Universidad Nacional de Misiones

Facultad de Humanidades y Ciencias Sociales Maestra en Poltica Social Seminario: Teoras de la Poltica Social y la Ciudadana

Profesor: Julio Sarmiento Maestrando: Wencelado Batista

Junio de 2011

Presentacin

En base a los temas trabajados en el seminario, las lecturas tomadas de la bibliografa propuesta y los cuestionarios dados, se han tomado algunas de la preguntas para elaborar el presente escrito, a manera de sntesis de lo cursado. Si bien los cuestionarios abordan distintas orientaciones temticas, en torno a la poltica social y la ciudadana, los mismos se tocan, se vinculan y/o articulan en algn punto, por lo que en el desarrollo se abordan gran parte de las preguntas de los cuestionarios proporcionados para el anlisis de los contenidos planteados.

Cuestionario de lectura 1
4.- Tomando el texto de Sarmiento Aproximaciones y la lectura seleccionada de Claus Offe Cmo puede caracterizarse al Estado de Bienestar? Qu interpretaciones pueden realizarse de su crisis? El estado de bienestar se inscribe en la lnea del liberalismo, y este dentro de los mrgenes propuestos por el capitalismo. En apariencia se sale de los bordes de la filosofa liberal que propugnaba el dejar hacer, dejar pasar, buscando el supuesto autoequilibrio en los mrgenes del mercado. El Estado de Bienestar puede caracterizarse, principalmente entonces, como un modo de responder a la crisis de acumulacin capitalista. El paradigma del libre mercado autoregulado, tiene crisis cclicas en su estructura, que exigen a las organizaciones sociales, bajo su influencia, adaptarse para poder continuar existiendo como tal. En este sentido, en la dcada del 30 del siglo XX, se llega a su cspide una de esas crisis estructurales que hace mella en el rgimen de acumulacin capitalista vigente en ese momento. Ante esta situacin, y en base a las proposiciones tericas Keynesianas de la planificacin econmica, se busca tomar medidas anticclicas. Bsicamente consisten en incentivar el consumo, mediante una mayor intervencin del Estado, como institucin poltica central de las naciones. Se concibe a la extensin e intensificacin de los gastos del estado, no como una carga, sino como un estabilizador interno de tipo econmico y poltico, que ayudaba a regenerar las fuerzas del crecimiento

econmico y evitaba que la economa cayese en espirales descendentes hacia profundas recesiones. (Offe. pag. 137) Para Offe, una de las principales funciones del Estado de Bienestar se relacionan con que limitan y mitigan el conflicto de clases y a su vez equilibran la asimtrica relacin de poder entre trabajo y capital (pag. 135). El Estado de Bienestar, elementalmente, posibilit la organizacin colectiva y consolidacin de los obreros, los que se nuclearon en sindicatos que los representaba. Los mismos alcanzaron cierta fuerza capaz de poder negociar con el capital; es decir con la clase que detentaba el poder que la daba la posesin de los medios de produccin. A partir de estas condiciones, surgieron un sinfn de prestaciones y servicios asegurados y resguardados por el Estado, en especial en lo concerniente a la seguridad laboral y lo referente a la reproduccin de la fuerza de trabajo. No obstante, todo ello en concordancia con las necesidades de desarrollo del capitalismo del periodo. De alguna manera se infiere que el principio liberal del mercado autorregulado, cede espacio a la esfera poltica del estado. Esfera que permite la participacin de los sindicatos, como fuerza de trabajo. A partir de esta situacin se logra extender la nocin de ciudadana social y poltica. Bajo estas circunstancias, se promueve una extensa red de contencin de las condiciones de vida de los trabajadores, llevando as a la proletarizacin de los asalariados. El debate lleva a la consideracin y surgimiento de organizaciones de los trabajadores en pos de alcanzar mejores condiciones laborales, que alcanzan tambin al mbito familiar y ciudadano. En ese marco surgen las economas mixtas, en relacin al que estado se presenta como motor del desarrollo econmico junto al sector privado. Entonces se nota como se inserta en el modo de acumulacin capitalista que impulsa el consumo masivo, en donde el estado juega un papel de importancia incentivndolo, mediante la inversin pblica. Estas inversiones se traducen en obras de infraestructura, industrias fundadas por los gobiernos, entre otras. Asimismo, se propone una desmercantilizacin de ciertos servicios que hacen a la reproduccin de la vida de los ciudadanos, particularmente de los trabajadores.

Todo ello implica cambios sustanciales en los modos de produccin. El incentivo del consumo, precisa de una produccin tambin masiva. En esta direccin el modelo productivo, denominado fordismo adquiere singular relevancia, ya que modifica la organizacin laboral lo que tambin influye en el orden social. Cabe sealar que estas circunstancias se originaron y consolidaron en los pases desarrollados, es decir donde el capitalismo industrial se extendi e intensific en la organizacin de produccin y comercializacin. En los pases perifricos, en el marco del desarrollismo se produjeron algunas de estas caractersticas, sin llegar al mismo grado alcanzado en los pases centrales. La crisis del modelo de Estado de Bienestar o tambin llamado Estado Social, comienza mostrar seales de crisis a partir de la dcada de los setenta. Esta crisis tiene distintas interpretaciones. Desde la perspectiva econmica, se considera que el modelo de acumulacin que lo sostiene llega a su agotamiento. Debido en parte a lo que se conoce como la ley de la tasa decreciente de beneficio (Offe: 120), y que configura una fuerza tendencial a la baja de ganancia, tomada de las observaciones de Marx, que en ltima instancia conforma una de las contradicciones inherentes al capitalismo. Esta disposicin, intrnseca al capitalismo, produce una retraccin en la produccin, una fuerte disminucin en el consumo. Esto a su vez provoca alteraciones en el modo de produccin, que influye rotundamente en el mercado laboral. En el contexto del Estado, el dficit fiscal comienza a ser visto como una carga, que los sectores productivos critican, y no estn dispuestos a soportar. El Estado Comienza entonces a perder legitimidad como actor capaz de incidir en la planificacin econmica. En este recorrido que sigue la crisis capitalista, y en la configuracin organizativa que surge en el seno de la produccin, emerge lo que se dio en llamar el toyotismo. Esta modalidad proclama una modificacin en la concepcin del trabajador, que busca despegarse del obrero especializado en la cadena de produccin, para mutar hacia uno polivalente, flexible. Estos cambios se enmarcan en la bsqueda de aumentar los mrgenes de ganancia, para lo que se pretende dar mayor flexibilidad al mercado laboral, como una condicin para disminuir los costos del asalariado, en razn de que se considera oneroso en vistas de las nuevas tecnologas que se instauran en los procesos productivos.

A raz de lo antedicho, uno de los mayores problemas que enfrentan los estados capitalistas, a la hora de hacer frente a las crisis que provocan el modelo, es expresada por Offe, cuando afirma que una contradiccin inherente al funcionamiento del Estado Capitalista es que al apoyar la produccin mercantil capitalista no puede evitar apoyar las fuerzas de acumulacin que desembocan en lo contrario del pleno empleo, esto es, en la irreversible
<<marginacin>>

de partes crecientes del trabajo y el capital (pag.

128). Esto implica que con el auge de las crisis capitalista, aumenta exponencialmente el llamado ejrcito de reserva de mano de obra, quedando en espera de poder vender su fuerza de trabajo en el mercado. Desde el punto de vista poltico, el Estado de bienestar va perdiendo el poder de legitimidad alcanzado. Como consecuencia, el embate neoliberal induce a una reduccin de la intervencin del estado en los asuntos concernientes a la planificacin econmica, en funcin de devolverlo al mbito privado del mercado. En ese marco, se produce una remercantilizacion de una serie de servicios que antes estaba sostenido por el estado. Es decir, que se propone que toda la cuestin social se zanje en las esferas propias de la mercantilizacin, en donde los conflictos se proponen ser resueltos mediados por las reglas de oferta y la demanda. En consonancia con este patrn de organizacin de la sociedad, se impulsa la privatizacin de la reproduccin material de la vida. Como resultado, se desmantelan las prestaciones estatales, quedando solamente una intervencin de tipo residual hacia aquellos grupos en riesgo por no poder adecuarse a las nuevas reglas de juego. En sntesis, el Estado de Bienestar no alcanz a reestructurar los principios del capitalismo y sus postulados de que el mercado debe regir el orden social. No logr expandir los derechos sociales surgidos en su transcurso, hacindolos universales, es decir como derechos extensivos a todo ciudadano. En la correlacin de fuerzas, se impuso la necesidad del rgimen de acumulacin capitalista por sobre el conjunto de necesidades del proletariado. Esto trajo como consecuencia principal la desestructuracin del mundo laboral, eje ordenador e integrador por excelencia de la mayor parte de los ciudadanos en el mundo social.

6.- En base a su perspectiva Se ha configurado un nuevo tipo de Estado tras la crisis del neoliberalismo? Cules seran sus rasgos distintivos? A partir de las consecuencias sociales negativas dejadas por la aplicacin de recetas econmicas planteadas por la corriente neoliberal, los estados estn tomando otra direccin en su accionar. La desigualdad creciente, el estancamiento en el desarrollo, las limitaciones en las propuestas de abordaje de la pobreza, la exclusin progresiva de vastos sectores de la poblacin estn presionando al Estado a adoptar nuevas perspectivas de abordaje en sus intervenciones. En el centro del debate actual, se vislumbra una nueva organizacin estatal, que lo lleva a retomar cualidades del Estado de Bienestar como ser una significativa injerencia en los asuntos econmicos y sociales en general. Es decir que se sienta las bases de legitimidad para ejercer una mayor cuota de poder de decisin en la organizacin de las naciones. Todas estas situaciones estara marcando el fin del neoliberalismo para entrar en una etapa postneoliberal de reformas sociales y de una presencia ms activa del Estado en el orden de la poltica social (Sarmiento, 1998). Presencia activa que est volviendo su mirada hacia polticas de proteccin social de los ciudadanos. Indudablemente que ante un escenario social tan fragmentado, con un individualismo llevado al mximo, con un vacio de cohesin, se dificulta dar respuestas precisas y contundentes. An as, las bases de intervencin giran hacia los derechos, ms que hacia los merecimientos. El contexto de la crisis se expande, se globaliza, y afecta a pases, que hasta hora, parecan indemnes a los avatares, las vicisitudes y dificultades planteadas por los vaivenes de la economa global. Esto sugiere la necesidad de un cambio profundo en la figura del Estado como potencial componedor de las graves derivaciones sociales, econmicas y ambientales, que ha tenido para la humanidad, la aplicacin del modelo neoliberal. En este sentido, es importante el papel que juegan las organizaciones civiles que comienzan a ocupar un rol ms decisivo en la representacin y participacin social. A partir de ello, el estado tambin toma la iniciativa de dar lugar a la sociedad civil, si bien es incipiente y no exenta de dificultades, es un paso relevante hacia la constitucin de un nuevo acuerdo societario.

Aun no se distingue con claridad qu tipo de estado surge despus del neoliberal, pero se observa una ebullicin en el seno de la sociedad, que plantea y demanda un nuevo orden estatal. Se ve en pases como Grecia y Espaa, que dan una dura embestida al sistema, al que acusan de no tener en cuenta a las personas. De centrarse desmedidamente en las variables economicistas, dejando a su paso un tendal de derechos humanos vulnerados. Es en este caos generalizado que se alzan voces, cada vez ms fuertes, reclamando un Estado distinto al que hasta hora predomin. Un Estado que tenga en cuenta a toda la sociedad, en especial a la gran mayora subsumida por el sistema capitalista y que provoca una brecha cada vez ms monumental entre los pocos que concentran las riquezas y los recursos, y la otra parte de la poblacin que queda desposeda, hasta las ms de las veces, de la posibilidad de hacer frente a las condiciones mnimas de subsistencia.

Cuestionario Unidad N 2
1. Resuma las concepciones genricas de poltica social presentes en los autores discutidos en el marco del seminario (Andrenacci y Soldano, 2005; Danani, 2007; Sarmiento, 1998). Presente, desde su perspectiva, los alcances y limitaciones de cada una. Claudia Danani concibe, de un modo genrico y amplio, a la poltica social como las intervenciones sociales del Estado (pag. 29). Pero su mirada va ms all delimitando esta concepcin por su objeto. En este sentido, la poltica social, como intervencin estatal, se diferencia de las dems intervenciones pblicas, porque apunta al objeto condiciones de vida y de reproduccin de la vida. Al ser el trabajo una de las dimensiones preponderantes en las condiciones de vida, se desprende que la poltica laboral se constituye en un componente importante dentro de la poltica social. A este respecto afirma Danani que la poltica laboral es el eje organizador del conjunto de intervenciones sociales, pues regula directamente la relacin fundamental de las sociedades capitalistas (la forma mercanca de trabajo), y al hacerlo, interviene en la distribucin primaria del ingreso (pag.:33). Asimismo, acta en lo que se conoce como la distribucin secundaria del ingreso, en el sentido de que pone a disposicin de los asalariados ciertos servicios (salud, educacin, culturales) que, indirectamente, elevan el poder adquisitivo de los mismos. La autora tambin destaca la distincin de proceso de las intervenciones estatales, es decir que las mismas no son estticas, lineales o meramente reactivas a los problemas de una sociedad. Por lo tanto, hay que resaltar los aspectos dinmicos de la poltica social. Al reconocer el proceso, se puede tomar en cuenta tambin su perspectiva constructiva, es decir la potencialidad de cambio que puede tener sus acciones concretas en colectivo social. Por otra parte, Andrenacci y Soldano en su ensayo, sugieren que para poder abordar la problemtica de la poltica social es preciso ajustar la observacin a los modos en que se produce el proceso de integracin social, a como se define y cambia la aparentemente permanente cuestin social, y por lo tanto, a como se entiende una poltica social que excede un taxonoma evolutiva de polticas pblicas (Pag. 19). Por lo tanto, dicen estos autores, que es preciso tener en cuenta el momento que atraviesa la economa capitalista, y los modos de integracin que se desencadena del mismo. Es decir que la poltica social cumple un rol preponderante en la integracin de la poblacin en general al sistema. Este punto presenta en la actualidad un gran desafo a las polticas sociales, ya que la tendencia a la desintegracin y fragmentacin social es evidente y profunda. 3.- Qu vnculos pueden establecerse entre el rgimen social de acumulacin, la cuestin social y la poltica social?

La configuracin del sistema capitalista ha sido conflictiva en el establecimiento de la organizacin social. En su devenir como principio ordenador de la sociedad, ha provocado, a lo largo de su historia, divisiones inconciliables. En principio, y esencialmente, en la divisin social del trabajo, escindiendo los medios de produccin de la fuerza del trabajo. En este sentido privilegi la posesin privada y la acumulacin de capital, promoviendo la competencia en un mercado que concibi como un ente autoregulado y al que se deba someter todo intercambio. El orden de la produccin se coloca como la base, la estructura en la que se asienta los dems ordenes de la organizacin social. Para su funcionamiento, se erige una superestructura que normatiza y da contenido de cohesin a la organizacin de las dems instituciones sociales. Una de las instituciones que se va consolidando a lo largo del tiempo es el estado. Se instituye como espacio donde convergen las fuerzas presentes en la sociedad, en pos de dirimir los conflictos que van surgiendo en el seno de la organizacin social. Como se dijo, el sistema capitalista de produccin conlleva una serie de conflictos que se manifiestan en distintas esferas, en especial en la relacin trabajo/capital. En esa relacin aparece la cuestin social, que implica una serie de problemas que se vinculan con las condiciones de reproduccin de la fuerza de trabajo, de la vida misma. Ante el escenario de conflictividad, se dispone de una serie de mecanismos que de alguna manera tratar de reducir los desequilibrios e inequidades en el rea social. En esta direccin es que el estado, como institucin fundamental de la sociedad, dispone de una serie de intervenciones que apuntan a menguar las aristas negativas. Si bien puede decirse que estado es una institucin que surge a la sazn desde la presin de las clases dominantes, es tambin un mbito que permite la presencia de diferentes fuerzas y facciones luchando por los principios que cada cual defiende. Desde el estado, como institucin que posibilita el gobierno de una sociedad, se despliega una serie de intervenciones pblicas hacia los ciudadanos. A su vez, en el sistema democrtico, existe la posibilidad de presionar al estado, en pos de cumpla con las demandas que distintos sectores reclaman para s. En esta conjuncin se articulan, de alguna manera, el rgimen de acumulacin capitalista, la cuestin social, con su concurrencia de problemtica, y la respuesta estatal plasmada en las polticas sociales propiamente dicha. La poltica social, como intervencin del estado, tiene como una de sus funciones el de dar respuesta a las necesidades materiales de la reproduccin de la vida. En consecuencia paliar los problemas que presenta la cuestin social, provenientes de estructura del capitalismo. Dentro de este marco, se dan un sinnmero de orientaciones de las acciones de la poltica social, dependiendo de los principios organizadores prevalentes en una sociedad dada.

Estas conexiones no se dan un modo simple y lineal, sino que conlleva una compleja estructuracin, que depender de una serie de circunstancia y fuerzas sociales presentes en momento en que confluyen. En sentido general, estos conceptos son histricos y por lo tanto, se desenvuelven en un proceso. Tienen una caracterstica constructiva, de movimiento dinmico en la sociedad y en el tiempo. Como lo resumen Soldano y Andrenacci: La poltica social refleja los problemas sociales (las formas en que se manifiesta la cuestin social) y a la vez contribuye a producirlos. Y los problemas sociales ,bsicamente, se relacionan con las dificultades que encuentran los ciudadanos para poder hacer frente a las condiciones de la reproduccin de la vida. Y este ltimo punto, indudablemente, se relaciona con los dispositivos de la economa, en esta parte del mundo hegemonizado por el sistema capitalista.

4.- Tome alguno de las iniciativas actuales en materia de poltica social y resmala crticamente.
Las polticas sociales se constituyeron a partir de la necesidad de sostener un sistema, minimizando los conflictos presentes en el capitalismo. Con esta orientacin se propone realizar una redistribucin de capital, favoreciendo a la clase obrera de manera de asegurar la reproduccin material de los mismos. Para ello se aboc a poner a disposicin de los mismos una serie de servicios de ndole social, que les aseguraran acceder al mismo sin la intermediacin mercantilizada. A su vez, desde las clases trabajadoras se plantean un conjunto de demandas mediadas por las organizaciones sindicales, y que tomar forma de derechos sociales. Ahora bien, con las crisis del capitalismo, muchas de estas prestaciones sociales se re mercantilizaron, es decir, volvieron a la esfera del mercado para aumentar la acumulacin de capital y as poder sortear las crisis estructurales. Ante esta situacin, muchos pensadores, proponen basar las polticas sociales en los denominados derechos humanos, de manera de poder brindar a todo ciudadano un mnimo indispensable para su reproduccin. Un piso a partir del cual pueda un individuo desenvolverse en la sociedad, asegurando una serie de servicios primordiales para la existencia. Esta propuesta apunta a superar la base signada por el mundo del trabajo, ante la muestra de desintegracin del asalariado y las posibilidades remotas de volver al pleno empleo de la poblacin activa. Como una manera de superar el estigma que implica no estar empleado. La propuesta tiene la intencin de promover la redistribucin de la riqueza que produce una sociedad dada, sin la necesidad de que este necesariamente mediada por el trabajo. Plantea la superacin de una poltica asistencialista y focalizada en ciertos sectores de la sociedad, consideradas al margen, excluida o en riesgo. Desde una perspectiva que busca integrar a toda la sociedad en su conjunto, en un plano de igualdad asegurada.

El gran escollo que presenta la propuesta es el elevado presupuesto econmico que precisa mover y asegurar para poder dar cumplimiento con la misma, sobre todo en la modalidad universal, o sea en la que busque dar cobertura a todo ciudadano de una nacin. Por lo tanto su aplicacin implica una decisin poltica de gran porte, con negociaciones y participacin de la mayor parte de los sectores. La propuesta ms firme, plantea la aplicacin de impuestos progresivos personales, de manera de no gravar a las empresas y pasar a ser un obstculo para el empleo. (Sarmiento, 1998) A este respecto cabe hacerse una serie de preguntas Es viable una poltica social de ndole universal dentro de un estado que responde a los requerimientos de acumulacin capitalista? Puede darse algn acuerdo que vaya ms all de la tensin existente entre el mundo econmico y poltico, que posibilite una implementacin basada en los derechos humanos y de aplicacin universal? Es decir, existe condiciones para superar la lgica de acumulacin de capital hacia una lgica de acumulacin de los derechos? En la actualidad el Estado argentino ha implementado una asignacin a la que denomina Asignacin Universal por Hijo. La misma comprende una asignacin a todo ciudadano/a, que no est incorporado formalmente en el mercado de trabajo y que tenga hijos menores a 18 aos. Como se puede ver es una alternativa a la propuesta de un ingreso ciudadano universal, ya que se brinda a ciudadanos sin empleo o subempleados. Consiste en una transferencia monetaria sin la obligacin de una contraprestacin en trabajo, sino en el cuidado de los nios en salud y educacin. A la propuesta se le da apoyo y tambin es criticada desde diversos sectores. Se considera que este tipo de programa hace engrosar la deuda y no ayuda directamente al crecimiento y desarrollo econmico. Ms all de toda elucubracin, es evidente que la mayor parte de la poblacin mundial es desposeda y no tiene acceso a los medios de produccin. Por otra parte existe una hiper concentracin del capital, los recursos y medios productivos que excluye mayoritariamente a las personas. Es manifiesto tambin que una gran proporcin de los individuos deben convertirse en cuasi esclavos a cambio de un magro salario con el nico objetivo de subsistir. Sin dudas, para que pueda darse una poltica social de esta ndole, debe existir un Estado fuerte, con una base slidamente garantista y redistributiva. El desafo es las intervenciones sociales dispuestas del Estado, pueda promover la autonoma de las personas, de las familias, de las comunidades, de los distintos grupos sociales. Sustentar sus acciones no en polticas de oportunidades, sino de derechos, de garantas sociales. Superar las asistenciales, paliativas o compensatorias, orientando todo los esfuerzos hacia patrones redistributivos reales.

Bibliografa
OFFE, Claus. Contradicciones en el moderno Estado del Bienestar. Alianza. Madrid. 1990. SARMIENTO, Julio. Aproximaciones a la reestructuracin del Estado y a los debates contemporneos sobre poltica social, superacin de la pobreza y lucha contra la exclusin. En Revista Ultima Dcada N 9. CIDPA. Via del Mar. 1998 DANANI, Claudia. La gestin de la Poltica Social: un intento de de aportar a su problematizacin. En GESTION DE LA POLITICA SOCIAL Conceptos y herramientas. Magdalena Chiara Mercedes Di Virgilio (Organizadoras). PROMETEO Libros. 2009 ANDRENACCI, Luciano y SOLDANA, Daniela. Aproximacin a las teoras de la poltica social a partir del caso argentino . En GESTION DE LA POLITICA SOCIAL Conceptos y herramientas. Magdalena Chiara Mercedes Di Virgilio (Organizadoras). PROMETEO Libros. 2009