN V DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL (INTERPRETACIN HISTRICA). Para fijar el justo alcance del citado dispositivo, ante la insuficiencia de elementos que derivan de su interpretacin literal, sistemtica, causal y teleolgica, resulta necesario acudir tanto a los antecedentes legislativos que demuestran con mayor claridad cul ha sido el objeto de establecer restricciones a la adquisicin y administracin de bienes inmuebles, como a los diversos que permiten concluir sobre cules son los bienes races cuya adquisicin es enteramente necesaria para el objeto directo de los bancos. En ese tenor, destaca que las restricciones legales al acaparamiento de bienes races, en el orden jurdico nacional, tienen su principal antecedente en el "Decreto del gobierno sobre desamortizacin de fincas rsticas y urbanas que administren como propietarios las corporaciones civiles o eclesis ticas de la Repblica", promulgado por Ignacio Comonfort el veinticinco de junio de mil ochocientos cincuenta y seis, en el cual se estableci una restriccin absoluta para toda corporacin, ya fuera civil o eclesistica, de adquirir bienes races ajenos a su servicio u objeto; posteriormente, en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos del cinco de febrero de mil ochocientos cincuenta y siete, en su artculo 27, prrafo segundo, se dispuso que ninguna corporacin civil o eclesistica tendra capacidad legal para adquirir en propiedad o administrar por s bienes races, con la nica excepcin de los edificios destinados inmediata o directamente al servicio u objeto de la institucin, restriccin que sin duda reflej algunas de las inquietudes que plasm en su voto particular el diputado constituyente Ponciano Arriaga. Ms adelante, estando en vigor el citado precepto constitucional, en el Cdigo de Comercio de mil ochocientos ochenta y cuatro se regul el funcionamiento de los bancos, precisndose en su artculo 960, que stos no podran adquirir ni poseer bienes races, con excepcin de los necesarios para establecer sus oficinas y dependencias, y de los que tuvieren que recibir en pago o adjudicarse en remate, porque no pudieran cubrir sus crditos de otra manera y que, respecto de estos ltimos, tendran la obligacin de enajenarlos dentro de dos aos, si no fueren hipotecarios y dentro de cinco si lo fueren, destacando, adems, que en tal ordenamiento, tratndose de bancos hipotecarios, se estableca un procedimiento a travs del cual se rematara el bien sin formalidad de juicio, para lo cual bastara que hubiera dejado de pagarse puntualmente un periodo de intereses o un abono de capital, por lo que las excepciones de los deudores del banco, en los casos de remate, se tomaran en consideracin despus de que ste se hubiere pagado, a cuyo

efecto se seguira el juicio respectivo, el que no afectara la validez del remate, pues de resultar ste ilegal nicamente dara lugar a que el banco fuera responsable por los daos y perjuicios causados. Para el ao de mil ochocientos noventa y siete, el diecinueve de marzo, se aprob la primera Ley de Instituciones de Crdito, en cuyos artculos 100 y 101 se prohiba a estas instituciones adquirir bienes races, con excepcin de los necesarios para establecer sus oficinas y de los que tuvieren que adjudicarse o recibir al cobrar sus crditos o al ejercer los derechos que les confirieran las operaciones que realizaran, en el propio cuerpo legal, inclusive, se sealaban plazos mximos para enajenar tales bienes. Posteriormente, el veinticuatro de abril de mil novecientos uno se reform el segundo prrafo del artculo 27 constitucional, con lo que se modificaron radicalmente las restricciones en l establecidas, ya que para las corporaciones e instituciones civiles que no mantuvieran algn nexo de patronato, direccin o administracin con las corporaciones eclesisticas se dispuso que podran adquirir y administrar, adems, los bienes inmuebles y capitales impuestos sob re ellos, que se requirieran para el sostenimiento y fin de las mismas, pero con sujecin a los requisitos y limitaciones que estableciera la ley federal que al efecto expidiera el Congreso de la Unin. En ese contexto, del anlisis conjunto de los anteced entes legislativos del artculo 27, fraccin V, de la Constitucin General de la Repblica, de cinco de febrero de mil novecientos diecisiete, as como de su interpretacin causal y teleolgica, se advierte que la restriccin establecida en este numeral constituye una base general, a travs de la cual se incorpor la meta de los gobiernos liberales, plasmada en diversas disposiciones constitucionales y legales desde mediados del siglo diecinueve, que tuvo por objeto evitar que las instituciones de crdito a cumularan y concentraran bienes races en detrimento de la soberana nacional, del desarrollo econmico del pas y de la distribucin de la riqueza entre los nacionales, sin que de esta interpretacin surja elemento alguno que lleve a concluir que la adjud icacin temporal de bienes inmuebles a una institucin de crdito se hubiere proscrito por el Constituyente de mil novecientos diecisiete, por contrariar los fines que se han perseguido mediante el establecimiento de restricciones de esa naturaleza en diversas disposiciones del orden jurdico nacional.

Localizacin: Novena poca

Instancia: Pleno Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XI, Junio de 2000 Pgina: 11 Tesis: P./J. 60/2000 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Civil

INSTITUCIONES DE CRDITO. ALCANCE DE LA RESTRICCIN DE SU CAPACIDAD PARA ADQUIRIR Y ADMINISTRAR BIENES RACES PREVISTA EN LA FRACCIN V DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL (INTERPRETACIN PROGRESIVA). Para fijar el justo alcance del citado dispositivo, ante la insuficiencia de elementos que derivan de su anlisis literal, sistemtico, causal, teleolgico e histrico, resulta necesario acudir a su interpretacin progresiva, es decir, al estudio comparativo de las condiciones jurdicas que prevalecan al expedirse la Constitucin Poltica del cinco de febrero de mil novecientos diecisiete, en relacin con las existentes actualmente. Al efecto, destaca que a diferencia de lo aducido en el dictamen rendido por la Comisin de Diputados Constituyentes que propuso el tex to original y finalmente aprobado del referido precepto constitucional, en el marco jurdico vigente se reconoce plenamente personalidad jurdica a las personas jurdicas colectivas y, por ende, su capacidad para adquirir toda clase de derechos y obligacio nes, entre otros, el de propiedad sobre un determinado bien inmueble, como deriva de lo dispuesto en los artculos del 25 al 28 y del 2688 al 2690 del Cdigo Civil aplicable en materia federal; 2o., 10 y 11 de la Ley General de Sociedades Mercantiles y, 8o. y 9o. de la Ley de Instituciones de Crdito; adems, actualmente las instituciones de crdito realizan actividades de banca mltiple, es decir, estn facultadas para celebrar en lo individual operaciones de depsito y descuento, hipotecarias, refaccionar ias, agrcolas, industriales o de fideicomiso, a diferencia de lo que aconteca en aquel entonces, donde legalmente no era posible que una misma institucin gozara del acto administrativo que le permitiera realizar ms de una de esas operaciones; en el mismo orden de ideas, destaca que la regulacin de los procedimientos para el remate de bienes a favor de una institucin de crdito se ha modificado radicalmente, pues el marco jurdico actual, generalmente, s respeta los diversos derechos constitucionales que asisten a los gobernados, ya que el remate y la adjudicacin de bienes inmuebles tiene lugar con posterioridad a la celebracin de un juicio en el que se siguen las formalidades esenciales que derivan de lo dispuesto en el artculo 14, prrafo segundo, constitucional; por otra parte, del anlisis de la regulacin que a la fecha rige las actividades de las instituciones de crdito se advierte que entre ellas destacan las operaciones de crdito las que, por una parte, han alcanzado una gran diversificaci n a partir de la entrada en vigor de la Ley General de Ttulos y Operaciones de Crdito, el quince de septiembre de mil novecientos treinta y dos y, por otra, resalta que la actividad crediticia, conforme al marco jurdico actual, necesariamente se desarrolla a travs de dos etapas, una primera en la que el

acreedor pone a disposicin del deudor una cantidad determinada o determinable de capital, y una segunda, en la cual se cumple con la obligacin aceptada por este ltimo, otorgar al acreedor, en una o m s exhibiciones una cantidad monetaria equivalente a la que le fue puesta a su disposicin y que efectivamente utiliz, obligacin que de no cumplirse en los trminos pactados podr provocar que el acreedor haga valer los medios jurisdiccionales que tutelan el cumplimiento de las obligaciones de crdito, los que podrn culminar con la ejecucin de la resolucin correspondiente sobre un bien inmueble del deudor, de donde se sigue que en la actualidad debe comprenderse dentro de la actividad crediticia, como uno de sus objetos directos, la recuperacin de los crditos otorgados, lo que puede generar, en su caso, que ello tenga lugar a travs de la adjudicacin de un bien inmueble, la cual ser de carcter temporal, pues nicamente ser indispensable para que la respectiva institucin reciba, como una forma alternativa y extraordinaria, el pago del crdito concedido, propiedad que conforme a las vigentes disposiciones administrativas de observancia general deber trasladar en el menor tiempo posible, con el objeto de que la suma equivalente se dedique nuevamente a su fin ltimo, la intermediacin financiera. En ese contexto, de la interpretacin literal, sistemtica, causal, teleolgica y progresiva de lo dispuesto en el artculo 27, fraccin V, constitucional, se concluye que conforme al marco jurdico actual la propiedad temporal de un inmueble, sujeta a control administrativo, que una institucin de crdito adquiere va adjudicacin, en tanto constituye una actividad propia de su objeto directo, es una expresin vlida de su capacidad legal para obtener y administrar bienes inmuebles, pues con ello no se afectan los fines que persigui el Constituyente de mil novecientos diecisiete, ni los que sustentaron las disposiciones del orden jurdico nacional que anteriormente establecieron restricciones de esa naturaleza, consistentes en evitar la concentracin y acumulacin de la propiedad del territorio nacional, en razn de las consecuencias negativas que provocan al desarrollo econmico, a la distribucin de la riquez a y a la soberana nacional.