MASTER

DREPT MATERIAL COMUNITAR

DREPT PENAL ECONOMIC EUROPEAN

TEMA: CORUPIA I CRIMINALITATEA GULERELOR ALBE

2009
CUPRINS Pag. LISTA DE ABREVIERI......................................................................................... 4 CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE.............................................................................. 5 1. Noiunea de criminalitate n general i a gulerelor albe n special............................................................................................................... 2. Noiunea de corupie....................................................................................... CAPITOLUL II ISTORICUL FENOMENULUI DE CORUPIE................................................. 10 CAPITOLUL III ASPECTE CRIMINOLOGICE SPECIFICE INFRACIUNILOR DE CORUPIE........................................................................................................ 11 CAPITOLUL IV EVOLUIA I CADRUL REGLEMENTRILOR N DREPTUL PENAL ROMN CU PRIVIRE LA CORUPIE................................................ 17 CAPITOLUL V INFRACIUNI DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL......... 20 1.Obiectul infraciunii........................................................................................ 20 A.Obiectul juridic generic.............................................................................. 20 B.Obiectul material......................................................................................... 20 2.Subiecii infraciunilor.................................................................................... 21 A.Subiectul activ................................................................................................ 21 B.Subiectul pasiv............................................................................................... 21 3.Coninutul infraciunii..................................................................................... 22 A.Premise........................................................................................................... 22 B.Latura obiectiv............................................................................................. 22 C.Latura subiectiv........................................................................................... 23 4.Forme, modaliti, sanciuni............................................................................ 23 5.Metodica cercetrii infraciunilor de mit..................................................... 23 CAPITOLUL VI MECANISME INSTITUIONALE I PROGRAME ANTICORUPIE ................................................................................................... 24 1. Mecanisme instituionale i programe anticorupie ale Consiliului Europei......................................................................................... 24 2 5 8

2. Forumul global de lupt mpotriva corupiei............................................... 25 3. Instrumente juridice internaionale i regionale......................................... 26 A. Convenia Naiunilor Unite privind combaterea criminalitii organizate transnaionale........................................................................... 26 B. Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei.................................... 27 C. Convenia Penal privind corupia a Consiliului Europei..................... 27 D. Convenia civil privind corupia a Consiliului Europei....................... 27 E. Model de Cod de Conduit a Oficialilor Publici................................ 28 F. Convenia Uniunii europene privind protecia intereselor financiare................................................................................................... 28 G. Convenia Uniunii europene privind lupta mpotriva corupiei n care sunt implicate oficiali ai Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre....................................................................... 28 H. Aciunea Comun din 22 decembrie 1998 a Consiliului European privind corupia n sectorul privat........................................ 28 I. Convenia Inter-American privind combaterea corupiei................... 29 CAPITOLUL VII PROPUNERI LEGISLATIVE N DOMENIUL ADMINISTRATIV............. 29 CAPITOLUL VIII CONCLUZII......................................................................................................... 35 BIBLIOGRAFIE.................................................................................................. 40

LISTA DE ABREVIERI BCCO BRIGADA DE COMBATERE A CRIMINALITII ORGANIZATE CFSN CONSILIUL FRONTULUI SALVRII NAIONALE HG HOTRRE DE GUVERN GMC GRUPUL MULTIDISCIPLINAR MPOTRIVA CORUPIEI GRECO - GRUPUL DE STATE MPOTRIVA CORUPIEI MOf MONITORUL OFICIAL MONEYVAL COMBATEREA SPLRII BANILOR I A FINANRII TERORISMULUI OCTOPUS METODE DE ANCHET UTILIZATE N LUPTA MPOTRIVA CRIMEI ORGANIZATE OG ORDONAN DE GUVERN OUG ORDONAN DE URGEN A GUVERNULUI PACO PROGRAMUL MPOTRIVA CORUPIEI I CRIMEI ORGANIZATE PACO SIMS - PROGRAMUL MPOTRIVA CORUPIEI I CRIMEI ORGANIZATE MIJLOACE SPECIALE DE INVESTIGAIE PNA PARCHETUL NAIONAL ANTICORUPIE SUA STATELE UNITE ALE AMERICII

CAPITOLUL I CONSIDERAII GENERALE 1. Noiunea de criminalitate n general i a gulerelor albe n special Dificultatea stabilirii barierei dintre infraciunile comise n sistemul crimei organizate i cele cunoscute sub denumirea de criminalitatea gulerelor albe influeneaz n mod considerabil reacia social mpotriva acestor fenomene antisociale1. Cert este c dominanta comportamental a infractorilor romni ce fac parte din categoria gulerelor albe este atitudinea de dispre i de indiferen fa de societatea civil, fa de proprietatea public, fa de lege, aciunile lor constituind cauze ale unor fenomene economico-sociale decadente de mari proporii, cu consecine nefaste asupra: nivelului de trai al majoritii populaiei, existenei i dezvoltrii organizaiilor economice, funcionalitii instituiilor publice i de stat, i chiar a stabilitii statului nsui. Manifestarea acestei forme de criminalitate are loc n cele mai multe situaii sub protecia autoritilor publice, (administraie central i local, justiie, organisme de control i constatare, poliie, gard financiar, curtea i camera de conturi, protecia consumatorului, inspecia sanitar s.a.), precum i a factorilor politici sau de decizie, inclusiv a parlamentarilor. Asemenea activiti se produc n majoritatea sferelor economico-sociale, cum ar fi: - comerul, desfurat prin vnzarea de produse contrafcute infestate, depreciate, expirate, cu prejudicii mari sub aspectul proteciei sntii populaiei, dar i a evaziunii fiscale, societii comerciale ilegal constituite, titluri de credit fr acoperire, contraband etc ; - mediul, prin traficul reziduurilor, amplasamente imobiliare i edilitare cu nerespectarea legii, defriri, escavri etc ; - domeniul nvmntului, sntii, asigurrilor sociale, precum i majorrile iraionale ale preului produselor de baz, instituirile de impozite i taxe pentru meninerea unor sectoare nerentabile sau pentru acoperirea gurilor negre din sectorul industrial i financiar, jocuri piramidale tip Caritas, autorizri i avizri contrare legii, licitaii contrafcute, mit n instituiile publice, justiie etc. - n industrie, prin activitatea societilor cpu, direcionarea fluxului de produse spre societi private recunosctoare de la firmele de stat ori achiziii de produse ce nu sunt necesare, ori slabe calitativ de la firme private, diminuarea artificial a valorii patrimoniului n vederea privatizrii, creditarea cu produse i valori a firmelor particulare n condiii nelegale, faciliti salariale, bonificaii, diurne, premieri n scopul unor profituri uriae, privatizri ilegale etc; - n domeniul financiar bancar, prin acordarea de credite fr acoperire, cu faciliti nelegale, dobnzi prefereniale, reealonri repetate, nerecuperarea debitelor, acceptarea de garanii supraevaluate, cheltuieli costisitoare n imobile i mobile, sponsorizri costisitoare etc. Criminalitatea este departe de a ntruni consensul definiional, operaional i tipologic, toate acestea variind, uneori destul de semnificativ, de la un autor la altul, cteva trimiteri i comentarii fiind sugestive n acest sens2. Astfel, pentru Sorin Rdulescu, criminalitatea este "ansamblul manifestrilor antisociale, care ncalc prevederile nscrise n norma de drept, atrgnd dupa sine, intervenia forei coercitive a statului". La un cu totul alt pol se situeaz R. Vouin i L. Laut, care consider c "infracionalitatea este deci un ansamblu de fapte, n timp ce crimele ce o compun sunt acte periculoase comise de un singur individ sau de mai muli". n limbajul percetiei comune, criminalitatea, cel puin la noi n ar, este asociat, deseori, doar cu unele infraciuni, comise cu nalta violen, n particular cu omuciderea, sub toate formele sale incriminate de legea penal - omorul (propriu-zis) - art. 174, omorul calificat (art. 175), omorul deosebit de grav (art. 176), pruncuciderea (art. 177), uciderea din culpa (art. 178).
1

M. PROFIROIU, A.PARLAGI, E.CRAI, Etic i corupie n administraia public, pag.21, Bucureti, Editura Economic, 1999. 2 IUSTIN STANCA, Sociologie juridic, pag.311,Editura Concordia, Arad, 2000. 5

Fa de o astfel de diversitate de nuane, rmanem cu punctul de vedere, c prin criminalitate, n sensul su larg, nelegem, totalitatea nclcrilor normelor juridice penale i cu caracter penal, indiferent dac exist sau nu condiii pentru nlocuirea rspunderii penale ori cauze pentru nlturarea acesteia (amnistia, graierea, prescirpia, lipsa plngerii prealabile i impcarea prilor, reabilitarea) sau poate interveni aplicabilitatea prevederilor art. 181 Cod penal, dupa caz, exceptnd faptele prevzute de legea penal care au fost comise n mprejurrile existenei a cel puin uneia din cauzele care nltur caracterul penal al faptei (legitima aprare, starea de necesitate, constrngerea fizic i constrngerea moral, cazul fortuit, iresponsabilitatea, minoritatea fptuitorului, eroarea de fapt i iresponsabilitatea) . Cu alte cuvinte, concepem termenul de criminalitate intr-o acceptie mai larg dect infracionalitatea, dar mai restrns dect delincvena i ca o componenta a devianei, ca o form particular a acesteia din urm, marcat, n principal, prin gradul de pericol social mai ridicat, prin valorile pereclitabile ori lezate efectiv. Mergnd mai departe cu raionamentele, prin circumscriere n raport cu faptele prevzute de legea penal, comise n mprejurarile a cel puin uneia din cauzele care le nltur caracterul penal, reinem c acestea nu numai c nu intr n categoria criminalitate, ci nici n cea de delincven, aparinnd, poate, cel mult conceptului de devian. Se folosete n mod frecvent, i pe scar foarte larg, un alt concept subsidiar i corelat, n spet "rata criminalitii", acceptat ca nsemnnd numrul de infraciuni raportat la populaia dat, de regul la o suta de mii de locuitori. Dan P. Banciu, Sorin M. Radulescu i Marin Voicu , referindu-se la fenomenul delincvent, pe care-l utilizeaza interanjabil cu cel infracional, i folosind drept criterii de separare svrirea, descoperirea i sancionarea faptelor penale comise de diferii indivizi, enumer urmtoarele forme ale acestuia, pe deplin valabil i n cazul criminalitii, cu rezervele pe care le comentam in continuare: a).delincvena real, svrit ca atare n realitate, denumit adeseori << cifra neagr >> a delincvenei, alcatuit din totalitatea manifestrilor antisociale cu caracter penal care s-au comis sau au avut loc n realitate, nu i infraciunile contabilizate n evidenele poliieneti (fie ele chiar la etapa "soluionate" i nu la etapa nregistrate), chiar dac, n linii generale se accept ideea c astfel de statistici sunt mai apropiate de realitate dect cele ale Ministerului Justiiei (absolvirea de rspundere penal poate interveni, exclusiv din lipsa unui probatoriu adecvat, dei infraciunea s-a produs efectiv). b).delincvena descoperit, reprezentat numai de acea parte a faptelor antisociale cu caracter penal svrite, care a fost identificat de catre organele specializate ale societii; c)delincvena judecat sau legal , reprezentnd acea parte din delincven descoperit, care ajunge s fie judecat i sancionat de ctre instanele specializate ale statului. Pe lnga aceast clasificare mai ntlnim n legislatie i n literatura de specialitate o alta, n legtur cu infracionalitatea i criminalitatea, n accepia sa restrns, pornind tot de la considerarea acestora mai mult ca fenomen juridic. Este vorba de tipologia infraciunilor din Codul penal care, n cazul Romniei include: infraciunile contra siguranei statului; contra persoanei; contra patrimoniului; contra autoritii; infraciunile care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege; infraciuni de fals; infraciuni la regimul stabilit pentru anumite activiti economice; infraciuni care aduc atingere unor relaii privind convieuirea social; infraciuni contra capacitii de aprare a Romniei; infraciuni contra pcii i omenirii. d).La intersecia dintre delincvena (criminalitatea) descoperit si cea judecata, retinute de Dan P. Banciu, Sorin Radulescu i Marin Voicu, noi mai introducem un alt tip distinct, pe care l intitulam "criminalitatea gri", n contextul creia nelegem s includem totalitatea faptelor penale descoperite care, ns, nu i-au regsit finalizarea prin judecare i condamnare, fiind, practic, n curs de soluionare, fie n stadiul de urmrire penal, fie n cel de judecat, existnd varii posibiliti, ulterioare - retragerea plngerii prealabile, mpcarea prilor, condamnarea sau nu, n final etc. Pornind de la definirea delincvenei (n cazul nostru a criminalitii) n termenii solicitrilor i controlului social, precum i de la criteriul coninutului faptelor penale i al modalitii principale de determinare a responsabililor cu aplicarea legii n demersul lor de descoperire i instrumentare a infraciunilor, regsit frecvent n practica poliieneasc, clasificm fenomenul social al criminalitii n: *criminalitatea de natur economico-financiar i alte fapte penale, care de regul, se caut i nu se reclam, de genul evaziunilor fiscale, delapidrilor, contrabandei, tuturor formelor de manifestare a actelor i faptelor de corupie, splrii produselor infractiunilor etc , marea lor majoritate viznd, deci, raporturi juridice conexe proprietii, dar nu numai i nu obligatoriu toate, astfel de raporturi; 6

*criminalitatea de natur judiciar care, de aceast dat, de regul se reclam, regsind, aici, n principal infraciunile contra persoanei, n particular cele comise cu violen, dar i aa numitele infraciuni "mrunte" care, totui prin prezena i frecvena lor, afecteaz alte categorii de drepturi ale persoanei, gradul de siguran civic, ncepnd cu furturile din buzunare i din locuine, furturile n dauna proprietii private, furturile de i din autoturisme, etc , cu un profund impact negativ n opinia public, implicit n imaginea acesteia asupra instituiei poliieneti. *criminalitatea de alta natur, dect primele dou enunate, cum ar fi cea care impiedic infptuirea justiiei. *O alt categorie de criminalitate, la mbinarea ntre perspectiv juridic i cea sociologic, este aanumit "criminalitate a gulerelor albe", reinut ca atare, mai ales n lucrrile de specialitate americane, care are n vedere trimiterile la autorii de infraciuni cu gulere scobite, respectiv persoane demne, aparent, de toat consideraia i respectabilitatea, prin status-rolurile nalt deinute i exercitate, prin onorabilitatea, aparent, dar sub acoperirea crora svresc, practic, o gam de infraciuni din cele cu un grad de pericol social foarte ridicat, aici putnd intr, la realitile romneti, de pild, parlamentari, nali funcionari publici i guvernamentali, personaliti politice. Dup criteriul intitulat "modus operandi" (modul de operare) exist o varietate foarte dezvoltat de criminalitate, n accepia sa restrns de infracionalitate, ceea ce intereseaz, n particular, sociologia juridic fiind criminalitatea cu violen i criminalitatea fr violen, cu urmarile lor specifice n planul lezrii unui anumit tip de raporturi i valori sociale, ambele fiind receptate nu numai ca fenomene juridice, ci i sub dimensiunea lor de fenomene sociale. n funcie de forma de vinovie, criminalitatea se subdivide n criminalitatea comis cu intenie i cea din culp. *Ne oprim i asupra unui alt tip de criminalitate, pe care, dei spunem c am studiat un numr destul de semnificativ de lucrri fundamentale n domeniul sociologiei devianei i delincvenei, respectiv criminologiei, nu l-am regsit explicit formulat, dar care, n realitate este prezent, chiar dac este vorba de titlu de excepie, dar cu profunde implicaii, mai ales n plan individual, de care nu poate i nici nu este permis s se faca abstracie, n condiiile noii filosofii a primordialitii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Este vorba, n fapt, de criminalitatea fals (sau falsificat), n care vedem, pe de o parte, fie acele situaii n care, realmente, nu s-a comis nici o infraciune, dar prezumtivul autor, ajunge s fie condamnat pentru greelile persoanelor responsabile cu aplicarea legii, reprezentanilor parchetului i ai justitei, fie acea infraciune s-a comis, dar n locul adevratului autor ajunge s fie condamnat un cu totul altul, care ii asum responsabilitatea, voit sau la presiuni ilegale. *Am lsat la finalul tipologiei criminalitii categoria "crima organizat" tocmai pentru a atrage atenia asupra faptului c aceasta ngrijoreaz, n cel mai nalt grad, factorii politici i guvernamentali, opinia public, de la nivel naional, regional, european i mondial, ceea ce a i determinat cutari pentru a se gsi rspunsuri pe msura evoluiei, formelor de manifestare i, mai ales, urmrilor produse sau preliminate. Aprut, iniial, sub forma unor fapte sociale manifeste, cu o specificitate aparte, apoi ca un concept mai mult sociologic dect juridic, crima organizat este i n prezent abordat nuanat n plan doctrinar, al documentelor de orientare n politica penala i chiar n reglementrile propriu-zis juridice, nemaivorbind de dimensiunea praxologic, preventiv i de reprimare. Semnalele certe privind extinderea i diversificarea formelor de manifestare ale crimei organizate, ca fenomen national i cu ramificaii internaionale, care s-a regsit ntr-un numr din ce n ce mai mare de state, au determinat ca subiectul s fie analizat la cea de-a V-a Conferin a O.N.U. privind Prevenirea criminalitii i tratamentul infractorilor, finalitatea traducndu-se ntr-o rezoluie special - "Crima, ca form de afaceri". n coninutul rezoluiei n spe s-au introdus patru criterii n baza crora s poat fi definit acest fenomen social global, i anume: -scopul: obinerea de ctiguri substaniale; -legturi: bine structurate i delimitate ierarhic n cadrul grupului infracional; -specific: folosirea atribuiilor i relaiilor de serviciu ale participanilor; -nivel: ocuparea de ctre participani a unor funcii superioare n economie i societate. La Conferina Mondial la nivel ministerial asupra crimei organizate, ce a avut loc n intervalul 21-23 noiembrie 1994, la Neapole, n cadrul creia s-au jalonat cteva repere cheie viznd definirea crimei organizate i factorii care concur la extinderea sa la nivel transnaional, valabile i astzi. S-a reinut ca teremenul de "crim organizat" denot o activitate ce presupune un grad semnificativ de cooperare i organizare de natur s conduc la obinerea de bunuri sau servicii ilicite. 7

De asemenea, crima organizat a fost conceput ca presupunnd experien antreprenorial, specializare considerabil, capacitate de coordonare, utilizarea violenei i corupiei pentru a facilita desfaurarea activitilor, iar experii n materie, manifest preocupari pentru surprinderea caracteristicilor universului acestui fenomen, n principal viznd: mrimea grupurilor criminale; structura i coeziunea lor intern; organizarea ierarhic; flexibilitatea i reacia rapid; domeniile de specializare: droguri, prostituie, infraciuni financiare i economice, etc. Principalele ameninri pe care le incumb sunt la adresa: securitii naionale i internaionale; stabilitii sociale; autoritilor politice i legislative pe care le submineaz; coruperii i compromiterii instituiilor economice i sociale, structurilor democratice. Pentru a inelege i mai bine conceptul de crim organizat i ceea ce el reprezint ca factor de risc major al contemporaneitii apelm, suplimentar, la unele din trimiterile fcute de ctre Costica Voicu, prin preluarea punctelor de vedere mai mult sau mai puin oficiale dar, oricum, ale unor structuri instituionale i personaliti de marc. Secia "crim organizat" din cadrul Diviziei Cercetri Penale a Poliiei din Washington, S.U.A., ntr-un studiu din anul 1990, s-a pronunat n sensul c, crima organizat este "orice grupare structurat n ideea nfptuirii unei activiti conspirate, i constituite avnd ca principal scop obinerea unui profit..., crima organizat este cancerul perfid care vlguiete puterea societii americane, amenin integritatea guvernului, determin creterea taxelor i pericliteaz sigurana personal a cetenilor". Olandezul G.M. de Vries, membru n Parlamentul European a afirmat c "Chiar nainte s se desfiineze controalele de frontier ntre rile membre ale Uniunii Europene, crima organizat penetrase multe granie naionale. Aa de mult a crescut nivelul activitilor infracionale transfrontaliere, nct astzi Europa este confruntat cu un echivalent modern al celor zece plgi biblice, constnd n tot attea plgi ale planetei: comerul cu droguri; frauda; traficul de arme; contrafacerile i pirateria; contrabanda cu igri; emigrarea ilegal; furturi de maini; traficul ilegal de deeuri i, n sfrit, terorismul" , iar sociologul italian Pino Arlacchi c "Injectarea zilnic pe piaa eurodolarilor a banilor negri generai de activitile economice ilegale ale crimei organizate i sporirea valorii banilor splai prin operaii speculative - iat scenariul financiar general care constituie cauza destabilizrii globale" . Fostul ef al serviciilor franceze de informaii externe, amiralul n rezerv Pierre Lacoste a mers pn acolo nct a relaionat crima organizat cu filozofia drepturilor omului, susinnd c "Excesiva atenie acordat drepturilor personale reprezint un important factor de vulnerabilitate al societilor occidentale dezvoltate. Cteva exemple de aciuni de tip mafiot demonstreaz c rufctorii sunt n stare s obin avantaje din aceste aspecte de vulnerabilitate, penetrnd prin corupie structurile democratice" . Simptomatice pentru registrul estimativ al crimei organizate sunt cele reinute de ctre Rowan Bosworth Davies i Graham Slatmarek, n lucrarea lor "Money Laudering" (1994), potrivit crora "Noile piee pentru tehnologia european i american, precum i pentru bunurile de larg consum, ce s-au deschis brusc n fostele ri comuniste, nu fac excepie de la ofensiva crimei organizate". Toate acestea reprezint semnale certe de ngrijorare, crora le mai adugm doar faptul, c s-a ajuns pn acolo nct s se afirme c "asistm la naterea celei de-a patra puteri in stat - crima organizata" i c "Crima organizat este unul din preurile pe care societatea trebuie s le plteasca pentru democraie. Dar ea trebuie s fac n aa fel nct, acest pre s fie ct mai puin dureros". 2. Noiunea de corupie ncepnd cu anul 1990, mai muli factori inereni perioadei de tranziie din Romnia, au generat un climat favorabil proliferrii unor fenomene disfuncionale n societate, cum au fost criza de autoritate, legislaia incomplet i procesul de reform al structurilor pe segmente ale relaiilor sociale, aflat n plin proces de transformare. Faptul c nu au fosta aduse acele modificri care se impuneau, la timp, nici Codului Penal, nici Codului de procedur penal, a influenat starea infracional i chiar soluiile care s-au dat n anumite dosare avnd ca obiect infraciuni de corupie, pe fondul unor modificri anterioare ale unor reglementri procedurale care au transformat benefic prezumia de nevinovie dintr-un principiu procedural declarativ ntr-o garanie procesual, nsoit de constantul principiu in dubio pro reo. Tranziia pe plan economic a procesului de restructurare a proprietii conform Constituiei din 1991, a impus ignorarea terminologiei neconcordante a legii penale cu cea a Constituiei i stricta aplicare a 8

prevederilor legale care incrimineaz fapte penale, pn la abrogarea sau modificarea expres a acestor norme de drept. Infraciunile de corupie, de o deosebit periculozitate social, s-au extins la nivelul mai multor structuri sociale. Acestea, din pcate, nu ntotdeauna au putut fi constatate i cercetate din lipsa mijloacelor tehnice operative specifice. Specialitii n tiina dreptului penal admit n unanimitate, c, corupia a devenit o plag social care impune gsirea i utilizarea celor mai noi i mai eficiente metode i tehnici, a unei legislaii corespunztoare, pentru depistarea celor care realizeaz ctiguri fabuloase ilicite, profitnd de anumite funcii n ierarhia social. Corupia, ca fenomen social, a atras atenia spre studiul ei, nc din antichitate. Conform Dicionarului limbii romne cuvntul corupie deriv din latinescul coruptio-onis i nseamn stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie 1. n materia dreptului penal, termenul caracterizeaz o anumit comportare a funcionarului care i comercializeaz, i vinde atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n schimb bani ori alte foloase. Reprezint un pericol social pentru societate prin vtmarea sau punerea n pericol a desfurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale2. Modificarea de-a lungul timpului, a tradiiilor, a condiiilor istorice i geografice influenate de factori de natur social, au transformat percepia opiniei publice referitoare la fenomen, sensibiliznd-o n evaluarea gravitii acestor fapte i n incriminarea lor. Criza social-economic, concurena neloial, slbirea autoritii statului, degradarea nivelului de trai pentru majoritate, neadaptarea legislaiei la condiiile economice i sociale, ceea ce face ca starea de fapt s mearg cu mult naintea strii de drept precum i dorina individului de a se mbogi rapid i prin orice mijloace, n condiiile n care lipsurile genereaz specula iar prohibiiile de tot felul influeneaz consumul, contureaz n principal, tabloul cauzelor concrete care genereaz acest fenomen antisocial. Marx i Engels caracterizau crima ca un act al individului mpotriva relaiilor dominante, ea izvornd din aceleai condiii ca i dominaia existent3. n literatura de specialitate, V. Dobrinoiu4, prelund o tez exprimat n raportul la cea de-a V-a Conferin internaional anticorupie, prezentat la Amsterdam la 9 martie 1992, de ctre John A. Gardiner, achieseaz la modul de clasificare a corupiei n percepia opiniei publice, n corupie neagr, care se realizeaz atunci cnd actul ilicit este condamnat de ntreaga societate i de elitele acesteia, urmrindu-se pedepsirea ei; corupie cenuie, care se realizeaz atunci cnd numai unii membri ai societii i ndeosebi elitele urmresc pedepsirea actului ilicit i o corupie alb, cnd nici opinia public, nici elitele nu sprijin pedepsirea ei, gsind-o tolerabil. ncercnd o sistematizare a cauzelor care determin i a condiiilor care favorizeaz nc svrirea unor infraciuni contra activitii organizaiilor de stat i obteti, i n particular a celor ce constituie obiectul cercetrii noastre, se pot distinge: cauze de natur economico-social i cauze de natur educativ i psihologic5. Realitile economico-sociale - repartizarea inegal a produsului social, deosebirile dintre munca fizic i cea intelectual, ntre munca calificat i cea necalificat, ntre condiiile de trai de la sat i cele de la ora - sunt susceptibile s creeze un climat favorabil apariiei de manifestri antisociale, constnd i n fapte de corupie a funcionarilor. Cauzele i condiiile morale, educative i psihologice ocup un rol nsemnat n determinarea i favorizarea faptelor de corupie. Rmie ale educaiei i deprinderilor burgheze - cum ar fi individualismul, cupiditatea, egoismul, carierismul, abuzul, tendinele de acaparare, parazitismul - continu s fie prezente att n contiina unor ceteni, ct i n contiina unor funcionari.

1 2

Dicionarul limbii romne moderne, pag.190, Editura Academiei, Bucureti, 1958. G. NISTOREANU i col., Drept penal parte special, pag.35,Editura Europa Nova, Bucureti, 1997. 3 K. MARX, F. ENGELS, Ideologia german, n Opere, vol. 3, pag.327, Editura Continent, Bucureti, 1958. 4 V. DOBRINOIU, Corupia n dreptul penal romn, pag. 33, Editura Atlas Lex, Bucureti 1995. 5 V. DOBRINOIU, Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal,pag.16, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1983. 9

Dac la nceput, oferirea ori primirea de foloase de ctre funcionari ine de curtoazie i eventual leza normele moralei, Codul penal francez din 1810, de pe timpul lui Napoleon, a prevzut sanciuni grave pentru infraciunile de corupie att referitor la ndeplinirea unor ndatoriri de serviciu de ctre funcionari ct i pentru efectuarea unor acte contrare atribuiilor de serviciu. Aceast poziie a societilor statelor n dezvoltarea lor istoric a fost preluat n majoritatea legislaiilor statelor europene. CAPITOLUL II ISTORICUL FENOMENULUI DE CORUPIE Corupia aparatului de stat are o veche tradiie n ornduirile trecute. n Grecia antic, mita fiind frecvent, Platon a propus ca, funcionarii, care primesc daruri pentru a-i face datoria, s fie pedepsii cu moartea. El spunea: "Nu trebuie s primeti daruri nici pentru lucrurile bune, nici pentru lucrurile cele rele". Erau aspru pedepsii magistraii care judecau strmb n schimbul banilor primii. De la Herodot aflm c regele persan Cambyse a poruncit s fie ucis un judector vinovat de corupie, regele tapisndu-i scaunul cu pielea acestuia. Darius, tot un rege persan, condamnat la moarte prin crucificare de judectorii corupi. Cicero, mare gnditor al antichitii considera c magistratul care se las corupt svrete o crim dintre cele mai grave. Legile mozaice dispuneau pedepsirea prin biciuire a judectorilor corupi, iar legile indiene i pedepseau pe judectorii n drept penal vinovai de corupie cu confiscarea bunurilor. La Roma: "simplul soldat primete o sold dar nu i ofierul; meteugarul i scribul sunt pltii, dar nu i administratorul afacerilor i avocatul; n sfrit i mai ales, adunarea municipal i magistraii acord n mod gratuit serviciile lor"1. Din acest text deducem c nu era permis s se accepte compensaii pentru ndeplinirea unora din cele mai importante ndatoriri civice. n timp fenomenul corupiei a luat amploare, permindu-se magistrailor s primeasc daruri, fr ns s depeasc o anumit sum n cursul unui an. n Rusia, pe vremea arilor, se practica mituirea funcionarilor, inclusiv la nivelul demnitarilor de stat. S-a ntiprit n istorie celebrul rspuns al unui nalt demnitar atunci cnd pentru aprobare i s-au oferit 3000 de ruble, spunndu-i-se cu tot respectul c nu va afla nimeni. Rspunsul a fost: "d-mi 5000 i spune-i cui vrei". Un alt exemplu n istorie este omul politic de la nceputul secolului trecut, prinul Talleyrand, care a strns o avere considerabil din "ateniile" primite drept mit pentru diverse servicii fcute celor care apelau la el2. O lege votat n anul 204 .e.n. - Lex Cincia de Donis et Muneribus - interzicea avocailor s primeasc un folos legitim de pe urma talentului lor i reglementa o aciune n restituire. Msura amintit a fost reactualizat de mai multe ori i extins n epoca imperial de ctre Augustus, Claudius i Nero, viznd orice dar fcut magistrailor, indiferent de cauza care l-a determinat. Verres spunea amicilor si c a mprit n trei banii pe care i-a adus din Sicilia, partea cea mai mare spre a-i mitui judectorii, alta pentru a-i plti avocaii iar cu a treia se mulumea el3. Datorit faptului c n societatea roman fenomenul de corupie s-a rspndit, acesta s-a sancionat prin legi "de repetundae", prin care se nelege orice mbogire injust, realizat de persoanele care aveau o funcie public sau semipublic. Legile: CALPURNIA (149 .e.n.), ACILIA (123 .e.n.), SERVILIA (110 .e.n.), CORNELIA (81 .e.n.) i IULIA repetundarum (59 .e.n.) aveau rolul de a reprima fenomenul corupiei. n Legea nr. 78 din 28 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie sunt prevzute infraciunile care sunt de corupie: articolul 254 - luarea de mit, darea de mit articolul 255, articolul 256 - primirea de foloase necuvenite i articolul 257 - traficul de influen, precum i infraciunile prevzute n legi speciale ca modaliti specifice ale celor prevzute la articolele 254 - 257 din Codul penal, n funcie de calitatea persoanelor care svresc faptele incriminate, calitatea persoanelor fa de care se svresc faptele, ori n raport cu sectoarele de activitate unde se comit aceste fapte.
1 2

T. MOMMSEN, Le droit penal romain, vol. 3, pag.1, Paris, 1907. G. ANTONIU, . DANE, M. POPA, Codul penal pe nelesul tuturor, pag.202, Bucureti 1995. 3 G. BOISSIER, Cicero et ses amis, pag.31, Editura Univers, Bucureti, 1977. 10

Pentru aplicarea eficient a dispoziiilor normative din Codul penal, precum i a celor din Legea nr. 78 din 8 mai 2000, prin Hotrrea Guvernului nr. 1065 din 25 octombrie 2001 s-a aprobat Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei. Mai mult dect att pe linia preocuprilor autoritilor statului de a reduce aria de manifestare a fenomenului de corupie se nscrie1 Ordonana de urgen nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie. nfiinarea acestei structuri n cadrul Ministerului Public atest faptul c societatea romneasc este ct se poate de preocupat de combaterea corupiei, fenomen care a luat amploare i care poate fi redus sau stopat doar prin aplicarea ntocmai a legislaiei n vigoare. CAPITOLUL III ASPECTE CRIMINOLOGICE SPECIFICE INFRACIUNILOR DE CORUPIE Analiza factorilor sociali dezvluie valoarea evoluiei fenomenelor, realitatea social dependent de regimul politic i economic, convieuirea indivizilor fiind determinat de implicaiile acestora n realizarea unor scopuri i aspiraii, precum i a unor tendine economice 2. Criminologia cerceteaz aspectul cantitativ al fenomenelor sociale, caracterul calitativ psihic al indivizilor, frecvena actelor agresoniale, raportul dintre factorii sociali i formele infracionale concrete. Crima i criminalitatea exist n funcie de concepia asupra raportului dintre indivizi i societate. Fapta i fenomenul criminal, n calitate de factori socio-umani, sunt studiai i de alte tiine: dreptul penal, psihologie, economie. Criminalitatea reprezint o serie de procese n care se produc necontenit raporturi ntre oameni, fenomene trite de acetia n relaia persoan-lucru-subiect-mediu social, afirmndu-se caracterul explicativ al cercetrii cauzale a faptelor, a elementelor subiective, care intereseaz individul, pentru a se deduce consecinele ce se resfrng asupra socialului. nelegerea crimei const n cunoaterea criminalului, a cauzelor i condiiilor limit, care sunt compatibile cu efectele prejudiciabile social. Crima, n sens subiectiv, reprezint o stare volitiv-mental, afectivo-acional, care indic nclinaia criminalului de a se raporta sau de a reaciona ntr-un anumit mod n circumstane date. Analiza structural a grupului de fenomene criminogene relev semnificaia faptelor brute, raportat la circumstanele globale ale apariiei acestora, permindu-se msurarea, prin folosirea formulelor matematice i construirea unor modele de reprezentare cu caracter de sistem. Astfel, infractorii sunt distribuii n clanuri criminogene determinate de: -sex: delincvena masculin i delincvena feminin; -vrst: delincvena juvenil i delincvena majorilor; -organizare: delincvena aparent i delincvena profund; -factorii criminogeni: criminalitatea gulerelor albe i criminalitatea cu violen; -teritoriu: criminalitatea naional i criminalitatea transfrontalier. Corupia este o abatere de la moralitate, de la datorie, o nclcare a limitelor sociale, dar ceea ce ne intereseaz n mod deosebit este c ea reprezint o abatere de la lege. Corupia mbrac aspecte penale prin luarea i darea de mit, traficul de influen i primirea de foloase necuvenite. Acest punct de vedere este de altfel conform cu poziia adoptat de instituii internaionale n aceast materie. Astfel, cu prilejul sesiunii plenare din 1992, Adunarea General a O.N.U. a adoptat Rezoluia 45/107 Cooperarea internaional pentru justiia penal i prevenirea criminalitii n contextul dezvoltrii n care n Anexa A8 se face referire la corupia funcionarilor publici care poate anihila orice tip de program guvernamental. Mita reprezint din acest punct de vedere obinerea de foloase patrimoniale de cel care se las corupt, dar i de cel care corupe sau chiar de ctre o ter persoan. Nu ntotdeauna trebuie s fie n discuie foloase patrimoniale cuantificabile sau imediat determinate, pentru c pot fi n joc i foloase de alt natur politic, administrativ, de putere etc. mai importante uneori ca cele patrimoniale. Definiia legal general, conform creia, dac un act oficial este interzis de actele normative, cel care svrete este corupt, este cmpul de cercetare al criminologiei. Comportamentul deviat de la ndatoririle normale ale funciei publice din motive personale (familie sau prietenie), financiare ori
1

A. UCUDEANU, Observaii la ordonana de urgen nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, Revista Dreptul nr. 7/2002, pag. 30, Bucureti. 2 I., G., i C. TNSESCU, Metacriminologie,pag.204-208, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008. 11

statuare (poziia social) sau nclcarea exerciiului drepturilor unor persoane n scopul interesului propriu este azi n centrul ateniei criminologilor. Pentru a obine un folos (care deseori nu se cuvine) sunt ocolite prevederile legale, se acord drepturi pe criterii strine celor reglementate, sunt protejate rude, amici, colegi de partid cnd se urmrete extinderea autoritii ntr-un domeniu necuvenit sau pe alte ci dect cele legale sau nu sunt eliminai din posturile pe care le ocup cei corupi i sunt tinuite fapte de corupie. Corupia ncepe cu ascunderea sau deformarea realitii pentru a obine anumite rezultate la care nu se poate promovnd adevrul i continu cu sistemul clientelar de plasare pe posturi i promovare pe alte criterii dect cele de probitate, competen i cinste. Urmat de darea i primirea de foloase patrimoniale sau de alt natur pentru obinerea unor drepturi cuvenite, ntr-un stadiu superior al dezvoltrii accelerate a corupiei se recurge la darea i primirea acestor foloase pentru obinerea unor drepturi ori avantaje necuvenite. Din acest moment putem afirma c fenomenul corupiei se generalizeaz i iau natere reele de tip mafiot. Corupia, n manifestrile ei activ i pasiv, are ntotdeauna o component de ilegalitate i una de imoralitate exprimnd incapacitatea autoritilor de stat, a societii n ansamblul ei, pentru c ntotdeauna corupia este n corelaie i interdependen cu o serie de mecanisme distructive i de dereglare politic, normativ i cultural de la nivelul societii. n zilele noastre corupia nu este un fenomen singular, izolat de fenomenele deviante i delicvente care se manifest n societatea romneasc. Facilitile oferite de procesul schimbrii politice, sociale i economice de dup revoluie, corelate cu insuficiena controlului legitim, au favorizat mai ales criminalitatea orientat spre profit, concretizndu-se n fapte penale1. Analiza criminalistic a acestui fenomen, reliefeaz starea general de normalitate i moralitate a societii la un moment dat. n consecin, corupia poate fi privit ca un fenomen social expresie a unor manifestri de dereglare normativ, de diluare a moralitii sociale sau de dereglare spiritual i consecin a strii n care se afl societatea att macro-social ct i individual. n concluzie, din punct de vedere criminologic, care este un concept mai larg definit dect cel din perspectiva dreptului penal, incluznd toate faptele i actele unor indivizi care profitnd de funcia sau poziia social pe care o ocup, acioneaz pentru obinerea unor avantaje personale prin mijloace ilicite. De aceea, n sens criminologic, corupia nu nseamn doar darea i luarea de mit, traficul de influen i primirea de foloase necuvenite ci mai mult, renunarea la respectul fa de lege i moral. Corupia poate mbrca diverse forme: 1. Corupia politic se manifest ndeosebi sub forma presiunii i chiar a antajului exercitat asupra funcionarilor publici pentru a-i determina s adopte anumite decizii ilegale sau n limita legii (care ncalc normele morale). Ea poate viza obinerea unor avantaje materiale sau de alt natur. Corupia politic este cea care creeaz condiiile pentru acele fenomene pe care le numim criminalitate economic sau crim organizat ce semnific activitile infracionale ale unor grupuri constituite pe principii conspirative, n scopul obinerii unor importante venituri ilicite2. Aciunile ilicite se svresc, mai ales n forme interrelaionale, mai mult sau mai puin complicate care ilustreaz termenul de organizare a crimei i termenul de criminalitate a gulerelor albe, deoarece dup cum susine criminologul american Edwin Sutherland, n general profesia, funcia, creeaz contextul, prilejul i uneori chiar motivarea svririi delictelor, transpunerea n practic a faptelor ilicite realizndu-se direct sau indirect n cadrul unui ansamblu relaional. Poziia social a persoanei, precum i angrenajul socio-economico-politic din care face parte mpiedic nfptuirea justiiei penale3. n ara noastr problema vizeaz coruptibilitatea unor politicieni izolai sau a unor nali funcionari ai executivului. De regul, un politician se gsete nconjurat de un numr mare de coruptori, deoarece acetia doresc s-i asigure prin corupie o surs ct mai bogat de ctiguri.
1 2

V. DOBRINOIU, Corupia n dreptul penal romn, pag. 43, Editura Atlas Lex, Bucureti 1995 C. PUN, Crima organizat sau organizarea crimei, Analele Academiei de Poliie Al. I. Cuza anul 1, pag. 55, Bucureti. 3 E. SUTHERLAND, White Collor Crime New York, pag.9, Editura Dryden Press, 1949, op. cit. Gh. Nistoreanu i C. Pun, Criminologie, pag. 254. 12

2. Corupia administrativ cea mai rspndit, care tinde de la fapta funcionarului public care pretinde o recompens pentru ntocmirea unui act la care este obligat prin funcia pe care o deine, pn la deturnarea, din interes personal, a averii publice, svrite de persoane aflate n poziii-cheie ale administraiei de stat. n principiu, funcionarii publici svresc fapte de eludare a dispoziiilor regulamentare de anunare a licitaiilor publice, favorizarea anumitor ntreprinderi sau firme la repartizarea contractelor (uneori cu un procent din beneficiul acestora drept mit) falsificarea documentelor pentru licitaii, repartizarea legal de spaii sau locuine, intervenii pe lng ali funcionari publici pentru a trece cu vederea nclcarea legii etc. 3. Corupia economic cuprinde un spectru foarte larg, de la splarea banilor care desemneaz reinvestirea n afaceri licite a banilor obinui din afaceri ilicite, utiliznd n acest scop circuite financiare interne i internaionale complicate la evaziunea financiar, bancruta frauduloas, traficul de licene, neplata taxelor vamale i a impozitelor, falsificarea cecurilor i eliberarea de cecuri fr acoperire, practicarea de adaosuri comerciale mai mari, specula i activiti economice i comerciale repartizarea pieselor de schimb i alte asemenea tranzacii care nu se fac dect subterane constnd n concuren neloial, contraband de mrfuri. Agresionarea masiv i fr scrupule realizat prin furturi, gestiune frauduloas, delapidri i alte forme de vandalism economic practicate de infractori prin utilizarea de metode abile este nsoit n majoritatea cazurilor de acte de corupie. Astfel, n ramurile productive ale economiei, corupia a cuprins ntregul proces de privatizare, cu predilecie transferurile ilegale de patrimoniu, prin subevaluare, din societile comerciale de stat i regiile autonome ctre ntreprinztori particulari; condiionarea livrrii de mrfuri, acceptarea unor produse de proast calitate, n schimbul unor avantaje materiale ce constau n sume de bani, bunuri sau cote-pri din afacerile derulate1. Edificatoare pentru corupia generalizat din perioada de tranziie a ultimilor ani este situaia din agricultur, din silvicultur, din domeniul comerului i al prestrilor de servicii (unde actele de corupie se practic fi) domeniul bancar i sistemul vamal. Modificarea n sens pozitiv a condiiilor specifice actuale interne, precum i intensificarea cooperrii internaionale pe planul luptei antiinfracionale pot influena n mod decisiv aceast tendin n evoluia sa pe termen lung, nlturarea factorilor spre care se ndreapt cercetarea criminologic a fenomenului, identificnd i explicnd cauzele de ordin obiectiv i subiectiv care determin svrirea unor msuri i programe eficiente de prevenire i combatere a fenomenului. Evoluia fenomenului se afl n strns concesiune cu dinamica ntregului ansamblu social constituind o reflectare indirect a carenelor i disfuncionalitilor acestuia, dac urmrirea judiciar i aciunea disciplinar contra indivizilor corupi pot elimina infractorul, dau nu pot eradica fenomenul, combaterea sa nu poate fi realizat eficient dect prin redresare economic, politic i moral a societii ca premis hotrtoare pentru a asigura respectarea legii de ctre ceteni mbuntind msurile menite s asigure un trai decent, combinate cu o preocupare constant de impunere a legii penale. Aceast aciune trebuie dus n plan social-cultural, n plan juridic i politic. Activitatea de prevenire trebuie s fie hotrt, fr compromisuri, dar i transparent i dus ntr-un cadru legal, cu respectarea demnitii umane i a prezumiei de nevinovie, sub privirea i controlul societii civile. Planul socio-cultural cuprinde educaia i cultura, promovarea valorilor umane i culturale. Acest plan vizeaz obiective pe termen lung. Opinia public trebuie avizat c acest segment al criminalitii conduce la prejudicierea grav a procesului de trecere ctre o societate democratic. n plan juridic exist instrumente punitive pentru combaterea corupiei adoptate dup 1990, dintre care amintim: - Decretul Lege nr. 15/1990 privind urmrirea, judecarea i pedepsirea unor infraciuni de specul; - Decretul Lege nr. 41/1990 privind asigurarea unui climat de ordine i legalitate; - Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului; - Legea nr. 11/1991 pentru combaterea concurenei neloiale;
1

I. PITULESCU, Al treilea rzboi mondial. Crima organizat, pag. 378, Editura Naional, Bucureti, 1996. 13

- Legea nr. 118/1992 pentru aderarea Romniei la Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971 i la Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din 1988; - Ordonana Guvernului 27/1992 privind unele msuri pentru protecia patrimoniului cultural naional; - Legea nr. 26/1994 privind organizarea i funcionarea Poliiei romne; - Legea nr 87/1994 privind combaterea evaziunii fiscale; - Legea nr. 55/1995 pentru accelerarea procesului de privatizare; - Legea nr. 21/1996 privind concurena; - Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat; - Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; - Hotrrea Guvernului nr. 763/2001 prin care s-a nfiinat Comitetul Naional de Prevenire a Criminalitii la nivel naional n cadrul cruia s-a constituit Grupul central de analiz i de coordonare a activitilor de prevenire a corupiei; - Hotrrea Guvernului nr. 1065/2001 privind aprobarea Programului naional de prevenire a corupiei i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei; - Ordonana de Urgen nr 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie; -Legea nr.161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei; - Legea Nr. 521 din 24 noiembrie 2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; -O.U.G. nr. 124/2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie; -O.U.G. nr. 50/2006 privind unele msuri pentru asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i pentru prorogarea unor termene; -Legea nr. 69/2007 privind modificarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie. La nivelul politicii penale, n domeniul criminalitii economice i a corupiei se urmrete, n mod deosebit: 1. Adoptarea standardelor internaionale n materia sancionrii corupiei, a crimei organizate i a splrii banilor: Necesitatea acestui demers are la baz o serie de factori care nu pot fi neglijai: - evoluia mereu ascendent a criminalitii orientat spre profit trebuie stopat prin impactul severitii pedepsei. n acest sens se impune scoaterea din textele de incriminare a pedepsei cu amenda (uor de pltit pentru cei care dispun de bani negri) i nsprirea pedepselor cu nchisoarea n funcie de gravitatea faptei (o mai bun individualizare a pedepsei); - unei perioade de tranziie creia i este specific anemia social trebuie s-i corespund o politic penal n spiritul curentului neoclasic ce i face simit prezena n Europa; - aderarea, n perspectiv, la organismele Comunitii Europene implic, n mod necesar, o armonizare legislativ. Adoptarea standardelor europene ar rezolva n mod adecvat anumite raporturi ntre instituiile implicate.1 - adoptarea unei legislaii financiar-bancare ferme i coerente, capabil s stopeze fenomenele care afecteaz grav economia naional, fraudele fiscale, acordarea ilegal de credite concomitent cu obligarea conducerii bncilor sub sanciune penal de a furniza organelor de urmrire penal date referitoare la operaiuni bancare sau transferuri de sume dubioase; - reglementarea regimului vamal i adoptarea unui regim drastic de combatere a contrabandei. 2. Asigurarea funcionalitii i eficientizarea structurilor n scopul combaterii corupiei, paralel cu nfiinarea unor organisme noi care sa previn i s mpiedice dezvoltarea crimei organizate pe teritoriul Romniei prin: - ntrirea Brigzii de Combatere a Criminalitii Organizate (BCCO); - o nou organizare la nivelul Consiliului Suprem de Aprare a rii a unei diviziuni de lupt mpotriva crimei organizate, corupiei i terorismului;2
1 2

G.NISTOREANU, C. PUN, Criminologie,pag.261, Editura Europa Nova, Bucureti 1996. I. PITULESCU, Al treilea rzboi mondial. Crima organizat, pag. 423, Editura Naional, Bucureti, 1996. 14

- completarea msurilor legislative cu altele innd de puterea executiv i cea judectoreasc. Este necesar o delimitare clar a competenelor Poliiei, Grzii Financiare, Curii de Conturi i Parchetelor i s se consolideze cooperarea ntre ele; Un pas important n acest sens reprezint nfiinarea la nivel naional, a Parchetului Naional Anticorupie (PNA), ca parchet specializat n combaterea infraciunilor de corupie. Acesta i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Romniei prin procurori specializai n combaterea corupiei. - se impune modificarea procedurii att n faza de cercetare ct i n cea de judecare a faptelor de corupie, pentru ca procedura s devin mai supl, mai operativ, fr ca prin aceasta s se afecteze dreptul la aprare i corectitudinea cercetrii i publicitii procesului. Pe de alt parte, activitatea tuturor celor implicai n combaterea actelor de corupie trebuie supus unei verificri periodice, urmnd a fi trai la rspundere i ndeprtai din funcie cei incompeteni sau neglijeni n ndeplinirea atribuiilor de serviciu. Corupia nu poate fi asimilat n mod automat cu faptele de natur penal, chiar dac n majoritatea cazurilor ea este strns legat de criminalitate. Corupia n sens larg, ca i corupia penal, scoate n eviden aceeai atitudine fa de moral i etic i pentru a merge la esen trebuie precizat c n toate situaiile ea ine de abuzul de putere i de corectitudinea n luarea unei decizii. Corupia implic utilizarea abuziv a puterii publice n scopul obinerii pentru sine ori pentru altul, a unui ctig necuvenit: - abuzul de putere n exercitarea atribuiilor de serviciu; - frauda (nelciunea i prejudicierea unei alte persoane sau entiti); - utilizarea fondurilor ilicite n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale; - favoritismul; - instituirea unui mecanism arbitrar de exercitare a puterii n domeniul privatizrii sau a achiziiilor publice; - conflictul de interese (prin angajarea n tranzacii sau dobndirea unei poziii ori a unui interes comercial care nu este compatibil cu rolul i ndatoririle oficiale.) n legislaia noastr, spre deosebire de cea a altor state (Italia, Frana, Statele Unite ale Americii) nu exist vreun text de lege care s incrimineze o infraciune numit corupie, dar literatura juridic cuprinde n aceast noiune n sens larg numeroase nclcri ale legii penale n ceea ce privete sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel mai popular sens al cuvntului, corupia este folosirea abuziv a puterii n avantaj propriu. Din aceast cauz juritii caut s identifice acele infraciuni, care presupun corupia, adic obinerea de profituri pe ci ilegale. n esen corupia reprezint un abuz de putere, ca rezultat al funciei sau puterii financiare a persoanei care se impune pe eichierul corupiei n scopul obinerii de avantaje materiale sau alte foloase ca onoruri, titluri, publicitate, exonerare de rspundere. De multe ori el este un contact banal bineneles ilicit care acioneaz conform principiului do ut des (i dau ca s mi dai) i care se negociaz i se desfoar n condiii de clandestinitate i confidenialitate. n analiza fenomenului corupiei de disting cel puin cauze care se intercondiioneaz reciproc. Pe de o parte dorina individului de a se mbogi rapid i fr efort, iar unii chiar prin orice mijloace, iar pe de alt parte restriciile de tot felul care creeaz i duc la corupie. Aceste dou legi nescrise ale economiei care i-au dovedit valabilitatea n toate timpurile i pe toate meridianele, produc fenomenul corupiei. Cauze generatoare i favorizante ale corupiei: 1) Negarea ordinii sociale i a legilor, ceea ce conduce la procese distractive. 2) Criza de autoritate, de implicare efectiv i de corelare a activitii legislative cu aspectele stringente ale societii n tranziie. 3) Lipsa unui program clar de reform i de privatizare. 4) Incoerena politic care s-a manifestat n materia adoptrii legilor necesare funcionrii statului de drept i n special a legilor destinate s asigure cadrul corect de desfurare a vieii economice.

15

5) Existena unui complex birocratic totalitar deosebit de bine organizat. 6) Liberalizarea economic la nivelul instituiilor publice i a agenilor economici n condiiile lipsei de fermitate i autoritate a organelor de control. 7) Lipsa de credibilitate a unor organe i instituii precum i slaba influen a normelor legale asupra conduitei indivizilor. n procesul de adaptare a sistemului social global la condiiile economiei de pia concureniale factorii de risc s-au multiplicat, iar corupia tinde s devin un fenomen structurat, specializat i profesionist care, prin reele informale de organizaii i persoane, poate ajunge s corup factorii de decizie la niveluri nalte, din sfera politicului, legislativului, administraiei i justiiei. Conexitatea malign cu un complex de fapte antisociale, cum sunt: fraudele de mari proporii, deturnrile de fonduri, evaziunea fiscal, sporete dimensiunile pericolului social. Economia subteran, desincronizrile actelor politice i normative, dereglrile economice i mutaiile axiologice i morale alimenteaz de asemenea acest fenomen. Cifrele furnizate de statisticile judiciare construiesc un trend constant ascendent pn n anul 1997 i cu o tendin evident de scdere dup acest punct. Nivelul criminalitii reale (totalitatea infraciunilor svrite), inclusiv cifra neagr a criminalitii (infraciuni nedescoperite), este considerabil mai mare n comparaie cu criminalitatea legal (descoperit i judecat) i aceasta nu att din cauza abilitii infractorilor, ct mai ales din cauza pasivitii victimelor sau, mai exact, a absenei unor victime evidente (att cel care ofer mita, ct i cel care o primete nu au motive s sesizeze organele judiciare, infraciunea aducnd beneficii amndurora). Victim a acestor infraciuni este instituia a crei funcionare normal este periclitat prin nendeplinirea corespunztoare a atribuiilor de serviciu. Scderea numrului persoanelor condamnate n perioada 1997-2000 pune n eviden apariia unor sisteme de filtrare a responsabilitii juridice, care au condus la paradoxul fenomenului de corupie fr corupi. Involuia fermitii reaciei sociale n aceeai perioad este consecina unei politici incoerente de prevenire i control a corupiei, a unei anchilozri n scheme ineficiente de combatere a fenomenului, preponderent prin mijloace penale. Aciunea eficient mpotriva corupiei nu este posibil dac exist discrepane sensibile ntre definiia legal a corupiei i percepia social a opiniei publice asupra acestui fenomen. De multe ori opinia public pare s se orienteze mai bine cu privire la amploarea i intensitatea corupiei dect autoritile cu atribuii n domeniul prevenirii i controlului faptelor de corupie. Studiul-diagnostic efectuat de Banca Mondial n anul 2000 releva faptul c publicul percepe corupia ca fiind extins. Aproximativ dou treimi din opinia public romneasc consider c toate sau majoritatea persoanelor cu funcii oficiale sunt corupte. De asemenea, oficialitile publice au indicat niveluri ridicate ale corupiei: 44 % au declarat c toate oficialitile sau majoritatea acestora sunt implicate n activiti de corupie. Dac percepia unei corupii extinse este clar, este evident i c opinia public consider corupia ca ajungnd s reprezinte un lucru normal. Jumtate din familiile chestionate au declarat c mita este un fenomen cotidian i doar o persoan din unsprezece a declarat c nu este deloc necesar. Directorii de ntreprindere i oficialitile publice s-au artat a fi mai puin negativi: doar patru zecimi i, respectiv, o treime au indicat corupia ca fcnd parte din viaa cotidian. Mai bine de jumtate din cei chestionai sunt de prere c toate sau majoritatea oficialitilor din cadrul serviciului vamal i al magistraturii sunt corupte. Parlamentul, sectorul sanitar i poliia sunt, de asemenea, percepute ca fiind n mare msur afectate de corupie. Un lucru este cert, fenomenul corupiei trebuie prevenit i combtut printr-o activitate hotrt, fr compromisuri, dus n cadrul i potrivit legii, cu respectarea demnitii umane i a prezumiei de nevinovie, sub privirea i controlul societii civile. Corupia nu poate fi stopat n afara criminalitii privit global, luptnd i mpotriva infraciunilor care ntr-un fel sau altul o nsoesc: delapidarea, gestiunea frauduloas, furtul, abuzul n serviciu, nelciunea, traficul de droguri.

16

CAPITOLUL IV EVOLUIA I CADRUL REGLEMENTRILOR N DREPTUL PENAL ROMN CU PRIVIRE LA CORUPIE Corupia, n sens general, are o veche tradiie, unii autori considernd chiar c tendina omului spre corupie a existat ntotdeauna, c ar fi deci un fenomen permanent i inevitabil n existena comunitii omeneti. Dorina dobndirii unor ctiguri nemeritate i mai ales cutarea unui ajutor eficace n lupta de zi cu zi pentru existen dateaz din vremuri strvechi. n vechiul drept penal romnesc corupia apare incriminat destul de trziu - n perioada domniilor fanariote - i atunci imperfect. Dup cum se tie, dregtorii Principatelor Romne erau totodat judectori, iar veniturile lor se acumulau att din impozitele i dijmele strnse sau din alte foloase culese n legtur cu atribuiile pe care le aveau n administrarea rii ct i din amenzile pe care le pronunau n calitate de judectori. n a doua jumtate a secolului al XVI-lea fenomenul corupiei devenise att de rspndit, nct linia de demarcaie ntre darurile oficiale i cele neoficiale ajunsese tot mai labil, sistemul darurilor ajunsese att de practicat nct fcea parte din arsenalul formulelor de politee, iar persoanele oficiale le pretindeau pe fa. Menionm c n dreptul feudal romn pedepsele al cror scop principal era intimidarea, pe de o parte, nu erau limitate la cele prevzute de pravile - cci domnul avea dreptul s aplice i alte pedepse iar pe de alt parte puteau s fie fixate "dup voia judectorului1. Pn la sfritul secolului al XVIII-lea, istoricii nu mai semnalizeaz nici o lege care s prevad delictul de corupie. Condiiile vieii materiale i sociale, dar n special influena nefast a Fanarului, nu a permis incriminarea faptelor de corupie mai devreme, dei numrul cazurilor de mituire a crescut considerabil n timpul domniilor fanariote. Domnitorii fanarioi au condus administraia lor prin despuierea locuitorilor, prin degradarea caracterului naional, prin corupia clasei superioare, la care au injectat degradatele i sevilele lor moravuri2. Important n incriminarea corupiei a fost Pravilniceasca Condica aprut n 1780 n timpul domnitorului Alexandru Ion Ipsilante, care n articolul 7, capitolul "Pentru judectori", interzicea sub pedeaps grea, fr a o determina, deoarece sistemul pedepselor arbitrare era nc n vigoare, luarea de mit de ctre judectori. n articolul 4, sub titlul "Pentru cei ce se judec", adic pentru exclamani i pri, se dispunea c, dac cel fiind parte n proces, face un apel la un al treilea pentru a-i cere s pun n joc influena sa, nu poate continua procesul. Desigur, acest text se referea la aprtori i era indiferent dac persoana interesat a dat sau nu ceva, deci, n concluzie se cerceta numai dac se fcuse apel la o persoan influent fr s fi fost nevoie de contraprestaie material. n Condica Criminalicasc i procedura ei, din anul 1826, aprut n Moldova, sub domnia lui Ioan Sandu Sturza, delictul de corupie - avnd o sfer de coninut redus - era prevzut n articolele 203 i 204.3 Textele incriminatoare vizau pe acei funcionari care, pentru daruri sau alte avantaje materiale, facilitau evadarea condamnailor ce se aflau sub supravegherea lor. Astfel, ei erau pedepsii cu nchisoarea i obligai s ajute la urmrirea evadailor, iar n caz de eec, trebuiau s plteasc despgubiri statului, preul corupiei, sume de bani sau alte lucruri trebuiau vrsate n profitul instituiilor de binefacere. O reacie mai adecvat a constituit-o Condica de drept penal i procedura penal, intrat n vigoare n 1852 n Muntenia, sub domnia lui Barbu tirbei. Observm n lectura acestui text c legiuitorul a folosit expresia "funcionar public" nu numai a unora din ele. Dintre caracteristicile reglementrii cuprinse n acest Cod relevm: stabilirea destituirii din funcie ca o pedeaps principal, pedepsirea corupiei active (darea de mit) n mod expres, pedepsirea sever a mituitului n comparaie cu mituitorul. Legiuirile ulterioare, cutnd s se inspire din legislaiile strine, au neglijat elementele dreptului penal naional, lipsindu-se de unele dispoziii valoroase.
1 2

P. STRIHAN, Istoria dreptului romnesc, pag.434, Editura Academiei, Bucureti, 1980. V. DOBRINOIU, Corupia n dreptul penal romn, pag. 95, Editura Atlas Lex, bucureti, 1995. 3 I. TEODORESCU, Curs de Drept Penal i Procedur, Bucureti 1929. 17

Codul penal din 1865, dei a avut ca model Codul francez din 1810, nu a incriminat dect mituirea pasiv, modificat apoi prin Legea din 1874 n ce privete sanciunea. n acelai timp Codul a incriminat separat traficul de influen, aceast dispoziie fiind considerat ca o inovaie a legiuitorului de atunci. Evident, Codul penal din 1865 cuprinde o reglementare modern a corupiei pasive, el conine un sistem de norme unitare, riguros stabilite, prevede pedepse determinate i echilibrate, introduce mai mult precizie n expresie, incrimineaz i acceptarea promisiunii. El renun la noiunea de "funcionar public" existent n Condica de drept penal i procedura penal din 1852 a lui Barbu tirbei, pentru a se referi la funcionarul administrativ i judectoresc, la "agentul sau nsrcinatul" unei administraii publice, etc.; de asemenea renun la incriminarea corupiei active, indispensabil ntr-o legiuire modern, dnd loc, din aceast cauz, vreme de peste 70 de ani, la numeroase controverse juridice i soluii judectoreti contradictorii. Concomitent cu aplicarea Codului penal din 1865 pe teritoriile romneti aflate sub stpnire strin se aplicau i dispoziiile altor coduri penale (exemplu n Bucovina - Codul penal austriac). Realizarea unitii naionale, evoluia vieii social - politice i economice romneti, dezvoltarea capitalismului n Romnia au fcut necorespunztoare aceast legislaie. Prin urmare, la 17 martie 1936 a fost adoptat un nou Cod penal publicat n Monitorul oficial nr. 65/18 martie 1936 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1937. Prin incriminarea drii de mit, Codul penal din 1937 punea capt controverselor din doctrina i practica judiciar. Legislaia penal privind corupia nu a fost modificat ulterior n esen, deoarece ea reflect principii i prevederi ce reprezint constante ale dreptului penal, care i menin valabilitatea oricnd i oriunde. Chiar Codul penal intrat n vigoare la 1 ianuarie 1969 i care se dorea de ctre puterea politic a fi o schimbare fundamental a dreptului penal, a pstrat coninutul infraciunilor de corupie.1 n vederea prevenirii faptelor de corupie de ctre funcionarii publici, pn la elaborarea statutului acestora, s-au adus anumite modificri n legislaia actual. Guvernul a emis H.G. nr. 667/1991 privind asigurarea prestigiului social al funcionarilor publici. Conform art. 3 din aceast Hotrre, prin ntregul comportament, funcionarii publici trebuie s se arate demni de consideraia i ncrederea pe care o impune poziia lor oficial i s se abin de la orice acte de natur s compromit prestigiul funciei pe care o dein. n acest scop, este interzis funcionarilor publici: -s accepte pentru el sau pentru alii, n considerarea funciei lor oficiale, daruri sau alte avantaje sau s li se promit asemenea daruri sau avantaje; -s primeasc cereri a cror rezolvare nu este de competena lor i care nu le sunt repartizate de efii ierarhiei ori s intervin pentru soluionarea unor asemenea cereri; -s fie mandatarii unei persoane n ceea ce privete efectuarea unor acte n legtur cu funcia pe care o ndeplinesc. Prin H.G. nr. 473/1992 se prevede obligativitatea funcionarilor publici de a-i declara averea de la data numirii lor n funcie. Prin aceast hotrre se dorea rezolvarea unei probleme acute - prevenirea i descurajarea cazurilor de corupie. De asemenea, Romnia a implementat n cadrul activitii organelor statului, dup 1989, Revoluia adoptat de Adunarea General a O.N.U. la 17 decembrie 1979 intitulat "Codul de conduit pentru responsabilii cu aplicarea legilor". Potrivit art. 7 din Cod, nici o persoan responsabil cu aplicarea legii nu trebuie s comit vreun act de corupie. n acest sens, conform Legii nr. 12/1990 modificat prin Legea nr. 42/1991, cnd fapta e svrit de un agent constatator, un organ de urmrire penal sau judector ce instrumenteaz contravenii sau infraciuni prevzute de Legea privind protecia populaiei mpotriva unor activiti ilicite, minimul i maximul prevzut de art. 254 alin. 1 se majoreaz cu cte 2 ani (art. 5). i n unele legi speciale sunt incriminate fapte de corupie. n Legea nr. 12/1990 sunt prevzute o serie de infraciuni privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti ilicite (art. 5). n Codul Comercial Romn (art. 880) i Legea nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale (art. 5) se sancioneaz penal aceast practic.
1

V. DONGOROZ i autorii, Noul cod penal i codul penal anterior, pag.166, Editura Politic, Bucureti, 1968. 18

n legile speciale exist ns infraciuni care au un i mai pronunat caracter de fapte de corupie. Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale prevede (art. 204) c se pedepsesc, chiar dac votul lor nu a influenat asupra lurii hotrrii, persoanelor care: -n cazurile nepermise de lege, n schimbul unui avantaj material, i iau obligaia de a vota ntr-un anumit sens n adunrile generale sau de a nu lua parte la vot; -n cazurile nepermise de lege, determin pe un acionar sau deintor de obligaiuni ca, n schimbul unui profit s voteze ntr-un anumit sens n adunrile generale ori s nu ia parte la vot. De asemenea, Legea nr. 11/1990 privind ncuviinarea adopiei pedepsete (art. 11/1990) fapta printelui, tutorelui sau ocrotitorului legal, care pretinde sau primete, pentru sine sau pentru altul bani ori alte foloase materiale n scopul adopiei unui copil. La fel se sancioneaz i fapta persoanei care, n vederea obinerii unui folos material necuvenit, intermediaz sau nlesnete adoptarea unui copil. Prin Legea nr. 4/1995 privind donarea de snge, utilizarea terapeutic a sngelui i organizarea transfuzional n Romnia au fost incriminate, printre altele, aciunea de a determina o persoan s doneze snge n schimbul unor drepturi bneti, n scopul comercializrii sngelui donat sau a derivatelor sale (art. 36 lit. b) i organizarea transfuziei n scopul obinerii de profit realizat pe seama sngelui, a plasmei i a derivatelor sanguine de origine uman. Totodat, putem semnala aa-zisa corupie electoral, fie c este vorba despre alegerile locale sau cele pentru Senat ori Camera Deputailor sau Preedintele Romniei. Conform Legii nr. 70/1991 privind alegerile locale se pedepsesc promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase n scopul determinrii alegtorului s voteze sau s nu voteze pentru un anumit candidat, precum i primirea acestora de ctre alegtori n acelai scop (art. 90). Pedeapsa e mai mare dac fapta a fost svrit de un observator intern (art. 77 alin. 2). n conformitate cu prevederile articolului 27 din Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei se aplic aceleai pedepse i pentru nclcarea dispoziiilor acestei legi. Spre deosebire de legislaia altor state, n legislaia noastr nu exist vreun text care s incrimineze o infraciune numit "corupie", dar literatura juridic cuprinde n aceast noiune n sens larg numeroase nclcri ale legii penale n ceea ce privete sfera relaiilor de serviciu. Conceput n cel mai popular sens al cuvntului, corupia este folosirea abuziv a puterii n avantaj propriu. Din aceast cauz juritii caut s identifice acele infraciunii care presupun corupia, adic obinerea de profituri pe ci ilegale. n literatura juridic de specialitate, n sfera noiunii de "corupie" n mod strict neleas, sunt induse patru infraciuni din categoria infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul, n primul capitol al titlului VI al Codului penal: -art. 254: luarea de mit, -art. 256: primirea de foloase necuvenite care sunt infraciuni de serviciu, i pe de alt parte: -art. 255: darea de mit -art. 257: traficul de influen care sunt infraciuni n legtur cu serviciul, termenul "corupie" aprnd n titlul Legii 83 din 21 iunie 1992 privind procedura de urgen, de urmrire i judecare pentru unele infraciuni de corupie. Legea nr. 78/2000, n capitolul 2, prevede reguli speciale de comportament privind anumite categorii de persoane, n scopul prevenirii faptelor de corupie. Astfel, n art. 2 se specific c funcionarii publici i ali funcionari sunt obligai s ndeplineasc ndatoririle ce le revin din exercitarea funciilor, atribuiilor sau nsrcinrilor ncredinate, cu respectarea strict a legilor i a normelor de conduit profesional i s asigure ocrotirea i realizarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, fr s se foloseasc de funciile, atribuiile ori nsrcinrile primite, pentru dobndirea pentru ele sau alte persoane de bani, bunuri sau alte foloase necuvenite. Categoriile de persoane crora Legea nr.78/2000 le este aplicabil1 sunt cei care: - exercit o funcie public; - particip la luarea de decizii n cadrul serviciilor publice, a regiilor autonome, a societilor comerciale, a companiilor naionale, a unitilor cooperatiste etc ;

C. VOICU, A. BOROI, I. .MOLNAR, M. GORUNESCU, S. CORLEANU, Dreptul Penal al afacerilor, pag.425-477, Editura C.H.BECK, Bucureti, 2008. 19

- controleaz luarea deciziilor n operaiuni de banc, de capital, de schimb valutar sau de credit, de plasament (n burse, asigurri, tranzacii comerciale, conturi bancare); - dein o funcie de conducere ntr-un partid sau sindicat, ntr-o asociaie sau organizaie patronal; - au atribuii de constatare sau de sancionare a contraveniilor, ori de constatare, urmrire sau judecare a infraciunilor; -i desfoar activitatea n cadrul organizaiilor publice internaionale, al instanelor internaionale, al comunitilor Europene sau al organizaiilor internaionale la care Romnia este parte; -i desfoar activitatea n Romnia ca funcionari sau diplomai al altui stat. Tot n vederea stvilirii fenomenului corupiei n Romnia au luat fiin o serie de organisme cu scopul de a stvili sfera de manifestare a acestui fenomen, de a limita extinderea i de a aciona pentru combaterea acestuia. Prin Hotrrea Guvernului 1065 din 25 octombrie 2001 s-a aprobat Programul naional de prevenire a corupiei i Planul naional de aciune mpotriva corupiei. Prin aceast Hotrre oficialitile neleg faptul c corupia constituie o ameninare pentru democraie, pentru supremaia dreptului, echitii sociale i a justiiei, erodeaz principiile unei administraii eficiente, submineaz economia de pia i pune n pericol stabilirea instituiilor statale .Guvernul va aciona cu fermitate pentru combaterea corupiei, pentru diminuarea substanial a fenomenelor de evaziune fiscal, de contraband i de splare a banilor, implicit a economiei subterane. Ordonana de Urgen nr. 43 din 11 aprilie 2002 nfiineaz, la nivel naional, Parchetul Naional Anticorupie, ca parchet specializat n combaterea infraciunilor de corupie (art. 1). CAPITOLUL V INFRACIUNI DE SERVICIU SAU N LEGTUR CU SERVICIUL Infraciunile cuprinse n noiunea generic de "infraciuni de corupie" nu formeaz un grup distinct n Codul penal. Acestea fac parte din primul capitol al titlului consacrat n partea special a Codului penal. Acestea fac parte din primul capitol al titlului consacrat n partea special a Codului penal infraciunilor care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de lege, capitol intitulat "infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul".1 Activitile de interes public ca i celelalte activiti reglementate de lege, se realizeaz prin intermediul funcionarilor. De aceea, este necesar ca funcionarii s-i ndeplineasc corect i contiincios ndatoririle de serviciu, s nu i le exercite n mod abuziv sau neglijent, s nu fac din exercitarea acestor ndatoriri o surs de venituri necuvenite. 1.Obiectul infraciunii A.Obiectul juridic generic Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul, nu numai c au acelai obiect juridic generic, dar au o strns nrudire n raport cu obiectul lor juridic special i anume valoarea social (desprins din fasciculul valorilor care formeaz obiectul juridic generic), adic aprarea bunului mers al activitii organizaiilor de stat, precum i al celor obteti, i implicit, aprarea intereselor legale ale persoanelor. De obiectul juridic special se ine seama att la stabilirea gradului de pericol generic, ct i la determinarea gradului de pericol concret al faptelor care aparin acestei subdiviziuni de grup. B.Obiectul material Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt lipsite de obiect material, de regul. Totui, n unele cazuri cnd aciunea incriminat este exercitat direct asupra unui bun sau asupra
1

T. MUJERU i autorii, Infraciunile de corupie, pag.6, Editura All Beck, Bucureti, 2000. 20

corpului unei persoane exist i un asemenea obiect. Astfel, n cazul abuzului sau a neglijenei, dac ndeplinirea greit a ndatoririlor de serviciu privete direct anumite bunuri, acele bunuri constituie obiectul material al infraciunii. La fel, n cazul purtrii abuzive, dac fapta se realizeaz prin loviri sau alte violene, corpul persoanei lovite sau violentate constituie obiectul material al infraciunii. 2.Subiecii infraciunilor A.Subiectul activ Subiect activ nemijlocit (autor) al acestor infraciuni poate fi cel mai adeseori numai un funcionar (n nelesul art. 147 Cod penal). n cazul ctorva infraciuni (de exemplu darea de mit, traficul de influen), subiect activ nemijlocit poate fi orice persoan. Noiunile de "funcionar public" i "funcionar" sunt explicate n art. 147 alin. 1 i alin. 2 al Codului penal: "Funcionar public" - este orice persoan care exercit permanent sau temporar, cu orice titlu, indiferent cum a fost investit, o nsrcinare de orice natur, retribuit sau nu, n serviciul unei uniti dintre cele la care se refer art. 145". Prin "funcionar" se nelege persoana menionat la alin. 1 precum i orice salariat care exercit o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice dect cele prevzute la acel alineat. Prin urmare, pentru calitatea de "funcionar public" este esenial ca persoana s exercite o nsrcinare n serviciul unui organ sau instituii de stat, judeene, municipale, oreneti sau comunale ori al unei regii autonome ori societii comerciale cu capital integral sau majoritar de stat. Pentru calitatea de "funcionar" este esenial ca persoana s exercite o nsrcinare n serviciul unei alte persoane juridice indiferent dac nsrcinarea are caracter permanent sau temporar, dac este sau nu retribuit, dup cum nu intereseaz titlul sau modul cum a fost investit persoana. Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul sunt susceptibile de participaie (pluralitate de subieci activi). n ceea ce privete coautoratul, pentru existena acestuia, n cazul infraciunilor care au ca subiect numai un funcionar public sau un alt funcionar este necesar ca fptuitorul care svrete actele de executare s aib calitatea special cerut de legea autorului. Participantul care svrete acte de executare, dar nu are calitatea de "funcionar public" sau "funcionar" rspunde pentru complicitate concomitent la respectiva infraciune. Instigator sau complice poate fi orice persoan. B.Subiectul pasiv Subiectul pasiv general este statul ale crei interese sunt lezate prin svrirea faptelor. Subiect pasiv special este, ntotdeauna, organizaia de stat sau obteasc n a crui serviciu se afl funcionarul (n cazul lurii i drii de mit, al primirii de foloase necuvenite) ori cu privire la care s-ar putea crea bnuiala c este necinstit (n cazul traficului de influen). Uneori poate fi subiect pasiv special i o persoan fizic (de exemplu, persoana care a dat mit, n situaia n care a fost constrns de ctre funcionarul corupt; funcionarul a crui corectitudine este pus sub semnul ntrebrii de ctre traficantul de influen, dac nu a contribuit cu nimic la comiterea faptei de ctre autor). Acest subiect pasiv special este ns un subiect secundar sau adiacent, deoarece subiectul principal rmne i n acest caz, organizaia de stat sau obteasc n care lucreaz funcionarul.1

V. DOBRINOIU, Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal, pag.39, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1983. 21

3.Coninutul infraciunii A.Premise La toate infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul existena infraciunii este condiionat de o situaie premis, adic n preexistena organizailor de stat sau obteti a unui serviciu, organ, avnd sarcina de a se ocupa de anumite acte privind interesele obteti sau ale cetenilor n particular, sarcina n ndeplinirea creia se pot eventual svri fapte care constituie infraciuni de serviciu. B.Latura obiectiv Elementul material, n cazul infraciunilor de luare de mit, dare de mit i trafic de influen, prezint mai multe modaliti alternative, n sensul c, n cazul fiecreia dintre aceste infraciuni, el se poate realiza prin mai multe activiti materiale, fizice, prevzute alternativ n cuprinsul textului incriminator, svrirea uneia singur fiind suficient pentru existena infraciunii; doar primirea de foloase necuvenite se caracterizeaz printr-o activitate unic, a crei comitere este indispensabil pentru realizarea coninutului infraciunii. La darea de mit, traficul de influen i primirea de foloase necuvenite, elementul material se realizeaz numai prin aciune; la luarea de mit elementul material se poate nfia fie sub forma unor aciuni, fie sub forma unei inaciuni, toate alternative. Este de observat c, privite din punct de vedere al formelor infracionale, n cazul lurii i drii de mit, precum i a traficului de influen, dintre aciunile sau inaciunile alternative, numai una reprezint forma perfect, adic, fapta consumat (primirea banilor sau a celorlalte foloase, la luarea de mit i traficul de influen; darea de bani sau alte foloase, la darea de mit); celelalte (pretinderea banilor sau foloaselor, acceptarea sau nerespingerea promisiunii - la luarea de mit; promisiunea i oferirea de bani ori alte foloase - la darea de mit; pretinderea de bani sau alte foloase, ori acceptarea de promisiuni - la traficul de influen), dac le considerm n esena lor, nu sunt, n realitate, dect forme imperfecte, sau cu alte cuvinte, acte pregtitoare ori acte de executare rmase n faza tentativei, pe care ns legiuitorul le-a incriminat de sine stttor, punndu-le pe acelai plan cu forma perfect, cu infraciunea consumat. n cazul infraciunilor de luare de mit, dare de mit, primire de foloase necuvenite i trafic de influen, elementul material, sub oricare din modalitile sale alternative, este nsoit de mai multe condiii concomitente care privesc, printre altele, natura obiectului aciunii tipice (bani sau alte foloase) i caracterul acestuia (necuvenit), momentul svririi aciunii ori inaciunii (nainte sau n timpul ndeplinirii unui acte de serviciu de ctre subiectul activ - la luarea i darea de mit, precum i la traficul de influen; dup efectuarea actului de serviciu - la primirea de foloase necuvenite) etc. Cu privire la rezultatul acestor fapte, n literatura juridic s-au exprimat puncte de vedere diferite. Astfel, cu privire la infraciunea de luare de mit, potrivit unei opinii s-a susinut c, n acest caz "ne aflm n prezena unei infraciuni materiale, de rezultat"1, pe cnd potrivit altei opinii, la infraciunea sus menionat rezultatul "const n crearea unei stri de pericol care aduce atingere bunului mers al activitii serviciului prin atitudinea lipsit de probitate a fptuitorului". Aceleai puncte de vedere alternative ar putea fi susinute i cu privire la infraciunile de dare mit, primire de foloase necuvenite i trafic de influen. n legtur cu prima opinie este de reinut c ea se bazeaz pe mprirea infraciunilor n infraciuni formale sau de pericol i infraciuni materiale sau de rezultat2; ori, n concepia Codului penal actual - aa cum rezult din art. 19 Cod penal, care definete vinovia ca fiind poziia subiectiv a infractorului fa de rezultatul faptei sale - toate infraciunile produc un rezultat i, n acest sens, sunt infraciuni de rezultat. Numai c rezultatul poate consta uneori ntr-o stare, de pericol, iar alteori ntr-o vtmare material. Dup cum "nu exist infraciune fr obiect, deoarece, n acest caz, nu se atenteaz
1 2

L. MOLDOVAN, Luarea de mit, Note de curs U. Babes-Bolyai, pag.88, Cluj-Napoca, 1970. V. DONGOROZ i autorii, Explicaii teoretice u practice ale Codului penal romn, vol.I, Bucureti, 1969. 22

la nimic, tot astfel - spune A.N. Trainin - nu exist infraciune dac obiectului nu i se cauzeaz un prejudiciu, deoarece nici n acest caz nu se poate spune c subiectul atenteaz la ceva". Infraciunea este o aciune sau inaciune socialmente periculoas pentru societate tocmai prin urmrile pe care le produce i care pot consta fie ntr-o vtmare material, fie ntr-o stare de pericol.1 C.Latura subiectiv De regul, infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciului se svresc cu vinovie sub forma inteniei. De cele mai multe ori, aceasta poate fi direct sau indirect. n unele cazuri latura subiectiv a infraciunii include i cerina svririi faptei ntr-un anumit scop (de exemplu luarea de mit, darea de mit). n asemenea cazuri intenia fptuitorului nu poate fi dect direct. Din categoria infraciunilor de serviciu sau n legtur cu serviciul fac parte i infraciunile care se svresc din culp (neglijena n serviciu, neglijena n pstrarea secretului de stat). Fptuitorul nu poate invoca pentru nlturarea vinoviei ordinul primit de la un superior, deoarece principiul legalitii nu ngduie nici darea nici executarea unor ordini ilegale. 4.Forme, modaliti, sanciuni Infraciunile de serviciu sau n legtur cu serviciul fiind, cu numai cteva excepii, infraciuni svrite cu intenie, sunt susceptibile att de acte de pregtire ct i de tentativ. Legea nu prevede ns, n cazul infraciunilor din aceast grup, sancionarea acestora. Consumarea are loc, de regul, n momentul cnd aciunea fptuitorului este dus pn la capt, iar n cazul acelor infraciuni care implic producerea unui anumit rezultat, n momentul producerii rezultatului. Aceste infraciuni pot fi svrite i n form continuat, avnd n vedere n aceste cazuri i un moment al epuizrii. Sancionarea infraciunilor din aceast grup se face cu pedeapsa nchisorii ntre diferite limite. n unele cazuri (luare de mit, abuz n serviciu n form agravat) este prevzut i pedeapsa complementar a interzicerii unor drepturi. n cazurile n care fapta nu are un grad ridicat de pericol social (exemplu: neglijena n serviciu, purtare abuziv) pedeapsa nchisorii n limite mai sczute este prevzut alternativ cu amenda. Unele infraciuni (exemplu: abuzul n serviciu contra intereselor publice, neglijena n serviciu, purtarea abuziv, luarea de mit) sunt prevzute i n forma agravat fie prin producerea unui anumit rezultat (consecine deosebit de grave, n cazul abuzului n serviciu contra intereselor publice sau n cazul neglijenei n serviciu ), fie la svrirea faptei ntr-un anumit mod (prin lovire sau alte violene, n cazul purtrii abuzive) sau de ctre un funcionar cu anumite atribuii (de exemplu atribuii de control n cazul lurii de mit). Fa de persoanele care au svrit anumite infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciul se dispune i msura de siguran a confiscrii speciale a banilor, valorilor sau a altor bunuri care au fcut obiectul lurii de mit, drii de mit, traficului de influen, primirii de foloase necuvenite. 5.Metodica cercetrii infraciunilor de mit2 Mita se comite, de obicei, prin aciuni conjugate de a pretinde, promite, de dare i luare de bani, bunuri materiale ori asigurarea unor avantaje, n vederea ndeplinirii sau nendeplinirii de ctre funcionarul corupt a obligaiilor sale de serviciu, ori prin ntocmirea unui act scris ilegal, care ar aduce anumite foloase mituitorului. Probele sse cerceteaz prin aplicarea mrtodei tactice elaborate de criminalistic. Imediat dup primirea sesizrii infraciunii de mit (dare i/sau luare), organul judiciar culege datele pentru a stabili: dac mituitorul a fcut oferta ori funcionarul a pretins s fie mituit, sau dac deja
1

V. DOBRINOIU, Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal, pag.45, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1983.
2

I. MIRCEA, Criminalistica, pag.340-344, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. 23

s-a dat i primit mita; natura bunurilor ori avantajelor ce formeaz obiectul material al infraciunilor; scopul mituirii i caracterul persoanelor implicate; persoana mituitului, mituitorului i a intermediarului, cnd acesta exist; eventualele constrngeri pentru comiterea faptei; activitile care deja au fost ntreprinse de funcionar pentru mita primit. n a treia etap sunt ascultate persoanele implicate n svrirea infraciunii, n general n ordinea: persoana care a sesizat infraciunea, martorii i fptuitorul. nvestigaia infraciunilor de mit poate s cuprind i organizarea flagrantului, dac din declaraiile fcute n cauz reiese c banii ori bunurile materiale urmeaz s fie nmnate mituitului sau intermediarului ntr-un anumit timp i loc. La cercetarea infraciunilor de mit, se poate ivi necesitatea de a se ordona executarea unor expertize sau percheziii corporale sau domiciliare. CAPITOLUL VI MECANISME INSTITUIONALE I PROGRAME ANTICORUPIE 1. Mecanisme instituionale i programe anticorupie ale Consiliului Europei innd cont de ameninarea adus sistemului de valori al Consiliului Europei i ncrederii cetaenilor n democraia legii, GMC (Grupul Multidisciplinar mpotriva Corupiei) a elaborat un set de 20 de Principii Directoare anticorupie care sunt incluse n Rezolutia (97)24 a Consiliului Europei. Conform obiectivelor reinute de acest document programatic, eforturile trebuie axate pe urmtoarele domenii: prevenirea efectiv a fenomenului, coordonarea la nivel naional i internaional a ncriminrii faptelor de corupie, independena i autonomia autoritilor anticorupie, modaliti adecvate de confiscare i de mpiedicare a splrii produselor infraciunilor de corupie, limitarea imunitii n ceea ce privete infraciunile de corupie, specializarea persoanelor i instituiilor care au rol n lupta mpotriva corupiei, transparena proceselor decizionale i funcionale din administraia public, adoptarea de coduri de conduit, liberul acces al presei la informaiile referitoare la corupie, cercetarea fenomenului corupiei i dezvoltarea cooperrii internaionale n acest domeniu. Ca o continuare a activitii GMC, la data de 5 mai 1998, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Rezoluia 98(7) prin care a autorizat formarea Grupului de state mpotriva corupiei GRECO. Prin aceast rezoluie, att statele membre ale Consiliului Europei ct i cele nemembre au fost invitate s participe la semnarea acordului privind crearea GRECO. GRECO a fost fondat efectiv la 1 mai 1999, prin Rezoluia 99(5), care a fost adoptat de 17 state, printre care i Romnia, participarea rii noastre fiind ulterior aprobat prin O.G. nr. 46/1999. n prezent, GRECO are un numr de 39 de membri. Acest organism a fost conceput ca un mecanism flexibil, menit s monitorizeze, printr-un proces de evaluare reciproc, observarea Principiilor Directoare n lupta mpotriva corupiei, precum i a imstrumentelor legale internaionale adoptate cu scopul aducerii la ndeplinire a acestor principii (Convenia penal mpotriva corupiei, Convenia civil mpotriva corupiei i Recomandarea R (2000)10 privind codurile de conduit ale funcionnarilor). Scopul GRECO, aa cum rezult din statutul su ratificat, este s mbunteasc capacitatea rilor membre de a lupta mpotriva corupiei. Procedurile de evaluare sunt descrise n amnunt n art. 10 16 din Statutul GRECO i Titlul II al Regulilor sale de procedur. n scopul realizrii evalurii sunt numite echipe de experi, pe baza listelor de experi propuse de statele membre GRECO. Prima rund de evaluare s-a desfaurat ntre 1 ianuarie 2000 i 31 decembrie 2002, iar a doua rund de evaluare ntre 2003 2005. Pentru fiecare rund de evaluare s-a adoptat un chestionar care constituie practic cadrul procedurii de evaluare. Rapoartele GRECO conin recomandri fa de statele membre pentru a-i mbunti legislaia intern i practicile de combatere a corupiei. 24

GRECO conin recomandri fa de statele membre pentru a-i mbunti legislaia intern i practicile de combatere a corupiei. GRECO invit statul-membru n cauz s raporteze msurile luate pentru ndeplinirea acestor recomandri. Avnd n vedere fenomenul ngrijortor reprezentat de corupie i de criminalitatea organizat, care pot afecta procesul democratic n rile din centrul i SE Europei aflate n tranziie, n iunie 1996 a fost lansat prima faz a programului OCTOPUS, sub egida Comisiei Europene si a Consiliului Europei. ntre 1996 i 1998 au fost analizate probleme referitoare la corupie i msuri anticorupie ntreprinse de guverne n cadrul a 16 state aflate n tranziie, printre care i Romnia. OCTOPUS II a fost lansat n februarie 1999 i a durat pn n decembrie 2000, bazndu-se pe aceste recomandri. Obiectivul acestui program a fost acela de a ntri capacitatea de control al corupiei i criminalitii organizate n Europa, politicile i cooperarea la nivel naional i internaional n acest domeniu. Zece din cele 17 state implicate n acest program fiind la momentul respectiv state candidate la statutul de membru al UE, programul a contribuit i la adoptarea acquis-ului comunitar relevant. Dintre temele abordate amintim rspunderea penal a persoanei juridice, intensificarea mijloacelor de investigare, msuri mpotriva criminalitii economice i financiare, protecia victimelor i martorilor. Activitile din 2002 au constituit o continuare a programelor anterioare, rile vizate fiind Armenia, Azerbaijdjan, Georgia, Rusia i Ucraina. n 2003, n cadrul programului OCTOPUS, ntre 5-7 noiembrie 2003 s-a desfaurat un focus pe teme privind serviciile specializate anticorupie. Un alt program de combatere a corupiei, denumit PACO, a fost lansat n decembrie 1999, scopul fiind completarea unor activiti ale Consiliului Europei, cum ar fi proiectele de cooperare tehnic sau mecanismele de monitorizare (GRECO pentru corupie i MONEYVAL pentru splarea banilor). Obiectivul PACO este de a mbunti capacitile de lupt mpotriva corupiei i criminalitii organizate n sud-estul Europei, n conformitate cu standardele europene. In cadrul acestui program au fost lansate o serie de programe regionale printre care PACO Proceeds, PACO Networking, PACO Albania i PACO SIMS. n ianuarie 2005 a fost lansat proiectul PACO Moldova avnd rolul de a sprijini implementarea strategiei anticorupie a Moldovei (proiect finanat de Comisia European, Consiliul Europei i Elveia). 2. Forumul global de lupt mpotriva corupiei Primul Forum Global de lupt mpotriva corupiei a fost lansat de Statele Unite i a avut loc ntre 24 i 26 februarie 1999 la Washington. Invitai din 90 de ri au ncercat s examineze cauzele corupiei i practicile de prevenire i de lupta mpotriva ei. Cu acest prilej au fost elaborate principii directoare de lupt mpotriva corupiei i de salvgardare a integritii, cu referire special la domeniile justiiei i siguranei. Al doilea Forum Global a fost gzduit de guvernul olandez la Haga n perioada 28-31 mai 2001. Scopul acestei conferine a fost, conform declaraiei finale prevenirea i combaterea corupiei i promovarea integritii n guvern i n societate pe fondul extinderii acestui fenomen. Implicarea societii civile, a sectorului privat i a mass-media a fost considerat o necesitate. Al treilea Forum Global de lupt mpotriva corupiei a fost inut la Seul, ntre 28 i 31 mai 2003 mpreun cu a XI-a Conferin Internaional Anticorupie. Romnia a fost un participant activ la aceast conferin, asigurnd, de altfel, mpreun cu SUA, i prezidiul primei mese rotunde. Avnd n vedere i experiena primelor dou foruri, prin aceast manifestare s-a ncercat s se stabileasc noi mijloace de combatere a corupiei i, de asemenea, soluii practice. 25

Declaraia final a inclus o prezentare a problemelor curente ct i un plan de aciune cuprinznd principii generale i msuri la nivel naional i internaional. Al patrulea Forum Global de lupt mpotriva corupiei a avut loc n perioada 7-10 iunie 2005, n Brazilia, la Brasil. Conferina a pus accentul pe importana semnrii i implementrii Conveniei ONU mpotriva corupiei, pe necesitatea continuei mbuntiri i intensificri a unor mecanisme suplimentare privitoare la conveniile internaionale n vigoare privind corupia i de asemenea a ncurajat guvernele participante s promoveze cooperarea privind extrdarea, asistena legal reciproc i recuperarea i returnarea bunurilor provenite din savrirea de infraciuni. Al cincilea Forum Global a avut loc n perioada 2-5 aprilie 2007, la Johannesburg, Africa de Sud. Temele discutate n cadrul acestei conferine au fost urmtoarele: -consolidarea aciunilor n vederea implementrii msurilor anticorupie; -aplicarea legii: msuri operaionale, practice i efective i legislative, n vederea combaterii corupiei, a criminalitii organizate, n special splarea banilor; msuri preventive: un sistem naional integrat. 3. Instrumente juridice internaionale i regionale Dat fiind importana corupiei, mai ales a efectelor pe care aceasta le poate produce la nivelul unui stat, regional sau global, lupta mpotriva acestui fenomen s-a concretizat n mai multe instrumente internaionale, elaborate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite sau a unor organizaii internaionale i regionale, care s constituie un cadru larg de cooperare internaional i, nu n ultimul rnd, dovada preocuprii deosebite a comunitii internaionale pentru combaterea acestui fenomen greu de stvilit. Adunarea general a O.N.U. a elaborat, n acest domeniu, Convenia privind combaterea criminalitii organizate transnaionale i Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei. Principalele instrumente multilaterale regionale viznd prevenirea i combaterea corupiei, comunicate Secretariatului general al Naiunilor Unite, sunt Convenia inter-american contra corupiei, Convenia referitoare la lupta mpotriva corupiei implicnd funcionari ai comunitilor europene sau funcionari ai statelor membre ale Uniunii Europene, Convenia asupra luptei mpotriva corupiei agenilor publici strini n tranzacii comerciale internaionale, Convenia penal asupra corupiei, Convenia civil asupra corupiei, Convenia asupra prevenirii i luptei mpotriva corupiei, care se adaug celor elaborate sub egida O.N.U. A.Convenia Naiunilor Unite privind combaterea criminalitii organizate transnaionale Convenia Naiunilor Unite privind combaterea criminalitii organizate transnaionale, adoptat de Adunarea General la 15 noiembrie 2000 i intrat n vigoare la 29 septembrie 2003, viznd principalele domenii ale criminalitii organizate, include i cteva prevederi referitoare la fenomenul corupiei. Astfel, convenia se refer la: -incriminarea actelor de corupie a oficialilor publici: adoptarea msurilor necesare pentru a se stabili dac participarea sau complicitatea la o infraciune este inclus n categoria infraciunilor legate de corupie; -responsabilitatea (penal, civil sau administrativ) a persoanelor care corup oficiali publici: msuri pentru prevenirea, identificarea i pedepsirea corupiei oficialilor publici; -promovarea conceptului de integritate privind att oficialii publici ct i furnizarea unei independene adecvate a autoritilor angajate n prevenirea, identificarea i pedepsirea celor care corup oficiali publici. Convenia ii ntrete prevederile prin afirmarea faptului c infraciunea de corupie ar trebui ncriminat, inter alia, independent de caracterul ei transnaional sau de implicarea unui grup al criminalitii organizate. Convenia O.N.U. introduce i promoveaz conceptul de integritate a agenilor publici i stipuleaz ca fiecare stat parte s ia msuri pentru asigurarea unei aciuni efective a autoritilor n ceea ce privete prevenirea, identificarea i pedepsirea corupiei agenilor publici, asigurndu-se, totodat, o 26

ct mai mare independen autoritilor investite cu lupta anticorupie, n scopul mpiedicrii oricrei influene negative asupra aciunilor lor. B.Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei Adoptat la Merida (Mexic) n decembrie 2003, Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei reprezint instrumentul juridic cu vocaie universal cel mai complex, destinat cooperrii n lupta mpotriva corupiei, fiind semnat de 111 state, dar ratificat, la nivelul lunii iulie 2004, numai de 3 state. Faptul c dup numai 3 ani de la adoptarea Conveniei privind combaterea criminalitii organizate transnaionale, n care o parte considerabil a fost rezervat problemei corupiei, Organizaia Naiunilor Unite a considerat necesar s fie elaborat un instrument juridic exclusiv pentru asigurarea cadrului de cooperare internaional n materie, asistena tehnic i promovarea integritii, responsabilitii i a bunei gestionri a afacerilor publice i bunurilor publice, demonstreaz gravitatea fenomenului, prin ameninarea pe care o reprezint pentru stabilitatea i securitatea societii, dar i preocuparea comunitii internaionale pentru stoparea i diminuarea acestui fenomen. Convenia are ca domeniu promovarea anchetelor i urmririlor referitoare la corupie, confiscarea i restituirea produselor infraciunilor din cuprinsul ei. C. Convenia Penal privind corupia, a Consiliului Europei n ianuarie 1999, Comitetul de Minitri al Consiliului Europei a adoptat Convenia Penal privind corupia i a decis s o deschid spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei, dar i statelor care nu sunt membre, ns care au participat la elaborare. Convenia Penal privind corupia reprezint un instrument juridic regional n care se prevede incriminarea coordonat a infraciunilor de corupie, o cooperare consolidat n cercetarea unor asemenea infraciuni i un mecanism eficace de urmrire a aplicrii acesteia. Convenia conine prevederi privind dezvoltarea unor structuri anticorupie specializate, protecia persoanelor care colaboreaz cu autoritile care investigheaz sau instrumenteaz cazul, adun probe sau confisc bunurile rezultate din comiterea infraciunii. Convenia asigur cadrul necesar pentru ntrirea cooperrii internaionale (asistena mutual, extrdare i furnizarea de informaii) n investigarea i instrumentarea infraciunilor de corupie. D. Convenia civil privind corupia, a Consiliului Europei Convenia civil privind corupia, a Consiliului Europei, adoptat la 4 noiembrie 1999 i intrat n vigoare la 01.11.2003, reprezint prima ncercare de a defini regulile internaionale din domeniul legislaiei civile referitoare la corupie. Convenia civil privind corupia a fost elaborat de Grupul de State mpotriva Corupiei (GRECO), ca urmare a mandatului primit de acesta din partea Comitetului Minitrilor din cadrul Consiliului Europei. Convenia conine o definiie a corupiei i prevede obligaia Statelor pri de a prevedea n dreptul lor intern mijloace eficiente n favoarea persoanelor care au suferit o pagub rezultnd dintr-un act de corupie, pentru a obine reparaia integral a prejudiciului indiferent de natura acestuia - patrimonial sau nepatrimonial - inclusiv reparaii pentru ctigul nerealizat. Convenia prevede, de asemenea, obligaia statelor pri de a prevedea n dreptul lor intern responsabilitatea statului pentru actele de corupie svrite de funcionarii si, precum i msuri de protecie a salariailor care denun actele de corupie. O alt dimensiune important a Conveniei civile asupra corupiei este constituit din prevederile referitoare la cooperarea internaional a statelor pri n procedurile civile n cauzele de corupie, mai ales n ce privete notificarea actelor, obinerea de probe n strintate, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti emise n strintate. Grupul de state mpotriva corupiei (GRECO) asigur continuitatea punerii n aplicare a Conveniei de ctre pri.

27

E. Model de Cod de Conduit a Oficialilor Publici Comitetul Minitrilor, al Consiliului Europei a adoptat, la 11 mai 2000, o recomandare privind Codul de Conduit a Oficialilor Publici, care include un Model de Cod de Conduit pentru Oficialii Publici. Modelul de Cod de Conduit ofer sugestii asupra modului cum s se trateze situaiile reale cu care se confrunt frecvent oficialii publici. Codul accentueaz importana integritii oficialilor publici i responsabilitatea superiorilor ierarhici. El include trei obiective: -specificarea standardelor de integritate i conduit pentru oficialii publici; -metode de a-i ajuta s ating aceste standarde; -informarea publicului asupra conduitei ateptate din partea oficialilor publici. De asemenea, mai conine o serie de principii generale care se refer, de exemplu, la conflictele de interese, activiti incompatibile cu serviciul, reacii adecvate atunci cnd se confrunt cu probleme cum ar fi: oferirea unor avantaje necuvenite, utilizarea informaiilor oficiale i resurselor publice pentru scopuri private, precum i reguli de urmat atunci cnd prsesc serviciul public, n special n ceea ce privete fotii oficiali publici. F. Convenia Uniunii Europene privind protecia intereselor financiare Convenia constituie primul acord ca urmare a Clauzelor privind cooperarea poliieneasc i judiciar n problemele criminalitii din Tratatul Uniunii Europene. A fost ratificat de Austria, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Spania, Suedia i Marea Britanie. Convenia are ca scop protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene prin chemarea la instrumentarea juridic a conduitei frauduloase care aduce atingere acestor interese. De asemenea, Convenia stabilete responsabilitatea penal a conductorilor de afaceri i acoper problemele extrdrii, instrumentrii juridice i cooperrii. G. Convenia Uniunii Europene privind lupta mpotriva corupiei n care sunt implicate oficiali ai Comunitilor Europene sau oficiali ai statelor membre Convenia a fost elaborat pentru a ajuta la asigurarea incriminrii conduitei corupte a oficialilor Comunitii sau ai statelor membre. nainte de Convenie, legea penal din majoritatea statelor membre nu se aplic oficialilor din alte state membre, chiar atunci cnd svrseau infraciuni care se desfurau n propriul teritoriu sau ca urmare a instigrii unui cetean propriu. Pentru c situaia a devenit n mod crescut intolerabil, Consiliul a decis s-i dezvolte un instrument general de nivel internaional, care s se refere la conduita corupt a oficialilor comunitari i ai statelor membre. Pentru a lrgi i ntri scopul msurilor anticorupie introduse de Convenie, se solicit ca legislatia penal a fiecarui stat membru s fie ajustat pentru a armoniza anumite infraciuni comise de indivizi care ocup posturi specifice n instituiile comunitare. H. Aciunea Comun din 22 decembrie 1998 a Consiliului European privind corupia n sectorul privat Aciunea Comun din 22 decembrie 1998 a fost direcionat spre combaterea corupiei din sectorul privat i de la nivel internaional. Aciunea Comun d o larg definiie conceptului de violare a sarcinilor care acoper, la un nivel minim, orice comportament neloial ce constituie o inclcare a sarcinii statuate, sau, dac este cazul, o violare a dispoziiilor sau instruciunilor profesionale care se aplic n decursul activitilor de afaceri. 28

Corupia pasiv n sectorul privat este definit ca fiind aciunea deliberat a unei persoane care, n cursul activitilor de afaceri, direct sau prin intermediari, solicit sau primete un avantaj necuvenit sub orice form sau accept promisiunea unui asemenea avantaj, pentru sine sau pentru o ter persoan, pentru a ndeplini sau a se abine de la ndeplinirea unui act cu nclcarea sarcinilor sale. n acelai sens, corupia activ din sectorul privat este descris ca o aciune deliberat de a promite, a oferi sau a da, direct sau prin intemediar, un avantaj necuvenit sub orice form ctre o persoan, pentru sine sau pentru o a treia parte, n decursul unei activiti de afaceri cu acea persoan, pentru a ndeplini sau a se abine de la ndeplinirea unui act ce-i depaete sarcinile. Nu n ultimul rnd, ar trebui menionat faptul c Aciunea Comun vizeaz toate formele de participare sau instigare la corupie activ sau pasiv, responsabilitatea i sanciunile pentru persoanele juridice i stabilirea jurisdiciei. I. Convenia Inter-American privind combaterea corupiei Convenia Inter-American privind combaterea corupiei cuprinde msuri pentru prevenirea i controlul corupiei. Prin ratificarea acestei convenii, statele se angajeaz s ia msuri pentru: promovarea i ntrirea dezvoltrii mecanismelor necesare pentru prevenirea, detectarea, pedepsirea i eradicarea corupiei promovarea, facilitarea i organizarea cooperarea ntre statele membre pentru a asigura eficiena msurilor i aciunilor de prevenire, detectare, pedepsire i eradicare a corupiei n ndeplinirea funciilor publice, precum i a actelor de corupie care se refer la acestea. Pn la data de 6 martie 1997, fusese ratificat de Argentina, Bahamas, Bolivia, Canada, Chile, Columbia, Costa Rica, Republica Dominican, Ecuador, Salvador, Honduras, Mexic, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Trinidad Tobago, SUA, Uruguay i Venezuela. CAPITOLUL VII PROPUNERI LEGISLATIVE N DOMENIUL ADMINISTRATIV V rog s-mi permitei, ca simplu masterand, s supun ateniei dumneavoastr, urmtoarele propuneri cu privire la modificarea i completarea Legii nr.251/2004 - privind bunurile primite n timpul exercitrii mandatului sau a funciei, cu implicaii semnificative la diminuarea fenomenului de corupie n societatea romneasc: Propun ca Legea nr.251/2004 (inclusiv regulamentul ei de aplicare) s aib urmtorul coninut: LEGE privind unele msuri referitoare la bunurile, valorile i ofertele de servicii, primite cu titlu gratuit n exercitarea mandatului, a funciei sau a obligaiilor contractuale Art.1.-(1) Persoanele care au calitatea de demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public, magistraii i cei asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii publici i ntreg personalul angajat din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum i toi angajaii societilor naionale, companiilor naionale, regiilor i societilor comerciale, au obligaia de a depune la Comisia de Inventariere, bunurile, valorile i ofertele de servicii, primite cu titlu gratuit, n timpul exercitrii mandatului, a funciei sau a obligaiilor contractuale. -(2) Sunt exceptate de la prevederile pt.(1): medaliile, decoraiile, insignele, ordinele, earfele, colanele i alte asemenea, primite n exercitarea demnitii, a funciei sau a obligaiilor contractuale. -(3) Termenul de predare a bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite este de maximum: 72 ore, de la sosirea din delegaie sau din concediu; 48 ore, dac oferta a avut loc n localitatea unde i exercit atribuiile de serviciu sau obligaiile contractuale, dar la o alt adres dect cea a locului de munc; 29

24 ore, dac oferta are loc la locul de munc, eventual fiind anunai persoanele din Comisia de Inventariere pentru a prelua direct ofertele. Art.2.-(1) a).Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei va dispune n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, nfiinarea n componena sa, a Direciei de Inventariere a bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite cu titlu gratuit, din care vor face parte Comisiile de Inventariere alctuite din trei persoane ce se vor constitui, n acelai termen, n cadrul autoritilor, instituiilor, societilor naionale, companiilor naionale, regiilor i societilor comerciale unde este acionar statul. b). Conductorii societilor comerciale cu capital n ntregime privat, vor dispune n termen de 90 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, consituirea unei Comisii de Inventariere alctuite din trei persoane de specialitate, care va evalua i inventaria bunurile, valorile i ofertele de servicii prevzute la art.1. -(2) Comisia prevzut la pt.(1) lit.a i b: a). ine o eviden clar a bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite de fiecare demnitar, funcionar public sau angajat . b). n termen de 30 de zile de la primire, propune conductorului Direciei de Inventariere, respectiv conductorului societii comerciale cu capital privat, rezolvarea situaiei bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii. -(3) La propunerea comisiei prevzute la pt.(1) lit.a, bunurile, valorile i ofertele de servicii primite n cadrul autoritilor, instituiilor publice sau de interes public, societilor naionale, companiilor naionale i regiilor, vor fi transmise cu titlu gratuit, n termen de 60 de zile de la primirea acestora, unor instituii publice de ocrotire social. Unde este cazul, se vor organiza n prealabil licitaii pentru valorificarea bunurilor, valorilor(altele dect cele monetare) i ofertelor de servicii respective, n condiiile legii, n termen de 60 de zile de la primirea acestora. -(4) La propunerea comisiei prevzute la pt.(1) lit.a i b, cu privire la bunurile, valorile i ofertele de servicii primite n cadrul societilor comerciale, se va proceda astfel: a). La societile comerciale n care statul este acionar, o parte se va transmite cu titlu gratuit, n termen de 60 de zile de la primirea acestora, unor instituii publice de ocrotire social, n acelai cuantum procentual n care statul deine aciuni, iar ce rmne se va mpri la toi angajaii, ntr-un cuantum i termen hotrt de conducerea societii. b). La societile comerciale cu capital n ntregime privat, se vor mpri la toi angajaii, ntrun cuantum hotrt de conducerea societii. Unde este cazul, se vor organiza licitaii pentru valorificarea bunurilor, valorilor(altele dect cele monetare) i ofertelor de servicii respective, n condiiile legii, n termen de 60 de zile de la primirea acestora. -(5) Veniturile primite cu titlu gratuit, direct sau obinute ca urmare a valorificrii bunurilor, valorilor sau ofertelor de servicii, se vars n termen de 60 de zile, dup caz, la bugetul statului, bugetele locale sau la bugetele autoritilor, instituiilor publice sau persoanelor juridice, potrivit fondului de finanare a instituiilor publice de ocrotire social beneficiare. Art.3.- Persoanele fizice sau juridice care fac, cu titlu gratuit, ofertele de bunuri, valori i servicii, sunt obligate n termen de 30 de zile s anune n scris despre aceasta, la Comisia de Inventariere a autoritii, instituiei publice, societii naionale, companiei naionale, regiei sau a societii comerciale respective. Art.4.- n luna decembrie a fiecrui an, autoritile, instituiile publice, societile naionale, companiile naionale, regiile i societile comerciale public lista cuprinznd bunurile, valorile i ofertele de servicii depuse potrivit prezentei legi, precum i veniturile obinute i destinaia acestora, pe pagina de internet proprie sau n Monitorul oficial al Romniei, Partea a III-a. Cheltuielile de publicare se suport de autoritatea, instituia public, societatea naional, compania naional, regia sau societatea comercial din care fac parte persoanele prevzute la art.1. Art.5.- Constituie contravenii la prezenta lege urmtoarele fapte: a). nclcarea prevederilor art.1 pt.(1) i (3), de nedepunere la termen a bunurilor, valorilor sau ofertelor de servicii primite. 30

b). nclcarea prevederilor art.2 pt.(1) lit.a i b, de nedispunere la termen pentru consituirea Comisiei de Inventariere i nerespectarea numrului de membri din care trebuie alctuit aceasta. c). nclcarea prevederilor art.2 pt.(2) lit.a, de nedeinere a unei evidene clare a bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite. d). nclcarea prevederilor art.2 pt.(2) lit.b, de nepropunere la termen pentru rezolvarea bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite. e). nclcarea prevederilor art.2 pt.(3) alin.2 i pt.(4) alin.2, de neorganizare la termen a licitaiilor. f). nclcarea prevederilor art.2 pt.(3) alin.1 i pt.(4) alin.1 lit.a, de netransmitere la termen a bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite. g). nclcarea prevederilor art.2 pt.(5), de nevrsare la termen a veniturilor primite. h). nclcarea prevederilor art.3, de neanunare n scris i la termen a Comisiei de Inventariere. i). nclcarea prevederilor art.4, de nepublicare la termen pe pagina de internet sau n Monitorul oficial. Art.6.- Contraveniile de la art.5 se sancioneaz dup cum urmeaz: a). cu amend de la 10.000 la 100.000 lei contraveniile de la art.5 lit.b, d i e. b). cu amend de la 20.000 la 200.000 lei contraveniile de la art.5 lit.a i i. c). cu amend de la 30.000 la 300.000 lei contraveniile de la art.5 lit.h. d). cu amend de la 50.000 la 500.000 lei contraveniile de la art.5 lit. c, f i g. Art.7.- Constatarea contraveniilor i aplicarea sanciunilor prevzute de prezenta lege se fac de ctre personalul mputernicit al Ministerului de Finane, al Ministerului Administraiei i Internelor i al Ministerului Public. Sanciunile se aplic: a). conductorului Direciei de Inventariere i conductorilor societilor comerciale cu capital privat, pentru nclcarea prevederilor art.5 lit. b,e,f,g,i. b). conductorului autoritii, instituiei publice, societii naionale, companiei naionale, regiei sau societii comerciale la care statul este acionar, pentru nclcarea prevederilor art.5 lit.b,e,f,g,i. c). persoanelor care fac parte din Comisia de Inventariere, pentru nclcarea prevederilor art.5 lit.c,d,e,f,g,i. d). persoanelor care au primit cu titlu gratuit bunuri, valori i oferte de servicii, pentru nclcarea prevederilor art.5 lit.a. e). persoanelor care au fcut ofertele de bunuri, valori i servicii, pentru nclcarea prevederilor art.5 lit.h. Art.8.- Contraveniilor de la art.5 le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.180/2002 cu modificrile ulterioare Art.9.- Constituie infraciuni urmtoarele fapte i se pedepsesc astfel: a). cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani , repetarea de cel puin 3 ori n cursul aceluiai an, a uneia din contraveniile prevzute la art.5 lit.f i g. b). cu nchisoare de la 1 la 5 ani, repetarea de cel puin 3 ori n cursul aceluiai an, a contraveniei prevzut la art.5 lit.h. c). cu pedepsele prevzute de Codul penal i alte legi speciale care incrimineaz faptele de corupie, pentru depirea cu 10 zile a termenelor de predare a bunurilor, valorilor i ofertelor de servicii primite, conform art.1 pt.(1) i (3). Art.10.- Bunurile, valorile i ofertele de servicii nepredate, se vor recupera ulterior de la cei care nu au respectat prevederile legii, iar dac acest lucru nu este posibil, se vor recupera prin contravaloarea lor. Art.11.- n nelesul prezentei legi, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii: Prin titlu gratuit se nelege, primirea sau predarea de orice fel de bunuri, valori sau oferte de servicii, fr ca pentru acestea s existe temeiuri legale bazate pe documente chitane, bonuri fiscale, procese verbale, contracte sau convenii. 31

Prin instituie public de ocrotire social se nelege orice instituie care are ca obiect de activitate protejarea persoanelor n mare nevoie: copii instituionalizai, handicapai, bolnavi sau familii cu posibiliti financiare reduse, btrni instituionalizai, etc. Exemple de bunuri: autoturisme, materiale de construcii, instalaii, aparate electronice, produse alimentare, buturi alcoolice, etc Exemple de valori: aciuni, bani, lucrri de art, produse filatelice sau numismatice, etc Exemple de oferte de serviciu: reparaii de automobile, reparaii de locuine, burse la universiti, sejururi turistice asigurate, etc. Art.12.- n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Ministerul Finanelor Publice, Ministerul Justiiei, Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei vor elabora un regulament de punere n aplicare a acesteia. Cteva argumente - Legea nr. 251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, adoptat de Parlamentul Romniei i cuprinde urmtoarele reglementri: Art. 1. - (1) Persoanele care au calitatea de demnitar public i cele care dein funcii de demnitate public, magistraii i cei asimilai acestora, persoanele cu funcii de conducere i de control, funcionarii publici din cadrul autoritilor i instituiilor publice sau de interes public, precum i celelalte persoane care au obligaia s-i declare averea, potrivit legii, au obligaia de a declara i prezenta la conductorul instituiei, n termen de 30 de zile de la primire, bunurile pe care le-au primit cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. (2) Sunt exceptate de la prevederile alin. (1): a) medaliile, decoraiile, insignele, ordinele, earfele, colanele i altele asemenea, primite n exercitarea demnitii sau a funciei; b) obiectele de birotic cu o valoare de pn la 50 euro. Art. 2. - (1) Conductorul autoritii, instituiei publice sau al persoanei juridice dispune constituirea unei comisii alctuite din 3 persoane de specialitate din instituie, care va evalua i va inventaria bunurile prevzute la art. 1. (2) Comisia prevzut la alin. (1) ine evidena bunurilor primite de fiecare demnitar sau funcionar i, nainte de finele anului, propune conductorului instituiei rezolvarea situaiei bunului. (3) n cazurile n care valoarea bunurilor stabilite de comisie este mai mare dect echivalentul a 200 euro, persoana care a primit bunurile poate solicita pstrarea lor, pltind diferena de valoare. Dac valoarea bunurilor stabilit de comisie este sub echivalentul a 200 euro, acestea se pstreaz de ctre primitor. (4) n cazurile n care persoana care a primit bunurile nu a solicitat pstrarea lor, la propunerea comisiei prevzute la alin. (1), bunurile rmn n patrimoniul instituiei sau pot fi transmise cu titlu gratuit unei instituii publice de profil ori vndute la licitaie, n condiiile legii. (5) Veniturile obinute ca urmare a valorificrii acestor bunuri se vars, dup caz, la bugetul statului, bugetele locale sau la bugetele autoritilor, instituiilor publice ori persoanelor juridice, potrivit modului de finanare a acestora. Art. 3. - La sfritul fiecrui an, autoritile, instituiile publice sau persoanele juridice public lista cuprinznd bunurile depuse potrivit prezentei legi i destinaia acestora, pe pagina de Internet a persoanei juridice respective ori n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a III-a. Cheltuielile de publicare se suport de persoana juridic din care fac parte persoanele prevzute la art. 1. Art. 4. - n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a prezentei legi, Ministerul Finanelor Publice i Ministerul Justiiei vor elabora un regulament de punere n aplicare a acesteia. - iar Regulamentul de punere n aplicare (HG 1126/2004 ) a Legii nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei are urmtoarele prevederi: Art. 1. - Prezentul regulament reglementeaz modul de constituire, componena, atribuiile i procedura de lucru ale comisiilor de evaluare i inventariere a bunurilor primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei. 32

Art. 2. - n cadrul autoritilor i instituiilor publice sau al persoanelor juridice n care funcioneaz personalul nominalizat la art. 1 din Legea nr. 251/2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, denumit n continuare lege, se constituie, prin act administrativ al conductorului unitii, Comisia de evaluare i inventariere a bunurilor primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei publice, denumit n continuare comisie. Art. 3. - Comisia este compus din 3 membri, din care unul are calitatea de preedinte. Art. 4. (1) Mandatul membrilor comisiei este de 3 ani i poate fi rennoit o singur dat. (2) Cu 30 de zile nainte de expirarea mandatului membrilor comisiei se vor lua msuri pentru constituirea noii comisii, n condiiile prezentului regulament. Art. 5. - Pentru activitatea desfurat n cadrul comisiei, membrii acesteia nu sunt retribuii, activitatea reprezentnd sarcin de serviciu. Art. 6. - Mandatul membrilor comisiei se suspend de drept n urmtoarele situaii: a) n cazul delegrii sau detarii n cadrul altei autoriti ori instituii publice sau persoane juridice; b) n cazul suspendrii din funcia care a determinat numirea ca membru al comisiei. Art. 7. (1) Mandatul membrilor comisiei nceteaz nainte de termen n urmtoarele situaii: a) renunarea la calitatea de membru; b) suspendarea din funcie pe o perioad mai mare de 30 de zile; c) transferarea n cadrul altei autoriti sau instituii publice; d) ncetarea raportului de serviciu; e) aplicarea unei sanciuni disciplinare. (2) Cererea de renunare la calitatea de membru n condiiile alin. (1) lit. a) se nainteaz preedintelui comisiei i produce efecte la 5 zile de la nregistrare. n cazul preedintelui, cererea se nainteaz conductorului unitii. (3) ncetarea mandatului de membru al comisiei n celelalte cazuri prevzute de alin. (1) se constat printr-un raport al acesteia care se aduce la cunotin conductorului unitii. Art. 8. - n cazurile prevzute la art. 7 se numete un nou membru al crui mandat dureaz pn la expirarea mandatului celui n locul cruia a fost numit. Art. 9. (1) Persoanele care au calitatea prevzut de art. 1 alin. (1) din lege au obligaia de a declara i de a prezenta conductorului instituiei, n termen de 30 de zile de la primire, bunurile primite cu titlu gratuit n cadrul unor activiti de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, cu excepiile prevzute de lege. Declaraia mpreun cu bunul/bunurile primite se nainteaz de ndat comisiei. (2) Declaraia trebuie s cuprind: a) numele, prenumele, locul de munc i funcia deinut de persoana n cauz; b) descrierea n detaliu a bunului predat; c) descrierea mprejurrilor n care a primit bunul; d) data i semntura. (3) Declaraia se formuleaz n scris i este nsoit de bunul/bunurile ce vor fi predate. Art. 10. - Bunurile depuse la comisie se evalueaz de ndat, avndu-se n vedere, de regul, preul pieei. Pentru evaluare se pot consulta experi n domeniu, selectai n condiiile legii. Art. 11. (1) Comisia are urmtoarele atribuii principale: a) nregistreaz i ine evidena statistic, cantitativ i valoric a bunurilor primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei; b) evalueaz i inventariaz bunurile; c) restituie primitorului bunurile a cror valoare este sub 200 euro; d) aprob pstrarea de ctre primitor a bunurilor cu o valoare mai mare de 200 euro, cu condiia achitrii de ctre acesta a diferenei de pre; e) propune, dup caz, pstrarea bunurilor n patrimoniul unitii, transmiterea cu titlu gratuit a bunurilor rmase n patrimoniul unitii ctre o instituie public de profil sau vnzarea prin licitaie a acestor bunuri; 33

f) ia msuri pentru publicarea listei cuprinznd bunurile depuse i destinaia acestora, n condiiile legii; g) asigur, prin grija compartimentelor de specialitate, pstrarea i securitatea bunurilor. (2) Atribuiile prevzute la alin. (1) lit. e) se exercit dup inventarierea bunurilor, care se efectueaz pn la sfritul fiecrui an calendaristic. Vnzarea bunurilor prin licitaie se face n conformitate cu prevederile Ordonanei Guvernului nr. 128/1998 pentru reglementarea modului i condiiilor de valorificare a bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, n proprietatea privat a statului, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 98/1999, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i a normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 128/1998, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 514/1999, cu modificrile i completrile ulterioare. Art. 12. (1) Veniturile obinute din valorificarea acestor bunuri se vars, dup caz, la bugetul de stat, bugetele locale sau la bugetele autoritilor, instituiilor publice ori persoanelor juridice, potrivit modului de finanare a acestora. (2) Regimul prevzut la alin. (1) se aplic i n cazul diferenei de valoare pltite de primitorul bunului n condiiile art. 11 alin. (1) lit. d). (3) Plata diferenei se face ntr-un cont deschis la unitile Trezoreriei Statului, stabilit prin ordin al ministrului finanelor publice. Art. 13. (1) Bunul/bunurile nerestituit/nerestituite trec n proprietatea privat a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale ca urmare a aprobrii de ctre conductorul unitii a propunerii naintate de comisie. (2) Transmiterea cu titlu gratuit se face de ctre unitatea deintoare, la propunerea comisiei, dup consultarea n prealabil a instituiei de profil creia urmeaz a i se transmite bunul, n funcie de natura lui. (3) Prin instituie public de profil se nelege orice instituie care, potrivit specificului activitii, poate folosi bunul conform naturii i destinaiei acestuia. - dei au trecut aproape cinci ani de la adoptarea legii i a regulamentului de aplicare, nu cred c a fost vreodat bgat n seam, mai ales c nici nu are vreo sanciune clar (contravenie sau infraciune) n caz de nerespectare a ei; - legea nu se bazeaz pe anumite principii clare, cum ar fi: principiul solidaritii morale (toate persoanele aflate n funcii publice trebuie s respecte legea, nu numai cele cu funcii de demnitate public, i dup prerea mea, chiar i cele care i desfoar activitatea n firme private, ntruct statului nu trebuie s-i fie indiferent dac acestea dau faliment sau nu e vorba de locurile de munc i de consumul bunurilor i serviciilor i de asemenea, statului nu trebuie s-i fie indiferent dac firmele constituie zon de infecie moral pentru societate sau nu) sau principiul solidaritii sociale (toate cadourile inclusiv pgile - trebuie s intre n calcul, pentru a fi distribuite echitabil i mai ales celor n nevoie); - este normal, ca toate persoanele a cror activitate se desfoar n folosul public i remunerate din bani publici, s aib aceleai obligaii morale; - pe cei care nu au nclinaii spre cinste i corectitudine, care nu-i doresc o activitate public desfurat n demnitate i onoare, nu-i oblig nimeni s accead la aceste funcii, sau dac o fac, trebuie s tie c nu o fac numai pentru propriul interes(de altfel remunerat destul de consistent din bani publici), ci n primul rnd pentru interesul general; - chiar i persoanele care lucreaz n domeniul privat, trebuie s se ridice la un standard superior de moralitate, ntruct au o influen apreciabil n mediul n care i desfoar activitatea, i nu numai din aceast cauz, de exemplu, conductorii unor societi comerciale pot la un moment dat, accede n funcii publice sau chiar de demnitate public; - e jenant s vedem, cum unii medici, profesori, vamei, poliiti, ingineri silvici, magistrai sau chiar unii dintre funcionarii publici, au pretenia i solicit(uneori prin metode sofisticate) fr remucri i fr fric, foloase necuvenite sau chiar bani, nclcnd flagrant legile rii, dar i legile omeniei, n virtutea meseriei i funciei publice pe care o au, dei nici pe departe nu sunt n situaia unor persoane marginalizate social; 34

- dac sunt oameni, care pot i au dorina de a drui bunuri sau diverse valori (monetare sau de alt natur), ori de a face diverse servicii, acetia pot s-o fac oricnd i n orice cantitate, ntruct sunt foarte muli cei care au nevoie ntradevr de ajutoare financiare sau materiale, iar cei n numele crora fac aceste oferte, vor putea eventual s fie premiai de conductorii instituiilor din care fac parte; - corupia este pentru societatea omeneasc, precum o celul canceroas pentru un organism viu, dac nu este extirpat la timp, va duce la mbolnvire i chiar la deces, nelegnd prin aceasta: srcie, mizerie, criminalitate ridicat, criz, faliment (cei care, fiind pltii din bani publici, la orice nivel, trebuie s cunoasc faptul c, dac prin activitatea lor ncurajeaz fenomenele de corupie, de evaziune fiscal, de crim organizat, de necinste sau incorectitudine n general, societatea pe care o edific este cea de decaden, sigurana naional fiind n orice stat, n pericol cele ntmplate n Europa i nu numai, n prima jumtate a secolului XX, sunt perfect gritoare); - nivelul de corupie dintr-un stat influeneaz nivelul de civilizaie dintr-un alt stat i chiar din toate celelalte state ale lumii s nu ne aducem scuze c exist corupie n toate statele, pe lng faptul c gradul ei difer de la ar la ar, n realitate reprezint o tragedie a umanitii de orice nivel ar fi ( abia cnd nivelul ei va fi zero n toate statele planetei, vom putea spune c toate lucrurile se ndreapt pe un fga normal); - nivelul de civilizaie al unei ri este direct proporional cu nivelul de corupie: cu ct nivelul de corupie este mai ridicat, cu att salariile sunt mai mici (srcia mai extins) , cu att calitatea produselor i lucrrilor este mai sczut, cu att numrul de accidente de munc sau de circulaie este mai ridicat(raportat i la nivelul de industrializare, respectiv la nivelul de vitez i de trafic), cu att poluarea este mai ridicat, cu att criminalitatea neagr este mai ridicat, cu att numrul de copii abandonai este mai ridicat, cu att munca la negru este mai extins, cu att bugetul statului este mai sczut i cu att mai mult, moralitatea n general a tuturor oamenilor este mai sczut. CAPITOLUL VIII CONCLUZII Corupia este un fenomen social grav, cu o amploare deosebit, cu forme variate i complexe, manifestate pn la cele mai nalte niveluri ale societii. Ea reprezint o ameninare major pentru democraie, constituind o negare a drepturilor omului i o nclcare a principiilor democratice, pentru echitatea social i pentru justiie, erodnd toate principiile punnd n pericol dezvoltarea economic i social. La ora actual corupia constituie unul dintre subiectele principale de discuie n orice domeniu i la orice nivel, reprezentnd una dintre cele mai mari provocri ale lumii contemporane. Ea este prezent att n statele srace i n curs de dezvoltare, ct i n cele dezvoltate, iar lupta pentru combaterea ei a devenit o problem serioas, cu ct aceasta se extinde foarte rapid, cuprinznd, mai nti, cteva sectoare, cteva domenii i apoi ntreaga societate, devenind un stil de via, un labirint din care nu se mai poate iei, o mentalitate. Corupia pare s fie foarte extins, dac nu chiar permanent att la nivel central, ct i la nivel local, fiind accentuat de lipsa unei definiri clare a responsabilitilor, la care se mai adaug i lipsa unui cadru legal adecvat pentru eficiena luptei mpotriva corupiei n Romnia fenomenul corupiei sare peste orice bnuit rigiditate, dovedindu-se expansiv n numeroase domenii, cum ar fi: contabilitate, medicin, nvmnt, justiie, relaii publice, jusrnalism, sociologie, administraie public etc. Pentru a putea fi neutri, iar sistemul s poat funciona, trebuie ndeplinite anumite criterii, i anume: -un cadru legislativ coerent, - sigurana locului de munc, dar i posibilitatea de promovare pe baza criteriilor profesionale, -transparena - accesul opiniei publice la informarea asupra problemelor de interes personal -, -stimulente materiale i morale, - selecia riguroas a salariailor n funcie de standardele de performan stabilite. Un adevrat profesionist nu trebuie s accepte contracte, convenii, subvenii, dac prin aceasta se produce o nclcare a principiilor deontologiei profesionale, el trebuie s renune la un asemenea 35

angajament n momentul n care constat c o asemenea angajare este de natur a implica abateri de la Codul deontologic. n domeniul contabilitii, rolul contabilului este acela de a informa clientul n mod corect i de a l anuna la timp despre modificrile procedurilor din domeniu. Profesionitii contabili trebuie s respecte cerinele etice care i privesc fr a fi nevoie de constrngeri sau sanciuni. n ciuda acestui fapt, se pot produce cazuri n care n care astfel de cerine sunt ignorate n mod flagrant sau n care acetia nu le respect din eroare, omisiune sau din lipsa de nelegere a lor. Neregularitile si nclcarea profesiei va fi investigat i, acolo unde este cazul, vor fi luate msuri disciplinare. Profesionitii contabili trebuie s fie deci pregtii s justifice orice abatere de la cerinele etice. Nerespectarea acestora sau incapacitatea de a justifica abaterile de la acestea pot constitui abateri profesionale care pot da natere unor aciuni disciplinare. Tocmai de aceea, obiectul contabilitii financiare l reprezint urmrirea, controlul i prezentarea fidel a patrimoniului n totalitatea i structuralitatea sa, a situaiei financiare i a rezultatului exerciiului, prin intermediul documentelor de sintez, n scopul furnizrii informaiilor utile celor care iau decizii economice. Medicina reprezint un domeniu n care condiia de neutralitate este esenial. Profesiunea de medic are ca scop asigurarea sntii publice prin prevenirea mbolnvirilor, promovarea, meninerea i recuperarea sntii individului i a colectivitii. n exercitarea profesiunii, medicul trebuie s dovedeasc disponibilitate, corectitudine, devotament i respect fa de fiina uman, indiferent de ras, sex, naionalitate sau religie. Medicul nu este funcionar public n timpul exercitrii profesiunii medicale prin natura umanitara i liberal a acesteia. Medicul are dreptul de iniiativ i decizie n exercitarea actului medical i deplin rspundere a acestuia. La absolvirea instituiei de nvmnt, medicul depune un jurmnt, n conformitate cu formularea modern a jurmntului lui Hipocrate, adoptat de Asociaia Medical Mondial n cadrul Declaraiei de la Geneva din anul 1975: Odat admis printre membrii profesiunii de medic: M angajez solemn s-mi consacru viaa n slujba umanitii; Voi pstra profesorilor mei respectul i recunotina care le sunt datorate; Voi exercita profesiunea cu contiina i demnitate; Sntatea pacienilor va fi pentru mine obligaie sacr; Voi pstra secretele ncredinate de pacieni chiar i dup decesul acestora; Voi menine prin toate mijloacele onoare i nobila tradiie a profesiunii de medic; Colegii mei vor fi fraii mei; Nu voi ngdui s se interpun ntre datoria mea i pacient consideraii de naionalitate, ras, religie, partid sau stare social; Voi pstra respectul deplin pentru viaa uman de la nceputurile sale chiar sub ameninare i nu voi utiliza cunotinele mele medicale contrar legilor umanitii; Fac acest jurmnt n mod solemn, liber, pe onoare! nvmntul trebuie s aib un caracter academic, adic s exprime independena ideologic i valoric, promovnd ca principii fundamentale: adevrul, respectul pentru persoana uman i pentru umanitate, pluralismul democratic al opiunilor valorice. nvmntul trebuie s mijloceasc dialogul dintre opiunile valorice alternative, cultivnd spiritul de echidistanare i analiza critic. Un asemenea spirit academic este o garanie a faptului c viitori elevi, devenind angajai n diferite sisteme particulare vor aciona nu n spiritul opoziiei rigide i lipsite de nelegere dintre componentele colectivitii ci, dimpotriv, n spiritul deschiderii reciproce, al dialogului constructiv i al imperativului crerii i recrerii continue a consensului comunitar. Profesorul trebuie s reprezinte pentru elevii/ studenii si un model exemplar de analiz tiinific echidistant, obiectiv, bazat pe respectul fa de opiunile valorice alternative, angajamentul valoric personal al elevului i valoarea suprem a dialogului i consensului. Profesorii i ntregul personal din educaie au semnat o declaraie cu privire la eticile profesionale, ceea ce reprezint un angajament individual i colectiv. Astfel, personalul din educaie, din obligaie fa de profesie, trebuie s merite ncrederea i confidena public i s creasc stima fa de profesie prin asigurarea unei educaii de calitate pentru toi elevii. De asemenea, trebuie s asigure permanenta nnoire i mbogire a cunotinelor profesionale, s determine ca natura, formatul i programarea perfecionrii profesionale s fie o expresie esenial a profesionalismului lor i s declare 36

toate informaiile relevante cu privire la competen i calificare. n ceea ce privete relaia cu elevii, personalul din educaie trebuie s respecte dreptul tuturor copiilor de a beneficia de toate prevederile din Convenia Drepturilor Copilului a Naiunilor Unite i n mod special a celor aplicabile n educaie. Totodat, s menin relaii profesionale cu elevii, s apere i s promoveze interesele i binele elevilor i s fac orice efort pentru a proteja elevii de abuzuri fizice sau psihice i s faca toti paii posibili pentru a proteja elevii de abuzuri sexuale. Justiia este nainte de toate un serviciu la dispoziia cetenilor, care le permite s i resolve disputele personale i s i apere drepturile. De aceea, judectorii, procurorii i avocaii trebuie s fie neutri n profesia pe care o desfoar, ei fiind garani ai drepturilor omului; magistraii nu sunt deasupra societii, ci chiar n mijlocul acesteia, ei nu sunt stpnii, nici sclavii legii, ci servitorii ei, sunt arbitrii sociali. Relaiile publice reprezint o strad cu dou sensuri: - prima, n care se transmite mesajul ctre public - n acelai timp, trebuie observat modul n care publicul percepe mesajul Codurile de etic ndeamn la onestitate, corectitudine, acuratee i integritate. Trebuie slujit interesul clientului prin transparen total, deschidere i adevr. Un bun profesionist n relaii publice stpnete foarte bine formulele de transmitere a informaiei i are capacitatea de a interveni n acest proces astfel nct s influeneze vizibil rezultatul comunicrii. ntr-o societate democratic misiunea creatorului de informaie sau a celui care o gestioneaz este aceea de a furniza datele intr-o manier obiectiv, fr a le interprtea dup bunul su plac. Reprezentanii mass media au misiunea de a prezenta toate informaiile pe care le pot aduna i care sunt relevante i reprezentative pentru a oferi o imagine echidistant i echilibrat a datelor. Presa nu are voie s fie subjugat autoritilor sau vreunui grup de interese. Ziaritii dispun de o arm redutabil, i anume: onestitatea, care echivaleaz n sistemul de drept romnesc cu buna-credin. Noiunea de imparialitate este prima preocupare a unui ziarist. Nici un reporter, redactor, animator, productor sau redacie nu poate face excepie de la acest principiu. Presa servete comunitatea ca ntreg, admind existena diferenelor de gusturi, puncte de vedere i a perspectivelor care exist printre milioanele de cititori sau asculttori. Realizatorii de programe au drept scop reflectarea, informarea i stimularea multitudinii de interese prin programe variate i de calitate, programe care s se adreseze oamenilor de diferite vrste, religii, rase sau sex. O gama adecvat de astfel de programe nu poate fi realizat la ntamplare. Orice redactor i producator de programe n domeniul artelor, muzicii, sportului, teatrului, divertismentului, religiei, documentarelor, tirilor i a programelor de actualitate trebuie s se asigure c toate activitile i curentele de opinie din zona de competen i responsabilitate sunt nfiate i relatate i c se acord importana cuvenit tuturor punctelor de vedere. Acesta nu este un lucru uor. Realizatorii de programe trebuie s fie contieni c scot n eviden ceea ce este clar i binecunoscut i c reflect opinia primit. Ei trebuie s fie n stare de alert la stereotipi i idei preconcepute i s aiba grij s nu se neleag c propriile lor puncte de vedere sunt reprezentative pentru ntreaga comunitate. Realizatorii de programe trebuie s fie informai n legtur cu ceea ce se ntmpl n domeniul lor de activitate, s fie sensibili la schimbri i s fie contieni de procesul evolutiv al evenimentelor. n continuare, toi angajaii trebuie s se asigure c programele se realizeaz ca raspuns la / i pentru a reflecta schimbrile din societatea romneasc. Dac ascultatorii percep onestitatea i tria ziaristului n demersul su de evitare a intereselor particulare, precum si strduina de a oferi un tablou ct mai complet i detaliat, atunci realizatorii de programe vor cpta ncrederea cuvenit. i, dac acest lucru este realizat cu creativitate i imaginaie, demersul jurnalistic va aduce automat la stima asculttorilor. ntreaga activitate profesional trebuie fondat pe o opiune umanist ultim: persoana uman i umanitatea reprezint entitile supreme ale societii pe care sociologul se angajeaz a le sprijini cu toate resursele sale profesionale. n nici o situaie de cercetare, nvmnt sau aplicare a sociologiei, persoana uman nu trebuie s fie tratat ca simplu mijloc, persoana uman trebuie s reprezinte n activitatea sociologului scopul ultim, valoarea suprem. Prin activitatea sa, sociologul trebuie s prezerve i s amplifice libertatea de opiune i manifestare a fiecrei persoane, grup social sau comuniti. Manipularea de orice fel reprezint un comportament profesional inacceptabil, n mod absolut. 37

Sociologul nu trebuie sa favorizeze un grup sau o comunitate n detrimentul altui grup sau comuniti, s acioneze cu toate resursele sale profesionale pentru soluionarea tensiunilor i conflictelor sociale nu prin for sau manipulare, ci pe baza ntelegerii i acceptrii reciproce. n mod special, atunci cnd este vorba de un conflict, datoria moral a sociologului este de a evita s devin instrumentul derulrii acestuia, consiliind prile, inclusiv partea care l-a angajat, s adopte soluii pozitive, constructive, fondate pe valorile democraiei, iar nu soluii bazate pe for sau manipulare. Prin activitatea sa, sociologul trebuie s devin un element activ al procesului de negociere ntre pri, promovnd valorile fundamentale ale respectului i acceptrii reciproce. n ntreaga sa activitate, sociologul trebuie s se ghideze dup principiul neutralitii, aceasta fiind valoarea morala suprem a omului de tiin. n nici o mprejurare, el nu trebuie s pun nici un angajament valoric mai presus de adevrul tiinific, adic el trebuie s se plaseze echidistant n raport cu toate grupurile sociale, ideologiile, comunitile componente ale colectivitii din care face parte, s evite orice ingerine politice, ideologice sau partidiste n activitatea sa profesional care ar putea distorsiona analiza corect i obiectiv a realitii sociale. Sociologul trebuie s influeneze partea angajatoare, ct i celelalte pri pentru a recurge la un comportament democratic n orice situaie conflictual, la metode pozitiv-constructive, iar nu opresiv manipulative sau bazate pe violen. Este datoria moral a sociologului s devin un factor activ de construire a consensului bazat pe nelegere i acceptare reciproc, pe negociere cu mijloace democratice constructive. n situaii de conflict, pentru a evita s i impun cunotinele sale n mod unilateral la dispoziia unei pri, sociologului i revine datoria de a difuza larg n cadrul colectivitii din care face parte cunostinele sale. Ca orice persoan, sociologul are dreptul la opiuni valorice proprii, la angajamente politice i ideologice. n legtur cu aceast situaie, sociologul este dator s ntreprind urmtoarele aciuni pentru a evita ca angajamentul su valoric s anuleze neutralitatea i obiectivitatea activitii sale profesionale: S caute s analizeze i s declare explicit ct mai detaliat cu putin baza raional a opiunilor sale valorice. S expun totodat n mod explicit i detaliat i celelalte opiuni valorice alternative mpreun cu argumentaia lor raional. S alture criticilor pe care el le face opiunilor valorice alternative, criticile aduse de ctre ceilali propriei sale opiuni valorice i aceasta ct mai detaliat cu putin. S realizeze aceast analiz a opiunilor valorice care se confrunt, inclusiv propria opiune, cu o complet bun credin, n spiritul obiectivitii tiinifice. Este recomandabil ca sociologul s expun n mod deschis i cu buna credin punctele slabe i ndoielile pe care el nsui le are n legtur cu opiunile sale valorice. Disputele cu ceilali specialiti trebuie s se realizeze n spiritul colegialitii, onestitii tiinifice i al respectului pentru public. n prezentarea rezultatelor efective ale cercetrii sale ale aplicrii unor cunotine sociologice, sociologul trebuie sa fie cat mai critic cu putin, indicnd un spirit de obiectivitate ceea ce consider ca s-a realizat pozitiv, ct i ceea ce crede c reprezint limite sau ridic semne de ntrebare pentru evaluarea independent a validitii rezultatelor obinute. Aciunea incorect a unui specialist sau echipe de specialiti poate diminua sensibil prestigiul sociologiei ca tiin, mpiedicnd accesul n viitor la informaii i date, demotivnd cooperarea populaiei, afectnd negativ cererea de servicii sociologice, producnd o diminuare a credibilitii sociologiei ca profesie. Eficiena oricrei administraii publice aflate n slujba cetenilor, este determinat de calitatea profesional a funcionarilor ce ocup diverse funcii de conducere. O administraie public modern i eficient trebuie s se apropie de cetean i reprezint scopul principal pentru a rspunde cerinelor societii democratice i eficienei economice. Fiecare conductor al unei instituii publice, pentru a fi eficient, are nevoie de un corp profesionist" de funcionari publici, care s aib o pregtire complex i anumite aptitudini profesionale necesare unei activiti de identificare a faptelor i analiz strategic.. Aceti profesioniti pot s vad punctele slabe ale unor programe care trebuie probate sau puse la ncercare, astfel nct strategia, n ansamblul su, s poat fi mbuntit la timp, nainte de a produce anumite costuri. 38

Obiectivul fundamental al administraiei publice n general i al managementului public n special este creterea gradului de satisfacere a interesului public, oferirea de servicii publice profesioniste cetenilor. Funcionarul public trebuie s fie competent, adic s fie capabil s ndeplineasc obiectivele proprii i pe cele ale domeniului n care activeaz i s beneficieze pentru aceasta de o suficient libertate decizional i acional. Pentru a fi un bun funcionar public (competent din punct de vedere profesional i obiectiv n deciziile pe care le ia) trebuie sa fie capabil a consilia, i anume a-l asculta pe individ, permindu-i totodat s exploreze diferitele moduri de rezolvare a unor probleme sau de diminuare a unor dificulti pe care le consider importante. A consilia nseamn procesul prin care se urmrete depistarea necesitilor i identificarea posibilitilor prin care s i le poat satisface. Aceast definiie pare potrivit pentru activitatea de consiliere, ca parte a procesului de analiz i evaluare sau de dezvoltare a performanei, prin faptul c precizeaz explicit cele dou componente principale: a) Depistarea necesitilor de instruire presupune a nelege pe deplin factorii i influenele care acioneaz ntr-o anumit situaie, concentrnd, astfel, atenia asupra aptitudinilor pe care le pretinde aceasta. b) Identificarea posibilitilor prin care i le pot satisface presupune examinarea factorilor i a influenelor caracteristice unei anumite situaii sau activiti n care este implicat i stimularea capacitii de a obine rezultatul dorit. n concluzie, putem afirma faptul c, un specialist (indiferent de domeniul din care face parte) nu trebuie s i foloseasc cunotinele profesionale i tiinifice n scopuri ilicite, nelnd astfel ncrederea persoanelor implicate. Fiecare contabil, medic, profesor, magistrat, sociolog sau funcionar public trebuie s depun un efort continuu penru a i perfeciona pregtirea profesional la nivelul atins de tiin, fiecare avnd datoria moral de a ndruma in mod corect i real astfel nct s sprijine prin toate mijloacele pe ceilali. Specialistul trebuie s fac tot ceea ce i st n putin pentru a realiza, la un nivel nalt de profesionalism i la termenul stabilit, lucrarea angajat sau funcia pentru care este angajat. Din nerespectarea funciei, din punct de vedere moral i profesional, pot decurge o serie de consecine nedorite; de aceea, pentru a se pstra o atmosfer pozitiv, armonoias este important a fi respectate principiile de etic, obiectivitate. Dup prerea mea, cinstea este component definitorie a personalitii umane, o calitate moral cu care individul se nate, datorit unor factori educativi existeni de-a lungul a foarte multe generaii. Aa cum exist un anumit nivel al inteligenei motenite sau al triei organismului fa de factori microbieni, aa exist i un nivel al moralitii. Formarea integral a personalitii umane de nalt nivel, este datorit muncii a zeci i sute de generaii de prini deosebii (exist i varianta decadenei, care de altfel este i cea mai uor de realizat, indiferena i mai ales manifestrile specifice criminalitii conduc la falimentul societii).

39

BIBLIOGRAFIE I. MONOGRAFII, TRATATE, CURSURI 1. G. ANTONIU, . DANE, M. POPA, Codul penal pe nelesul tuturor, Bucureti 1995. 2. G. BOISSIER, Cicero et ses amis, Editura Univers, Bucureti, 1977. 3. Dicionarul limbii romne moderne, Editura Academiei, Bucureti, 1958. 4. V. DOBRINOIU, Corupia n dreptul penal romn, Editura Atlas Lex, Bucureti 1995. 5. V. DOBRINOIU, Traficarea funciei i a influenei n dreptul penal, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1983. 6. V. DONGOROZ i autorii, Explicaii teoretice u practice ale Codului penal romn, vol.I, Bucureti, 1969. 7. V. DONGOROZ i autorii, Noul cod penal i codul penal anterior, Editura Politic, Bucureti, 1968. 8. K. MARX, F. ENGELS, Ideologia german, n Opere, vol. 3, Editura Continent, Bucureti, 1958. 9. I. MIRCEA, Criminalistica, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999. 10. L. MOLDOVAN, Luarea de mit, Note de curs U. Babes-Bolyai, Cluj-Napoca, 1970. 11. T. MOMMSEN, Le droit penal romain, vol. 3, Paris, 1907. 12. T. MUJERU i autorii, Infraciunile de corupie, Editura All Beck, Bucureti, 2000. 13. G. NISTOREANU i col., Drept penal parte special,Editura Europa Nova, Bucureti, 1997. 14. G. NISTOREANU, C. PUN, Criminologie, Editura Europa Nova, Bucureti 1996. 15. C. PUN, Crima organizat sau organizarea crimei, Analele Academiei de Poliie Al. I. Cuza anul 1, Bucureti. 16. I. PITULESCU, Al treilea rzboi mondial. Crima organizat, Editura Naional, Bucureti, 1996. 17. M. PROFIROIU, A.PARLAGI, E.CRAI, Etic i corupie n administraia public, Bucureti, Editura Economic, 1999. 18. IUSTIN STANCA, Sociologie juridic,Editura Concordia, Arad, 2000. 19. P. STRIHAN, Istoria dreptului romnesc, Editura Academiei, Bucureti, 1980. 20. E. SUTHERLAND, White Collor Crime New York, Editura Dryden Press, 1949. 21. I., G., i C. TNSESCU, Metacriminologie, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008. 22. I. TEODORESCU, Curs de Drept Penal i Procedur, Bucureti, 1929.

40

23. A. UCUDEANU, Observaii la ordonana de urgen nr. 43/2002 privind Parchetul Naional Anticorupie, Revista Dreptul nr. 7/2002, Bucureti. 24. C. VOICU, A. BOROI, I.. MOLNAR, M. GORUNESCU, S. CORLEANU, Dreptul Penal al afacerilor, Editura C.H.BECK, Bucureti, 2008. 25. Structura sociologiei,www.socio.uvt.ro. II. ACTE NORMATIVE 26. PARLAMENTUL ROMNIEI, Decret-lege nr.1233,Codul Comercial, M.Of. din 10.05.1887 (versiune actualizat cu modificrile din 1895, 1900, 1902, 1906, 1920, 1925, 1929, 1930, 1931, 1932, 1933, 1934, 1936, 1943, 1947,1948, 1949, 1950, 1990, 1995), www.fincont.info/images/infolex. 27. PREEDINTELE CFSN, DecretLege nr. 15/1990 privind urmrirea, judecarea i pedepsirea unor infraciuni de specul, M.Of. nr. 7 din 12 ianuarie 1990, www.clr.ro. 28. PREEDINTELE CFSN, Decret-Lege nr. 41/1990 privind asigurarea unui climat de ordine i legalitate, M.Of. nr. 16 din 27 ianuarie 1990, www.clr.ro. 29. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 11/1990 privind ncuviinarea nfierii, M. Of. nr. 95 din 01.08.1990, www.legestart.ro. 30. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 12/1990, republicat n M.Of. nr.133 din 20.06.1991, privind protejarea populaiei mpotriva unor activiti comerciale ilicite, versiunea actualizat la data de 28.12.2007( cuprinde modificrile aduse de: O.G. nr. 23/1992, O.G. nr. 55/1994, Legea nr. 105/1997, O.G. nr. 126/1998, Legea nr. 177/1998, Decizia Seciilor Unite ale Curii Supreme de Justiie nr. 1/2002, Legea nr. 210/2007, Legea nr. 363/2007), www.infosrl.ro. 31. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 26/1990 privind registrul comerului, republicat n M.Of. nr. 49 din 04.02.1998 (versiune actualizat la data de 01/01/2007, incluznd modificrile din urmtoarele acte: Legea nr. 348/2001, O.U.G nr. 129/2002, O.U.G. nr. 156/2002, O.G. nr. 15/2003, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 505/2003, Legea nr. 183/2004, O.G. nr. 72/2004, Legea nr. 519/2004, O.U.G. nr. 119/2006, Legea nr. 441/2006, www.infosrl.ro. 32. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 31/1990 republicat n M.Of. Partea I, nr.33 din 29 ianuarie 1998 (ulterior a fost modificat i completat prin: O.U.G.nr.16/1998, Legea nr. 99/1999, O.U.G.nr.75/1999 Legea nr. 127/2000, O.U.G. nr.76/2001, Legea nr. 314/2001, O.U.G. nr.102/2002, O.U.G. nr.168/2001, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 297/2004, republicat n M.Of. nr.279 din 21.04.2003, actualizat n urma modificrilor realizate de Legea nr. 302/2005, Legea nr. 85/2006, Legea nr. 164/2006, Legea nr. 441/2006, Legea nr. 516/2006, OUG nr. 82/2007, OUG nr. 52/2008, Legea nr. 284/2008), www.infintaricompanii.ro i www.rubinian.com. 33. ONU, Conventia cu privire la drepturile copilului, M.Of. Partea I nr. 109 din 28 septembrie 1990, www.drepturilecopiilor.ro. 41

34. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.11 din 29 ianuarie 1991 privind combaterea

concurenei neloiale, modificat prin Legea nr.298/2001, M.Of. nr. 24 din 03.01.1991, www.legi-internet.ro/legsilatie-itc.
35. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.118 din 15 decembrie 1992, pentru aderarea Romniei la Convenia asupra substanelor psihotrope din 1971 i la Convenia contra traficului ilicit de stupefiante i substane psihotrope din 1988, M.Of. nr. 341 din 30.12.1992, www.cdep.ro. 36. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 21/1996 privind concurena, republicat n M.Of. nr. 742/16 aug. 2005, www.legi-internet.ro. 37. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 31/1996 privind regimul monopolului de stat, M.Of. nr. 96 din 13.05.1996, www.parlament.ro. 38. GUVERNUL ROMNIEI, O.U.G. nr. 88 din 23 decembrie 1997 privind privatizarea societilor comerciale, M.Of. nr. 381 din 29.12.1997, www.cdep.ro. 39. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 99 din 26 mai 1999 privind unele msuri pentru accelerarea reformei economice, M.Of. nr. 236 din 25.05.1999, www.cdep.ro. 40. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, M.Of. nr.219/18.05.2000 (versiune actualizat la data de 01/04/2007, incluznd modificrile din urmtoarele acte: O.U.G. nr. 43/2002, Legea nr. 161/2003, Legea nr. 521/2004, O.U.G. nr. 50/2006, Legea nr. 69/2007 ), www.dreptonline.ro/legislatie. 41. GUVERNUL ROMNIEI, O.U.G. nr.138 din 14 septembrie 2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil, M.Of. nr. 479 din 02.10.2000, www.cdep.ro. 42. GUVERNUL ROMNIEI, H.G. nr. 1065/2001 privind aprobarea Programului naional de prevenire a criminalitii i a Planului naional de aciune mpotriva corupiei, M. Of. nr. 728/15 noiembrie 2001, www.cdep.ro. 43. GUVERNUL ROMNIEI, O.U.G. nr. 43 din 04.04.2002 privind Direcia Naional Anticorupie, M.Of. nr. 244 din 11.04.2002, text n vigoare ncepnd cu data de 1 aprilie 2006, actualizat n baza actelor normative modificatoare, publicate n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, pn la 7 aprilie 2006: Legea nr. 503/2002; Legea nr. 161/2003; O.U.G. nr. 102/2003, aprobat cu modificri prin Legea nr. 26/2004; Legea nr. 26/2004; O.U.G. nr. 24/2004, aprobat cu modificri prin Legea nr. 601/2004; Legea nr. 601/2004; Legea nr. 247/2005; O.U.G. nr. 120/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 383/2005; O.U.G. nr. 134/2005, aprobat cu modificri prin Legea nr. 54/2006; Legea nr. 383/2005; Legea nr. 54/2006; O.U.G. nr. 27/2006, www.demascaspaga.ro. 44. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, M.Of. nr. 305 din 9 mai 2002, www.icc.ro. 45. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, M.Of. nr. 279 din 21.04.2003, www.cdep.ro. 42

46. PARLAMENTUL ROMNIEI,CONSTITUIA ROMNIEI revizuit prin Legea nr.429/2003, M.Of. nr.767, Partea I, Bucureti, 31.10.2003, www.cdep.ro. 47. PARLAMENTUL ROMNIEI, Codul Penal, M. Of., Partea I nr. 575 din 29/06/2004, www.avocatnet.ro. 48. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.251 din 16 iunie 2004 privind unele msuri referitoare la bunurile primite cu titlu gratuit cu prilejul unor aciuni de protocol n exercitarea mandatului sau a funciei, M.Of. nr.561 din 24.06.2004, www.cdep.ro. 49. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n M.Of. nr. 594 din 01.07.2004, www.legenet.indaco.ro. 50. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 521 din 24 noiembrie 2004 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, M.Of. nr. 1123 din 29 noiembrie 2004, www.legestart.ro. 51. parlamentul romniei, Legea nr.219 din 6 iulie 2005 privind aprobarea O.U.G. nr.

138/2000 pentru modificarea i completarea Codului de procedur civil, M.Of. nr. 609 din 14.07.2005, www.cdep.ro.
52. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale, M. Of., Partea I nr. 672 din 27/07/2005, www.dreptonline.ro. 53. GUVERNUL ROMNIEI, O.U.G. nr.124 din 6 septembrie 2005 privind modificarea i completarea Legii nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, M.Of. nr. 842/19 sep. 2005, www.cdep.ro. 54. GUVERNUL ROMNIEI, O.U.G. nr.50 din 28 iunie 2006 privind unele msuri pentru asigurarea bunei funcionri a instanelor judectoreti i parchetelor i pentru prorogarea unor termene, M.Of. nr. 566 din 30.06.2006, www.cdep.ro. 55. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr. 224/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 534 din 21/06/2006, www.dreptonline.ro. 56. GUVERNUL ROMNIEI, OUG nr. 103/2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti internaionale, publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1019 din 21/12/2006, www.dreptonline.ro. 57. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.69 din 26 martie 2007 privind modificarea lit. b) i c) ale art. 10 din Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie, M.Of. nr. 368 din 30.05.2007, www.cdep.ro. 58. PARLAMENTUL ROMNIEI, Legea nr.144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, M.Of. nr. 359 din 25.05.2007, www.cdep.ro. 43

59. ASOCIAIA MEDICAL MONDIAL, Declaraia de la Geneva, 1975, www.dansantimbreanu.wordpress.com. 60. CONSILUL UNIUNII EUROPENE, Convenie privind protejarea intereselor financiare ale Comunitilor Europene din 26 iulie 1995, www.antifrauda.gov.ro. 61. Convenia interamerican mpotriva corupiei, adoptat de Organizaia Statelor Americane la 29 martie 1996, www.oas.org. 62. UNIUNEA EUROPEAN, Statutul grupului de state contra corupiei (GRECO) din 05.05.1998, Strasbourg, ratificat prin O.G. nr. 46/1999, M.Of. nr. 401 din 24.08.1999, www.procuratura.md. 63. COMITETUL DE MINITRI AL C.E., Principiile Directoare, Strasbourg, 06.11.1997, www.procuratura.md. 64. COMITETUL DE MINITRI AL C.E., Rezoluia 98/7 din 05.05.1998, Strasbourg, www.procuratura.md. 65. CONSILIUL EUROPEAN, Aciunea comun privind corupia n sectorul privat1, www.eur-lex.europa.eu. 66. CONSILIUL EUROPEI, Convenia Penal privind Corupia,Strasbourg, 27 ianuarie 1999, ratificat prin Legea nr.27/2002, M.Of. nr. 65 din 30.01.2002, www.procuratura.md. 67. COMITETUL DE MINITRI AL C.E., Rezoluia nr.(99)5 din 01.05.1999 privind GRECO, Strasbourg, www.diasan.vsat.ro. 68. CONSILIUL EUROPEI, Convenia Civil privind Corupia, Strasbourg, 4 noiembrie 1999, ratificat prin Legea nr. 147/2002, M.Of. nr. 260 din 18.04.2002, www.procuratura.md. 69. Comitetul Minitrilor, al Consiliului Europei a adoptat, la 11 mai 2000, o recomandare privind Codul de Conduit a Oficialilor Publici, care include un Model de Cod de Conduit pentru Oficialii Publici, www.eur-lex.europa.eu. 70. COMISIA EUROPEAN, Corpus Juris 2000 (Proiectul Florena), www.ec.europa.eu. 71. ONU, Convenie a naiunilor unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate din 15/11/2000, intrat n vigoare la 29 septembrie 2003, ratificat prin Legea nr. 565/2002, publicat n M.Of. nr. 813 din 08.11.2006, www.just.ro. 72. CONSILIUL EUROPEI, Protocolul adiional la Convenia penal a Consiliului Europei privind corupia, adoptat la Strasbourg la 15 mai 2003, ratificat de Legea nr. 260 din 16/06/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 612 din 07/07/2004, www.legestart.ro. 73. ONU, Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31 octombrie 2003, ratificat de Romnia prin Legea nr. 365/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr.903 din 5 octombrie 2004, www.mai-dga.ro.
1

Aciunea comun din 22 decembrie 1998 adoptat de Consiliu n temeiul articolului K.3 din Tratatul privind Uniunea European, privind corupia n sectorul privat (98/742/JAI) JO L 358, 31.12.1998, 2-4. 44

45