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Impactos da Estrutura Etria em Indicadores de Educao no Brasil, 1991 Juliana de Lucena Ruas Riani1 1)Introduo Nas ltimas dcadas, o Brasil apresentou um crescimento educacional aqum do desejado, se comparado com outros pases em desenvolvimento. Este baixo desempenho educacional traz conseqncias perversas para a economia, prejudicando o crescimento econmico e sendo considerado a principal causa do aumento na desigualdade de renda. Birdsal, Brus e Sabot (1996) apontam como causas do fraco desempenho escolar brasileiro, a alta desigualdade de renda e de oportunidades, a estratgia de desenvolvimento voltada para o mercado interno, a m distribuio dos gastos destinados educao e as altas taxas de fecundidade passadas que provocaram um rpido crescimento no nmero de crianas em idade escolar. A quantidade de possveis fatores determinantes do desempenho educacional, tanto de natureza econmica quanto demogrfica, bastante grande, mas neste trabalho ser enfocado apenas um deles: o impacto da fecundidade no sistema educacional. Contudo, sobre esta inter-relao, a literatura controversa. Os primeiros a levantarem tal debate foram Coale e Hoover (1958), que projetaram o comportamento dos gastos pblicos educacionais em situaes de alta, mdia e baixa fecundidade na ndia para o perodo de 1956 e 1986. Segundo eles, num regime de alta fecundidade, o nmero de crianas em idade escolar seria muito maior do que em um regime de baixa fecundidade, o que provocaria naquele um direcionamento bem maior de recursos do governo para educao. Porm, estudos realizados em alguns pases por Schultz (1987), demonstram que esta relao no to simplista, e que um crescimento da populao em idade escolar nem sempre aumenta os gastos pblicos. Dados de pases de baixa e mdia renda demonstram que, apesar do crescimento da populao em idade escolar, os gastos pblicos totais nestes pases diminuram ou no cresceram na mesma proporo. Desta forma, Schultz analisa o impacto do crescimento da coorte em idade escolar tanto na quantidade quanto na qualidade do ensino, chegando ao resultado final de que um aumento relativo da coorte em idade escolar provoca uma diminuio nos gastos pblicos por aluno, acarretando uma piora na qualidade do ensino. Portanto, dado o pressuposto de que o tamanho da coorte em idade escolar tem impactos na quantidade e qualidade da educao, cabe perguntar qual a relao existente entre o sistema educacional e o tamanho da coorte em idade escolar no Brasil. O objetivo deste trabalho avaliar o impacto do tamanho relativo da coorte em idade escolar no sistema educacional, tanto em termos da quantidade demandada de ensino, quanto em termos da sua qualidade, tomando-se por base os municpios do Brasil no ano de 1991, para o ensino fundamental, tendo como referencial a metodologia proposta por Schultz (1987). Cabe ressaltar que no se pretende aqui testar o modelo proposto por Schultz, mas apenas utiliz-lo como referencial metodolgico, com vrias adaptaes.

Mestre em Demografia, doutoranda do curso de Demografia do CEDEPLAR/ UFMG

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2)Marco Terico e Metodolgico Para examinar o impacto do nvel de fecundidade na quantidade e qualidade do ensino brasileiro este trabalho utiliza como marco terico e metodolgico as formulaes propostas por Schultz (1987). O autor baseou-se na teoria econmica do ajustamento do sistema educacional pelo equilbrio da demanda e oferta, utilizando o modelo de produo/demanda para a determinao da quantidade de educao na economia. Desta forma, Schultz combina a equao da funo de produo e da demanda por servios educacionais chegando a uma equao que expressa os gastos pblicos educacionais por crianas em idade escolar. Ln(E/P) = b0 + b1 lnY + b2 lnW + b3 lnZ + v De acordo com a equao acima, os gastos pblicos em educao por aluno (E/P) dependem de variveis econmicas e demogrficas. As variveis econmicas so o nvel de renda da economia (Y), que influencia a demanda domiciliar por educao e o nvel dos salrios pago aos professores (W), que provocam mudanas no custo unitrio da educao influenciando, portanto, a produo dos servios educacionais. As mudanas tecnolgicas (Z) incluem as variveis demogrficas que alteram tanto a funo de produo quanto a demanda por servios educacionais. Como a idia central da anlise de Schultz o trade off entre qualidade e quantidade, os gastos educacionais so decompostos em quatro componentes, ou seja, E/P = (SP /P) (T/SP ) (C/T) (E/C). O primeiro componente (SP /P) o nmero de matrculas pblicas sobre a populao escolar ou taxa de matrcula pblica, sendo considerada por Schultz um indicador da variao na quantidade demandada de escolaridade. O termo (C/T), que significa os gastos correntes sobre o nmero de professores, considerado uma proxy do salrio dos professores. O termo (T/S) o nmero de professores por estudante ou relao professor/aluno. Segundo Schultz, o salrio dos professores e a relao professor/aluno so indicadores de qualidade do sistema educacional. O ltimo termo (E/C) representa o gasto total sobre o corrente, sendo um ndice da intensidade do capital fsico do sistema escolar. Schultz prope o ajuste de regresses separadas, tanto para o gasto pblico total em escolaridade por aluno como para os seus componentes, de forma que a soma dos coeficientes dos quatro componentes seja igual ao coeficiente da regresso geral do gasto pblico por aluno. 3)Aspectos Metodolgicos 3.1) Adaptao do Modelo de Schultz ao Brasil Foram feitas algumas adaptaes da metodologia original de Schultz para o Brasil com o intuito de melhorar o modelo e torn-lo aplicvel ao Brasil. Devido falta de dados referentes aos gastos pblicos destinados a educao em nvel municipal no foi possvel analisar os gastos pblicos por aluno, nem dois dos seus componentes (C/T e E/C). Portanto, foram ajustados modelos de regresso apenas para a Taxa de Matrcula Pblica e para a relao professor/aluno. Porm, tal fato no inviabiliza a anlise, j que o objetivo deste trabalho captar o efeito do tamanho da coorte em idade escolar na quantidade e qualidade do ensino. Atravs da Taxa de Matrcula Pblica (TMP) pode-se captar o efeito na quantidade de servios pblicos educacionais ofertados. Cabe ressaltar que a TMP no capta apenas as variaes na quantidade de ensino, mas tambm as variaes na qualidade do ensino. Este um aspecto relevante com relao metodologia proposta por Schultz, e uma crtica aos seus pressupostos. O carter qualitativo da TMP vai ser visto mais

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adiante, atravs de uma decomposio deste indicador. A melhor forma de avaliar o impacto do tamanho da coorte em idade escolar na quantidade de ensino demandada atravs do nmero absoluto de matrculas pblicas. Esta varivel tambm ser includa no modelo, como varivel resposta, para poder captar o impacto do tamanho relativo da coorte em idade escolar na quantidade do ensino. A relao professor/aluno considerada por muitos autores (Schultz, 1987; Jones, 1990) um indicador da qualidade do ensino, pois considera-se que, em classes pequenas, os alunos tm maior ateno, tendo um extra-monitoramento. Neste trabalho, a relao professor-aluno tambm considerada uma proxy da qualidade, possibilitando avaliar o impacto do tamanho relativo da coorte em idade escolar na qualidade do ensino brasileiro. Com relao s variveis independentes, no modelo de Schultz elas possuem carter econmico e demogrfico. As variveis econmicas que afetam os gastos pblicos por aluno so a renda e o salrio dos professores (ou preo da educao). A hiptese de que um maior nvel de renda aumenta a demanda da populao por educao, enquanto que um maior nvel salarial dos professores aumenta o custo e, portanto, o preo do ensino, pois os professores so o principal insumo na produo do ensino. A renda foi captada pela renda mdia per capita familiar do municpio e o salrio atravs do salrio mdio relativo dos professores da rede pblica Com relao mensurao das mudanas tecnolgicas (Z), que incluem as variveis demogrficas que alteram tanto a funo de produo quanto a demanda por servios educacionais, uma das variveis demogrficas consideradas por Schultz a taxa de fecundidade total, que tem um efeito agregado no tamanho da coorte em idade escolar. Desta forma, quando h, por exemplo, uma queda da taxa de fecundidade, diminui a populao em idade escolar. Porm, existe um intervalo de tempo entre a queda da fecundidade e a diminuio da coorte em idade escolar. Este intervalo existe no s pelo fato de que as crianas entram no sistema de ensino pblico fundamental com, no mnimo, 7 anos de idade, mas tambm, porque, devido inrcia populacional, a diminuio dos nascimentos em termos absolutos no ocorre instantaneamente, pois depende da porcentagem da populao feminina em idade reprodutiva. Para captar este efeito macro da taxa de fecundidade total, Schultz utilizou o tamanho relativo da coorte em idade escolar, que tambm foi utilizada neste trabalho. Outra varivel demogrfica que afeta o sistema educacional o grau de disperso da populao. Segundo Schultz, quanto mais densa for uma regio, maior a economia de escala para o sistema educacional, devido facilidade de acesso s escolas, diminuindo tanto o tempo quanto os custos de transporte. A maior urbanizao tambm associada com maiores taxas de retorno da educao aumentando, portanto, a demanda por educao. Desta forma, foi includa uma varivel independente que capta o efeito da urbanizao, que a proporo de domiclios em rea urbana. Foram acrescentadas tambm outras variveis que influenciam o sistema educacional, como a educao mdia das mulheres acima de 25 anos, como forma de tentar captar as variaes do investimento educacional nos filhos por parte dos pais, j que se considera que mes mais educadas do mais educao a seus filhos. Alguns autores, como Lam e Barros (1995), tm atribudo um papel importante ao nvel educacional dos pais, principalmente das mes, na determinao da demanda intradomiciliar por educao.

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Cabe ressaltar que esta varivel ser apenas uma varivel de controle, no permitindo inferir nada sobre o seu coeficiente, j que no se est trabalhando com dados domiciliares, mas com dados agregados. Um outro fator a se considerar a diviso de responsabilidade no financiamento da educao entre as esferas de governo. De acordo com a Constituio Brasileira, os governos estaduais e municipais so responsveis pela educao bsica, cabendo ao governo federal apenas a funo de suporte. Desta forma, a oferta de educao de um municpio ser tambm influenciada pela poltica e disponibilidade do estado do qual ele faz parte. Foram includas, portanto, variveis categricas para identificar os estados e as capitais. Tambm foram includas variveis categricas que identificam o tamanho do municpio como forma de captar a economia de escala do setor de servios educacionais em municpios que possuem maior populao. Apesar de j estar incluindo a urbanizao com esse objetivo, conforme sugerido por Schultz, no Brasil, devido ao alto grau de urbanizao, esta varivel poder no ter muita influncia. 3.2) Decomposio da Taxa de Matrcula Pblica (SP/P) No modelo de Schultz, a TMP corresponde matrcula total do setor pblico em uma srie e grau,
P que, para facilitar, ser chamada de S kj , onde K a srie e j o grau, dividido pela populao em idade

certa de cursar esta srie e grau, Pi . A taxa de matrcula afetada pela taxa de repetncia, medida que ela causa uma grande distoro do sistema, j que uma porcentagem grande de alunos matriculados em uma srie ou grau no pertence faixa etria adequada quela srie ou grau. Segundo o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (INEP), o grau de distoro do sistema pode ser calculado atravs da parcela de matrculas na idade i, na srie k e no nvel de ensino j no total das matrculas na srie k e do nvel j, sendo i a idade adequada da srie. Para facilitar, esta parcela ser chamada de Taxa de Eficincia Pblica (TEP) medida que quanto mais eficiente o sistema, menor ser a repetncia e, portanto, maior a parcela de pessoas cursando determinada srie com a idade adequada. Pode-se decompor a TMP da seguinte forma: SP kj = SP ikj * 1 Pi Pi SP ikj / SP kj ou SPkj = Pi SPikj * 1 Pi TEP

P Onde: Pi a populao em idade i, adequada para cursar a srie k do grau j; S ikj /Pi a taxa de

escolarizao lquida ou Taxa de Cobertura Pblica (TCP), SP ikj a matrcula pblica na idade adequada i, na srie k do nvel de ensino j e SP kj a matrcula pblica na srie k e do nvel j. A TMP tambm pode ser decomposta levando-se em considerao as matrculas do setor privado e a taxa de matrcula total, tanto pblica quanto privada, que utilizando a terminologia do INEP, ser chamada de Taxa de Matrcula Bruta (TMB). SP kj = STkj * SPkj ou Pi Pi STkj SP kj = STkj * Pi Pi ou S P kj = STkj * ( 1 - ) Pi Pi

Onde: a taxa de participao de setor pblico; SP kj a matrcula pblica na srie k do nvel j; STkj a matrcula total, tanto pblica quanto privada, na srie k do nvel j; a participao do setor privado. Assim, possvel analisar o impacto das variveis econmicas e demogrficas sobre a participao do sistema privado, utilizando esta como uma varivel dependente. Esta varivel importante, j que tambm pode ser um indicador de qualidade do sistema pblico, uma vez que uma maior cobertura do setor

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privado pode ser uma conseqncia da m qualidade do ensino. J a TMB um indicador de quantidade e qualidade do sistema. Resumindo, este trabalho utiliza o nmero de matrculas pblicas e a Taxa de Cobertura Pblica como variveis dependentes para captar o aspecto quantitativo do impacto da variao da coorte em idade escolar na educao. Foram estimadas a Taxa de Matrcula Pblica e a Taxa de Matrcula Bruta para captar variaes tanto da quantidade quanto da qualidade, e a Taxa de Eficincia Pblica, a participao do setor privado e a relao professor/aluno, para captar as variaes na qualidade da educao. Na prxima seo feita uma anlise descritiva dos principais indicadores do ensino e de algumas variveis demogrficas, alm de uma discusso das peculiaridades da TMP, demonstrando a importncia das suas decomposies. 4) Aspectos do Ensino Brasileiro Um dos aspectos analisados neste trabalho o impacto do tamanho relativo da coorte em idade escolar na TMP. Porm, este indicador possui algumas caractersticas fundamentais que devem ser destacadas a fim de contribuir para uma melhor anlise do sistema educacional. Como visto na seo metodolgica, a TMP no reflete apenas a cobertura do sistema educacional pblico, mas tambm, a sua eficincia 2 . Ou seja, uma TMP de 100% no necessariamente significa que o sistema pblico possui uma cobertura total, porque parte das matrculas pode ser de alunos repetentes. Esta relao pode ser melhor entendida no GRAF. 1. Nele foram traadas curvas hipotticas de TMP, tendo como limites mximo e mnimo, o maior e menor valor de TMP observada nos estados no ano de 1996. Cada curva representa as possveis combinaes da TCP e do inverso da TEP (1/), a uma determinada TMP. Como pode ser visto, a curva vermelha, que representa a TMP igual a 100%, pode ser obtida com uma TCP baixa combinada com uma baixa TEP (ou alta repetncia). O ponto preto na curva representa o ponto ideal, ou seja, onde o ensino pblico estaria maximizado, com 100% de cobertura e 100% de eficincia. No GRAF. 1, tambm esto representados os estados brasileiros da 1 a 4 srie, para o ano de 1996. Pode-se perceber que todos os estados possuem TEP e TCP menor que 100%, tendo Minas Gerias a maior cobertura (66%) e Rio Grande do Sul a maior eficincia (81%). A regio Nordeste a que apresenta as piores taxas, tanto de eficincia quanto de cobertura, sendo a Paraba o pior estado com TEP igual a 24% e TCP igual a 22%. Os estados do Sul e Sudeste so os que apresentam as melhores taxas, com exceo do Rio de Janeiro. Dado esta descrio, o ideal seria uma poltica que combinasse aumento da Taxa de Eficincia e da Taxa de Cobertura, caminhando para o ponto preto do GRAF. 1. Como visto na seo metodolgica, a TMP tambm pode ser decomposta entre a TMB (que inclui as matrculas do setor pblico e privado) e a participao do setor privado no total de matrculas. Esta decomposio importante, pois o pressuposto adotado de que quanto pior for a qualidade do ensino pblico, maior ser a participao do setor privado. As combinaes entre a TMP e o inverso da participao

Adota-se como proxy de eficincia, o nvel de repetncia que ser captado pela Taxa de Eficincia Pblica.

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do setor pblico (1/)3 , para uma dada TMB (), esto representadas no GRAF. 2. No GRAF. 2 tambm esto representados os estados para a 1 a 4 srie no ano de 1996. Percebe-se que o Rio de Janeiro possui a maior participao do setor privado, sendo tambm o estado que tem uma menor TMB (87%) e menor TMP (71%). Por outro lado, Roraima possui a menor participao do setor privado, seguido de Tocantins que tem as maiores Taxas de Matrcula Bruta e Pblica, 138% e 134%, respectivamente. Porm, a TMB e a TMP esto, de certa forma, distorcidas. Tal fato ocorre porque nestas taxas esto embutidas as repetncias, o que faz com que a maioria dos estados tenham TMB maior que um. Como mais provvel que no sistema pblico o grau de repetncia seja maior, a participao do setor privado pode estar sendo subestimada. Desta forma, para avaliar melhor a participao do setor privado no sistema de ensino, foi analisado o setor privado no total de matrculas em idade adequada, levando em considerao a Taxa de Cobertura Pblica e a Taxa de Cobertura Total (TCT), que inclui tanto o setor privado quanto o pblico. Atravs do GRAF. 3 verifica-se que realmente a participao do setor privado est ligada qualidade do ensino no Brasil. Cada curva deste grfico representa as combinaes entre a TCP e o inverso da participao do setor pblico nas matrculas em idade adequadas (ou o inverso de um menos a participao do setor privado) para dada TCT (setor pblico e privado). Como nesta taxa no se inclui a repetncia, o valor mximo dela um. Neste caso todos os alunos esto na escola, seja pblica ou privada. Portanto, o ideal caminhar para a direita, atingindo a curva azul. O ponto azul sobre a curva, representa a total estatizao do ensino, com toda a populao em idade escolar cursando escolas pblicas. Analisando os estados, percebe-se pelo GRAF. 3, que aqueles que esto em uma melhor situao seja de cobertura do ensino ou de eficincia possuem uma menor participao do setor privado nas matrculas em idade adequada. Os estados que esto mais prximos da TCT de 100% (curva azul), so os que possuem a menor taxa de participao do setor privado. A Paraba, que o pior estado em termos de TEP e TCP, possui a maior participao do setor privado nas matrculas em idade adequada (31%). Desta forma, fica justificado analisar o impacto do tamanho da coorte em idade escolar sobre a participao do setor privado, sendo este um indicador de qualidade do ensino, ou seja, quanto maior a porcentagem de matrculas privadas sobre o total, pior a qualidade do ensino pblico. Segue-se uma anlise da TMP e seus componentes, considerando a amostra deste trabalho, que so os municpios do Brasil do ano de 1991. No GRAF. 4 esto as combinaes entre a TCP 4 e o inverso da TEP. Como visto no GRAF. 1, a linha vermelha representa a TMP igual a um, e o ponto preto, o nvel timo de cobertura e eficincia do ensino pblico. Portanto os municpios mais prximos deste ponto so os que possuem uma melhor situao educacional, e os municpios mais afastados uma pior situao. Desta forma, foi feito um corte, considerando os melhores municpios aqueles com TCP maior que 80% e TEP maior que 70% e os piores com TCP e TEP menor que 20%. Estes municpios se encontram dentro dos retngulos pontilhados em vermelho.

Que tambm pode ser interpretado como (1/1 - ). Alguns municpios apresentam Taxa de Cobertura Pblica maior que um, que pode ser devido forma como foi calculada as matrculas em idade adequada, que leva em considerao um intervalo etrio de trs anos, podendo, desta forma, estar captando alguma repetncia. Ou ento pode ser devido sobrenumerao de matrculas no Censo Escolar.
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Os municpios selecionados, de acordo com os critrios descritos acima, foram ilustrados levando em considerao a TMP e a participao do setor privado no total de matrculas (GRAF. 5 e 6). No GRAF. 5, onde se encontram os municpios com as maiores TCP e TEP, percebe-se que na maioria dos municpios o setor privado no tem nenhuma participao. Por outro lado, no GRAF. 6, onde se encontram os municpios com pior qualidade de ensino pblico, na maioria, h participao do setor privado no total de matrculas. Esta seo procurou analisar de forma descritiva alguns aspectos do ensino no Brasil. Na prxima seo, ser analisada a relao entre o tamanho da coorte em idade escolar e alguns indicadores quantitativos e qualitativos do ensino.

5) Impactos do Tamanho Relativo da Coorte em Idade Escolar nos Indicadores de Educao

Nesta seo so analisados os resultados das regresses lineares mltiplas, tendo como objetivo principal verificar a influncia das variveis demogrficas, principalmente do tamanho relativo da coorte em idade escolar, sobre o sistema de ensino do 1 grau, para os municpios brasileiros no ano de 1991. Como visto na seo metodolgica, foi utilizado um modelo de regresso para sete variveis dependentes, quais sejam, nmero de matrculas pblicas, Taxa de Matrcula Pblica, Taxa de Cobertura Pblica, Taxa de Matrcula Bruta, Taxa de Eficincia Pblica, probabilidade de estudar no setor privado e relao professor/aluno. Para melhor compreenso da dinmica educacional, o ensino fundamental foi analisado considerando apenas da 1 a 4 srie. Os resultados das regresses esto ilustrados na Tabela 1. Os valores das variveis explicativas que no foram significativos estatisticamente e os coeficientes das variveis categricas no esto ilustrados na tabela. Cabe ressaltar que s foram analisadas as variveis independentes que possuem um carter demogrfico, j que as outras s entraram no modelo como varivel controle. Com relao ao ln do nmero absoluto de matrcula, que um indicador da variao na quantidade de ensino, verifica-se que o tamanho da coorte em idade escolar foi significativo estatisticamente e, como esperado, esta varivel tem um impacto positivo no ensino primrio. Porm, a elasticidade do tamanho relativo da coorte em idade escolar prxima de um, indicando que o aumento das matrculas pblicas proporcional ao aumento da populao em idade escolar. Devido elasticidade unitria encontrada para o nmero de matrculas, a variao da coorte em idade escolar no tem impacto sobre a TMP, no sendo significativa estatisticamente, e tem um pequeno impacto na TMB. No caso da TCP o impacto da variao da coorte em idade escolar negativo, indicando que uma maior coorte em idade escolar diminui a cobertura do sistema educacional pblico. Com relao s variveis dependentes que captam variaes na qualidade da educao, o tamanho relativo da coorte em idade escolar foi negativo para a TEP e para a relao professor/aluno. Para a TEP, uma variao de 10% da coorte em idade escolar diminui esta taxa em 3,53% e para a relao professor/aluno esta mesma variao na coorte provoca uma queda de 4,76% neste indicador. Por outro lado, o tamanho relativo da coorte em idade escolar no foi significativo estatisticamente para a proporo de matrculas pblicas.

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6) Concluso Este trabalho procurou analisar a relao existente entre o tamanho relativo da coorte em idade escolar e alguns indicadores de ensino que captam a quantidade e qualidade, atravs de uma anlise crosssection do ensino fundamental nos municpios brasileiros para o ano de 1991. Para este fim, utilizou-se como referncia metodolgica o trabalho de Schultz (1987), que permite avaliar o impacto de indicadores econmicos e demogrficos na quantidade e qualidade do ensino. Porm, foram feitas vrias adaptaes do modelo de produo/demanda. Para analisar o impacto da coorte em idade escolar na quantidade utilizou-se o nmero absoluto de matrculas e Taxa de Cobertura Pblica (TCP). No caso da qualidade, os principais indicadores foram a Taxa de Eficincia Pblica (TEP), a relao professor/aluno e a participao do setor privado no sistema de ensino. Os indicadores, Taxa de Matrcula Pblica (TMP) e Taxa de Matrcula Bruta (TMB) captaram tanto a quantidade quanto a qualidade do ensino pblico. A TMB, TCP, TEP e a participao do setor privado no sistema de ensino foram resultantes da decomposio feita na TMP. Esta decomposio foi necessria devido a peculiaridade deste indicador, que pode aumentar tanto por um aspecto positivo (maior cobertura), quanto por um aspecto negativo (maior repetncia). Tal fato foi demonstrado atravs de uma anlise descritiva dos estados e municpios, onde percebeu-se que uma dada TMP pode ser resultado de vrias combinaes de TCP e TEP. Desta forma, uma alta TMP no necessariamente significa que a qualidade do ensino pblico alta, pois ela pode ser resultado de uma baixa TCP e baixa TEF (ou alta repetncia). Tambm ficou demonstrado que os estados e municpios que possuam pior qualidade do ensino pblico, em 1996 no caso dos estados, e em 1991 no caso dos municpios, eram os que possuam as maiores participaes do setor privado no ensino, sendo, portanto, importante a incluso da participao do setor pblico no modelo. Na anlise descritiva, tambm verificou-se que a regio Nordeste a que apresenta os piores indicadores educacionais, com baixas TCP e TEP e alta participao do setor privado, sendo o estado da Paraba o que possui a menor TCP e TEP, enquanto que os estados do Sul e Sudeste apresentam os melhores indicadores. Atravs dos resultados encontrados nas estimativas das regresses, pode-se inferir que uma maior coorte em idade escolar tem um impacto positivo na quantidade de ensino, verificada atravs de uma elasticidade entre o tamanho relativo da coorte em idade escolar e o nmero de matrculas pblicas prximo de um. Esta elasticidade unitria encontrada faz com que o tamanho da coorte em idade escolar no tenha impacto na TMP e tenha um impacto pequeno na TMB. Tambm verificou-se que o tamanho relativo da coorte em idade escolar tem impactos negativos na TCP, TEP e na relao professor/aluno. Como o primeiro um indicador de quantidade, e os dois ltimos de qualidade, verifica-se que o aumento da coorte em idade escolar provoca uma deteriorao da qualidade do ensino pblico e uma diminuio do atendimento pblico escolar, quando medidos por estes indicadores, reforando a proposio de que uma diminuio do crescimento demogrfico e conseqentemente uma diminuio da coorte em idade escolar, no s possibilita um aumento na cobertura como tambm melhora a eficincia do sistema, ou seja, provoca

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um aumento na qualidade. J na participao do setor privado no ensino, o tamanho da coorte no tem nenhuma influncia. Quanto urbanizao, de um modo geral, ela foi significativa estatisticamente para as variveis nmero de matrculas pblicas, TMP, TMB e TCP, com uma relao positiva, porm muito pequena, indicando que maior urbanizao no trs grande economia de escala para a educao. O maior efeito da urbanizao no aumento da participao do setor privado. Portanto, de acordo com o que foi analisado neste trabalho, e tendo em conta limitao de se trabalhar com uma anlise cross-section, pode-se inferir que uma queda da taxa de crescimento da populao, ocasionando uma mudana na estrutura etria com taxas de dependncia para jovens menores, conforme vem ocorrendo no Brasil, poder abrir uma janela de oportunidades como diz Carvalho e Wong (1995), no sentido de contribuir para uma melhora na cobertura educacional e na qualidade do ensino, atravs de um impacto positivo em alguns indicadores do desempenho educacional, como a Taxa de Matrcula Pblica, Taxa de Matrcula Bruta, Taxa de Cobertura do setor pblico, relao professor/aluno e Taxa de Eficincia do setor pblico. 7) Bibliografia
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Grfico 1: Combinaes entre TCP e a TEP, segundo TMP, valores hipotticos e estados, 1 a 4 srie, 1996.
1,10 1,00 0,90 1,00

Taxa de Cobertura Pblica

0,80 0,70 RS 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00 0,0 MG PR MS ES DF RJ AP RR RO MT Taxa de Matrcula Pblica 1,34 TO GO RN AC PE CE AM PA MA SE PI AL 1,15 1,00 0,85 0,71 BA PB

SC SP

0,5

1,0 1,00

1,5 0,67

2,0 0,50

2,5 0,40

3,0 0,33

3,5 0,29

4,0 0,25

4,5 0,22

5,0 0,20

5,5 0,18

6,0 0,17

1/

Fonte: IBGE e MEC/INEP

Grfico 2:Combinao entre TCP e TEP, segundo TMP, valores hipotticos e estados, 1 a 4 srie, 1996.
ikj 1/ (1 - ikj) 0,62 2,6 0,58 2,4 0,55 2,2 0,50 2,0 0,40 1,8 0,38 1,6 0,29 1,4 0,17 1,2 0,00 1,0 0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
PB (0,31) CE(028) AL BA AM SE PI MA RJ(0,27) PE(0,24) DF RN AC PA TO(0,05) GO MT ES RO SP MS AP (0,065)

Taxa de Cobertura Total

1,00 0,721 0,52 0,313

RS SC PR MG (0,07) RR (0,02)

0,6

0,7

0,8

0,9

1,1

Taxa de Cobertura Pblica Fonte: IBGE e MEC/INEP

Nota: os valores entre parnteses so a participao do setor privado no total de matrculas().

11
Grfico 3: Combinaes entre TCP e participao do setor privado no total das matrculas em idade adequada, segundo TCT valores hipotticos e estados, 1 a 4 srie, 1996.
1 / (1 - )
0,38 1,6

0,33 1,5

0,29 1,4

Taxa de Matrcula Bruta 1,38 1,19 1,00 0,87

0,23 1,3

0,17 1,2

RJ (0,19)

DF (0,16) RN(0,14) PB

CE(0,16) PE AL GO RO MG RR(0,01) 1 1,1 SE MA BA PI AC AP (0,04) PA (0,04) TO(0,03)

SP 0,09 1,1 RS

ES

SC MS MT PR AM

0,00 1,0 0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1,2

1,3

1,4

Taxa de Matrcula Pblica

Fonte: IBGE e MEC/INEP. Nota: Os valores entre parnteses so a participao do setor privado no total de matrculas em idade adequada ( ikj). Grfico 4:Combinaes entre TCP e TEP Municpios, 1 a 4 srie, 1991 e curva hipottica da TMMP = 1.

1,1 1 0,9 0,8 1,00

Taxa de Cobertura Pblica

0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0 0,0

Taxa de Matrcula Pblica 1,00

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

4,5

5,0

5,5

6,0

6,5

7,0

7,5

8,0

8,5

9,0

9,5 10,0 10,5 11,0

1/

1,00 0,66 0,50 0,40 0,33 0,29 0,25 0,22 0,20 0,18 0,17 0,15 0,14 0,13 0,13 0,12 0,11 0,11 0,10 0,10 0,09

Fonte: IBGE e MEC/INEP.

1
Grfico 5: Combinaes entre TMP e participao do setor privado ( ) segundo TMB, valores hipotticos e Municpios com TCP maior que 80% e TEP maior que 70%, 1 a 4 srie, 1991

1/(1-) ) 03 1,6 ,8 03 1,5 ,3 03 1,5 ,3 02 1,4 ,9 02 1,4 ,9 Taxade Matrcula Bruta 13 ,8 11 ,9 10 ,0 01 ,7 01 1,2 ,7 08 ,7 02 ,3 Taxade Matrcula Bruta 13 ,8 11 ,9 10 ,0 08 ,7

Grfico 6: Combinaes entre TMP e participao do setor privado ( ) segundo TMB, valores hipotticos e Municpios com TCP menor que 20% e TEP menor que 20%, 1 a 4 srie, 1991
1 / (1 - ) )
03 1,6 ,8

1,3

02 1,3 ,3

1,2

00 1,1 ,9 00 1,1 ,9 00 1,0 ,0 00 1,0 ,0

0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 1,1 1,2 1,3 1,4

0,6

0,7

0,8

0,9

1,1

1,2

1,3

1,4

0,5

TaxadeMatrculaPblica

TaxadeMatrculaPblica

Fonte : IBGE e MEC/INEP.

Fonte: IBGE e MEC/INEP.

Tabela 1: Coeficientes de Regresso para a 1 a 4 srie do 1 grau - Municpios, 1991

Variveis explicativas ln do nmero de matrculas Pblicas ln da TMP ln da TMB ln da TCP ln da TEP Participao do setor privado** ln da relao prof/aluno

ln coorte relativa em idade escolar* ln anos medio de estudo das mulheres ln renda per capita familiar ln salrio relativo dos professores do 1 grau

1,169 -0,036

-0,134 -0,039

-0,106 0,058 -0,112 -0,031

-0,434 0,334 -0,122 -0,040

-0,353 0,310 -

1,480 0,624 -

-0,476 0,226 -0,085 -0,033

ln proporo de domiclios na rea urbana R

2

0,037 0,906

0,461

0,023 0,475

0,666

0,843

0,656 0,508

-0,110 0,731

Fonte: IBGE e MEC - INEP Nota: * Da 1 a 4 srie a coorte relativa em idade escolar de 6 a 11 anos. ** A participao do setor privada foi calculada por LN ( / (1 - ). Onde: a participao do setor privado. O valor das variveis que no foram significativas estatisticamente ao nvel de 5% foi omitido. Os valores das variveis categricos tambm foram omitidos.