LAS CIUDADES EN EL PERU Y EL PLANEAMIENTO URBANO

CURSO: PLANEAMIENTO URBANO

UNIVERSIDAD PRIVADA SAN PEDRO SEDE SULLANA

CONTENIDO 1. La conformacin urbana en el Per 2. Principales problemas urbanos 3. Consideraciones para el planeamiento urbano actual

Introduccin
En la presente clase, se pretende relevar las informaciones provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento, tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del Per; as como formular planteamientos para enfrentarlos a las propuestas de los Planes Urbanos. Con este propsito se ha realizado un anlisis de la conformacin urbana y clasificacin general de centros urbanos en el Per, para luego identificar los principales problemas por niveles de ciudades. En una segunda parte, revisaremos la situacin general del catastro en el Per, resaltando la situacin del catastro urbano y su relevancia como diagnstico y soporte financiero en la planificacin urbana.

Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano, lo que esperamos contribuya a poner el tema del catastro urbano en el debate y crear la necesidad de articularlo a otros sistemas de informacin, que nos permitan prever y orientar las decisiones en el permanente proceso de urbanizacin de nuestras ciudades.
Sullana Octubre 2009

1. LA CONFORMACIN URBANA EN EL PER

Se estima que en el presente ao, la poblacin urbana en el Per sea aproximadamente del orden del 75%. Esta se ubica preferentemente en la Costa, que alberga el 73%; en la sierra alcanza el 22% y; en la selva apenas el 5% de la poblacin urbana nacional. Con el afn de poder esquematizar las proporciones de centros urbanos en el Per, a fin de dimensionar la complejidad y las necesidades de regulacin, intervencin o provisin de infraestructura y servicios, nos hemos atrevido a realizar una clasificacin que considera tres criterios fundamentales que caracterizan los niveles de centros urbanos en el pas: volumen de poblacin, niveles de dinamismo econmico y, niveles de servicio. As podemos caracterizar a los distintos niveles de centros urbanos:

a) rea Metropolitana Lima-Callao.

Considerada la primera Metrpoli Nacional, sus caractersticas urbanas son particulares y nicas en todo el territorio nacional, alberga aproximadamente al 30 % de la poblacin total del Per, mas del 50 % de la PEA nacional y concentra la mayor cantidad de servicios administrativos, sociales y de saneamiento del pas.

b) reas Metropolitanas y capitales de Departamento

Nos referimos a las tendencias a la metropolizacin que se advierten alrededor de algunas de las ciudades ms importantes del pas. Las reas metropolitanas, se recuerda, son los espacios geo-econmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran contenido poblacional y por sus actividades (sociales; econmicas; laborales poltico administrativas; culturales y de miscelnea); as como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y ciudades o asentamientos (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente personas, bienes, servicios, informacin.

La poblacin Metropolitana est compuesta por la correspondiente interrelacin al Centro Metropolitano Principal y la de los centros urbanos y asentamientos rurales subordinados. Una apreciacin de los tamaos poblacionales segn el censo de 2006 y notorias tendencias al comportamiento metropolitano de algunas reas urbanas, permite identificar como posibles reas metropolitanas a ciudades mayores de 250,000 habitantes: Arequipa, Trujillo, Chiclayo, Chimbote, Huancayo, Iquitos, Cuzco y Piura. Vale recordar que los procesos geo-econmicos como la informacin de espacios metropolitanos y regionales no se subordinan necesariamente a la demarcacin poltico administrativa, que es esencialmente esttica.

A diferencia de la organizacin administrativa, la Metropolitazacin obedece a procesos muy dinmicos, mucho ms conforme evolucionan en un desarrollo, incorporando progresivamente a su influencia mayores espacios, en una tendencia, que, sin embargo, difcilmente podra definirse nicamente en trminos de votacin popular, muy a pesar de nuestra innegable vocacin democrtica.

c) Ciudades Intermedias.
Son aquellas ciudades que siguen una tendencia a conformar reas metropolitanas; estn entre los 100,000 y 250,000 habitantes; su PEA est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente esta dada por dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas estn: Sullana, Talara, Cajamarca, Juliaca, Tacna, Puno, Ica, Hunuco, etc.
Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-rurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otras ciudades de su sistema y del rea rural.

Lo que caracteriza a estas ciudades en cuanto a la gestin urbana responde a la descripcin ya hecha anteriormente. Los problemas son similares entre unas y otras, y si existen diferencias, resultan de las dinmicas que aceleran o retardan los procesos, o de las magnitudes poblacionales y la naturaleza del sustento econmico, y an de las exigencias y posibilidades debidas a las particularidades ecolgicas. En el caso de las ciudades costeras, por ejemplo, existe una disponibilidad de tierras eriazas como alternativa al uso urbano, que en cambio, no existen en el rea andina, lo cual est indicando formas diferentes en la conduccin de la expansin urbana.

En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin agresiva que procure a la implementacin de sistemas de regulacin del suelo que viabilice el ordenamiento urbano y la competitividad en calidad de centros poltico-administrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica, etc.

d) Ciudades Menores.
Son las ms comunes en el territorio nacional; albergan de 20,000 a 100,000 habitantes; su PEA. est dedicada generalmente a actividades terciarias, existen un gran nivel de desempleo y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a ciudades de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo. Asimismo estas ciudades son las que relativamente requieren los mayores servicios asistenciales tanto para la niez como para las personas de la tercera edad. Entre estas ciudades estn: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Moyobamba, Paita, Jauja, etc.

2. PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS

Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pas, que ha trado como consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de infraestructura y equipamiento para la educacin, salud y recreacin; la degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas de alto riesgo ante desastres naturales, entre otros.

Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zona del casco central, crecen los tugurios y los barrios decadentes, en otras zonas urbanas se da un crecimiento horizontal con muy baja densidad, tanto en forma de asentamientos marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilizacin de reas agrcolas, como por la extensin y dispersin de servicios bsicos y del equipamiento social, elevndose as, innecesariamente, los costos para la economa de la ciudad en su conjunto.
Especficamente trataremos de puntualizar algunos problemas institucionales, sociales, econmicos y ambientales, que son comunes, segn los niveles de ciudades o centros urbanos clasificados anteriormente.

EN EL REA METROPOLITANA DE LIMA Y CALLAO:

 La desarticulacin poltica administrativa y descoordinacin de los rganos del Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial del Callao y con las grandes reas que se han desarrollado alrededor del rea central metropolitana. Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en los bolsones perifricos a la misma y; la inseguridad ciudadana que en los ltimos aos ha llegado a records de estadsticas. La informalidad del desarrollo econmico local, que dificulta la organizacin y ordenamiento de las actividades en la ciudad y, por otro lado, no contribuye al financiamiento de la misma. La degradacin y contaminacin ambiental producto de la inapropiada ubicacin de actividades industriales, el caos del trnsito en la ciudad, entre otras causas. As, mismo, La expansin urbana responde principalmente a los intereses de los especuladores del suelo ms que a una poltica concertada en funcin a las necesidades reales y a la consideracin de reas de reserva ambiental.

EN LAS AREAS METROPOLITANAS:

 Incapacidad para la organizacin y control o monitoreo de la gestin urbana, convirtindose los gobiernos locales en organismos burocratizados sin capacidades para facilitar los procesos urbanos tcnica y concertadamente, con la participacin de los actores de la sociedad civil. Agudizacin de la pobreza, por la inequidad en la distribucin de los beneficios de las inversiones pblicas y la falta de polticas fiscales fuertes. As como la desorganizacin de los usos del suelo urbano por no contar con mecanismos eficaces de ordenamiento territorial y urbano. Alto dficit de inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas, veredas, transporte, equipamiento urbano, etc. Segn estudios del Instituto Peruano de Economa los montos requeridos para infraestructura de servicios pblicos alcanza la tercera parte del PBI del 2004 y el 73% de estas demandas se encuentran en fuera de Lima Metropolitana. La consolidacin urbana en reas de riesgo ante desastres producidos por fenmenos naturales, por el crecimiento acelerado, la falta de regulacin del suelo y la descoordinacin con los operadores de servicios pblicos, que facilitan habilitaciones en reas de alto riesgo.

En las ciudades intermedias

 Desinformacin y/o incapacidad para la gestin urbana, entendida sta como la funcin de planificar, organizar, ejecutar y monitorear. Son las ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encargan los procesos de planificacin urbana a entidades centralizadas del Estado y/o a consultoras privadas, sin involucrarse en ellos. Razn por la cual generalmente los planes terminan en solo documentos. Dbiles procesos de desarrollo econmico local. Las iniciativas de desarrollo econmico son aisladas y no cuentan con un soporte de informacin de mercados y facilitacin en los procesos de formalizacin y o encadenamiento productivo.

 Escasa inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas, veredas, equipamiento urbano, etc. Principalmente en el sector pblico debido a los bajos recursos del gobierno local y a los bajos niveles de recaudacin fiscal. Crecimiento urbano indiscriminado sobre reas agrcolas, disminuyendo los potenciales de desarrollo local. El crecimiento de estas ciudades es bsicamente horizontal, y no siempre responden a necesidades reales de expansin urbana, mucho se debe a la especulacin de la tierra para incrementar plusvalas, lo que reduce significativamente las reas productivas.

En las ciudades menores

 Municipios dbiles, sin recursos importantes, y no cuentan con capacidades de gestin urbana. Localidades donde predominan los servicios administrativos y sociales, economa estancada, sin iniciativas de desarrollo econmico local. En algunas localidades como balnearios, tienen cierto dinamismo econmico pero es temporal. Infraestructura elemental, antigua y sin mantenimiento, con gran vulnerabilidad a ser afectadas por fenmenos naturales.

En los centros poblados menores

 No tienen desarrollo propio, dependen de una ciudad o sistema urbano mayor, por lo que solamente se realizan actividades de residencia y administrativas mnimas. Cuentan con infraestructura mnima y en mal estado.

Consideraciones para planeamiento urbano actual

Un planeamiento que es consciente del marco de incertidumbre y atento al carcter variable de los problemas urbanos as como de las tendencias, prioridades y modos de atender a esos problemas. Un planeamiento que interprete la realidad y las experiencias histricas, considerando que la experiencia es garanta del progreso. Un planeamiento preocupado por dotar de un impulso en servicios bsicos agua, desage, energa elctrica, servicios de transporte urbano- creador y ordenador. Un planeamiento que refleje el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o polticos.

Un planeamiento expresado de forma clara y fcil de interpretar. Un planeamiento que pueda ser llevado a la prctica y, en consecuencia, preparado para la gestin en las diversas circunstancias previsibles. Un planeamiento preparado para ser desarrollado y ejecutado con agilidad y pensado para poner en prctica actuaciones estratgicas que sean claves en orden a lograr los objetivos planteados.

Gracias por su atencin

Sullana, Octubre 2009