PECIespanol

PLAN estratgico
[2007 | 2010]
CIUDADANA E INTEGRACIN
Resumen ejecutivo
Catlogo general de publicaciones oficiales http://www.o6o.es
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Edita Subdireccin General de Informacin Administrativa y Publicaciones Agustn de Bethencourt, 11. 28003 Madrid e-mail: sgpublic@mtas.es web: http//www.mtas.es NIPO: 201-07-176-3 D.L. M-32441-2007 Diseo y maquetacin: Carmen de Hijes Imprime: Seg Color
PLAN estratgico
[2007 | 2010]
Resumen ejecutivo
CIUDADANA E INTEGRACIN
ndice
1. El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

De pas de emigrantes a tierra de inmigracin La consolidacin del fenmeno inmigratorio La inmigracin como oportunidad y como reto
7
7 9 12
2. Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Un marco para la cooperacin de todos Concepto de integracin
15
15 17
3. Contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Estructura del Plan Premisas, principios y objetivos reas de actuacin
19
19 20 23
4. La elaboracin del Plan Estratgico: dilogo, participacin y consenso

Fase inicial de consultas Proceso de consulta social Tramitacin formal: informes preceptivos y aprobacin
39
5. La gestin y la evaluacin del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin: cooperacin y responsabilidad compartida
Gestin del Plan Estratgico La participacin en la gestin Cooperacin con otras Administraciones y con la sociedad civil La evaluacin como responsabilidad compartida
41
41 42 42 43
6. Presupuesto de la Administracin General del Estado
45
El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
1. El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
De pas de emigrantes a tierra de inmigracin

Las migraciones constituyen un fenmeno social complejo por sus causas y sus consecuencias, por sus orgenes y sus destinos, y por los desafos que plantean tanto a las sociedades de donde proceden los inmigrantes como a aquellas donde se asientan. Con mayor o menor intensidad segn los momentos histricos, en todas las sociedades se han producido movimientos migratorios, interiores y exteriores. Por esta razn, todas las sociedades contemporneas son sociedades mixtas y plurales, formadas con la sedimentacin de sucesivas corrientes migratorias sobre un territorio determinado. Las migraciones contribuyen as a formar y transformar las sociedades de destino, a la vez que dejan una profunda huella en las sociedades de origen. Espaa y otros pases del sur de Europa han sido zonas de emigracin hasta aos recientes. Y los emigrantes que salieron de Espaa y de otros pases europeos y que se trasladaron a Amrica, al norte de frica o a otros destinos en Europa en distintos momentos de la historia moderna, contribuyeron positivamente tanto al desarrollo de los pases de destino como al bienestar de sus familiares y del conjunto de la poblacin en sus respectivos pases de origen.
N Inmigrantes extracomunitarios empadronados por CCAA 1/2006

900000 800000 700000
434.400 718.000 123.800 90.000 Cantabria 20.800 Asturias 24.000 Melilla 3.500 Ceuta 2.900 22.900 31.100 49.000 52.700 71.300 95.200 96.700 125.100 Aragn Canarias Murcia Galicia 162.500 321.400 La Rioja Navarra Madrid Baleares Extremadura Pas Vasco Castilla y Len Andaluca TOTAL: 3.226.100 Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE Castilla-La Mancha Com. Valenciana 780.800 Catalua
600000 500000 400000 300000 200000 100000 0
PLAN ESTRATGICO DE CIUDADANA E INTEGRACIN [2007 | 2010] Resumen ejecutivo
Principales pases de origen de la poblacin extranjera empadronada, a 1 de enero de 2006

Poblacin extranjera a 1 de enero de 2006 Nmero de personas % respecto al total de extranjeros Poblacin extranjera a 1 de enero de 2005 Nmero de personas % respecto al total de extranjeros
Marruecos Ecuador Rumana Reino Unido Colombia Alemania Argentina Bolivia Italia China Bulgaria Per Francia Portugal Brasil Ucrania Republica Dominicana Venezuela Argelia Polonia
Fuente: INE
563.012 461.310 407.159 274.722 265.141 150.490 150.252 139.802 115.791 104.681 101.617 95.903 90.021 80.635 72.441 69.893 61.071 51.261 47.079 45.797
13,59 11,13 9,82 6,63 6,40 3,63 3,63 3,37 2,79 2,53 2,45 2,31 2,17 1,95 1,75 1,69 1,47 1,24 1,14 1,11
511.294 497.799 317.366 227.187 271.239 133.588 152.975 97.947 95.377 87.731 93.037 85.029 77.791 66.236 54.115 65.667 57.134 49.206 46.278 36.477
13,71 13,34 8,51 6,09 7,27 3,58 4,10 2,63 2,56 2,35 2,49 2,28 2,09 1,78 1,45 1,76 1,53 1,32 1,24 0,98
Desde hace dos dcadas, Espaa ha pasado a ser un pas de inmigracin. Lo es desde mediados de los ochenta en trminos de flujos anuales y, desde principios de los noventa en trminos del nmero de personas inmigrantes que residen en Espaa en comparacin con los espaoles que viven en el exterior. Adems, con la aceleracin de los flujos migratorios que se ha registrado durante los ltimos cinco aos, la proporcin de extranjeros que reside en Espaa se ha situado en los niveles altos de la Unin Europea. Las oportunidades y desafos que nos plantea la inmigracin son similares a los que afrontan otros pases europeos con una experiencia ms dilatada como tierra de inmigracin. Respecto de ellos, Espaa cuenta con la ventaja de que puede aprender de sus experiencias, de los aciertos que tuvieron y de los errores que cometieron a la hora de integrar a la poblacin inmigrada. No obstante, aparte de la mayor rapidez con la que se ha producido aqu el fenmeno, nuestra inmigracin presenta tambin rasgos especficos que es preciso tener en cuenta.
La consolidacin del fenmeno inmigratorio

En los primeros aos de este cambio en el comportamiento de las migraciones podra haberse pensado que Espaa era simplemente un lugar de paso hacia otros destinos o que la inmigracin era un fenmeno temporal ligado a problemas econmicos, sociales o polticos en los pases de origen. Hoy sabemos que la conversin de Espaa en un pas de inmigracin y su consolidacin como pas de destino en el mapa migratorio internacional y en el imaginario de muchos emigrantes es un proceso continuado en el tiempo y que se mantendr al menos durante varias generaciones. Las personas inmigrantes de distintos orgenes, culturas y caractersticas han pasado ya a formar parte del nosotros comn de la sociedad espaola. Este es un hecho social de importancia crucial, porque la presencia de estas personas transformar profundamente, est transformando ya, nuestra sociedad, tanto desde una perspectiva demogrfica y econmica como cultural y poltica. La consolidacin de este proceso migratorio desvela tambin las razones por las que Espaa se ha convertido en un pas de inmigracin. Ciudadanos y ciudadanas inmigrantes han venido a establecerse entre y con nosotros, fundamentalmente, porque han encontrado oportunidades para mejorar sus condiciones de vida y de trabajo, y porque el mercado de trabajo espaol ha evidenciado una gran capacidad de demanda e incorporacin de trabajadores inmigrantes, especialmente en algunas actividades productivas. La reagrupacin familiar ha venido a completar el ciclo migratorio, consolidando ncleos familiares y estabilizando, de este modo, el proceso.
Evolucin de los extranjeros residentes por tipo de rgimen 1996-2006
2.500.000 2.092.095 2.000.000 1.958.091
1.500.000 1.305.041 1.000.000 475.846 419.874 659.179 1.074.895 826.956 572.116 780.841 929.713
500.000
319.327 219.657
332.558 380.927 277.255 1997 338.720 1998
418.374 382.955
672.250
449.881 497.045
0 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Rgimen Comunitario
Rgimen General
Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Secretara de Estado e Inmigracin y Emigracin
Las personas inmigrantes hacen aportaciones de gran importancia en distintos rdenes y producen oportunidades nuevas tanto para ellos mismos y sus familias como para el conjunto de la sociedad espaola. En el mbito del mercado de trabajo y la Seguridad Social, hay que destacar que los inmigrantes que llegan a Espaa tienen una tasa de actividad veinte puntos superior a la de la poblacin espaola y desempean funciones de gran importancia social y econmica. Adems, la incorporacin de inmigrantes al mercado de trabajo se ha demostrado compatible y complementaria con la mejora del nivel del empleo de los espaoles, que tienen hoy una tasa de paro inferior a la media comunitaria y que es la ms baja desde hace dos dcadas. Una consecuencia de esta presencia notable de personas inmigrantes en el mercado de trabajo ha sido su contribucin a la Seguridad Social, donde, en 2006, representaban prcticamente el 10 por ciento de los cotizantes. Otras consecuencias son la importante contribucin que los inmigrantes estn haciendo al crecimiento econmico que se registra en Espaa en los ltimos aos y su consolidacin como contribuyentes fiscales.
Evolucin de los afiliados espaoles y extranjeros a la Seguridad Social

25.000.000 9,80% 20.000.000 2,34% 15.000.000 2,67% 3,56% 4,75% 5,57% 6,14% 8,19%
10.000.000
5.000.000
0 2000 1999 Total trabajadores 2001 2002 Trabajadores extranjeros 2003 2004 2005 2006
Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
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Las personas inmigrantes tambin tienen una gran relevancia para nuestra estructura demogrfica, porque, aunque la inmigracin por s sola no va a compensar la desequilibrada pirmide de poblacin espaola, la estructura de sexo y de edades de los inmigrantes s que puede contribuir, y est contribuyendo, a amortiguar esos desequilibrios, a incrementar la natalidad y a recuperar la tasa de fecundidad en Espaa. En el plano cultural, la inmigracin est contribuyendo a una diversidad cultural llena de oportunidades, que no puede ser sino enriquecedora para una sociedad plural como la espaola. Por ltimo, la poblacin inmigrada puede contribuir a la mejora de las condiciones de vida de sus pases de origen, tanto de sus familiares directos como del conjunto de la poblacin, y al desarrollo econmico, social y poltico de los mismos. La importancia creciente de las remesas econmicas y la difusin de ideas y prcticas sociales son elementos de retorno muy relevantes en los procesos migratorios. Espaa, lo mismo que el conjunto de los pases de la Unin Europea, necesita de la inmigracin, y debe disponerse a adaptar sus instituciones y sus polticas a los nuevos retos que plantea la presencia de ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.
Extranjeros residentes por grandes zonas de origen 1995-2006 1995

Asia 7,65% Amrica del Norte 3,21% Oceana 0,17% Amrica del Norte 0,60% Asia 6,55%
2006
Oceana 0,06%
Aptridas y No consta 0,24%
Europa Comunitaria 49,76%
Aptridas y No consta 0,04%
Europa Comunitaria 21,87%
Iberoamrica 18,59% Resto de Europa 12,17%
frica 19,15% Resto de Europa 1,23%
Iberoamrica 35,24% frica 23,47%
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La inmigracin como oportunidad y como reto

La incorporacin a nuestra sociedad de un nmero considerable de personas inmigrantes, sobre todo cuando la misma se ha producido en un plazo muy breve de tiempo, plantea retos que hay que afrontar. Las dimensiones y caractersticas especficas de estos retos dependen de los contextos sociales, econmicos y polticos en los que se asientan las personas inmigrantes. En algunos campos la llegada de inmigrantes ha actuado como un reactivo que ha hecho aflorar insuficiencias cuantitativas y cualitativas de los servicios de nuestro Estado de bienestar, como ocurre en el sistema educativo o en el sanitario, en la vivienda o en los servicios sociales. Adems, los beneficios y costes de la inmigracin aparecen desigualmente repartidos entre distintos grupos sociales, porque, aunque la inmigracin sea un factor positivo para el conjunto de la sociedad espaola, unos grupos sociales se benefician ms de ella, mientras que otros comparten problemas e insuficiencias en el funcionamiento de servicios pblicos con la propia poblacin inmigrada. La presencia de ciudadanos y ciudadanas inmigrantes plantea, bsicamente, la necesidad de adaptar estos sistemas a la nueva realidad que se va configurando en Espaa, con una poblacin ms numerosa y ms diversa y plural, y de dotarlos de los recursos suficientes para hacer frente a las necesidades de estos nuevos ciudadanos. En otros aspectos, la inmigracin plantea problemticas especficas que es preciso abordar, como la de contar con dispositivos
Evolucin del alumnado y porcentaje del alumnado extranjero respecto del total
9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000 0
1996-1997 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006A
0,84%
0,99%
1,13%
1,44%
1,93%
2,84%
4,17%
5,38%
6,07%
6,94%
Total alumnado
Total alumnado extranjero

Fuente: Ministerio de Educacin y Ciencia
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2 PLAN ESTRATGICO DE CIUDADANA E INTEGRACIN [2007 | 2010] Resumen ejecutivo
de acogida adecuados, o la de promover mejoras en el conocimiento de las lenguas oficiales y de las normas sociales en Espaa por parte de la poblacin inmigrada, conocimientos imprescindibles para lograr una sociedad cohesionada y para la propia integracin social de las personas inmigrantes. La presencia de un nmero importante de personas inmigrantes ha hecho surgir, en distintos campos de la vida social, como el empleo, la educacin, o la vivienda, situaciones de discriminacin por el origen racial o tnico que es preciso combatir como un primer paso para garantizar la igualdad de oportunidades. En algunos casos se han registrado problemas de convivencia entre vecinos, especialmente jvenes, en los barrios de algunas ciudades o en algunos pueblos. Conflictos que, con frecuencia, tienen que ver con la concentracin residencial de los inmigrantes, con la insuficiencia de recursos sociales a disposicin de la poblacin residente, sea espaola o inmigrada, con la situacin de paro o los problemas de exclusin que padecen algunos espaoles y extranjeros, o con diferentes prcticas y usos sociales entre distintos colectivos de poblacin. En algunas ocasiones estos conflictos han desembocado en actos de racismo y xenofobia. Asimismo, la feminizacin de la inmigracin plantea retos especficos a las polticas de integracin de los inmigrantes que deben abordarse desde la perspectiva de gnero, tanto por los problemas especficos que sufren las mujeres inmigrantes como por el importante papel que desempean en los procesos de integracin social. Todo ello no hace sino mostrar que, aunque se hayan planteado a distintos niveles polticas de integracin, y se hayan emitido mltiples mensajes pblicos al respecto, ni aquellas han sido suficientes, ni los discursos han logrado cambiar los prejuicios y estereotipos con los que, en ocasiones, se aborda el fenmeno de la inmigracin y los problemas asociados a la integracin de los inmigrantes. Con frecuencia, las discusiones polticas sobre la inmigracin han oscurecido el esfuerzo que las administraciones, especialmente algunos ayuntamientos, estn llevando a cabo en el campo de la integracin social de la poblacin inmigrada. Por todas estas razones, conviene dar un nuevo y definitivo impulso a las polticas de integracin en el que se impliquen todas las administraciones, los actores de la sociedad civil y, entre ellos, los propios inmigrantes y sus organizaciones. La gobernanza del proceso de integracin ha de ser uno de los ejes de la construccin de una sociedad ms justa y cohesionada, capaz de generar un sentimiento de pertenencia comn entre todos los ciudadanos y ciudadanas.
2 PLAN ESTRATGICO DE CIUDADANA E INTEGRACIN [2007 | 2010] Resumen ejecutivo
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Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
2. Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
Un marco para la cooperacin de todos

El presente Plan Estratgico aspira a convertirse en un elemento impulsor del proceso de integracin, orientando la accin de los poderes pblicos y dinamizando a la sociedad en esta direccin. Elementos fundamentales del enfoque que subyace al Plan son la idea de que el mismo se dirige al conjunto de la ciudadana, tanto autctona como inmigrada, porque la integracin concierne a todos los miembros de la sociedad, y la idea de que hay que abordar las polticas de integracin de manera integral u holstica, y con una orientacin proactiva. La Comisin Europea ha subrayado en diversas comunicaciones el carcter holstico de las polticas de integracin, lo que significa que deben tener en cuenta no slo los aspectos econmicos y sociales de la integracin, sino tambin los problemas relacionados con la diversidad cultural y religiosa, la ciudadana, la participacin y los derechos polticos, y lo deben llevar a cabo estableciendo un marco global y coherente a largo plazo [COM(2003)336]. Pero, adems, el presente Plan tiene que establecer polticas proactivas porque pretende establecer un marco en el que puedan abordarse todos los fenmenos que se generen en el contexto de la inmigracin y la integracin, y no slo dar respuestas especficas a problemas concretos. Como ha sealado tambin la Comisin Europea, sern probables y necesarios flujos migratorios ms intensos (en Europa), y es importante anticipar esos cambios, preparando la futura inmigracin en beneficio de todos. En definitiva, se trata de sentar las bases y los instrumentos que nos permitan gestionar de la manera ms adecuada los flujos migratorios y los procesos de integracin, maximizando sus efectos positivos y reduciendo al mnimo el impacto de los efectos adversos que puedan llevar asociados. En este sentido se podra hablar del Plan Estratgico como un elemento fundamental de la gobernanza del proceso de adaptacin mutua de las personas inmigrantes y autctonas, porque se trata de contribuir a ese proceso bidireccional fomentando un desarrollo econmico, social, cultural e institucional plural y sostenido para el conjunto de los residentes en Espaa, a travs de intervenciones equilibradas de los poderes pblicos y de la sociedad civil. La cooperacin entre las distintas Administraciones Pblicas es un factor fundamental en esta gobernanza, dado el marco competencial que se ha ido configurando al amparo de la Constitucin Espaola. Muchos de los servicios que se prestan a la ciudadana, sea espaola o extranjera, son responsabilidad de las Corporaciones Locales y de las Comunidades Autnomas, y la Administracin General del Estado, adems de
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establecer los marcos normativos pertinentes, debe potenciar esos servicios, apoyando a las administraciones responsables de los mismos. Aun as, el presente Plan Estratgico tiene carcter estatal, pues su intencin es impulsar, dar coherencia y consolidar las actuaciones orientadas a construir una sociedad inclusiva en el conjunto de Espaa. En este sentido, el Plan Estratgico se configura como un plan marco para la cooperacin de todos los actores relevantes. Adems, el proceso de adaptacin mutua debe estar presidido por el consenso, el dilogo y la participacin, tanto en la formulacin de objetivos, estrategias y polticas, como en el desarrollo y la evaluacin de los mismos. Porque el objetivo de construir entre todos una sociedad ms justa y cohesionada precisa de una accin sostenida y estable en el tiempo. Este consenso presupone un amplio debate social sobre los procesos de integracin y sobre cmo queremos configurar nuestra convivencia en una sociedad ms diversa. Pero exige tambin renunciar a instrumentalizar las polticas de inmigracin e integracin en trminos partidistas.
Nacidos de padre y madre espaoles y de madre y/o padre extranjero 1996-2005

500.000 450.000 400.000 362.626 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 16.449 1996 19.126 1997 20.706 1998 24.486 1999 31.319 2000 40.985 2001 52.740 63.591 73.457 70.259 369.035 365.193 380.130 397.632 406.380 441.881 418.846 454.591 466.371
2002
2003
2004
2005
Total nacimientos
Nacidos de madre y/o padre extranjero

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE
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Concepto de integracin
Para que este nuevo impulso otorgado a las polticas pblicas y el esfuerzo de la sociedad en su conjunto puedan ser fructferos parece conveniente delimitar el concepto de integracin del que se parte. A este respecto, un excelente referente son los Principios bsicos comunes para las polticas de integracin de los inmigrantes en la Unin Europea (2004), aprobados por el Consejo de la Unin Europea y los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros el 19 de noviembre de 2004, y en los que se define la integracin como un proceso bidireccional y dinmico de ajuste mutuo por parte de todos los inmigrantes y residentes de los Estados miembros, para continuar afirmando que la integracin implica el respeto de los valores bsicos de la Unin Europea.
Matrimonios con cnyuges espaoles o extranjeros

250.000 194.084 196.499 207.041 208.129 216.451 208.057 211.522 212.300 216.149 209.415
200.000
150.000
100.000
50.000 9.198 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 9.115 10.411 11.259 11.794 14.094 18.460 26.082
30.930
29.925
2004
2005
Matrimonios con ambos cnyuges espaoles
Matrimonios con al menos un cnyuge extranjero
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE
Esta formulacin encierra tres ideas clave: en primer lugar, que la integracin, ms que un estado de cosas en un momento determinado, es un proceso social dinmico, prolongado en el tiempo, que tiene que ser continuamente reproducido y renovado; en segundo lugar, que la integracin requiere un esfuerzo mutuo o bidireccional de adaptacin a la nueva realidad, tanto por parte de la poblacin inmigrada, como de la sociedad receptora; y en tercer lugar, que el marco dentro del cual ha de producirse este esfuerzo mutuo est delimitado por los valores bsicos de la Unin Europea.
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En nuestro caso, es el artculo primero de nuestra Constitucin el que define dicho marco, al sealar que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Este precepto hay que leerlo en conjuncin con lo dispuesto por el artculo 10.1., conforme al cual la dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social; y con el artculo 10.2 que establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa. Estos son los elementos que configuran el marco de valores y normas bsicas dentro del cual debe articularse ese proceso de mutua adaptacin que es la integracin.
Evolucin de las concesiones de nacionalidad por residencia
Nacionalidad TOTAL Marruecos Per Rep. Dominicana Argentina Colombia Ecuador Cuba Resto de pases Aptridas y no consta
Fuente: Ministerio de Justicia
1996 8.411 687 1.150 833 1.387 456 110 249 3.518 21
1997 10.293 1.056 1.159 1.256 1.368 478 107 441 4.401 27
1998 13.165 1.542 1.863 1.860 1.126 624 173 772 5.161 44
1999 16.373 2.053 2.373 2.652 1.026 817 376 1.109 5.915 52
2000 11.996 1.918 1.488 1.755 661 594 292 893 4.355 40
2001 16.735 2.822 2.322 2.126 791 848 510 1.191 6.081 44
2002 21.805 3.111 3.117 2.876 996 1.267 1.173 2.087 7.129 49
2003 26.555 6.831 2.933 2.648 1.009 1.801 1.951 1.602 7.730 50
2004 38.335 8.036 3.958 2.834 1.746 4.194 6.370 1.889 9.276 32
2005 42.829 5.555 3.645 2.322 2.293 7.334 10.031 2.506 9.116 27
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Contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
3. Contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin
Estructura
El Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin se estructura en diez captulos. Los cinco primeros tienen un carcter expositivo: el primero contiene una introduccin general al objeto del Plan Estratgico; el segundo describe algunos rasgos y cifras bsicos sobre la situacin de la inmigracin en Espaa; el tercero expone el marco normativo en el que se insertan las polticas de integracin; el cuarto presenta la evolucin de las polticas de integracin que se ha producido hasta el momento en el mbito de la Unin Europea; y el quinto est dedicado a sintetizar las polticas desarrolladas en Espaa en relacin con la integracin, tanto en el mbito estatal, como en el autnomico y local. Con el sexto captulo se inicia la parte normativa del Plan. Este captulo recoge lo que cabra denominar la filosofa poltica que inspira el Plan, concretada en seis premisas, tres principios polticos y diez grandes objetivos de carcter general. Conectando con ello, el captulo sptimo expone el enfoque participativo que anima el Plan Estratgico, sintetizado en el concepto de gobernanza de las polticas de integracin. El captulo octavo contiene las doce reas de actuacin del Plan, cada una con sus objetivos, programas y medidas especficos. El capitulo noveno se refiere a cmo se va a gestionar este Plan y cmo se va a evaluar el cumplimiento de sus objetivos, teniendo en cuenta que tanto la gestin, como la evaluacin han de tener carcter participativo. Por ltimo, el captulo dcimo establece el presupuesto del Plan para 2007 y una previsin de las asignaciones presupuestarias para los ejercicios 2008, 2009 y 2010. El texto completo del plan estratgico puede consultarse en:
http://www.mtas.es/migraciones/Integracion/PlanEstrategico/Docs/PECIDEF180407.pdf
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Premisas, principios y objetivos

A continuacin, se reproducen las premisas, principios y objetivos que configuran la filosofa poltica del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin.
Premisas 1 La concepcin de la integracin como un proceso bidireccional, de adaptacin mutua. La conviccin de que la responsabilidad por el proceso de integracin y la gestin de la misma debe ser compartida por las distintas administraciones, los actores sociales, incluyendo a los propios inmigrantes, en definitiva, por la sociedad en su conjunto. La concepcin del plan como un marco de cooperacin capaz de dinamizar polticas, aglutinar iniciativas y dotar de coherencia a las actuaciones tanto del sector pblico como de la sociedad civil. La necesidad de adoptar un enfoque integral o global, tanto por lo que respecta a las polticas de inmigracin como a las de integracin de la poblacin inmigrada. La idea de que las polticas de integracin se dirigen a la ciudadana en su conjunto, y que las actuaciones pblicas deben ir orientadas a promover y garantizar el acceso normalizado de la poblacin inmigrada a los servicios pblicos y privados de carcter general. La idea de que el impulso a las polticas de integracin tiene que instrumentarse mediante la incorporacin transversal de las cuestiones relativas a la integracin de la poblacin inmigrada a todas las polticas pblicas relevantes a este efecto.
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Principios
El principio de igualdad y no discriminacin, que implica la equiparacin de derechos y obligaciones de la poblacin inmigrada y autctona, dentro del marco de los valores constitucionales bsicos.
El principio de ciudadana, que implica el reconocimiento de la plena participacin cvica, social, econmica, cultural y poltica de los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes.
El principio de interculturalidad, como mecanismo de interaccin entre las personas de distintos orgenes y culturas, dentro de la valoracin y el respeto de la diversidad cultural.
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Objetivos del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 1. 2. Garantizar el pleno ejercicio de los derechos civiles, sociales, econmicos, culturales y polticos de los inmigrantes. Adecuar las polticas pblicas, especialmente la educacin, el empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda, a las nuevas necesidades que origina la presencia de inmigrantes. Esta adecuacin ha de ser tanto cuantitativa, para responder al incremento de los nuevos ciudadanos y usuarios a los que han de atender los servicios pblicos, como cualitativa, para gestionar adecuadamente la diversidad de las nuevas demandas e incorporar las competencias interculturales necesarias. Garantizar el acceso de los inmigrantes a los servicios pblicos- especialmente la educacin, el empleo, los servicios sociales, la salud y la vivienda, en igualdad de condiciones con la poblacin autctona. Establecer un sistema de acogida a los nuevos inmigrantes y a los que se encuentren en situacin de especial vulnerabilidad, hasta que se hallen en condiciones de acceder a los servicios pblicos generales. Fomentar entre los inmigrantes el conocimiento y el respeto de los valores comunes de la Unin Europea, de los derechos y las obligaciones de los residentes en Espaa, de las lenguas oficiales en los diversos territorios del Estado y de las normas sociales de convivencia de la sociedad espaola. Luchar contra las diversas manifestaciones de la discriminacin, el racismo y la xenofobia en todos los campos de la vida social, tanto en el mbito pblico como en el privado. Introducir la perspectiva de gnero tanto en lo relativo a la elaboracin de polticas de integracin, como a su aplicacin. Fomentar polticas y experiencias de codesarrollo con los pases de origen de la inmigracin. Favorecer la comprensin por parte de la sociedad espaola del fenmeno migratorio, mejorar la convivencia intercultural, valorando la diversidad y fomentando valores de tolerancia, y apoyar el mantenimiento y conocimiento de las culturas de origen de los inmigrantes. Impulsar la adopcin de polticas pblicas y medidas por parte de las distintas Administraciones Pblicas y de la sociedad civil que fomenten la integracin de los inmigrantes y la cooperacin en este campo.
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reas de actuacin
Los principios y objetivos generales se concretan en 12 reas de actuacin. Cada una de ests reas consta de un apartado de diagnstico, en el que se analiza el estado de la situacin y se identifican las necesidades de accin existentes, seguido de una serie de objetivos especficos, programas y medidas. En su conjunto, las medidas previstas estn orientadas a reforzar los servicios pblicos, a complementar las reas en los que se detecta una mayor necesidad de intervencin, a formar profesionales y cuadros en materia de interculturalidad, a sensibilizar al conjunto de la poblacin, a transferir conocimientos y buenas prcticas y a reforzar el tercer sector y su capacidad operativa. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. ACOGIDA EDUCACIN EMPLEO VIVIENDA SERVICIOS SOCIALES SALUD INFANCIA Y JUVENTUD IGUALDAD DE TRATO MUJER PARTICIPACIN SENSIBILIZACIN CO-DESARROLLO
Se exponen a continuacin los objetivos especficos y los programas que integran cada una de las reas de intervencin. Las medidas que comprende cada programa se sealan en el captulo octavo del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin, que puede ser consultado bajo:
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1. AREA DE ACOGIDA
Objetivo 1. Proporcionar a las personas inmigrantes las herramientas necesarias para alcanzar un grado de autonoma suficiente para el acceso a bienes y servicios, ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes en igualdad de condiciones respecto de la poblacin autctona. ACO 1. Desarrollo y aplicacin de Programas Introductorios a la sociedad de acogida. ACO 2. Desarrollo y aplicacin de proyectos de acogida integral. ACO 3. Promocin de la acogida y asentamiento de inmigrantes en el medio rural.
Objetivo 2. Articular una Red Estatal de Dispositivos de Acogida Integral en todo el territorio nacional, capaz de dar respuesta a las necesidades de acogida integral, acogida de personas en situacin de vulnerabilidad y acogida especializada. ACO 4 . Ampliacin y mejora de los dispositivos de acogida. ACO 5. Plan de calidad del funcionamiento de los dispositivos de acogida. ACO 6. Coordinacin y difusin de los dispositivos de acogida disponibles.
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2. AREA DE EDUCACIN
Objetivo 1. Garantizar el acceso del alumnado inmigrante a las etapas de educacin obligatoria en igualdad de condiciones. EDU 1. Adecuacin de los procesos de admisin de alumnos en los centros escolares sostenidos con fondos pblicos, evitando la segregacin escolar. EDU 2. Prevencin del absentismo escolar. EDU 3. Informacin, orientacin y acompaamiento a la poblacin inmigrante sobre el sistema educativo espaol. EDU 4. Implantacin de programas de acogida educativa, seguimiento e integracin en los centros de enseanza.
Objetivo 2. Garantizar una educacin obligatoria de calidad, independientemente de la condicin o procedencia del alumno. EDU 5. Refuerzo educativo. EDU 6. Aprendizaje de las lenguas de la sociedad de acogida.
Objetivo 3. Adecuar el sistema educativo a la diversidad del alumnado gestionando adecuadamente dicha diversidad y fomentando la adquisicin de conocimientos y competencias interculturales. EDU 7. Promocin de la educacin cvica intercultural. EDU 8. Apoyo a la formacin inicial y continua de los profesionales de la enseanza en atencin y gestin de la diversidad. EDU 9. Identificacin y transferencia de buenas prcticas en materia de estrategias educativas que integren la gestin de la diversidad cultural. EDU 10. Mantenimiento de las lenguas y culturas de origen. EDU 11. Apoyo a la transicin de la escuela al trabajo.
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Objetivo 4. Transformar la escuela en espacio de comunicacin, convivencia e integracin en el entorno. EDU 12. Extensin y optimizacin de la oferta de actividades educativas extracurriculares. EDU 13. Fomento de actuaciones coordinadas entre los centros educativos y su entorno. EDU 14. Promocin de mecanismos de deteccin y protocolos de intervencin en caso de incidentes o actitudes racistas, xenfobas o discriminatorias
Objetivo 5. Facilitar el acceso del alumnado inmigrante a etapas no obligatorias. EDU 15. Promocin del acceso del alumnado inmigrante a los ciclos de educacin infantil. EDU 16. Promocin del acceso y permanencia del alumnado en etapas post-obligatorias para favorecer la igualdad de oportunidades.
Objetivo 6. Mejorar el acceso de los inmigrantes a la formacin de adultos. EDU 17. Mejora de la oferta de formacin profesional adaptndola a las necesidades de los inmigrantes adultos.
Objetivo 7. Mejorar los procedimientos de homologacin de las titulaciones acadmicas. EDU 18. Mejora de los procedimientos de homologacin y convalidacin de las titulaciones acadmicas.
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3. AREA DE EMPLEO Objetivo 1. Adecuar la normativa sobre el empleo y Seguridad Social, a fin de garantizar la igualdad de derechos y deberes. EMP 1. Revisin de normativa laboral y de Seguridad Social. EMP 2. Fomento de la firma de Convenios bilaterales de Seguridad Social con diversos pases para el reconocimiento de derechos de pensiones y otras prestaciones. EMP 3. Firma del Convenio 143 de la OIT (Convenio sobre trabajadores migrantes. Disposiciones complementarias, 1975).
Objetivo 2. Mejorar de modo continuado la gestin de los flujos migratorios. EMP 4. Evaluacin de la aportacin del Catlogo de Ocupaciones de Difcil Cobertura y otros dispositivos de la gestin de las migraciones, al funcionamiento del mercado de trabajo en Espaa. EMP 5. Mejora y modernizacin de la gestin de los flujos migratorios en el exterior y en Espaa.
Objetivo 3. Promover el mantenimiento del empleo, la promocin profesional y la formacin, as como la adecuacin de las competencias de la poblacin trabajadora inmigrante a las oportunidades del mercado de trabajo. EMP 6. Mejora del acceso de las personas inmigrantes a las polticas activas de empleo y de su adecuacin a las necesidades de aquellas. EMP 7. Desarrollo y mejora de los itinerarios integrados de insercin sociolaboral. EMP 8. Fomento de la profesionalizacin de los servicios de atencin a la dependencia. EMP 9. Apoyo a iniciativas empresariales, al autoempleo y a programas de microcrditos. EMP 10. Informacin y formacin sobre las normas de seguridad en el trabajo.
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Objetivo 4. Mejorar los dispositivos de intermediacin en el mercado laboral. EMP 11. Revisin de los protocolos de intermediacin en relacin con los inmigrantes. EMP 12. Formacin de los profesionales de la gestin de empleo en el campo de la inmigracin. EMP 13. Coordinacin de campaas agrcolas entre distintas Comunidades Autnomas. EMP 14. Apoyo a la investigacin, fomento de la innovacin y trasferencias de buenas prcticas en el campo de la inmigracin, mercado de trabajo y estructuras ocupacionales en Espaa y en los principales pases de origen de la inmigracin.
Objetivo 5. Luchar contra la contratacin irregular de trabajadores inmigrantes en la economa sumergida. EMP 15. Lucha contra la explotacin laboral de inmigrantes y otros colectivos.
Objetivo 6. Luchar contra la discriminacin y por la igualdad de oportunidades de las personas inmigrantes en el mercado de trabajo y en las empresas. EMP 16. Informacin y formacin sobre igualdad de trato y de oportunidades de las personas inmigrantes y otros colectivos en el puesto de trabajo. EMP 17. Prevencin del acoso por origen racial o tnico en el trabajo.
Objetivo 7. Fomentar la gestin de la diversidad en las empresas. EMP 18. Apoyo a acciones innovadoras e intercambios de buenas prcticas en gestin de la diversidad en las empresas.
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4. AREA DE VIVIENDA Objetivo 1. Ampliar el peso de la vivienda protegida en el conjunto de los mercados de la vivienda y promover un mayor equilibrio en las formas de tenencia de la vivienda para colectivos con bajos ingresos. VIV 1. Acceso a la vivienda en propiedad para colectivos desfavorecidos. VIV 2. Vivienda en alquiler para colectivos desfavorecidos.
Objetivo 2. Prevenir la generacin de situaciones residenciales de infravivienda y hacinamiento en la fase de asentamiento inicial. VIV 3. Informacin y orientacin sobre recursos de alojamiento en la fase de asentamiento inicial. VIV 4. Apoyo a programas piloto de insercin de familias inmigrantes en entornos con escasa poblacin, en el marco de proyectos de desarrollo local en el medio rural.
Objetivo 3. Luchar contra la discriminacin de las personas inmigrantes en el mercado de la vivienda. VIV 5. Apoyo a programas de intermediacin y lucha contra la discriminacin en el mercado de la vivienda. VIV 6. Investigacin, fomento de la innovacin y transferencia de buenas prcticas.
Objetivo 4. Mejorar la convivencia y prevenir la segregacin residencial. VIV 7. Fomento de ayudas pblicas para la rehabilitacin y mejora de las viviendas susceptibles de uso por la poblacin en situacin de mayor vulnerabilidad. VIV 8. Apoyo a programas piloto de rehabilitacin, mejora de la dotacin de servicios y desarrollo local en barrios con un alto ndice de poblacin inmigrada. VIV 9. Apoyo a actuaciones tendentes a mejorar la convivencia cvica en barrios y a reforzar la cohesin social.
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5. AREA DE SERVICIOS SOCIALES Objetivo 1. Adecuar el Sistema Pblico de servicios sociales a las necesidades de una sociedad ms diversa, para garantizar el acceso al mismo a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad. SES 1. Fomento de planes de servicios sociales que recojan los factores que afectan a la poblacin inmigrante en especial situacin de vulnerabilidad. SES 2. Formacin del personal de servicios sociales en habilidades para el manejo de nuevas dinmicas socio-culturales. SES 3. Fomento del establecimiento de programas o actuaciones de convivencia intercultural.
Objetivo 2. Potenciar los Servicios Sociales para garantizar el acceso a los mismos a todos los ciudadanos en condiciones de igualdad SES 4. Potenciacin de los recursos humanos, destinados a atender los factores socio-culturales que afectan a la poblacin inmigrante en especial situacin de vulnerabilidad. SES 5. Potenciacin de los recursos materiales destinados a atender los factores socio-culturales que afectan a la poblacin inmigrante en especial situacin de vulnerabilidad. SES 6. Inclusin de factores socio-culturales que afectan a la poblacin inmigrante en especial situacin de vulnerabilidad, en los programas de ayudas.
Objetivo 3. Desarrollar medios de coordinacin institucional y de gestin de la informacin de la que disponen las distintas Administraciones y Entidades que trabajan en el sector de servicios sociales. SES 7. Armonizacin del Sistema Pblico de Servicios Sociales para la atencin de la poblacin inmigrante en situacin de vulnerabilidad. SES 8. Identificacin y transferencia de buenas prcticas en la intervencin sobre los factores socio-culturales que afectan a la poblacin inmigrante. SES 9. Evaluacin de las actuaciones, programas y servicios existentes, as como de la incidencia de la inmigracin en los servicios sociales.
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6. AREA DE SALUD
Objetivo 1. Garantizar el derecho a la proteccin de la salud a las personas inmigrantes. SAL 1. Garantizar el acceso efectivo al sistema sanitario. SAL 2. Adaptacin de los sistemas de informacin sanitaria. SAL 3. Normalizacin de los determinantes sociales de la salud. SAL 4. Promocin de la salud, prevencin y asistencia a las necesidades especficas de la poblacin inmigrante.
Objetivo 2. Mejorar la identificacin de las necesidades socio-sanitarias de la poblacin inmigrante. SAL 5. Realizacin de un estudio sobre determinantes sociales de la salud de la poblacin inmigrante. SAL 6. Estudios especficos sobre determinantes de la salud de la poblacin inmigrante. SAL 7. Estudios sobre incidencia y prevalencia de determinadas enfermedades en la poblacin inmigrante. SAL 8. Identificacin y transferencia de buenas prcticas.
Objetivo 3. Mejorar la formacin del personal sanitario en tcnicas de gestin de la salud de la poblacin inmigrante. SAL 9. Programas de formacin en materia de gestin de la salud de la poblacin inmigrante. SAL 10. Adecuacin del contenido curricular de la formacin postgrado del personal sanitario. SAL 11. Fomento de programas de formacin del personal sanitario.
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7. AREA DE INFANCIA Y JUVENTUD
Objetivo 1. Favorecer el acceso normalizado de menores y jvenes de origen inmigrante a programas de infancia y juventud. INJ 1. Refuerzo de la incorporacin de nios y nias y adolescentes de origen inmigrante a programas de infancia y juventud. INJ 2. Incorporacin de la perspectiva de inmigracin y la interculturalidad en programas de infancia y juventud. INJ 3. Fomento de la participacin de nios y nias y jvenes de origen inmigrante en el Programa Juventud en accin.
Objetivo 2. Promover la atencin e intervencin social en nios y nias y jvenes inmigrantes en situacin de especial vulnerabilidad. INJ 4. Atencin a nios y nias extranjeros y a jvenes inmigrantes en situacin de riesgo, abandono, maltrato o explotacin. INJ 5. Atencin integral a menores no acompaados. INJ 6. Prevencin de la creacin de bandas juveniles violentas o con ideologas xenfobas, racistas, homfobas y sexistas.
Objetivo 3. Apoyar la participacin social de nios y nias y jvenes inmigrantes. INJ 7. Apoyo al tejido asociativo. INJ 8. Promocin de espacios integrados y mecanismos de participacin.
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8. AREA DE IGUALDAD DE TRATO
Objetivo 1. Luchar contra la discriminacin por motivo de origen racial o tnico en el marco de la lucha contra toda forma de discriminacin, para garantizar la igualdad de oportunidades. IGU 1. Formacin en materia de no discriminacin e igualdad de trato. IGU 2. Implicar a la ciudadana en la lucha contra la discriminacin y por la igualdad de trato. IGU 3. Identificacin y promocin de buenas prcticas en materia de igualdad de trato y no discriminacin. IGU 4. Programa integral de atencin a las vctimas de discriminacin.
Objetivo 2. Incluir la igualdad de trato en todas las polticas pblicas. IGU 5. Fomento de las polticas antidiscriminacin en las Administraciones Pblicas. IGU 6. Identificacin de elementos de los procesos de discriminacin.
Objetivo 3. Poner en marcha instrumentos de promocin de la igualdad de trato y no discriminacin por origen racial o tnico. IGU 7. Puesta en marcha del Consejo para la promocin de la igualdad de trato y no discriminacin de las personas por el origen racial o tnico. IGU 8. Desarrollo del Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia.
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9. AREA DE MUJER
Objetivo 1. Incorporar la perspectiva de gnero en todas las fases de las polticas migratorias. MUJ 1. Investigacin sobre inmigracin, gnero e interculturalidad. MUJ 2. Programa de diseo e incorporacin de la estrategia de gnero en materia de migraciones. MUJ 3. Espacios de transferencia de conocimientos y buenas prcticas.
Objetivo 2. Favorecer el acceso normalizado de las mujeres inmigrantes a programas especficos dirigidos a mujeres en general. MUJ 4. Mejora del acceso, participacin e implicacin de las mujeres inmigrantes en todos los mbitos de la vida social.
Objetivo 3. Facilitar la integracin social de las mujeres inmigrantes que se encuentran en una situacin de especial vulnerabilidad. MUJ 5. Programa de lucha contra la violencia de gnero. MUJ 6. Medidas sociales y de acompaamiento a mujeres inmigradas prostituidas y mujeres vctimas de la trata de personas con fines de explotacin sexual.
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10. AREA DE PARTICIPACIN
Objetivo 1. Consolidar el movimiento asociativo inmigrante y su interaccin con el tejido asociativo general. PAR 1. Apoyo al asociacionismo inmigrante y fomento de su interaccin con la poblacin autctona, en particular en el mbito local. PAR 2. Fortalecimiento de la capacidad operativa del movimiento asociativo inmigrante. PAR 3. Intercambio y creacin de redes entre asociaciones de inmigrantes, asociaciones de apoyo a la inmigracin y asociaciones del tejido local. PAR 4. Investigacin, fomento de la innovacin y transferencia de buenas prcticas.
Objetivo 2. Aumentar el nivel de participacin de inmigrantes en las asociaciones de carcter general. PAR 5. Fomento de la incorporacin de inmigrantes a organizaciones vecinales, escolares, deportivas y de ocio, polticas, sindicales, empresariales y profesionales.
Objetivo 3. Ampliar y mejorar los cauces de participacin poltica de los ciudadanos y ciudadanas inmigrantes. PAR 6. Profundizacin de los cauces de interlocucin con las Administraciones Pblicas y la participacin en el diseo de polticas de integracin. PAR 7. Fomento de la participacin ciudadana en el espacio pblico de mbito local. PAR 8. Impulso a la celebracin de Convenios bilaterales que incluyan el derecho de sufragio en el mbito municipal.
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11. AREA DE SENSIBILIZACIN
Objetivo 1. Mejorar la imagen pblica de la inmigracin y promocionar los aspectos positivos de una sociedad caracterizada por la diversidad. SEN 1. Promocin de una mejor comprensin de los procesos y fenmenos migratorios. SEN 2. Fomento de espacios de encuentro reflexin y conocimiento mutuo. SEN 3. Fomento de la participacin de la poblacin inmigrante en la vida cultural y social.
Objetivo 2. Generar cambios de actitudes en relacin con la inmigracin. SEN 4. Identificacin de los actores y factores que determinan la imagen pblica de la inmigracin. SEN 5. Actuaciones de sensibilizacin en sectores identificados como prioritarios. SEN 6. Mejora del tratamiento de la inmigracin por los medios de comunicacin SEN 7. Fomento y realizacin de actuaciones de difusin de la normativa antidiscriminacin. SEN 8. Fomento y realizacin de buenas prcticas en materia de sensibilizacin.
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12. AREA DE CODESARROLLO
Objetivo 1. Identificar y promover las oportunidades de desarrollo de los pases de origen de la inmigracin a Espaa. COD 1. Promocin de la colaboracin entre organizaciones y administraciones para la realizacin de actuaciones de codesarrollo. COD 2. Promocin de iniciativas productivas y de desarrollo comunitario.
Objetivo 2. Incorporar la perspectiva del codesarrollo en el proceso de integracin del inmigrante. COD 3. Fomento de acciones dirigidas a que las personas inmigrantes se constituyan en actores de los procesos de codesarrollo. COD 4. Fomento de acciones de codesarrollo realizadas por entidades sociales sin nimo de lucro.
Objetivo 3. Promover actuaciones dirigidas a prevenir la descapitalizacin humana de los pases de origen. COD 5. Acompaamiento a familias transnacionales. COD 6. Apoyo al retorno voluntario de personas inmigrantes .
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La elaboracin del Plan Estratgico: dilogo, participacin y consenso
4. La elaboracin del Plan Estratgico: dilogo, participacin y consenso
Una de las premisas sobre las que se ha construido este Plan es que la responsabilidad del proceso de adaptacin mutua de autctonos e inmigrantes debe ser compartida y, por tanto, debe involucrar al conjunto de administraciones pblicas, a los actores sociales (organizaciones sindicales y empresariales, ONGs, organizaciones de inmigrantes, etc.) y a la sociedad receptora en su conjunto. Para hacer realidad esta idea de responsabilidad compartida, el Plan Estratgico se ha elaborado desde el dilogo con las distintas administraciones, tanto la Administracin General del Estado como las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, y con todos los actores sociales relevantes implicados en los procesos de integracin de los inmigrantes. Para ello, se puso en marcha desde mediados del ao 2005 un proceso de reflexin y consulta que const de las siguientes fases: Fase de consulta inicial, con la organizacin de cinco seminarios temticos en los que participaron mas de 250 tcnicos procedentes de las distintas Administraciones Pblicas, de organizaciones sindicales y empresariales, de ONGs y de asociaciones de inmigrantes y del mundo acadmico. En estos seminarios, celebrados durante los meses de Mayo y Junio de 2005, se abordaron prcticamente todas las reas de actuacin del Plan Estratgico. Las conclusiones fueron recogidas en nueve documentos en los que se presentaban, para cada una de las reas abordadas, los elementos ms importantes para el diagnstico de la situacin, los objetivos, las estrategias y los programas que se haban propuesto. El resultado ha sido un diagnstico y un enfoque ampliamente compartidos sobre el tipo de polticas de integracin que es necesario desarrollar. Fase de elaboracin interna del borrador del Plan Estratgico: A partir de los trabajos de los seminarios y de las aportaciones de expertos, de la experiencia de los planes de Comunidades Autnomas y Ayuntamientos, y de los Principios Bsicos Comunes sobre Integracin de la Unin Europea, se elabor un primer borrador del Plan Estratgico en el seno de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. Ese texto se contrast en reuniones bilaterales con los departamentos de la Administracin General del Estado ms relacionados con la integracin de los inmigrantes: Ministerio de Educacin, Ciencia y Deporte, Ministerio de Sanidad y Consumo, Ministerio de Vivienda, Ministerio de Interior, Ministerio de Justicia, Ministerio de Asuntos Exteriores y Ministerio de Administraciones Pblicas. Y, naturalmente, con los distintos centros directivos del propio Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales que con sus actuaciones inciden en el mbito de la integracin: Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familia y Discapacidad, Secretara de
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La elaboracin del Plan Estratgico: dilogo, participacin y consenso
Estado de la Seguridad Social, Secretara General de Empleo, Secretara General de Polticas de Igualdad, Servicio Estatal de Empleo-INEM, Direccin General de Trabajo, Instituto de la Juventud, Instituto de la Mujer, Instituto de Mayores y Servicios Sociales, Instituto de Seguridad e Higiene e Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. El Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales present el borrador del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin en el Consejo de Ministros de 23 de junio de 2006, tras su paso por el Consejo Superior de Poltica de Inmigracin. A continuacin, el borrador se hizo pblico situndolo en la pgina web del Ministerio y se abri un proceso de consulta social e institucional sobre el Plan Estratgico. El proceso se instrument a travs de la misma pgina web, en la que se colocaron dos formularios para enmiendas al texto del borrador y para formular propuestas sobre las polticas de integracin a realizar. Cualquier entidad, institucin o ciudadano a ttulo particular poda realizar aportaciones por esta va al contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin. En su conjunto, fueron ms de mil las aportaciones recibidas. Entre ellas destacan las realizadas por el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes. El texto definitivo incorpora muchas de las aportaciones recibidas, que han enriquecido y mejorado notablemente la versin inicial del borrador. De esta manera se ha querido cumplir con una de las exigencias de la buena gobernanza, que impone abrir a la participacin - desde la fase inicial de diseo - el desarrollo de las polticas pblicas de integracin del Estado. El proyecto de Plan Estratgico entr entonces en fase de tramitacin formal y fue sometido, con carcter preceptivo, a la consideracin de la Comisin Interministerial de Extranjera y del Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes. Ambos emitieron informe favorable respecto del Proyecto. El Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin 2007-2010 fue aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros de 16 de febrero de 2007.
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La gestin y la evaluacin del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin: cooperacin y responsabilidad compartida
5. La gestin y la evaluacin del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin: cooperacin y responsabilidad compartida
Gestin del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

De acuerdo con el RD 1600/2004, de 2 de julio, corresponde a la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, bajo la superior autoridad del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales, desarrollar la poltica de extranjera e inmigracin del Gobierno. Por tanto, la gestin del Plan Estratgico ser responsabilidad de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, a travs de la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes. Ms all de la gestin estricta de los programas del Plan, la gobernanza del proceso requiere que jueguen un papel relevante en todo el proceso de ejecucin del Plan Estratgico organismos de participacin y consulta en el campo de la inmigracin como la Comisin Interministerial de Extranjera, el Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes y los que forman parte de los mismos. La Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin asumir las siguientes funciones para llevar a cabo la gestin del Plan Estratgico: Impulso a la construccin de una poltica de integracin en la Unin Europea y a la inclusin de las polticas de integracin del Plan Estratgico en las polticas de carcter general de la Administracin General del Estado. Convenios con Comunidades Autnomas para el impulso y la gestin de programas en el mbito de competencias de las Comunidades Autnomas y de las Corporaciones Locales Convenios, contratos y subvenciones con agentes sociales y ONGs Gestin directa de algunos programas Promocin del intercambio de experiencias y buenas prcticas entre los distintos agentes implicados en las polticas y programas de integracin. Promocin de la innovacin en los programas de integracin desarrollados y las tcnicas de intervencin aplicadas en dichos programas. Elaboracin de estudios que permitan un mejor conocimiento de la situacin de la integracin y de las medidas a desarrollar. Informacin y consulta con los organismos de participacin Seguimiento y evaluacin del Plan Estratgico Propuesta de prioridades anuales Para ello la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes contar con una Unidad Tcnica del Plan Estratgico que coordinar la aplicacin del mismo.
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El Observatorio Espaol del Racismo y la Xenofobia, contribuir a la gestin del Plan Estratgico a travs del estudio, anlisis y propuestas sobre la igualdad de trato y no discriminacin y sobre todas las cuestiones que tienen que ver con el racismo y la xenofobia. El Observatorio Permanente de la Inmigracin contribuir a la recogida y anlisis de informacin cuantitativa y cualitativa relacionada con el Plan Estratgico y sus programas de actuacin.
Participacin en la gestin del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Los organismos consultivos y de participacin que estarn involucrados en la gestin del Plan Estratgico son la Comisin Interministerial de Extranjera, regulada por Real Decreto 1946/2000, de 1 de diciembre, el Consejo Superior de Poltica de Inmigracin, regulado por Real Decreto 344/2001, de 4 de abril, y el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, regulado por Real Decreto 3/2006, de 16 de enero. A estos efectos: Sern informados peridicamente sobre el seguimiento y la evaluacin de la ejecucin del Plan Estratgico; Podrn realizar propuestas y recomendaciones en relacin con los programas del Plan Estratgico; Podrn realizar propuestas y recomendaciones para la reformulacin de prioridades del mismo; Emitirn informe sobre las propuestas de cambios normativos que pueda conllevar la ejecucin del Plan Estratgico.
Cooperacin con otras Administraciones Pblicas y con la sociedad civil

La cooperacin entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y Corporaciones Locales en aplicacin del presente Plan se articula sobre la base de Planes de Accin Autonmicos que se conciertan anualmente. Dichos Planes contienen una descripcin de las medidas que se van a financiar de manera
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conjunta por ambas Administraciones, as como de aquellas que se van a realizar a travs de los Ayuntamientos de cada Comunidad. Los Planes de Accin prevn igualmente cmo se va a instrumentar el seguimiento de las actuaciones y qu indicadores se va a utilizar para evaluar la eficacia de las medidas. El instrumento financiero que sirve de apoyo a estas actuaciones es principalmente el Fondo de Apoyo a la Acogida y la Integracin de los Inmigrantes, as como al Refuerzo Educativo establecido en los Presupuestos Generales del Estado. Adems, se establecen convocatorias de subvenciones dirigidas especficamente a las Corporaciones Locales. La cooperacin con los actores de la sociedad civil est basada en la interlocucin permanente, tanto a travs de los rganos de participacin como de manera individualizada; en el apoyo a las asociaciones de inmigrantes y a las organizaciones de apoyo a la inmigracin; y en la realizacin de acciones concertadas y partenariados que sirven para desarrollar las polticas de integracin identificadas como prioritarias en el marco del presente Plan. Los principales instrumentos para articular esta cooperacin son los convenios de colaboracin institucional y las convocatorias de subvenciones para proyectos relacionados con la integracin de las personas inmigrantes.
Evaluacin del Plan Estratgico

La evaluacin de las polticas pblicas debe formar parte de cualquier buen gobierno porque es un instrumento en la bsqueda de la mejora continua de la calidad de los servicios que se prestan a los ciudadanos, sean espaoles o personas inmigrantes. Contribuye a racionalizar el uso de los recursos y mejorar la calidad de los servicios, propicia la participacin y la transparencia y ayuda a fundamentar el proceso de adopcin de estrategias y prioridades. Naturalmente, los rganos consultivos que intervienen en la gestin del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin, es decir, la Comisin Interministerial de Extranjera, el Consejo Superior de Poltica de Inmigracin y el Foro para la Integracin Social de los Inmigrantes, han de tener un papel relevante en todo el proceso evaluador del Plan Estratgico. Este carcter participativo de la evaluacin del Plan Estratgico permitir que el proceso y los resultados de la evaluacin sean instrumentos para fomentar el debate social y poltico sobre la integracin de los inmigrantes y las polticas pblicas en este campo. El conjunto del Plan Estratgico, sus distintas reas y los diferentes programas sern sometidos a un proceso doble de seguimiento y de evaluacin.
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Para llevar a cabo la evaluacin del Plan Estratgico se producirn, en primer lugar, tres documentos metodolgicos. Estos documentos pretenden cumplir una doble funcin: por una parte, elaborar las bases de la evolucin del Plan Estratgico y, por otra, servir de estmulo para desarrollar la evaluacin de otros planes o programas orientados a la integracin de las personas inmigrantes. Los documentos metodolgicos son los siguientes: 1. La Metodologa de evaluacin de las polticas de integracin de los inmigrantes, que analizar los criterios de eleccin de las propiedades estratgicas para la evaluacin de las polticas de integracin de los inmigrantes y los procedimientos para llevar a cabo el proceso evaluador de las mismas bajo diferentes supuestos institucionales. 2. El Sistema de indicadores de evaluacin del Plan Estratgico, que fijar un conjunto ordenado y equilibrado de indicadores cuantitativos y cualitativos, debidamente definidos, que permitan valorar el cumplimiento de los objetivos generales del Plan Estratgico, el de los objetivos especficos de las distintas reas y los programas de actuacin del Plan Estratgico en sus diferentes dimensiones. 3. La Gua metodolgica de evaluacin interna de los programas de integracin de los inmigrantes , que pretende ser una herramienta de autoevaluacin para agentes que participan en proyectos derivados o relacionados con el Plan Estratgico y que les permita valorar crticamente la coherencia, la pertinencia, la eficacia, la eficiencia, el impacto y la posible existencia de alternativas de las acciones que llevan a cabo. El proceso de evaluacin del Plan Estratgico se llevar a cabo en dos fases: una evaluacin intermedia tras el cierre del ejercicio 2008 y una evaluacin global del Plan en su conjunto tras el cierre del ejercicio 2010. La Direccin General de Integracin de los Inmigrantes elaborar el Informe de Evaluacin Intermedia (2009) y al final del perodo de ejecucin del Plan Estratgico se encargar una evaluacin externa y la Direccin General de Integracin de los Inmigrantes elaborar el Informe final de evaluacin.
44
Presupuesto de la Administracin General del Estado
6. Presupuesto de la Administracin General del Estado
reas
Ministerio
2007
2008
2009 cantidades en euros
2010
TOTALES
Acogida
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Justicia Ministerio de Sanidad y Consumo Total Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Educacin y Ciencia Total Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Sanidad y Consumo Total Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
106.966.953 180.000 480.000 107.626.953 90.000.000 104.089..878 194.089.878 52.542.704 7.486.843 8.000.000 8.652.000 16.652.000 18.673.159 23.441.579 8.400.000 7.826.506 6.976.883 150.000 7.126.883 12.643.987
112.315.301 189.000 504.000 113.008.301 94.500.000 109.294.372 203.794.372 51.973.151 7.861.185 8.400.000 9.084.600 17.484.600 19.606.817 24.613.658 8.820.000 8.217.832 7.325.727 157.500 7.483.227 13.276.187
117.931.066 198.450 529.200 118.658.716 99.225.000 114.759.090 213.984.090 51.487.458 8.254.244 8.820.000 9.538.830 18.358.830 20.587.158 25.844.341 9.261.000 8.628.723 7.692.014 165.375 7.857.389 13.939.996
123.827.619 208.373 555.660 124.591.652 104.186.250 120.497.045 224.683.295 51.092.287 8.666.956 9.261.000 10.015.772 19.276.772 21.616.516 27.136.558 9.724.050 9.060.159 8.076.614 173.644 8.250.258 14.636.996
461.040.940 775.823 2.068.860 463.885.622 387.911.250 448.640.385 836.551.635 207.095.600 32.269.228 34.481.000 37.291.202 71.772.202 80.483.650 101.036.136 36.205.050 33.733.220 30.071.238 646.519 30.717.757 54.497.166
Educacin
Empleo Vivienda Salud
Servicios Sociales
Infancia y Juventud Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Igualdad de Trato Mujer Participacin Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Cultura Total Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales
Sensibilizacin
Codesarrollo-Migraciones y Desarrollo Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin/Agencia Espaola de Cooperacin Internacional Total
3.940.896
4.137.941
4.344.838
4.562.080
16.985.756
6.762.555 10.703.451
8.768.385 12.906.326
10.881.865 15.226.703
13.371.264 17.933.344
39.784.069 56.769.825
Total
467.213.944
489.045.655
512.088.649
536.668.843
2.005.017.091
45
Presupuesto de la Administracin General del Estado
Presupuesto de la Administracin General del Estado Empleo 11%
Educacin 42%
Otros 24%
Acogida 23%
46

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PLAN estratgico

Catlogo general de publicaciones oficiales http://www.o6o.es

1. El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

2. Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

3. Contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

4. La elaboracin del Plan Estratgico: dilogo, participacin y consenso

6. Presupuesto de la Administracin General del Estado

El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

1. El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

De pas de emigrantes a tierra de inmigracin

N Inmigrantes extracomunitarios empadronados por CCAA 1/2006

600000 500000 400000 300000 200000 100000 0

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La consolidacin del fenmeno inmigratorio

332.558 380.927 277.255 1997 338.720 1998

0 1996 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Fuente: Observatorio Permanente de la Inmigracin. Secretara de Estado e Inmigracin y Emigracin

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El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Evolucin de los afiliados espaoles y extranjeros a la Seguridad Social

Fuente: Boletn de Estadsticas Laborales. Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales

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El contexto del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Extranjeros residentes por grandes zonas de origen 1995-2006 1995

Aptridas y No consta 0,24%

Europa Comunitaria 49,76%

Aptridas y No consta 0,04%

Europa Comunitaria 21,87%

Iberoamrica 18,59% Resto de Europa 12,17%

frica 19,15% Resto de Europa 1,23%

Iberoamrica 35,24% frica 23,47%

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La inmigracin como oportunidad y como reto

Total alumnado extranjero

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2. Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Un marco para la cooperacin de todos

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Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Nacidos de padre y madre espaoles y de madre y/o padre extranjero 1996-2005

Nacidos de madre y/o padre extranjero

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Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Matrimonios con cnyuges espaoles o extranjeros

Matrimonios con ambos cnyuges espaoles

Matrimonios con al menos un cnyuge extranjero

Fuente: Elaboracin propia a partir de datos INE

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Enfoque del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

Evolucin de las concesiones de nacionalidad por residencia

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Contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

3. Contenido del Plan Estratgico de Ciudadana e Integracin

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Premisas, principios y objetivos