SO PAULO EM PERSPECTIVA, 14(4) 2000

CIDADE GLOBAL anotaes crticas sobre um conceito

MNICA DE CARVALHO Professora de Sociologia da Faculdade de Cincias Sociais da PUC-SP

Resumo: O objetivo deste artigo discutir criticamente o conceito de cidade global e suas implicaes para a compreenso da metrpole de So Paulo. Sero analisadas, primeiramente, suas trs formas de apropriao: a forma diagnstico, a tpico-ideal e a paradigma. Com a inteno de avaliar o carter ideolgico do conceito, ele confrontado com o que foi denominado seu padro normativo, o planejamento estratgico, para demonstrar que, sob esta forma, o conceito de cidade global reproduz a lgica de apropriao do espao urbano pelo capital, o que se revela por meio da anlise do processo de segregao urbana na metrpole . Palavras-chave: cidade global; metrpole.

Compreender no reconhecer um sentido invariante, mas apreender a singularidade de uma forma que s existe num contexto particular. Pierre Bourdieu (1994:159)

s problemas urbanos so muitos e complexos. Enumer-los j se tornou quase um lugar-comum, o que se evita fazer, portanto. Tratando-se de So Paulo, onde, aos no-resolvidos, acrescentam-se novos dilemas de uma metrpole localizada na periferia do sistema capitalista a que se somam as especificidades locais destes ltimos oito anos , a urgncia por solues prticas, eficazes e viveis uma demanda no s de seus habitantes, mas dos intelectuais que se dedicam ao estudo das questes urbanas. No primeiro caso, a urgncia se justifica, pois a condio precria em que vive a maior parcela da populao de So Paulo torna invivel qualquer argumento que a negue. Mas, no segundo, a presso exercida pela necessidade de responder s questes postas por uma situao intolervel no h adjetivo mais prprio pode conduzir produo de um conhecimento de aplicabilidade instrumental e imediata, sem que as conseqncias tenham sido devidamente refletidas, quando no reproduz explicaes produzidas em contextos histricos diversos e que pouco significado possuem para a compreenso de nossa realidade especfica. Atualmente, tenho percebido uma proliferao de estudos cujo objetivo tem sido o de compreender a metr-

pole de So Paulo a partir de seu estatuto de cidade global. Alguns, menos interessados em questionar a procedncia do conceito, tomam-no como pressuposto para construir sua argumentao.1 Outros, questionam seu sentido a partir da adequao realidade emprica da metrpole analisada.2 Embora os estudos desse segundo tipo tenham um distanciamento maior em relao ao conceito, a reflexo se atm sua aplicabilidade ou no a determinado contexto, sem estender-se sua elaborao. No entanto, a ausncia de um questionamento mais preciso sobre a maneira como o conceito de cidade global tem sido apropriado constitui-se em um problema quando lembramos que um conceito no apenas um instrumento de um discurso, mas sobretudo ponto de referncia de uma prtica (Martins, 1997:27). no momento em que o estatuto de cidade global deixa de ser apenas uma condio atingida por algumas metrpoles, em decorrncia de transformaes histricas vividas, e compe-se em projeto necessrio superao dos problemas urbanos, que se faz urgente interrogar seu sentido a fim de desvelar o seu real significado. As dificuldades na apropriao do conceito tambm se revelam por ocorrer a partir de diferentes especialidades do conhecimento sem que haja um esforo maior para proceder a sua leitura total (Lefebvre,1999b:157). em funo, portanto, do que essa apropriao acrtica e fragmentada pode gerar para a compreenso da dinmica das

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metrpoles, especificamente para a metrpole de So Paulo, que este artigo se prope a levantar algumas questes sobre o conceito de cidade global, com a inteno de interrogar sua capacidade explicativa em contextos diferentes dos que lhe deram origem. A reflexo obedecer ao seguinte percurso: em primeiro lugar, tratar-se- de compreender a origem histrica do conceito, confrontando-o com as diversas formas de sua apropriao; em segundo lugar, o conceito ser percebido por meio das aes do planejamento estratgico que o constituem como mediao; por fim, ser discutida sua capacidade explicativa para a metrpole de So Paulo. AS FORMAS DE APROPRIAO DO CONCEITO DE CIDADE GLOBAL Na maior parte dos estudos analisados,3 raramente o conceito de cidade global discutido em suas diferentes formas de apropriao, embora sejam dadas pistas que permitam construir este processo. No entanto, seria relevante explicit-las sem, com isso, sugerir que devam ser compreendidas desvinculadas umas das outras, uma vez que esta uma propriedade da anlise e no daqueles que delas se utilizam. A origem do conceito de cidade global est diretamente relacionada aos impactos causados sobre as metrpoles do Primeiro Mundo pelo processo de globalizao da economia, desencadeado a partir do final dos anos 70. As transformaes na economia mundial teriam conduzido a uma crise da centralidade econmica daquelas metrpoles que perderam o controle sobre as atividades industriais, porque as empresas por elas responsveis, favorecidas pelo desenvolvimento das novas tecnologias de comunicao e informao, passaram a dispor de maior flexibilidade para escolher os lugares de menor custo para suas sedes. A crise fiscal conseqente, o aumento do desemprego, a ausncia de soluo para os problemas urbanos agora acrescidos, somaram-se aos demais como ingredientes preocupantes que colocavam em xeque o futuro das metrpoles. Paralelamente ao diagnstico da crise, identificava-se uma mudana no perfil das metrpoles4 que, em substituio s atividades industriais, passavam a sediar empresas de prestao de servios altamente especializados, ligados em sua maioria ao setor financeiro e da informao e de origem quase sempre transnacional. Se, por um lado, as metrpoles pareciam caminhar para um futuro incerto, por outro, readquiriam importncia estratgica como locais destinados ao setor tercirio, acompanhan-

do a mudana de direo da economia mundial. No se tratava, portanto, da perda de sua centralidade econmica, mas de sua re-significao no interior do sistema produtivo internacional. Essas metrpoles assim re-significadas se passou a chamar de cidade global (Sassen, 1998; Levy, 1997; Marques e Torres, 1997). Entre meados dos anos 80 e incio dos 90, uma primeira gerao de autores (Marques e Torres, 1997) utilizou o conceito para designar o posicionamento estratgico de algumas metrpoles em relao economia mundial e tambm para expressar as contradies deste processo. A substituio das atividades industriais pelo setor de servios seria responsvel por promover uma alterao no mercado de trabalho gerando maior polarizao social, j que ao lado da oferta de empregos altamente qualificados e bem-remunerados demandava servios de manuteno e sustentao da estrutura produtiva que, diferentemente dos primeiros, no requerem qualificao e so, por isso, mal remunerados (Levy, 1997:38; Sassen, 1998:136). Por conseqncia, essa nova diviso do trabalho promoveria uma alterao quase que imediata no uso da terra, no mercado imobilirio e na estrutura de consumo, produzindo espaos dualizados no interior das metrpoles (Sassen, 1998:150). Uma nova configurao, portanto, da segregao urbana (Levy, 1997:38). Nessa primeira forma de apreenso, a que se poderia nomear forma diagnstico, o conceito de cidade global a expresso de um processo histrico bastante concreto vivido por determinadas metrpoles do Primeiro Mundo e, como tal, procura refletir a totalidade de seu movimento. Ao mesmo tempo em que designa o processo de transformao na estrutura produtiva das metrpoles, decorrente da globalizao da economia, evidencia as contradies a ele inerentes: as alteraes promovidas no mercado de trabalho e o aumento conseqente da desigualdade social, com rebatimento na apropriao do espao urbano. Desse ngulo especfico, o conceito enriquece a compreenso da dinmica das metrpoles e, pelo menos a princpio, no parece romper com outras formas de interpretao terica que tambm tenham nas questes urbanas seu objeto. Os problemas, no entanto, comeam quando se distanciam do espao em que foram produzidos e do movimento histrico que lhes deu origem. Realizados no final da dcada de 90, uma segunda gerao de estudos transps o conceito de cidade global para as metrpoles ento consideradas de segunda ordem (Marques e Torres, 1997), embora isto no fosse propriamente uma novidade, uma vez que um dos pioneiros desse tipo

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de anlise j as tivesse includo em sua classificao de cidades globais (Levy, 1997:39). A partir da, o conceito de cidade global adquire uma nova forma que, desde j, pode ser designada de forma tpico-ideal (Vras, 1997: 131). nesse segundo momento, ento, que a metrpole de So Paulo passar a configurar entre as possveis cidades globais. Conforme lembra Weber, o tipo ideal uma construo lgica que nasce de uma determinada realidade histrica, mas que com ela no se confunde. um meio auxiliar, um instrumento de investigao, sem o qual seria impossvel apreender os mltiplos sentidos da realidade. Uma vez construdo, o tipo ideal pode servir de meio em relao ao qual outras realidades, em que no se originaram, podem ser comparadas, no com o objetivo da adequao mas, exatamente ao contrrio, para apontar as suas especificidades. Pode-se dizer que o tipo ideal em Weber (1991:113-114) est mais para a investigao da diferena do que para busca da identidade.5 No se confunde, portanto, nem com um modelo da e nem para a realidade. O tipo ideal que se construiu para definir a cidade global partiu das caractersticas comuns observadas nas metrpoles que sofreram o impacto da globalizao da economia. O que foi a princpio compreendido como especificidade histrica vivida por algumas metrpoles passou a se constituir em atributo a partir do qual se poderia designar como global determinadas cidades. Seria, portanto, global a cidade que se configurasse como n ou ponto nodal entre a economia nacional e o mercado mundial, congregando em seu territrio um grande nmero das principais empresas transnacionais; cujas atividades econmicas se concentrassem no setor de servios especializados e de alta tecnologia, em detrimento das atividades industriais; quando, por conseqncia, o mercado de trabalho fosse polarizado gerando novas desigualdades sociais e uma forma de segregao urbana dualizada (Levy, 1997; Vras, 1997; Marques e Torres, 1997). Em relao forma diagnstico, os estudos que se apropriam da forma tpico-ideal apresentam alguns problemas de carter metodolgico. Como no se trata mais de analisar processos que esto em transformao por causa da globalizao da economia, mas de identificar o que se aproximaria ou no do estatuto de cidade global previamente definido, o difcil saber se as caractersticas observadas se devem realmente globalizao ou s especificidades histricas da metrpole em questo. 6 Por exemplo, como estabelecer que a configurao apresentada em relao segregao urbana seja expresso ex-

clusiva das determinaes estabelecidas pelas mudanas no mercado de trabalho? Como diferenciar essa configurao das determinaes histricas especficas de cada metrpole? Sem dvida que essa a propriedade mesma do tipo ideal, isto , abstrair-se em relao ao contexto histrico que lhe deu origem. No entanto, conforme Weber, o movimento histrico negado no primeiro momento dever ser reencontrado no momento seguinte. Porm, nem sempre isso que ocorre nos estudos em que a forma tpico-ideal predominante. H casos em que importa mais demonstrar que determinadas metrpoles possuem os atributos necessrios a alar condio de cidade global do que analisar suas especificidades histricas que poderiam at a ela se contrapor. Nesse sentido, que se pode dizer que a forma tpico-ideal privilegia o aspecto sincrnico por oposio ao aspecto diacrnico (Vras, 1997:131) pois que serve menos para apontar as especificidades histricas e mais para identificar os traos da globalizao, como se seguir esse modelo fosse de fato o destino inexorvel das metrpoles. H autores que falam, inclusive, em ranking das cidades globais, o que evidencia a competitividade que se instala na busca de se atingir tal condio (Cordeiro, 1993:322). Pela confuso que pode gerar entre seu carter de instrumento analtico e sua condio de modelo, a forma tpico-ideal contribui menos para a compreenso da dinmica das metrpoles do que a forma diagnstico. O mais importante, contudo, que, mesmo quando a forma tpico-ideal se comporta da maneira como preconiza Weber, representa um passo maior em direo formalizao do conceito na medida em que a histria especfica a cada metrpole analisada abstrada em favor das referncias nicas construdas a partir do processo de globalizao da economia. Mas, ainda assim, como o tipo ideal no constri uma relao de identidade com a realidade observada, h brechas para que as metrpoles sejam interpretadas a partir de outras matrizes tericas (Vras, 1997:131). Isso j no acontece quando o conceito de cidade global passa a ser concebido como novo paradigma e, como o prprio termo indica, pretende inaugurar uma nova perspectiva a partir da qual as metrpoles devam ser analisadas. A, sim, h uma inteno clara de rompimento com outras interpretaes tericas at ento utilizadas para a compreenso das questes urbanas. A idia de que as metrpoles devam ser compreendidas exclusivamente em decorrncia do processo de glo-

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balizao da economia e na condio de cidades globais vem expressa literalmente na afirmao de Saskia Sassen, autora que se transformou em referncia importante para os estudos que tratam do tema. Diz Sassen (1998:11) [grifo meu] Os socilogos tm demonstrado uma tendncia a estudar as cidades abordando a ecologia das formas urbanas, a distribuio da populao e os centros institucionais ou focalizando as pessoas e os grupos sociais, os estilos de vida e os problemas urbanos. Essas abordagens j no satisfazem mais. A globalizao da economia, acompanhada pelo surgimento de uma cultura global, alterou profundamente a realidade social, econmica e poltica dos Estados-Nao, das regies transnacionais e (...) das cidades. Utilizando-me do estudo da cidade como um local determinado onde esto ocorrendo processos globais, procuro definir novos conceitos, teis para o entendimento da interseo do global e do local no mundo de hoje e no de amanh. A afirmao peremptria da autora de que abordagens anteriores j no satisfazem mais que permite afirmar que h uma pretenso de conceber o processo de globalizao e o conceito que dele se origina cidade global como novo paradigma terico. Aqui tambm possvel identificar alguns problemas de carter terico-metodolgico. Em primeiro lugar, ao conceber a globalizao da economia como ruptura em relao s lgicas econmicas que a antecederam, parece ignorar o debate que aponta para o carter ideolgico quando no mtico deste discurso.7 O problema que ao privilegiar a relao das metrpoles com o processo de globalizao reproduz em nveis ainda maiores de abstrao a negao do movimento histrico especfico a cada metrpole analisada. Assim, se a forma tpico-ideal privilegia o aspecto sincrnico por oposio ao diacrnico, a forma paradigma privilegia as verticalidades por oposio s horizontalidades (Santos, 1997:225). Ou seja, privilegiam-se as explicaes que decorrem das interferncias verticais da globalizao sobre o territrio da metrpole as influncias da economia global por oposio s interferncias horizontais, entendendo por horizontais as relaes sociais locais que decorrem no tempo histrico da metrpole. Isso fica bem evidente quando tomamos a questo da segregao urbana como referncia. Os estudos sobre as cidades globais pretendem sugerir que, a partir das transformaes no mercado de trabalho, decorrentes da globalizao da economia, h uma apropriao dualizada do espao urbano. Edmond Prteceille (1997:83) j chamou a ateno para o aspecto redutor dessa

anlise que pretende transpor de forma quase mgica as alteraes do mercado de trabalho para a maneira como o espao urbano apropriado. Tambm considera problemtico que os processos de segregao urbana sejam explicados apenas pela globalizao da economia, lembrando, inclusive, que espaos segregados podem ser constitudos, por exemplo, por fatores tnico-raciais (Prteceille, 1997:85). Sem discordar das observaes do autor e indo um pouco alm, o maior problema no parece ser o de reduzir a explicao da segregao urbana ao fator econmico, mas, ao faz-lo, considerar somente as determinaes que se do para alm do territrio da metrpole, ao contrrio, portanto, das explicaes clssicas, que discutiam o processo de segregao a partir da dinmica intrametropolitana. As explicaes, por exemplo, de tradio marxista, bastante em voga no final dos anos 60, compreendiam a segregao urbana como elemento estrutural da produo capitalista do espao, portanto como resultado do conflito capital-trabalho projetado sobre a realidade urbana (Prteceille, 1995). Os estudos sobre cidade global no negam que a apropriao do espao urbano seja desigual, mas parecem sugerir que decorre da diferena na renda auferida pelos grupos profissionais polarizados (Levy, 1997:38). Apesar do tom crtico, a explicao pretendida no s perde em intensidade em relao explicao clssica, mas, inclusive, a obscurece, principalmente por pretender-se novo paradigma, isto , por sugerir a ruptura definitiva com as explicaes que estejam vinculadas a outras matrizes tericas de interpretao. A questo, pois, que se coloca se, ao romper definitivamente com as explicaes clssicas e ao reduzir toda a dinmica das metrpoles perspectiva que privilegia exclusivamente as verticalidades, a forma paradigma do conceito de cidade global no assumiria, tambm ela, o carter ideolgico atribudo por vrios autores prpria questo da globalizao. Antes, no entanto, de responder questo, importante demonstrar o crescente processo de formalizao presente na passagem da forma diagnstico forma tpicoideal e desta para a forma paradigma. De uma para outra, o que se observa a negao, em um nvel cada vez maior de abstrao, da dinmica histrica especfica s metrpoles analisadas. Na forma diagnstico, o movimento histrico ainda est presente, uma vez que em decorrncia mesmo de um processo desencadeado historicamente a globalizao da economia que o conceito pde ser forjado. Na forma diagnstico, o conceito a nomeao das transformaes percebidas no interior das metrpoles do

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Primeiro Mundo e, por refletir esse movimento, no nega as contradies que lhe so inerentes: a polarizao social e a segregao urbana dualizada. A partir da forma tpico-ideal, o movimento histrico comea a ser abstrado. Em um primeiro momento, pela prpria caracterstica do tipo ideal. Em seguida, quando, sob esta forma, o conceito ganha independncia em relao s metrpoles do Primeiro Mundo e passa a ser instrumento de anlise de metrpoles consideradas de segunda ordem. E por fim, quando as contradies que emergiram como efeito de um processo histrico se transmutam em atributos do conceito. A polarizao social e a segregao urbana dualizada passam a ser caractersticas das cidades globais e no mais contradies de um processo histrico. Aqui comeam as confuses, uma vez que, abstrada a especificidade histrica, parece ser complicado delimitar quando tais atributos so devidos globalizao ou no. A negao definitiva do movimento histrico especfico s metrpoles analisadas ocorre com a forma paradigma, pois toda sua dinmica passa a ser determinada por um fator externo ao seu territrio e que rompe com todas as determinaes histricas anteriores. As contradies evidenciadas pela forma diagnstico tambm o so pela forma paradigma, mas perdem em intensidade quando remetidas exclusivamente globalizao da economia, impossibilitando que se recuperem as explicaes clssicas na busca de se compreender a constituio das cidades globais. Observando esse processo de formalizao, ao que parece o conceito de cidade global vem sendo construdo negando no s a especificidade histrica das metrpoles, mas a prpria condio de ser metrpole das grandes cidades, o que explica, a partir de um determinado momento, a substituio que tem sido feita atualmente de um termo pelo outro, quando se trata de discutir os problemas urbanos. Mas negar as metrpoles em favor da cidade global optar pela perspectiva sincrnica por oposio diacrnica, pela perspectiva que enfatiza as verticalidades por oposio s horizontalidades, ou, dito de outra forma, por uma concepo de cidade que se define exclusivamente pela relao com a ordem global, deixando para trs, ou secundando, a ordem local. Para compreender as implicaes dessa opo, importa retomar a questo da segregao urbana que acompanha a definio do conceito de cidade global. A princpio como contradio na forma diagnstico , passando condio de atributo na forma tpico-ideal e

reduzida ao processo de globalizao da economia, a segregao urbana est diretamente relacionada lgica de apropriao do espao urbano. Observar se houve transformao nessa lgica a partir do processo de globalizao da economia seria uma forma de compreender se de fato possvel conceber o conceito de cidade global como um novo paradigma. Os estudos sobre cidade global pretendem que sim, quando reduzem a explicao da segregao urbana s mudanas no mercado de trabalho provocadas pela globalizao da economia. No entanto, importante lembrar que a globalizao age sobre o espao urbano no apenas mediada pelo mercado de trabalho, mas por intervenes urbanas propriamente ditas. Assim, se se trata de pensar a segregao urbana por meio da globalizao, parece difcil desvincul-la dessas aes que tm o espao urbano como objeto. nesse confronto entre o conceito de cidade global propriamente dito e as intervenes urbanas que o tm por mediao que ser possvel concluir se h ou no alterao na lgica de apropriao do espao urbano e, a partir da, revelar seu real significado, seja ele ideolgico ou no. O PADRO NORMATIVO DO CONCEITO DE CIDADE GLOBAL A expresso efetiva da interveno urbana mediada pelo conceito de cidade global o que se tem chamado atualmente de planejamento estratgico. Compreendido como o empreendimento de uma terceira gerao de urbanistas, pretende-se um novo paradigma na forma de abordar as cidades, negando, pelo menos na inteno, o planejamento urbano de tradio moderna bem como a crtica contextualista que lhe deu seqncia (Arantes, 2000). O primeiro teve seu auge no perodo ps-guerra quando, apoiado em um forte desenvolvimento econmico, acreditava-se que as desigualdades existentes nas cidades seriam minoradas pela organizao do espao urbano. J no final dos anos 60, porm, percebia-se que as desigualdades urbanas no se reduziam. As prprias intervenes pblicas no espao urbano se descobriram responsveis pela produo de novas formas de segregao, o que suscitou crticas direita e esquerda em relao prtica do planejamento urbano (Prteceille, 1995). Henri Lefebvre, autor vinculado tradio marxista (ou marxiana), desenvolveu uma das crticas mais radicais ao urbanismo desse perodo (Maricato, 2000:130). Para ele, o urbanismo s adquire sentido porque concebe como desordem a contradio sobre a qual se funda a cidade

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moderna (1991:23). Pois que, podendo se constituir como sentido e finalidade do processo de industrializao (1991:80), quando se realizariam as condies objetivas efetivao da sociedade urbana meio relevante superao definitiva da separao entre homem e natureza (1999a) , a cidade acabou reduzida sua condio de meio de produo, reproduo e circulao do capital, uma segunda natureza, portanto, alienada das possibilidades de apropriao daqueles que so os diretamente responsveis pela sua criao da cidade como obra e no como produto. Temos nossa frente um duplo processo ou, se se preferir, um processo com dois aspectos: industrializao e urbanizao, crescimento e desenvolvimento, produo econmica e vida social. Os dois aspectos desse processo, inseparveis, tm uma unidade, e, no entanto, o processo conflitante (1991:9). Conflito que se instala entre duas lgicas diversas de apropriao do espao urbano: a lgica da mercadoria, que concebe o espao como meio de reproduo da mais-valia, pois tambm ele produto do trabalho social, e a lgica da sociedade urbana, compreendida como mediao necessria ao desenvolvimento do processo de humanizao (1991:82). Ora, o que os urbanistas fazem, quase sem saber no s, mas tambm os socilogos, arquitetos, filsofos, economistas (1991:107) , negar esse conflito e, por conseqncia, negar as possibilidades de superao dessa contradio. E isso porque reduzem a compreenso do espao urbano a suas representaes. O pensamento dos tecnocratas oscila entre a representao de um espao vazio, quase geomtrico, to-somente ocupado pelos conceitos, pelas lgicas e estratgias no nvel racional mais elevado, e a representao de um espao finalmente pleno, ocupado pelos resultados dessas lgicas e estratgias (1999b:141). O espao da cidade, reduzido sua morfologia material, que permite, portanto, sua apropriao pelo capital que, por sua vez, tambm ignora a condio da cidade como obra de relaes sociais estabelecidas ao longo da histria. O que se produz coletivamente pode ser apropriado de modo privado em decorrncia de sua concepo como espao vazio e disponvel, e que, como tal, pode ser comprado e vendido livremente (1999b:142). O urbanismo acaba se definindo como ideolgico (1991:24) porque encobre essa gigantesca operao. Ele dissimula seus traos fundamentais, seu sentido e finalidade. Ele oculta, sob uma aparncia positiva, humanista, tecnolgica, a estratgia capitalista: o domnio do espao, a luta contra a queda tendencial do lucro mdio etc.

(1999b:143). Aos que se vem excludos do direito cidade, sobram os espaos segregados da moradia reduo peculiar dos problemas da cidade (1999:80) planejados por esse mesmo urbanismo que, submetido ao valor de troca, vende cotidianidade como alegria de viver (1991:25). Pelo lado da ofensiva liberal-conservadora, o planejamento urbano foi acusado, durante toda a dcada de 70, como sendo responsvel pelo desvirtuamento e inibio das localizaes empresariais timas e, assim, pela decorrente degradao das reas centrais (Arantes, 2000:21). Dito de outra forma, atacava-se exatamente a excessiva regulao do espao urbano como impeditiva do crescimento das cidades. J estava em movimento, portanto, uma reivindicao em favor de uma desregulamentao e maior flexibilidade do Estado de Bem-Estar que no se referia, obviamente, somente ao espao urbano, mas tambm a ele, o que evidencia o papel importante que as cidades possuam e possuem no processo de acumulao e reproduo do capital. As crticas ao planejamento urbano, principalmente as que vieram de posturas localizadas mais esquerda, geraram um movimento, de inteno claramente oposicionista, que sobrepunha a cidade valor de uso cidade compreendida como valor de troca. Como lembra Otlia Arantes (2000:44) nada mais antivalor (de troca) do que o lugar redescoberto e contraposto ao espao homogneo dos modernos e do mercado. Portanto, muito melhor reabilitar do que demolir; interveno, s em migalhas; reativar a memria porm evitando o assassinato museogrfico dos stios histricos; valorizar o contexto, o hbitat ordinrio, reanimar a vida dos bairros, sem violentar os moradores, e por a afora.... Se, por um lado, essas crticas foram importantes para revelar o padro tecnocrtico-centralizado-autoritrio (Vainer, 2000a:75) do planejamento urbano e sua conseqente postura ideolgica, por outro, introduziram uma crise nas prprias aes de planejamento que passaram a ser descartadas ou concebidas pontualmente, fragmentando os espaos da cidade, privilegiando o local por oposio ao global. Mesmo onde o planejamento urbano global e de longo prazo sequer havia sido implementado, como o caso, por exemplo, da metrpole de So Paulo, mesmo a sua morte foi antecipadamente decretada (Villaa, 1995:46). nesse vazio, portanto, que o planejamento estratgico vem se inserir. Embora Barcelona totalmente reformulada para sediar os jogos Olmpicos de 1992 tenha se constitudo em sm-

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bolo privilegiado dessa forma de interveno urbana, exportando, inclusive, consultores para as demais cidades do mundo (Vainer, 2000a:75), as primeiras aes que obedeceram lgica do planejamento estratgico localizaram-se nas cidades americanas, a partir dos anos 70 (Arantes, 2000:22; Borja e Castells, 1996:154). Outras cidades sofreram intervenes semelhantes: Paris, Londres, Bilbao, Lisboa, para citar as mais conhecidas (Arantes, 2000). No Brasil, o planejamento estratgico foi homologado em 1995 na cidade do Rio de Janeiro (Vainer, 2000b). Em comum, as linhas mestras do planejamento estratgico: a identificao de uma crise na centralidade econmica da cidade; a necessidade de torn-la competitiva aos investimentos estrangeiros; uma ao que venda a imagem da cidade para o mundo, a partir da descoberta de algo que possa se constituir em sua marca de identidade; a parceria entre os recursos pblicos e o capital privado; a busca de um consenso entre todos os atores urbanos, a fim de que o projeto possa ser realmente efetivado (Borja e Castells, 1996; Arantes, 2000; Vainer, 2000b). Tornar as cidades competitivas parece ser o teorema padro do planejamento estratgico, como analisa Otlia Arantes (2000:13): que as cidades s se tornaro protagonistas privilegiadas, como a Idade da Informao lhes promete, se, e, somente se, forem devidamente dotadas de um Plano Estratgico capaz de gerar respostas competitivas aos desafios da globalizao (...), e isto a cada oportunidade (...) de renovao urbana que porventura se apresente na forma de uma possvel vantagem comparativa a ser criada. Seria, portanto, uma resposta a uma conjuntura histrica marcada pela desindustrializao e conseqente desinvestimento de reas urbanas significativas, a terceirizao crescente das cidades, a precarizao da fora de trabalho remanescente e sobretudo a presena desestabilizadora de uma underclass fora do mercado (Arantes, 2000:31). Assim, diante da sensao de crise [gerada] pela conscientizao da globalizao da economia (Borja e Castells, 1996:156) seria preciso promover uma interveno sobre as metrpoles de maneira a inseri-las nos espaos econmicos globais, com o objetivo de garantir sua populao (...) um mnimo de bem-estar para que a convivncia democrtica possa se consolidar (Borja e Castells, 1996: 155). Parte-se, portanto, do pressuposto que a recuperao da centralidade econmica das metrpoles, perdida por causa do processo de reestruturao produtiva, seria condio sine qua non para garantir a democratizao da sociedade. Para tanto que se torna necessrio inserir

as metrpoles no sistema mundial de rede de cidades a fim de que possam disputar os investimentos estrangeiros disponveis no mercado global (Borja, 1994). Essa inteno iria ao encontro da Conferncia de Cidades Europias, realizada em 1986 em Roterd, e que definiu as cidades como motores do desenvolvimento econmico( Borja e Castells, 1996). Verdadeiras mquinas de crescimento, como dir Otlia Arantes, transformando o planejador urbano em planejador-empreendedor. Trata-se, a partir da, de construir cidade (Borja, 1994:16). Para tornar as metrpoles competitivas, segundo Jordi Borja (1994:13) socilogo e urbanista responsvel pela consultoria aos planejamentos estratgicos de Barcelona, Lisboa, Bogot e Rio de Janeiro , preciso promover uma alterao em suas bases territoriales de maneira a que sean eficientes s empresas-red que, em decorrncia do desenvolvimento das novas tecnologias de comunicao esto livres para escolher a melhor localizao. Um estudo realizado pelo Instituto Europeu de Economia Urbana, em que foram ouvidos 50% de empresrios e 50% de expertos, universitrios, investigadores, periodistas etc., aponta quatro fatores de atrao nos quais as cidades que se pretendem competitivas devem investir: infra-estrutura de comunicao aeroportos, telecomunicaes, infra-estrutura de internacionalizao da economia, feiras, exposies, hotis; tercirio de excelncia centros de pesquisa, recursos humanos qualificados; qualidade de vida oferta cultural, bom clima, ambiente urbano, vida na rua; e buena imagem, que la ciudad est de moda, que tenga prestgio al nivel internacional (Borja,1994:15). Conforme tm demonstrado as realizaes efetivas do planejamento estratgico, a preocupao com a buena imagem tem assumido uma centralidade em relao aos demais, o que se observa pela prioridade que os planejadores-empreendedores tm dado aos investimentos na rea da cultura. Os exemplos mais conhecidos so o de Bilbao, em que a requalificao pretendida deveria irradiar-se a partir da instalao do Museu Guggenheim 9, o de Barcelona j citado e o de Lisboa, onde, aproveitando-se a oportunidade de dois grandes eventos relativos rea cultural as olimpadas de 1992 e a Exposio Mundial, em 1998, respectivamente , promoveram-se as reformas necessrias recuperao daquelas cidades. A prioridade concedida rea cultural est, de um lado, relacionada imagem positiva que a cultura possui entre os habitantes da metrpole onde a reforma pretende ser empreendida, mas tambm por garantir credibilidade aos

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que olham de fora, alvo principal das mudanas que o planejamento estratgico prope. Seria, portanto, um catalisador importante de consensos e investimentos. Um ponto estratgico, para ficar nos termos com o qual o prprio planejamento se define, a partir do qual toda a cidade em questo poderia vir a ser modificada (Arantes, 2000)9. Outra linha mestra do planejamento estratgico define que os investimentos no espao urbano devem ser realizados a partir da parceria entre o setor privado e o setor pblico (Borja e Castells, 1996:159). Alm, obviamente, da crise fiscal que poderia haver nas metrpoles em decorrncia do processo de desindustrializao, que demandaria, portanto, uma ao concertada dos dois setores, est uma viso pragmtica de cidade associada idia de parceria (Vainer, 2000a:86). Ou seja, preciso adotar polticas eficazes que garantam definitivamente a superao da crise das metrpoles. As formas de gesto e de contratao devem assegurar a agilidade e a transparncia e responder a critrios de eficincia econmica e eficcia social e no de controle poltico ou burocrtico (Borja e Castells, 1996:159). Por fim, para que a recuperao econmica das metrpoles possa ser alcanada necessrio que haja a vontade conjunta e o consenso pblico para que a cidade d um salto adiante, tanto do ponto de vista fsico, como econmico, social e cultural (Borja e Castells, 1996:156). Embora se pretenda um novo paradigma, uma anlise crtica, que se atenha a essas linhas mestras do planejamento estratgico, revela sobretudo o seu carter hbrido. Porque o paradigma pressupe uma ruptura com o que lhe antecedeu, pretende-se uma nova abordagem, uma nova matriz terica, ao passo que o hbrido formado pela complementaridade dos aspectos que, originalmente, se opem. O planejamento estratgico no nega nem o planejamento urbano moderno, nem a perspectiva contextualista, pelo menos no em sua totalidade. Ao contrrio, recupera de cada um os seus melhores elementos com o intuito de produzir algo de novo. Assim, ao mesmo tempo em que recupera a idia de planejamento, incorporando inclusive o termo sua denominao (Arantes, 2000:13), sua atuao est mais prxima da perspectiva contextualista por privilegiar aes pontuais, com nfase para os investimentos na rea da cultura. Mas se nisso se assemelham, distanciam-se quanto ao papel que a cultura desempenha em cada uma das diferentes perspectivas. Na perspectiva contextualista, a cultura assumida como lugar a partir do qual possvel

fazer a crtica compreenso da cidade como mercadoria (valor de troca). Por isso defende o lugar, o valor de uso, a identidade, como uma maneira de se contrapor ao carter tecnocrtico e ideolgico do planejamento moderno. J para a perspectiva estratgica, a cultura no se constitui em mediao para a crtica, mas, ao contrrio, o meio de interveno para construir uma imagem favorvel da cidade, uma buena imagem, que a torne competitiva para disputar o capital internacional. A imagem produzida pelo investimento na rea cultural importa no para negar, mas para efetivar definitivamente a cidade como mercadoria (Arantes, 2000; Vainer, 2000a). Assim, o que se opunha a cultura mercadoria passa a se constituir em uma nova unidade, uma unidade hbrida. Insiste-se no termo hbrido, e no contraditrio, porque h muito a cultura no se ope mais lgica da mercadoria, tendo ela mesma assumido essa condio (Adorno, 1994). No caso especfico das cidades globais, a inteno dos investimentos na rea da cultura no outra a no ser atrair dividendos. O carter hbrido do planejamento estratgico, no entanto, no se revela somente em relao perspectiva contextualista, mas tambm quando se contrape ao planejamento urbano moderno. A crtica marxista dos anos 70 revelou serem contraditrias a lgica da mercadoria e a lgica da sociedade urbana, presentes na origem da cidade moderna. Ao planejamento urbano moderno foi, ento, atribudo um carter ideolgico porque, sob um discurso que pretendia superar as desigualdades do espao urbano e que, portanto, se alinhava a favor da sociedade urbana, encobria-se uma prtica que terminava por legitimar a lgica de apropriao do espao pelo capital. No caso do planejamento estratgico, a assimilao da cidade como mercadoria no uma revelao que possa denunciar seu carter ideolgico, mas , para seus idealizadores, a condio mesma de superao da crise das metrpoles. No parece haver inteno de recobrir esse aspecto, at porque o contexto histrico o favorece, uma vez que a crise da matriz explicativa que denunciava a m conscincia da mercadoria tem permitido que ela seja assimilada livremente. O aspecto hbrido do planejamento estratgico no seu dilogo com o planejamento urbano moderno revela-se, ento, na relao de complementaridade estabelecida entre a lgica da mercadoria a cidade que deve se tornar competitiva para atrair investimentos estrangeiros... e a lgica da sociedade urbana ... para que possa haver uma democratizao maior do convvio social.

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No entanto, a aproximao das duas lgicas no ingnua. Ao contrrio, parece haver plena conscincia dos propositores do planejamento estratgico da dificuldade dessa aproximao. A evidncia disso que concebem como pressuposto necessrio efetivao da recuperao econmica das cidades o que denominam de consenso pblico. Diante da sensao de crise, que consideram presente entre todos os habitantes das metrpoles que atualmente enfrentam as alteraes geradas pela reestruturao produtiva, somente uma ao conjunta poder levar possibilidade de sua superao. Assim, o consenso pressuposto ou imposto, como diria Chico de Oliveira (1999) , condio, uma trgua que coloca entre parnteses o conflito histrico entre diferentes grupos sociais, com interesses tambm diferentes, em torno do melhor sentido a ser atribudo ao espao urbano (Vainer, 2000a:9293). Isso tambm explica o porqu de assumirem abertamente a parceria entre os poderes pblico e privado, ignorando as crticas clssicas que denunciaram a mediao do Estado na acumulao e reproduo do capital. Tudo parece encontrar justificativa na crise. Diante de sua grandeza, toda a conjuno de esforos parece ser pequena. Alm disso, trata-se de produzir solues emergenciais, eficazes e eficientes, termos que compem o imaginrio da ao do poder privado e no do poder pblico, denunciado como ineficiente pelos adeptos do pensamento neoliberal a partir da falncia do Estado de Bem-Estar Social. Pela sua condio hbrida, o planejamento estratgico impede que se transponha de forma automtica a crtica que durante os anos 70 foi feita ao planejamento urbano moderno. O questionamento da transformao da cidade em mercadoria se dilui no momento em que ela ressurge travestida de empresa [a questo da necessidade de eficincia na soluo dos problemas urbanos]; e a crtica a esta analogia perde sentido quando a cidade-ptria que emerge [a necessidade do consenso para superar uma crise tambm consensual], oferecendo a paz, a estabilidade e a garantia de lderes capazes de encarnar, graas a seu carisma, a totalidade dos citadinos. Essa permanente flexibilidade e fluidez conceitual opera como poderoso instrumento ideolgico, fornecendo mltiplas e combinadas, mesmo se contraditrias, imagens e representaes, que podem ser usadas conforme a ocasio e a necessidade (Vainer, 2000a:100). Alm disso, o planejamento estratgico se inclui em um contexto terico diferente do vivido pelo planejamento urbano moderno, pois as crticas mais radicais que a esse se dirigiam fundavam-se em matrizes vinculadas ao

pensamento marxista que, hoje, de certa forma, vem sendo escamoteado no s pela fora com que se imps o pensamento neoliberal, mas tambm pelo prprio recuo da esquerda digo terico na discusso de alternativas que pretendam a superao das contradies entre a lgica da mercadoria e a lgica da sociedade urbana. Qualquer discusso nesse sentido sugere um ar passadista bem difcil de assumir. H ainda o forte pragmatismo que tem se imposto na maneira de olhar a cidade (Vainer, 2000a:86). A idia de fazer cidade (Arantes, 2000:30), ou construir cidade, como diz Borja, uma idia consensual. No entanto, como mencionado no incio deste artigo, parece difcil um fazer que negue a mediao terica, seja ela qual for. Pois no seriam tericas as propostas sugeridas pelo planejamento estratgico? Da mesma forma, um fazer que abdique da reflexo sobre os impactos que venha causar na realidade prtica tambm se constitui em um fazer alienado, que sequer se justifica diante da necessidade de suplantar os problemas urbanos, pois sendo a ao acrtica, ela mesma pode contribuir para aprofund-los. Dessa forma, no se vai propor a crtica dos termos que compem o planejamento estratgico, o que j foi feito por quem possui maior competncia tcnica,10 mas de sua efetivao prtica em um contexto como a metrpole de So Paulo. Se se trata de construir cidade, que a crtica revele os impactos desse fazer. EFEITOS DA CIDADE GLOBAL SOBRE A METRPOLE DE SO PAULO O planejamento urbano moderno tentou romper o crculo cidade-mercadoria/segregao urbana por meio de uma organizao tcnica e racional do espao. Inteno fracassada, segundo seus crticos, uma vez que estava mais vinculada lgica da mercadoria do que poderia supor. Agora, novamente, o planejamento estratgico pretende democratizar o convvio social, o que implica, sem dvida, a inteno de superar a segregao urbana. O problema que assume a condio da cidade-mercadoria e acredita que pela estratgia do consenso pblico seja possvel romper com aquele crculo vicioso. Mas, segundo Arantes (2000:23), os efeitos do planejamento estratgico parecem revelar outra coisa. Nas cidades americanas, onde foi pioneiro, as reformas empreendidas, por exemplo, em Baltimore, nos anos 70, resultaram um impacto nulo sobre a pobreza e demais dficits sociais. O mesmo processo aconteceu em Nova York, no bairro SoHo, hoje mundialmente conhecido por ser reduto de artistas, arqui-

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tetos, cineastas famosos, e que terminou na migrao forada de seus antigos moradores (Arantes, 2000:32). Em Londres, a ao se deu sobretudo na sua poro leste, mas isso no significou melhor condio de vida para a populao mais pobre que historicamente habita a regio. Ao contrrio, a partir dos anos 80, a regio passou a ser conhecida como reduto dos yuppies, com os preos dos terrenos valorizados em at 2.000%, preo que, obviamente, a populao mais pobre no pode pagar (Arantes, 2000:35). Em Barcelona, cidade paradigma do planejamento estratgico, houve o incio de um processo de periferizao at ento desconhecido pela cidade (2000: 57). Estes, entre outros, so exemplos que permitem concluir pela gentrificao dos espaos sobre os quais atua o planejamento estratgico. Da a m conscincia que costuma acompanhar o emprego envergonhado da palavra, por isso mesmo escamoteada pelo recurso constante ao eufemismo: revitalizao, reabilitao, revalorizao, reciclagem, promoo, requalificao (...) mal encobrindo, pelo contrrio, o sentido original de invaso e reconquista, inerente ao retorno das camadas afluentes ao corao as cidades (Arantes, 2000:31). A dificuldade de transpor o planejamento estratgico para metrpoles como So Paulo que, se em Barcelona o processo de periferizao era at ento desconhecido, aqui ele o principal elemento estruturador da organizao do espao (Rolnik, 1997:28; Vras, 1992:81). Segundo Caldeira, possvel estabelecer trs padres de configurao da segregao urbana na metrpole de So Paulo: a que ope cidade legal cidade ilegal,11 que predominou at os anos 40; a que se demarca pela relao centro-periferia,12 intensificada a partir a dcada de 50; e, por fim, a que se estabelece a partir dos anos 80 e que, embora no negue as anteriores, caracteriza-se pela proximidade espacial dos diferentes grupos sociais, mas que esto separados por muros e tecnologias de segurana, e tendem a no circular ou interagir em reas comuns. So os chamados enclaves fortificados (Caldeira, 2000). Embora seja importante chamar a ateno para as descontinuidades presentes na configurao espacial da segregao urbana em So Paulo, cumpre evidenciar que uma mesma lgica perpassa esses trs padres: uma associao entre poder pblico e poder privado na constituio da cidade-mercadoria, ou, dito de outra forma, o desenvolvimento de obras de infra-estrutura urbana como forma de estmulo especulao imobiliria e no democratizao da cidade (Kowarick, 1979:81; Maricato, 2000:157). Invariavelmente, na histria da metrpole de So Paulo, os investimen-

tos pblicos tm contribudo para a valorizao imobiliria das regies onde so aplicados, tornando o custo de vida mais caro e expulsando a populao mais pobre, que, por no poder arcar como os altos custos, migra para regies que lhe so mais acessveis, porque quase sempre ilegais e desprovidas de qualquer servio pblico bsico que garanta um mnimo de condio de vida urbana (Kowarick, 1979:82).13 Situao que, normalmente, no ocorre por causa de um fatalismo qualquer, mas por alianas polticas entre setor pblico e privado, em que o primeiro, por meio da ao do governo municipal, privilegia o mercado imobilirio ao decidir as prioridades de seus investimentos (Maricato, 2000:159)14. A questo saber se o consenso pblico entre os setores pblico e privado preconizado pelo planejamento estratgico no viria exatamente legitimar uma prtica que tem se revelado a maior responsvel pelas desigualdades sociais na metrpole de So Paulo ou se, de fato, haveria condies de super-las em favor de um convvio social mais democrtico. Em livro publicado recentemente, Heitor Frgoli (2000) analisa as prticas de interveno urbana em So Paulo defendidas pelas Associaes Viva o Centro, constituda em 1991, e Paulista Viva, em 1995, que, embora no sejam aes oficialmente concebidas no interior de um planejamento estratgico, dele se aproximam. A primeira, inclusive, por iniciativa prpria, promoveu, em 1994, duas palestras sobre cidade mundial para as quais foi chamado Jordi Borja (Borja, 1994; Frgoli, 2000:76). Assim, possvel dizer que so pontos de contato entre essas Associaes e o planejamento estratgico: a reforma urbana pensada como interveno pontual em espaos urbanos considerados estratgicos ao desenvolvimento da cidade, como so o centro histrico e a Avenida Paulista, centro financeiro elevado condio de smbolo da cidade em 1990 (Frgoli, 2000:135);15 interveno que, por sua vez, vem precedida de um diagnstico que aponta para a degradao desses mesmos espaos urbanos. No caso do centro histrico de So Paulo, alm de o diagnstico contar com a contribuio da percepo subjetiva da maior parte da populao, quando a Associao Viva o Centro se constituiu vinha ao encontro do interesse dos proprietrios de imveis localizados na rea e que se sentiam prejudicados pela sada de empresas e instituies financeiras que buscavam localizao mais favorvel (Frgoli, 2000:69). Tambm a Associao Paulista Viva partiu de um diagnstico que centrava sua preocupao na desvalorizao patrimonial da avenida (Frgoli, 2000:145); intervenes que privilegiam investimentos na

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rea cultural. No caso da Associao Viva o Centro temos presenciado as reformas da Pinacoteca do Estado, da Estao Jlio Prestes e, mais recentemente, o Parque da Luz. Na Paulista, o projeto aprovado para sua recuperao tem o Masp como ponto de irradiao e se legitima por um discurso que salienta a importncia cultural da Avenida para a cidade, pois abriga em sua extenso museus o prprio Masp e a Casa das Rosas , cinemas, o Instituto Cultural Ita, espaos de exposio para artes plsticas, como os da Fiesp e do Sesc, o Parque Trianon, etc. (Frgoli, 2000:151); a associao entre o poder privado e o poder pblico, com a iniciativa do setor privado. As duas associaes so predominantemente compostas por membros representantes do setor empresarial, com nfase para as instituies financeiras. No caso da Viva o Centro, o Banco de Boston desempenha papel hegemnico (Frgoli, 2000:71) e o Banco Itu lidera as aes da Paulista Viva que tem Olavo Setbal como seu presidente. A participao de setores populares, de associaes de moradores, de sindicatos de trabalhadores quase inexistente, quando no ausente (Frgoli, 2000:150). Alm disso, essas associaes tm grande poder de influncia na definio das polticas pblicas e dos investimentos que o poder pblico deve empreender sobre a cidade. Exemplo disso a criao do Pr-Centro, em 1993 (Frgoli, 2000:81). Alm de ser um organismo criado com a inteno de fornecer a contrapartida pblica s aes definidas pela Viva o Centro, no contava, em sua criao, com nenhuma participao de sindicato de trabalhadores ou organizao popular (Frgoli, 2000:83). Tambm as decises tomadas pelo poder pblico, em 1997, em relao Avenida Paulista, no s foram apoiadas pela Associao Paulista Viva como vinham ao encontro das discusses que tinha acumulado, como o caso, por exemplo, da diminuio de linhas de nibus sugerida pelo projeto proposto de requalificao. A expulso dos camels da Paulista ao que tambm se repetiu no centro histrico e a proibio de manifestaes polticas no centro financeiro da cidade, lei de autoria do vereador e ex-prefeito Miguel Colassuono e sancionada pelo prefeito em 1996, tambm foram aes apoiadas pela Paulista Viva (Frgoli, 2000). Esse rpido esboo evidencia que, embora sob o signo do planejamento estratgico, as aes das duas associaes reproduzem, sob uma nova indumentria, um esqueleto h muito conhecido na metrpole de So Paulo, parodiando frase clssica de Adorno (1994). Assim, observa-se a mesma relao concertada entre o poder pblico e o

poder privado com vistas a garantir uma revalorizao imobiliria tanto da regio central, como da Avenida Paulista. Alis, essa a inteno quase que explcita na criao das duas associaes. Embora a revalorizao seja o propsito mesmo do planejamento estratgico, aqui reafirma e legitima uma prtica histrica que tem sido perversa e excludente, como alis demonstra a quase inexistncia de participao dos setores populares na deciso sobre o construir cidade e a expulso dos camels, tanto da Paulista como do centro histrico, sem que tenham sido sequer ouvidos sobre outras possveis alternativas. Coincidentemente, ou no, no mesmo perodo em que as associaes foram criadas, mais especificamente entre 1991 e 1996, houve um adensamento populacional das regies perifricas com destaque para o bairro de Anhangera, cujo nmero de moradores aumentou em 129,96% onde as condies de excluso social so maiores, e uma reduo no nmero de moradores dos bairros em que o ndice de excluso praticamente inexistente, como o caso do bairro Jardim Paulista (Sposati, 2000).16 claro que estudos qualitativos precisariam melhorar essas trajetrias. No entanto, esses dados rapidamente indicados evidenciam que o binmio investimento pblico-valorizao imobiliria continua sendo um mecanismo eficiente de excluso. O que h de novo no planejamento estratgico em So Paulo no , portanto, a parceria consensual entre setor pblico e privado, mas a capacidade de revelar como consenso aquilo que, de fato, a apropriao privada do espao pblico para interesses exclusivos da lgica de reproduo e ampliao do capital. Ao legitimar uma prtica histrica da metrpole de So Paulo, reproduzindo as condies que sempre estiveram presentes na constituio da segregao urbana, o planejamento estratgico confirma seu carter ideolgico. A segregao urbana, portanto, pelo menos por enquanto, no parece ter sido superada pelo planejamento estratgico. Ao contrrio, as suas aes tm conduzido a um processo de valorizao do espao requalificado reproduzindo-o para a apropriao do capital e a conseqente expulso de quem no pode pagar por essa mercadoria de luxo (Vainer, 2000a:82). O maior problema, no entanto, que a populao expulsa dos espaos requalificados parece se contentar em apreender subjetivamente esta cidade-fetiche, posta na vitrine graas ao brilho que a cultura lhe empresta (Sawaia, 1995). A questo que fica: revelado o carter ideolgico do planejamento estratgico, possvel atribu-lo ao conceito de cidade global?

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METRPOLE OU CIDADE GLOBAL: CONSIDERAES FINAIS A leitura total do conceito de cidade global revela suas diversas formas e, embora a propriedade da anlise seja especificar cada uma delas, a sua compreenso s se realiza quando todas so percebidas como expresso de um nico processo: a transformao das metrpoles em cidades globais. E o que se pretendeu demonstrar que, na inteno de compreender esse processo, o conceito percorreu um caminho em que cada passo significou a negao da contradio a ele inerente a intensificao das desigualdades sociais pela polarizao social e pela segregao urbana at culminar em sua negao absoluta, quando o conceito assume a condio de padro normativo pelo planejamento estratgico, pois que, segundo seus idealizadores, elas podem ser superadas a partir da prvia instituio de um consenso pblico. Por isso, retomar a discusso sobre a segregao urbana foi importante, pois no s a contradio pde ser reintroduzida, como se revelou que, apesar da substituio do termo metrpole pelo de cidade global, a lgica de apropriao do espao urbano continua sendo a presidida pelos interesses do capital. O confronto do conceito com sua prtica demonstrou os equvocos da explicao terica que a forma paradigma pretende estabelecer, quando submete a compreenso da segregao urbana relao exclusiva com o processo de globalizao da economia, ou seja, somente por influncia de processos que se do para alm de seu territrio, obscurecendo, com isso, a dinmica e os conflitos intra-urbanos, quando no os ignora, como no caso do planejamento estratgico. No se quer negar que seja possvel uma outra forma de apropriao do espao urbano em funo das alteraes no mercado de trabalho, mas reduzi-la a essa determinao contribui para obscurecer que a condio de cidade global no altera, necessariamente, a lgica de apropriao do espao urbano. Alis, se as anlises para a metrpole de So Paulo so vlidas, a mediao da compreenso da metrpole pelo conceito de cidade global somente tem contribudo para encobrir com um novo olhar prticas h muito conhecidas, contribuindo mais para a legitimao do que para o seu enfrentamento e superao. Assim, em sua forma paradigma, no se tem receio de afirmar que o conceito de cidade global reproduz o papel ideolgico que o planejamento estratgico, seu correlato ativo, desempenha. Diante da revelao do carter ideolgico da forma paradigma, fica praticamente sem sentido o uso da forma

tpico-ideal, mesmo porque, como j se demonstrou anteriormente, tem servido quase que exclusivamente como um instrumento para medir o quanto determinada metrpole se aproxima do estatuto de cidade global, como se essa fosse a condio necessria para a superao dos problemas urbanos. Como a crtica forma paradigma demonstra que o conceito mais encobre do que revela as reais possibilidades de super-los, perde sentido almejar, nestes termos, a condio de cidade global. Ao contrrio, estudos que buscam legitimar o ranking entre as metrpoles nada mais fazem que demonstrar o quanto elas abdicaram de suas especificidades histricas e transformaram-se em no-lugares disponveis apropriao livre do capital internacional. Quanto forma diagnstico, sem dvida ela especfica ao contexto em que se originou e, neste caso, mais vale produzirmos os nossos prprios diagnsticos, como alis vimos fazendo, do que teimarmos em olhar atravs de lentes que mais desfocam do que clareiam. Com isso no se est sugerindo um enfoque que privilegie a ordem local por oposio ordem global, a metrpole e sua especificidade histrica e contraditria por oposio cidade global e sua condio de no-lugar. Sabe-se perfeitamente do retrocesso conservador a que a defesa dos localismos pode conduzir (Todorov, 1999). Mas somente fazer pensar que nenhum projeto de cidade que preconize a realizao de uma convivncia mais democrtica ser de fato alcanado sem a mediao da Metrpole, mesmo que, para isso, esta prpria condio tenha, ento, de ser superada.

NOTAS
E-mail da autora: monicacarvalho@uol.com.br 1. Conferir o trabalho de Evelyn Levy (1997). 2. Ver Marques e Torres (1997) e Cordeiro (1993) que, embora sirvam de exemplo para este segundo tipo de estudos, diferem completamente na maneira de encaminhar a discusso. 3. Uma discusso sobre o uso do conceito de cidade global seria mais detalhada se dissesse respeito anlise da quase totalidade dos estudos realizados sobre o tema. Como as reflexes deste artigo ainda se encontram em estgio preliminar, devem ser consideradas apenas hipteses, ficando para um momento posterior o devido aprofundamento. 4. Alguns autores consideram que as mesmas metrpoles que viveram a crise do processo de desindustrializao reassumem novas funes como sedes das transaes internacionais. Outros consideram que outras cidades passam a ter importncia por possurem uma localizao mais estratgica para os interesses da economia mundial. Para o primeiro caso, ver afirmao de King citada por Levy (1997:37) e, para o segundo, o captulo 5 de Sassen (1998). 5. A anlise comparativa no opera, ento, na busca do que seja comum a vrias ou a todas as configuraes histricas, mas, pelo contrrio, permitir trazer tona o que peculiar a cada uma delas. Nas anlises a que Weber se dedicaria posteriormente, essa viso comparativa ir-se-ia apurando cada vez mais, orientada pela

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busca daquilo que especfico ao mundo ocidental moderno (...) em termos da busca, em outras configuraes histricas, de traos que no fossem congruentes com essa racionalizao especificamente europia de vida (Cohn, 1991:15). 6. Para crtica semelhante, ver Marques e Torres (1997), quando analisam os problemas sobre o que chamam mtodo de anlise de atributos. 7. Para uma discusso sobre a globalizao como mito e ideologia ver Hirst e Thompson (1998); Bourdieu (1998); Batista Jr. (1998); Muzio (1999). 8. Vale lembrar a disputa entre as cidades da Amrica Latina para sediar uma verso do Museu Guggenheim. 9. Para uma discusso mais detalhada e riqussima sobre o papel de centralidade da cultura para o planejamento estratgico ver Arantes (2000). 10. Ver as anlises de Arantes, Vainer e Maricato (2000). 11. Para um discusso detalhada sobre a segregao urbana em So Paulo at os anos 40 ver Rolnik (1997). 12. Para uma reflexo clssica a respeito de tema, ver Kowarick (1979). 13. A dinmica de produo dos espaos urbanos, ao gerar uma melhoria, cria simultnea e constantemente milhares de desalojados e desapropriados que cedem seus locais de moradia para grupos de renda que podem pagar o preo de um progresso que se opera atravs de uma enorme especulao imobiliria. Tal trama urbana s pode levar fixao das camadas pobres em zonas desprovidas de servios pblicos, at o dia em que, com o crescimento da Metrpole, tambm destes locais tero de ser expulsos se, porventura, sua iniciativa poltica continuar bloqueada (Kowarick, 1979:82). 14. A gesto de Paulo Salim Maluf na prefeitura de So Paulo (1993/96) foi exemplar nesse sentido (...). Ao invs de priorizar o carter pblico e social dos investimentos municipais em uma cidade com gigantescas carncias, o governo municipal o fez de acordo com interesses privados, em especial de empreiteiras de construo pesada e agentes do mercado imobilirio (Maricato, 2000:159). 15. A interveno nos centros histricos das cidades , inclusive, uma das propostas levantadas por Jordi Borja na palestra do dia 12 de dezembro de 1994 para a Associao Viva o Centro (Borja, 1994:15). 16. Entre 1991 e 1996, os 37 distritos que viram a situao social melhorar perderam cerca de 260 mil moradores (queda de 8,4%). Nessas localidades, a populao caiu de 3,09 milhes em 1991 para 2,83 milhes em 1996. Nos mesmos cinco anos, a populao dos 53 distritos onde pioraram as condies de vida se elevou em 10% (470 milhes), enquanto a taxa de crescimento mdio da cidade foi de 2% (Toledo e Alencar, 2000). CORDEIRO, H.K. A cidade mundial de So Paulo: o complexo corporativo do seu centro metropolitano. In: Anais... ANPUR, 1993, p.318-331. FRGOLI, H.J. Centralidade em So Paulo: trajetrias, conflitos e negociaes na metrpole. So Paulo, Cortez Edusp, 2000. HIRST, P. e THOMPSON, G. Globalizao em questo. Petrpolis, Vozes, 1998. KOWARICK, L. A espoliao urbana. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979. LFBVRE, H. O direito cidade. So Paulo, Editora Moraes, 1991. __________ . A cidade do capital. Rio de Janeiro, DP&A, 1999a. __________ . A revoluo urbana. Belo Horizonte, Editora UFMG, 1999b. LEVY, E. Democracia nas cidades globais: um estudo sobre Londres e So Paulo. So Paulo, Studio Nobel, 1997. MARICATO, E. As idias fora do lugar e o lugar fora das idias: planejamento urbano no Brasil. In: ARANTES, O.; VAINER, C.B. e MARICATO, E. (orgs.). Op. cit., 2000, p.121-192. MARQUES, E. e TORRES, H. e So Paulo no sistema mundial de cidades. In: Encontro Alas, So Paulo, 1997, mimeo. MARTINS, J.S. Excluso social e a nova desigualdade. So Paulo, Paulus, 1997. MUZIO, G. A globalizao como estgio de perfeio do paradigma moderno: uma estratgia possvel para sobreviver coerncia do processo. In: OLIVEIRA, C. e PAOLI, M.C. (orgs.). Os sentidos da democracia: polticas do dissenso e hegemonia global. Petrpolis, Vozes, 1999, p.133-161. OLIVEIRA, C. Privatizao do pblico, destituio da fala e anulao da poltica: o totalitarismo neoliberal. In: OLIVEIRA, C. e PAOLI, M.C. (orgs.). Op cit., Petrpolis, Vozes, 1999, p.55-81. PRTECEILLE, E. Segregations Urbaines. Revue Socits Contemporaines. n.22, jun/set. 1995, mimeo. __________ . Cidades globais e segmentao social. In: RIBEIRO, L.C.Q. e SANTOS JNIOR, O.A. (orgs.). Globalizao, fragmentao e reforma urbana: o futuro das cidades brasileiras na crise. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1997, p.65-89. ROLNIK, R. A cidade e a lei: legislao, poltica urbana e territrios na cidade de So Paulo. So Paulo, Studio Nobel, 1997. SANTOS, M. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. So Paulo, Hucitec, 1997. SASSEN, S. As cidades na economia mundial. So Paulo, Studio Nobel, 1998. SAWAIA, B.B. O calor do lugar: segregao urbana e identidade. So Paulo em Perspectiva. So Paulo, Fundao Seade, v.9, n.2, abr./jun. 1995, p.20-24.

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