REA DE CONHECIMENTO: HIDROLOGIA APOSTILA DA DISCIPLINA : LEGISLAO E NORMAS TCNICAS DOS RECURSOS HIDRICOS

FOZ DO IGUAU, FEVEREIRO 2011

1 INTRODUO 1.1 Hidrologia O estudo da hidrologia compreende a coleta de dados bsicos como, por exemplo, a quantidade de gua precipitada ou evaporada e a vazo dos rios; a anlise desses dados para o estabelecimento de suas relaes mtuas e o entendimento da influncia de cada fator e, finalmente, a aplicao dos conhecimentos alcanados para a soluo de inmeros problemas prticos. A hidrologia no uma cincia puramente acadmica, sendo uma ferramenta imprescindvel ao engenheiro em todos os projetos relacionados com a utilizao ou controle de recursos hdricos. Os projetos de obras futuras so realizados com bases em dados do passado. Existem duas maneiras distintas de se encarar os estudos hidrolgicos:

1) Dar maior nfase interdependncia entre os diversos fenmenos, procurando-se estabelecer relaes de causa e efeito; 2) Estudo com considerao da natureza probabilstica da ocorrncia dos fenmenos. O curso tcnico de hidrologia disponibilizado para aqueles que desejam ser tornar um profissional que instala, opera e realizam a manuteno de equipamentos destinados medio de nveis e vazo em rios, lagos e esturios e de equipamentos para registro de correntes, mars, ondas e outras caractersticas martimas. O tcnico em hidrologia tem como funo coletar, interpretar e analisar sedimentos. Este profissional tambm executa o levantamento de bacias hidrogrficas em campo e por meio de ferramentas cartogrficas. A rea de atuao de um tcnico em hidrologia, so das mais diversas este profissional alm de tudo que foi dito logo a cima ainda realiza ensaios de infiltrao, bombeamento em poos e aes de controle de eroso. Participa de projetos de obras hidrulicas e da execuo de estudos em modelos reduzidos. Ao realizar o curso de hidrologia grtis voc estar preparado para trabalhar em: Instituies pblicas, privadas e do terceiro setor. Empresas de obras hidrulicas e controle de eroso. Empresas de saneamento bsico. Consultoria ambiental. 1.2 Legislao dos recursos hdricos Para que se possa iniciar uma discusso sobre a legislao de recursos hdricos, necessita-se inicialmente de uma breve conceituao sobre o Direito de guas, inicialmente chamado de Direito Hidrulico (POMPEU, 1977) e que pode ser definido como: conjunto de princpios e normas jurdicas que disciplinam o domnio, uso, aproveitamento, a conservao e preservao das guas, assim como a defesa contra suas danosas conseqncias (POMPEU, 2004). A estreita vinculao das normas jurdicas relativas s guas com o ciclo hidrolgico, que desconhece limites no seu percurso, faz com que o Direito de guas contenha tanto normas tradicionalmente colocadas no campo do direito privado, como no do direito pblico (POMPEU, 1985). Suas fontes so: a legislao, a doutrina, a jurisprudncia e o costume (POMPEU, 1999). No Brasil, os primeiros documentos sobre a legislao relativa aos recursos hdricos remontam ao sculo XIX quando, ainda sob o domnio portugus, vigoravam as Ordenaes do Reino. De l para c foram inmeras as leis e regulamentos alterando, principalmente as normas sobre a utilizao dos recursos hdricos. Neste perodo evolutivo deve-se destacar o Cdigo de guas de 1934. Considerado o marco legal do gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, o Cdigo de guas tornou-se uma referncia para elaborao da legislao de recursos hdricos em inmeros pases. necessrio salientar que ainda hoje, mesmo aps a edio de vrias outras normas, o Cdigo de guas ainda encontra-se vigente atravs de vrios de seus artigos. O crescimento populacional, a urbanizao, a industrializao, a ineficcia na aplicao da maioria das legislaes hdricas e tambm a ausncia de um planejamento visando correta utilizao dos recursos hdricos proporcionaram profundas alteraes no cenrio hdrico brasileiro, principalmente nos ltimos 60 anos. Para reverter o quadro de degradao destes recursos, fezse necessria a reformulao institucional e legal. Vislumbrando a necessidade de dar mais ateno a questo dos recursos hdricos, o Governo Federal, no mbito do Ministrio do Meio Ambiente criou no ano de 1995 a Secretaria de Recursos Hdricos (SRH-MMA), com a responsabilidade de propor a formulao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao. Diante deste contexto e depois de muita discusso por parte da sociedade e no Congresso Nacional, no ano de 1997, foi editada lei 9.433 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos SINGREH. A partir da lei 9.433 so notrios os avanos no gerenciamento e na aplicao dos instrumentos de gesto em todo o pas. Seguindo a promulgao da referida lei, comearam a se desenvolver, no mbito federal, os rgos que deveriam dar sustentabilidade aplicao dos preceitos legais por ela estabelecidos. O ano de 1998 foi marcado pela regulamentao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), principal frum de discusso nacional sobre gesto de recursos hdricos, exercendo o papel de agente integrador e articulador das respectivas polticas pblicas, particularmente quanto harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes domnios. Aps a instituio do CNRH, no ano de 2000, foi criada a Agncia Nacional de guas (ANA), que tem como finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Atualmente o estgio de desenvolvimento dos instrumentos da PNRH e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos preconizados pela lei 9.433 de 1997 ainda no uniforme em todo o territrio nacional. Persistem as necessidades de aprimoramento e adequao s diversidades nacionais para que em um futuro prximo se possa, de fato, ter em nosso pas o perfeito gerenciamento deste recurso fundamental sobrevivncia do homem e do meio em que ele vive. Este artigo se prope a apresentar, de forma discursiva e concisa, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, mostrando seu estgio atual de implementao. 1.3 Os problemas de poluio e de qualidade das guas A concentrao da populao em determinadas regies, cidades e reas metropolitanas um dos principais aspectos a ser considerado na gesto integrada de recursos hdricos, uma vez que implica em demanda tanto por disponibilidade de gua para o abastecimento pblico quanto para dissoluo de cargas poluidoras urbanas. A situao de poluio hdrica tem-se agravado no Pas, considerando-se o aumento das cargas poluidoras urbana e industrial, uso inadequado do solo, eroso, desmatamento, uso inadequado de insumos agrcolas e minerao. Estes fatores, associados distribuio anual de chuvas e s caractersticas climticas, levam a danos ambientais dos recursos hdricos, dentre os quais se destacam o aumento do transporte de sedimento e a contaminao orgnica e qumica das guas. Os impactos ambientais decorrentes da poluio de guas fluviais provocada pelos plos agroindustriais (principalmente suinocultura e avicultura), no sul do Brasil, e os relacionados agroindstria sucroalcooleira do Nordeste e do Estado de So Paulo, exemplificam alteraes significativas dos recursos hdricos no Brasil. Destaca-se, ainda, o alto grau de comprometimento ambiental dos recursos hdricos da regio carbonfera no sul do pas e da regio de garimpo e de minerao no norte do pais onde no h tecnologia ambientalmente adequada para a explorao e o processamento desses recursos minerais. Outras atividades causadoras de poluio das guas so as termeltricas e os complexos siderrgicos que ainda operam com processos industriais mais antigos e no contam com a instalao de equipamentos de controle da poluio ambiental adequados. Os conflitos de interesses com relao ao uso da gua representados pelo setor hidreltrico, pelos complexos industriais, pelas necessidades de abastecimento urbano, irrigao e adensamento urbano industrial, evidenciam a necessidade de articulao interinstitucional para a adoo de poltica de gesto integrada de recursos hdricos. 1.4 Gesto recursos hdricos A gesto de recursos hdricos, atravs de bacia hidrogrfica, tem papel fundamental na gesto ambiental porque a gua um indicador que se presta a modelagens de simulao. possvel reproduzir o funcionamento hidrulico e ambiental a partir de uma base tcnica: informao sobre apropriao (uso e poluio) da gua e caractersticas fisiogrficas da bacia e do corpo d'gua em si. A base tcnica permite, por outro lado, acrescentar ao cenrio futuro os interesses dos diversos atores envolvidos em determinada bacia. Conseqentemente, avalia-se quem ganha e quem perde nesses cenrios extrapolados. Trata-se de uma base econmico-financeira que permitir quantificar os investimentos necessrios, bem como o valor a ser cobrado para sua cobertura. A disposio do usurio em pagar advm, principalmente, da certeza de que a gesto lhe d quanto necessidade do investimento para seu negcio. Quanto melhor a qualidade da gesto, menor o carter impositivo da cobrana. A expresso institucional do acordo de benefcios e perdas dever ocorrer em um comit denominado Comit de Bacia - que rena os diferentes interesses. A gesto compreende, ainda, uma agncia executiva, que realiza as tarefas relativas ao cumprimento das decises do comit, bem como submete a ele outras aes. Isso conforma uma base poltico-administrativa cujos princpios fundamentais de gerenciamento podem ser assim sintetizados: A gesto de recursos hdricos pode ser definida como o conjunto de aes destinadas a regular o uso, o controle e a proteo dos recursos hdricos, em conformidade com a legislao e normas pertinentes. 1.5 Instrumentos de gesto:

Instituda pela Lei N. 11.996/92, a Poltica Estadual dos Recursos Hdricos, fundamentada em princpios bsicos de descentralizao, integrao e participao, disponibilizou instrumentos legais de gesto que so essenciais ao controle dos recursos hdricos, para garantir que a gua, recurso indispensvel ao desenvolvimento socioeconmico, seja usada de forma racional e justa pelo conjunto da sociedade, em todo o territrio cearense. Os principais instrumentos de gesto esto classificados em 4 categorias principais: a) Instrumentos Legais, Institucionais e de Articulao com a Sociedade: Arcabouo legal (leis, decretos, portarias, resolues); rgo gestor; conselhos de recursos hdricos; sistema de gesto; comits de bacias; agncias de bacias; associaes de usurios de gua; campanhas educativas; e mobilizao social e comunitria; b) Instrumentos de Planejamento: Planos estaduais de recursos hdricos; planos de bacias; enquadramento de cursos de gua; modelos matemticos de qualidade e de fluxos (simulao); e programas de economia e uso racional de gua; c) Instrumentos de Informao: Sistemas de informao; redes de monitoramento quantitativo e qualitativo de gua; redes hidrometeorolgicas; cadastros de usurios de gua; cadastros de infra-estrutura hdrica; e sistemas de suporte deciso; d) Instrumentos Operacionais: Outorga de gua; licena para obra hdrica; cobrana; fiscalizao dos usos da gua; operao de obras de uso mltiplo; manualizao da gesto e da operao; manuteno e conservao de obras hdricas; proteo de mananciais; e controle de eventos crticos, entre outros. 1.6 Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos A Outorga um ato administrativo na forma de autorizao, concedida pela SRH, que assegura ao usurio o direito de usar a gua em um determinado local, retirando-a de uma determinada fonte, em uma quantidade definida, por um perodo estabelecido e para uma finalidade tambm definida. O objetivo que, gradualmente, todo o processo de alocao de gua no Estado seja legitimado com base na implementao da outorga. Licena de Construo de Obras de Oferta Hdrica A licena para obras hdricas constitui-se numa autorizao, concedida pela SRH ao interessado em construir obras ou realizar servios de oferta hdrica que possam influenciar ou alterar o regime hdrico, a quantidade ou a qualidade dos recursos hdricos existentes no Estado barragens, adutoras, canais e poos. Cobrana pelo Uso da gua Bruta A gua, como recurso limitado que , impe custos crescentes para a sua captao, tornando-se um bem de valor econmico. Para garantir a racionalizao de seu uso e cobrir o custeio com o gerenciamento - operao, manuteno, organizao dos usurios, visualizao e monitoramento qualitativo e quantitativo, o Governo do Estado instituiu a cobrana pelo uso de gua bruta aos diversos segmentos de usurios e concessionrios de distribuio de gua tratada. 2 LEGISLAO 2.1 LEI 9.433 DE 8 DE JANEIRO DE 1997 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. A normatizao e a institucionalizao dos recursos hdricos brasileiros evoluram de acordo com as necessidades, interesses e objetivos de cada poca. Neste contexto, verifica-se que as primeiras constituies brasileiras tutelaram os recursos hdricos para assegurar os direitos de navegao e pesca, tendo em vista a relevncia econmica destas atividades para o pas (HENKES, 2003). A partir da segunda metade do sculo XX, com o desejo desenfreado pelo desenvolvimento econmico "a qualquer custo" a gua passou a ser utilizada de forma mais intensa e diversificada. Assim sendo, a legislao brasileira, em especial, o Cdigo de guas, passou a tutelar os recursos hdricos visando assegurar a produo energtica. Corroboram-se tais fatos, verificandose o elevado nmero de usinas e centrais hidreltricas criadas no pas neste perodo e tambm pelo fato de que as disposies do Cdigo de guas referentes preservao, conservao e

recuperao dos recursos hdricos no foram regulamentadas, ao contrrio das disposies referentes produo energtica (HENKES, 2003). O crescimento populacional, a urbanizao, a industrializao, a ineficcia na aplicao da maioria das legislaes hdricas e tambm a ausncia de um planejamento visando correta utilizao dos recursos hdricos proporcionaram profundas alteraes no cenrio hdrico brasileiro, principalmente nos ltimos 60 anos. Para reverter o quadro de degradao destes recursos, fezse necessria reformulao institucional e legal dos recursos hdricos brasileiros, culminando no ano de 1997 na edio da Lei Federal n 9.433. Esta Lei no deve apenas ser interpretada como disciplinadora do uso e gesto dos recursos hdricos, mas sim um instrumento inovador destinado e apto a promover a sustentabilidade hdrica. 2.2 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos A seguir sero apresentados os tpicos mais relevantes da Lei 9.433, bem como comentrios sobre o estgio atual, contextualizando nacionalmente. 2.2.1. Os fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos A gua um bem de domnio pblico; A gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; Em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; A gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; A bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; A gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Evoluo da lei Desde a Constituio Federal de 1988, inexiste no Brasil a propriedade privada de recursos naturais. Neste sentido, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos no s ratificou o dispositivo constitucional como estabeleceu a gesto participativa e descentralizada das guas como um de seus fundamentos. Embora a renovao da gua seja cclica, sua disponibilidade torna-se limitada e insuficiente para atender a demanda, haja vista o incremento da atividade antrpica que sucessivamente vem degradando as condies naturais de sua renovao, como tambm devido ao incremento populacional que por sua vez provoca a elevao da demanda hdrica em escala exponencial. Desde o Cdigo de guas, de 1934, a gua tornou-se recurso natural dotado de valor econmico, ou seja, passvel de cobrana. A gua essencial ao ser humano e a toda atividade humana. Em decorrncia disto, um dos pilares da PNRH a gesto dos recursos hdricos visando os usos mltiplos, ou seja, uso urbano, industrial, gerao de energia eltrica, navegao e irrigao. Ao contrrio da PNRH, a regulamentao do Cdigo de guas conferia prioridade produo energtica em detrimento dos demais usos. Em casos de escassez, o consumo humano e a dessedentao de animais devem ser priorizados. Entende-se por consumo humano a satisfao das primeiras necessidades da vida, tais como: gua para beber (dessedentao), preparo de alimentos e higienizao. O Brasil seguiu a tendncia mundial adotando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e implantao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Ou seja, a gesto ter como mbito territorial a bacia hidrogrfica e no as fronteiras administrativas e polticas dos entes federados. Para o sucesso de uma poltica hdrica ou de qualquer poltica ambiental imprescindvel a participao popular. Assim sendo, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos adotou como um de seus fundamentos a gesto descentralizada e participativa. A gesto descentralizada e participativa porque realizada em nvel de bacia hidrogrfica, atravs dos comits de bacia. Ou seja, a gesto no realizada em nvel estadual ou federal e exclusivamente pelos rgos pblicos e tambm porque a comunidade pode compor os comits, com membros representantes dos usurios ou entidades civis. 2.2.2. Objetivos Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel;

 A preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. 2.2.3. Diretrizes gerais de ao A gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; A adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; A integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; A articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional,estadual e nacional; A articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; A integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. 2.2.4 Articulao com os Estados A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. 2.2.5. Instrumentos 2.2.5.1 Os Planos de Recursos Hdricos Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. So planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Como visto, esse instrumento influi diretamente em outros instrumentos da poltica. Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas. 2.2.5.1.1 O Plano Nacional de Recursos Hdricos Coordenado pela Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, com o acompanhamento constante do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e o apoio da Agncia Nacional de gua (ANA), est sendo elaborado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, com perspectiva de concluso para o incio do ano de 2005. O Plano Nacional de Recursos Hdricos tem como abrangncia todo o Pas, e est sendo construido em conjunto com a sociedade. Como um documento de referncia, o Plano tem por objetivo orientar as decises de governo e das instituies que compem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, no que se refere gesto dos recursos hdricos. Cabe salientar que existe uma Cmara Tcnica exclusiva, dentro do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que tem como funo o acompanhamento, anlise e emisso de parecer sobre o Plano Nacional de Recursos Hdricos. 2.2.5.1.2 Planos Estaduais de Recursos Hdricos Com a rea de abrangncia menor, surgem tambm os Planos Estaduais de Recursos Hdricos que nortearo aes dos governos estaduais. Levantamento feito atravs do Sistema de

Informao e Acompanhamento da Implementao de Poltica Nacional de Recursos Hdricos (SIAPREH, 2002) mostra os Estados que j possuem seus Planos de Recursos Hdricos (Figura 1).

Figura 1 - Estados que possuem Plano de Recursos Hdricos. 2.2.5.2. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua. O enquadramento dos corpos de gua em classes segundo os usos preponderantes tem como norma disciplinadora a Resoluo CNRH n 12. Esta resoluo define enquadramento como o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um dado segmento do corpo de gua ao longo do tempo. Ou seja, enquadrar um corpo dgua no significa identificar sua classe atual e sim propor que o corpo dgua adquira ou mantenha um nvel de qualidade (classe) em determinado perodo, de acordo com os usos a que se destina. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a: - Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas; - Diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental. Atualmente estas classes so definidas pela Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986. A ttulo de curiosidade, essa resoluo define que enquanto no forem feitos os enquadramentos, as guas doces sero consideradas de Classe 2, ou seja, aquelas com a seguinte destinao: a) ao abastecimento domstico, aps tratamento convencional; b) proteo das comunidades aquticas; c) recreao de contato primrio (esqui aqutico, natao e mergulho); d) irrigao de hortalias e plantas frutferas; e e) criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.

Alguns estados possuem total ou em parte (bacias hidrogrficas) o enquadramento dos corpos dgua j definidos. A Figura 2, elaborada com dados do SIAPREH, apresenta os Estados que j possuem o enquadramento parcial ou total de seus corpos dgua. 8

Figura 2 - Estados com enquadramento parcial ou total de seus corpos dgua. 2.2.5.3. A outorga dos direitos de uso de recursos hdricos A outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual a autoridade outorgante (Unio ou Estados) faculta ao outorgado a utilizao de recursos hdricos, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato, considerando as legislaes especficas e vigentes. A outorga de direito de uso de recursos hdricos tem como funo disciplinar o uso da gua em qualquer empreendimento, assegurando o seu controle quantitativo e qualitativo, como tambm permitir o efetivo exerccio do direito de acesso a esse recurso natural. Esse instrumento tem por base a anlise da disponibilidade hdrica, confrontando a oferta e a demanda. Esto sujeitos outorga os seguintes usos: I derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II extrao de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo; III lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo dgua. Porm, a Lei 9.433 tambm definiu em que casos o uso da gua independe de outorga:

I o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. Apesar da outorga garantir o acesso e uso da gua, h casos em que o direito de uso pode ser suspenso parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II ausncia de uso por trs anos consecutivos; III necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. A Figura 3, elaborada com dados do SIAPREH, apresenta os Estados que j implantaram a outorga de direito de uso de recursos hdricos.

Figura 3 identificao dos Estados que tm a outorga de direito de uso implantada

2.2.5.4 A cobrana pelo uso de recursos hdricos Em seus fundamentos, a Lei ressalta que a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico. Assim sendo, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos tem os seguintes objetivos: I reconhecer a gua como um bem econmico, dando ao usurio uma indicao do seu real valor; II incentivar a racionalizao do uso da gua; III obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos Planos de Recursos Hdricos

A cobrana pelo uso da gua est prevista para os usos sujeitos outorga, no incidindo sobre aqueles usos considerados insignificantes. Esse instrumento costuma causar grande polmica ao ser discutido, pois muitas pessoas desconhecem o seu sentido. Como j dito anteriormente, o Plano de Recursos Hdricos dever apresentar diretrizes e critrios para a cobrana. Tanto no nvel federal quanto no nvel estadual, as discusses sobre esse tema vem amadurecendo gradativamente. No nvel estadual, o Cear j implantou a cobrana em todo seu territrio, partindo do princpio da racionalizao desse recurso limitado, sobretudo em algumas regies do seu territrio. No nvel federal, desde o ano de 2002, a cobrana j foi instituda pelo Comit da Bacia Hidrogrfica do Paraba do Sul, sendo que os valores foram discutidos, apresentados e aprovados pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso dos recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero usados no financiamento de estudos, programas, projetos e obras constantes nos Planos de Recursos Hdricos e no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Ressalta-se que a cobrana uma deciso que cabe ao Comit de Bacia Hidrogrfica e certamente apresenta-se como uma forma vivel de subsidiar quaisquer intervenes na bacia. 2.2.5.5 O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Esse instrumento visa coletar, tratar, armazenar e recuperar informaes sobre recursos hdricos com os seguintes objetivos: I reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; II atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo territrio nacional; e III fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um elo de ligao entre todos os instrumentos apresentados, pois subsidia anlises e decises (Figura 4).

Figura 4 interfaces do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos A Lei tambm estabelece competncia ao Poder Executivo Federal para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a saber: I - Tomar providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; II - Outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera de competncia; III - Implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional; e IV - Promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental.

Da mesma forma, tambm estabelece competncias aos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito federal. 3. O SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS A lei 9.433 alm de instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, tambm criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, como j era previsto no inciso XIX, do artigo 21 da Constituio Federal de 1988. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi criado com os seguintes objetivos: I - Coordenar a gesto integrada das guas; II - Arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; III - Implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV - Planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; V - Promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH composto pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos- CNRH; pela Agncia Nacional de guas ANA; pelos Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; pelos Comits de Bacia; pelos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito federal e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos e pelas Agncias de gua. 3.1. Conselho Nacional de Recursos Hdricos O Conselho Nacional de Recursos Hdricos o rgo mximo desse sistema e destaca-se abaixo algumas de suas competncias : I promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios; II arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; III deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; IV aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos. Ressalta-se que essa aprovao se refere criao de Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio; V acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas. Todos os setores so representados no Conselho, tendo assento os representantes do Governo Federal, dos Conselhos Estaduais, dos usurios e das organizaes civis de recursos hdricos. Abaixo apresentada a composio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Representantes do Governo Federal e n. de vagas: Ministrio da Fazenda/1; Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto/1; Ministrio das Relaes Exteriores /1; Ministrio dos Transportes/1; Ministrio da Educao/1; Ministrio da Justia/1; Ministrio da Sade/1; Ministrio da Cultura/1;Ministrio do Desenvolvimento Agrrio /1; Ministrio do Turismo/1; Ministrio das Cidades/1; Ministrio da Integrao Nacional /2; Ministrio da Defesa/2 ; Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior/2; Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento/2 ; Ministrio da Cincia e Tecnologia/2; Ministrio do Meio Ambiente/3; Ministrio das Minas e Energia/3 ; Secretaria Especial de Aquicultura e Pesca/1; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres/1; Representantes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos Atualmente h 10 (dez) Estados como membros titulares e 10 Estados como membros suplentes Representantes dos Usurios de Recursos Hdricos O nmero de representantes deste segmento de 12 (doze) membros, distribudos da seguinte forma: Irrigantes (2) ; Prestadoras de Servio Pblico de Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio (2) ; Concessionrias e Autorizadas de Gerao Hidreltrica (2); Hidrovirios (2); Indstrias (3) Pescadores e Usurios de gua para Lazer e Turismo (1); Representantes das organizaes civis de recursos hdricos Este segmento representado por 6 (seis) membros assim distribudos: Comits, Consrcios e Associaes Intermunicipais de Bacias Hidrogrficas (2) ; Organizaes Tcnicas e de Ensino e Pesquisa (2) ; Organizaes No Governamentais (2) 3.1.1 Cmaras Tcnicas

Visando dar suporte tcnico ao Plenrio do CNRH, foram criadas as Cmaras Tcnicas que tm as seguintes atribuies: I- elaborar e encaminhar ao Plenrio, por meio da Secretaria Executiva, propostas de normas para recursos hdricos, observada a legislao pertinente; II- manifestar-se sobre consulta que lhe for encaminhada; III- relatar e submeter aprovao do Plenrio assuntos a elas pertinentes; IVexaminar os recursos administrativos interpostos junto ao CNRH, apresentando relatrio ao Plenrio; V- solicitar aos rgos e entidades do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, por meio da Secretaria Executiva do Conselho, manifestao sobre assunto de sua competncia; VI- convidar especialistas ou solicitar Secretaria Executiva do Conselho sua contratao para assessor-las em assuntos de sua competncia; VII- criar Grupos de Trabalho para tratar de assuntos especficos; VIII- propor a realizao de reunies conjuntas com outras Cmaras Tcnicas do Conselho. As Cmaras Tcnicas possuem representantes dos diversos segmentos dos integrantes do SINGREH. Atualmente esto em funcionamento 9 (nove) Cmaras, a saber: 1) Cmara Tcnica de guas Subterrneas; 2) Cmara Tcnica de Anlise de Projeto; 3) Cmara Tcnica de Cincia e Tecnologia; 4) Cmara Tcnica de Gesto de Recursos Hdricos Transfronteirios; 5) Cmara Tcnica de Integrao de Procedimentos, Aes de Outorga e Aes Reguladoras; 6) Cmara Tcnica de Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos; 7) Cmara Tcnica do Plano Nacional de Recursos Hdricos; 8) Cmara Tcnica de Assuntos Legais e Institucionais; e 9) Cmara Tcnica de Educao, Capacitao, Mobilizao Social e Informao de Recursos Hdricos. 3.2. Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos Similarmente Unio, os Estados tambm possuem seus Conselhos de Recursos Hdricos, cuja composio pode variar de Estado para Estado. As atribuies so semelhantes, porm suas resolues se referem aos corpos de gua que esto sob seu domnio. A Figura 5, elaborada com informaes constantes do SIAPREH (2002), apresenta a situao dos Estados em relao aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.

Figura 5 apresentao dos Estados que possuem Conselhos de Recursos Hdricos 3.3. Comits de Bacia Hidrogrfica Fazendo referncia a um dos fundamentos da Lei 9.433, o qual preconiza que a gesto recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao o Poder Pblico, usurios e das comunidades. Assim sendo, surgem ento os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes da Unio, Estados, Municpios, dos usurios de gua e entidades civis de recursos hdricos e que tm como competncia: dos dos que das

a) Promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; b) Arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; c) Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia; d) acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; e) propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes; f) estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; Os Comits de Bacia Hidrogrfica podem ser divididos em duas dominialidades: os Comits em rios de domnio da Unio e dos Estados. No mbito federal, existem 7 comits formados, conforme pode ser visto na Figura 7. No mbito estadual, a Figura 8 apresenta o nmero de Comits Estaduais por Unidade da Federao.

Figura 7 - apresentao dos Comits Federais.

Figura 8 apresentao do nmero de Comits de Bacia Hidrogrfica por UF.

Fonte: Comit de Bacias Hidrogrficas 3. 4 LEGISLAO FEDERAL DE REFERNCIA Observncia de toda Legislao Nacional e Estadual relacionada aos recursos hdricos, principalmente as listadas a seguir: - Lei Federal n 3.824, de 23 de novembro de 1960, que torna obrigatria a destoca e limpeza das bacias hidrulicas, represas ou lagos artificiais;

- Lei Federal n 4.771, de 15 de setembro de 1965, que institui o Cdigo Florestal; - Lei Federal n 5.318, de 26 de setembro de 1967, que institui a Poltica Nacional de Saneamento e cria o Conselho Nacional de Saneamento; - Lei Federal n 6.662, de 25 de junho de 1979, que dispe sobre a Poltica Nacional de Irrigao; - Lei Federal n 6.894, DE 16 de dezembro de 1980, que dispe sobre a inspeo e fiscalizao da produo e do comrcio de fertilizantes, corretivos, inoculantes, estimulantes ou biofertilizantes, destinados agricultura; - Lei Federal n 6.902, de 27 de abril de 1981, dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental; - Lei Federal n 6.803, de 02 de julho de 1980, que dispe sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias; - Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias; - Lei Federal n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do artigo 21 da Constituio Federal, e altera o artigo 1 da Lei n 8.001, de 31 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989; - Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de 1934, que estabelece o Cdigo das guas, que consubstancia a legislao bsica brasileira de guas; - Decreto-Lei Federal n 1.413, de 14 de agosto de 1975, que dispe sobre o controle da poluio do Meio Ambiente provocada por atividades industriais; - Decreto Federal n 23.277, de 23 de janeiro de 1934, que regulariza o lanamento do resduo industrial das usinas aucareiras nas guas fluviais; - Decreto Federal n 76.389, de 03 de outubro de 1975, que dispe sobre as medidas de preveno e controle da poluio industrial, de que trata o Decreto-Lei n 1.413, de 14 de agosto de 1975, e d outras providncias; - Resoluo CONAMA n 20, de 18 de junho de 1986 que estabelece a classificao de guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacional; - Resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos n 05, de 10 de abril de 2000, que estabelece as diretrizes para a formao e funcionamento dos comits de bacias hidrogrficas; Lei Federal 9.433 de 08 de janeiro de 1997 - Institui a Poltica Nacional de recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Resoluo CONAMA 357/2005 - Revoga a resoluo n 20/86. dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos d'gua superficiais. Portarias de Enquadramento dos Rios do Paran - Apresenta as Portarias de Enquadramento dos cursos dgua do Estado do Paran, classificando-as de acordo com a Resoluo n20 do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA 20/1986 - Classifica guas conforme uso e estabelece padres de qualidade de gua. Resoluo Conama 274/00 - Estabelece critrios para a balneabilidade. Poltica Estadual do Paran de Recursos Hdricos Lei Estadual 12.726 de 26 de novembro de 1999 - Institui a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, cria o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias. A legislao complementar estadual ainda apoiada nos seguintes Decretos: Decreto Estadual 2.314 de 17 de julho de 2000 Regulamenta o Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Decreto Estadual 2.315 de 17 de julho de 2000 Regulamenta o processo de instituio de Comits de Bacias Hidrogrficas. Decreto Estadual 2.316 de 17 de julho de 2000 Regulamenta a participao de Organizaes Civis de Recursos Hdricos no Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Decreto Estadual 2.317 de 17 de julho de 2000 Atribuies da SEMA e da SUDERHSA. Decreto Estadual N 4.646 de 31 de agosto de 2001Dispe sobre o regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos e adota outras providncias. Decreto Estadual 4.647 de 31 de agosto de 2001Fundo Estadual de Recursos Hdricos

Decreto Estadual 5.361 de 26 de fevereiro de 2002Instrumento da Cobrana pelo direito de uso de recursos hdricos. Decreto Estadual 1.651 de 04 de agosto de 2003Atribui a SUDERHSA a funo de Agncia de Bacia Hidrogrfica.

Fonte: Comit de Bacias Hidrogrficas ALTERAES PONTUAIS A LEI ESTADUAL 12.756/99, POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS Passa a considerar o valor social ambiental da gua. Caber ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/PR a aprovao do Plano Estadual de Recursos Hdricos PLERH/PR, assim como o estabelecimento da forma, periodicidade, processo e demais estipulaes de carter tcnico e administrativo inerentes cobrana pelos direitos de uso de recursos hdricos de proposta do rgo executivo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH/PR. No Plano de Bacia Hidrogrfica constaro propostas de enquadramento dos corpos de gua em classes segundo usos preponderantes. O Fundo Estadual de Recursos Hdricos passa a ser constitudo tambm por: compensao financeira e royalties pela explorao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica que o Estado do Paran receber; parte da compensao financeira, a ser definida em regulamento, que o Estado receber pela explorao de petrleo, gs natural e recursos minerais; e quaisquer outras receitas eventuais, vinculadas aos objetivos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos FRHI/PR. Altera a gesto do fundo para o Instituto Paranaense das guas, na qualidade de rgo executivo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH/PR. A Secretaria Meio Ambiente, gestora anterior, passa-se a superviso financeira em conjunto com a Secretaria da Fazenda. O Poder Executivo regulamentar, mediante decreto, e no mais por projeto de lei prprio, as diretrizes e critrios para o financiamento ou concesso de subsdios destinados realizao das obras, conforme estudo aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/PR. Altera a composio do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, sendo considerado I o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH/PR, como rgo colegiado deliberativo e normativo central; II a Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMA, como rgo coordenador central; III o Instituto Paranaense das guas, como rgo executivo gestor; IV os Comits de Bacia Hidrogrfica, como rgos regionais e setoriais deliberativos e normativos de bacia hidrogrfica do Estado; e V as Gerncias de Bacia Hidrogrfica, como unidades de apoio tcnico e administrativo aos Comits de Bacia Hidrogrfica. Inclui no Conselho Estadual de Recursos Hdricos representantes dos Comits de Bacia Hidrogrfica. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao as unidades hidrogrficas de gerenciamento de recursos hdricos. Inclui na composio dos Comits de Bacias, representantes de comunidades tradicionais e indgenas existentes nas bacias hidrogrficas. Caber ao rgo executivo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH/PR prestar apoio aos Comits de Bacia Hidrogrfica por meio de Gerncias de Bacia Hidrogrfica, retirando esta competncia das Agncias de gua.

Ser tambm competncia do Conselho Estadual de Recursos Hdricos homologar os valores unitrios a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos, previamente aprovados pelos Comits de Bacia Hidrogrfica. Retira a competncia executiva e de gesto da Secretaria de Estado do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMA, passando a condio de rgo coordenador central do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH/PR responsvel, entre outras aes, por: fomentar a captao de recursos para financiar aes e atividades do Plano Estadual de Recursos Hdricos e coordenar, acompanhar e avaliar o desempenho SEGRH/PR. Compete ao Instituto Paranaense das guas, na condio de rgo executivo gestor do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, as atividades inerentes gesto do processo. Os Comits de Bacias Hidrogrficas proporo ao Instituto Paranaense das guas os represamentos, derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes. Compete s Gerncias de Bacia Hidrogrfica exercer a Secretaria Executiva dos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. As infraes e as referidas penalidades sero fixadas em tabela prpria, a ser estabelecida mediante decreto. As captaes destinadas produo agropecuria de pequenos produtores rurais estaro isentas da cobrana pelo direito de uso da gua, mantida a obrigatoriedade de obteno de outorga se o uso no for considerado insignificante. ICMS por Manancial de Abastecimento Constituio da Repblica Federativa do Brasil Constituio do Estado do Paran Lei Federal Complementar N 63 Lei Estadual N 9491 Lei Complementar N 59 Resoluo SEMA N 036/2003 Decreto N 2806/2004 Decreto N 1651/2003 Decreto N 2791/91 Portaria Suderhsa N 044/96 Portaria Conjunta SUDERHSA/ IAP/SANEPAR/EMATER 01/97 Legislao - UNIDADES DE CONSERVAO - DIBAP Outras Legislaes Lei Federal 9.433 de 08 de janeiro de 1997 Institui a Poltica Nacional de recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Recursos Hdricos. Resoluo CONAMA 357/2005 Revoga a resoluo n 20/86. dispe sobre a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento dos corpos d'gua superficiais. Portarias de Enquadramento dos Rios do Paran Apresenta as Portarias de Enquadramento dos cursos dgua do Estado do Paran, classificando-as de acordo com a Resoluo n20 do Conselho Nacional do Meio Ambiente. Resoluo CONAMA 20/1986 Classifica guas conforme uso e estabelece padres de qualidade de gua. Resoluo Conama 274/00 Estabelece critrios para a balneabilidade. 4 RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DO PARAN O Instituto das guas do Paran responsvel pela formulao e execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e pela implementao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Cabe igualmente instituio a gesto do Fundo Estadual de Recursos Hdricos e a Secretaria Executiva do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. A partir da emisso do Decreto n 1651/03 o AGUASPARAN passa tambm a exercer as funes de Agncia de gua, responsvel pela coordenao, elaborao e implementao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, dos Planos de Bacias Hidrogrficas e pela cobrana da gua. A gesto sustentada dos recursos hdricos depende de uma adequada quantificao/qualificao dos mesmos, controle e proteo a fim de garantir o uso mltiplo das guas e implementao de planos de preveno e recuperao ambiental. O Instituto desenvolve as atividades relativas gesto dos recursos hdricos superficiais e subterrneos do Estado do Paran. gua Subterrnea Abastecimento de gua no Meio Rural Atlas de Recursos Hdricos ICMS Ecolgico Mapa de Bacias Hidrogrficas Monitoramento de Dados Hidrolgicos Monitoramento de Qualidade das guas Outorga de Uso de Recursos Hdricos Sistema de Informaes Hidrolgicas Sistema de Monitoramento e Alerta da Bacia do Alto Iguau Sistema de Informaes Geogrficas para Gesto de Recursos Hdricos

4.1 Plano Estadual de Recursos Hdricos do Paran - PLERH/PR O Plano de Recursos Hdricos do Estado do Paran um dos instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos instituda pela Lei Estadual 12.726/99 e, tem como objetivo atuar como instrumento bsico na definio da Poltica e da Gesto dos Recursos Hdricos em nosso Estado. O Plano foi elaborado com recursos do Fundo Nacional do Meio Ambiente, resultado da parceria do Governo do Estado do Paran com o Ministrio do Meio Ambiente, contando com a Cooperao Tcnica da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. Durante o perodo de sua elaborao, coordenada pelo Instituto das guas do Paran, foram realizadas 125 reunies tcnicas, envolvendo cerca de 70 profissionais de diversas instituies paranaenses, que atuam direta ou indiretamente na rea de recursos hdricos. A elaborao do Plano Estadual foi dividida em trs etapas: A primeira etapa, referente ao Diagnstico da Situao Atual, envolveu a participao dos diversos setores relacionados aos recursos hdricos, entre eles: Setor de Saneamento Ambiental (mananciais de abastecimento pblico, esgotos sanitrios, aterros sanitrios, resduos hospitalares e doenas de veiculao hdrica); Setor Agropecurio; Setor de Minerao; Setor Eltrico, Setor de Navegao; Setor de Lazer e Setor Industrial, entre outros. A segunda etapa relacionada diretamente ao Processo Participativo, objetivou promover uma ampla discusso junto sociedade paranaense e aos setores usurios. Foram realizados 10 Encontros Regionais, contando com a participao de mais de 1.600 pessoas, onde se buscou envolver a sociedade nas discusses sobre o Plano Estadual e o futuro das guas no Paran. Esses eventos ofereceram a oportunidade para a populao debater e apontar os problemas

relacionados aos recursos hdricos em sua regio, bem como sugerir estratgias para uma gesto integrada e sustentvel deste recurso. A terceira etapa teve como objetivo consolidar o Plano Estadual, atravs da integrao dos estudos do Diagnstico com as contribuies oriundas dos encontros regionais, resultando na Sistematizao de Programas e Diretrizes Estratgicas para os recursos hdricos no Paran. As informaes e propostas apresentadas no Plano Estadual de Recursos Hdricos, buscaram refletir o resultado das aes j encaminhadas bem como as demandas, expectativas e aspiraes da sociedade paranaense, tornando-se um marco na histria da gesto dos recursos hdricos no Paran. ICMS Ecolgico Mananciais de Abastecimento de gua Em que consiste Repasse de 5% do ICMS a municpios que abrigam em seu territrio mananciais de abastecimento pblico de interesse de municpios vizinhos ou unidades de conservao ambiental. Trata-se de uma lei pioneira, com amplas repercusses sobre o desenvolvimento e a qualidade de vida dos cidados que. Lei do ICMS Ecolgico, ou Lei dos Royalties Ecolgicos o nome que se d lei Complementar n 59, de 1 de outubro de 1991, aprovada pela Assemblia Legislativa do Estado do Paran. A quem se destina A Lei do ICMS Ecolgico por Manancial de Abastecimento contempla todos os municpios situados em reas de mananciais utilizados para atender o abastecimento pblico de sedes urbanas de municpios vizinhos. Dadas as peculiaridades dos mananciais do Estado, foram contempladas bacias de captao com rea de at 1.500 Km. Para saber mais: Projeto ICMS Ecolgico Procedimentos Adotados na Aplicao da Lei para Mananciais Instituies Envolvidas Municpios que Recebem ICMS Ecolgico para Abastecimento Pblico Informaes sobre os Mananciais e Mapa de Localizao Evoluo na Qualidade da gua nos Mananciais Legislao ICMS Ecolgico - Biodiversidade e reas Protegidas Esta parte do programa de responsabilidade do Instituto Ambiental do Paran IAP 5 AUTORGA DAS GUAS. A Lei Federal 9433/97 tambm conhecida como a Lei da guas, que instituiu a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, e em um de seus instrumentos prev a cobrana pelo uso da gua. Sendo a gua um bem de domnio pblico, recurso natural limitado, dotado de valor econmico, passvel de cobrana; e o Estado, por meio de polticas pblicas, adotar medidas que assegurem a gua em quantidade e qualidade visando a sua disponibilidade para estas e futuras geraes. Objetivo da cobrana pelo uso da gua A cobrana um instrumento de controle, pois ao conferir gua um valor econmico, est ensejando o uso racional da gua, e objetiva: a)Reconhecer a gua como um bem econmico; incentivar a racionalizao do uso da gua; b)Obter recursos financeiros para viabilizarem os planos de gesto dos recursos hdricos, que sero aplicados na Bacia Hidrogrfica. c)O objetivo de cobrana pelo uso da gua, um instrumento de gesto e planejamento dos recursos hdricos. A cobrana ter papel fundamental para formalizar o seu uso racional, pois, uma vez tendo que se pagar pelo uso da gua, imediatamente gastamos menos e adotamos medidas que busquem a reduo do consumo. d)A cobrana uma forma de combater o desperdcio, fazendo com que o usurio saiba o seu real valor e, desta forma incentive o seu uso racional e de forma sustentvel e, ainda, tendo em vista o quadro crtico em que se encontram os recursos hdricos, o uso desenfreado compromete seriamente disponibilidade da gua doce, e a cobrana pelo uso da gua um meio que visa evitar o comprometimento definitivo desse to importante recurso. e)A cobrana objetiva ainda, incentivar o reuso da gua, pois, ao invs de buscar novas fontes de gua potvel, o reuso representa uma alternativa econmica e garantia do desenvolvimento sustentvel para a humanidade, pois, com novas tecnologias de tratamento de esgotos, pode-se

possibilitar o reaproveitamento de guas j servidas, tais como: descargas de aparelhos sanitrios, irrigao de jardins, lavagem de carros e pisos. Esse reaproveitamento pode ser feito antes que a gua atinja a rede de esgotos, por exemplo, em casas, escritrios, condomnios e hotis, a gua de banho, de lavar roupa e pias podem sofrer um breve processo de filtrao, podendo ser reutilizada para outros fins. f)Somando-se aos objetivos anteriores est o de angariar recursos para financiar os planos do recursos hdricos. Fato gerador A cobrana pelo uso da gua tem como fundamento os princpios do "poluidor-pagador" e "usurio-pagador", previsto na Lei 6938/81 - Poltica Nacional do Meio Ambiente, Art. 4 - A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar: VII - imposio, ao poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. Conforme o princpio "poluidor-pagador", o poluidor que comprometer a qualidade da gua deve pagar pelo dano, promovendo a despoluio, e o custo proveniente para esse procedimento dever ser internalizado, assumido pelo empreendedor. Ou seja, se uma empresa exerce determinada atividade poluidora e com isso causar a degradao dos recursos hdricos, o custo para fazer a despoluio dever ser assumido por essa empresa, no podendo esse nus ser repassado para o Estado, pois se assim fizesse, ou seja usar as finanas pblicas para recuperar as guas poludas, causaria um nus para sociedade, pois em sendo o dinheiro do Estado proveniente da arrecadao de impostos, estaria onerando toda a sociedade. Assim pelo princpio mencionado aquele que diluir efluentes nos cursos d'gua, dever pagar por esse uso. J o "usurio-pagador", este dever pagar pela utilizao que fizer da gua, pois sendo a gua um bem de domnio pblico e dotado de valor econmico, oneraria os demais usurios que no fizessem o uso da gua. Assim, paga-se pela utilizao da gua, em detrimento dos demais. Logo, analisando conjuntamente os dos dois princpios, temos que, a obrigao imposta ao poluidor pagador de arcar com os custos da atividade poluidora, que em decorrncia de sua atividade produtiva, causar danos ao meio ambiente e a terceiros, um custo que aquele dever prever no seu processo produtivo; e ao usurio pagador caber o pagamento pela explorao econmica que faz dos recursos hdricos, pagando conforme o volume de gua que dispuser em seu benefcio. 5.1 Usos sujeitos cobrana 5.1.1 Nvel Federal Os recursos hdricos em todos as suas formas, qual sejam, guas superficiais e subterrneas, so passveis de cobrana. A cobrana ser sobre a utilizao da gua em todos os seus aspectos, sero baseados nos volumes retirados dos rios e pelo volume de lanamentos, para que se possa estipular um valor monetrio. Os usos que sero cobrados, artigo 20 da Lei 9433/97: Derivao ou captao; Extrao de gua de aqfero subterrneo; Lanamento de efluentes em corpo de gua; Para fins hidreltricos; Outros usos que alterem a gua em quantidade e qualidade. 5.1.2 Nvel Estadual Ser cobrado o uso dos recursos hdricos superficiais ou subterrneos, segundo as peculiaridades das Bacias Hidrogrficas, de forma como vier a ser estabelecido pelo pelos mesmos. 5. 2 Competncia para efetuar a cobrana A cobrana no ser igual em todas as situaes, ser feita de forma descentralizada, tendo em vista que cada Estado tem competncia para legislar sobre guas. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos estipular os critrios gerais para a cobrana na esfera Federal. Da mesma forma se proceder na esfera Estadual, onde caber ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos tambm estipular os seus critrios gerais de cobrana. Agncia Nacional de guas - ANA, ser responsvel pela elaborao do mencionado Plano de Recursos Hdricos e implementar a sua cobrana, conforme o artigo 44, inc. III: mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.

Aos Comits de Bacias Hidrogrficas, caber estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso dos recursos hdricos, sugerindo os valores a serem cobrados e, mediante aprovao poder se efetivar a cobrana pelo uso da gua. Verificamos essa competncia quando na anlise do artigo 38 da Lei das guas: "Compete aos Comits de Bacias Hidrogrficas, no mbito de sua rea de atuao: I - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; e IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo". A aplicao dos recursos provenientes da cobrana pelo uso da gua, dever ser feita prioritariamente na bacia onde estes foram gerados, leitura do artigo 22, caput da LF 9433/97. 5.3 Natureza Jurdica da Cobrana pelo uso da gua Quando tratamos do assunto cobrana pelo uso da gua, surge a tradicional pergunta: j no pagamos pela gua? Ocorre, no entanto, que o valor que pagamos, refere-se ao tratamento dispensado gua para que ela se torne prpria para o consumo humano, ou seja, no pagamos pela utilizao da gua,mas sim pelo tratamento que a torne potvel. A cobrana pelo uso da gua uma receita pblica, surgindo da o impasse na legislao quanto a sua natureza jurdica. Taxas conforme vislumbramos na leitura do artigo 145, inc. II, da CF, podero ser institudas, quando h por parte do poder pblico, o desempenho de atividade que visa a atender o contribuinte, ou esta atividade lhe ser disponvel, quando lhe aprouver. Na lio de Paulo Affonso, o sistema de cobrana previsto na LF 9433/97 no tem natureza tributria. Quando se institui a cobrana pelo uso da gua, conforme a LF 9433/97, esta no criou um imposto, pois este, seria igual para todos os contribuintes, no entanto quando analisamos a legislao pertinente, verificamos que os critrios de cobrana no sero iguais para todos os usos das guas. Tambm no seria uma taxa, pois, esta instituda por parte do poder pblico, quando visa atender o contribuinte, e seria assim uma espcie de tributo, que visa remunerar o servio pblico prestado. Diante de um impasse no existe ainda na doutrina nacional uma definio quanto a natureza do produto da cobrana pelo uso da gua. 5.4 A cobrana pelo uso da gua no Brasil Em face da crescente qualitativa e quantitativa escassez de gua no pas, prev-se a cobrana pelo uso da gua no Brasil, j h muitos anos, em quase todos os estados e no mbito federal como um elemento central da legislao hdrica. Ela j aplicada, desde alguns anos, em um nmero cada vez maior de bacias hidrogrficas. O objetivo , segundo as leis (como por exemplo, a Lei Federal 9.433/97), explicitar o valor econmico real da gua e estimular o uso racional deste recurso natural. A concepo institucional descentralizada e participativa da legislao de recursos hdricos, a qual foi reformulada na dcada de 1990, bem como o fato de grande parte da arrecadao proveniente da cobrana pelo uso da gua ser aplicada de forma marcante na prpria bacia onde foi gerada, fazem deste instrumento, um meio atrativo de gesto de recursos hdricos, mesmo para aqueles por ele atingidos (usurios). Atravs da ao dos ncleos de pesquisa e da iniciativa poltica foram desenvolvidos diferentes modelos para a cobrana pelo uso da gua. Trata-se aqui, notadamente, da cobrana pelo uso da gua bruta enquanto recurso natural, e no de tarifas aplicadas ao servio de fornecimento de gua tratada ou gua potvel e da coleta ou do tratamento de esgotos, atravs de empresas de saneamento. A cobrana pelo uso da gua incide, geralmente, sobre todas as formas diretas de uso das guas superficiais (e, em alguns casos, tambm das guas subterrneas), ou seja: captao e consumo de gua e diluio de esgotos. Alm do mais, sobre todos os grupos de usurios (indstrias, empresas de saneamento, agricultura, etc.). Em geral multiplica-se a quantidade de unidades usadas (metros cbicos de gua captados ou consumidos, quantidade de elementos poluentes lanados) por um valor relativo ao preo. A cobrana j existe na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul desde maro de 2003. O modelo de clculo aplicado naquela bacia hidrogrfica, e que se estende sobre a captao e o consumo de gua, bem como a eficincia no tratamento dos esgotos antes do lanamento, deliberadamente mantido em uma forma simplificada, e foi implantado em 2004 em todas as

bacias estaduais do Rio de Janeiro. Este estado torna-se, assim, o segundo membro da federao, no qual foi instituda uma cobrana pelo o uso de todo o conjunto de guas superficiais. Pioneiro foi o estado do Cear, no qual uma cobrana obrigatria j existe desde 1996. Neste estado, contudo, misturam-se vestgios de uma cobrana pelo uso da gua e de uma tarifa pela disponibilizao deste recurso. Uma outra caracterstica no caso do Cear , alm de uma concepo bastante simplificada, a diferenciao significativa dos preos a serem cobrados de acordo com os setores usurios. Uma experincia bastante interessante e aparentemente eficaz na cobrana pelo uso da gua no setor agrcola, apresenta o projeto-piloto "guas do Vale" no rio Jaguaribe, no qual uma combinao de cobrana pelo uso da gua e do pagamento de uma compensao financeira aos agricultores que reduzissem o consumo na irrigao levou, no ano de 2001, a uma sensvel economia de gua. 5.5 Cobrana guas no Paran J no estado do Paran, a introduo da cobrana pelo uso da gua fracassou ante a resistncia poltica, enquanto espera-se que na bacia dos rios Piracicaba, Capivari e Jundia situados nos estados So Paulo e Minas Gerais em um futuro prximo mais uma bacia sob domnio federal venha a implementar a cobrana. Nesta regio pratica-se, j h alguns anos, atravs de um consrcio formado por alguns municpios e usurios privados uma "simulao" voluntria ou "exerccio" de cobrana de 0,01 R$/m pelo uso da gua. Em So Paulo a implementao da cobrana vem sendo impedida, j h anos, tanto pelas diferenas polticas no que concerne regulamentao da cobrana, quanto pela ao de diversos lobies. Naquele estado o qual foi por longos anos pioneiro no desenvolvimento dos conceitos do direito dos recursos hdricos existe, no entanto, uma grande variedade de estudos tericos e propostas cientficas na rea da cobrana pelo uso da gua. 5.6 A concepo dos modelos de cobrana A cobrana pelo uso da gua um mtodo eficaz para se fazer frente ao problema da escassez de gua. No Brasil, a escassez deste recurso natural aparece em algumas regies antes de forma quantitativa, como no caso do semi-rido nordestino e, em outras, de forma qualitativa como, por exemplo, no caso da bacia do rio Paraba do Sul ou em outras regies de concentraes industrial e populacional. Pensando-se de forma ideal, estas caractersticas devem ser refletidas na concepo de um modelo de cobrana pelo uso da gua. De fato, pode-se perceber, por exemplo, no caso do estado do Cear, o qual assolado pelo problema das secas, que a cobrana pelo uso da gua incide meramente sobre o consumo de gua, mas no sobre o lanamento de esgotos. No caso da cobrana na bacia do Paraba do Sul, pelo contrrio, ocorre uma forte porm, supostamente insuficiente concentrao de esforos no sentido de reduzir-se o lanamento de poluentes orgnicos a fonte de poluio mais nociva neste rio. A proposta de cobrana pelo uso da gua para o estado de So Paulo leva ainda em considerao outros elementos poluidores. Embora seja exatamente a falta do componente esgoto no caso da cobrana no estado do Cear ou a falta de preocupao com outros elementos poluentes no Paraba do Sul que, com base em motivos ecolgicos, permitem uma justificada crtica, pode ser, contudo legtimo, pelo menos em um momento inicial por motivos de praticabilidade concentrar-se nos problemas principais das respectivas bacias. Alm disso, faz sentido, devido s interdependncias hidrolgicas, submeterem-se todas as formas de utilizao da gua captao, consumo e lanamento de elementos poluentes a uma cobrana, tomando-se estas formas de utilizao como variantes que se influenciam mutuamente. A maior parte dos modelos de cobrana pelo uso da gua leva em considerao pelo menos estas trs modalidades bsicas, ainda que de formas diferenciadas, a partir de uma perspectiva tcnica. Em alguns destes modelos so permitidos valores diferenciados de acordo com as caractersticas das sub-bacias. Se estes preos so definidos de forma condizente com os problemas e as necessidades ecolgicas, ento o modelo leva em conta o PUP / PPP, quer dizer, apresenta-se como justo no sentido em que ele imputa os custos queles que os provocam. Com isso cresce a motivao entre os usurios no sentido de orientarem o uso da gua de acordo com os custos de oportunidade. A gua seria, alocada de forma economicamente eficiente entre os usurios, ou seja, de forma maximizante do bem estar social. 5.7 OUTORGA DE DIREITO DE USO DA GUA Previses sobre a outorga

O Cdigo de guas de 1934 traz a previso da outorga sob a tica da derivao, onde, desviar o curso da gua para fins de irrigao, se dava mediante concesso administrativa (art. 43) estabelece que: "As guas pblicas no podem ser derivadas para as aplicaes da agricultura, da indstria e da higiene, sem a existncia de concesso administrativa, no caso de utilidade pblica e, no se verificando esta, de autorizao administrativa, que ser dispensada, todavia, na hiptese de derivaes insignificantes." Aps a dcada de 30 do sculo passado, diversas aes e modelos de polticas de gesto dos recursos hdricos vm sendo implementados tanto em nvel nacional, como estaduais, que visam contribuir para a gesto dos recursos hdricos no Brasil. Dentre essas aes, est a Outorga de Direitos de Uso da gua, que o instrumento institudo pela Lei n 9433/97, em nvel Federal. A Lei 9433/97 que "Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos", traz em um dos seus instrumentos essenciais para a gesto dos recursos hdricos, a outorga de direito de uso dos recursos hdricos, que um instrumento pelo qual o usurio recebe autorizao ou concesso, para fazer uso da gua. Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos. O que outorga OUTORGA - Derivado de outorgar (dar consentimento), do latim popular auctorisare (autorizar), tido na significao jurdica como o consentimento, a autorizao, a concesso ou o poder. No sentido do Direito Privado, entende-se o ato pelo qual se autoriza, se consente ou se d poder para que se execute o ato ou se faa qualquer coisa, que no possa ser praticada por outrem sem esse consentimento ou essa autorizao. Na significao do Direito Pblico a concesso: a outorga da Carta Constitucional. OUTORGADO - Pessoa a quem se deu outorga. OUTORGANTE - a pessoa que concedeu a outorga, quem deu o poder. OUTORGAR - Consentir, dar poderes, aprovar, concordar. Segundo a Resoluo n 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Art. 10 a outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual a autoridade outorgante faculta ao outorgado previamente ou mediante o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato, consideradas as legislaes especficas vigentes. Objetivos da outorga O objetivo primeiro do instrumento de outorga assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua, conforme art. 11 da Lei 9433/97: Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. A outorga de uso de gua promove o acesso gua para todos os usurios, pois, quando o usurio solicitar a sua outorga, receber esta na forma de autorizao, concesso, ou permisso. Mediante a outorga, poder fazer uso da gua, de acordo com as condies estabelecidas, que dependero da capacidade do manancial hdrico e da quantidade de gua que o usurio demandar. Com a outorga, o usurio ter um documento que lhe assegurar o direito de uso da gua naquele local, vazo, prazo e a finalidade de uso da gua outorgada. A outorga de direito de uso, o elemento central do controle dos recursos hdricos, o instrumento legal que permite que todos os usurios possam usar a gua e, com isso estimular a participao dos mesmos na gesto dos recursos hdricos, fazendo com que cada usurio busque obter a sua outorga e efetivando o Princpio do Usurio Pagador, porque a gua domnio pblico. A participao da sociedade se concretiza atravs dos Comits de Bacias, que sero os responsveis pelo gerenciamento dos recursos hdricos. Embora a outorga seja concedida pelo Poder Pblico, essa concesso est condicionada s diretrizes estabelecidos pelos planos de bacia, aprovados pelos respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. A outorga do direito de uso da gua no visa ser mais um ato de burocracia, mas sim o exerccio da cidadania, onde ser assegurado o direito de uso da gua a todos reduzindo-se os conflitos pertinentes a gua.

Assim sendo, estamos diante de uma ferramenta indispensvel na gesto dos recursos hdricos, de forma a permitir aos gestores, a possibilidade do controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e com isso garantir a disponibilidade da gua para as futuras geraes, o que s possvel, mediante imposio de critrios de uso, o que requer uma atuao conjunta sociedade e Poder Pblico, o que vai se perceber na organizao do Comits de Bacias (que tero a participao de segmentos da sociedade e Poder Pblico). 5.8 Tipos de outorga a) guas Federais 0s tipos de outorga previstos na legislao Federal, so a concesso e a autorizao, artigo 43 do Cdigo de guas e a Lei 9433, no alterou o regime de outorgas. No entanto a Instruo Normativa 04/00 do Ministrio do Meio Ambiente, em seu artigo 20, inciso XVI, ao definir a outorga de direito de uso, refere-se a esta como um ato administrativo de autorizao e reforando essa disposio com a criao da ANA (Lei 9984/00) - Agncia Nacional de guas, traz em seu texto apenas a previso da modalidade de autorizao, logo em nvel federal s haver esta modalidade. Porque a gua considerada um bem de domnio Pblico? Porque a gua um recurso natural de disponibilidade limitada e dotado de valor econmico. Enquanto bem pblico de domnio da Unio ou dos Estados, conforme os artigos 20 e 26 da Constituio Federal, ter sua gesto definida atravs de uma Poltica de Recursos Hdricos, nos termos de Leis Federal e Estaduais. O que so guas de domnio da Unio e guas de domnio dos Estados? Segundo o artigo 20, da Constituio Federal, as guas de domnio da Unio so: a) os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; b) as praias martimas; c) o mar territorial; d) as guas subterrneas quando enquadradas no Cdigo de Minerao Decreto Lei n 227/67 e so exploradas como guas minerais ou termais; e) as guas reservadas em barragens construdas com recursos da Unio mesmo que localizadas em guas de domnio dos Estados; f) os cursos de gua localizados internamente em Parques Nacionais. As guas citadas nos itens a, e , f so objeto de outorga junto a Agncia Nacional das guas (ANA). As guas citadas nos itens b e c so licenciadas pela Marinha e as guas citadas no item d so licenciadas pelo Departamento Nacional de Produo Mineral . b) guas Estaduais Paran Segundo o artigo 26, da Constituio Federal, as guas de domnio dos Estados so: a) as superficiais fluentes, emergentes e em depsitos (reservatrios) ressalvados aqueles decorrentes de obras da Unio - localizadas em reas de seu domnio; b) as guas subterrneas quando no so exploradas para fins minerais ou termais; c) quaisquer outros corpos de gua que no sejam de domnio da Unio. Nesses casos, a outorga concedida pelos rgos gestores de recursos hdricos em cada Estado. Plano Estadual de Recursos Hdricos e os Planos de Bacia Hidrogrfica. So exemplos: a) a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo hdrico, para consumo final, incluindo o abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; b) a extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; c) o lanamento em corpo hdrico de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; d) o uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos; e) outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade de um recurso hdrico, independe da retirada ou no de gua, tais como dessedentao de animais, manuteno da vida aqutica, recreao, navegao e outros. Os usos, servios ou obras em recursos hdricos que necessitam de Outorga de Direito de Uso da gua devem ser executados sob a responsabilidade de profissionais devidamente habilitados junto ao Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREA). Os profissionais habilitados junto ao CREA para instruir processos de solicitao de Outorga de Direito de Uso da gua superficial so Engenheiros Civis, Engenheiros Agrnomos, Engenheiros

de Minas, Engenheiros Agrcolas ou profissionais, vinculados ao CREA, que tenham aperfeioamento na rea de Hidrologia. Os profissionais habilitados junto ao CREA para instruir processos de solicitao de Outorga de Direito de Uso da gua subterrnea so Gelogos, Engenheiros de Minas ou outros profissionais, vinculados ao CREA, que tenham aperfeioamento na rea de Hidrogeologia. I - cesso de uso, a ttulo gratuito ou oneroso, sempre que o usurio seja rgo ou entidade pblica; II - autorizao de uso, consistente na outorga passada em carter unilateral precrio conferindo ao particular, pessoa fsica ou jurdica, o direito de uso de determinada quantidade e qualidade de gua, sob condies explicitadas; III - concesso de uso, consistente na outorga de carter contratual, permanente e privativo, de uma parcela de recursos hdricos a que o particular pessoa fsica ou jurdica, dela faa uso ou explore segundo sua destinao e condies especficas. Pargrafo nico - Enquanto no forem conhecidas e seguramente dimensionadas as disponibilidades hdricas, sero outorgadas apenas autorizaes de uso ao particular. Quem poder expedir a outorga de direito de uso da gua A outorga gerida pelo Estado, que concede, autoriza o uso da gua. Para expedir a outorga implica em interveno do Poder Executivo, que ser federal ou estadual, conforme o domnio da gua objeto da outorga. Tendo em vista que a Constituio Federal em seu art. 22, inc. XIX, traz a competncia da Unio em definir os critrios de outorga de direito de uso da gua, ela assim o fez quando da criao da Lei Federal 9433/97, que regulamenta o previsto no referido artigo da Carta Magna. Nesse sentido, quando as outorgas solicitadas tiverem por objeto guas de domnio da Unio, caber ao Poder Executivo Federal, conforme previso do art. 29, inc. II, da Lei 9433/97, outorgar os direitos de uso de recursos hdricos que forem de sua competncia. Em se tratando de guas cujo domnio dos Estados, traz a referida Lei em seu Art. 30, inc. I, a previso da competncia para outorgar os direitos de uso de recursos, como sendo dos Estados. Quando a outorga solicitada tiver por objeto guas de domnio da Unio, caber a ANA Agncia Nacional de guas expedir as referidas outorgas, previso do artigo 40, inc. IV, da Lei 9984/00, que criou a ANA. Em se tratando o objeto da outorga guas de domnio dos Estados, em especfico no CE, diz o Art. 10: o pedido de outorga do direito de uso de guas ser processado perante a Secretaria dos Recursos Hdricos atravs de formulrio padro por ela fornecido. Art. 11. A Secretaria dos Recursos Hdricos ter prazo de 60 (sessenta) dias para decidir sobre a outorga sendo-lhe facultado ouvir previamente o Comit Estadual de Recursos Hdricos COMIRH, na forma do art. 33, inciso IV, da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992. Usos de gua sujeitos a outorga a) Lei 9433/97 - Lei Federal A outorga de direitos de uso de Recursos Hdricos est prevista no artigo 12, que estabelece os usos da gua sujeitos a outorga pelo poder pblico: Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim e sua diluio, transporte ou disposio final; IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. 1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.

2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica. Da Leitura do artigo supra citado, verifica-se que devero solicitar outorga todos os usurios que faam uso da gua em alguma das situaes previstas nos incisos do referido artigo. b) Resoluo N 16, de 08 de maio de 2001. A resoluo N 16 do CNRH estabelece os critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos e, considerando a necessidade da atuao integrada dos rgos componentes do SNGRH na execuo da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, estabeleceu em seu art. 40, os casos de uso de gua que esto sujeitos a outorga: I - a derivao ou captao de parcela de gua existente em um corpo de gua, para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - o uso para fins de aproveitamento de potenciais hidreltricos; e V - outros usos e/ou interferncias, que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. Pargrafo nico. A outorga poder abranger direito de uso mltiplo e/ou integrado de recursos hdricos, superficiais e subterrneos, ficando o outorgado responsvel pela observncia concomitante de todos os usos a ele outorgados. c) LEI No. 12.726 /99 - 26/11/1999 5.9 Da Outorga e da Suspenso da Outorga de Direitos de Uso de Recursos Hdricos. Art. 12 - O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos do Estado tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. Art. 14 - Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Bacia Hidrogrfica e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado bem como a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso. Pargrafo nico - A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes. Art. 15 - A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa pela autoridade competente do Poder Executivo, parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I. no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II. a ausncia de uso por trs anos consecutivos; III. necessidade premente de gua para atender as situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV. necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V. necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas. Art. 16 - A outorga confere ao usurio o direito de uso do corpo hdrico, condicionado disponibilidade de gua. 1 - A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas simples direito de uso. 2 - Haver disponibilidade hdrica quando a vazo no curso de gua for superior respectiva vazo outorgvel, no trecho da captao ou do lanamento e em todos os trechos localizados jusante. 3 - A vazo outorgvel de um trecho de rio estabelece o limite da soma das outorgas a serem concedidas, considerando os direitos de uso no prprio trecho e montante deste. 4 - A vazo outorgvel de um trecho de rio estar associada probabilidade de que a vazo efetiva do curso de gua seja superior vazo estabelecida como outorgvel. Art. 17 - Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e cinco anos, renovvel.

 1 - Sero respeitados os prazos de vigncia de outorgas e autorizaes concedidas anteriormente publicao desta Lei, sujeitando-se suas condies de validade devida adequao aos termos dispostos pelo presente diploma legal e respetivo regulamento. 2 - O Poder Executivo, ao emitir a outorga, mediante autoridade competente, observar a vigncia de contratos de concesso de servios pblicos que impliquem na utilizao de recursos hdricos, garantindo a autonomia municipal no que concerne aos servios de saneamento bsico. Art. 18 - A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Estadual. 7. Casos em que sero dispensadas as outorgas a) Nvel Federal Art. 40 da Resoluo 16 do CNRH, que regulamenta a outorga em nvel federal 1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. b) Nvel Estadual Paran 5.10 Critrios para emisso da outorga, estabelecidos pelos comits de bacias hidrogrficas. Como a outorga um instrumento pblico, concedido pelo Poder Pblico, ela dever ser solicitada ao rgo competente, nas esferas federais ou estaduais, conforme o domnio da gua a ser utilizada e devero ser observados os critrios necessrios para a emisso da outorga. Assinale-se aqui a importncia do papel dos Comits de Bacias, pois, caber estes, estabelecerem os critrios de uso dos recursos hdricos, que serviro de base para emisso das futuras outorgas. Quando os Comits estipularem os critrios de uso, dentre eles, as prioridades bsicas, devero prever tambm o uso mltiplo dos recursos hdricos previsto na legislao, ou seja, aqueles usos que permitem o desenvolvimento econmico da regio, permitindo que novos empreendimentos que dependam desse recursos venham se instalar na regio. Nesse sentido, os Comits de Bacias devero estipular alm das prioridades bsicas de uso para a sua regio, prever tambm a disponibilidade de recursos hdricos, de forma a permitir uso mltiplo das guas e o desenvolvimento econmico, significa dizer, que caber aos Comits fazerem um levantamento das necessidades de cada regio, e mediante esses dados estipularem os critrios. Diante de vrias situaes que poderamos enumerar, cabe ressaltar a importncia que exercero os Comits de Bacias nessas decises, ou seja, na identificao dos interesses que envolvem os recursos hdricos, a partir dos quais sero estabelecidos os critrios de outorga. "Em matria de guas, o conceito de interesse abrange trs esferas: Do Poder pblico detentor do domnio, cujo interesse consiste no poder-dever de administrar o bem, de acordo com a Lei, regulamentos e as decises e diretrizes emanadas do Sistema de Gerenciamento. Dos usurios da gua, cada qual com seu interesse especfico; Da comunidade, na preveno do recurso, em qualidade e quantidade, para as atuais e futuras geraes, com equilbrio das utilizaes, em nveis compatveis com as necessidades de ser humano, o que se traduz em interesse difuso." a) Critrios a serem observados em nvel Federal Quando for concedida a outorga de direito de uso de recursos hdricos, est, dever observar alguns critrios bsicos, conforme consta da Resoluo n0 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que estabelece critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos. Em seu art. 12 traz: Art. 12. A outorga dever observar os planos de recursos hdricos e, em especial: I - as prioridades de uso estabelecidas; II - a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado, em consonncia com a legislao ambiental; III - a preservao dos usos mltiplos previstos; e IV - a manuteno das condies adequadas ao transporte aqavirio, quando couber.

1. As vazes e os volumes outorgados podero ficar indisponveis, total ou parcialmente, para outros usos no corpo de gua, considerando o balano hdrico e a capacidade de autodepurao para o caso de diluio de efluentes. 2. A vazo de diluio poder ser destinada a outros usos no corpo de gua, desde que no agregue carga poluente adicional. A emisso da outorga obedecer alm das prioridades acima mencionadas, como por exemplo o interesse pblico (art. 13 da Resoluo). Assim, os critrios acima transcritos devero ser atendidos e se houver outro uso que no estiver previsto como prioritrio, este s ser concedido quando as prioridades do uso de gua previstas, forem satisfeitas. b) Critrios a serem observados em nvel Estadual PR Art. 13 - Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os seguintes direitos de uso de recursos hdricos, independentemente da natureza, pblica ou privada, dos usurios: I. derivaes ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou insumo de processo produtivo; II. extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III. lanamento, em corpo de gua, de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV. aproveitamento de potenciais hidreltricos; V. intervenes de macrodrenagem urbana para retificao, canalizao, barramento e obras similares que visem ao controle de cheias; VI. outros usos e aes que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua ou o leito e margens de corpos de gua. 1 - Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento, as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes, estabelecidos conforme o inciso VI do artigo 39, desta Lei, incluindo-se dentre os usos insignificantes os poos destinados ao consumo familiar de proprietrios e de pequenos ncleos populacionais dispersos no meio rural. 2 - A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estaro subordinadas ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, obedecendo a disciplina da legislao setorial especfica. 5.11 Conflitos de domnio/delegao de competncias na outorga Quando os rios so de domnio do Estado, ou seja, escoam dentro de suas fronteiras, a concesso das referidas outorgas de direito de uso dessas guas, de competncia do Estado onde se encontrarem os recursos hdricos objetos da outorga. No entanto, os problemas surgiro quando ocorrerem conflitos de competncia entre Estados e a Unio, quando o rio est inserido em bacia, a qual no dever, necessariamente respeitar os limites fsicos do Estado. Prevendo essa possibilidade, a legislao tenta buscar a soluo para esses casos. Est pautada na Lei 9.433/97, que tenta desfazer os conflitos quando atravs do Artigo 4 diz que cabe " Unio articular-se com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum", e no Artigo 14, 1, quando diz que o "Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio", vislumbra-se assim as tendncias de fortalecimento dos Estados e da existncia de um rgo gestor nico, constando-se aqui a descentralizao do gerenciamento dos recursos hdricos prevista na legislao. Quando houver guas que banham dois ou mais Estados, o pedido de outorga dever ser feito junto a ANA - Agncia Nacional de guas. A ANA tem competncia para implementar a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem como, gerenciar as atividades das agncias de guas por Bacias hidrogrficas. Tem ainda, como uma de suas funes outorgar ou delegar competncias aos Estados para outorgarem o uso de recursos hdricos que forem de domnio da Unio, dever, no entanto verificar as reais condies do Estado que est recebendo essa competncia, pois a Unio permanecer responsvel na efetiva aplicao das normas pertinentes a outorga, pois as guas

outorgadas fazem parte do domnio da Unio, em tratando-se de guas que atravessem mais de um Estado.

5.11 Conflitos e controvrsias das guas subterrneas guas subterrneas, conforme o art. 20, inc. II da instruo normativa MMA n0 4, so guas que transitam no subsolo infiltradas atravs do solo ou de suas camadas subjacente, armazenadas na zona de saturao e suscetveis de extrao e utilizao. Quando o assunto envolve guas subterrneas, surgem muitas controvrsias no que concerne competncia para legislar sobre quelas e seus respectivos domnios. Segundo consta da Lei n. 9.433/97, destaca-se o seguinte: "No caso das guas subterrneas, os aqferos, entendidos como estruturas que retm guas infiltradas, podem ter prolongamentos alm das fronteiras estaduais, passando portanto a ser de domnio federal. Essas guas, assim podem ser federais ou estaduais, ou ainda Bi-Nacionais, diferente do que se tem na previso, como sendo a titularidade dos Estados." As guas subterrneas integram os bens dos Estados conforme previso do Art. 26, I, que inclui entre os bens do Estado as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da Lei, as decorrentes de obra da Unio. No entanto vislumbra-se uma mudana nessa competncia plena dos Estados, com a Instruo Normativa N15 de 11 de janeiro de 2001, do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos, onde este, no uso de suas atribuies e competncias, prev no artigo 3 desta Resoluo que: Na implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos devero ser incorporadas medidas que assegurem a promoo da gesto integrada das guas metericas, superficiais e subterrneas, observadas as seguintes diretrizes: III - Nas outorgas de direito de uso de guas subterrneas devero ser considerados critrios que assegurem a gesto integrada das guas, visando evitar o comprometimento qualitativo e quantitativo dos aqferos e dos corpos hdricos superficiais a eles interligados. Em principio parece a referida Instruo tenha alterado a competncia do Estado, assegurada pela Constituio. "Veja-se o caso do Aqfero Guarani, apontado como reservatrio estratgico do Mercosul. Sua importncia inesgotvel, pois se estende por 840 mil Km2, abrangendo sete estados brasiLeiros (MS, MG, SP, PR, SC e RS) e alcanando a Argentina, Paraguai e Uruguai. Imagine-se que um dos estados proceda de modo inadequado e venha a causar danos s reservas de gua subterrnea de outro, ou at mesmo a um dos pases fronteirios. evidente que para tais casos necessria uma poltica nacional e outra internacional." 5.12 Prazo de validade das outorgas Quando da anlise no que se refere ao prazo de validade das outorgas, dever ser feita conforme a previso das Lei Federal e Estadual, bem como na Lei que criou a ANA. A Lei 9433/97, traz a previso do prazo em seu Art. 16 - Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e cinco anos, renovvel. J na previso da ANA, Lei 9984/00, temos os seguintes prazos: Art. 5 Nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio, sero respeitados os seguintes limites de prazos, contados da data de publicao dos respectivos atos administrativos de autorizao: I - at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II - at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado; III - at trinta e cinco anos, para vigncia da outorga de direito de uso. 1 Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero fixados em funo da natureza e do porte do empreendimento, levando-se em considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento. 2 Os prazos a que se referem os incisos I e II podero ser ampliados, quando o porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. 3 O prazo de que trata o inciso III poder ser prorrogado, pela ANA, respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos.

4 As outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concesso ou ato administrativo de autorizao. A Resoluo 16 do CNRH, traz os prazos das outorgas emitidas pela Unio, referente as guas de domnio da mesma, e tambm das outorgas preventivas: Art. 6. A outorga de direito de uso de recursos hdricos ter o prazo mximo de vigncia de trinta e cinco anos, contados da data da publicao do respectivo ato administrativo, respeitados os seguintes limites de prazo: I - at dois anos, para incio da implantao do empreendimento objeto da outorga; II - at seis anos, para concluso da implantao do empreendimento projetado. 1. O prazo de que trata o poder ser prorrogado, pela respectiva autoridade outorgante, respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos. 2. Os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos hdricos sero fixados em funo da natureza, finalidade e do porte do empreendimento, levando-se em considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento. 3. Os prazos a que se referem os incisos I e II deste artigo, podero ser ampliados quando o porte e a importncia social e econmica do empreendimento o justificar, ouvido o Conselho de Recursos Hdricos competente. 4. A outorga de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica, bem como suas prorrogaes, vigorar por prazo coincidente 6. Consideraes Finais Como apresentado, fica evidente que h todo um arcabouo legal-institucional apropriado para a gesto dos recursos hdricos no Pas. A Lei 9.433 possui grandes mritos, podendo destacar a necessidade da descentralizao da tomada de deciso, seja por meio dos Conselhos Nacional e Estaduais de Recursos, seja por meio dos Comits de Bacia Hidrogrfica. A participao da sociedade civil e dos usurios nesses Conselhos se faz necessria, tendo em vista que so eles que esto mais prximos da realidade vivida nas bacias. No contexto do Simpsio Nacional sobre o Uso da gua na Agricultura, tem-se a ressaltar a importncia da agricultura e do agronegcio para o Pas e, sobretudo, da irrigao para essas atividades. De certo no h como negar o impacto da irrigao obre a disponibilidade dos recursos hdricos, sendo que em termos percentuais chega-se prximo a 70 % do consumo total de gua no mundo e 62% no Brasil (CRISTOFIDIS, 2001). A agricultura irrigada erroneamente chamada de vil devido ao alto consumo de gua. J se avanou muito em termos de economia de gua dos sistemas de irrigao, como tambm em termos de manejo, sendo que hoje possvel encontrar projetos de irrigao com altssima eficincia no uso da gua. Neste sentido, faz-se necessrio enfrentar o desafio da busca do desenvolvimento sustentvel, conciliando a produo e o respeito ao meio ambiente. A partir da instituio da Lei 9.433, os Estados avanaram bastante na gesto de recursos hdricos como visto nas figuras apresentadas. Ainda h muito por fazer, mas certo que, com a intensa participao dos governos em todas as esferas, dos usurios, que a pea-chave e da sociedade civil, conseguiremos ter no Brasil um modelo de gesto que sirva de referncia para outros pases. A gesto das guas deve se dar a partir de um processo de planejamento envolvendo instituies pblicas e privadas e a sociedade, fundamentado em um processo Modelo de Gerenciamento de Recursos Hdricos, tendo como eixo central a compatibilizao entre a disponibilidade hdrica e a demanda de gua pelos diferentes setores, sob a perspectiva de proteo e conservao desse recurso. Para que o Estado venha a se compatibilizar com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos vigente, h necessidade de implantao de instrumentos institucionais de gesto e de planejamento que propiciem uma mudana de postura do setor pblico, dos usurios e da comunidade, considerando os seguintes princpios: . adoo da bacia hidrogrfica como unidade fsico-territorial de planejamento e gesto; . usos mltiplos das guas;

. reconhecimento da gua como bem econmico e, como tal, dotado de valor econmico; . gesto participativa e descentralizada. A Secretaria de Estado de Meio Ambiente, com as novas atribuies como rgo gestor de recursos hdricos, exige uma estruturao e fortalecimento central na definio de procedimentos e polticas pblicas e descentralizao operacional para melhor controle do uso da gua, apoio a comits de bacia e gerenciamento efetivo dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas. Esta atividade compreende, inclusive, a instalao de banco de dados georreferenciado, sobre recursos hdricos e meio ambiente, para o efetivo suporte tomada de decises. Isto tudo implica, tambm na formao de um corpo tcnico de alto nvel e ampla articulao com os demais setores pblicos e da sociedade. Dessa forma, pretende-se que a Secretaria de Estado de Meio Ambiente, aps reorganizao, se transforme em um rgo que atue, primordialmente, na dimenso estratgica da gesto dos recursos hdricos, tendo como unidades operacionais as sub-bacias que compem a Bacia do Alto Paraguai e a Bacia do Paran em Mato Grosso do Sul, assentando-se numa estrutura que promova a descentralizao de decises de carter operacional, a gesto compartilhada e a atuao orientada para as necessidades locais, de maneira que essas aes no mais recaiam, exclusivamente, sobre a administrao central. LITERATURA CONSULTADA CRISTOFIDIS, D. Olhares sobre a Poltica de Recursos Hdricos no Brasil: O caso da bacia do Rio So Francisco. Braslia: Universidade de Braslia, Centro de Desenvolvimento Sustentvel, 2001. 432p. HENKES, S.L. Histrico legal e institucional dos recursos hdricos no Brasil. Disponvel em:<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=4146&p=2>. Capturado em 23.ago.2004. POMPEU, C. T. guas doces no direito brasileiro. In: REBOUAS, A. da C. et al. (Orgs.) guas Doces no Brasil: capital ecolgico, uso e conservao. So Paulo: Escrituras, 1999. p.601-635. POMPEU, C. T. Direito de guas no Brasil. Bauru: Office, 2004, 227p. POMPEU, C. T. Direito de guas. In. FRANA, R.L. Enciclopdia Saraiva do Direito. So Paulo: Saraiva, 1977. p. 1972-1982 POMPEU, C. T. Direito e administrao de guas. RDA, Rio de Janeiro, v.162, p.317-325, out/dez, 1985. SENRA, J.B., VILELA,W.M.C., ANDRE, M.A.S. Legislao e Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br>. Capturado em 03.FEV.2011. SIAPREH - Sistema de Informao e Acompanhamento da Implementao de Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/srh>. Capturado em 23.ago.2004.