Benchmarking como herramienta de evaluacin y diagnstico de sistemas de innovacin

DIEGO FERNANDO ZULUAGA VIDAL MESA 11

1. Introduccin
En el proceso de diseo e implantacin de polticas pblicas de ciencia, tecnologa e innovacin, en la determinacin de qu lneas programticas disear, o a la hora de definir instrumentos de fomento a la innovacin, se requiere con frecuencia de estudios de diagnstico o evaluacin de sistemas de innovacin (SI). Como respuesta a estas necesidades se han desarrollado diversos mtodos prcticos de anlisis de estos sistemas. Esta propuesta est orientada a explorar una aproximacin adicional a la problemtica de medicin y evaluacin de desempeo de un SI por medio del benchmarking. A partir de un marco terico general, se revisan los ajustes, adaptaciones y consideraciones principales que habra que tener en cuenta para aplicar el benchmarking a los SI y se proponen las bases de una aproximacin metodolgica sencilla de utilizar, flexible y que permite el anlisis en distintos niveles de especificidad.

2. Marco Terico
2.1 Sistemas de Innovacin El concepto de SNI apareci hacia mediados de los ochenta en el contexto de los debate acerca de poltica industrial en Europa1,2. Desde entonces, el concepto se ha fortalecido y su influencia ha sido cada vez ms influyente. Varios organismos supranacionales han absorbido o usado el concepto como parte integral de su perspectiva analtica, entre ellas la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), la Unin Europea, y, ms recientemente, el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional3. La idea central del concepto de SNI radica en que el entendimiento creciente del proceso de innovacin ha dado lugar a un enfoque sistmico de la misma, donde prevalece el aprendizaje interactivo por parte de los diversos actores inmersos en el proceso (empresas, instituciones gubernamentales, universidades, centros de investigacin y desarrollo, entidades de financiamiento, etc.), y se considera esencial la existencia de relaciones de doble va fuertes y saludables entre estos actores. El entendimiento sistmico de la innovacin ha dado entonces especial importancia tanto al estudio terico de la innovacin, como a la implementacin de sistemas nacionales de innovacin que constituyan una base slida para el desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los pases que adems sean factor determinante para el desarrollo econmico y social.

1 2

Sharif (2006) A fines de los sesenta surgi en Amrica Latina un concepto pionero, que si bien no form parte de la corriente principal, constituye un antecedente de referencia obligada en la regin. Se trata del Tringulo de Sbato que considera como elementos fundamentales para el desarrollo cientfico y tecnolgico de un pas la infraestructura cientfica y tecnolgica, el sector productivo y el gobierno, los cuales son visualizados como los tres vrtices de un tringulo, y las relaciones entere estos elementos. Obsrvese la naturaleza sistmica de este enfoque. 3 Lundvall (2002) citado por Sharif (2006)

Una definicin bastante difundida del concepto SNI es aquel conjunto de instituciones que de manera conjunta e individual contribuyen al desarrollo y difusin de nuevas tecnologas. Estas instituciones proporcionan el marco en el interior del cual los gobiernos forman e implementan polticas para influenciar el proceso de innovacin. Como tal, es un sistema de instituciones creadas para crear, almacenar y transferir el conocimiento, las habilidades y los artefactos que definen nuevas tecnologas. El elemento de nacionalidad proviene no slo del dominio de la poltica tecnolgica sino tambin de elementos de lengua y cultura compartida, las cuales dan cohesin sistema, y del enfoque nacional de otras polticas, leyes y regulaciones que condicionan el ambiente innovativo4. Se ha utilizado aqu el concepto de SNI para introducir el concepto de Sistema de Innovacin (SI) ms general. El concepto general de SI se refiere un entendimiento sistmico e interactivo del proceso de innovacin e incorpora a actores dentro de dicho sistema, las relaciones dinmicas entre ellos, as como factores contextuales donde se genera, difunde y usa conocimiento con propsitos econmicos. En la literatura el concepto SNI es la modalidad de SI que ms tratamiento y estudio ha recibido. De acuerdo con Ludvall, Freeman fue el primero en usar el trmino sistema nacional de innovacin en un paper no publicado en 19825. Ludvall introdujo el concepto sistema de innovacin (sin el adjetivo nacional) en un libro en 19856. Dependiendo del propsito de los estudios, es fcil darse cuenta que la definicin ms adecuada de SI no necesariamente se ajusta al enfoque nacional, por lo tanto, a lo largo de las dos ltimas dcadas han surgido nuevos enfoques7. As, del enfoque en innovaciones en reas tecno-econmicas particulares desembocaron los Sistemas Tecnolgicos (ST)8. Posteriormente se introdujo el concepto de Sistemas Regionales de Innovacin (SRI) para abordar el tema de las actividades de innovacin dentro de regiones geogrficas en el nivel sub o supra nacional9. De manera similar surgi el trmino Sistemas Sectoriales de Innovacin10 (SSI). Se tienen por lo tanto cuatro tipos de enfoque de SI comnmente abordadas en la literatura: SNI, ST, SRI y SSI, sin perjuicio de la aparicin de otros conceptos de SI, particularmente, en el mbito de la firma. En este trabajo el concepto SI se refiere bsicamente a los enfoques SNI y SRI, si bien la propuesta metodolgica que se presenta ms adelante podra ser aplicable en enfoques adicionales.

4 5

Meltcalfe (1995). Traduccin libre. Lundvall (2003) 6 Lundvall (1985) 7 Carlsson (2006) 8 Carlsson (1991) 9 Cooke, 1992 10 Breschi y Maleaba (1997)

2.2 Un modelo de Sistema de Innovacin Si se acepta que la innovacin ocurre dentro de un sistema, es pertinente para su estudio determinar cules son los elementos y las relaciones que se dan al interior de este sistema para propiciar el proceso innovador. Para los propsitos de este trabajo se tomar el modelo propuesto por Fernndez de Lucio y Castro11 para el anlisis de SI12: De acuerdo con este modelo un SI est constituido por: a. b. c. los elementos y las estructuras que contiene las relaciones que se producen entre los elementos que lo configuran el marco legal e institucional en el que operan los agentes

2.2.1 Los elementos Los elementos se agrupan de acuerdo con su funcin principal dentro del sistema cuatro amplios conjuntos que se denominan "subsistemas o entornos", que interactan entre s y con el mercado y las administraciones a lo largo del proceso de innovacin. Fernndez de Lucio y Castro proponen cuatro entornos:

El Entorno Cientfico: Es aquel en el que se realiza la produccin de conocimientos cientficos. El Entorno Tecnolgico y de servicios avanzados, en el que se desarrollan tecnologas que son utilizadas por empresas productivas. El Entorno Productivo, que producen bienes y servicios innovadores o realizados mediante procesos innovadores, aportando un valor agregado mediante la incorporacin de conocimientos a los procesos de produccin de bienes y servicios. El Entorno Financiero, que ofrece recursos econmicos a los Elementos de los dems Subsistemas o entornos para el desarrollo de sus respectivas actividades.

2.2.2 Las relaciones Las relaciones o interacciones son fundamentales, porque sin ellas no se podra hablar propiamente de un sistema de innovacin. El modelo identifica mecanismos de fomento que facilitan y potencian la existencia de relaciones y la cooperacin entre los elementos del sistema de innovacin. Estos mecanismos de fomento pueden ser de dos tipos: estructuras de interfaz e instrumentos de fomento de la interrelacin 2.2.2.1 Estructuras de interfaz (EDI) La misin genrica de las EDI se orienta a cumplir una funcin de intermediacin entre los distintos elementos pertenecientes a los entornos que conforman un SI. Esta funcin de intermediacin debe facilitar la articulacin e
Fernndez de Lucio y Castro (1995) Para remitirse modelos alternativos de SI, ver, por ejemplo, los Libros Blancos de la Innovacin de la fundacin Cotec, disponibles en www.cotec.es
12 11

imprimir dinmica al SI. Si bien existe una gran variedad de tipos de EDI, cada una con caractersticas especficas dependiendo de variables como su proximidad a un entorno, los elementos sobre los cuales ejerce su labor dinamizadora, la estrategia adoptada, entre otras, esta misin es general a los distintos tipos de EDI. Las EDI difunden conocimientos en forma de tecnologa no incorporada, entregando a las empresas conocimientos de un valor agregado superior. 2.2.2.2 Instrumentos de fomento a la interrelacin En el modelo, la influencia de la Administracin se considera una variable muy importante. Las Administraciones deben realizar un papel muy activo en el desarrollo de los SI mediante un papel de facilitacin y promocin de las relaciones. Esto se puede lograr a travs del ofrecimiento de los instrumentos de fomento a la interrelacin. Estos instrumentos pueden clasificarse de acuerdo con cinco grandes categoras:

Actualizacin de las capacidades del sistema de innovacin Fomento de la difusin del conocimiento y de las relaciones entre los actores del sistema Diversificacin del tejido econmico Cultura de innovacin y gobernanza Financiacin de proyectos de I+D

2.2.3 El marco legal e institucional Adems de los elementos y las relaciones que se presentan entre ellos, el comportamiento del sistema est fuertemente condicionado por las condiciones de contorno en las cuales el Estado desempea un papel crucial. En un sistema de innovacin el estado puede desempear los siguientes papeles como productor de innovaciones o actividades de I+D, cliente, regulador, facilitador, entre otras.

2.2.4 Representacin grfica del modelo La Figura 1 describe grficamente el modelo de sistema de innovacin concebido por I. Fernndez de Lucio y sus colaboradores, descrito en el texto anterior.

Figura 1. Fuente: Fernndez de Lucio y Castro (1995) 2.3 Benchmarking El benchmarking se ha concebido como herramienta para la gestin empresarial, orientada a contribuir al desempeo superior de las empresas en mbitos especficos, por medio de la comparacin de la propia empresa con otra u otras de referencia consideradas como las ms competitivas o lderes en dichos mbitos para identificar las mejores prcticas y responder preguntas tales como porqu estas empresas tienen tanto xito? o qu mtodos emplean? A pesar de esta concepcin eminentemente empresarial, es posible que estos mtodos puedan aplicarse a un nivel macro para contribuir con el desempeo de los pases o las regiones en distintos mbitos, en este caso, las actividades de innovacin. El proceso de benchmarking tiene mltiples definiciones que varan en la forma pero que en el fondo tienen el mismo significado: Es un proceso sostenido, riguroso, confiable y continuo que est orientado a procesos concretos y que consiste bsicamente en realizar una comparacin con empresas del mismo sector (competidoras o no) o de otro sector para adoptar prcticas que pueden mejorar el desempeo de la organizacin. Los objetivos perseguidos generalmente en ejercicios de benchmarking son: Contribuir al desarrollo del plan estratgico de la empresa mediante la consecucin de metas realistas destinadas al logro de los factores decisivos para el xito de la organizacin y contribuir al mejoramiento sostenido de los procesos empresariales

clave mediante la identificacin de mejores oportunidades de desarrollo organizativo.

prcticas

que

faciliten

las

3. Aproximacin metodolgica: Benchmarking de Sistemas de Innovacin

El propsito de este trabajo es proponer un marco metodolgico general que siente las bases para la aplicacin del benchmarking en la evaluacin y diagnstico de SI. No es viable, ni se pretende en este trabajo proponer un mtodo riguroso y detallado de realizacin de benchmarking de SI debido al alto grado de complejidad e implicaciones del concepto de SI y, sobre todo, a la gran diversidad de enfoques, aspectos a evaluar, objetivos o niveles de profundidad que se pueden motivar distintas iniciativas de estudio. La formulacin de una metodologa rigurosa seguramente sera de poca utilidad prctica. Lo que s se pretende es proporcionar unos lineamientos generales con base en los cuales se puedan disear o montar iniciativas especficas de evaluacin de SI a travs del benchmarking. A continuacin se plantean algunas consideraciones acerca de cmo algunos de los pasos benchmarking empresarial pueden adaptarse para la realizacin de ejercicios de benchmarking de SI13. Definir el rea, propsitos y objetivos del estudio: Debe definirse claramente el rea de estudio de benchmarking. Para esto puede resultar sumamente til el modelo de SI de Fernndez de Lucio y Castro. El rea puede abarcar desde una evaluacin general del SI, teniendo en cuenta todos los entornos del sistema, las relaciones y el marco institucional y legal hasta el estudio de elementos especficos dentro del sistema, por ejemplo, las PYMES o un tipo especfico de EDI, pasando por delimitaciones como un entorno o subsistema especfico, las relaciones entre los elementos o los instrumentos de fomento a la interrelacin, por ejemplo. De manera general, el propsito de la elaboracin de un benchmarking de SI sera la identificacin de mejores prcticas que llevan a resultados superiores a los pases o regiones lderes, de tal forma que dichas prcticas se incorporen en el propio SI permitiendo alcanzar mejores resultados en trminos de ciencia tecnologa e innovacin. No obstante, dependiendo del rea de estudio definida y de los intereses especficos del ejercicio se pueden identificar objetivos ms especficos, que pueden se de diversa ndole. A manera de ilustracin se presentan algunos objetivos de a los cuales puede contribuir el benchmarking mediante la identificacin de mejores prcticas especficas que conduzcan a ellos:

Identificar prcticas que conlleven al incremento del nmero de patentes nacionales Mejorar la cantidad y calidad de proyectos conjuntos Universidad Empresa Disear un esquema de compras pblicas que fomente de manera efectiva la innovacin

Para mayor informacin acerca de los pasos del benchmarking, consultar: Pautas Metodolgicas en Gestin de la Tecnologa y de la Innovacin para Empresas Temaguide, Tomo 2, de la Fundacin COTEC, disponible en www.cotec.es

13

Identificar e implantar las mejores prcticas para la gestin de la propiedad intelectual en universidades e institutos de investigacin

Determinar los sistemas de innovacin a los cuales se va a estudiar: Este paso es crtico para el xito del benchmarking del SI. Aunque en su concepcin bsica el benchmarking pretende estudiar las empresas lderes (las best in class), para la adaptacin de SI esto debe ser revisado cuidadosamente. En efecto, en trminos de ciencia, tecnologa e innovacin se presentan brechas inmensas entre los distintos pases y regiones, y las mejores prcticas de los ms desarrollados pueden no generar los mismos resultados para los ms atrasados, o ser simplemente inviables para ellos. Adems, cada pas o regin debe ser consecuente con su modelo y trayectoria de desarrollo, y la comparacin de prcticas con pases o regiones con distintos modelos de desarrollo puede ser irrelevante. Deben tenerse en cuenta tambin las condiciones socioculturales especficas de los pases que tambin influyen en la efectividad de las distintas prcticas. Sin embargo, lo anteriormente expuesto no significa que prcticas exitosas en pases o regiones en estadios de desarrollo muy distintos o diferentes condiciones socio-culturales no merezcan ser estudiadas. Una recomendacin general podra ser incluir en los estudios pases referentes de distinta ndole que incluyan algunos pases desarrollados o particularmente exitosos en el rea objeto de estudio, as como pases con condiciones de desarrollo y caractersticas socioculturales similares. Desarrollar un mtodo para la recogida de datos: Esta fase es tpicamente una de las ms crticas en ejercicios de benchmarking empresarial. Dado que las empresas compiten entre s, existen muchas reservas para compartir informacin entre las mismas. Adems, se deben tener en cuenta restricciones legales y ticas cuando se busca informacin crtica que puede ser confidencial. Para el caso de comparacin de prcticas en SI el caso parece ser completamente diferente. Para empezar no existe una situacin de competencia (al menos explcita) entre los SI de los distintos pases o regiones, y la informacin de sus prcticas y los indicadores de resultados suele ser pblica. Adems, los Organismos Nacionales de Ciencia y Tecnologa (ONCyT) de distintos pases suelen establecer relaciones de cooperacin entre ellos de forma tal que compartir informacin es una prctica comn. Existen tambin fuentes de informacin a las cuales se puede acudir para conocer indicadores de distintos pases como los de la RICYT o la OECD. Seleccin y anlisis de variables: Se deben seleccionar las variables a estudiar teniendo en cuenta el rea de estudio y los objetivos especficos definidos en el primer paso. Este aspecto queda determinado en gran medida cuando se defina el rea, el propsito y los objetivos especficos del estudio. Por ejemplo, si se desea evaluar el comportamiento y la eficiencia de las EDI en un SI se deben seleccionar variables relevantes que permitan medir el grado de dinamismo y articulacin que le imprimen al sistema, tales como el nivel de sensibilizacin de los elementos, los acuerdos de cooperacin en los que ejercen una labor de intermediacin, o la percepcin que tienen de ellas los dems elementos del sistema.

3.1 Benchmarking y el modelo de SI Con base en el modelo de SI descrito en la seccin 2.2 se pueden delimitar reas de estudio para la elaboracin del benchmarking, as como determinar los aspectos que son de relevancia para la elaboracin del ejercicio. A continuacin se presentan algunas consideraciones de aspectos a tener en cuenta con base en los constituyentes del modelo. Elementos y entornos: Como se ha visto, segn el modelo, el sistema est compuesto por cuatro subsistemas o entornos en los cuales se clasifican los diversos elementos que lo componen. Dependiendo del alcance del ejercicio de benchmarking, sera posible abarcar los cuatro entornos as como concentrarse en uno o algunos de ellos. La informacin requerida para realizar el ejercicio variar de acuerdo con el entorno objeto de estudio. Si se tiene inters en estudiar los elementos del entorno productivo, por ejemplo, el ejercicio debe centrarse bsicamente en las empresas del pas. Entre los objetivos especficos se podran plantear:

Identificar mecanismos para la sensibilizacin hacia la innovacin por parte del tejido empresarial Determinar las mejores prcticas de manejo de propiedad intelectual por parte de las empresas Indagar sobre los factores que favorecen o inhiben la inversin de las empresas en I+D.

Dependiendo de los objetivos especficos planteados, podran indagarse elementos como los siguientes:

Nmero y tamao de las empresas en el pas Distribucin regional de las empresas Distribucin de las empresas por sectores Inversin en I+D de las empresas Tasas de patentamiento por parte de las empresas Polticas de propiedad intelectual en las empresas Capacitacin tcnica y nivel de formacin de empleados y directivos Actitud ante la innovacin (tipo de organizacin, poltica de formacin, poltica de calidad, poltica de renovacin tecnolgica, estrategia de negocio a medio y largo plazo, mbito de sus mercados, etc.) Distribucin de tipos de empresa (por ejemplo: PYMES de sectores de alta tecnologa, empresas grandes de sectores de alta tecnologa, empresas grandes de sectores maduros, PYMES de sectores maduros o tradicionales).

Relaciones: Siguiendo el modelo de SI, se tiene que se puede abordar el estudio de las relaciones de los SI a travs de las EDI, por ejemplo. Entre los objetivos especficos en este punto se pueden considerar:

Evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de las EDI (p. ej.: sensibilizacin, promover y facilitar relaciones, establecimientos de marcos de cooperacin) Determinar la necesidad de creacin de nuevas EDI en distintos entornos. Inferir bajo qu condiciones el mercado propiciar la creacin de nuevas EDI, y bajo qu otras condiciones la Administracin debe intervenir en su creacin. Evaluar el poder de articulacin y dinmica que tienen las EDI en el SNI

Entre los tpicos de inters a ser indagados se pueden contar:

Nmero de EDIs en el sistema, distribucin geogrfica de las mismas, y distribucin entre los distintos entornos. Grado de madurez de las EDIs Actividades de intermediacin generadas por las EDI Grado de sensibilizacin de los elementos de determinados entornos hacia la innovacin (esto sera una medicin del cumplimiento de los objetivos de las EDI; se podra cuantificar de acuerdo con la con una propuesta de clasificacin de Fernndez de Lucio: elementos inactivos, interesados, sensibilizados y dinamizados) Establecimiento de contactos bilaterales entre los elementos del rea de influencia de las distintas EDI

Otro aspecto a evaluar en las relaciones vendra a ser el relativo a los instrumentos de fomento de la interrelacin. Aqu se podran plantear objetivos especficos como los siguientes:

Incorporar instrumentos de fomento exitosos de otros SI en el SI del pas o regin de inters Evaluar la efectividad y/o relevancia de los instrumentos de fomento existentes.

Entre los aspectos a ser tenidos en cuenta en la realizacin del benchmarking se pueden contar:

Existencia y/o grado de utilizacin de de los instrumentos orientados a la actualizacin de las capacidades del SRI Existencia y/o grado de utilizacin de de los instrumentos orientados al fomento de la difusin del conocimiento y de las relaciones entre los actores del sistema Existencia y/o grado de utilizacin de de los instrumentos orientados a la diversificacin del tejido econmico Existencia y/o grado de utilizacin de de los instrumentos orientados a la cultura de la innovacin y gobernanza Existencia y/o grado de utilizacin de de los instrumentos orientados a la financiacin de la innovacin.

10

3.2 Anlisis comparativo de los resultados Una vez obtenidos los resultados, por que el ejercicio de benchmarking de SI tenga sentido, es importante realizar los anlisis correspondientes. La firma consultora Analysys desarroll una herramienta para el anlisis comparativo del desarrollo de redes de telecomunicaciones en pases en desarrollo14. Se ha encontrado que esta herramienta es adaptable a los propsitos de este trabajo. La herramienta presentada permite realizar anlisis comparativos en distintos niveles. Como se ha dicho, es posible realizar desde un anlisis global del SI, hasta un anlisis de un elemento especfico que resulte particularmente interesante, pasando por anlisis de niveles intermedios como el de un entorno o subsistema especfico. La Tabla 1 trata de ilustrar los niveles en los cuales se puede realizar un anlisis. Siguiendo el modelo de Ignacio Fernndez de Lucio y Castro, las columnas de la tabla sealan distintos niveles de agregacin a los cuales podra realizarse el anlisis. Es posible realizar un anlisis en el nivel de un tipo especfico de actor de aspecto especfico, por ejemplo, el comportamiento de las universidades de un SI determinado, o el desempeo de sus PYMES de alta tecnologa15. Subiendo un nivel, de acuerdo con la estructura de la tabla, sera posible comparar el desempeo de subsistemas o entornos. En este caso, cada entorno tiene una evaluacin resultante del comportamiento combinado de los actores que involucra. Siguiendo la secuencia ascendente, encontramos que el siguiente nivel de anlisis corresponde a la valoracin los constituyentes generales del SI, es decir, los elementos y estructuras, las relaciones y y el marco institucional (en la tabla no se incluye este ltimo constituyente). As, es posible entrar a evaluar el grado de desarrollo relativo de la organizacin en cunto a la estrategia tecnolgica, o respecto a la innovacin de procesos, por ejemplo. El nivel ms global de anlisis corresponde a la evaluacin general de la empresa, resultado del agregado de todas las dimensiones.

Analysys (2000) Por supuesto, es posible desarrollar anlisis a un nivel ms especfico, centrndose en este caso en aspectos a caractersticas especficas de los actores. Por ejemplo, para el caso de las universidades, los aspectos podran centrarse en aspectos tales como perfil de las universidades (clsicas vs. politcnicas), importancia de las actividades de I+D, orientacin cientfico tcnica de sus grupos de investigacin, adaptacin de las reas de investigacin a las reas del entorno, o bien, temas de poltica de las universidades como polticas de fomento y gestin de relaciones con el sector productivo, polticas sobre overhead (porcentaje para la universidad y la facultad) en los contratos para actividades conjuntas, poltica sobre propiedad intelectual, creacin de nuevas empresas (spin off) derivadas de proyectos de investigacin, etc.
15

14

11

Constituyente del SI Elementos y estructuras

Subsistema o entorno Entorno cientfico

Actor Universidades pblicas Universidades privadas Organismos pblicos de investigacin ...

Entorno Productivo

PYMES de sectores de alta tecnologa Empresas grandes de sectores de alta tecnologa Empresas grandes de sectores maduros PYMES de sectores maduros o tradicionales ...

Entorno Tecnolgico

Centros de desarrollo tecnolgico Parques tecnolgicos o cientficos Incubadoras de empresa de base tecnolgica ...

Entorno financiero

Entidades financieras privadas Administraciones pblicas ...

Relaciones

Estructuras de interfaz

Fundaciones Universidad Empresa Oficinas de Transferencia de Resultados de Investigacin Centros de servicios tcnicos Parques tecnolgicos Entidades de capital de riesgo

Instrumentos de fomento de la interrelacin

Instrumentos de actualizacin de las capacidades del SI

12

Instrumentos de fomento de la difusin del conocimiento y de las relaciones entre los actores del sistema Instrumentos de diversificacin del tejido econmico Instrumentos de cultura de innovacin y gobernanza Instrumentos de financiacin de proyectos de I+D Tabla 1

Se tiene entonces, que esta herramienta tendra la virtud de permitir anlisis con diferentes niveles de especificidad. Es importante que se realicen anlisis a varios niveles. Realizar un anlisis global del SI, da una visin general de la posicin relativa del mismo en cuanto a su estructura y sus dinmicas, pero no tiene el detalle suficiente para saber que est pasando exactamente, y cules son las fuentes o razones de ese posicionamiento. A medida que se desciende en el nivel de anlisis se van encontrando esas razones y se puede indagar cmo se desarrolla el proceso de innovacin al interior del sistema e identificar cules son sus fortalezas y sus aspectos por mejorar Con base en lo anterior encontramos que es posible evaluar de manera general el comportamiento de un SI en distintos niveles con respecto a otros sistemas objeto de estudio. Para realizar las comparaciones propias de un ejercicio de benchmarking, es interesante realizarla con grupos de SI particularmente relevantes. Por ejemplo, se podra realizar la comparacin con SI de la misma rea (regin supranacional en el caso de SNI, pas en el caso SRI sub nacional), para evaluar el grado de desarrollo del SI en el entorno ms cercano. Tambin resultan interesantes los anlisis complementarios a los mencionados, es decir, contra SI de reas distintos al del sistema estudiado, para identificar prcticas que puede incorporar a su dinmica y que le pueden proporcionar liderazgo en su entorno. Un caso particularmente interesante y poderoso consiste en la realizacin de un anlisis simultneo de dos criterios complementarios de grupos de SI de referencia. Integrar en un slo anlisis la posicin relativa del SI con respecto a otros de la misma rea geogrfica y las de otras reas16, por ejemplo, puede dar una idea bastante clara de qu oportunidades y qu obstculos puede encontrar el SI en distintos aspectos. Para tener una visin clara de la situacin sera posible utilizar matrices como la Tabla 2, y tomar decisiones de acuerdo con el sector de la matriz en que se ubique el SI17:

16 Un caso interesante sera la comparacin de un SRI con SRI del mismo pas, por un lado, y SRI de otro u otros pases. 17 Este concepto de anlisis se inspir en el documento A Toolkit for Networking Progress in Developing Countries

13

Otros reas geogrficas Situacin del SI Adelante Mismo nivel Atrs

Adelante

? ?
?

? ?
?

? ?
?

Misma rea geogrfica

Mismo nivel

Atrs

Tabla 2. Fuente: elaboracin propia a partir de Analysys 2000

Como puede observarse, esta matriz permite ubicar el SI en uno de nueve zonas resultantes, como resultado del ejercicio de benchmarking, segn se encuentre adelante, atrs o en nivel similar con los de su misma rea geogrfica o los de otras reas. Es importante tener en cuenta que este ejercicio es posible de realizar en los niveles de anlisis que se han propuesto, desde el nivel global del SI, hasta la realizacin de anlisis de aspectos especficos, pasando por los diferentes niveles de agregacin. Por esta razn, es difcil dar recomendaciones genricas de acuerdo con la zona en que el SI se ubique, pues estas dependeran de del nivel de anlisis y del tema especfico que se est analizando.

14

Sin embargo, a manera de ilustracin, para un anlisis en el nivel global se podran considerar lineamientos como los contemplados en la tabla 3: Ubicacin del SI Misma rea geogrfica Adelante Otras reas geogrficas Adelante Aprovechar oportunidades para consolidar posicin y prevenir obstculos futuros. Definir estrategias de colaboracin para jalonar otros SI Aprovechar oportunidades para consolidar posicin y prevenir obstculos futuros. Aprender de mejores prcticas de otros SI para aprovechar liderazgo en la propia rea y jalonar su desarrollo Aprovechar oportunidades para consolidar posicin y prevenir obstculos futuros. Considerar posibilidad establecer colaboracin para jalonar SI de otros sectores y aprovechar complementariedades Diagnosticar limitantes de desarrollo y aprovechar oportunidades para mejorar posicin Diagnosticar limitantes de desarrollo y aprovechar oportunidades para mejorar posicin. Aprender de mejores prcticas de SI de otras reas Diagnosticar problemas para igualar nivel de la propia rea Revisin de polticas y estructura del SI, incorporando lo aprendido para evitar marginalizacin Revisin de polticas y estructura del SI, incorporando lo aprendido para evitar marginalizacin
Tabla 3

Recomendacin

Adelante

Mismo nivel

Adelante

Atrs

Mismo nivel

Adelante

Mismo nivel

Mismo nivel

Mismo nivel

Atrs

Atrs Atrs

Adelante Mismo nivel

Atrs

Atrs

La anterior tabla muestra que un ejercicio de benchmarking de SI como el propuesto puede constituirse en una herramienta importante para tomar decisiones en el mbito de CT+I

15

4. Conclusiones
En este trabajo se ha examinado cmo el bechmarking se puede constituir en una herramienta til para el desarrollo para la evaluacin y el diagnstico se SI. La comparacin de distintos aspectos y elementos constituyentes de SI con la manera como stos son llevados a cabo por otros SI de referencia permiten a los gestores del SI en estudio identificar dnde especficamente pueden realizar mejoras, y da una idea de cmo hacerlo al tener referencia de otros SI que lo hacen mejor. De manera similar, permite la identificacin de aspectos en los cuales se tiene un desempeo superior, lo que puede ser un insumo valioso a la hora de determinar sus fortalezas a partir de las cuales sustentar su consolidacin y desarrollo futuro. En este trabajo se han presentado los avances preliminares de un trabajo que pretende llegar a una formulacin ms rigurosa de las lneas metodolgicas para llevar a cabo un proceso de benchmarking de SI. Se pretende en el futuro profundizar en los aspectos metodolgicos y realizar una prueba piloto que permita validar los resultados. En todo caso, los lineamientos esbozados en este trabajo, pueden ser tomados como puntos de partida para el inicio de ejercicios de benchmarking de SI diseados a medida.

16

5. Bibliografa
ANALYSYS, A Toolkit for Networking Progress in Developing Countries, 2000 BRESCHI, S. y MALERBA, F., Sectoral innovation systems: technological regimes, schumpeterian dynamics, and spatial boundaries. Systems of Innovation: Technologies Institutions and Organizations, Pinter, London y Washington, 1997, pp. 130156. CARLSSON, Bo, Stankiewicz, R., On the nature, function, and composition of technological systems, Journal of Evolutionary Economics, 1991, pp. 93118. CARLSSON, Bo. Internationalization of innovation systems: A survey of the literature, Research Policy, Vol. 35, 2006, pp. 56-57 COOKE, P., Regional innovation systemscompetitive regulation in the New Europe, Geoforum, 23 (1992) (3), pp. 365382. FERNNDEZ DE LUCIO, Ignacio, CASTRO, Elena, La nueva poltica de articulacin del Sistema de Innovacin en Espaa. VI Seminario Latinoamericano de Gestin Tecnolgica. 1995. Fundacin COTEC, Pautas Metodolgicas en Gestin de la Tecnologa y de la Innovacin para Empresas Temaguide, Tomo 2, 1999, Madrid, disponible en www.cotec.es LUNDVALL, B.., Product Innovation and User-Producer Interaction, Aalborg University Press, Aalborg, 1985. LUNDVALL, B. ,. National Innovation Systems: History and Theory. Working Paper. Aalborg University, 2003. METCALFE, S. Technology systems and technology policy in an evolutionary framework, Technology, Globalisation and Economic Performance, Cambridge University Press, Cambridge, 1997, pp. 268296 SHARIF, Naubahar. Emergente and development of the Nacional Innovation System concept, Research Policy, Vol. 35, 2006, pp. 745-766.

17