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1. FUNDAMENTOS 1.1. Emisin de normas Cada vez son mayores las exigencias de la comunidad, tanto a nivel internacional como nacional, respecto de las organizaciones a cargo de la emisin de normas, sea que se trate de normas contables, de auditora, de control de calidad u otras. Esto ha generado la necesidad de realizar un diagnstico funcionamiento y actual estructura del CECyT y la CENCyA. del
La importancia de mantener el liderazgo y el derecho de emitir las normas profesionales, han sido tambin factores decisivos que han impulsado este anlisis. Han sido tambin considerados los numerosos planes asumidos por la CENCyA, tales como: Liderazgo en el proceso de adopcin de las Normas Internacionales de Informacin financiera - NIIF en Argentina (traducciones, difusin, estudio de los borradores del IASB, envo de las opiniones al IASB, participacin en comisiones generadas por el IASB y en otros organismos internacionales, apoyo a las empresas y auditores que apliquen estas normas por primera vez, relacin con la Comisin Nacional de Valores, preparacin de ejercicios de aplicacin adaptados a la realidad argentina, elaboracin de cursos para formadores en NIIF, etc.); Relacin y conformacin de comisiones de trabajo con otros organismos de supervisin que se encuentran estudiando este proceso: Banco Central de la Repblica Argentina, Inspeccin General de Justicia, Superintendencia de Seguros de la Nacin, etc.; Estudio de las futuros cambios en las NIIF para su adopcin en Argentina; Anlisis de la problemtica de las pequeas firmas y pequeas empresas, en relacin con su informacin contable y prctica profesional; Adopcin de las Normas Internacionales de Auditora -NIA-: difusin, implementacin, gradualismo, capacitacin, etc.; Anlisis de los posibles sistemas de control de calidad; Mejora de las Normas Contables Argentinas; Realizacin de informes prcticos que faciliten su aplicacin; Participacin internacional: integracin en diversos Consejos y Comits de IFAC, relacin con otros organismos emisores de normas, participacin en el proceso de aprobacin de las NIIF, etc.
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1.2 Condiciones que debe cumplir un rgano emisor La tendencia mundial es requerir ciertas condiciones que deben satisfacer los organismos emisores de normas, encontrndose entre las principales las siguientes: a) Independencia: la mayor independencia posible en su accionar, para lograr la mejor calidad de normas posibles, y libre de presiones de cualquier tipo; b) Transparencia: tanto respecto del proceso para la emisin de normas como del mecanismo para designar los miembros del organismo emisor; c) Legitimidad: estar integrado por personas que gozan del reconocimiento de la comunidad a la que deben servir, y que estn soportados por adecuados recursos humanos alto nivel tcnico-, tecnolgicos y econmicos; 1.3 Requisitos de un rgano emisor En el anlisis efectuado, para determinar la mejor forma de lograr un organismo emisor de normas que cumpla de la mejor manera con los requisitos planteados, se observ que: 1. El CECyT tiene dos tipos de funciones: de investigacin (a travs de las reas) y de emisin de normas (a travs de CENCyA). 2. Es necesario que exista un organismo separado de emisin de normas. 3. La denominacin del organismo, CECyT, es ms conocido que la denominacin de CENCyA. Es necesario profundizar la diferenciacin y el conocimiento de esta ltima. 4. La funcin de investigacin es importante que se mantenga, pero con su estructura propia y su propio director que focalice su trabajo en los planes de cada rea. 5. El organismo emisor de normas debe propender a la representacin adecuada y equilibrada de todos los interesados en la informacin provista por los estados contables. 6. El organismo emisor debe funcionar en dos reas separadas -contabilidad y auditora- para mejorar su productividad y especializacin. Sin embargo, ambas reas pueden necesitar conocer las opiniones recprocas. 7. Debe asegurarse, en el proceso de emisin de normas, la transparencia, publicidad, independencia, participacin, como as tambin la supervisin del mismo. 8. Las propuestas para constituir la CENCyA deben provenir de los Consejos, la FACPCE, y los organismos que representen a los dems interesados en las normas. 9. La eleccin de los miembros del organismo emisor debe realizarse en funcin de los mejores candidatos que se propongan, considerando 2-9
2. SITUACION ACTUAL DE LA CENCYA Tema Depende de Denominacin Conformacin Cantidad de miembros Funcionamiento interno Los temas de contabilidad y auditora Publicidad del proceso de emisin de la norma Obligaciones de los miembros de CENCyA Propuesta a la Junta Situacin actual CECyT Comisin Especial de Normas de contabilidad y auditora Un solo grupo Titulares 30 Depende del Director General Se discuten todos juntos, es decir no hay diferentes comits. No existe Slo confidencialidad La realiza el Director General del CECyT
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Representacin de Mesa 1 lugar como miembro invitado, sin voto Directiva en CENCyA Director de CENCyA No existe. La funcin la cumple el Director del CECYT No est establecido un procedimiento transparente No hay previsto un mecanismo de participacin de los Consejos profesionales en el perodo de consulta No existe
3. PROPUESTA 3.1. Separacin del CECyT y la CENCyA Se propone separar las funciones de investigacin (CECYT) de las funciones de estudio y generacin de normas contables y de auditora (CENCyA), con el objeto de que cada sector pueda dedicarse con mayor nfasis a sus objetivos especficos y para poder permitir la bsqueda de financiamiento externo para el estudio y propuesta de las normas profesionales. 3.2. Denominacin: Para el CECyT se mantendra la misma denominacin y sigla. Para la CENCyA cambiara el nombre pero no las siglas.
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Miembros Director CENCyA (participa en los dos comits) Representantes de: empresas y usuarios estudios profesionales acadmicos Consejos Profesionales de C Econmicas FACPCE (a propuesta de Mesa Directiva)
Contabilidad Auditora 1 3 3 2 6 1 1 3 3 2 6 1
Total
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Miembros invitados: Podrn designarse miembros en carcter de invitados, los que participarn de las deliberaciones con voz pero sin voto. Sern designados por la Mesa Directiva a propuesta del Director de CENCYA, quien deber fundamentar la misma, exponiendo las razones que justifican y hacen necesario o conveniente su designacin. 3.7. Eleccin del Director de la CENCyA La eleccin del Director de la CENCyA la realizar la Junta de Gobierno sobre la base de una terna propuesta por el Comit de Nominaciones (en funcin de un concurso abierto). 7-9
Los Organismos participantes solo podrn proponer candidatos que representen a empresas, usuarios, estudios profesionales y acadmicos; El comit de nominaciones nominar a los miembros de CENCyA considerando pautas que se elaborarn, buscando mantener un equilibrio en la representacin en funcin de sectores y tamaos de los entes y privilegiando el principio de buscar el mejor candidato disponible en cada caso. 3.9. Financiamiento del CECyT y la CENCyA 3.9.1. Del CECyT Se financiar con el presupuesto global de FACPCE. 3.9.2. De la CENCyA El presupuesto de su funcionamiento ser elaborado y propuesto por la CENCyA, a travs de su Director. El mismo ser analizado y aprobado por la Mesa Directiva, quien luego lo elevar a la Junta de Gobierno para su aprobacin definitiva, incluido en el Presupuesto General de FACPCE. Su financiamiento se realizar: Con el presupuesto de FACPCE. Con el producto de los eventos tcnicos organizado por la FACPCE, las ventas de publicaciones y libros tcnicos, las suscripciones diversas que se realicen sobre aspectos tcnicos y otros similares. 3.10. Aprobacin de las normas profesionales La aprobacin de las normas se realizar de acuerdo con el siguiente procedimiento: 1) El Comit correspondiente de CENCyA elabora y aprueba el Proyecto de norma (segn su Reglamento) y el Director de CENCyA lo eleva a la Junta de 8-9
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