De forma a elucidar o pensamento de Bernard Manin, Edmund Burke e Hanna Pitkin autores cujas obras , sero abordadas nesta

analise,ser formulado um breve resumo de seus trabalhos e concepes individuais sobre o que vem a ser representao poltica, seguido pela comparao crtica do conceito. Hanna Pitkin O conceito de representao. Em sua obra a autora pretende esclarecer os usos correntes do termo representao (e dos diferentes sinnimos desta mesma famlia de palavras) diferenciando-os quanto ao contedo de sentido atribudo a cada uma de suas formas, com o intuito deapontar como essas diferentes conotaes, por vezes conflitantes, so erroneamente atribudas a um mesmo significado, acarretando na formulao de concepes incompletas e parciaispor vrios dos tericos que abordam a representao na cincia politica. Por meio da anlise normativa do termo representao, Pitkin observa a dualidade entre forma e contedo ao identificar a origem do conceito como hoje empregado.Utilizando se dessa clivagem, realiza um corte inicial da representao em trsgrandes vertentes:representao formalista, representao como standingfor e representao como acting for. A autora aborda detalhadamente cada um desses conceitos, indicando suas caractersticas intrnsecas, suas disposies estruturais e funcionais, assim como suas limitaes e o porqu de cada uma dessas vises no se enquadrar no conceito total de representao. Afirma que como representao (no significado da palavra, de uma forma no politica) devemos considerar aconciliao dessas trs vises, cuja aplicao depende de caractersticas prprias sobre aquilo que representado e a forma como se pretende fazelo. Tais conceitos servem como os parmetros para definiros limites do que podemos chamar de representao. a partir do exame aprofundado dessas vertentes, porm, que a autora explicita o que entende porrepresentao politica e suas distines com relao s outras formas de representao. Seguindo sua linha de raciocnio,faz-se necessria a anlise breve de cada uma delas: Repres entao for malista: as teorias da a utorizao e doaccountability A teoria da autorizao, de forma resumida, caracteriza-se pela concesso de autoridade a um individuo para que esse tome decises para os outros (abrir mo de seu direito de autoria de ao para outro aja em seu nome), porm essa concesso no traz consigo qualquer obrigao formal do representante para com o representado, pelo contrrio, o representado alm de se tornar responsvel pelas consequncias normativas da ao do representante, perde qualquer direito a questionar ou controlar a ao deste. Para os tericos da autorizao, ser um representante significa libertar-se da habitual responsabilidade relativa ao de um indivduo. quele que representa inferido todo o poder de autoria de aes e junto a ele total independncia com respeito quele que representado. O meio com o qual o soberano obtm seu status, ou posio formalista, salientando unicamente a capacidade de um individuo comprometer outros, sem qualquer obrigao de sujeitar-se a algum parmetro externo para avaliar a representao ou agir atendendo a consideraes especiais. A teoria do accountability, por sua vez, justamente o oposto, ser um representante real significa adquirir novas responsabilidades e obrigaes especiais. Os representados so livres ao passo que o representante sujeitado vontade de seus mandatrios. Para os tericos da accountabilityas eleies exercem alm de: funo como mecanismo de punio ou de prestao de contas cujo funcionrio eleito deve ser, medida que est sujeito reeleio ou afastamento do cargo com o fim de seu mandato, responsivo para com os desejos e preferencias de seu eleitorado (ou mesmo agir conforme instrues expressas), de forma a manter-se em determinada posio; funo de justificao da concesso de autoridade - um individuo representa porque foi eleito no inicio de seu mandato. Nessateoria, o parmetro de representao genuna - onde aimputao, por meio do voto, de autoridade e novos deveres ao representante introduz, em contrapartida, elementos de controle sobre ele -que formalista. Ambas as dimenses dessa forma de representao, a teoria da autorizao e do accountability, so mediadas pela forma. A justificativa para a representao se encontra em arranjos formais, externos a atividade de 1

representar em si - nos dispositivos idealizados que precedem a representao e postulam o incio ou concluso da atividade de representar, porm exteriores a ela, no dizem respeito aos termos da natureza da ao representativa. Em sua percepo, representar significa simplesmente agir aps a concesso de autoridade ou agir antes de prestar contas por seus atos. Por serem pontos de vista parciais e no explicarem a plenitude da ao representativa, o conceito de representao politica procurado por Pitkin no pode ser derivado dessa viso. Standing for: Repr es entao des critiva e simblica As formas de representao standingfor referem-se ao contedodaquilo que est sendo representado, so portando variaes da relao representante-representado. Procuram uma forma com o qual o representante ocupa o lugar de seu representado, seja por semelhana fsica ou por aquilo que o representante simboliza, propondo, portanto, uma relao promissora entre o original e a figurao, e essa relao replicada, por diversos tericos, no campo da representao politica. A representao standing for descritiva aquela cuja representao se d pela extenso com o qual o representante se assemelha ao representado, se parece com ele, tem interesses comuns ou compartilha experincias especificas com ele. O ato de representar, aqui, implica em, por suas caractersticas fsicas psicolgicas, valores ou etc, personificar o representado, torna-lo presente de uma forma no literal, fornecendo sobre ele informaes.Na representao standing for simblica a representao se relaciona ao grau de aceitao desfrutado pelo representante em relao a seus representados. O ato de representar significa convencer os representados sobre a efetividade da representao, garantir que o smbolo, personificao, ou valor no qual a representao se incorpora seja compartilhado por todos de forma a invocar neles o sentimento de serem, genuinamente, representados. Em ambas as vises de standingfor no h a ao politica deliberada do representante, falta a ele a capacidade de autonomia politica, de tomar decises em nome de seus representantes. A representao observada somente pelo fato do representante, ao ocupar determinada posio, torna presente, por meio do compartilhamento ou semelhana de caractersticas precisas ou mesmo por valores em comum, seus representados, o mximo de ao expressa empregada nessa operao aquela cujo intuito reunir informao precisa, acurada e detalhada sobre os representados, porm ainda assim no h iniciativa de ao governamental em seu nome e sujeita a seus interesses. Tais vises de representao, aplicadas ao campo politico, so tambm insatisfatrias, pois novamente so unilaterais e no ativas, no correspondem ampla gama daquilo que se entende por representao, somente uma frao dela. Acting for: Repr es entao ativa atribuda a outros e Repres entao substantiva . Como representao acting for entende-se as aes tomadas no nome, no interesse, como um agente ou substituto do representante.Ns comeamos a falar de representao acting for somente quando a ao d um e substituto , de alguma forma ou por alguma razo, atribuda a outros. O representante , nesse sentido, o substituto.Ao abordar tal viso, a autora utiliza de vrias analogias que expressam os diferentes arranjos que podem ser formulados quando se tem como objetivo agir em nome de outrem. Basicamente o critrio de , distino dentre elesdecorre da posio tomada quanto ambivalncia intrnseca representao quandoproposta na forma de ao efetiva em substituio a de outros (acting for) Agir como os representadosagiriam, tomar partido deles; ou agir conforme a percepo do representante sobre aquilo que melhor os representa. Quando analisados nombito da ao poltica do representante, os extremos do paradigma so tais que: de um lado defende-se que o representante deve agir simplesmente conforme instrues explcitas daqueles que so representados, ser mandatrio a eles (deve ser um mero agente, uma extenso da vontade destes e porta-voz de suas decises),enquanto que o no outro, o representante ideal oque agecom discernimento, independente de seus representados (o individuo deve ser completamente livre de qualquer restrio, condicionado unicamente a 2

seu prprio julgamento). Aoabordar essa mesma ambivalncia, porm em relao ao objetivo da ao representativa, adentramos na oposio entre desejos e interesses, ou interesses subjetivos e interesses objetivos. De um lado, h os interesses individuais ou interesses liberais: os desejos, anseios e vontades relativos a cada homem de forma subjetiva - o que o indivduo considera de seu interesse, o que cabe exclusivamente a ele, subjetivamente; Por outro lado, em uma concepo mais objetiva, h os interesses desvinculados: no atribudos a uma pessoa ou grupo em particular, so os interesses que existem por si s, independentes da vontade subjetiva; ou os interesses duros, objetivos. Consequentemente, os mesmos partidrios que defendem o mandato acreditam que a ao do representante aquela destinada a cumprir expressamente os desejos, interesses subjetivos, de seus constituintes e que a ao do representante jamais pode elipsar tais fundamentos, esse , para eles, o sentido genuno de representao. J os partidrios da independncia advogam em prol daquilo que melhor ao representado, de seus interesses objetivos, de seu bem-estar, mesmo que esse v de encontro com seus desejos superficiais. Por vezes, os indivduos acreditam que nem mesmo compartilham de tais interesses objetivos, ficando dependentes da especializao e ao do representante para garantir-lhes o que os omitido, isso o tal grupo julga como representao. Pitkin considera que os dois extremos delimitam o que a ao acting for, sendo que em nenhum deles se tem o que pode ser chamado representao politica, somente diferentes disposies da ao no politica articulada pela ao como atividade efetiva e pelo contedo da relao representante-representado - onde por um lado setem suprimida a autonomia do representantee por outro a do representado. Porm, ao analisar tipos especficos de representao acting for localizada entre esses polos radicais, a autora observa caractersticas fundamentais, embrionrias daquilo que ela entende por representao politica, tais arranjos so nomeados representao substantiva. Na representao substantiva o representado deve se feito presente na ao do representante, tem de haver r em um meio termo entre a independncia deste e a ao mandatria por parte daquele. Prope-se uma equivalncia entre ambos, como se o primeiro pudesse, concebivelmente, agir por si mesmo, em lugar da representao, porm no o faz. Tendo em vista tal critrio, a substancia da atividade de representar, de forma substantiva,consiste em promover o interesse do representado, em um contexto onde este concebido como capaz de ao e julgamentos independentes, mas que por meio de uma aceitao tcita, no faz objeo s decises tomadas em seu nome. O representante, por sua vez, deve atuar independentemente - sua ao deve envolver discernimento e juzo -ele , necessariamente,aquele que efetua a ao etem obrigao para com o interesse objetivo de seus constituintes, porm os desejos (interesses subjetivos) destes so tambm relevantes. Deve, portanto, objetivar sua ao naqueles interessesobjetivos, mas, contudo,realizando-ode forma responsiva aos desejos de seus representados. Ele no necessita obrigatoriamente obedece-los, mas deve, ao menos, considerar suasopinies, ser sensvel asuas demandas, particularmente quando tais demandasdiscordem de seu entendimentosobre quais so osinteresses objetivos em jogo. Se for proposta uma questo na qual discordem, o representante deve ter sempre em mente, primordialmente, os interesses objetivos de seus representados como guia, e no os desejos, porm deve se justificar racionalmente procurando explicitar a eles seu ponto de vista e como a deciso escolhida melhor se enquadra no objetivo proposto. Somente tal viso permite discutir as obrigaes do representante como agente em funo de outros e julgar suas aes. E somente tal viso pode dar conta de certos meios corriqueiros de se falar em representao, na esfera poltica, onde a atividadede agir por outros est envolvida. Repres entao Politica. Fundamentando-se na ideia de representao substantiva, Pitkin desenvolve sua viso de representao politica por meio da aplicao daconcepo apresentadana representao um-por-um a uma esfera poltica, entendida a nvel pblico institucionalizado envolvendo muitas pessoas e grupos que operam de forma complexa em arranjos sociais de larga escala, dentro dos limites da totalidade de um sistema politico. 3

O comportamento, tanto do representante como do representado, nesta esfera, seguem os preceitos da representao substantiva,porm moldados a uma esferamais ampla. A funo de representante torna- se mais delicada, pois ele agora representa um grupo de pessoas com interesses variados, muitas delas incapazes de formular inclinaes explcitas no que diz respeito a questes polticas. Encontra-se sujeito a uma rede de presses oriunda de demandas de partido, desse eleitorado difuso, de suas opinies prprias, assim como da estrutura legislativa e do governo, porm no age sozinho, torna-se membro de um corpo legislativo representativo, do sistema representativo.Relacionando-se com os requisitos da representao substantivana esfera individual, esse novo sistema representativo deve cuidar do interesse pblico (e no mais do individual isolado) e ser responsivo opinio pblica (e no mais aos desejos individuais), exceto medida que a noresponsividade possa ser justificada nos termos do mesmo interesse pblico (interesse objetivo).Para tanto, necessrio um aparato de expresso dos desejos dos representados, permitindo ao governo responde-los, a no ser que o contrrio se justifique. Devem ser propostos arranjos institucionais ativos que garantam, efetivamente a responsividade regular e sistemtica do governo para com o interesse e opinio pblica e que atribuam ao governamental s pessoas em sentido substantivo, tais como eleies regulares, um corpo ou colgio representativo, dentre outros. Porm o essencial que no se faz necessrio uma constante atividade efetiva de resposta, mas sim uma constante condio de responsividade para com os representados (como corpo institucionalizado). Burke Discurso aos eleitores de Bristol. Burke, ao ser eleito como representante da cidade de Bristol no parlamento britnico, proferiu o celebre discurso que se tornou um hino para os tericos da independncia que abordam a questo da oposio entre representante independente e mandato imperativo. A viso do autor aponta que representao efetiva aquela onde o povo, ignorante no tocante a questes polticas, deve escolher governantes sbios e virtuosos cuja habilidade de discernimento promova a prossecuo dos interesses objetivos. Tais interesses (como abordados anteriormente no tpico representao acting for) so aqueles interesses amplos, fixos e objetivos que, juntos, formam o bem-estar do todo. O representado de forma alguma se encontra sujeito aos desejos e opinies de seu eleitorado, e nem foi eleito com a obrigatoriedade degarantir ou acatar suas exigncias, deve a eles unicamente "devoo aos seus interesses antes que sua opinio". Portanto, at mesmo a consulta quanto opinio de sua base eleitoralno se justifica porque os interesses so objetivos e determinados, completamente independentes das opinies ou desejos subjetivos e particulares. Ele deve, a medida do possvel, apreender os interesses desvinculados relativos a seu distrito e advogar em funo deles, contudo, conforme demonstrado a seguir, o representante no um mero agente particular deste interesse. Quanto forma com que o representante atua, Burke argumenta que a relao entre o representante e representado se d como uma trustee,o primeiro o agente fiducirio autorizado pelo segundo a agir em seu nome,fazendo oque considera melhor para seu interesse luz dessa obrigao de confiana. Porm, mesmo a noo de uma relao de confiana no exige pessoas como beneficiarias; o beneficirio pode ser um propsito benfico. Portanto, os deveres do representante podem nem mesmo destinar-se queles que o elegeram, mas talvez ao interesse nacional, ou s geraes futuras. Novamente, a implicao tal que liberta o representante dos desejos ou opinies de seus constituintes, ainda, contudo, atribuindo a ele uma obrigao para com o bem estar desses.Quanto ao contedo daquilo que deve ser representado, portanto, o autor afirma que o representante no um mero porta-voz do interesse distrital. Sua obrigao para com a nao antecede aquela para com seu distrito ou eleitores, consequentemente, o representante um agente da nao como um todo, e esses so os interesses primordiais a serem conquistados.
O Parlamento no um congresso formado por embaixadores de interesses diferentes e hostis, que cada um deve sustentar como agente e advogado contra outros agentes e advogados. O Parlamento uma assembleia deliberativa da nao, com um interesse, o interesse do todo onde os preconceitos locais no devem servir de guia, mas sim o bem geral, que resulta do juzo geral do todo. verdade que os senhores escolhem um membro;

mas ele, uma vez escolhido, no um membro de Bristol, um membro do Parlamento. (Burke, 1949c [1774]: 116)

Manin Os princpios do governo representativo. O autor, com sua obra, pretende oferecer um diagnostico diferentes de seus contemporneos que acreditam em uma crise de falncia da representao. Por meio da avaliao emprica de prticas e instituies concretas presentes em trs modelos ideais de governo - aqueles cujas relaes de representao so mais significativas e estveis -o autor se prope demonstrar, por meiode uma anlise aprofundada dos princpios do governo representativo e de suas diferenas normativas para com o autogoverno do povo, que o que tende a ser visto como sintoma de uma crise de representao , na realidade, um deslocamento desses arranjos institucionais de forma a constituir uma nova configurao. Para Manin, como representao politica so entendidas todas as modalidades de ao que, de alguma forma, apresentem todos os preceitos normativos que so constantes a qualquer variao de governo representativo.A seguir seroexplicitadas,de forma sucinta, as principais caractersticas cada um dos quatro princpios elementares essenciais essa categoria de representao e os tipos ideias de governos decorrentes das diferentes disposies desses mesmos princpios. Os quatro princpios do gover no repr es entativo: 1 principio: Os representantes so eleitos pelos governados . O processo eletivo resulta na atribuio de autoridade a determinados indivduos para que governem sobre outros. As eleies so um mecanismo aristocratizante deliberadamente introduzido pelos patronos do governo representativo para elitizar os eleitos, distinguindo-osdeseu eleitorado dispositivo responsvel no s pela quebra do ideal do cidado igualitrio, como tambm necessrio situao eletiva, pois determina o carter distintivo requerido na seleo e diferenciao dos eventuais representantes por parte eleitores o mtodo responsvel pela escolha dos que devem governar e pela legitimao de seu poder. Embora no governo representativo o povo no governe efetivamente, as eleies integram o povo na ao governamental, confiando a ele o papel de designar e autorizar aqueles que o fazem. 2 principio: Os representantes conservam uma independncia parcial diante das preferncias dos eleitores. No governo representativo os representantes alm de responderemao conjunto da nao, e no ao distrito eleitoral especfico que os elegeu, tmassegurada, por dispositivos legais, a autonomia parcial em funo de seus representados. abolida qualquer forma de mandato imperativo ou mecanismo que sujeite o representante vontade do representado, ou agencia direta deste ltimo por intermdio do primeiro. justamente esta posio quanto ao dos representantes um dos dispositivos que diferenciam o governo representativo de uma soberania popular - os eleitos no esto fadados a realizar a vontade dos eleitores. A superioridade do sistema representativo se encontra no fato de permitir um distanciamento entre as decises do governo (esclarecido pela deliberao da assembleia) e a vontade popular (possivelmente intempestiva). 3 principio: A opinio pblica sobre assuntos polticos pode se manifestar independentement e do controle do governo . A opinio pblica surge como um mecanismo de defesa da substituio absoluta dos representados pelo representante (conforme concepo de representao formalista da autorizao, proposta por Hobbes) permitea , 5

liberdade para expressar opinies polticas. E a contrapartida ausncia do direito de instruo . No possvel exigir que os representantes atuem de acordo com os desejos do povo, mas eles no os podem ignorar: a liberdade de opinio garante que, existindo esses desejos, eles sero levados ao conhecimento dos representantes. Como estes sabem que esto sujeitos ao teste da reeleio, tm um bom motivo para levar em considerao os desejos do povo. A massa do povo sempre pode se manifestar como uma entidade poltica dotada de certa unidade, independente do representante. 4 principio: As decises polticas so tomadas aps debate . No governo representativo a ideia de representao est intimamente ligada a de discusso, ondea natureza coletiva e diversificada da assembleia desempenha um papel decisivo, pois ela a responsvel por revelar a verdade entendida como base das leis. somente por meio do debate que se atinge o consenso, que o caminho mais adequado para formulao das leis. Nenhuma superioridade intrnseca confere a determinados indivduos o direito de impor sua vontade aos demais seno pela discusso. E por isso que a igualdade das vontades encontra-se nofundamentodas concepes polticas sobre este tipo de governo. O governo representativo de tipo parlamentar 1 principio: Eleio dos representantes pelos governados . A relao de representao se d de maneira direta, o representante eleito por pessoas com quem tem contato frequente. Os votos so justificados por relaes de confiana. O representante instiga a confiana ou por meio de caractersticas de sua personalidade ou pelo fato de ambos pertencerem mesma comunidade, e no por qualquer relao com outros representantes ou com organizaes polticas.As eleies parecem ser um reflexo e uma expresso da interao no-poltica. 2 principio: Independncia parcial dos representantes . O deputado age unicamente em funo de suas convices pessoais e no de compromissos assumidos fora do mbito politico. Tem grande independncia com relao a seus eleitores principalmente porque sua eleio foi consequncia de um fator no poltico, o prestgio local. 3 principio: A liberdade da opinio pblica . A liberdade de expresso no tem voz atravs do mecanismo eleitoral, o carter restritivo do direito de voto, tal como a natureza da independncia do representante no permitem conciliao institucionalizada entre a opinio pblica e as preferncias polticas manifestas nas eleies. Contudo, a estrutura do govern de tipo o parlamentar implica que, havendo opinies divergentes, elas devem ser expressas fora dos momentos de eleio, portanto,a liberdade de expresso da opinio pblica existemas decorre em uma nocorrespondnciadireta entre as preferencias eleitorais e a defesa de interesses. 4 principio: As decises polticas so tomadas aps debate . De forma a deliberarem racionalmente desvinculados de qualquer interesse particular ou submetidos a qualquer vontade que no seja o bem comum da nao como um todo, no parlamentarismo clssico, os deputados no esto presos vontade de seus eleitores A democracia de partido 6

1 principio: Os representantes so eleitos pelos governados. A relao de representao, novamente, se justifica pela confiana. Porm, neste modelo a confiana oriunda do sentimento de pertencimento e identidade social para com um partido (e no candidato individual), sentimento esse que determina muito mais as atitudes eleitorais do que a adeso a um determinado programa poltico ou aos planos de ao constantes da plataforma do partido. O eleitor reconhece seus interesses e crenas nas posies adotadas pelo partido, por seus valores expressos. Por outro lado, a estabilidade eleitoral deriva, em grande medida, da determinao das preferncias polticas por fatores socioeconmicos. Na democracia de partido as clivagens eleitorais refletem divises e conflitos de classe, ou a disputa pelos "grandes interesses". 2 principio: Independ ncia parcial dos representantes. Nas democracias de partido a autonomia concedida ao representante pelos mandatos no imperativos , de certa forma, transferida s instituies partidrias (grupo formado pelo partido e por seus lderes). A relativa independncia dos representantes no totalmente suprimida, porm eles no mais podem decidir segundo seu prprio julgamento, tm de exercer esse juzo dentro dos limites de uma orientao geral a eles imposta, ou mesmo por eles compartilhada. Esse princpio se traduz em prticas efetivas que podem ser observadas em todos os pases social-democrticos: estrita disciplina de voto na assembleia (cuja diviso reflete a composio das clivagens socioeconmicas e a oposio de foras entre elas) e controle dos deputados pela mquina do partido. Como cada partido advoga em prol dos interesses objetivos de seus respectivos grupos sociais, nesse regime, o Parlamento se transforma em um instrumento de avaliao e registro da fora relativa dos interesse sociais s em disputa. 3 principio: A liberdade da opinio pblica . A opinio pblica mantem uma relao abrangente com os partidos e com o cenrio eleitoral, pois direta ou indiretamente controlada por organizaes partidrias. A imprensa, entendida nesse contexto como rgos de comunicao politicamenteposicionados, o instrumento com o qual os cidadosobtm as informaes da plataforma de seu partido, condicionadaspor essa viso. Os representados, consequentemente, so muito pouco expostos recepo de pontos de vista contrrios aos daorganizao de que participam o que contribui para reforar a estabilidade das opinies polticas. Aqui a liberdade da opinio pblica significa liberdade de oposio, sendo sempre possvel manifestar uma posio contraria a defendida pelo partido de situao, porm essa manifestao se d em acordo, por intermdio, de outra viso partidria, os cidados no podem exprimir opiniespor si ss, independente do controle dos lderes partidrios, eles no tm outro canal de expresso seno os partidos e suas organizaes filiadas. 4 principio: As decises polticas so tomadas aps debate . O Parlamento no mais um lugar onde se chega a um acordo de maioria sobre polticas especficas a partir de posies inicialmente divergentes. A posio da maioria j est fixada antes de comearem os debates. As sesses do Parlamento e as votaes apenas conferem um selo de validade legal a decises tomadas em outros lugares. Contudo, nas discusses realizadas dentro dos partidos, antes dos debates no Parlamento, os participantes efetivamente podem deliberar. A direo do partido e os integrantes do grupo parlamentar discutem entre si sobre a posio coletiva a ser adotada. 7

A democracia do pblico 1 principio: Os representantes so eleitos pelos governados. A personalizao da escolha eleitoral . A escolha de um representante adequado se d, novamente, por meio da concesso de confiana a ele, essa relao se justifica por intermdio da valorizao de certas caractersticas de sua personalidade. Tal retomada da natureza face a face no critrio de escolha (que caracterizou a primeira fase de governo representativo) se d principalmente pela constatao da tendncia personalizao do poder nos pases democrticos e pelo novo carter pessoal aferido a relao de representao que surge a partir da superao da democracia de partidos. Reagindo a essas mudanas, os candidatos e os partidos do nfase individualidade dos polticos em detrimento das plataformas polticas, pois se as circunstncias atuais de seleo exigem uma determinada arbitrariedade na escolha do representante, de bom senso que os candidatos realcem suas qualidades e aptides pessoais para tomar decises adequadas, em vez de ficarem com as mos atadas por promessas muito detalhadas. Por conseguinte, os eleitores contemporneos devem conceder aos seus representantes certa margem de liberdade relativamente s plataformas eleitorais, entendem que a confiana pessoal que o candidato inspira um critrio de escolha mais adequado do que o exame dos projetos para o futuro .Contudo o poder discricionrio no o mesmo que um poder irresponsvel. Os eleitores ainda mantm o poder fundamental, que sempre tiveram no governo representativo, de destituir os representantes quando seus mandatos terminam. Os termos gerais da escolha eleitoral. Os representantes polticos so atores que tomam a iniciativa de propor um princpio de diviso no interior do eleitorado.Eles buscam identificar essas clivagens e traz-las ao palco.Portanto, os articuladores dos termos da escolha conservam uma relativa autonomia na seleo das clivagens que desejam explorar. Mas o pblico que, afinal, d o veredicto, so os eleitores que respondem aos termos especficos que os polticos propem em cada eleio. Isso explica por que o eleitorado se apresenta, antes de tudo, co um pblico que reage aos mo termos propostos no palco da poltica. Por essa razo, denominamos essa forma de governo representativo de "democracia do pblico". Em comparao com a autonomia que os polticos usufruam na democracia de partido, a iniciativa deles aumenta nesse novo sistema, mas, em compensao, eles precisam estar permanentemente empenhados em identificar as questes que melhor dividem o eleitorado para explor -las politicamente. A configurao final dessa escolha produto da pluralidade de aes descoordenadas. 2 principio: Independncia parcial dos representantes . A identidade social e a identificao partidria perdem importncia na determinao do voto, portanto se faz necessrio criar um novo critrio que garanta a distino entre os candidatos, permitindo sua seleo por parte do eleitorado. Cabe, portanto, aos candidatos despertar em seu possvel eleitorado a ateno por interesses efmeros at ento no ignorados ou inexistentes, que somente eles podem sanar, cria-se uma imagem distinta para cada candidato e essas imagens competem entre si nas eleies. Como so a partir dessas imagens esquemticas que seu compromisso com o eleitor firmado, aps sua possvel eleio fica assegurada a independncia parcial dos representantes, j que no temum plano determinado de ao e sim um interesse difuso, que sempre caracterizou o governo representativo. 8

3 principio: A liberdade da opinio pblica . Com o fim da democracia do pblico, onde grande parte da imprensa se encontavasob controle dos partidos, h a neutralizao dos canais de comunicao atravs dos quais a opinio pbica formada, permitindo que a percepo dos temas e dos problemas seja formulada independentemente das preferncias polticas expressas nas eleies. A opinio pblica pode, contudo, se dividir em relao a um tema em questo; mas a diviso resultante no reproduz as clivagens eleitorais, ou coincide com elas: o pblico pode estar dividido em certas linhas de opinio durante as eleies e em tendncias diferentes quanto a questes especficas. Assim, volta cena uma possibilidade que desaparecera na democracia de partido: as manifestaes eleitorais e noeleitorais do povo podem no ser coincidentes. 4 principio: As decises polticas so tomadas aps debate . A existncia de um eleitorado bem-informado e interessado, que pode ser empurrado de um lado para o outro, estimula os polticos a expor suas ideias diretamente ao pblico. Pode-se conquistar o apoio de uma maioria a uma determinada orientao poltica falando diretamente ao eleitorado. O debate de temas especficos no fica mais restrito aos muros do Parlamento (como no parlamentarismo), nem s comisses consultivas entre partidos (como na democracia de partido); o debate se processa no meio do prprio povo. Em conseqncia, o formato de governo representativo que hoje est nascendo se caracteriza pela presena de um novo protagonista, o eleitor flutuante, e pela existncia de um novo frum, os meios de comunicao de massa. Comparao Critica Burke e os outros autores Ao comparar a obra de Burke com a de Pitkin, suas vises de representao so coincidentes, como a prpria autora afirma, somente quando pensamos em uma das modalidades da ao acting for no substantiva que admite a independncia do representante para com o representado. Em ambas as vises a relao de representao caracterizada pela ao de trustee. O representado, como autnomo, age independentemente da opinio, vontade, ou desejos de seus representados ou eleitorado, visando unicamente seus interesses brutos, sem qualquer relao de responsividade para com os desejos ou interesses subjetivos deles. Portanto, se compararmos somente suas verses de representao politica, elas so distintas. Comparando Burke e Manin, podemos afirmar que a viso de representao de Burke se enquadra categoricamente na viso do modelo parlamentar. O conceito de representao de Burke e uma das possveis disposies da representao politica de Manin so coincidentes (j que no primeiro tipo ideal de governo representativo, que se assemelha a Burke, todos os princpios normativos da representao se fazem presentes). Pitkin e Manin Para realizar tal comparao proponho apontar a categorias de representao de Pitkin mais adequada a cada um dos trs modelosideais de democraciarepresentativa de Manin. Referncias Bibliogrficas BURKE, E. (1774), "Speech to the Electors of Bristol", in Hoffman &Levack, 1949. MANIN, B. (1995). "As metamorfoses do governo representativo". Revista Brasileira de Cincias Sociais 29: 5-34. 9

PITKIN, Hanna. (1967), The Concept of Representation. Berkeley, University of California Press.

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