Pedro Jos Pealoza

PARADIGMAS Y MODELOS DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO ENTRE EL ESTADO DE POLICIA Y EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO
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Pedro Jos Pealoza

Dr. Pedro Jos Pealoza

2

Pedro Jos Pealoza

Antes

del

abordaje

esquemtico

descriptivo de los sistemas o acciones que

se han puesto en marcha para prevenir el

delito, es indispensable precisar algunos puntos que le den contexto a nuestra presentacin.
3

Pedro Jos Pealoza

La pregunta clave se inserta en relacin a las dos de las finalidades bsicas de la poltica criminal:

la represin del delito y la prevencin del delito. (Mximo Sozzo.

2000).

Pedro Jos Pealoza

Reprimir el delito es la intervencin ex-post,

despus que el delito ha sido producido, para castigar al sujeto que lo ha realizado.

Prevenir el delito es la intervencin ex-ante,

antes que el delito se produzca, evitar que suceda.
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Pedro Jos Pealoza

Para desarrollar estas finalidades, la poltica

criminal pone en movimiento diversos recursos

que delimitan a su vez esferas en las prcticas

sociales e institucionales. Qu relaciones existen entre esta pareja de finalidades y esta pareja de recursos de la poltica criminal?
6

 El

Pedro Jos Pealoza

recurso penal, sin duda, se asocia

inmediatamente al objetivo de reprimir al delito.

El

resultado

obtenido,

histrica

socialmente, es que el sistema de justicia penal

se

manifiesta

incapaz

de

resolver

lo

concerniente a sus capacidades declaradas. Expliqumonos:

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Pedro Jos Pealoza

La justicia penal no ha sido capaz, seala

Baratta, en sus diversas versiones: prevencin especial positiva y negativa/prevencin general

positiva y negativa, de prevenir la criminalidad.

La pena, por consiguiente, como instrumento

principal de este sistema, resulta insuficiente para
inhibir las conductas delictivas.
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Pedro Jos Pealoza

Este

estado de crisis se registra en todos

los frentes: sea el de la prevencin negativa

general, es decir de la intimidacin de los

potenciales delincuentes; sea el de la

prevencin positiva especial, es decir, de la llamada reinsercin social de los actuales infractores de la ley penal.
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Pedro Jos Pealoza

As,

la pena slo representa una afirmacin

simblica de la validez de las normas que

favorecen el proceso de integracin social,

poco tiene que ver del con estado las bases y

constitucionales

social

democrtico de derecho (Baratta, 1998).

10

Pedro Jos Pealoza

El recurso penal, por consiguiente, slo se

asocia exclusivamente con la represin del delito; no tanto como finalidad declarada, sino como efecto o consecuencia social. Es decir, el

abandono de la justificacin del recurso penal

como pena til, no significa en esta clave terica

asumir el paradigma opuesto de la pena justa
(Pavarini).
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Pedro Jos Pealoza

As,

por ejemplo, una poltica de seguridad

urbana no es enteramente equiparable a una

poltica de prevencin del delito siempre pensada desde el terreno de los objetivos-, ya que slo abarcara la primera esfera de aqulla, siempre atrapada en la punicin del delito.

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Pedro Jos Pealoza

Un ejemplo emblemtico de los limites de la

orbita penal lo es el encierro, como corolario
de la reaccin estatal. Citemos las

descripciones de Jhon Haward, que hace ms de dos siglos retrato a la prisin donde, cuando visit la crcel, qued horrorizado por las condiciones que ah privaban.
13

Pedro Jos Pealoza

Howard afirma que la crcel no corrige,

mas al contrario, es un lugar de contagio criminal. El solo hecho de estar ah ya es una tortura. Reivindic:

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Pedro Jos Pealoza

Se debe establecer un adecuado rgimen

alimentario y de higiene.

Disciplina
encarcelados.

distinta

para:

detenidos

Separacin del recluso por sexo y por edad.

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Pedro Jos Pealoza

Educacin moral y religiosa para que los

internos rectifiquen su conducta.

Trabajo.

Establecer un Sistema Celular dulcificado.

16

Pedro Jos Pealoza

En

contraste,
del

Van
delito

Dijk,
como:

define

la
las

prevencin

todas

polticas, medidas y tcnicas, fuera de los

lmites del sistema de justicia penal, dirigidas a

la reduccin de las diversas clases de daos producidos por actos definidos como delitos por el Estado.
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Pedro Jos Pealoza

TCTICAS ALTERNATIVAS PREVENCIN DEL DELITO

DE

Dentro

de las fronteras conceptuales es

posible distinguir dos tcticas alternativas de

prevencin del delito: 1. La tctica situacional y ambiental.

2. La tctica social.
18

 Modelo

de

prevencin

del

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delito

situacional y ambiental:

Esta tctica surgi en los aos 80 en los Pases

Bajos y en diversos contextos del mundo

anglosajn.

Su objetivo central pude ser sintetizado como la

reduccin de oportunidades para la realizacin de

los delitos.
19

Pedro Jos Pealoza

El xito de esta tctica depende de la

posibilidad de que los potenciales

ofensores sean efectivamente afectados por las intervenciones sobre la situacin y el

ambiente.

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Pedro Jos Pealoza

De

tal manera que se perciban a estos

elementos como influencias adversas con respecto a la facilidad, el riesgo o las

recompensas
delitos.

de

la

realizacin

de

los

21

Pedro Jos Pealoza

En

este marco, un trabajo precursor de

Brantingham, en la dcada de los 70, destaca

una

clasificacin

que

construyeron

por

analoga con respecto a la prevencin en salud pblica y que tiene especialmente en cuenta la

intervencin preventiva.

22

 As aparecen:

Pedro Jos Pealoza

La prevencin primaria: dirigida a la

poblacin en general.

La prevencin secundaria: dirigida a

grupos sociales en riesgo de realizar delitos delincuentes potenciales23

Pedro Jos Pealoza

La

prevencin

terciaria:

dirigida

aquellos que ya realizaron delitos delincuentes Robert, Salmini). conocidos(Pavarini,

24

Pedro Jos Pealoza

Para

perfeccionar esta clasificacin, Van

Dijk y De Waard (1991) denominaron el enfoque bidimensional, consistente en:

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Pedro Jos Pealoza

no

slo en tener en cuenta la intervencin

preventiva dirigida a evitar que las personas cometan delitos,

sino

tambin propusieron la intervencin

preventiva dirigida a evitar que las personas sean vctimas de delitos.

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Pedro Jos Pealoza

Adems de introducir la procuracin por la

vctima, plantearon una tercera categora: las intervenciones preventivas dirigidas no a las

personas sino a las situaciones.

La

clasificacin

de

las

intervenciones

preventivas en primaria, secundaria y terciaria, se unifica con la clasificacin de la orientacin hacia

la vctima.

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Pedro Jos Pealoza

OBSERVACIONES AL MODELO:

Se
son

cree que una buena parte de los delitos

oportunistas,

que

hay

una

eleccin

humana en la accin criminal en funcin de un modelo de eleccin racional del

comportamiento humano.

28

Pedro Jos Pealoza

Por

ello

emergen

algunas

teoras

premisas, como la teora de la eleccin

racional: el individuo elige entre una serie de alternativas posibles a partir de un clculo

racional en el que considera las ventajas y

desventajas de cada una de las opciones.

29

Pedro Jos Pealoza

Optimizar

o maximizar los beneficios. Se

trata del modelo econmico del crimen que

emplea el clsico anlisis del costo-beneficio. El delito es considerado el producto de una

decisin basada en tpicas consideraciones del

mercado. Es ms, tambin ser vctima de un delito lo es.
30

Pedro Jos Pealoza

Se

margina cualquier preocupacin por las

causas sociales del delito, por la historia de

vida del delincuente, etc. Los individuos son responsables de su propio destino, aun con

respecto a la victimizacin. El individualismo

brutal.

31

Pedro Jos Pealoza

Incluso,
modelo

puede

afirmarse

que

en

este

tambin

asoma

una

especie

de

determinismo arquitectnico, ya que no se considera el impacto de las variables sociales y

de

comportamiento

como

mediacin

con

respecto a los aspectos ambientales.

32

Pedro Jos Pealoza

Coleman
puede

explica que el diseo urbano

contribuir

la

destruccin

de

la

comunidad y a la fractura de los lazos sociales en un determinado vecindario, generando las

situaciones en que los habitantes pueden

elegir racionalmente realizar un delito.

33

 En

Pedro Jos Pealoza

conclusin: la prevencin situacional

presenta una dinmica de excusin social, ya

que la defensa de los ambientes y las

situaciones se realiza en torno a la idea de que un extrao desea atacarlos y en el marco del desplazamiento, socialmente generando protegidos y territorios territorios
34

socialmente desprotegidos.

Pedro Jos Pealoza

De esta manera, estamos en presencia de lo

que Crawford denomina el nacimiento de una

mentalidad de fortaleza, en la medida en que

las polticas de prevencin situacional y

ambiental se multiplican, el individuo busca

cada

vez

ms

encerrarse

en

mbitos

protegidos.
35

Pedro Jos Pealoza

El resquebrajamiento de las relaciones

sociales basadas en la confianza desaparece, multiplicndose el miedo y el aislamiento. La

agresividad se asoma como nico lenguaje

en la comunicacin.

36

Pedro Jos Pealoza

MODELO DE PREVENCIN SOCIAL DEL DELITO:

Esta

tctica de prevencin del delito se ha

manejado con algunos rasgos que le dan

signos positivistas, ya que esta corriente sola

sealar

la

reforma

social

como

un

instrumento de la prevencin antidelincuencia, y que la criminalidad se reconoca como efecto de las desigualdades sociales.
37

Pedro Jos Pealoza

Reducir o eliminar esas contradicciones

sociales implicaba reducir o eliminar la criminalidad. Salarios ms altos, menos

desocupacin, ms educacin, igual a menos

criminalidad y ms seguridad.

38

Pedro Jos Pealoza

Como
difundida

tctica de prevencin del delito est en horizontes culturales muy

diferentes, y en el marco de la crisis del estado social se reconstruye de diferentes maneras de acuerdo a las contingencias y a las circunstancias de cada contexto.

39

Pedro Jos Pealoza

Desde los aos 80 se ha desarrollado en el

mundo anglosajn, especialmente en Estados Unidos, Canad, en menor medida en Gran

Bretaa, en Francia, y ms recientemente en

algunas regiones de Italia.

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Pedro Jos Pealoza

El delito es en esta perspectiva el resultado

de una socializacin defectuosa. Las

instituciones claves a travs de las cuales se

produce la socializacin son: la escuela y la

familia, por lo que la prevencin del delito debe apuntar a fortalecer las actividades de control social que ambas llevan adelante.
41

Pedro Jos Pealoza

Los delincuentes en este marco terico

forman parte de la underclass, concebida
como un conjunto de personas moral y

culturalmente desprendidas del resto de la

sociedad. Aqu est presente la teora de la

anomia de Mertn, que igualmente ha tenido una persistente influencia en el mundo anglosajn.
42

Pedro Jos Pealoza

Como

se sabe, para este autor se presenta

una disociacin entre las metas culturales que

la estructura dominante impulsa para todos sus miembros xito econmico y prestigio

social- y los medios institucionalizados para

alcanzarlas.

43

Pedro Jos Pealoza

Las oportunidades legtimas de alcanzar las

metas culturales no estn igualitariamente
distribuidas en la estructura social y, por ende, aqullos a quienes les falta son los que

esbozan este tipo de adaptacin individual

divergente dentro del que se ubican los comportamientos delictivos-.
44

Pedro Jos Pealoza

Tambin aqu est presente la teora de las

subculturas criminales de Cohen, en tanto correccin de la teora de la anomia mertoniana,

las

situaciones

de

tensin

entre

mentes

culturales y los medios institucionales para alcanzarlas, no de manera individual sino

colectivo y con ello se constituyen grupos

opositores a la cultura dominante.
45

Pedro Jos Pealoza

As, la prevencin del delito en su acepcin

social debe apuntar a modificar la estructura de
oportunidades, tanto legtimas como ilegtimas; que son asequibles para los grupos de

individuos que pertenecen a los sectores ms

bajos de la estructura social.

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Pedro Jos Pealoza

Una crtica notable a esta versin de la

prevencin, parte de una afirmacin que sostiene que no existe un conjunto de valores y normas sociales, al estilo de la

conciencia colectiva durkhemniana,

47

Pedro Jos Pealoza

sino

diversas

producciones

significativas

acerca de lo que est bien y de lo que est mal, cuya emergencia y suerte est atravesada por

las relaciones de poder en las que se cimientan

las mltiples generaciones de lo cultural (Melossi, Pitch, Pavarini).

48

Pedro Jos Pealoza

UNA RUTA INICIAL DE NAVEGACION:

Un

abordaje certero y responsable de la

prevencin social del delito tiene que desechar el determinismo y las viejas teoras del etiquetamiento, reestructurar el pensamiento unvoco que criminaliza la existencia de

factores de riesgo y sobredimensiona los factores protectores (Pealoza, 2005).

49

Pedro Jos Pealoza

Es decir, introducir lo social en el dominante

mundo de lo penal exige reivindicar la

necesidad de dejar de hablar nicamente de

seguridad pblica, y empezar hablar de las

otras seguridades -cultural, laboral, educativa, etc.-.

50

Pedro Jos Pealoza

Por

ello, la prevencin social es parte

nuclear de la poltica del Estado, independiente de la rbita punitiva e influyente del conjunto

de la poltica criminal, resaltando los vectores

que favorecen la lucha contra la exclusin y la inequidad social.

51

Pedro Jos Pealoza

HACIA LA CONSTRUCCION MODELO ALTERNATIVO:

DE

UN

Los

tiempos

que

vivimos

estn

caracterizados por la presencia de actitudes inmediatistas, irresponsables. simplistas Debemos y por lo tanto y re

superar

conceptualizar el significado de la poltica criminal y de su vinculacin con la prevencin social del delito.
52

Pedro Jos Pealoza

Obstculos para la prevencin social del delito:

Primer mito:

El problema es policial y se resuelve con

mano dura.

53

Pedro Jos Pealoza

Esta versin se sostiene y reproduce a

partir de considerar que las conductas

delictivas

pueden

ahuyentarse

con

policializar la seguridad pblica, ignorando los mltiples resortes que influyen en la construccin del delito-delincuente.

(Bernardo Kliksberg).
54

Pedro Jos Pealoza

Lo

nico cuantitativo que logra la mano

dura es aumentar el nmero de presos jvenes en las crceles. Adems, no hay

correlaciones estadsticas robustas entre el

nmero del ndice de encarcelamiento y

reduccin en el mediano y largo plazo de los ndices de criminalidad.

55

Pedro Jos Pealoza

La mano dura o
delincuencia,

la del combate frontal a la

un riesgo gravsimo:

tiene

criminalizar la pobreza. Empezar a considerar

sospechosos a todos aquellos que presenten

rasgos de pobreza o que sean diferentes a los estereotipos sociales.

56

 Segundo mito:
Los
pases exitosos han

Pedro Jos Pealoza

conseguido

resultados porque han aplicado mano dura? Falso!

Finlandia es reconocido como uno de los pases

lderes en desarrollo humano, tiene 2.2 homicidios

anuales por cada 100 mil habitantes.

57

Pedro Jos Pealoza

Lo han logrado a base de mano dura?

Exactamente lo contrario.

Tiene el menor nmero de policas por habitante

del planeta.

58

Pedro Jos Pealoza

Tendencias similares se pueden ver en

todos los pases nrdicos:

Dinamarca

ha tenido 1.1 homicidios por

cada 100 mil habitantes,

Noruega 0.9 y Suecia 1.2.

59

Pedro Jos Pealoza

No,
genera

no es el modelo policial nrdico el que esas, comparativamente, bajsimas

tasas de homicidio, es el modelo de economa,

sociedad
actuando.

y cohesin

social

el

que

est

60

Pedro Jos Pealoza

En Palermo, Italia, en Chile, en Canad,

algunas regiones de Colombia, slo

y en por

mencionar algunas experiencias, se han puesto

en prctica modelos que priorizan una poltica

incluyente y democrtica para encarar la descomposicin social.

61

Pedro Jos Pealoza

De

qu modelo de pas exitoso estamos

hablando?

Generalmente

se

omiten

los

pases

anteriores y suele basarse en el ejemplo de Estados Unidos.

62

Pedro Jos Pealoza

En

primer lugar, se trata de uno de los

pases desarrollados que ms dificultades ha

tenido para enfrentar la criminalidad. En 2007 estaban prisioneras 2.3 millones personas, un porcentaje 762 por cien mil habitantes. Es la expresin ms alta del abuso de la crcel del planeta. En Europa la tasa es de 102.
63

Pedro Jos Pealoza

Incluso despus

de haber obtenido algunos

avances la tasa de criminalidad ha vuelto a

subir desde 2005 y 2006. Los delitos violentos subieron en 2005, 2.05% y en los primeros seis meses del 2006, en un 4% comparado con el ao anterior, ascendieron todas las categoras de ese rubro.
64

Pedro Jos Pealoza

NUESTRA ENCRUCIJADA:

El mito dominante:
Pese a que la curva de homicidios en Mxico era a la baja, con un ascenso en 2008, se decidi generar una guerra contra el

narcotrfico.
65

Pedro Jos Pealoza

La

lgica

exclusivamente

punitiva

reactiva tiene sex appeal, y es de fcil

venta porque promete soluciones prontas y da la impresin de que se est operando activamente.

66

Pedro Jos Pealoza

Frente

al populismo penal y la enajenacin

ante las torretas encendidas, es prudente y razonable desplegar una bandera alternativa.

Contrastar y proponer el diseo de nuevas

polticas pblicas y con ello imprimir una

dosis de esperanza a la parlisis y frustracin

ciudadana.
67

Pedro Jos Pealoza

Debemos
imaginativas que

encontrar desactiven al

formulas miedo,

derrotar a la desconfianza. El sentimiento de

inseguridad se ve fuertemente reforzado por

la elaboracin discursiva-meditica de un otro.
68

Pedro Jos Pealoza

A ese otro, as construido, se le ubica en

los barrios populares, en las vecindades marginales, en las zonas depauperadas,

personificando a los jvenes rebeldes e

inconformes con el trato y la discriminacin de la que son objeto.

69

Pedro Jos Pealoza

A los que piensan distinto, a los que se

atreven a ejercer su derecho a la crtica. S, el otro, que en realidad somos los ciudadanos desconocidos y hostiles

entre s.

70

Pedro Jos Pealoza

En

efecto, la delincuencia es vista como

un fenmeno exgeno, desconocido, al que

hay que acabar, ignorando que su fbrica se

reproduce en la desigualdad, la exclusin y la falta de sentido de pertenencia.

71

Pedro Jos Pealoza

Por

ejemplo, en nuestro pas se ha

multiplicado la denominada generacin NINI

jvenes de 15 a 29 aos que ni estudian ni

trabajanhoy asciende a cerca de 7

millones. Y esta lista para lo que sea.

72

Pedro Jos Pealoza

Estamos atrapados en un crculo vicioso, de

a ms delito, ms justicia penal y penas ms
drsticas; ms delito, ms justicia penal y penas ms drsticas y as perniciosamente

repetimos el esquema sin lograr reducir el

delito, ni salir de este circulo vicioso.

73

Pedro Jos Pealoza

Un ejemplo que deberamos tomar en cuenta

es El manifiesto: seguridad y democracia, suscrito por 250 ciudades de Europa, reunidas

en Npoles, los das 7, 8 y 9 de diciembre del

2000, cuyo eje central fue impulsar la

tolerancia cero a la exclusin social.

74

Pedro Jos Pealoza

Debemos

edificar

un

modelo

de

prevencin social orientado a terminar con la aeja y reciclada figura del ciudadano privado, aqul que se encapsula y pretende

exorcizarse del mundo colectivo.

75

Pedro Jos Pealoza

La ciudadana plena se distingue de la

ciudadana nominal, cuando acta en defensa de la solidaridad social y en la bsqueda de conjugar en nosotros y

no en el yo.

76

Pedro Jos Pealoza

S,

s tenemos salida. Requerimos de un

nuevo sistema jurdico penal-social, que debe tener en cuenta la especial proteccin de bienes jurdicos colectivos -relacionados con

derechos econmicos, sociales y culturales,

medio ambiente, etc.-, cuyos principales

agresores no son considerados seriamente por

el derecho penal.

77

Pedro Jos Pealoza

Lo

importante en nuestro horizonte penal y

en las formas de control del delito, es que las directrices estn impregnadas del minimalismo o garantismo penal, que sean de carcter progresivo y de respeto a los derechos humanos.

78

Pedro Jos Pealoza

Insistir

en

un

sistema

procesal

autoritario, cuya matriz abreva del derecho penal del enemigo, es caminar con

gasolina y fuego en las manos en un terreno

minado.

79

Pedro Jos Pealoza

Despreciar

la presuncin de inocencia y el

debido proceso en nombre de la lucha contra los enemigos de Mxico, es renunciar al

cuerpo dogmatico de nuestra Constitucin. Al

Estado social y democrtico de derecho, cuya gnesis histrica vertebra nuestra evolucin independiente.
80

Pedro Jos Pealoza

S,

s hay salida para enfrentar la triple

crisis mexicana (econmica, social y de seguridad), basta entender los vasos

comunicantes que existen entre ellas.

81

Pedro Jos Pealoza

Es decir, recordando a Baratta, urge una

poltica criminal alternativa que no se reduzca a la poltica penal. Nuestro pas puede y debe

construir

un

nuevo

pacto

social,

que

reivindique a la globalidad con equidad social.

82

Pedro Jos Pealoza

Que favorezca el armado de la ingeniera de un

nuevo Estado social, que proporcione de seguridad, y

cohesin

sentido

pertenencia

tolerancia a la diversidad cultural.

Por eso, decimos con Sartre que, el hombre es

un ser condenado a ser libre (El existencialismo
es un humanismo, 1946).
83

Pedro Jos Pealoza

As, termino estas reflexiones evocando al gran Miguel de Unamuno, quien nos lego la

siguiente convocatoria que resulta de gran

actualidad en estos aciagos momentos:

84

Pedro Jos Pealoza

LO IMPORTANTE NO ES LLEGAR UNOS CUANTOS Y RAPIDO, SINO TODOS Y A TIEMPO.

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