Combate A Pobreza

Repblica de Angola
Ministrio do Planeamento
Direco de Estudos e Planeamento
Aprovado pelo Governo a 11 de Fevreiro de 2004
Estratgia de Combate Pobreza

Reinsero Social, Reabilitao e Reconstruo e Estabilizao Econmica
VERSAO SUMRIA
Luanda, 24 Setembro de 2003
indice
1. Introduo 2. Pobreza em Angola 2.1.Contexto 2.2 Causas da pobreza em Angola 2.3 Caracterizao da pobreza 2.4 Diagnsticos rurais participativos 3 Programa de Combate Pobreza 3.2 Objectivos e metas 3.3 Grupos-alvo. 3.4 Intervenientes 3.5 reas de interveno, prioritria 4 5 6 Custos e Enquadramento Macro-econmico e Financeiro da ECP Consultas e Divulgao. Monitoria e Avaliao. 1 5 5 6 7 13 14 14 16 17 17 34 36 38
1 . INTRODUO
O Governo de Angola, tendo em vista a reduo acelerada e sustentada da pobreza, apresenta a sua Estratgia de Combate Pobreza - ECP. Esta estratgia surge num contexto de consolidao da paz e na sequncia dos objectivos e prioridades fixados nos programas do Governo que advogam a necessidade de se promover um desenvolvimento econmico e social abrangente e sustentvel. No decorrer dos ltimos anos, a problemtica da pobreza no mundo em desenvolvimento, tem constitudo preocupao crescente dos respectivos governos e da comunidade internacional. Com efeito, uma srie de eventos sobre o tema da pobreza tm vindo a ser realizados ao nvel mundial. Merecem destaque a Conferncia Mundial para o Desenvolvimento Social, realizada em 1995, e, mais recentemente, em 2000, a Cimeira do Milnio. Esta ltima fixou oito objectivos principais para o desenvolvimento humano, os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, designadamente: (i) a erradicao da pobreza e da fome, (ii) o acesso universal ao ensino primrio; (iii) a promoo de igualdade de gnero e capacitao da mulher; (iv) a reduo da mortalidade infantil, (v) a melhoria da sade materna; (vi) e combate ao VIH/SIDA, malria e outras doenas; (vii) a promoo de um ambiente sustentvel; e (viii) o desenvolvimento de parcerias globais para o desenvolvimento. Associadas a estes objectivos foram tambm estabelecidas metas a atingir at 2015, da qual se destaca o compromisso de reduzir para metade o nmero de pessoas cujo rendimento inferior a 1 dlar dirio. O combate pobreza surge tambm, no mbito da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD), como estratgia vital para a afirmao do continente africano no contexto internacional e para a reduo das disparidades existentes entre frica e o mundo desenvolvido. O programa do NEPAD estabelece, alis, a necessidade de assegurar o cumprimento das metas definidas na Cimeira do Milnio com vista reduo da pobreza e da desigualdade e promoo do crescimento e desenvolvimento econmico em frica. Ao nvel regional, a erradicao da pobreza surge como objectivo cimeiro, na agenda de integrao da Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC). O Plano Estratgico Indicativo de Desenvolvimento Regional, elaborado em 2003 pelo secretariado da SADC, identifica estratgias de interveno com vista prossecuo do objectivo da erradicao da pobreza que incluem, nomeadamente: a redistribuio dos activos naturais, a construo e manuteno de infra-estruturas, a promoo do conhecimento e dos cuidados de sade e a expanso dos mercados regionais e a promoo do investimento de forma a estimular o crescimento econmico, e a criao de oportunidades de emprego para os pobres. No plano nacional, a ECP surge como a resposta do Governo ao problema da pobreza, que ainda bastante grave em Angola. De facto, Angola situa-se, de acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano, em 162 lugar, num ranking de 173 pases. Apesar dos progressos alcanados, em especial de ordem poltica e econmica, e nvel de desenvolvimento humano ainda muito baixo. De acordo com os ltimos resultados fornecidos pelo Inqurito aos Agregados Familiares sobre Despesas e Receitas, realizado em 2000-2001, a incidncia da pobreza em Angola de 68 por cento da populao, ou seja, 68 por cento dos cidados angolanos tm em mdia um nvel de consumo mensal inferior a 392 kwanzas por ms (de 2001), o correspondente a aproximadamente 1,7 dlares americanos dirios. A incidncia da pobreza extrema, correspondente a um nvel de consumo de menos de 0,7 dlares americanos dirios, de 28 por cento da populao.
O Governo de Angola pretende ao longo desta dcada reduzir substancialmente a incidncia da pobreza, fixando como meta, em consonncia com os Objectivos de Desenvolvimento do Milnio, com o programa do NEPAD e da SADC, uma reduo em 50 por cento da proporo da populao com menos de um dlar dirio at 2015. O cumprimento desta meta exigir um esforo contnuo e vigoroso da parte do Governo e de todos os parceiros da sociedade angolana. A comunidade internacional ter tambm um importante papel a jogar na partilha de conhecimento e no colmatar das lacunas de financiamento de um programa to vasto como urgente. A ECP encontra-se j presente no Programa do Governo para 2003-2004, que agora num contexto de paz, enfatiza as aces de emergncia, visando a reconciliao nacional e a reinsero dos desmobilizados, deslocados e refugiados no contexto econmico e social angolano. Para alm da consolidao do processo de paz, impe-se ao Governo assegurar o funcionamento da administrao do Estado em todo o territrio nacional, estender os servios bsicos de sade e de educao a toda a populao, em especial aos mais carenciados, reabilitar as infra-estruturas econmicas de base e promover um ambiente econmico e social estvel que constitua a base para a revitalizao da economia nacional e para a promoo de um processo de desenvolvimento abrangente e sustentvel. O Governo identificou dez reas de interveno prioritria como estratgia de combate pobreza, nomeadamente: (i) a Reinsero Social; (ii) a Segurana e Proteco Civil; (iii) Segurana Alimentar e Desenvolvimento Rural; (iv) o VIH/SIDA, (v) a Educao; (vi) Sade, (vii) as Infra-estruturas Bsicas; (viii) o Emprego e Formao Profissional (ix) Governao; e (x) a Gesto Macro-econmica. a a a
No actual contexto de ps-guerra a reinsero social dos desmobilizados, deslocados e refugiados um objectivo estratgico da mxima prioridade para assegurar a consolidao da paz e da unidade nacional e para a promoo do desenvolvimento local. As intervenes no mbito da ECP visam criar as condies para a fixao das populaes nas suas reas de origem, ou em reas determinadas como mais apropriadas, e promover a dinamizao econmica, social e cultural destes locais. De forma complementar, essencial garantir a segurana e proteco do cidado. A desactivao das minas e outros engenhos explosivos que estejam espalhados pelo territrio, nacional condio fundamental para permitir a total liberdade de circulao de pessoas e bens, em particular, no meio rural que foi mais duramente afectado pelo conflito armado e que constitui um dos principais destinos das populaes deslocadas. A Segurana Alimentar e o desenvolvimento rural so tambm aspectos do prprio processo de reinsero social. A revitalizao da economia rural ajudar a fixar a populao no campo e conduzir, progressivamente, a uma reduo da dependncia de produtos agrcolas provenientes do exterior. O sector rural uma das reas estratgicas do futuro desenvolvimento de Angola, dado o seu potencial de criao de emprego e gerao de rendimento no sector familiar e a sua vital importncia para a reduo da dependncia comercial e, consequentemente, da vulnerabilidade do mercado interno. Num contexto de maior mobilidade de pessoas e bens e dinamismo, econmico, fundamental prevenir a propagao, do VIH/SIDA que atinge propores alarmantes nos pases vizinhos. Ser tambm necessrio mitigar o impacto sobre os portadores de
VIH/SIDA proporcionando-lhes o acesso aos cuidados de sade e nutrio necessrios e a integrao social. A educao constitui um dos elementos chave do desenvolvimento humano, aumentando as oportunidades do indivduo em sociedade. A educao tambm essencial para o crescimento econmico, porque aumenta a quantidade e qualidade do capital humano disponvel ao processo de produo. Os principais objectivos na rea da educao incluem o alcance de educao bsica universal e a erradicao do analfabetismo, de forma a garantir que toda a populao tenha oportunidade de desenvolver as capacidades mnimas para combater a pobreza. A sade da populao um elemento igualmente importante do desenvolvimento humano e constitui uma condio necessria, para o crescimento econmico. De facto, para poder participar no processo produtivo, e beneficiar das oportunidades que advenham do crescimento econmico o indivduo precisa de gozar de boa sade. Os principais objectivos da rea da sade so garantir a prestao dos servios bsicos de sade, com a qualidade necessria, a toda a populao, tendo como principais grupos-alvo as mulheres e crianas. O prosseguimento dos esforos de preveno e combate das grandes endemias com maior expresso em Angola e da pandemia do VIH/SIDA sero vitais para garantir que um futuro prspero do ponto de vista econmico e social. O desenvolvimento e das infra-estruturas bsicas fundamental para assegurar as condies bsicas de habitabilidade a toda a populao e para criar as condies de base ao processo, de crescimento econmico. A melhoria da rede de estradas permitiro o melhor acesso a mercados e reduo de custos, e facilitaro a comunicao e mobilidade, em especial para as populaes que vivem nas zonas rurais e dependem da agricultura. Em paralelo, a proviso de gua, saneamento e energia so essenciais para o desenvolvimento do capital humano e para o aumento da produo nacional. A construo de habitao social permitir alojar e realojar as famlias vivendo em condies habitacionais precrias, no espao urbano e rural, dando-lhes as condies necessrias para uma vida condigna. O emprego e formao profissional jogam um papel essencial na diminuio dos ndices de pobreza dado que contribuem directamente para o exerccio de actividades geradoras de rendimento, que contribuem para o sustento do indivduo e da sua famlia, e promovem a valorizao do capital humano nacional que o sustento de um crescimento econmico sustentvel. A qualidade da governao das instituies do Estado muito importante para garantir a proviso de servios pblicos para os mais carenciados e para orientar o processo de desenvolvimento econmico, e social, garantindo a observncia das normas e princpios fundamentais. O presente programa inclui polticas para promover a boa governao de vrias formas, incluindo: o reforo da capacidade e eficincia do sistema judicirio, protegendo os direitos e liberdades dos cidados e impondo o cumprimento dos contratos; a reforma das instituies pblicas para melhor responderem as necessidades da populao, iniciando a simplificao de procedimentos burocrticos; a descentralizao e desconcentrao da administrao pblica para nveis prximos das comunidades; e a modernizao dos processos de planeamento e da gesto das finanas pblicas.
A gesto macro econmica constitui um importante complemento dos desenvolvimentos descritos anteriormente. Um clima macro-econmico, estvel fundamental para garantir a confiana dos investidores e criar as condies propicias para o aumento da actividade empresarial e consequente gerao de emprego e aumento do rendimento da populao. Os investimentos convergem mais fluidamente para contextos econmicos caracterizados por baixa inflao, estabilidade das taxas de juro e das taxas de cmbio, estruturas fiscais transparentes e incentivadoras das iniciativas privadas, gesto pblica, eficiente e sistemas judiciais defensores da livre iniciativa e da propriedade privada. Os esforos de estabilizao j em curso devero ser definitivamente acentuados, de modo a que as condies para o incremento da actividade econmica se consolidem definitivamente e suportem um desenvolvimento econmico e social sustentvel. A implementao da ECP e o alcance dos objectivos por ela definidos dependem do empenho e compromisso individual e colectivo. O Governo considera que o xito da ECP exige um esforo conjugado de toda a sociedade, A ECP foi elaborada conjuntamente por vrias instituies governamentais, de nvel central, provincial e municipal. Representantes da sociedade civil angolana, em particular das comunidades rurais, e das agncias de cooperao internacional foram consultados ao longo do processo, de concepo da estratgia, tendo prestado indispensveis e valiosas contribuies que estiveram na base da produo deste documento. O acompanhamento e monitoria da ECP sero efectuados essencialmente atravs dos programas econmicos e sociais do Governo de Angola com uma comunicao continua com o beneficirio das intervenes atravs de diagnsticos participativos. A avaliao do impacto econmico, social e humano desta estratgia devero ser feita atravs de estudos especficos e com base na informao estatstica que est j a ser produzida com regularidade e com crescente qualidade pelas entidades angolanas competentes. A ECP constitui o quadro de referncia para a definio de estratgias e programas sectoriais na fase de recuperao ps-conflito que Angola esto a atravessar. As estratgias e programas sectoriais devero, por conseguinte, ser adaptados aos objectivos de reconstruo nacional de estabilizao econmica e de reforma estrutural da administrao pblica, com vista reduo da incidncia e da profundidade da pobreza. Contudo, a ECP um instrumento indicativo que deve por sua vez ser ajustado s condies especificas locais, sem que sejam contrariados os princpios e valores fundamentais a ela subjacentes. Ao colocar a nfase sobre a resoluo dos problemas mais urgentes (as condies de partida) e ECP lana tambm as bases para a elaborao do Plano de Desenvolvimento de Mdio Prazo, que cobrir o perodo de 2005 a 2009, e para a formulao de uma estratgia de desenvolvimento estrutural de longo prazo, com um horizonte temporal que se estende at 2025. Finalmente, importante sublinhar que a ECP no se restringe ao documento que aqui se apresenta mas , mais do que tudo, o processo que este mesmo documento desencadeia. Um processo que ser institudo por consultas, dilogo, reflexes e aprendizagem continua e pela conscincia de que no existem solues nicas e definitivas mas que cada pas ter que descobrir, agindo, o seu prprio percurso na direco da eliminao da pobreza e do desenvolvimento.
2. POBREZA EM ANGOLA 2.1 . Contexto A guerra prolongada, durante os quase 30 anos decorridos desde a luta pela independncia, um dos principais factores, determinantes da pobreza do pas. incontestvel o impacto negativo que a guerra produziu sobre a vida e liberdade das pessoas, condicionando a sua circulao e despoletando fluxos migratrios em direco s reas urbanas ou ao estrangeiro, sobre o funcionamento dos mercados, sobre as infra-estruturas bsicas vrias, de fornecimento de gua, saneamento e energia e sobre os sistemas sociais de sade e de educao. Estes efeitos revelaram-se desastrosos para o desenvolvimento scio-econmico do pas, tendo contribudo para que crescentes faixas da populao se depauperassem rapidamente. Mas a guerra no aparece isolada enquanto factor de empobrecimento das populaes. A instabilidade poltica e militar, decorrente e associada guerra, introduziram elementos de perturbao na definio e conduo da poltica econmica e que foram ampliados pela circunstncia da transio para a economia de mercado. Esta convergncia de factores explica que as polticas econmicas globais e sectoriais tenham sido instveis, tendo originado uma srie de desequilbrios econmicos e sociais que esto agora a ser corrigidos. Um outro aspecto perturbador, que decorreu do sistema de gesto administrativa e centralizada a excessiva interveno do Estado na economia, que se justificou pelas circunstncias, adversas que prevaleceram quando o pas se tornou independente, mas que vieram a ocasionar distores significativas nas regras e mecanismos de mercado. As consequncias sobre o sistema econmico e sobre as estruturas do Estado foram profundas. A destruio provocada pelas aces militares, as dificuldades de se assegurarem correctos servios de conservao e manuteno e a menor eficincia das aplicaes, provocaram, em conjunto, uma extensa degradao das infra-estruturas econmicas, e dos equipamentos sociais. A carncia, a baixa qualidade das infra-estruturas econmicas e sociais e o decorrente fraco nvel de desenvolvimento humano, aliadas s consequncias das polticas econmicas ineficazes criariam as condies para a reduo da produtividade e da competitividade econmica, com graves e persistentes desequilbrios macro-econmicos e em que o sector petrolfero de enclave se encontra divorciado do resto da economia. Tambm as caractersticas demogrficas de Angola ajudam a compreender a situao actual de desenvolvimento. Estima-se que, em 2002, Angola tenha uma populao de cerca de 14 milhes de habitantes, com uma taxa de crescimento mdia anual, entre 1975 e 2000, estimada em 3,1 por cento. A esperana de vida nascena de 46 anos, sendo de 41,6 a probabilidade de, nascena, um indivduo no sobreviver para alm dos 40 anos. Esta situao reflecte as elevadssimas taxas de mortalidade infantil (150 em 1.000 nascimentos) e de mortalidade infanto-juvenil. (250 em 1.000 nascimentos). A taxa de fertilidade das mais elevadas do mundo, tendo atingido os 7,2 por mulher. A situao de guerra, as condies especificas de Angola, em que um tero da populao se encontra deslocada ou refugiada, as marcas culturais e tradicionais do pas, para alm da ausncia generalizada de proteco social na velhice, podero estar na base de uma taxa de fertilidade to elevada. Uma outra face desta situao a extrema, juventude da populao, em que 50 por cento tem menos de 15 anos e 40 por cento menos de 10 anos. Somente 2 por cento da populao tem 65 anos ou mais. A mediana da populao angolana somente de 15 anos e a mdia 20 anos,
sendo de 19 anos em Luanda. Esta estrutura etria determina uma elevada dependncia da populao activa e, a mdio prazo, uma oferta de mo-de-obra crescente. Por outro lado, num contexto de integrao nacional e de abertura dos canais de circulao das pessoas do ps-guerra, o VIH/SIDA apresenta-se como uma ameaa importante a considerar do ponto de vista demogrfico, que poder pr em causa os esforos de desenvolvimento econmico e social. A prevalncia do VIH foi estimada em 5,7 por cento, em 2001. Apesar de elevada, esta taxa est ainda aqum dos nveis da regio e abaixo da mdia da frica Subsariana (9 por cento), o que devido em parte situao de clausura e conteno dos movimentos da populao causados pela guerra que travaram a propagao do vrus. No entanto, experincias desta regio de frica que registam as mais altas taxas de prevalncia do mundo (39 por cento no Botswana, 23 por cento na Nambia e 20 por cento na frica do Sul) demonstram que Angola tem todos os condicionantes sociais de uma situao ps-conflito para poder vir a sofrer um forte crescimento da epidemia, devendo a questo do VIH/SIDA ser considerada prioridade para garantir o desenvolvimento do pas. Neste contexto, tambm, preocupante o perfil juvenil da populao, dado que os jovens constituem o potencial produtivo econmico do pas sendo tambm os mais vulnerveis transmisso do VIH que causa o SIDA. Os sucessivos conflitos armados que assolaram o pas desde a independncia promoveram fluxos migratrios permanentes e acelerados das reas rurais para os centros urbanos. Os grandes fluxos acelerados e involuntrios tiveram lugar: aquando da independncia, no perodo 1975-76, aps a assinatura dos acordos de paz de Bicesse e posterior reacender do conflito em 1992-93, aps a assinatura dos acordos de paz de Lusaka, em 1994-95; e entre finais de 1998 e 2000 com o reacender e generalizao do conflito. Como consequncia directa dos conflitos armados, milhes de angolanos, principalmente nas reas rurais, foram privados de viver em segurana e em paz, tendo sido vitimas directas de graves violaes dos direitos humanos. Vagas sucessivas de populaes das reas rurais foram obrigadas a deixar as zonas onde habitualmente residiam devido violaes de direitos decorrentes do conflito, devido ao medo provocado pelas condies de insegurana ou ainda pelas carncias extremas de alimentos que ameaavam a sua sobrevivncia. 2.2. Causas da pobreza em Angola Os seguintes factores podem ser identificados, de forma sinttica, como estando na origem da pobreza em Angola: (i) O conflito armado que provocou, durante quase trs dcadas, o deslocamento de populaes, a destruio de sistemas tradicionais de actividade econmica e de solidariedade social, a destruio das infra-estruturas sociais e das vias de comunicao e distribuio de produtos e outros bens essenciais, dando origem a situaes humanitrias dramticas; A forte presso demogrfica resultante de uma muito elevada taxa de fertilidade, da elevada taxa de dependncia nos agregados familiares (com mais de metade da populao com idade inferior a 18 anos) e de movimentos migratrios massivos em direco s cidades; A destruio e degradao das infra-estruturas econmicas e sociais, consequncia directa da guerra, mas tambm consequncia imediata da deficiente manuteno e
(ii)
(iii)
conservao e dos desajustamentos do sistema de programao e gesto do investimento publico; (iv) O funcionamento dbil dos servios de educao, sade e proteco social em consequncia da insuficincia de meios tcnicos e humanos, dificultando o acesso a estes sistemas dos grupos mais vulnerveis; A quebra muito acentuada da oferta interna de produtos fundamentais, em particular de bens essenciais, A debilidade do quadro institucional, explicado pela baixa qualificao mdia dos quadros e tcnicos e pela reduzida produtividade; A desqualificao e desvalorizao do capital humano, decorrente da destruio e desgaste dos sistemas de educao e formao, da precariedade do estado sanitrio, dos baixos salrios e da extenso do desemprego e sub emprego; e
(v) (vi) (vii)
(viii) A ineficcia das polticas macro econmicas na correco dos fortes desequilbrios macro-econmicos que se verificam ao logo da dcada de 90. 2.3. caracterizao da pobreza Situao geral O Inqurito aos Agregados Familiares sobre Despesas e Receitas (IDR) definiu, em 2001, a linha de pobreza em aproximadamente 392 kwanzas por ms, o que equivale aproximadamente a 1,7 dlares por dia. A linha de pobreza extrema foi fixada em 175 kwanzas por ms, ou seja, cerca de 0,76 dlares por dia1. De acordo com es resultados do IDR, a pobreza atingia, em 2001, uma incidncia de cerca de 68 por cento da populao, e 62 por cento dos agregados familiares, havendo 28 por cento de indivduos, e 15 por cento dos agregados familiares, em situao de pobreza extrema ou indigncia. A incidncia da pobreza varia das zonas urbanas para as zonas rurais. De acordo com os resultados do IDR, a pobreza urbana atinge 57 por cento dos agregados familiares, enquanto que a rural foi estimada em 94 por cento. A gravidade da pobreza rural consequncia directa da guerra que limitou o acesso dos agregados familiares s reas de cultivo e aos mercados, devido insegurana e que destruiu os parcos recursos dos camponeses (gado, instrumentos de trabalho e sementes). Adicionalmente, o recrutamento militar reduziu a mo-de-obra disponvel para a agricultura, e as deslocaes populacionais canalizaram uma parcela substancial da populao activa para as zonas urbanas, deixando os campos despovoados. O agravamento da pobreza urbana, que em 1995 se estimava em 61 por cento2 (IPCVD 1995), ficou a dever-se, em grande medida, ao afluxo de deslocados para as cidades. O aumento da populao urbana gerou uma presso insustentvel sobre as infra-estruturas, servios disponveis e sobre a disponibilidade de emprego, com consequncias negativas para as condies de vida e o nvel de bem-estar da populao. A situao da pobreza nas provncias que foram abrangidas pelo inqurito de 2001 bastante diferenciada. O Namibe surge como a provncia, onde a incidncia da pobreza mais elevada,
1
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Considerando uma taxa de cambio, em 2002, de 7,7 Kwanzas por 1 dlar americano, e 30 dias de um ms. de notar, porm, que os dados do IPCVD e do IDR no so totalmentecomparaveis devido a diferena das amostras.
registando tambm ndices elevados para a profundidade e severidade da pobreza. A provncia do Namibe tambm aquela onde existem mais indivduos em situao de pobreza extrema, estimados cerca de 81 por cento. A provncia do Cunene apresenta tambm uma situao preocupante, sendo aquela que apresenta ndices de profundidade e severidade da pobreza. mais elevados, e a segunda com maior incidncia, de pobres extremos. As provncias da Lunda Norte, Luanda e Cabinda, so aquelas que apresentam indicadores de pobreza, mais baixos. Note-se, porm, que no inqurito, de 1995, Cabinda surgia como a provncia com maior incidncia da pobreza. Nestas provncias a incidncia de no pobres a mais elevada e a incidncia de pobres extremos a mais baixa da amostra. Contudo, de notar que Luanda a provncia que apresenta uma maior concentrao de pobres que decorre da elevada densidade populacional. De facto, os pobres da capital correspondente a 51 por cento da populao total nacional que se encontra abaixo da linha da pobreza. Apesar do Namibe, Cunene e tambm Huila, serem as provncias com maiores ndices de pobreza, estas correspondem conjuntamente a 31 por cento da populao pobre, devido distribuio da populao. Apesar dos resultados terem que ser interpretados com as devidas ressalvas, devido representatividade limitada da amostra, o inqurito aponta para a necessidade de orientar as polticas de combate pobreza para a capital, onde a maior parte dos pobres esto localizados. Contudo, a severidade da pobreza verificada nu provncias do Namibe, Cunene e Huila, indica a necessidade de desenhar aces especificas para garantir que a populao daquelas provncias tenha direito a uma vida condigna. Os resultados aqui apresentados tero que ser complementados com estudos que venham a ser realizados tambm nas outras provncias do pas. Tero que ser aprofundada ainda a questo da variabilidade inter-provincial dos cabazes de consumo e dos preos, para permitir uma anlise comparativa mais rigorosa e aproximada realidade. As dificuldades e condicionantes que tm limitado o desenvolvimento em Angola reflectem-se no baixo nvel de desenvolvimento humano. Apesar de algumas melhorias verificadas nos ltimos anos, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) situou-se em 0,403 no ano de 2000 (0,398 em 1997 e 0,422 em 1999), ocupando o pas a 161 posio entre 173 pases. Este baixo ndice reflecte problemas graves e insustentveis, em aspectos fundamentais das condies de vida da populao, apesar do nvel de rendimento nacional suplantar o nvel mdio da frica Subsariana. Esta situao est bem expressa na diferena entre a dimenso econmica e a dimenso social do desenvolvimento do IDH. Sade e nutrio Estima-se que menos de 35 por cento da populao angolana tenha acesso prestao de cuidados, sanitrios do Sistema Nacional de Sade. Segundo os resultados do IDR, os mais pobres recorrem essencialmente rede sanitria primria, composta por centros e postos de sade e relativamente menos, as clinicas privadas e mdicos de famlia. Estes indicadores indiciam a importncia da rede primria numa estratgia de promoo do acesso aos cuidados de sade para os grupos populacionais mais carenciados. Os indicadores relativos prestao de cuidados primrios de sade populao ilustram uma situao preocupante. A percentagem de crianas, com idades compreendidas entre os 12 e os 23 meses, vacinadas contra as principais doenas infantis (BCG, DTP3, Plio3 e Sarampo) de apenas 27 por cento, variando, entre 20 e 35 por cento entre o quintil scio econmico
mais pobre e o menos pobre. A variao deste indicador tambm assinalvel entre as zonas rurais (18 por cento) e as zonas urbanas (31 por cento). Relativamente sade materna, estima-se que apenas, 45 por cento dos partos tenham sido assistidos por pessoal qualificado. Este nvel reduz-se para metade nos grupos populacionais situados no primeiro quintil scio-econmico, isto , os mais pobres. Uma vez mais a variao entre zonas rurais (25 por cento) e zonas urbanas (53 por cento) notria. No plano nutricional o pas vive situaes dramticas no seio, dos desalojados e refugiados. Estima-se que mais de metade da populao angolana esteja mal nutrida, havendo, 22 por cento de crianas menores que 5 anos em situao de malnutrio crnica severa (e 45 por cento em situao de malnutrio crnica moderada). Nos agregados extremamente pobres o consumo, dirio de calorias inferior a uni tero do recomendado. Segundo o IDR, nos centros urbanos, as famlias utilizam 75 por cento da despesa para fins alimentares. Mesmo assim, estima-se que apenas 25 por cento das famlias urbanas consuma diariamente a quantidade de calorias recomendada. As famlias mais pobres centram a sua alimentao no consumo de fuba e de peixe. O VIH/SIDA, com uma taxa de prevalncia estimada em 5,7 por cento, ainda do desconhecimento da populao mais pobre. Cerca de 87 por cento das mulheres com idade compreendida entre 15-49 anos e pertencentes ao quintil mais pobre da populao no conhece nenhuma forma de prevenir a transmisso do VIH/SIDA e 71 por cento no conhece nenhuma forma de prevenir a transmisso de me para filho (os valores correspondentes para a populao total com mais de 15 anos so de 65 e 52 por cento, respectivamente). de salientar que o estado, de malnutrio da populao torna as pessoas mais vulnerveis a contrair o vrus (tal como evidenciado pela maior probabilidade de contrair infeces sexualmente transmissveis) e torna os portadores do vrus mais susceptveis de desenvolver SIDA. Estes indicadores reflectem, um estado sanitrio da populao frgil. Em consequncia, as taxas de mortalidade infantil e infanto-juvenil situam-se entre as mais elevadas do mundo, registando tambm variaes considerveis entre quintis socio-economicos. O diferencial dos dois indicadores em funo do nvel de rendimento revelador do elevado, nvel de vulnerabilidade do capital humano das famlias muito pobres que registam mais 83 mortes dos seus membros de idade menor de 5 anos por 1,000 nascidos vivos que os seus contrapartes mais ricos. Os elevados diferenciais deste indicador do indcios do menor acesso das famlias mais pobres a servios bsicos de sade. Educao Uma outra dimenso do fraco grau de desenvolvimento humano e com consequncias dramticas no desenvolvimento potencial o nvel educacional da populao. Cerca de 34 por cento das crianas com idade inferior aos 11 anos nunca frequentaram a escola. A proporo de indivduos que nunca frequentou a escola mais elevada no meio, rural (42 por cento) do que no meio, urbano (24 por cento) e monde a 50 por cento para as crianas dos quintis scio-econmicos mais pobres. Outro indicador de acessibilidade ao sistema regular de ensino a percentagem de crianas em idade de escola primria que se encontram matriculadas, ou taxa liquida de escolarizao.
A taxa liquida de escolarizao do 1 nvel do ensino, primrio (1 classe) situa-se em cerca de 56 por cento. Apesar das reduzidas taxas de escolarizao, a presso sobre as infra-estruturas escolares enorme, dado que uma grande parte da rede se encontra destruda ou degradada. Uma vez mais a regio capital e outras reas urbanas esto melhor servidas que a rea rural. A desigualdade entre os muitos pobres e as famlias mais ricas considervel j que, enquanto 35 em cada 100 crianas das famlias pobres esto na escola, esse nmero aumenta para 77 nas famlias que se encontram no patamar superior do rendimento. Para alm do acesso limitado, a qualidade do ensino inspira tambm preocupaes. As elevadas taxas de abandono escolar e as baixas taxas de aproveitamento escolar que caracterizam o sistema de casino escolar pblico urbano prejudicam maioritariamente as classes mais pobres. Isto tem implicaes sobre os processos, de empobrecimento dessas famlias, pois retira s suas geraes mais jovens um dos mecanismos de mobilidade social que o acesso educao e, consequentemente, a oportunidade de acesso a melhores empregos e rendimentos. O indicador de percentagem de crianas que entram no sistema de ensino e que eventualmente atingem a quinta, sexta e stima classe de escolaridade um bom indicador estrutural das oportunidades de acesso ao sistema de ensino e tambm das condies de vida dos agregados. Acima de tudo um bom indicador de mobilidade social via educao e acesso a um melhor emprego. As diferenas entre as reas rurais e outras reas urbanas so quase nulas. Os diferenciais do indicador entre os agregados com diferentes nveis de rendimento so, porm, bastante acentuados, com somente 33 em cada 100 crianas pobres atingindo a stima classe comparado com 81 em cada 100 crianas dos agregados mais ricos. O nvel de aproveitamento escolar tambm muito fraco em Angola. De 100 alunos matriculados na 1 classe apenas 30 concluem a 4 classe e 15 a 6 classe. Na 1 classe a taxa de reprovao ultrapassa os 30 por cento. Estima-se que mais de 30 por cento da populao com mais de 15 anos seja analfabeta (havendo at estimativas que aproximam a taxa de analfabetismo aos 50 por cento). O nvel de analfabetismo maior nas mulheres, cerca de 50 por cento das mulheres angolanas so analfabetas. Porm, a taxa liquida de escolarizao primria feminina no se distncia muito da masculina. Existe uma ligao evidente entre o estado de pobreza e o nvel de instruo alcanado. Do total da populao sem nenhum nvel de instruo, estima-se que 41 por cento sejam pobres extremos. Os pobres extremos so tambm aqueles que frequentam relativamente mais os programas de alfabetizao e educao de adultos. A populao com um nvel de instruo acima do ensino primrio essencialmente no pobre. Cerca de 72 por cento dos indivduos com um nvel de instruo superior situam-se acima da linha da pobreza. Infra-estruturas bsicas Um dos elementos com influncia cada vez mais critica no desenvolvimento humano O acesso a gua potvel. Segundo os resultados do MICS estima-se que 62 por cento no tenha acesso directo a este elemento fundamental qualidade de vida e cerca de 42 por cento da populao demore mais de 30 minutos a percorrer a distncia fonte de gua. Apenas 15 por cento tem ligao directa rede pblica de abastecimento de gua.
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Os pobres extremos so aqueles, em situao mais critica. Segunde o IDR, estima-se que 36 por cento dos pobres extremos recorram a fontes de gua desprotegidas, enquanto que apenas 12 por cento dos pobres moderados e 11 por cento dos no pobres recorrem a essa fonte. curioso notar que, no que respeita s fontes de gua as diferenas entre os pobres moderados e os no pobres no so muito, significativas. O contraste maior entre os pobres extremos e os pobres moderados. Acresce que 41 por cento da populao vive sem dispor de sistema de saneamento3. Este valor reduz-se para 25 por cento nas zonas rurais. Apenas 13,5 por cento da populao total e 2 por cento da populao rural possui casa de banho com sistema de esgoto. Relativamente s condies habitacionais, segundo os resultados do IDR os agregados familiares, pobres usam fundamentalmente palha, cana e madeira para a construo das paredes de suas casas. O cimento e o zinco so usados maioritariamente pelos no pobres. Quanto ao material de construo dos telhados o capim utilizado essencialmente pelos pobres extremos. A pedra, telhas, lusalite e zinco so usados maioritariamente pelos no pobres. As principais fontes de energia para cozinhar so a lenha e o carvo. Estima-se que 83 por cento da populao total, e 96 por cento, da populao rural, recorra a estas fontes. A madeira e o leo so as principais fontes de iluminao dos mais pobres. Apenas 25 por cento dos pobres extremos tm acesso a electricidade contra 66 por cento dos no pobres. Outros indicadores de bem-estar, como sejam o consumo de energia ou a utilizao das telecomunicaes, so, naturalmente, tambm muito baixos. O nmero de Quilowatts/hora (84) representa cerca de 10 por cento da mdia dos pases em desenvolvimento e 18 por cento da mdia da frica Subsariana. O nmero de linhas telefnicas por 1.000 habitantes (5) inferior ao observado dez anos antes (8 em 1990), sendo um, quarto da mdia registada nos pases em desenvolvimento e metade da observada na frica Subsariana. Urbanizao Os processos migratrios acelerados involuntrios provocaram processos de urbanizao no sustentveis. Pode-se afirmar que esses fenmenos tero contribudo em certa medida para os processos de empobrecimento generalizado dos centros urbanos. Tem-se vindo a assistir assim a uma rpida destruio dos activos fsicos acompanhada pela baixa ou fraca manuteno dos servios, bsicos. As condies de higiene deterioraram-se e com em as condies de vida das populaes urbana e suburbana. A no construo de novas habitaes nas ltimas dcadas levou a um aprofundamento das diferenas em condies habitacionais das grandes cidades que vem crescer os seus bairros perifricos. Nesses bairros, em particular os mais recentes, coabitam a misria humana na forma de elevadas taxas de densidade demogrfica, acumulao de lixo, ausncia de servios de saneamento e fornecimento de gua potvel e taxas elevadas de desemprego e sub-emprego. A anlise da pobreza urbana mostra que ela no unicamente um exemplo de uma falha econmica em termos de promoo de crescimento econmico, mas reflecte, em larga medida, processos migratrios intensos do meio rural para o urbano. No em concreto de Angola, a cidade constitui no apenas, uma oportunidade para a melhoria do bem-estar, mas tambm um mecanismo bsico de segurana fsica.
Segundo o MICS, o sistema de saneamento inclui em de banho com sistema de esgoto, casa de banho com fossa sptica, poo roto, latrina seca com descarga manual.
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Um bom indicador da qualidade de vida o grau de acessibilidade das populaes gua potvel. Em 2001, somente uma proporo dos agregados familiares da cidade capital possua gua canalizada nas suas habitaes (11 por cento) sendo esse nmero de 0,2 por cento para as outras cidades. O recurso, a outras fontes de gua melhorada refora a ideia da existncia de um sistema exguo de abastecimento de gua potvel. A ruptura dos sistemas de abastecimento de gua levou ao aparecimento nas cidades de mercados urbanos de gua. Nesses mercados o preo da gua superior ao preo do mercado oficial e uma grande parte dos consumidores desse mercado so as famlias pobres ou aquelas que habitam em reas urbanas com mais problemas infra-estruturais. Um outro indicador importante de caracterizao da pobreza urbana o acesso ao sistema de saneamento bsico. A este respeito, 28 por cento dos agregados familiares na capital e 19 por cento nas outras cidades tm acesso a sistema de esgotos. O tipo de posse da terra e da propriedade habitacional urbana constitui um outro factor de caracterizao da pobreza urbana. Estima-se que a maioria da populao pobre e tambm no pobre no possua ttulos de propriedade vlidos das habitaes ou da terra ocupada. na periferia das cidades. Adicionalmente, as famlias pobres, usam indiferenciadamente as suas habitaes como locais de habitao e locais de trabalho em 22 por cento, dos casos, segundo os dados de 2001 do IDR. Em Luanda, 33 por cento dos chefes dos agregados em 2001 haviam recorrido, a lugares informais (tais como, rua, barracas, feiras, entrada de prdios, pracinhas) para a realizao da sua actividades informais, o que demonstra as dificuldades na obteno e os preos proibitivos de espao para a realizao de negcios que os pobres no tm capacidade para pagar. Mercado de Trabalho Os mercados de trabalho formal tm sido, caracterizados por uma oferta de mo-de-obra no especializada no satisfeita e uma demanda de mo-de-obra especializada, tambm no totalmente satisfeita. Concorrem para tal: os processos migratrios acelerados para as cidades, o baixo nvel de investimento de capital humano, individual, e colectivo na forma de educao formal e formao tcnico-profissional, o baixo nvel de investimento e criao de emprego em sectores, de economia formal, excepo do sector petrolfero. Uma das consequncias desses fenmenos combinados tem sido a expanso dos mercados informais de emprego. Uma das consequncias das perturbaes dos mercados de emprego a presena de taxas elevadas de desemprego, urbano, que se situariam em torno dos 46 por cento. de notar que apenas Luanda ultrapassa este valor, com uma taxa de desemprego, local de 48 por cento. Um indicador ilustrativo do capital humano da mo-de-obra, a posse de uma profisso ou oficio pelo, chefe do agregado. Os dados do IDR revelam que 40 em cada 100 chefes de famlia no possui nenhuma qualificao profissional. Quando, se considera, toda a populao economicamente activa esse nmero, eleva-se para 69 em cada 100. Existem portanto srias distores, do mercado de emprego agravadas pelo acto da Mao-deobra no possuir nveis aceitveis de qualificao profissional, o que reduz as suas oportunidades de obteno de um. emprego de qualidade.
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Um outro aspecto que interessante analisar a natureza do empregador de acordo com o estatuto de pobreza. Os resultados do IDR demonstram que os chefes dos agregados familiares pobres trabalham sobretudo, por conta prpria ou no sector privado, (87 por Cento, no caso da mulheres, e 75 por cento, no caso dos homens). O sector pblico, um empregador menos relevante dos chefes, dos agregados familiares, pobres (25 por cento dos homens chefes do agregado, pobres e 13 por cento das mulheres). A implicao de poltica destas constataes que uma estratgia por pobre ter que passar necessariamente pela promoo de actividade de gerao de emprego, e rendimento no sector privado, e, em particular, no sector informai de trabalho por conta prpria. Finalmente, h que referir que o recurso, ao trabalho infantil faz parte das estratgias de intensificao de emprego das famlias pobres. Uma quantidade substancial de crianas abandonam as escolas, ou no frequentam com assiduidade as aulas, para ajudar na economia do agregado familiar. Os dados disponveis mostram claramente que na regio capital um quinto das, crianas de 5 a 14 anos trabalha. As famlias, mais pobres fazem maior recursos s suas crianas para a obteno de rendimentos adicionais. De facto, 42 em cada 100 crianas do quintal mais pobre encontravam-se trabalhando minoritariamente em negcios familiares. Uns dos indicadores, mais visveis do fenmeno da mo-de-obra infantil urbana na cidade capital so, os vendedores ambulantes e os guardas e lavadores de carros, que abundam no espao urbano. A distoro dos mercados de trabalho, baixos salrios, precariedade do emprego e baixo, nvel profissional da mo-de-obra constituem fortes impedimentos ao desenvolvimento e a aumentos da produtividade e rendimentos das famlias, em particular de mais pobres. 2.4. Diagnsticos rurais participativos (DRP) Apesar da utilidade incontestvel das avaliaes, quantitativas que estes inquritos fornecem, a complexidade do fenmeno da pobreza exige que se analisem tambm factores, de ordem qualitativa. Os Diagnsticos Rurais Participativos (DRP) constituem uma das tcnicas de recolha de informao de natureza qualitativa ao nvel das comunidades rurais. Em Angola estes diagnsticos foram lanados como parte das consultas integradas no processo de formulao da ECP. Os DRP realizados indicam que para as comunidades locais a pobreza expressa-se atravs da vulnerabilidade a situaes que causam rupturas no seu nvel de bem-estar. Os factores de vulnerabilidade identificados pelas comunidades, por ordem de prioridade, foram: (i) a perda de habitao ou morar em casas de estrutura inadequada, (ii) a falta de acesso aos servios sociais bsicos de educao e sade, (iii) a falta de acesso e posse de bens e factores de produo;(iv) a falta de capital social; e (v) a falta de proteco jurdica ou de direitos de cidadania. Estas situaes de vulnerabilidade so exacerbadas por um conjunto de factores agro-ecolgicos e estruturais, tais como a situao climatrica, a aptido dos solos para a produo agrcola, o mau estado das estradas e pontes que dificulta, a reactivao do comrcio rural, a falta de um mercado de trabalho rural e urbano e a fraca presena de administrao efectiva do Estado nalguns municpios e comunas. Na base dos factores de vulnerabilidade, o bem-estar scio-econmico dos agregados familiares foi definido pelas comunidades em termos das condies de habitao, da posse e
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uso de bens de acesso aos factores de produo, de acesso a infra-estruturas sociais, de oportunidades de trabalho, de capital social das comunidades e de proteco jurdica. Os resultados da anlise dos diagnsticos obtidos das comunidades rurais indicam que apesar de serem identificveis linhas de estratgia comuns para o combate pobreza, a sua concretizao no local iro variar de regio para regio, em funo do tipo de economia local, das formas de organizao comunitria, da composio demogrfica da populao e dos hbitos e costumes das diferentes etnias. 3. PROGRAMA DE COMBATE POBREZA A celebrao do acordo de paz celebrado em Abril de 2002 trouxe a Angola uma nova luz e esperana sobre o seu futuro. Neste quadro, o Governo de Angola desenvolveu a sua Estratgia de Combate Pobreza para garantir que todos possam vir a beneficiar, de forma equitativa, do processo de reconstruo e desenvolvimento nacional que agora se inicia. 3.1. Objectivos e metas O objectivo global da ECP consiste na consolidao da paz e da unidade nacional atravs da melhoria, sustentada, das condies de vida do cidado angolano mais carenciado e vulnervel motivando-o a participar activamente no processo de desenvolvimento econmico e social. Constituem. Objectivos especficos da ECP: (i) Apoiar o regresso e a fixao dos deslocados internos, refugiados e desmobilizados para zonas de origem ou reassentamento integrando-os de forma sustentvel na vida econmica e social; Garantir as condies mnimas de segurana fsica do cidado atravs da desminagem, do desarmamento e da garantia da lei e ordem por todo o territrio nacional, Minimizar o risco de fome, satisfazer as necessidades alimentares internas e relanar a economia rural como, sector vital para o desenvolvimento, sustentado; (iv) Controlar a propagao do VIH/SIDA e mitigar o impacto nas pessoas vivendo com VIH/SIDA e suas famlias, Assegurar o acesso universal ao ensino, primrio, eliminar o analfabetismo e criar as condies para a proteco e integrao de adolescentes, jovens e pessoas com necessidades educativas especiais, garantindo, sempre a equidade de gnero; Melhorar o estado, de sade da populao, em especial atravs do aumento, do acesso a cuidados primrios de sade de qualidade e do controlo da propagao do VIH/SIDA, Reconstruir, reabilitar e expandir as infra-estruturas desenvolvimento econmico, social e humano; bsicas para o
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(iii) (iv) (v)
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(viii) Valorizar o capital humano nacional, promover o acesso a emprego e autoemprego e dinamizar o mercado de trabalho garantindo a proteco dos direitos dos trabalhadores; (ix) Consolidar o Estado de Direito, tornar mais eficiente a prestao da Administrao Pblica, aproximando-a mais do cidado e das, suas necessidades, e assegurar transparncia e responsabilizao na formulao de polticas, e na gesto dos recursos pblicos; Criar um ambiente de estabilidade macro-econmica que evite desequilbrios nos mercados (prejudiciais para os mais pobres) e estimule o crescimento, econmico assegurando uma reduo sustentvel da pobreza.
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Neste quadro, o Governo de Angola estabelece como meta global a reduo da incidncia da pobreza do nvel actual de 68 por cento, para metade at 2015. Atingir esta meta apenas sero apenas possvel com muito esforo colectivo e vigoroso de Governo do sector privado e da sociedade angolana em geral contando com o apoio, complementar dos parceiros internacionais Bilaterais, multilaterais e organizaes no governamentais. As seguintes metas genricas foram estabelecidas com referncia a alguns dos objectivos acima enumerados: (i) (ii) Inserir na sociedade es actuais 3.8 milhes de deslocados, 293.000 refugiados e 160.783 desmobilizados de guerra e seus dependentes at 2006; Desactivar as minas anti-pessoal e outros engenhos explosivos em todo o territrio nacional com potencial agrcola e prximo, de zonas habitacionais at 2006, Aumentar de forma sustentvel a produo agrcola interna para nveis que assegurem a segurana alimentar para toda a populao; Assegurar o conhecimento, do VIH/SIDA e das suas formas de transmisso por 85 por cento da populao at 2006; Garantir o acesso escolaridade primria obrigatria de todas as crianas at 2015; Erradicar o analfabetismo de adultos at 2015; Assegurar a cobertura universal de vacinaes contra as principais doenas infantis (sarampo, DTP3, BCG e Plio3), at 2015; Reduzir a taxa de mortalidade de menores de cinco anos em 75 por cento at 2015; Reduzir a taxa de mortalidade materna em mais de 75 por cento, at 2015, Reabilitar e fazer trabalhos de manuteno peridica na rede nacional de estradas que permitam a circulao (15.500 km);
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Melhoria da operacionalizao dos Caminhos de Ferro, atravs da implementao de Programa de Reabilitao dos Caminhos de Ferro de Angola Aumentar o acesso gua potvel para 76 por cento nas reas urbanas e 48 por cento nas reas rurais, at 2006; Aumentar o acesso a sistemas de saneamento para 79 por cento nas reas urbanas e 32 por cento nas reas rurais, at 2006; Aumentar a proporo de agregados familiares com energia elctrica em casa para 25 por cento, at 2006, Disponibilizar habitao social para as famlias vivendo em situaes mas precrias (11.500 famlias em Luanda e 17.000 famlias nas provncias), at 2006, Assegurar o registo de nascimento e a emisso do Bilhete de Identidade a todo a cidado at 2015; Reduzir e estabilizar a taxa de inflao mdia anual em torno dos 10 por cento, at 2006.
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3.2. Grupos-alvo Constituem grupos-alvo da ECP todo o indivduo cujo rendimento seja inferior ao estabelecido como linha da pobreza, objectivamente qualificveis como pobres. Contudo, para alm de ser um problema econmico a pobreza tambm um problema de insero do indivduo na sociedade. H assim, camadas da populao que, pela sua vulnerabilidade no meio em que se encontram necessitam de uma ateno e proteco especial. Incluem-se nos grupos-alvo: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Os deslocados, internos e refugiados no estrangeiro, os militares e paramilitares, desmobilizados (inclusivamente jovens e crianas) e os seus dependentes, As crianas, adolescentes em situao de excluso e os jovens, Os portadores de deficincias fsicas ou psquicas Os idosos; A mulher.
3.3. Intervenientes A presente estratgia da directa responsabilidade do Governo de Angola. Participaram na sua elaborao vrios organismos da administrao central, provincial e municipal. So ainda co-autores da ECP todas as entidades consultadas ao longo do processo da sua formulao, nomeadamente: associaes profissionais do sector privado, comunidades locais, ONG
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nacionais e estrangeiras, confisses religiosas e parceiros da cooperao bilateral e multilateral. O presente documento foi elaborado pela Comisso Interministerial estabelecida pelo Conselho de Ministros. A Comisso Interministerial apoiada tecnicamente por uma Comisso Tcnica constituda por representantes dos sectores. Ambas as comisses funcionam ao nvel central. Ao longo da implementao da ECP ser importante que se constituam comisses provinciais que tero a responsabilidade de a nvel provincial procederem ao acompanhamento e avaliao da ECP. Apesar da responsabilidade directa pela implementao da ECP ser do Governo, a abordagem participativa e abrangente implcita nesta estratgia implica que ao longo do processo de implementao, vrios actores tero um papel importante a desempenhar. 3.4. reas de interveno prioritria A ECP estabelece um quadro de estratgias de poltica para abordar o problema da pobreza em vrias frentes. A estratgia suporta-se numa abordagem multi-sectorial ampla que procura dar resposta ao problema multi-dimensional da pobreza. Com efeito, no existe uma receita nica, para combater a pobreza. A combinao mais eficaz de polticas depende necessariamente de uma srie de caractersticas especificas locais: aspectos polticos, importncia do meio rural e a estrutura agrria, grau de informalidade nas relaes de trabalho, nvel de escolaridade e qualificao da fora de trabalho, caractersticas sanitrias da populao, entre outros aspectos. Para alcanar o objectivo geral e es objectivos especficos acima descritos, o Governo identificou as seguintes reas de interveno prioritria: (i) Reinsero Social, (ii) Desminagem; (iii) Segurana Alimentar e Desenvolvimento Rural; (iv) VIH/SIDA (v) Educao; (vi) Sade; (vii) Infra-estruturas Bsicas; (viii) Emprego e Formao Profissional; (ix) Governao; e (x) Gesto Macro-econmica. 3.4.1. Reinsero Social O principal objectivo da estratgia de Reinsero social apoiar o movimento de regresso dos deslocados, refugiados, desmobilizados e suas famlias s suas reas de origem, ou em reas de reassentamento estabelecidas pelo Governo, e apoiar a sua integrao atravs da promoo do relanamento, de actividades produtivas e da instalao dos servios sociais bsicos. A reinsero social constitui no apenas um elemento de resposta crise humanitria resultante da guerra, mas tambm um instrumento fundamental para a consolidao da paz, para a estabilidade social e para a recuperao econmica. A reinsero social integra-se assim num programa mais vasto de reconstruo e reabilitao que visa o restabelecimento das condies materiais e humanas para o desenvolvimento nacional, quer ao nvel rural, quer ao nvel urbano. O programa de operacionalizao da estratgia de reinsero social foi concebido para um perodo de trs anos de execuo (2003-2005), tendo como base projectos municipais voltados para as comunidades rurais, com o necessrio enquadramento provincial e central da Comisso Nacional para a Reintegrao Produtiva e Social dos Desmobilizados e Deslocados. O programa esto delineado, para a fase posterior instalao da populao e procura no s prestar os apoios materiais e os servios bsicos, como tambm ajudar as comunidades locais a organizarem e fortalecerem as suas estruturas de base, bem como ajudar as estruturas locais
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de administrao do Estado e da sociedade civil a criarem capacidade de enquadramento e de prestao de servios com eficincia populao. A estratgia de reinsero social tem por objectivos especficos estabelecer mecanismos de planeamento e gesto que permitam aos beneficirios participar na identificao e na implementao das aces necessrias para a criao das condies de base ao lanamento da actividade scio-econmica que garantam o bem-estar e estabilidade das comunidades assentadas. Estes objectivos sero alcanados atravs de um conjunto de intervenes especificas feitas com o envolvimento participativo dos diferentes nveis de beneficirios, tendo por referncia o municpio ou, quando o municpio for muito extenso, a comuna. A unidade de interveno directa sero a comunidade rural e as organizaes comunitrias. Algumas das iniciativas mais importantes so: (i) (ii) A realizao de seminrios de formao para as equipas provinciais para elaborao de projectos; A realizao de seminrios de capacitao dirigidos s organizaes comunitria, de base e administrao local;
(iii) A formao de equipas municipais para recolha de dados para os projectos; (iv) (v) (vi) A organizao de equipas tcnicas de enquadramento dos projectos; A preparao de projectos executivos para apoiar a populao alvo; A concepo de normas e mecanismos para a execuo, acompanhamento.
3.4.2. Desminagem O Programa Nacional de Desminagem do Governo tem como objectivos garantir a cobertura nacional na resoluo dos principais problemas de contaminao de minas, evitar a ocorrncia de acidentes e garantir a circulao em segurana de pessoas e mercadorias de forma a possibilitar a normalizao da vida das populaes e da actividade econmica. Na implementao de programa, o Governo aposta na conjugao de esforos entre es vrios parceiros. Devido quantidade de minas existentes no territrio e urgncia em as circunscrever, sinalizar e remover, ser necessrio desenvolver um esforo integrado, entre as vrias entidades, do sector pblico, privado e sociedade civil, com peritagem nesta matria. O trabalho do Governo ser assim complementado com outros operadores j no terreno (existem actualmente seis ONGs a trabalhar na desminagem). As futuras actividades destes operadores devero obedecer s prioridades definidas pelo programa do Governo. O restabelecimento das capacidades locais favorecer a integrao da aco de desminagem na execuo nacional e provincial das actividades, de desminagem. A implementao do programa dever contar ainda com a colaborao de militares e ex-militares, (membros das FAA, ex-FMU e ex-FAPLA) especialistas que estiveram envolvidos nas aces de minagem e que so conhecedores dos locais, e das caractersticas da contaminao existente. Esta tambm uma forma para assegurar a integrao dos ex-militares na actividade scio-econmica.
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Sero priorizadas na implementao do programa, as reas de reassentamento das populaes, directamente afectadas pelo conflito armado. As provncias de interveno prioritrias so: Zaire, Uge, Bengo, Cuanza Norte, Malanje, Lunda Sul, Lunda Norte, Cuanza Norte, Benguela, Huambo, Bi, Moxico, Hula, Cuando Cubango e Cunene. Destacam-se algumas das intervenes que esto previstas no mbito do programa integrado de desminagem: (i) (ii) Criao de um rgo do Governo de coordenao do programa integrado de desminagem; Organizao de campanhas de sensibilizao e divulgao de informao sobre a localizao das minas e sobre as precaues que a Populao deve tomar para evitar acidentes; Criao de mecanismos de investigao de acidentes causados por minas que envolvam peritos e as populaes; Criao de capacidade para a execuo das operaes de desminagem; e Controlo de qualidade das operaes de desminagem, garantindo a observncia dos padres de segurana a custos sustentveis.
(iii) (iv) (v)
3.4.3. Segurana Alimentar e Desenvolvimento Rural Os principais objectivos do programa do Governo so a satisfao das necessidades alimentares, internas e o relanamento da economia rural que uma das reas vitais para o desenvolvimento sustentvel, de Angola. A ECP d prioridade s aces de desenvolvimento do sector tradicional e sector empresarial agro-pecurio, dado que constituem a base para a segurana alimentar da populao, aos nveis local e nacional, e ajudam a promover uma reintegrao das populaes deslocadas nos meios de origem, diminuindo a presso populacional nos espaos urbanos e criando assim condies para uma melhoria do bem-estar social global. Assim, o sector estar primordialmente comprometido com o aumento da produo e a comercializao de cereais, leguminosas, razes e tubrculos, caf, produtos da pesca continental/artesanal; a criao de pequenos ruminantes e gado bovino; a promoo do desenvolvimento, sustentvel dos recursos naturais; e a promoo, de actividades-piloto, para criar condies para relanar outras actividades (micro-finanas, extenso rural, pequenos regadios, produo de leite, suinicultura, avicultura e apicultura). A estratgia tem como principio de base um envolvimento muito activo das comunidades, tendo o municpio como ncleo estratgico de planificao, interveno, acompanhamento e avaliao. As Estaes de Desenvolvimento Agrrio devero ser o foco das actividades de apoio aos camponeses, enquanto que as instituies provinciais devero ser responsveis pela assessoria, superviso, e actividades de interesse provincial. As instituies centrais sero responsveis pelo desenho de polticas, estratgias, legislao, financiamento e superviso. esperada ainda a cooperao da parte dos diferentes parceiros (Doadores, Agncias Humanitrias, Sector Privado e ONG). A estratgia de desenvolvimento rural dever ainda tomar em considerao o necessrio fortalecimento da participao, das mulheres, em vrias
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frentes: na tomada de decises estratgicas, no mercado de trabalho e acesso tem; na assistncia aos assentados/reassentados; no desenvolvimento comunitrio e das associaes rurais; na gesto e conservao dos recursos naturais; no apoio preveno e controle do VIH/SIDA, e na modernizao institucional, com nfase na capacitao dos quadros tcnicos e administrativos do sector. Para atingir os objectivos da estratgia do sector, e tendo em vista os princpios bsicos definidos anteriormente, as linhas de actuao, incluem: (i) (ii) (iii) (iv) O reforo da capacidade de produo do sector tradicional, particularmente de culturas alimentares e da pesca continental/artesanal; A reactivao dos sistemas de mercado interno (comrcio rural); O desenvolvimento sustentvel dos recursos naturais, A reorganizao e adequao do quadro jurdico e modernizao gradual das instituies pblicas, tornando-as agentes de regulao e da promoo do desenvolvimento sustentvel do sector (reforma institucional).
3.4.4. VIH/SIDA So objectivos centrais do programa do Governo de luta contra o VIH/SIDA, concretizados no PEN: (i) (ii) (iii) Fortalecer a capacidade de resposta nacional para combater a epidemia do VIH/SIDA; Conter a tendncia de transmisso do VIH atravs, do reforo da preveno; e Atenuar o impacto scio-econmico do VIH/SIDA no indivduo, famlia e comunidade.
Para alcanar estes objectivos o Governo estabeleceu alguns de princpios orientadores. Ser fundamental garantir a integrao das estratgias de combate ao VIH/SIDA com. as restantes estratgias subsectoriais inerentes ECP, dado que existe uma relao directa entre populaes que se encontram situao de pobreza e a sua vulnerabilidade para com a transmisso da epidemia. Tambm as questes de gnero e de falta de poder da mulher, inerentes a situaes de pobreza so um eixo determinante na propagao da epidemia e nesse sentido tambm tm que ser abordadas de uma forma transversal na estratgia de combate ao VIH/SIDA. Por outro lado, para dar uma verdadeira resposta a epidemia necessita-se de ter uma abordagem multi-sectorial que envolva todos es parceiros e que promova sinergias. Os diferentes actores, em especial os ministrios sectoriais, enquanto membros da CNLS devero contribuir para a preveno do VIH/SIDA e para a reduo do impacto sobre a populao. Para tal devero integrar, nas suas estratgias e planos, interveno com vista preveno e mitigao dos efeitos do VIH/SIDA. Tambm os parceiros da cooperao e a sociedade civil em geral devero intervir e colaborar com o Governo na implementao do PEN nas suas vrias vertentes.
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A estratgia de combate ao VIH/SIDA estar ainda orientada prioritariamente para os grupos "ais identificados como sendo os mais vulnerveis infeco e ao impacto social. Os principais grupos alvos de interveno sero os jovens, em particular as raparigas, os adultos com elevada mobilidade, incluindo camionistas e militares, pessoas vivendo com O VIH/SIDA e seus familiares, e os rfos do SIDA. Em termos geogrficas necessrio apostar nas zonas rurais pois estas tm sido menosprezadas em termos de programas e projectos de VIH/SIDA, devido em grande medida s dificuldades de acesso, decorrentes da guerra. Os elevados nveis de desconhecimento e a falta de informao acerca da epidemia registada em populaes rurais exigem uma ateno particular. De facto, segundo os resultados do MICS2, 46 por cento da populao rural, com idade igual ou superior a 15 anos, nunca ouviu falar do VIH/SIDA, e 80 por cento no conhece nenhuma forma de prevenir a transmisso do vrus. 3.4.5. Educao A ECP identifica como objectivo da poltica do sector que concorrem directamente para o combate pobreza e o bem-estar da sociedade: (I) (II) (III) (IV) (V)
(VI)
A universalizao do acesso ao ensino primrio (1 a 6 classe) obrigatrio de qualidade; A erradicao do analfabetismo de adultos; A integrao de crianas com necessidades educativas, especiais no sistema; A integrao dos adolescentes e jovens no sistema de ensino, A reduo das disparidades de gnero e geogrficas no acesso educao; e O reforo da capacidade de administrao, gesto e inspeco escolar.
A educao bsica e a alfabetizao de adultos constituem, de facto, domnios poderosos e de grande impacto na redistribuio do rendimento e na promoo da equidade social e correco das assimetria regionais e dos desequilbrios estruturais. A educao bsica para todos implica assegurar o acesso, a permanncia, a qualidade da aprendizagem e a plena participao e integrao de todos: rapariga, rapazes, adolescentes, jovens e adultos. Para garantir a prossecuo deste objectivo ser necessrio um esforo considervel por parte do Governo e de toda a sociedade. Ser fundamental actuar de forma clere para alcanar rapidamente a cobertura de sistema apostando nos princpios da liberalizao da oferta dos servios educativos, da constituio, de parcerias eficazes e bem coordenadas e da descentralizao e desconcentrao da planificao e gesto da aco educativa assegurando um envolvimento participativo das comunidades, sem por em causa os valores universais da equidade do acesso ao sistema e da transparncia na gesto. As intervenes devem ainda orientar a aco educativa na perspectiva da maior integrao da rapariga e da mulher, propiciando um ambiente educativo caracterizado pela equidade de gnero e com um maior impacto no bem-estar social.
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A interveno do Governo obedecer a uma estratgia que assentar em prioridades geogrficas, de acordo com o principio da equidade. Assim, o primeiro grupo de provncias alvo integra as seis provincias mais afectadas pela guerra e, consequentemente, com mais provncias baixas taxas de escolarizao, nomeadamente: Huambo, Bi, Uge, Kuando-Kubango, Malange e Moxico. O grupo, de segunda prioridade integra as provncias que tm taxas de escolarizao entre 40 e 60 por cento, nomeadamente: Kwanza-Norte, Kwanza-sul, LundaNorte, Lunda-Sul, Cunene e Zaire. O terceiro grupo, com taxas mdias de escolarizao superiores a 60 por cento, inclui Luanda, Huila, Cabinda, Namibe e Benguela. As aces prioritrias do programa estaro voltadas para a cobertura escolar no subsistema do Ensino Geral, no subsistema da Formao de Professores, e no subsistema do Ensino Tcnico-profissional. Destacam-se ainda as Intervenes ao nvel da modalidade de Educao Especial, da reforma curricular e dos mecanismos de administrao, gesto e inspeco, por contriburem para o aumento da qualidade dos servios educativos prestados pelos diferentes subsistemas. Em linhas gerais, as intervenes nos diferentes subsistemas e modalidades de ensino far-se-, fundamentalmente, atravs da formao rpida e qualificao continua de professores, gestores e inspectores escolares, do abastecimento de material didctico e de equipamento escolar e da construo e reabilitao de infra-estruturas. importante notar que o Governo de Angola tem dado recentemente passos importantes na direco do alcance da meta de educao primria universal. Para o ano lectivo de 2003 o Ministrio da Educao enquadrou j 29 mil professores do ensino primrio possibilitando uma absoro potencial de cerca de 1,1 milhes de alunos adicionais, o que poder permitir alcanar uma taxa de escolarizao acima dos 90 por cento j em 2004. 3.4.6. Sade 0 programa do sector de Sade tem por objectivo melhorar o estado de sade da populao, de todo o cidado, angolano sem discriminao, baseando-se nos princpios da equidade. Tendo em vista este objectivo geral, o programa do sector Sade tem como componentes estratgicas ou objectivos especficos: (i) (ii) Aumentar e melhorar o acesso aos cuidados primrios de sade, com destaque para a sade materno-infantil, Melhorar a qualidade dos servios existentes dando nfase formao, superviso e disponibilizao de medicamentos essenciais, assim como ao reforo do diagnstico das doenas mais comuns, com destaque para a malria, tuberculose e doenas preveniveis pela vacinao, Controlar a propagao das IST/VIH/SIDA, e Reforar o nvel provincial e municipal no domnio de gesto e planeamento.
(iii) (iv)
O programa pretende melhorar o acesso aos servios bsicos de sade da populao pobre e dos grupos mais vulnerveis que vivem nas reas recentemente tornadas acessveis e em zonas de reassentamento e em zonas fortemente abaladas pela guerra. Com base nestes princpios as intervenes devero, durante a Dm perodo do programa (de 2003 a 2005),
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priorizar as seguintes provncias: Bi, Huambo, Huila, Kuando, Kubango, Kuanza Norte, Kuanza Sul, Lunda Norte, Lunda Sul, Malange, Moxico, Uge e Zaire. A implementao da fase prioritria do programa assenta fortemente nos princpios da descentralizao e participao. Assim, esforos sero feitos no sentido de consolidar a descentralizao, desenvolvimento normas e protocoles e garantindo uma formao adequada para as equipas de sade provinciais e municipais. Em particular, sero tomadas medidas apropriadas para o reforo da participao dos municpios e comunas, no processo de tomada de deciso dos investimentos da Sade para permitir uma capacitao progressiva e participao das comunidades na resoluo das mm questes de sade e garantir a sustentabilidade. O Governo vai criar tambm mecanismos eficazes para garantir uma coordenao efectiva, evitando duplicaes e assegurando, a consistncia das intervenes, entre os organismos governamentais, o sector privado, as organizaes internacionais de cooperao e os prprios beneficirios. Esta fase conta com uma colaborao de Fundo de Apoio Social (FAS) que tem uma extensa experincia na construo de postes de sade. O uso de empreiteiros e recursos e capacidades locais ser privilegiado nas obras de construo e reabilitao. Sero tambm envidados esforos especiais para estender estes servios nas localidades seleccionadas atravs da constituio de equipas de cuidados de sade primrios em cada provncia com o apoio de ONG e do sector privado4. 3.4.7. Infra-estruturas Bsicas No mbito da ECP, o Governo definiu um Programa de Reconstruo e Reabilitao para a recuperao das estruturas bsicas essenciais normalizao da vida das populaes e revitalizao da actividade econmica. Este programa constitudo por duas fases e abrange uma diversidade de sectores das reas econmica, social e de infra-estruturas. A fase prioritria do programa est j em implementao, com recursos do OGE para o ano de 2003, e dever estender-se at 2006, devendo contar, a partir de 2004, com o apoio dos parceiros internacionais. Esta primeira fase incide essencialmente sobre a reabilitao das infra-estruturas bsicas; destrudas pela guerra. A segunda fase do programa concentrar-se- na recuperao e crescimento econmico, melhoria da prestao de servios e na consolidao dos trabalhos de reabilitao e reconstruo de infra-estruturas. Esta segunda fase ser abrangida pelo Programa de Desenvolvimento de Mdio Prazo, estando, prevista a sua implementao para o perodo, de 2006 a 2009. Vias de comunicao A consonncia entre a fase prioritria do Programa de Reconstruo e Reabilitao, que se segue ao programa de emergncia de curto prazo, e as vrias componentes da ECP total, sendo os objectivos deste programa, essencialmente: (i) restabelecer a circulao de pessoas e bens dentro de Angola, (ii) possibilitar o regresso dos deslocados internos aos seus locais de origem; (iii) assegurar o transporte da produo agrcola para os mercados; (iv) criar rapidamente postos de trabalho para os soldados desmobilizados, e (v) eliminar as minas terrestres onde elas constituem um risco para a utilizao de infra-estrutura de transportes. A
Cada equipa far a cobertura de uma rea definida e ser responsvel por prestar populao um pacote de cuidados de sade bsicos definidos com base no pacote de cuidados de nutrio, vacinao, tratamento de doenas correntes, com enfase no tratametno de denas da infancia, doenas sexualmente transmissveis e no acesso ao parto seguro. Estas equipas sero tambem responsveis pela formao e superviso do pessoal de saude nas suas reas geogrficas e auxiliar as equipas provinciais e municipais no planeamento, superviso e monitoria das actividades sanitrias.
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segunda fase do programa visar ainda: (vi) melhorar as condies ainda precrias para a circulao de pessoas e bens; e (vii) reduzir os custos muito elevados dos transportes. Neste sector dever ser ainda prestada uma especial ateno s medidas de preveno contra o VIH/SIDA, uma vez que esta endemia se propaga ao longo das principais rodovias e porque os soldados desmobilizados que agora trabalham nas brigadas rodovirias apresentam taxas de prevalncia relativamente elevadas. Relativamente s intenes previstas no programa, a primeira prioridade atribuda reabilitao e manuteno da infra-estrutura rodoviria, incluindo as pontes das estradas, para a qual a maior parte dos recursos sero canalizados. Segue-se, em ordem de prioridade, a reparao bsica de pistas dos aeroportos e a aquisio de equipamento de segurana. A reabertura de troos de vias-frreas e a reabilitao e modernizao de infra-estruturas porturias surgem em terceira linha de prioridade. Em termos da natureza das actividades a implementar tarefa imediata em 2003 restabelecer o acesso bsico atravs de obras provisrias, muitas das quais sero de curta durao. A partir de 2004, a prioridade ser transferida para a reabilitao e reconstruo de vias de alta densidade de trfego, com recurso a obras de carcter mais permanente, para as quais ser necessrio canalizar um volume substancial de recursos financeiros. A fase prioritria do programa dever ainda ajudar a preparar uma estratgia nacional no sector que definir a estratgia para o desenvolvimento e manuteno das vias de comunicao e servios de transporte, especificar o papel futuro dos agentes pblico e privados do sector, definir o programa de investimento prioritrio e identificar as medidas tcnicas e financeiras necessrias para manter as infra-estruturas e servios. A estratgia servir de base a um programa para desenvolver o sistema de vias de comunicao e transportes em frica.
Abastecimento de gua e Saneamento O objectivo principal da fase prioritria no sector de guas e saneamento ser o de proporcionar populao as condies bsicas de habitao, possibilitando o acesso a estes servios s populaes mais afectadas pela guerra nos principais centros urbanos e reas rurais. Desta forma visa-se controlar tanto, quanto possvel a propagao de epidemias transmissveis pela falta de acesso a gua potvel e condies de higiene tais como a clera. Relativamente ao abastecimento de gua o Governo determina ainda que sejam tornadas as medidas necessrias para garantir que as populaes pobres das reas urbanas e suburbanas tenham acesso a um consumo mdio dirio de 15 litros por dia per capita. Nas zonas rurais o objectivo do Governo aumentar o acesso ao consumo de gua potvel de 15 para 30 por cento at 2005. Para possibilitar este aumento esto previstas as seguintes intervenes: (i) a capacitao da EPAL para garantir a produo de gua potvel certificada e abastecimento dos camies cisterna distribuidores de gua nas zonas urbanas e suburbanas sem acesso, directo a gua, (ii) a construo de novos pontos de abastecimento de gua e pequenos sistemas nas zonas rurais, com a colaborao directa das comunidades (na construo e gesto); e (iii) a produo de regulamentao para a prestao de servios de abastecimento de gua atravs de camies cisterna, para assegurar a qualidade da gua e controlar a prtica de preos especulativos.
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No que diz respeito ao saneamento, as actividades a desenvolver incluiro: (i) a reabilitao prioritria dos sistemas de saneamento de Luanda e noutras cidades, de acordo com planos directores j existentes ou em curso de preparao; (ii) a recolha e tratamento dos resduos slidos, (iii) a melhoria das condies dos bairros perifricos das cidades; e (iv) a reparao de arruamentos; obras de drenagem e controlo de ravinas. A fase prioritria dever enfatizar a clarificao legal das responsabilidades institucionais, que permita s entidades competentes exercer os seus mandatos ao mesmo tempo que melhoram a capacidade para trabalhar efectivamente durante a recuperao e consolidao. Dever ainda ser feita a necessria reformulao de polticas do sector, bem como dos correspondentes instrumentos legais, para assegurar que o fornecimento de servios sqa feito pelos agentes institucionais, com o mnimo de qualidade exigido e a preos acessveis. Energia Elctrica Os objectivos da fase prioritria do programa para este sector so (i) assegurar a sustentabilidade da actividade atravs de tarifas adequadas, mediante a actualizao e apoio aos operadores para um desenvolvimento rpido nas respectivas reas comerciais; (ii) normalizar os servios pblicos de fornecimento de electricidade s capitais provinciais, atravs de um abastecimento permanente, seguro e adequado, (iii) reabilitar a capacidade de produo existente; (iv) garantir uma operao normal dos equipamentos atravs de um programa apropriado de manuteno (v) promover particularmente nas zonas rurais e centros isolados, a utilizao de energias renovveis tais como a elica, solar fotovoltaica, e mini-centrais hidroelctricas onde for adequado. As actividades da fase prioritria visam complementar os investimentos em curso e planeados pelo Governo para a restaurao do fornecimento de energia elctrica s capitais provinciais, mediante a construo e reabilitao de centrais a diesel isoladas e os sistemas de distribuio de mdia e baixa tenso nas principais cidades: Ndalantando, Uge, Menongue, Malanje, Luena, Kuito, Huambo, Sumbe, Amboim, Lobito e Benguela. O programa inclui ainda projectos referentes reabilitao de sistemas de produo, transporte e distribuio a cargo da ENE, com destaque para a turbina a gs do Huambo, as linhas de transporte de energia elctrica Cambambe-Luanda, a 220W, Bipio-Quivela, Mauda-Lubange e Lubango-Namibe, a 150 W, e parte da rede de distribuio a 15W de Luanda, bem como as subestaes de Cazenga, Gabela, Viana, Quileva e Huambo. Para a EDEL esto ainda previstas iniciativas que visam a melhoria da distribuio de energia elctrica em Luanda, com destaque para a interligao da rede de distribuio de 60W, a expanso da rede em mdia tenso s novas reas de alta densidade populacional em Luanda (Palanca, Camama, Aeroporto, Prenda, Rocha Pinto e D. Amlia), bem como outros projectos relacionados com a gesto comercial. A fase prioritria, do programa prev estudos sobre os seguintes temas: quadro institucional do sector da energia; electrificao rural; e capacidade de manuteno da ENE. Estima-se que os investimentos necessrios para a reabilitao de todo o sistema elctrico de Angola seja de aproximadamente USD 1,2 mil milhes. Em face dos vultuosos montantes envolvidos, o recurso a crditos concessionrios e a capital privado, para investimento, no sector so considerados necessrios, reposio atempada das capacidades do sector, para que no seja posta em causa a recuperao econmica do pas. Esta captao de capital
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passar pela adopo de uma poltica tarifria que garanta uma remunerao adequada do capital investido e pelo estabelecimento de um clima de confiana para os investidores. Habitao O objectivo do Governo o de conseguir que todas as famlias disponham das condies habitacionais adequadas que lhes permita ter uma vida condigna e segura. Na fase prioritria os aspectos mais urgentes so a melhoria das condies dos musseques e prdios degradados das zonas urbanas e a construo de habitao social para o alojamento ou realojamento das populaes mais carenciadas, em particular os sem abrigo e os deslocados. O Ministrio da Obras Pblicas e o Ministrio do Urbanismo e Ambiente, devero juntamente com os Governos Provinciais e os cidados definir os objectivos e os planos de interveno. Os Governos Provinciais devero implementar estes planos e mobilizar os agentes executores das obras (empresas e cidados) para o cumprimento, dos objectivos traados. O Governo ir desenvolver em todo o territrio nacional iniciativas de habitao social. O Governo financiar tambm a construo e a instalao de infra-estruturas bsicas e de saneamento nessas habitaes. Para alm da operacionalizao dos planos de construo, esto previstas as seguintes medidas de suporte: (i) (ii) A avaliao regular das, necessidades de habitao nas zonas urbanas, suburbanas e rurais; A elaborao e reviso de legislao e regulamentao sobre a habitao, considerando as questes da segurana, cadastre, sistemas de financiamento, envolvimento do sector privado, a produo e o abastecimento de materiais de construo, os sistemas de auto-ajuda, e a relao entre habitao e servios; e A promoo da construo por parte de empresas, cooperativas e outras entidades de novos fogos e projectos imobilirios, para os trabalhadores da funo pblica.
(iii)
3.4.8. Emprego e Formao Profissional O objectivo principal em matria de Emprego e Formao Profissional o de valorizar a mo-de-obra nacional e assim promover o acesso. a emprego e fomentar a criao do autoemprego, criando as condies para a reduo da pobreza e para o desenvolvimento econmico e social sustentado. As seguintes reas de (i) (ii) foram identificadas:
A expanso da cobertura do acesso aos servios de emprego e formao profissional; e A melhoria da qualidade, eficincia e eficcia do sistema nacional de emprego e formao profissional
Enquadradas nestas reas de interveno esto previstas, as seguintes actividades especificas:
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(i)
O alargamento da capacidade formativa dos centros, pblicos tutelados pelo Instituto Nacional de Emprego e Formao Profissional nas provncias mais desfavorecidas; A disseminao da utilizao de oficinas mveis de formao profissional; O reforo da valorizao da mo-de-obra nacional atravs da implementao de um plano nacional de formao de quadros; O estabelecimento, de um programa de dinamizao de micro e pequenas empresas no seio das comunidades (fomento do auto-emprego); A implementao de programas direccionados para grupos vulnerveis da populao, em particular mulheres, deslocados e portadores de deficincias, e A adopo e implementao de um programa de apoio, insero de jovens na vida activa.
(ii) (iii) (iv) (v)

(vi)
3.4.9. Governao A qualidade da governao uma das condies fundamentais para o sucesso da ECP. A qualidade das instituies do Estado muito importante para a proviso de servios pblicos, para os pobres. E tambm um factor critico para atingir o crescimento econmico, rpido e sustentvel. O presente programa inclui polticas para promover a boa governao de vidas formas, designadamente: (i) o reforo da capacidade e eficincia do sistema legal e judicial e da proteco dos direitos e liberdades dos cidados, impor o cumprimento dos contractos e facilitar a resoluo de disputas; (ii) a reforma das, instituies Pblicas para melhor responderem as necessidades do utente, atravs da simplificao de procedimentos burocrticos; (iii) a desconcentrao e descentralizao da administrao pblica a nveis prximos da populao, e (iv) a modernizao dos sistemas de gesto das finanas pblicas, introduzindo maior celeridade, rigor e transparncia nos procedimentos; (v) reestruturao do sistema de planeamento, e (vi) reestruturao do sistema de gesto dos recursos, humanos. Sistema Judicirio Os principais objectivos do Governo para o Sistema Judicirio so os de estender a administrao da justia a todo o territrio e apoiar as redes de proteco da sociedade civil que concorrem directamente para a afirmao da lei e ordem, de forma a possibilitar que todo o cidado angolano possa usufrurir de forma equitativa, dos seus direitos e liberdades fundamentais. O Governo tem vindo a desenvolver um trabalho de diagnstico do funcionamento do sector, estando em processo de preparao de uma Reforma da Administrao da Justia. Neste mbito, foram j delineadas, de forma geral, as seguintes reas de interveno prioritrias do Governo, que procura dar resposta aos problemas mais prementes: (i) A afirmao de uma estratgia para o desenvolvimento do sector (elaborao do Livro Branco),
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(ii) (iii) (iv) (v) (vi)
O aumento do acesso, com equidade, justia assistencia e patrocinio judiciario; A reviso da legislao bsica, em particular da Legislao Penal e Civil; O aperfeioamento do sistema institucional do Estado de Direito; O fortalecimento dos mecanismos de cooperao e coordenao entre as instituies da administrao da Justia; A capacitao do sector, especialmente na formao dos tcnicos de justia, na melhoria das condies matrias de trabalho e na modernizao/informatizao dos procedimentos; O combate corrupo, e Reactivao dos tribunais a nivel nacional.
(vii) (viii)
O Programa de Reforma Administrativa (PREA) constitui o instrumento do Governo que visa tornar a Administrao Publica num meio de promoo do desenvolvimento econmico e do bem-estar social, num factor de garantia da ordem pblica e da autoridade estadual num mecanismo de participao dos cidados na vida administrativa e no aprofundamento das garantias efectivas dos direitos dos cidados. Assim, o Objectivo central de Reforma Administrativa o da edificao de uma Administrao orientada para os cidados e para os objectivos de desenvolvimento. Os desafios fundamentais da Administrao inscrevem-se nos domnios da redefinio e reordenamento da estrutura administrativa, da criao e consolidao dos instrumentos de gesto e de desenvolvimento dos recursos humanos e da melhoria do funcionamento dos servios, com enfoque crescente para a Promoo das relaes com, o sector privado, sociedade civil e o cidado em geral, particularmente aquele que necessita de maior proteco. Neste sentido, as principais reas estratgicas do PREA so: (i) (ii) Aperfeioamento da capacidade funcional do Estado, Capacitao e valorizao dos recursos humanos ao servio do Estado e da economia em geral;
(iii) Estabelecimento de um quadro organizativo e funcionamento adequado e eficaz da Administrao central e local do Estado. Desconcentrao e Descentralizao O Governo de Angola tem vindo a manifestar o seu objectivo de desconcentrar e descentralizar a administrao pblica com vista a aproximar a gesto e implementao dos servios dos beneficirios e assim introduzir uma maior eficcia e celeridade na prestao de servios. pertinente recordar que a presena efectiva e a boa governao local foram repetidamente apontadas pelas comunidades, consultadas no mbito dos DRP, como factor fundamental para uma ECP sustentvel.
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As principais reas de interveno para a promoo do processo de desconcentrao e descentralizao so: (i) (ii) (iii) (iv)
(v)
A reestruturao e racionalizao funcional e organizacional dos Governos Provinciais; O desenvolvimento dos recursos humanos operando na Administrao Local, com especial ateno para as oportunidades concedidas mulher; O desenvolvimento da Administrao Municipal e Comunal; A criao das condies para a constituio de Autarquias; O envolvimento activo das instituies de poder tradicional na Administrao local, e A regulamentao das finanas locais.
(vi)
Planeamento e Gesto das Finanas Publicas Os processos de planeamento e de gesto das finanas pblicas tm vindo recentemente a beneficiar de avanos considerveis. O sistema de planeamento tem por principal objectivo enquadrar, harmonizar e orientar o comportamento dos agentes econmicos pblicos e privados, no sentido das grandes linhas ou opes de poltica de desenvolvimento econmico e social definidas pelo Estado. Tendo em vista o reforo destas capacidades, esto previstas as seguintes intervenes na rea do planeamento so: (i) A aprovao e implementao do Projecto de Lei-quadro de Planeamento Econmico que ir estabelecer as normas, os princpios jurdicos, os rgos e mm competncias (de mbito central e provincial), os instrumentos, os mtodos e procedimentos do sistema de planeamento; A reestruturao do Sistema de Programao e gesto do Investimento Pblico; A concepo de um sistema integrado de informao de suporte ao planeamento.
(ii) (iii)
No quadro do esforo do Governo para melhorar o processo de prestao de contas e introduzir mecanismos mais eficientes de controlo dos recursos pblicos, foi aprovado o Programa de Modernizao da Gesto das Funo Pblica. O programa tem por objectivo atingir a consolidao do SIGFE, o reforo da capacidade do MINFIN na administrao do oramento e na gesto financeira e a reorganizao do processo de administrao e controlo dos bens patrimoniais com vista a uma gesto mais racional, eficiente e transparente das contas pblicas. O programa composto por trs componentes: a adequao da gesto, a informatizao da gesto e a formao de quadros. Para cada estas componentes esto
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previstas uma srie de medidas que visam fortalecer o sistema de finanas pblicas e todos os processos que o constituem5 das quais so de destacar: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) (vii) A adopo de medidas que visem uma maior abrangncia e transparncia, do OGE, A reviso da classificao oramental para facilitar a monitoria e avaliao da despesa pblica e a integrao do PEP com o OGE; A introduo de uma metodologia clarificando tcnicas de reviso do OGE; A organizao do processo, de gesto e controlo das doaes e da divida, pblica; O reforo da capacidade institucional e tentea nas reas da tesouraria e do controlo das empresas pblicas; A concepo do suporte informtico necessrio na estruturao das redes e na aplicao das comunicaes, de forma a garantir o tratamento padronizado; A consolidao, a transparncia e o acompanhamento e controlo da informao relativas aos processos de gesto das finanas pblicas, e
(viii) A formao, capacitao e reciclagem dos quadros tcnicos do MINFIN e das unidades do Governo que estejam abrangidas pela funo de finanas pblicas, de modo a garantir o conhecimento dos instrumentos e mecanismos desenvolvidos, e assegurar a sua eficiente utilizao. Ainda no mbito da gesto das finanas publicas esto previstas uma srie de iniciativas especificas, que visam a promoo da transparncia, e da responsabilizao das instituies perante a aco governativa, nomeadamente: (i) (ii) (iii) (iv) (v) A divulgao do estudo de diagnstico do sector petrolfero; A realizao de auditorias financeiras as contas do BNA de forma regular; A elaborao da Lei de Combate ao Branqueamento de Capitais, A interveno regular do Tribunal de Contas na apreciao das contas pblicas; A regulamentao das actividades de aquisio de bens e servios6, atravs da criao de uma comisso, atravs de um despacho do MINFIN, encarregue da avaliao do sistema de aquisio pblica, da coordenao tcnica e dinamizao do processo de reforma do sistema de aquisies de bens e servios e dar parecer e fazer recomendaes tcnicas sobre os trabalhos produzidos relativos estrutura institucional, modelo de organizao no processo de aquisio a adoptar,
O sistema de finanas pblicas integra os seguintes processos: tributrio, aduaneiro, oramental, financeiro, patrimonial, contabilistico, controlo interno, regulamentao dos mercados de bens e servios e de capitais e a tutela da actividade de seguros e jogos. 6 No quadro da reforma do processo de adequao pblica foram j aprovados o Decreto n. 22/l/92 sobre empreitadas, consuuo e reconstruo, e o Decreto n 7/96 sobre o regime de realizao da despesa pblica, locao, empreitadas, obras pblicas, prestaes de servios e aquisies de bens e servios.
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(vi)
A publicao regular de informao estatstica e financeira sobre a actividade do Estado (websites do MINFIN, BNA e INE).
3.4.10. Gesto Macro-econmica Os principais objectivos do programa econmico do Governo so a estabilidade macroeconmica, assente essencialmente na desacelerao da inflao, e a criao de condies para a realizao de investimentos por parte da iniciativa privada (em particular os pequenos e mdios agricultores e empresrios), para o aumento da produo (agrcola e industrial) e para a criao de emprego. A construo de bases sustentveis para o relanamento da produo interna passar pelo ajustamento dos preos, pela promoo da competitividade nacional, pela implementao de polticas de incentivo financeiro e fiscal aos investimentos produtivos e pelos investimentos pblicos em infra-estruturas bsicas que permitam reduzir os custos das actividades dos operadores privados e criar as condies de base ao funcionamento dos mercados. As principais componentes da gesto macro-econmica so: (i) a poltica monetria, e cambial, (ii) as polticas de desenvolvimento dos mercados financeiros, (iii) a poltica fiscal e oramental, e (iv) a poltica externa. Poltica Monetria e Cambial A poltica monetria e cambial continuar a ter como objectivo principal a estabilizao de preos e da moeda nacional, atravs do controlo da taxa de inflao e da criao de condies para a acumulao de reservas internacionais. Para o efeito, o Banco Nacional de Angola (BNA) conduzir uma poltica monetria independente e permitindo que a taxa de cmbio seja determinada pelas foras de mercado. O Banco Central continuar a fazer uso de instrumentos de controlo directo e indirecto da massa monetria ao seu dispor, nomeadamente, a taxa de redesconto, a base de incidncia, das reservas obrigatrias e a emisso de Ttulos do Banco Central e intervenes de natureza regulamentar ao nvel do mercado cambial. As seguintes intervenes adicionais esto previstas para o fortalecimento da gesto da Poltica monetria, e cambial e da independncia da autoridade monetria: (i) (ii) A constituio da Conta nica do Tesouro no Banco Central, permitindo um maior controlo e uma gesto mais. eficiente da liquidez na economia; O reforo da coordenao entre o Banco Central e o Tesouro Nacional atravs da implementao das medidas estabelecidas no Protocolo sobre a Gesto da Politica Fiscal e Monetria7 que regulamenta as relaes entre as duas partes; A lirnitao da ensso dos Titulos do Banco Central a intervenes de emergnca destinadas a corrigir flutuaes excessivas da liquidez;
(iii)
0 Protocolo foi assinado em 19 de Setembro de 2002 entre o Ministrio das Finanas e o Banco Nacional de Angola
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(iv)
A implementao da legislao e regulamentao cambial em vigor, nomeadamente a que limita os pagamentos do Tesouro Nacional em moeda estrangeira aos no residentes cambiais; e O ajustamento das Reservas Internaconais Liquidas ao nivel internacionalmente recomendado de cobertura das importaes, de bens e servios no factoriais.
(v)
Poltica externa A poltica do Governo continuar a privilegiar a promoo das exportaes e o desenvolvimento de sectores com potenciais vantagens comparativas em relao ao exterior, nomeadamente o sector agrcola, agro-industrial e o sector manufactureiro. Destacam-se as seguintes medidas previstas com vista a prosseguir este objectivo: (i) (ii) A eliminao das barreiras no tarifrias e comrcio e ajustamento as tarifas aduaneiras para nveis competitivos; e Privilegiar as aquisies no mercado interno, observando os princpios da concorrncia, pelas instituies pblicas.
Poltica Financeira A poltica financeira est intimamente relacionada com a poltica monetria, sendo mesmo um aspecto dela. Contudo merece aqui um destaque especial pela sua importncia na revitalizao da economia e, mais importante, na criao de oportunidades para os mais pobres de desenvolverem actividades produtivas. As seguintes medidas, esto previstas no mbito da Reforma do Sector Financeiro, sendo a sua importncia salientada no mbito da ECP: (i) O desenvolvimento de um sistema de pagamentos domstico seguro, fivel, eficiente, com, a adopo de preos competitivos e abertura a sistemas de pagamento internacionais; A instituio de um sistema bancrio a dois nveis, com separao entre a autoridade monetria (credor de ltima instncia) e a actividade bancria comercial; O encerramento progressivo da rea comercial do DNA; A reduo gradual da participao do Estado nos bancos comerciais; A eliminao do monoplio no sector de seguros; A abertura do sector financeiro concorrncia e o alargamento e diversificao dos servios financeiros; A definio de polticas e instrumentos financeiros para fomento habitacional; e
(ii)
(iii) (iv) (v) (vi) (vii)
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(viii) A definio de polticas e instrumentos financeiros de micro-crdito promovendo, a constituio de bancos especializados na proviso deste tipo de servio, particularmente os orientados para o meio rural. Poltica Fiscal e Oramental A poltica fiscal e oramental visa assegurar a proviso de bens e servios pblicos essenciais populao, tendo como princpios o carcter redistributivo da captao dos recursos pblicos e a equidade, racionalidade e eficcia na utilizao desses recursos. A poltica financeira assentar no alargamento da base tributria e na reduo da carga tributria individual, em particular dos mais pobres (poltica redistributiva do rendimento). Como tal, esforos esto a ser desencadeados no sentido de conduzir uma poltica fiscal baseada na diversificao das fontes de receitas, na melhoria da colecta das receitas petrolferas e diamantferas e na modernizao dos mecanismos de colecta de receitas das alfndegas. A poltica oramental, ou de despesas, assenta na criao das condies para a consolidao da Paz e da estabilidade social. Para tal orienta-se essencialmente para intervenes de assistncia de emergncia para a desmobilizao, reassentamento e reintegrao Social e reposio e expanso das infra-estruturas econmicas e sociais. A presso para a execuo de despesas correntes e de investimento do OGE nos sectores sociais e nos servios econmicos tender a aumentar como resposta implementao desta estratgia, sendo como tal necessrio canalizar cada vez os recursos financeiros para estes sectores. As seguintes intervenes esto previstas para introduzir maior equidade, racionalidade e eficcia na poltica fiscal e oramental: (i) (ii) (iii) (iv) (v) (vi) A emisso dos Titulos do Tesouro Nacional para financiarnento do dfice oranlental, evitando tambm assim a monetizao inflacionista do dfice; A modernizao dos servios alfandegtios (gesto dos servios apoiada, pela Crown Agents); A acelerao do prograrna de reestruturao das empresas pblicas e das privatizaes; Melhorar o acompanhamento das empresas pblicas e o controlo do seu desempenho econmico e financeiro; O estabelecimento de um novo mecanismo, de observncia obrigatria para a reWzaoo de compras, e contratao pelos organismos da administrao pblica; A criao de um quadro legal sobre a afectao de recursos financeiros s administraes, locais, tendo em conta as exigncias operativas do processo de desconcentrao e descentralizao em curso;
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(vii)
A reduo progressiva do volume de subsdios operacionais concedidos;
(viii) A implementao do Programa de Modernizao da Gesto das Finanas Pblicas (descrito na seco 4.4.8), (ix) A aprovao do regulamento e sua implementao sobre o processo de planeamento e gesto dos investimentos pblicos e sua ligao ao OGE.
4. CUSTOS E ENQUADRAMENTO MACRO-ECONMICO E FINANCEIRO DA ECP O custo, total da ECP foi estimado em 3.170 milhes de dlares americanos, para o perodo de 2003 a 2005/068. Este montante reparte-se pelas dez reas prioritrias identificadas anteriormente estando ainda custeado um montante de cerca de 10 por cento correspondente ao incremento nos custos de funcionamento decorrente da expanso da infra-estrutura e dos servios gerada pelas diversas intervenes. Muitas das intervenes identificadas nesta estratgia encontram-se j em curso no ano de 2003. Cerca de 600 milhes de dlares oramentos no Oramento Geral do Estado (OGE) para o ano de 2003 correspondam a intervenes correspondentes, ECP, ou seja, 19 por cento do custo total da ECP, e 76 por cento do Programa de Investimentos Pblicos para 2003. Estima-se que em 2004 as despesas com a implementao da ECP ascendam a 865 milhes de dlares (27 por cento do total), a 1,026 milhes de dlares (32 por cento), em 2005, e a 679 milhes de dlares (21 por cento) em 2006. O quadro, macro-econmico para o perodo de 2004 a 2007 estabelece o enquadramento financeiro, da implementao da ECP. O quadro macro-econmico projecta a evoluo do envelope de recursos internos e externos, bem como a evoluo da despesa total na base do pressuposto da estabilidade e conteno do dfice oramental. Os seguintes Objectivos ou a atingir at ao final de 2007 foram estabelecidos como pressupostos de clculo:
(i)
Atingir a estabilidade macro-econmico atravs de polticas, que visam a reduo da taxa de inflao, para um digito, aproximando de 5 por cento no final do ano de 2007 (taxa de inflao acumulada no final do ano); Assegurar uma taxa mdia de crescimento real anual do PIB de 13.9 por cento durante 2003-20079; Passar de uma posio de saldo, fi" global (na base de compromisso) deficitrio de quase 9 por cento, em 2002, para um saldo superavitrio de cerca de 0.8 por cento do PEB10;
(ii)
(iii)
Os clculos detalhados dos encargos financeirros encontram-se explicitados nos planos operacoinais especificos a cada uma das componentes priotrias. 9 Uma parte substancial deste crescimento econmico ser suportada pela produo dos novos poo e de petrleo e recentemente descobertos, cuja produo se espera vir a duplicar at 2006. O crescimento do PIB petrolfero foi estimado em 4,3 por cento em 2003, 16,5 por cento em 2004, 12,1 por cento em 2005, 25,5 por cento em 2006 e 28,4 em, 2007. 10 O aumento da produo petrolfera permitir um aumento das receitas fiscais que contribuiro para a reduo do dfice. Estima-se que as receitas do Estado provenientes do sector petrolfero aumentem de 3,4 mil milhes de dlares em 2002, para 6,8 mil milhes em 2007. O preo do petrleo dever variar de 22 dlares por barril, em 2003, para 20 Mares em 2004, 2005, 2006 e 2007.
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(iv)
Reconstituir, gradualmente, as reservas internacionais liquidas coin vista a atingir um nvel equivalente a 2.2 meses de importaes at ao final do ano, de 2007; e Aumentar o peso relativo, das despesas que concorrem directamente para o combate pobreza.
(v)
Para atingir estas metas o Governo se prope prosseguir, na linha das polticas de gesto macro-econmica apresentadas anteriormente (ver seco 4.4.9), as seguintes intervenes de poltica oramental destinadas a conter o dfice oramental. mas garantir que os recursos pblicos sejam canalizados para as reas de interveno prioritria de Governo:
(i)
Reduo, da proporo da despesa total do OGE no PEB, de 47 por cento, em 2002, para 39 por cento 2007; Reduo das despesas em Bens e Servios, de 18.6 por cento do PIB em 2002 para 16 por cento do PIB em 2007; Reduo das despesas com Transferncias para 2.8 por cento, do PIB em 2007; e Aumento da afectao dos recursos, s reas Prioritrias, com uma proporo de investimento, da ordem dos 7 por cento, do PIB por ano, e representando entre 14 e 17 por cento, da despesa total do OGE.
(ii)
(iii) (iv)
Segundo as projeces do Quadre Macro-econmico de 2003 a 2007, o Governo ter capacidade para financiar mais de dois teros ( 68 por cento) do total do investimento ECP, com a distribuio apresentada. na tabela seguinte. 5. CONSULTAS E DIVULGAO O processo de consultas possibilita a participao da sociedade no processo de desenvolvimento econmico e social, quer atravs da formao de estratgias, quer directamente na implementao dos programas para a reduo da pobreza e promoo do desenvolvimento. As consultas tm como principais objectivos - (i) garantir o engajamento e a apropriao das intervenes pela sociedade e, em particular, pelos seus beneficirios mais directos; (ii) gerar consensos sobre as decises tomadas para evitar conflitos e garantir o maior ganho para a sociedade; e (iii) promover o estabelecimento de parcerias entre os vrios intervenientes, de forma a racionalizar os esforos e beneficiar de sinergias. Para produzir os efeitos desejados, um processo de consultas deve obedecer a uma srie de princpios fundamentais, devendo, ser participativo e representativo, integrado, abrangente e transparente e frequente. Os intervenientes no processo de consultas no mbito da ECP so todas as entidades que representem os interesses dos diferentes segmentos da sociedade, em particular dos grupos alvo. Podem-se identificar cinco, grandes grupos de intervenientes - (i) os rgos do Governo, aos nveis municipal, provincial e central, (ii) o Parlamento e as Comisses Parlamentares; (iii) as entidades, organizadas da sociedade civil, tais como as ONGs, as confisses religiosas, as universidades e os meios de comunicao social, entre outros; (iv) o sector privado; (v) os representantes das comunidades locais (lderes comunitrios); e (vi) os
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parceiros da cooperao internacional. Compete aos rgos do Governo, aos nveis central, provincial e municipal, promover as consultas e a divulgao de informao e conhecimento aos vrios segmentos da sociedade. Uma estratgia de combate pobreza s credvel e sustentvel se for concebida num quadro suficientemente participativo a todos os nveis da sociedade. O processo de consulta inerente elaborao da ECP em Angola comportou duas fases. Uma primeira de consulta s instituies do Governo central e local. Uma segunda fase de consultas s comunidades locais. O processo de consulta de consultas que esteve na base da formulao da presente ECP foi lanado com a realizao de um seminrio, em 2000, que visou, fundamentalmente, informar sobre o processo de preparao da ECP, dar a conhecer experincias vividas por outros pases africanos e debater prioridades de assistncia tcnica para apoiar na estabilizao macroeconmica e na reduo da pobreza. Este seminrio teve uma ampla participao dos vrios sectores da sociedade. Estiveram. presentes no evento: membros do Governo, do Parlamento, assessores da Presidncia da Repblica, altos funcionrios do Governo e representantes de ONG nacionais e estrangeiras. O seminrio constituiu uma oportunidade para identificar as instituies e entidades a consultar ao longo do processo, de da estratgia. 0 processo de consultas contemplou as instituies governamentais e os rgos legislativos e os sectores da sociedade civil, designadamente: confisses religiosas, ONG nacionais e internacionais, organizaes comunitrias, associaes profissionais e sector privado. Foram ainda amplamente consultadas as agncias de cooperao bilateral e multilateral. Este exerccio propiciou que a ECP reflectisse os interesses e prioridades de todos os segmentos da sociedade. As consultas intra-governamentais destinaram-se a dar os consensos necessrios para estabelecer uma estratgia nica partilhada por todos os nveis do Governo. As consultas Assembleia Nacional visaram assegurar que a vontade poltica e a liderana do processo de consultas globais alcanassem os nveis necessrios para uma estratgia abrangente e com uni elevado, grau de prioridade nacional, atravs dos canais de dilogo social institucionalizados e dos rgos de direco e deciso poltica, do pas. As consultas Sociedade Civil Organizada e s Comunidades Locais destinaram-se recolha de contribuies que complementassem a viso do Governo sobre o perfil scio-econmico nacional e territorial e identificao das intervenes mais adequadas para dar resposta aos problemas e desequilbrios mais prementes. 0 processo de consultas s comunidades locais decorreu com o apoio, da Associao Mos Abertas (AMA) e do Fundo de Apoio, Social (FAS) que actuaram como, moderadores no processo de consultas directas s comunidades. As consultas utilizaram tcnicas participativas para a recolha das percepes, problemas e prioridades de interveno identificadas pelas comunidades, com. vista a apurar a qualidade da ECP e estabelecer prioridades, mais consistentes, com. a realidade de terreno. Esta iniciativa realizou-se em aldeias e comunas de todas as provncias do pas. O processo de consultas iniciado, ao longo da formulao da ECP ser continuado de forma a permitir uni acompanhamento, da implementao e obter elementos, para poder analisar e avaliar os resultados alcanados e assim, progressivamente, ajustas as polticas e as estratgias s necessidades mais da populao, em particular dos grupos mais desfavorecidos. Por outro lado, ser lanada uma ampla campanha de divulgao de informao da presente estratgia bem como, assuntos especficos relacionados com, o tema da pobreza.
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O processo de consultas e divulgao proposto pelo Governo, baseia-se primeiramente nos mecanismos de dilogo, j existentes aos nveis nacional e local. Complementarmente, sero estabelecidos mecanismos especficos de forma a garantir uma participao cada vez mais abrangente dos potenciais intervenientes. A este nvel de destacar a necessidade de institucionalizar formas de diagnstico rural participativo, nos moldes do trabalhe elaborado durante o processo de formulao da ECP. Esto previstas as seguintes intervenes no mbito das consultas e divulgao sobre a ECP: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Sesses de divulgao da ECP com todos os representantes da sociedade; Elaborao de brochuras temticas; Cursos de formao sobre pobreza; Diagnsticos nu-ais participativos, e Elaborao de um documento de estratgia de consultas e divulgao.
6. MONITORIA E AVALIAO
A implementao da ECP exige uni acompanhamento e anlise permanente que permitam avaliar o progresso alcanado, identificar os obstculos encontrados e sugerir eventuais correces e ajustamentos, ao desenho dos programas de modo a torn-1os, mais eficazes na prossecuo dos objectivos para os quais foram definidos. Com efeito, num contexto to voltil e de constante renovao e aprendizagem, como o contexto actual angolano, imperativo assegurar a assistncia de mecanismos de constante actualizao da informao e do conhecimento que alimentem os processos de planeamento e de gesto. A monitoria e a avaliao devero fornecer as ferramentas necessrias para o acompanhamento e a anlise do progresso e do impacto dos programas ao longo da implementao da ECP, constituindo tambm processos informativos chave para suportar a formulao do Programa de Desenvolvimento de Mdio Prazo e da Estratgia de Longo Prazo. A monitoria e a avaliao so conceitos intimamente relacionados mas cujas condies devem ser clarificadas. A monitoria consiste em acompanhar e recolher informao sobre o progresso realizado para alcanar determinadas metas pr-definidas. A monitoria consiste por exemplo em medir regularmente a incidncia da pobreza e as caractersticas do desenvolvimento humano. A avaliao consiste em medir o impacto do programa de combate pobreza sobre o nvel de pobreza e analisar at que ponto os progressos alcanados ao nvel do bem-estar da populao so o resultado dessas polticas e programas. Constituem objectivos da monitoria: (i) acompanhar o progresso dos programas de combate pobreza (actividades realizadas, metas atingidas); e (ii) acompanhar periodicamente as mudanas, ao nvel de bem-estar da populao (atravs dos indicadores quantitativos e qualitativos que servem para medir o desenvolvimento humano e a pobreza). So objectivos da avaliao (i) medir o grau de mudanas, nos nveis de pobreza (de forma quantitativa, e qualitativa), e (ii) avaliar a eficcia e relevncia das intervenes do Governo e dos seus parceiros no processo de combate da pobreza.
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A anlise da evoluo e do desempenho da estratgia de combate pobreza requerem um volume substancial de informao e capacidade analtica para traduzir essa informao em recomendaes e sugestes de polticas. Tais recomendaes e sugestes constituem um aspecto central para a redefinio e evoluo da estratgia e dos programas. Desta forma, a procura de conhecimento qualitativo e quantitativo sobre a pobreza exige um grande esforo da parte dos organismos que produzem a informao, dada a complexidade do fenmeno da pobreza. Da a necessidade de estabelecer um sistema contnuo e abrangente de informao a nvel nacional e a nvel local. Assim, o fortalecimento dos organismos que produzem informao no pas essencial para o acompanhamento dos indicadores scio-econmicos necessrios anlise da evoluo do fenmeno da pobreza. Devido complexidade do fenmeno da pobreza o trabalho de monitoria e avaliao da sua evoluo no contexto da implementao da ECP tambm ele complexo e multidimensional. De facto, a monitoria e avaliao exigem um trabalho contnuo e rigoroso de consultas, recolha de informao e anlise, que envolve um nmero elevado de intervenientes. Os beneficirios ltimos da monitoria e avaliao so os grupos-alvo da ECP, dado que atravs destes exerccios se visa precisamente verificar at que ponto a ECP est a ser prosseguida e at que ponto est a produzir os resultados e impactos desejados. Os interesses dos grupos-alvo so defendidos por entidades organizadas da sociedade como a Assembleia Nacional, as organizaes da sociedade civil, as organizaes do sector privado e os representantes das comunidades. So estes, portanto, os principais interlocutores do processo de monitoria e avaliao. O Governo, aos nveis central, provincial e municipal responsvel pelo acompanhamento da implementao da ECP e, como tal, pela produo dos instrumentos e indicadores necessrios para efectuar a monitoria. A Comisso . Tcnica da ECP, rgo que presta apoio tcnico Comisso Interministerial responsvel pela coordenao dos trabalhos de monitoria e avaliao. Contudo, os levantamentos estatsticos, estudos e anlises feitas no mbito da monitoria devem ser feitos em colaborao com vrias entidades, em particular o INE, as universidades e institutos de pesquisa e ONG, que tem maior experincia e qualificaes tcnicas para este tipo de iniciativas. A monitoria de programao e execuo da ECP da directa responsabilidade do MINPLAN e do MINFIN, atravs da produo dos relatrios anuais de balano do Programa de Governo e dos relatrios de execuo do OGE. Para tal, estes documentos devem assegurar uma ligao directa com as reas de interveno prioritrias definidas pela ECP. Os ministrios sectoriais, em colaborao com as suas representaes provinciais e municipais e com a superviso do MINPLAN so responsveis pela monitoria de resultados (documentao das actividades realizadas, dos recursos utilizados etc.). A monitoria, quantitativa de impacto desenvolvida, essencialmente pelo INE, embora com a colaborao dos ministrios sectoriais (na produo de indicadores especficos dos, sectores) e do MINPLAN. A monitoria qualitativa de impacto ser efectuada atravs de DRP e de reunies e seminrios de consulta populao. A responsabilidade de coordenao deste processo do MINPLAN com assistncia das universidades e ONG que tm vindo a desenvolver trabalhos neste campo. A avaliao da ECP ser feita por um grupo diversificado com representaes das varias entidades, nomeadamente representantes dos grupos-alvo da ECP.
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Enquadramento institucional da monitoria e avaliao da ECP

Assembleia Nacional
Conselho de Ministros
Comissao Tecnica Interminsiterial da ECP
Comite Tecnico da ECP
Monitoria de Resultados
Monitoria de programao e execuo
Monitoria qualitativa de impacto
Monitoria Qualitativa de Impacto
Sectores
MINFIN
MINPLAN
INE
Universidade Ong e Outros
Monitoria de Progresso
Monitoria de impacto e avaliao

Comunidades/agregados Familiares
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Aprovado pelo Governo a 11 de Fevreiro de 2004

Estratgia de Combate Pobreza

Luanda, 24 Setembro de 2003

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(v) (vi) (vii)

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(iii) (iv) (v)

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(iii) (iv) (v) (vi) (vii) (viii) (ix) (x)

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(xi) (xii) (xiii) (xiv) (xv)

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Estratgia de Combate Pobreza

(iii) (iv) (v)

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Enquadradas nestas reas de interveno esto previstas, as seguintes actividades especificas:

Estratgia de Combate Pobreza

(ii) (iii) (iv) (v)

Estratgia de Combate Pobreza

(ii) (iii) (iv) (v) (vi)

Estratgia de Combate Pobreza

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(iii) (iv) (v) (vi) (vii)

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A reduo progressiva do volume de subsdios operacionais concedidos;

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Enquadramento institucional da monitoria e avaliao da ECP

Comissao Tecnica Interminsiterial da ECP

Comite Tecnico da ECP

Monitoria de programao e execuo

Monitoria qualitativa de impacto

Monitoria Qualitativa de Impacto

Universidade Ong e Outros

Monitoria de impacto e avaliao

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