Publicado en: Realidad Econmica 134, p. 67-82, IADE, Buenos Aires, 1995, ISSN 0325 1926.

Globalizacin y ajuste en la realidad regional argentina: reestructuracin o difusin de la pobreza?

Mabel Manzanal Resumen: En este trabajo se sostiene que la reestructuracin socioeconmica operada y reclamada, alegando la necesidad resultante de los procesos de globalizacin a escala mundial, es una nueva adaptacin de las estructuras nacionales, regionales y locales, al proceso de concentracin del capital. Concentracin que en la Argentina ha adquirido una profundidad y magnitud que se torna inaceptable dada la eficiencia econmica y social necesaria para la consecucin de polticas pblicas bajo gobiernos democrticos. Ello resulta evidente, por ejemplo, al analizar las particularidades socioeconmicas que asume la reestructuracin actual en las economas regionales. En especial, en el contexto de la poltica neoliberal de ajuste ortodoxo del gobierno del presidente Menem. Una versin anterior de este trabajo fue presentada al Seminario Internacional: "Impactos territoriales de la Reestructuracin", organizado por el Instituto de Estudios Urbanos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile.

Mabel

Manzanal

es

investigadora

independiente

del

Consejo

Nacional

de

Investigaciones Cientficas y Tcnicas -CONICET-, y profesora titular regular de Economa en la Facultad de Filosofa y Letras -FFLL- de la UBA. de trabajo es el Instituto de Geografia de FFLL-UBA-. Su lugar

INTRODUCCION La reestructuracin econmica y social que se opera en la ltima dcada en casi todos los pases del mundo se justifica por la cada de la tasa de ganancia y/o por la detencin del crecimiento. Y de aqu, entonces, se explica la necesidad de los pases latinoamericanos y de sus gobiernos de adecuar y conformar sus polticas al contexto mundial, de modo de afrontar y superar esta nueva realidad. El objetivo orientador de las estrategias que se disean es, bsicamente, mejorar y ampliar la competitividad nacional en el mercado mundial y/o regional, flexibilizando la produccin, adecundola a las demandas del mercado y descubriendo nichos de consumos no satisfechos. Sin embargo, desde qu lugar de una nacin se hacen estas propuestas y a quin se dirigen?. No se habla del origen, de la causa ltima que obliga a introducir estos cambios. Es decir, no se dice que ellos son el resultado de un proceso de concentracin del capital creciente y agudizado en las ltimas dcadas. Calcagno y Calcagno (1995:41) sostienen que : "En vez de decir claramente que se eligen determinadas polticas, con beneficiarios y perjudicados bien definidos, se afirma que, por razones objetivas, esta politica es la nica posible. Y es cierto que es la nica posible una vez que se acept la sangra de la deuda y la condicionalidad externa, una vez que se decidi adecuarse a la actual estructura de poder econmico y mantener la actual distribucin del ingreso y de la riqueza". Si aceptamos que lo que se est dando es un excesivo proceso de concentracin del capital, entonces basta con recordar dos premisas por dems conocidas pero aparentemente olvidadas: a) El aumento de la concentracin del capital lleva

implcito una cada en la tasa de ganancia.

O lo que es lo

mismo: la baja en la tasa de ganancia es un resultado esperable del proceso de concentracin.

b) El aumento de la concentracin implica disminucin del consumo de los sectores mayoritarios de la poblacin. trminos econmicos puede subsanarse, Esto en

transitoriamente,

aumentando el consumo de los sectores de altos ingresos y/o desarrollando nuevas exportaciones.1 De todas maneras a mediano

plazo aparecern problemas sociopolticos y econmicos. Por un lado, la disminucin de ingresos y consumo de la poblacin mayoritaria acarrea graves consecuencias sociales -desocupacin, descontento y conflictividad sectorial y regional, delincuencia, desintegracin de la familia, etc.-. sistemas democrticos de gobierno. interno reducido limita las Ello no puede ignorarse en Por otra parte, un mercado de integracin y

posibilidades

negociacin en mercados regionales como el Mercosur. Es decir, es utpico proponer un crecimiento del producto interno a largo plazo que no tenga en cuenta a los sectores mayoritarios de la poblacin nacional y, asimismo, que no

articule la actividad de la gran empresa -de capital nacional o internacional- con el desarrollo de la pequea y mediana. Entonces consideramos que: a) la reestructuracin socioeconmica operada y reclamada es una nueva adaptacin - aunque ms traumtica que la que se di en otros momentos histricos- de las estructuras nacionales, regionales y locales, al proceso reciente de concentracin del capital a nivel mundial; y b) en la Argentina, por lo menos, esta concentracin ha adquirido una profundidad y magnitud que resulta inaceptable dada
Lo cul adems de tener su propio lmite, es bastante utpico para pases como Argentina, con una mayora de poblacin vinculada al mercado interno, con altas tasas de desocupacin y en un contexto mundial muy competitivo y con importantes avances tecnolgicos.
1

la eficiencia econmica y social necesaria para la consecucin de las polticas pblicas bajo gobiernos democrticos. En realidad, la historia econmica latinoamericana revela con absoluta claridad que, desde la segunda mitad de este siglo, la concentracin del capital, y su permanente reestructuracin y expansin (sectorial y espacial), viene condicionando y

afectando el crecimiento, el desarrollo, y las condiciones de vida de la poblacin de menores recursos. Desde luego que hoy

da aparecen otras manifestaciones, como por ejemplo que estas restricciones estn alcanzando a nuevos grupos de poblacin eximidos hasta el presente de las privaciones sufridas por los sectores de menores recursos-. Es el caso de la poblacin identificada popularmente como "clase media", su estrato ms bajo observa -incluso en el primer mundocomo se deterioran

aceleradamente sus condiciones de vida, y especialmente sus niveles de ingresos y/o prdida del empleo. En los prrafos que siguen desentraamos algunas de las particularidades de la reestructuracin actual en las economas regionales de la Argentina; y en especial sus efectos en relacin al espacio, la poblacin y las actividades productivas. Pero antes daremos una rpida perspectiva de ciertas

caractersticas de la poltica socioeconmica del gobierno del presidente Menem que importan en el anlisis regional. LA POLITICA LIBERAL DE AJUSTE ORTODOXO: SUS LOGROS Y

CONDICIONAMIENTOS Consideramos que la actual poltica del gobierno

justicialista (1989-1995) constituye en la Argentina el ejemplo ms acabado del modelo de ajuste liberal-ortodoxo reclamado por el actual proceso de globalizacin y reestructuracin econmica

mundial. No desconocemos que el ajuste comenz antes y que muchas de las medidas de este gobierno intentaron implementarse durante el gobierno radical del presidente Alfonsn (1983-1989). Sin

embargo slo un lustro despues, y con el justicialismo en el poder, se dieron las condiciones sociopolticas que permitieron su implementacin. (bsicamente apoyo empresario con sindicatos controlados y debilitados, y fuerzas armadas desgastadas y

prescindentes del accionar poltico) A tal punto es una poltica modelo, que incluso se lo postula como ejemplo en los centros de poder mundial, siendo el ministro de economa Cavallo un referente indiscutido. efectivamente, es as, porque: a) Esta diseada siguiendo los condicionantes impuestos por el proceso de globalizacin a escala mundial (liberalizacin y apertura del mercado en general, desregulacin de la intervencin estatal sobre el desenvolvimiento econmico privado, Y,

privatizacin de los bienes pblicos rentables, laboral, ventajas para la localizacin

flexibilizacin de empresas

transnacionales). b) Se ejecuta sin intentar revertir, ni limitar sus efectos negativos respecto a las condiciones de vida de la mayora de la poblacin de menores recursos. No persigue la bsqueda del

bienestar social como parte integrante del modelo. Es decir, no busca aplicar una poltica social fuera de del tipo "institucionalservicios

redistributivo",

proveyendo,

mercado,

universales bajo el principio de la necesidad (Lo 249). Si bien con contradicciones,

Vuolo, 1995:

las polticas sociales que se industrial meritocrtico2.

aplican tienen un estilo residual o

2

El modelo residual es aqul en que las instituciones intervienen slo temporariamente, cuando el mercado privado y la familia se quiebran. Por su parte

Y en este contexto los programas sociales resultantes no pueden detener el deterioro generalizado de las condiciones de vida; porque el punto de referencia de la poltica social es la "pobreza" (identificada con el sector al que el mercado no puede satisfacer por falta de demanda solvente). objetivo es llegar slo a quines (ibidem: 277), y como tales no Es decir, su

"acrediten" ser "pobres" pueden proveerse de estos

servicios en el mercado dada su falta absoluta de recursos. Pero existen logros que desde una postura diferente

debamos reconocer a esta poltica? respuesta taxativa pues si

Si y no. hay

No podemos dar una con las que

bien

metas

coincidimos, no acordamos con la forma, ni los medios.

Es el

caso de: la estabilidad econmica y la notable desaceleracin de la inflacin alcanzada; de ciertas reformas estructurales,

institucionales y administrativas; de productividad sectorial;

de determinados incrementos

de cierta expansin de la demanda

de bienes durables asociada a la recomposicin del crdito comercial; La del aumento de la inversin extranjera directa.3 ,

cuestin preocupante no es que stos sean resultados en

parte parciales y quiz transitorios, sino cmo se lleg a ellos, bajo qu condicionamientos limitante del accionar futuro, cul

el "modelo 'industrial-meritocrtico' incorpora instituciones de bienestar social como adjuntas a la economa, y sostiene que las necesidades sociales deben ser alcanzadas en base al mrito, los rendimientos en el trabajo y la productividad". (ibidem: 249). El PBI se increment casi un 9% en 1991 y 1992, un 6% en 1993, superando los niveles mximos desde 1980. Por su parte la entrada neta de capitales fue: en 1991 3,2 mil millones de dlares, en 1992 ms de 11 mil millones de dlares, y en 1993 casi 11 mil millones de dlares (Pfr. Kosacoff, 1995: 109).
3

es su direccionalidad?, hacia dnde va el desarrollo nacional?.

Esta inquietud est latente entre polticos y analistas del caso argentino y no solamente entre quines tienen posiciones ideolgicas totalmente contrapuestas a las del gobierno de Menem. An aqullos que expresan su reconocimiento explcito por lo realizado, entienden que deben buscarse propuestas para

direccionar el programa futuro. que

Nos importa destacar, asimismo,

repetidamente aparece la preocupacin por el nivel que ha Veamos

alcanzado la concentracin del capital en la Argentina. dos buenos referentes al respecto.

Uno es el anlisis de la

politica del gobierno de Menem hecho por Gerchunoff y Machinea (1995: 41) -ambos funcionarios del rea econmica durante el Ellos

gobierno radical anterior del presidente Alfonsn-.

sostienen: "Lo que el gobierno del presidente Menem nos dejar al cabo de su mandato es una combinacin de elementos en desequilibrio: estabilidad, pero con precios relativos que discriminan contra la produccin industrial y agropecuaria; equilibro fiscal, pero logrado con impuestos regresivos y manteniendo un Estado todava incapaz de ejercer sus viejos y nuevos roles; inversiones privadas en aumento, pero sesgadas a sectores que no garantizan una insercin competitiva en el mundo; fuertes incrementos de productividad, pero acompaados de una alta tasa de desempleo y de una concentracin de la propiedad que parece haber ido ms all de lo necesario; baja tasa de ahorro, y por lo tanto la necesidad de apelar al endeudamiento externo en una magnitud que arroja dudas sobre la viabilidad de largo lazo del programa econmico". (cursiva nuestra). La otra referencia es de Chudnovksy, Lpez y Porta (1995) y se refiere especficamente a las posibilidades y limitaciones del aumento de la inversin extranjera directa (IED); la que

ha jugado un rol trascendente en el programa del gobierno y que

fue atrada especialmente por el plan de privatizaciones,

la

estabilidad de la poltica econmica y la perspectiva de la demanda. Estos autores sealan4: "Indudablemente favorecidas por las tendencias de los mercados internacionales, las polticas implementadas desde 1990 en la Argentina atrajeron un volumen considerable de IED... Sin embargo, cabe sealar que el escenario internacional est virando hacia condiciones 'ms duras', el ingreso previsto en lo que resta por privatizar es de un monto relativamente menor y no parecen multiplicarse las oportunidades de mercado que han atrado hasta el momento flujos espontneos." "En un primer momento por el desequilibro fiscal y posteriormente por el desequilibro externo, el gobierno tuvo siempre una concepcin 'financiera' o 'de caja' de la IED. Las preocupaciones oficiales en esta materia se concentraron en garantizar cantidad y desestimaron los problemas de calidad de la IED. Es posible tambin que se haya considerado a la calidad un atributo endgeno o, ms an, inherente a la IED. Sin embargo, su contribucin a la formacin de capital, al desarrollo de mayor capacidad competitiva y al proceso de transferencia tecnolgica en el perodo reciente resulta relativamente escaso, y ah dnde los niveles de aporte son mayores, responden en general a metas concertadas o exigidas. ..." "Al mismo tiempo... el actual proceso de reestructuracin de la economa argentina... toma la forma de una fuerte concentracin patrimonial. Frente a esta situacin, es necesario desarrollar e implementar instrumentos efectivos de accin que inhiban o sancionen el abuso de posiciones dominantes y las prcticas monoplicas" (cursiva nuestra -ibidem: 60-). En definitiva, el resultado es que son los asalariados, cuentapropistas y pequeos y medianos empresarios -pymes- los
. El ingreso de IED en Argentina en relacin a finales de los aos '80 (u$s 1.000 millones en promedio) se ha multiplicado por cuatro en 1992 y por seis en 1993 (ibidem: 35). Ms del 60% de la inversin en los sectores privatizados es de origen externo (ibidem: 39).
4

sectores sociales directamente afectados.

Y, entre stos, es la

poblacin localizada en las reas extrapampeanas la que vive ms agudamente siguiente. a) En estas restricciones, como veremos en el punto

Todo lo cual se manifiesta: trminos ocupacionales y productivos, va

desocupacin, subocupacin o desplazamiento de asalariados y pymes, a causa de la concentracin capitalista, econmica,

productiva y tecnolgica. b) En trminos de asistencia social, a travs del deterioro de las condiciones de vida en materia de salud, educacin y seguridad (y en menor medida vivienda). Pues el rol del Estado

subsidiario es impulsar que el mercado satisfaga estos mbitos de accin, que en otro contexto correspondan al sector pblico, con un criterio de aplicacin universalista. En lo que sigue veremos algunos de los contenidos y efectos de la poltica de ajuste en las economas regionales. LAS ECONOMIAS REGIONALES, SUS DIFICULTADES E INCERTIDUMBRES EN EL CONTEXTO DE LAS POLITICAS DE AJUSTE Regionalizando el territorio nacional La desigual conformacin
5

espacial

de

la

Argentina

en

ciertas reas se acenta con el tiempo. espaciales son de antigua data y hoy

Sus diferenciaciones da expresan formas

particulares de predominio y de penetracin capitalista en cada zona. As la regin pampeana tiene una antigua insercin

capitalista que se filtr en todos sus principales procesos productivos, de donde su desarrollo social y econmico en mucho se asemeja al tpico de zonas similares de las economas

Este apartado y el siguiente constituyen una sntesis de Manzanal, 1993:

518.

10

centrales desarrolladas6.

De aqu que las provincias pampeanas

centrales (Buenos Aires, Crdoba y Santa F) integran el grupo que identificamos como el rea de desarrollo capitalista

dinmico, en el cual incorporamos tambin a Mendoza, por sus similares caractersticas en el desarrollo capitalista.

Predominio de condiciones capitalistas en una regin significa que su dinmica de desarrollo se caracteriza por: a) formas capitalistas de produccin en la mayora de sus sectores econmicos; b) renovacin y modernizacin de las tcnicas de produccin; c)mayor peso relativo de la fuerza de trabajo capacitada; d) elevada flexibilidad de los procesos productivos y de trabajo; e) dotacin de infraestructura econmica y social acorde con este desarrollo de las fuerzas productivas; f) condiciones favorables para la generacin y reinversin del excedente econmico (Pfr Manzanal, ibid: 518; vase tambin Manzanal y Rofman, 1989: 9).

11

Coexistiendo con la pampa hmeda, otras regiones argentinas muestran un desarrrollo capitalista ms dbil -escasamente

difundido y con signos manifiestos de innegable atraso- y, conjuntamente, resabios de implantaciones productivas Es el

marginales, tradicionales, precapitalistas, campesinas. caso de las provincias localizadas en el norte y

oeste (excepto

Mendoza) que comparten, en general, una antigua ocupacin de su territorio, que data de la poca colonial, y an anterior.7 este conjunto regional lo denominamos rea de A

desarrollo

capitalista limitado, porque la penetracin capitalista en la regin es escasa y lenta y su difusin en el conjunto de las actividades locales es insuficiente y pasiva, con la excepcin de producciones bien acotadas y puntuales de vigorosa dinmica. En un trabajo anterior sealbamos la presencia en este rea de: "fuertes remanentes de modalidades no capitalistas o

precapitalistas, propias de etapas histricas anteriores, al mismo tiempo que las manifestaciones que asumen

plenamente carcter capitalista se encuentran limitadas en cantidad ibid:10). y capacidad de difusin (Manzanal y Rofman;

. Este conjunto est formado por las provincias localizadas en el: a) noroeste: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumn; b) noreste: Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa y Misiones; y c) oeste: San Luis, y San Juan. En otros anlisis se consideran que Entre Ros y San Luis son pampenas marginales y, por lo tanto, forman parte de la pampa hmeda.

12

Finalmente estn las reas de nueva insercin en el sistema nacional: se trata de la regin comnmente conocida como

Patagonia (norte y sur) que recin con la campaa al desierto a fines del siglo pasado se incorpora a la organizacin

socioeconmica y productiva argentina8.

Es una zona de ocupacin

poblacional reciente, que por su dotacin de recursos naturales (petrleo, gas, minerales) y por las regalas provenientes de la explotacin de los mismos ha tenido una dinmica econmica excepcional; resultado tanto de dicha explotacin como de la construccin de obras pblicas y privadas con el producto de las regalas. En su desarrollo productivo combina formas

capitalistas avanzadas y tradicionales, de aqu que a este rea la denominamos de desarrollo capitalista mixto. Su escaso y nuevo poblamiento, sus ventajas comparativas en recursos petrolferos, y su relativamente reciente desarrollo econmico -combinando formas capitalistas avanzadas y

tradicionales, sin conexiones entre s-

diferencia a esta zona

de las dos anteriores y por ello requiere un tratamiento propio. Los emprendimientos avanzados estn en su mayora

vinculados a la explotacin de los recursos naturales, adems de ciertas grandes empresas integradas dedicadas a la produccin frutcola (manzanas y peras) y localizadas en el Alto Valle de Rio Negro y Neuqun, y de las empresas dedicadas a la electrnica y localizadas en Tierra del Fuego (resultado de la promocin industrial all operada). Simultaneamente, los emprendimientos

capitalistas tradicionales se vinculan con la produccin lanera, las

8

empresas

hortifrutcolas

medianas

pequeas,

la

. La Patagonia debe su nombre a que estaba habitada por los indios patagones y est conformada por las provincias de La Pampa, Rio Negro, Neuqun (zona norte o Comahue) y Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego (zona sur). La Pampa tambin tiene una ubicacin no demasiado definida, si bien nosotros la integramos a la patagonia norte otros autores la incluyen junto con las pampeanas marginales (San Luis y Entre Rios).

13

construccin, la explotacin minera, etc.. La dinmica regional operada desde mediados de los aos 70 Nuevos interrogantes se han planteado en la temtica

regional por lo pujantes desarrollos capitalistas que, avanzada la dcada del '70, comienzan a operarse en el mbito regional argentino. Aunque de efectos acotados, tanto espacial como

sectorialmente, constituyen alternativas que requieren estudio y reflexin. Es, por ejemplo, el caso de la produccin forestal y porotera en el chaco-salteo, la expansin cerealera (sorgo, soja, jojoba) del noroeste, la produccin citrcola en el

noreste, noroeste

y en la Patagonia norte (naranjas y mandarinas

en Corrientes y Entre Ros, limn en Tucumn, y la renovacin tecnolgica en la produccin de manzanas y peras en el Alto Valle de Rio Negro y Neuqun). Asimismo es tambin el caso de la

localizacin industrial en numerosas provincias (o territorios en su momento) como: Catamarca, La Rioja, San Luis, San Juan, Tierra del Fuego, que se beneficiaron de la promocin industrial iniciada en 1973, utilizando mecanismos desgravatorios. En el conjunto regional, la contribucin de estos procesos productivos al ingreso y el empleo ha sido reducida, porque son liderados por grandes empresas, por agentes extraregionales, o por sectores totalmente diferenciados de la mayora de los productores locales. Y ello explica que el resultado promedio

final frecuentemente se exprese como: a) baja utilizacin de mano de obra; b) casi nula reinversin de ganancias; y c) deterioro del medioambiente por superexplotacin del suelo -como en las reas salteas productoras de poroto-. Por otra parte, en el control de estos nuevos o renovados

14

procesos cada vez se incrementa ms la presencia de grandes empresas transnacionales, integradas horizontal y verticalmente. Ellas se expanden diversificando su produccin e interviniendo simultneamente en diversas regiones. Su desidertum es el

control de la comercializacin y el desarrollo y dominio de la produccin exportable9. En particular, la promocin industrial produjo una

relativa desconcentracin sectorial del rea pampeana y fue posible por el desarrollo de nuevas tecnologas con menores requerimientos de calificacin en la mano de obra manual y directa. En estas promociones predominaron los altos incentivos Pero junto con

fiscales, que subsidiaron la tasa de ganancia.

el ajuste se desat la crisis de estos regmenes, porque:

. Para una mayor precisin sobre las caractersticas de estos procesos y de los actores intervinientes vanse los trabajos de Gutman (1990) y Reboratti (1990).

15

a) Constituyeron un mbito de conflicto entre los grupos econmicos nacionales y los internacionales (FMI, bancos

acreedores y empresas transnacionales): mientras los primeros se beneficiaron y consolidaron con ellos, los segundos poco los usaron.10 b) La promocin -al utilizar recursos estatales- filtra fondos para el pago de la deuda externa -objetivo central del ajuste-. De todas maneras, debemos reconocer que a pesar de sus numerosas limitaciones, el desarrollo de estos procesos

productivos plantearon una alternativa regional; que en ciertos casos logr mejorar: 1) la situacin socioeconmica de cierta poblacin regional, y 2) la posicin de algunas reas respecto al eje pampeano. Especficamente, es posible visualizar efectos

positivos, aunque acotados, en cuanto a: a) produccin y/o empleo; b) integracin entre regiones fronterizas (tratado del Norte Grande, proyecto de integracin de las provincias cuyanas con Chile, Mercosur); c) capacitacin empresarial, profesional del

y gubernamental, para vincularse comercialmente con el resto

mundo; e) formacin y capacitacin de la mano de obra involucrada en nuevos mtodos de trabajo ; y f) aumento de la conciencia

social respecto a posibilidades y limitaciones regionales y locales. Ajuste, reestructuracin y limitantes estructurales de las

economas regionales Todo lo sealado, no evita que en la actualidad las

economas regionales, distantes del centro politico de decisin y de

10

los

grandes

concentraciones

de

consumo,

produccin

Para mayores precisiones al respecto vase Gerber y Yaez (1989: 330).

16

servicios,

sean ms sensibles a la poltica neoliberal de ajuste Porque, en definitiva -y salvo

ortodoxo que el rea pampeana. contadas excepciones-,

continan caracterizndose por: a) una

escasa diversificacin econmica; b) un desarrollo estrechamente ligado a la produccin de bienes para el mercado interno (tanto en cunto a su poblacin como a sus actividades econmicas); y c) una presencia mayoritaria de pequeas y medianas empresas productivas, comerciales y de servicios-. La actual realidad regional es el resultado de una gnesis histrico-estructural, cuyos orgenes en algunos casos antecede a la organizacin capitalista nacional (1850). Precisamente Rofman (1995: 163) sostiene que lo que actualmente se observa en estos territorios: "... no es otra cosa que la acumulacin de procesos que, en perodos sucesivos, fueron desencadenando promedio de en la

profundos desbalances en los niveles generacin de producto y

productividad,

captacin de ingreso y en los patrones de calidad de vida de los habitantes de dichas regiones en relacin a los asentados en la Pampa Hmeda y en comparacin con el promedio nacional." Entonces, en la mayora de estas zonas, las acciones

alternativas que pueden practicarse frente a la poltica de ajuste, con un Estado subsidiario que espera que el mercado resuelva problemas y conflictos, son limitadas ( y an casi inexistentes en algunas de ellas). No es posible transformar estas estructuras regionales, generalmente especializadas y monoproductoras, con el exclusivo accionar de las fuerzas de mercado, porque operan en un contexto con: a) salarios retrasados; b) tarifas en aumento por las

privatizaciones de los servicios pblicos (electricidad, gas, 17

comunicaciones, transporte, peaje);

c) importacin masiva de

artculos de consumo compitiendo con la produccin nacional y regional; d) mantenimiento del "alto costo argentino" (y, en

particular, provincias con tasas de inters dos y tres puntos superiores a las de Buenos Aires); e) presin impositiva mayor para los sectores de pymes; etc.. Lo que finalmente ocurre es que la potencial

reestructuracin regional en estas condiciones resulta ser en una profundizacin de las debilidades estructurales previamente

existentes: "...este intento de recomponer el modelo de acumulacin sobre nuevas bases fortalece y potencia los fenmenos de rezago estructural instalados en la mayor parte de las regiones bajo observacin desde largo tiempo atrs" (ibidem: 164, cursiva nuestra). Asimismo no existen beneficios econmicos capitalistas

capaces de afrontar nuevas

reestructuraciones en las condiciones

antedichas, de aqu la sucesin de quiebras econmicas entre las pymes y los pequeos productores.11 Tampoco es posible esperar

que estas costosas transformaciones provengan de la inversin extraregional autnoma (nacional o extranjera); preocupada por lograr beneficios mximos aprovechando un contexto poltico permisivo y por extraer el mayor usufructo de la libertad de accin que otorga un Estado subsidiario y prescindente. Por otra parte, las economas regionales tienen

mayoritariamente su base productiva en el sector agropecuario y

Al respecto Rofman (ibid: 171) sostiene que no hay tasa de rentabilidad de origen legal que pueda alcanzar el rendimiento financiero de las tasas activas que se cobran a pequeos y medianos productores; las que promedian entre un 25% y un 30% anual frente a un 5% de inflacin -promedio anual de precios mayoristas y minoristas-.
11

18

cada vez ms las decisiones de ste sector son tomadas afuera del mismo: "el sector tiende a formar parte indiferenciada de un espacio econmico ms amplio. Qu, cmo (con qu

tecnologa), para quines producir, son decisiones que se toman en forma creciente afuera del sector....La conformacin de grandes complejos agroindustriales, en dnde se manifiesta un acrecentamiento de la asimetra en las relaciones agro-industriales en detrimento de la autonoma de los productores agropecuarios,

constituye quizs uno de los rasgos caractersticos de la problemtica agraria en esta era de la

globalizacin del capitalismo" (Teubal, 1995: 129-31, cursiva nuestra). En definitiva, la caracterstica monoproductora del

interior argentino no se ha podido superar pese a la implantacin de nuevas y a veces dinmicas actividades econmicas (como el sorgo, la soja, la jojoba, el poroto, el lmn, industrial, estructurales etc.). Esto y es as la por las la promocin restricciones de estos

sealadas

porque

contribucin

emprendimientos al aumento general de la ocupacin o del ingreso regional ha sido limitada. La introduccin de nuevos y modernos procesos productivos no ha modificado la realidad regional: un solo producto (a veces dos) contina definiendo la estructura productiva de la mayor parte de los productores y de las economas regionales. An hoy

en Tucumn y Jujuy slo la caa de azcar conforma ms del 60% del valor bruto de la produccin agrcola. Algo similar sucede

con la uva en Mendoza, San Juan, La Rioja y Catamarca, el algodn en el Chaco, la manzana en Rio Negro y Neuqun, la yerba mate en Misiones, el algodn y la actividad forestal en Santiago del 19

Estero. etc.. homogneas.

Desde luego que todas estas realidades no son

En este contexto e inmersos en la actual politica nacional (y a la espera del ajuste por realizar en cada provincia), la mayora de los pequeos productores subsisten porque conocen y practican ancestrales mtodos de subsistencia (como sucede entre los campesinos de la puna, por ejemplo), o porque profundizaron las caractersticas familiares -ayudas mutuas, cadenas de

solidaridad, autoconsumo- dentro de su modo de vida.

No es

exagerado decir que la mayor parte del resto de las pymes del sector agropecuario e industrial est quebrado, al borde de la quiebra o a punto de abandonar su actividad. Veremos, en lo que sigue, algunas medidas particulares de esta poltica que al impactar en la realidad regional potencian sus debilidades. Reestructuracin o desestructuracin? La desregulacin aplicada por la poltica econmica sobre actividades regionales tradicionales afecta en particular a los pequeos y medianos productores del sector, como es el caso de la vitivinicultura cuyana, la produccin yerbatera del noreste, o la caera del noroeste. La desregulacin es otra forma de liberalizacin del

mercado porque deja que el "libre juego"

de la oferta y la

demanda determine la forma de funcionamiento de cada sector productivo. Por ello la defienden, en general, quienes

representan a los productores de mayor tamao.

Sus argumentos

son que la infinidad de limitaciones y obligaciones que impone la regulacin es una restriccin a la rentabilidad empresaria y es causa de las respectivas crisis productivas. Tambin sealan

20

que

la

desregulacin

no

hace

otra

cosa

que

blanquear

una

situacin de hecho -porque no siempre los entes reguladores funcionan de acuerdo a sus objetivos y finalmente terminan imponindose 522).12 Sin embargo, los pequeos productores no estn en las reglas del mercado(Pfr. Manzanal, 1993:

condiciones de afrontar las transformaciones que se les piden sin asistencia ya que -adems de todo lo mencionado supra- trabajan: a) con sistemas y tcnicas tradicionales y orientados

generalmente al mercado interno; y b) en actividades que suelen pasar por crisis de sobreproduccin o dificultades de

comercializacin. Por ello, en el agro extrapampeano es incierto el futuro de ms de 100.000 familias con pequeas explotaciones, segn

sostienen dirigentes de la Federacin Agraria (organizacin representativa bsicamente de pequeos sector el y medianos que productores). los Es

este

conforma

importantes

12 El detonante mayor de este proceso fue la desaparicin de la Junta Nacional de Granos que garantizaba precio mnimo y sostn a la produccin de cereales y oleaginosas, y cuyo accionar beneficiaba especialmente a productores de la pampa hmeda. En cambio, los pequeos y medianos productores regionales fueron desprotegidos con la desregulacin de las producciones de yerba mate, vino, azcar y tabaco. En general, estos entes reguladores no desaparecieron totalmente: en los tres primeros casos quedaron sus estructuras burocrticas, pero sin cumplir funcin como ente compensador de las deficiencias estructurales. Por su parte, el Fondo Nacional del Tabaco continu funcionando pero con serias limitaciones; ahora el Ministerio de Economa de la Nacin decide la distribucin (entre los productores y rentas generales) de los importantes recursos resultantes del impuesto a los cigarrillos -alrededor de 140 millones de dlares anuales- (vese Rofman, ibid: 168 y Manzanal, ibid: 522).

21

contigentes migratorios rurales que entre 1980 y 1991 (600.000 personas segn el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos) partieron de sus zonas rurales hacia ciudades medias y capitales provinciales; para sumar su pobreza a la de otros muchos

asalariados rurales y urbanos de la regin en cuestin. En realidad en estos casos se necesita modificar -y no eliminar- la regulacin existente, adecundola a favor de la reconversin de los productores con menores recursos. solicitan ellos mismos.
13

Y as lo

Regular resulta necesario cuando se trata de controlar el proceso de concentracin, favorecer la transparencia del mercado y facilitar la igualdad de oportunidades. A su vez, la difusin

y verificacin de los precios, las inspecciones de calidad y bromatolgicas, y la tipificacin de productos. ayudan a cuidar la salud de la poblacin consumidora (evitando los riesgos sociales que derivan de su ausencia). Pasemos a otra medida de esta poltica: las

privatizaciones,

que estn generando en el interior argentino

un grado de desocupacin cuyos efectos recin se comienzan a visualizar, incluso por la poblacin afectada. Es un dato que la mayora de las empresas pblicas (como la petrolera estatal -YPF-, Altos Hornos Zapla, los ramales

ferroviarios, las empresas de servicios pblicos, etc.) estaban (y estn) sobredimensionadas en el empleo de personal. Por ello

cuando las empresas privadas asumen su control realizan, antes o despues, una reduccin muy importante del personal.

13

Vase Teubal (1995: 238-48).

22

Pero la realidad es que: en los pequeos y medianos pueblos del interior no existen opciones de trabajo ms all de las que ofrece el sector pblico; y tampoco se visualiza el desarrollo de nuevos proyectos industriales o de infraestructura. no hay salida para los potenciales desocupados Por ello y

actuales

futuros.

El cuentapropismo -alternativa a la desocupacin en las

grandes urbes- no tiene capacidad de crecimiento en estas zonas de escasa poblacin, bajo consumo y limitada diversificacin productiva.14

Este es por ejemplo el caso de pequeas ciudades como Palpal (Jujuy) y Tartagal (Salta). En la primera por el despido de 1.300 obreros de Altos Hornos Zapla, y en la segunda por la reestructuracin de Yacimientos Petrolferos Fiscales y el alejamiento de 3.500 empleados. Estas ciudades tenan 39.000 y 43.600 habitantes en 1991, respectivamente. Es decir, las cesantas afectan entre un 10% y un 25% de la poblacin local, considerando slo a las familias directamente involucradas. En un primer momento estos grupos viven una ilusin monetaria respecto a sus ingresos futuros, pues cobran importantes sumas de indemnizacin; sin embargo la realidad es que son muy escasas sus opciones locales de trabajo.

14

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Entonces, a mediano plazo -luego de probar otras formas- la alternativa que la poblacin encuentra es la migracin.15 As en una primera etapa se dirige hacia centros urbanos regionales mayores, con la presin consiguiente sobre estos otros mercados de trabajo que, en general, tampoco ofrecen oportunidades

laborales porque tambin detentan altos ndices de desocupacin. (Pfr. Manzanal, ibid: 523)16 De aqu la gravedad de la falta de oportunidades laborales en el campo y en los pueblos pequeos y medianos: el crecimiento migratorio hacia centros urbanos mayores aumenta la problemtica y conflictividad social de las capitales provinciales. Pues

stas vienen detentando previamente y por s mismas altos ndices de poblacin con problemas laborales y un empleo pblico

sobredimensionado. Si ahora nos detenemos en las privatizaciones ferroviarias observaremos un nuevo impacto negativo sobre las economas

regionales, y especialmente sobre los pueblos ms distantes y

15 Por ejemplo, a mediados de 1992 se estimaba que en varias de las principales ciudades patagnicas dos a tres familias eran expulsadas diariamente (Clarn, 7-6-92 nota firmada por Daniel Muchnik): dos familias de Comodoro Rivadavia, tres de Trelew, dos de Ro Gallegos y dos de Ro Turbio. Lo cual fue confirmado por otros informantes consultados. 16 Precisamente la reciente informacin -INDEC, mayo de 1995- sobre desocupacin en los mayores concentraciones urbanas indica un notable aumento: en los 25 aglomerados urbanos dnde se hace la encuesta la poblacin desocupada creci de 12,2 % (en octubre de 1994) a 18,6 % (en mayo de 1995). Dndose algunos incrementos notables, como en Capital y Gran Buenos Aires que subi del 13,1 al 20,2, Gran Rosario del 12,4 al 20,9; Salta del 13,3 al 18,7; G.S.M.de Tucumn y Taf Viejo del 14,2 al 19,9 (Clarn 20-6-1995).

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pequeos.

Es sabido que el ferrocarril es el medio de transporte

ms econmico para las grandes distancias, y el mejor dotado para cumplir una funcin social, acercando y comunicando zonas

marginales o con escaso desarrollo.

Sin embargo, en la Argentina

se cierran servicios en diez provincias -contradictoriamente a lo que sucede en el primer mundo dnde crece su reconocimiento e incluso se lo apoya subsidindolo-. Y aunque en el futuro se reabran los ramales que, por su rentabilidad, interesen al capital privado, el problema de fondo continuar. poco Pues las vas en las que predominen productores con de carga el o que cumplan de una agua funcin potable social o la

volmen

desaparecern,

como

transporte

comunicacin con poblaciones dispersas.

De este modo quedar

limitado el intercambio entre numerosos pueblos y ciudades del interior, y es de preveer que varios de ellos desaparezcan.. Asimismo, los ramales rentables quedarn controlados por sus principales usuarios17; potenciando el riesgo cierto de un

control monoplico de estas vas18.

. En la licitacin del FC Roca, el principal accionista del nico grupo que se present a la licitacin es Loma Negra -de Amalia de Fortabat-. Esta empresa produce cemento que es la principal carga de dicho ferrocarril; asimismo entre los socios del grupo hay otros importantes clientes de esta lnea: Petroqumica Comodoro Rivadavia y la Asociacin de Cooperativas Argentinas -ACA, granos y aceites(Clarn, 4-6-92). Otro caso similar es el de la privatizacin del Mitre, otorgada al consorcio Nuevo Central Argentino; en el que la Aceitera General Deheza -AGDes la principal accionista. Los productos de esta firma figuran entre las mayores cargas de la lnea (cereales, pelletes y aceites): AGD procesa semillas oleaginosas para la exportacin a travs de puertos privados; de los cules es, adems, la mayor accionista. Por otra parte, en este consorcio tambin figura otro reconocido cliente del Mitre, la Asociacin de Cooperativas Argentinas, ACA -granos y aceites-. Finalmente est el Banco Francs del Rio de la Plata, que junto con ACA son tambin miembros del consorcio indicado para el Roca. Es de destacar, entonces, que las dos lneas de mayor rentabilidad son manejadas y controladas por sus principales usuarios, y que algunos de ellos son dueos de ambas. Por su parte, el Mitre es estratgico en trminos de transporte de cargas, porque recorre la principal zona de produccin agroindustrial del pas -provincias de Buenos Aires, Santa F, Crdoba, Santiago del Estero y Tucumn- y porque desemboca en el importante puerto de Rosario y en las estaciones portuarias privadas de la costa del rio Paran (Clarn, 13-5-92). . Esto se agudiza en tanto las nuevas empresas ferroviarias parten de una base de carga asegurada -la propia- que les otorga mayor capacidad en las decisiones
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Ajuste o desajuste? En este contexto, es difcil imaginar que todava falta segn exige el Ministerio de Economa de la Nacin- que la mayora de los gobiernos de las provincias argentinas hagan su propio ajuste y privatizaciones. Es ms inconcebible an sabiendo que los gobiernos

provinciales han paliado sus dificultades sociales a travs de mantener abultado el empleo pblico, hacindolo funcionar El gasto

abiertamente

como un reaseguro contra el desempleo.

en personal supera el 50% del presupuesto en casi todas las provincias; sin contar el empleo en los municipios, dnde

frecuentemente todo el presupuesto es para el pago de los salarios -especialmente en los chicos y medianos-. Por su parte en varias provincias (Crdoba, Chaco, La Rioja, Ro Negro) existen demoras de uno a dos meses en el pago de sueldos estatales, jubilaciones, aportes a las cajas de jubilaciones, a las obras sociales, a proveedores y/o

contratistas, etc..

empresarias. Podran, por ejemplo, si necesitaran seleccionar a sus potenciales usuarios; elegir en funcin de los beneficios, de los costos, de la magnitud de la de carga, con lo que seguramente se veran afectados los pequeos y medianos productores que contratan un menor volumen y tienen escaso poder poltico y econmico.

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Sin ignorar todo esto, Economa insiste con que no pagar las coparticipaciones respectivas si el ajuste provincial no se efectiviza.19 Desde luego que esta postura y estas restricciones

tienen que ver con dificultades econmicas y financieras a nivel nacional. Especficamente con la situacin de la deuda externa:

se avecina un panorama desalentador, configurado por compromisos crecientes y menores recursos.20 Entonces, qu puede esperarse en las economas

regionales si en ellas -adems de todo lo sealado- se concretan los respectivos ajustes en un contexto que ya es recesivo y poco favorable para el desarrollo del mercado interno, su principal referente econmico?.

19 A lo cual, por otra parte, se suma que en los tres primeros meses de 1995 los fondos remitidos por coparticipacin disminuyeron un 6% y la recesin amenaza con seguir bajndolos. Por lo mismo, cayeron las recaudaciones provinciales: se calcula en 1995 una baja total de $ 1.000 millones respecto a 1994 (el gobierno de Santa F, por ej., reconoci una cada del 20% en la recaudacin impositiva del segundo trimestre de 1995). Adems, y tambin segn Economa, en 1995 las provincias: a) no contarn con los recursos extraordinarios que han venido recibiendo ($ 900 millones en 1992, 3.000 en 1993 y 1.700 en 1994); y b) se les descontar los adelantos dados en el perodo preelectoral -Clarn 18-6-95-.

Por un lado, porque aumentan las obligaciones: desde 1996 al 2000 los montos de amortizaciones de deuda pblica comprometidos suben ao a ao; en total alcanzan a u$s 41 mil millones, sin sumar intereses (Carta Econmica, Clarn 11-695). Por otro, porque se agotan las posibilidades de generar recursos por nuevas privatizaciones (en cambio, entre 1991-1994 hubo menores pagos y ms privatiziaciones).

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El resultado no puede ser otro que un estado de situacin incompatible con la paz social. Pues se profundizar el

conflicto entre provincias y Nacin21; y el incremento de la desocupacin y subocupacin conducir a grados de pobreza que resultarn inaceptables social y polticamente.22 Asimismo porque esta situacin conducir a generar un crculo de la recesin, la desocupacin, la vicioso de aumento y la

subocupacin

conflictividad social. Rol del Estado en la formulacin de polticas alternativas Es evidente, que no puede seguirse sosteniendo que en este contexto la solucin debe provenir del libre juego de las fuerzas del mercado. Pero es lamentable que esta elemental cuestin sea

aceptada mayoritariamente por los sectores de poder poltico, econmico, y por sus representantes en los medios de difusin, recin cuando se multiplican los conflictos sociales y el

desempleo alcanza niveles preocupantes. Gerchunoff y Machinea (ibid: 73-76) expresan las

limitaciones de la liberalizacin modo: "...esa visin es errnea

de la economa del siguiente

porque

subestima

las

imperfecciones del mercado, y en este caso particular subestima especialmente las imperfecciones del mercado de capitales... ...las empresas pequeas y medianas
. Conflicto que se agudizar an ms durante 1996 cuando se discuta la nueva ley de coparticipacin, segn se acord al dictar la nueva Constitucin Nacional. Precisamente, los conflictos o estallidos locales -con la represin consecuente- comenzaron en Santiago del Estero (16-12-1993), continuaron unos meses despues en Jujuy (29-3-1994), y se intensificaron en lo que va de 1995 (Rio Grande y Ushuaia -12/4-, Crdoba -23/6-, San Juan -19/7-, Crdoba -31/7-).
22 21

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fueron igualadas a las grandes desde el punto de vista tributario, pero fueron discriminadas desde el punto de vista de las politicas comerciales y del

financiamiento..." Kosacoff (ibid: 126) agrega que, si bien es muy difcil avanzar en franjas de especializacin y tener "impacto

macroeconmico" sin la participacin de las empresas de mayor envergadura (las transnacionales y los grupos econmicos): "...no hay experiencia industrial exitosa que no haya desarrollado una trama de empresas Pymes eficientes en las cuales deben estar concentrados los esfuerzos, que en muchos casos son los proveedores especializados y subcontratistas, que permiten la potencializacin de las nuevas organizaciones competitivas, basadas simultneamente en el desarrollo de economas de escala y de especializacin flexible". (cursiva nuestra). A todo esto agregamos que tampoco es factible postular un crecimiento nacional que prescinda del mercado interno, y no exclusivamente por cuestiones ticas o sociales: sin desarrollo

interno carecemos de poder econmico y poltico para discutir y aprovechar polticas de integracin como las del Mercosur.23 decir para aprovechar las ventajas segn resultantes se afirma, de exige Es la la

reestructuracin

productiva

que,

globalizacin de la economa a escala mundial.

En la tercera semana de junio de 1995, Brasil cuestion los acuerdos logrados en el MERCOSUR en cuanto a la comercializacion de autos; y amenaz con desconocer lo firmado al respecto. Y esto ocurri porque trascendi que 15 empresas automotrices multinacionales invertiran en Argentina por 7.500 millones de dlares para abastecer al mercado brasilero (Clarn, 18-6-1995). Es obvio que Brasil sali a defender su mercado interno, intentando que dichas inversiones se localicen en su territorio. Y tiene posibilidades reales de imponerse, precisamente por el poder que proviene de dicho mercado, de ser el principal consumidor del MERCOSUR.
23

29

Concluyendo, en un pas con las caractersticas sociales, econmicas, poblacionales y regionales de la Argentina y bajo un sistema democrtico, fija la no poltica puede de ajuste ortodoxo con

convertibilidad

mantenerse.

Las

emergencias

econmicas provinciales resultantes del ajuste desembocarn en repetidos conflictos socio-regionales que obligarn a implementar un cambio de rumbo. Entonces, se probar nuevamente que el

Estado no puede, ni debe, prescindir de su rol fiscalizador, no slo en la obtencin de los recursos sino tambin en su

distribucin y asignacin; correspondiendo al sector privado sustentar nuevas actividades econmicas aprovechando los recursos locales no suficientemente investigados, ni explotados. No es ocioso pensar entonces, que es preciso debatir un modelo econmico ms participativo que, como sealan Calcagno y Calcagno (ibid: 50): "... debe partir de la definicin democrtica y transparente del modelo de sociedad y de acumulacin deseado, para luego adecuar los instrumentos, las metas inmediatas y las mediatas en funcin de un examen de viabilidad material, econmica y poltica. Una decisin ineludible para definir las lneas de accin de este modelo es a qu grupos sociales se procurar beneficiar en prioridad, y a cules se est dispuesto a perjudicar en sus privilegios".

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