MEMORIA TALLER DE CONSULTA SOBRE LEY PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA MEDIANTE LA NORMALIZACION DE LA PROPIEDAD PREDIAL Y DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS

San Juan, Tela, Atlntida 25 y 26 de Octubre del 2003 En el local que ocupa el Centro Comunal de la Comunidad Garfuna de San Juan, Municipio de Tela, departamento de Atlntida, con la participacin de 109 representantes Garfunas de las comunidades de: Punta Piedra, Ceiba Mocha, Salado Barra, Iriona Viejo, Cristales y Rio Negro, Tornabe, San Juan, Tocamacho, Cusuna, Rio Esteban, Guadalupe, Travesia, Nueva Armenia, San Jos de la Punta, San Antonio, Ciriboya, Masca, Sangrelaya, Sambo Creek, Triunfo de la Cruz, Plaplaya y Batalla. Entre los das 25 y 26 del mes de octubre, se llevo a cabo el I Taller de Consulta Nacional de la Ley de Normalizacin de la Propiedad Predial. Dicho taller de consulta fue desarrollado por la Organizacin Fraternal Negra Hondurea y apoyado por el Programa de Administracin de reas Rurales, PAAR

Objetivos de la Consulta
OBJETIVO GENERAL

Consultar al pueblo Garfuna a travs de sus lderes comunitarios representativos la Ley de Propiedad ms segura, impulsada por el gobierno actual. OBJETIVOS ESPECIFICOS/METAS
1.
Lograr que los hombres y mujeres lderes y dirigentes conozcan la Ley de Propiedad ms segura.
2.
Conocer las ventajas y desventajas para el pueblo Garfuna de la Ley de Propiedad ms segura.
3.
Denir los lineamientos o articulados que debemos introducir como Garfunas en la Propuesta de Ley.

Desarrollo de la Actividad: Se inicio la actividad invocando a los ancestros, solicitndoles sabidura a los y las participantes para brindar sus mejores ideas en el anlisis de la propuesta de Ley. Posteriormente se procedi a revisar los objetivos del evento y a brindar una breve introduccin sobre los antecedentes de la Ley, como la OFRANEH, ha venido participando en varias reuniones invitados por el gobierno para socializar y validar la propuesta de Ley. Despus de los actos introductorias, se procedi a integrar los grupos de trabajo, para revisar el resumen sobre la Ley, elaborado por la OFRANEH. A la una de la tarde se integraron a la reunin los seores Pablo Pastor, representante del PAAR y la abogada Maria Teresa Bulnes, quien inicio sealando que la Ley, tiene un nuevo nombre; Ley para la transformacin y Regularizacin de la Propiedades, versin revisada, la cual incorpora sugerencias del foro celebrado el 8 de octubre del 2003. Despus de analizar y discutir la ultima versin de la Ley, que sali de la reunin realizada el da 8 de Octubre en la ciudad de Tegucigalpa, y constatar que dicha ley, es la peor versin de todas las presentadas hasta ahora, los delegados y representantes Garfunas, decidieron cambiar la metodologa de trabajo y mas bien trabajar conceptos, criterios y elementos a considerar en cualquier ley que el Estado hondureo pretenda elaborar y que afecte directa o indirectamente el derecho territorial del pueblo Garfuna. En ese sentido se integraron 7 grupos de trabajo, en los siguientes temas 1. Tierra y Territorio 2. reas Protegidas 3. Recursos Naturales 4. Recursos Hdricos 5. Subsuelo 6. Patrimonio Cultural 7. Participacin Grupo No. 1 Tema: Tierra y Territorio Nombre del Grupo: Mua


1.
Tomando en cuenta el convenio 169 de la OIT, solicitamos que esta consulta sea ampliada y desarrollada en todas las comunidades Garfunas, y que dicha consulta sea acompaada y facilitada por la OFRANEH
2.
Participar directamente en el proceso de elaboracin de la Ley.
3.
Que el gobierno destine los recursos econmicos para el desarrollo de la consulta en las comunidades Garfunas.
4.
Recomendamos que se tome en cuenta las tradiciones, el derecho consuetudinario; (derecho ancestral, los usos y las costumbres) del pueblo Garfuna.
5.
Se debe reconocer en el marco de la Ley, la inaleanibilidad, lo invendible y lo hipotecable que son las tierras de las comunidades Garfunas.
6.
Aprobacin de la Ley Territorial Garfuna (presentada por la OFRANEH ante el congreso nacional en fecha 18 de abril del 2002) como garanta jurdica a la propiedad de las comunidades Garfunas de Honduras. Grupo No. 2 Tema: reas Protegidas Nombre del Grupo: Lemenigui Garfuna
1.
El control sobre las reas Protegidas, debemos tenerlo las propias comunidad, porque ancestralmente hemos sido protectores de las zonas ambientales. Ahora las fundaciones se han adueado de nuestras zonas, para explotarlas turstica mente y violentando nuestros derechos humanos, que van desde hostigamiento, hasta asesinatos como es el caso recin acontecido en la comunidad de Miami, Tornabe.
2.
Las comunidades lo van a manejar racionalmente, cuidando reforestando, protegindolo y manejndolo de una forma sostenible.
3.
Deben desarrollarse e implementarse talleres en nuestras comunidades, sobre la proteccin y administracin de reas protegidas.
4.
Que el gobierno designen los fondos necesarios para garantizar la participacin de nuestras comunidades en el manejo de las reas protegidas. Grupo No. 3 Tema: Recursos Naturales Nombre del Grupo:


1.
Que nos titulen todo lo que es nuestro recursos naturales
2.
Recuperar y sanear los recursos naturales de las manos de forneos
3.
Debido a la entrada de los forneos en las comunidades se estn destruyendo los bosques, con la subsiguiente prdida de las cuencas hidrogrcas, la ora y la fauna.
4.
Elaboraciones de planes de manejo con la participacin de la comunidad, para la reforestacin de las cuencas de agua.
5.
Capacitaciones de los miembros de las comunidades para vigilar y proteger los recursos naturales.
6.
Promover proyectos de reforestacin y la recuperacin de la ora y la fauna (zoocriaderos).
7.
Que todas las leyes que involucren a los pueblos indgenas y negros, deben estar adoptados al Convenio 169 de la OIT.
8.
Que haya una separacin del control de la municipalidad sobre los ttulos comunales, para evitar una municipalizacin de nuestros recursos.
9.
Todo lo planteado se basa en el artculo 346 de la Constitucin y el Convenio 169 de la OIT. Grupo No. 4 Tema: Recursos Hdricos Nombre del Grupo: Propuesta Concreta ART 29 De los derechos de las Comunidades Indgenas y negras Con el propsito de planicar el ordenamiento ecaz del uso racional de la tierra, en el sentido establecido en esta ley. Los derechos e intereses reconocidos por la constitucin de la repblica en sus artculos: 1, 75, 107, 145 y 346, el Convenio 167 de la OIT en sus artculos 14, 14, incisos 1, 15,16,17,18,19,25 inciso 2. En ese sentido los pueblos interesados a travs de sus organizaciones y federaciones representativas organizaran comits comunitarios de la biodiversidad y fundaciones para el comanejo de los recursos existentes en sus territorios (fuente de agua, lagunas, lagunetas, ros, islotes, pantanos, bosques, ora fauna) y el IP coordinar con el INA las actividades catastrales, para que este ltimo extienda en su caso los ttulos comunales y se proceda a su inscripcin en la RUP.

Grupo No. 5 Tema: Subsuelo Nombre del Grupo: Los Valientes Incluye: Petrleo, reliquias, yacimientos de aguas, oro, manantiales, carbn, cal y piedra, barro blanco, etc.
1.
Se reconoce el derecho de las comunidades Garfunas al manejo, uso y control del subsuelo.
2.
Participacin en todos los procesos de aprovechamiento de nuestros recursos.
3.
Que exista una comisin Garfuna, nombrada por las comunidades y OFRANEH, con capacidad de negociacin que permita velar, negociar y garantizar los benecios de las comunidades en todo el proceso.
4.
Garantizar el derecho a la informacin permanente de las comunidades y el derecho inalienable a los recursos del subsuelo Grupo No. 6 Tema: Patrimonio Cultural Nombre del Grupo: Anichigu 1. LA SALUD

Conocimiento etnobotanico del pueblo Garfuna, a travs de Surusias, Buyeis, y mdicos naturistas. 2. COSTUMBRES El pueblo Garfuna en el 2001 fue declarado como Patrimonio Cultural, por su cultura y cosmovisin propia tales como: Idioma Danza Cantos Tradiciones Orales Conocimiento Ecolgico Religin. 3. CONCLUSIONES El Gobierno hasta el momento no ha demostrado una de voluntad poltica de frenar la deforestacin y la expansin de la frontera agrcola, para garantizar la proteccin las reas de donde se extraen las plantas

medicinales utilizadas por el pueblo Garfuna y los pueblos indgenas en general. Grupo No. 7 Tema: Participacin Nombre del Grupo: La Esperanza
1.
Rearmamos el respeto a la forma tradicional de toma de decisiones en nuestras comunidades, mediante el cual todos los asuntos que competen a nuestros pueblos deben ser discutidos y aprobados o desaprobados en asambleas.
2.
Exigimos que se emita un decreto ley, en donde se estipule que las comunidades Garfunas quedan fuera del permetro urbano de las Municipalidades, solo as aseguraremos la no ingerencia de las municipalidades en nuestras comunidades y el respeto a nuestra autonoma. 3. Exigimos que antes del nombramiento de representantes Garfunas en cargos Pblicos de alto rango, las comunidades Garfunas sean consultadas, as como para la aprobacin e implementacin de leyes y/o programas.

Observaciones del Pueblo Garfuna a la LEY PARA LA TRANSFORMACIN Y REGULARIZACIN DE LA PROPIEDAD

San Juan, Atlntida. 25-26 de Octubre del 2003

El presente Proyecto de Ley, desde el punto de vista de los pueblos indgenas y negros, es un retroceso respecto a las propuestas anteriores. En efecto la Ley como est concebida muestra una clara voluntad por parte del Gobierno de no permitir ningn avance con respecto a la solucin de la problemtica de la tenencia de la tierra y del reconocimiento de los derechos colectivos. Ejemplo de tal actitud es el Art.29 Con el propsito de planicar el ordenamiento ecaz del uso racional de la tierra en el sentido establecido en esta Ley, los derechos e intereses reconocidos por la Constitucin de la Republica a las comunidades indgenas, seguirn siendo reguladas por la Ley de Reforma Agraria y sus reformas. En ese sentido, el IP coordinar con el INA, las actividades catastrales para que ste ultimo extienda en su caso, los ttulos de propiedad en forma comunal y se proceda a su inscripcin el RUP.

En ese artculo se destaca a) un evidente error o falta de conocimiento de la Constitucin de la Republica con respecto al reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas y negros. La Carta Magna no prev ningn derecho para los pueblos autctonos sino genricos deberes del Estado. Art. 346 de la Constitucin de la Repblica: Es deber del estado dictar medidas de proteccin de los e intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas. b) el enfoque meramente agrario de la presente Ley. El Gobierno, mientras propone una nueva Ley con el n de desarrollar y garantizar la certeza y seguridad jurdica de la tierra a favor de los ciudadanos, prev que a los pueblos autctonos se siga aplicando la antiguada Ley de Reforma Agraria, enemiga histrica de los pueblos indgena por su conceptos normativos contrario a las particularidades jurdicas de los derechos de dichos pueblos. La anterior normativa agraria (concretada en la Ley de Reforma Agraria) y la Ley de Modernizacin y Desarrollo Agrcola, ilustran como los reclamos de los pueblos indgenas y negros a la tierra han sido abordados por los gobiernos de facto y democrticos que se han sucedido en Honduras a partir de la dcada de los sesenta, a travs de una normativa con enfoque eminentemente agrario que diere del concepto tierra territorio antes mencionado, en el marco de los derechos colectivos de los pueblos tnicos. La normativa agraria nacional, la que ms comnmente aplican funcionarios del INA y jueces, es contraria al espritu del Convenio 169 y de la normativa internacional sobre los derechos indgenas y en consecuencia, a los intereses y derechos especiales de los pueblos indgenas y Garfunas. Eso a pesar de que el Art.7 numeral 10 prev que el IP debera incorporar normas y practicas internacional sobre materia de la propiedad. Adems, la falta de detalles seguirn siendo reguladas por la Ley de Reforma Agraria y sus reformas (indicaciones de los artculos de referencia y de especicacin de las reformas a la Ley de Reforma Agraria) no nos permiten entender cual normativa se aplicar a los pueblos autctonos: la presente Ley, y la antigua Ley Agraria, las dos juntas, y las reformas a la ley ??

Ni de esa forma se aclaran los problemas ligados a la remedidas de los predios indgenas y a las soluciones de conictos que, al parecer, se regularn con la antigua normativa. De toda manera, aunque en el marco de la nueva Ley, los mecanismos de solucin de los conictos son inadecuados para los pueblos autctonos sin el expreso reconocimiento de los derechos colectivos. Recordamos que en el mbito de la justicia administrativa, la calidad de juez y parte que est atribuida a los organismos del Poder Ejecutivo (Municipalidad, Secretaria de Estado y otras) conlleva un maniesto conicto de intereses con las comunidades indgenas y negras. La devolucin de los conictos a un arbitraje representara una solucin ptima si se lograra entender a cual clase de arbitraje hace referencia la Ley. Subrayamos que no se reportan los artculos del Cdigo de Procedimiento Comunes que prevn ese instrumento. Vase al respecto Art.43;44;45 No es apropiado a la particularidad indgena y negra, el procedimiento de expropiacin forzosa en cuanto, frente al concepto de inters y utilidad publica, el inters de una minora tnica no ser aplastado siempre que no se introduzca en la terminologa jurdica un concepto que abarque la mencionada particularidad. Vase Art. 64 y siguientes Con respecto a la titulacin de la tierra la presente Ley, una vez ms en la historia normativa nacional, favorece indudablemente la explotacin salvaje de las tierras ancestrales en cambio de apoyar la conservacin de la misma en la manos de los legtimos dueos o sea los pueblos indgenas. Vase Art.55; 57;59;66 y 67. La falta de consideracin de la diferencia jurdica de los pueblos autctonos aparece adems en el anlisis de los registros que se crearn con la presente Ley. No se prev la creacin de un registro de propiedad de tierra ancestral, oportuno para las caractersticas de los antecedentes ancestrales que esas conllevan y la necesidad de adaptarlos al nuevo sistema del folio real. Solo se prev un Registro de Patrimonio Cultural que no est incluido en el Registro de Bienes Inmuebles, circunstancia que crear problemticas relativamente a la seguridad de la tenencia de las tierras ancestrales. En ese contexto de expreso hostigamiento normativo por parte del Gobierno, aparece ofensivo el "regalito" que se concede a los pueblos

autctonos incluyendo su representante en la Junta Directiva. Cabe subrayar que dicho representante se quedar en su rol solo para dos aos a diferencia de los miembros gubernamentales para los cuales no es previsto un trmino de duracin de la carga. Vase ART.4 y 11. En conclusin remarcamos que para la sobrevivencia de los pueblos indgenas y Garfunas de Honduras no puede considerarse de avanzada una ley que, una vez ms, olvide tener en cuenta las particularidades de dichos pueblos, en otros trminos si realmente deseamos una sociedad multitnica y sin otras barreras que no sean las del mutuo respeto de cada una diversidad no se puede apoyar una ley que no contemple el reconocimiento de los derechos colectivos ancestrales de los pueblos. En ese marco la nica solucin posible para los problemas de tenencia de tierra que ataan los pueblos autctonas es que estos desarrollen su propia ley territorial (ojal en un espacio previsto en la presente ley) que considere la particularidades jurdica de sus derechos que los rinden distintos de los dems, por el cual motivo necesitan una ley diferente. En ese sentido como una primera discusin, aportamos los siguientes elementos como la base fundamental para ser tomados en cuenta en Ley de Transformacin y Regulacin de la Propiedad
1.
Retroactividad de la Ley
2.
La no municipalizacin de las comunidades indgenas y negras y al mismo tiempo que se norme la intromisin de las municipalidades en nuestras comunidades y en el manejo de los recursos naturales.
3.
Respetar la autonoma y la autodeterminacin de las comunidades indgenas y negras, sobre el manejo y control de los recursos naturales.
4.
Respeto a la propiedad ancestral y comunitaria Garfunas, al igual que el derecho consuetudinario.
5.
La devolucin de las tierras de las comunidades Garfunas, concesionadas por el Estado a personas ajenas a las comunidades.
6.
Establecer una tregua y evitar que mas forneos se instalen en las comunidades Garfunas.
7.
Respeto a las cuencas hidrogrcas de los territorios indgenas y negreas, las cuales viene siendo violentadas.


8.
Respeto al patrimonio cultural incluyendo el conocimiento tradicional en todas en sus manifestaciones, igualmente el derecho de imagen.
9.
La aprobacin de la Ley Territorial Garfuna presentada por la OFRANEH, al congreso Nacional hace mas de un ao.
10.
DESARROLLAR UN PROCESO DE CONSULTA EN TODAS LAS COMUNIDADES GARFUNAS, CON EL OBJETO DE OBTENER LOS INSUMOS NECESARIOS PARA LA ELABORACIN DE LA LEY DE PROPIEDAD.
11.
Tomar en cuenta los resultados de trabajo de los siete grupos temticos, Tierra y Territorio, reas Protegidas, Recursos Naturales, Recursos Hdricos, Recursos del Subsuelo, Patrimonio Cultural, y Participacin.

LEY PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA MEDIANTE LA NORMALIZACION DE LA PROPIEDAD PREDIAL Y DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS
Anlisis Elaborado por OFRANEH Octubre del 2003 PREMISA El artculo 613 del Cdigo Civil ruega: Se llama dominio o propiedad el derecho de poseer exclusivamente una cosa o gozar y disponer de ella, sin ms limitaciones que las establecidas por la ley o por la voluntad del propietario.

El propsito de la Ley para la Reduccin de la Pobreza, segn relatan los participantes del Foro de Concertacin del Proyecto (en la mayora profesionales del derecho) es el de establecer un sistema de derecho de propiedad que permita un mejor acceso de la poblacin a la propiedad privada, concepto reconocido por el Estado y cristalizados en normas en el mbito del sistema normativo interno. Si esa Ley puede representar una solucin a los problemas de los ciudadanos hondureos asegurndoles un mejor acceso a la propiedad sin embargo representa un obstculo para aquellas clases de personas que desconocen y no aplican el derecho de propiedad privada sino el derecho de propiedad colectiva. Ese derecho se encuentra en las formas de tenencia de tierra tpica de los pueblos autctonos y Garfunas de Honduras o sea de un grupo de personas que pertenecen a una colectividad con caractersticas particulares (idioma, costumbre, cultura etc.) y, consecuentemente, con derechos particulares que ejercen como grupo que se llaman derechos colectivos. (Entre esa clase de derechos que se denen derechos colectivos est incluido el derecho de propiedad colectiva) Los derechos colectivos son los derechos que abarcan las exigencias de un grupo, ligado entre sus miembros por los mismos valores, usos, costumbres y, consecuentemente necesitan una consideracin y una tutela que haga referencia al grupo y no al individuo. La proteccin y el disfrute de esos derechos dependen de proteccin simultnea del grupo y del pueblo como un todo junto, adems de sus miembros individuales. Ejemplos de derechos colectivos son: el derecho a la propiedad ancestral, al manejo de los recursos que se encuentren en los limites de la propiedad, el derecho lingstico (o sea a una educacin bilinge intercultural) el derecho al respeto de la propia cultura y otros ms. La base de esos derechos es el derecho a la tierra - entendida en el acceso al territorio porqu es desde el reconocimiento y la denicin del propio territorio que depende la tutela de los dems derechos enumerados. El derecho colectivo a la tierra presenta como sus caractersticas peculiares los requisitos de: inembargabilidd, imprescritibilidd e inalienabilidad. ANTECEDENTES

Los derechos colectivos y en particular el derecho de propiedad colectiva cuya existencia es vital para la sobrevivencia de los pueblos autctonos y Garfunas de Honduras - nunca han sido reconocidos por el Estado a pesar del reconocimiento constitucional de los pueblos tnicos. Art. 346 de la Constitucin de la Repblica: Es deber del estado dictar medidas de proteccin de los intereses de las comunidades indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren asentadas. En el mbito que nos interesa, el derecho a la tierra de los pueblos indgenas y Garfuna, la normativa agraria hondurea (o sea el complejo de normas respetos a la tenencia de la tierra contenidos en las varias leyes nacionales en materia) ha considerado la particularidad de los derechos de los pueblos autctonos solo en unas normas las cuales casi nunca han sido respectadas o aplicadas. Ejemplo. Articulo 92 de la Ley de Reforma Agraria reformado por el artculo 65 de la Ley Modernizacin y Desarrollo Agrcola prrafo tercero: Las comunidades tnicas que acrediten la ocupacin de las tierras donde estn asentadas, por el trmino no menor de tres aos indicado en el Articulo 15 reformado de esta Ley, recibirn los ttulos gratis, extendidos por el INA en el plazo estipulado por el articulo 15. La anterior normativa agraria (concretada en la Ley de Reforma Agraria) y la Ley de Modernizacin y Desarrollo Agrcola, ilustran como los reclamos de los pueblos indgenas y negros a la tierra han sido abordados por los gobiernos de facto y democrticos que se han sucedido en Honduras a partir de la dcada de los sesenta, a travs de una normativa con enfoque eminentemente agrario que diere del concepto tierra territorio antes mencionado, en el marco de los derechos colectivos de los pueblos tnicos. La normativa agraria nacional, la que ms comnmente aplican funcionarios del INA y jueces, es contraria al espritu del Convenio 169 y en consecuencia, a los intereses y derechos especiales de los pueblos indgenas y Garfunas.

Est situacin se empeorar con la aprobacin de la presente Ley la cual, una vez ms, rechaza el reconocimiento de la particularidad jurdica de los pueblos autctonos, el derecho colectivo a la tierra y con eso el derecho a la sobrevivencia de los pueblos indgenas y Garfunas de Honduras. ANALISIS La presente ley - pese a la introduccin de mecanismos que permitirn agilizar los procedimientos para la regularizacin de la propiedad y as mismo la bsqueda de los datos y la recoleccin de documentos para ofrecer al mismo tiempo mayor garantas en termino de certeza jurdica en el mbito de los juicios y de los pleitos con respecto a la tenencia de la tierra - representar, si no se aportan los correctivos necesarios, la muerte de los derechos colectivos y el n de las aspiraciones de los pueblos autctonos de ver reconocidos sus derechos ancestrales sobre la tierra. Entonces vemos en el detalle cuales son las: DESVENTAJAS DE LA LEY La Ley en su parte introductiva desarrolla, en seno a la creacin del Instituto de la Propiedad (sin embargo lase Art.4 prrafo 9 podra verse como una oportunidad para solicitar la creacin de leyes de aplicacin del Convenio 169) siete rganos destacados, sello de una excesiva y no necesaria burocratizacin del sistema, especialmente a la luz de los recientes los con el FMI. Dicha burocratizacin se expresa en su forma mxima con la creacin de la Superintendencia Recursos y Quejas, rgano que rinde intilmente pesado los procedimientos para las quejas (lase Art.24 y 31). El vrtice de esa pirmide de aparatos es representado por la Junta Directiva, organismo que abarca todas las funciones de direccin poltica y al cual compete la ultima palabra en tema de decisin sobre la materia. Los miembros que componen esa Junta provienen de los vrtices gobernativos y judiciales (lase Art.7). Dicha composicin de la Junta podra rendir vana la participacin activa de los pueblos autctonos a travs de sus lideres aunque se lograra incluir un representante de ellos en el Centro Nacional de Poltica y Normativa de la Propiedad CENPON (Art.17). Instituto que se desempea en funciones de mera consulta y supervisin.

Los artculos 57:58 y 59 introducen el sistema del Folio Real el cual es fundamental para obtener certeza jurdica con respecto a la tenencia de la tierra. Artculo 57; Folio Real es el conjunto de asientos singularizados referentes a cada nca que segn la ley deba inscribirse en el registro de la propiedad, que recojan desde su inscripcin inicial las diversas mutaciones de dominios y gravmenes que acerca del mismo se produzcan, ya fuera como resultado de convenios entre partes, por disposicin de ley o por resolucin de autoridad competente Las inscripciones se harn siguiendo el orden riguroso de presentacin en el Diario o Sistema Automatizado de Registro. Artculo 58; el Folio real sustituye los libros tradicionales del Registro de la Propiedad; del Registro de Hipotecas; de Anotaciones Preventivas y de Registro de Sentencias. Artculo 59; el Folio Real incluir las siguientes informaciones: numero nico de folio real, numero nico de catastro, naturaleza urbana o rural del inmueble, vocacin segn el uso potencial del inmueble, nombre del titular del derecho, profesin, numero de identidad y domicilio, valor extensin condiciones y cargas del derecho que se inscribe, el conjunto ordenado de inscripciones, el conjunto ordenado de cancelaciones, datos de identicacin del ttulo que se presenta registro, la fecha de presentacin del ttulo al registro. En este marco hace falta involucrar la terminologa de DERECHOS COLECTIVOS especialmente con referencia a los requisitos previstos en el Art.59. En caso contrario se privara de cualquier tutela el derecho ancestral colectivo a la tierra, reconocido por el sistema normativo internacional. El Art.63 introduce el instituto de la anotacin preventiva, bastante peligro en trmino de garanta judiciales en especial modo con respecto a los pueblos indgenas y negros. El Art.80 introduce; El Levantamiento Catastro Registral es el conjunto de actividades Jurdicas, tcnicas y administrativas orientadas a obtener, de ocio y en forma sistemtica, la informacin precisa, graca y descriptiva de todos los predios del territorio nacional. Esa creacin legislativa necesita atencin, en cuanto con el Levantamiento

Catastral Regional se crea un sistema de remedida de las tierras que, atribuyendo, entre las otras medidas, amplios poderes y autonoma a las Municipalidades (lase de bajo Art.83) rinde necesario un control y una participacin activa en la fase de la remedida de los predios por parte de los pueblos autctonos al n de evitar que se pongan colindancias a las tierras ancestral que no corresponden a las verdaderas. Art. 83; la Corporacin Municipal que haya levantado su propio catastro lo pondr a disposicin del Centro Nacional de Registros y Catastro (CENREC), dentro de un plazo de treinta das contados a partir de la primera publicacin, para que se inicie el proceso de integracin al Sistema Nacional de Registro y Catastro y el Instituto de Informacin le corresponde. El Art.90 prev; una vez rme la resolucin que declare jurdicamente correcta la delimitacin y la titularidad del derecho, si los ttulos se encontraren inscritos, se solicitara al Juez para que libre comunicacin al Registro de la Propiedad Inmueble, para su inscripcin, debiendo el Registrador suscribir las notas marginales y abrir l o los folios reales correspondientes. Si los ttulos no se encontraren inscritos el Centro Nacional de registros y Catastro (CENREC) titular los mismos a favor del Estado. Las reas declaradas de vocacin forestal, reservas mineras, tursticas, antropolgicas, culturales, histricas, las del Sistema Nacional de reas Protegidas, los bienes nacionales de uso publico sern tituladas por el Centro Nacional de Registros y Catastro (CENREC) mediante resolucin y sin necesidad de Instrumento Publico, debiendo inscribirlas a favor del estado, sin sealar antecedentes. El CENREC ejercer la representatividad del Estado de manera que establezca y mantenga la informacin geospacial de las reas inscritas y ejerza el control y gestin del Sistema de registro Catastral y evite la doble inscripcin de estas reas Esa disposicin normativa representa la muerte de los derechos ancestral de los pueblos y el n de cada aspiracin de una justa titulacin para los mismos, porque prev la posibilidad de efectuar una titulacin sin sealar antecedentes a favor del Estado de todas las reas ancestralmente ocupadas por las comunidades indgenas y Garfuna (reas de vocacin forestal, tursticas, antropolgica, histrica, las del Sistema Nacional de rea Protegida).

El Gobierno (atribuyndose una ventaja respecto al ciudadano en el tema de la titulacin de la tierra) rechaza expresamente el reconocimiento de los derechos colectivos as mismo los derechos que los pueblos autctonos tienen, desde tiempo inmemorable, sobre dichas areas y sus recursos. El Art.90 representa la muerte de los derechos ancestrales de los pueblos autctonos. El Art.118 (y todas las normas del Titulo VI) puede verse, entonces, como el golpe de gracia para los mismos y esa oracin encuentra conrmacin con una sencilla lectura de la norma. Dicho artculo prev la creacin de reas sujetas a regmenes especiales. En las reas rurales el Instituto de la Propiedad (IP) podr aplicar de ocio o a peticin de parte estos procedimientos solo cuando los mismos favorezcan, A GRUPOS ETNICOS, o a personas naturales que ocupen, tengan o posean MENOS DE 10 HECTAREAS DE TIERRA Creemos que esta disposicin no merece ningn comentario. En este mismo mbito citamos el Artculo 120; En cualquier tiempo las municipalidades podrn solicitar al Instituto de la Propiedad (IP) que se abstenga de aplicar los procedimientos especiales de regularizacin consignados en este titulo. Los Artculos 142; 143; 144 y 145 que se reeren a inmuebles en comunidad de bienes (como en el caso de las comunidades indgenas y negras) dan otro duro golpe a la sed de justicia de los pueblos autctonos. Veamos: Art. 142; en los lugares donde se practiquen barridas catastrales y existan inmuebles o derechos reales sobre bienes inmuebles posedos en comunidad por ms de 5 aos sus propietarios debern promover la cesacin de la misma dentro de los tres meses siguientes al inicio de este proceso. El partidor podr ser nombrado por los comuneros o en caso de que no exista acuerdo, ser nombrado por el Instituto de la Propiedad (IP) y sus actuaciones sern hechas gratuitamente; Art.143; Cuando estos no quieran cesar la comunidad expresarn dicha circunstancia. Cuando no puedan cesar la comunidad debern reunirse para constituir una persona jurdica con o sin nes de lucro a la que debern transmitir sus derechos de propiedad.

La cesacin de la comunidad, la constitucin de esta persona jurdica y la transmisin de los derechos reales aqu mencionados podr ser hecha en forma gratuita por el Instituto de la Propiedad. Art.144; Cuando existan bienes inmuebles legalmente posedos en comunidad de bienes o pro indivisos en los que existan cesiones de derechos inscritos en registros pblicos que se encuentren acotados o delimitados de forma que permitan identicar la individualidad fsica de cada uno de esos derechos o cuotas de los consignatarios, el Instituto de la Propiedad (IP) proceder a individualizarlo y sobre esa base a emitir gratuitamente un nuevo ttulo inscrito. Este mismo procedimiento ser aplicable tambin a todos los casos de comunidad pro indivisa de bienes inmuebles que se originen de la venta de derechos hereditarios sobre un bien inmueble posedo en la comunidad. Art.145; antes de proceder a la particin, se decidir por la justicia ordinaria toda disputa sobre los derechos sujetos a particin. No obstante, estas disputas tambin podrn decidirse mediante proceso de mediacin, conciliacin o arbitraje. Cuando as lo autoricen las partes, el partidor que se nombre tambin podr ponerle n a estas disputas. Esos artculos maniestan el hostigamiento, por parte de los legisladores, hacia el derecho de poseer bienes en comunin (derecho que presenta marcada analoga con el derecho colectivo de poseer las tierras ancestrales) como en el caso de todas las comunidades indgenas que poseen tierra colectiva. Solo se admite la posibilidad que cuando no puedan cesar la comunidad debern reunirse para constituir una persona jurdica con o sin nes de lucro a la que debern transmitir sus derechos de propiedad. Esta actitud que el Gobierno expresa a travs de la Ley, representa un retroceso para el reconocimiento de los derechos colectivos ancestrales a la tierra. Al respecto se considera que incluso la Ley de Reforma Agraria - enemiga histrica de los derechos indgenas - prevea una excepcin al mencionado rgimen aplicable a los bienes en comunidad a favor de lo pueblos autctonos. En efecto la Ley de Reforma Agraria prevea una excepcin, con respecto a los pueblos autctonos, a las disposiciones previstas en el artculo 27 que eran anlogas a las mencionadas en la Ley de Propiedad El tercer prrafo del artculo 27 de la Ley de Reforma agraria prev que: lo

dispuesto en este artculo no ser aplicable a los predios de que sean dueas las comunidades indgenas. Sin embargo, aclarados eso no podemos no hablar de cuales podran ser las: VENTAJAS DE LA LEY La ley en examen presenta de toda manera indudables ventajas como la creacin de Tribunales Agrarios, o sea Tribunales especcos para juicio que se reeren a la tierra, la entrada en vigor del habeas data en el campo del derecho administrativo, la aplicacin de medios tecnolgicos modernos (computadoras, Internet) en el tratamiento de los documentos y de los datos catastrales, la introduccin del sistema del folio real en lugar del antiguado sistema del folio personal, la modernizacin de los registros de propiedad, inmueble e intelectuales que sern integrados en una sola Institucin del Poder Ejecutivo llamada Instituto de la Propiedad. Vemos en el detalle: El Art.50 ruega: son ttulos inscribibles las Resoluciones Denitivas de la autoridad competente en materia de Ordenamiento Territorial, Patrimonio Pblico Forestal inalienable, Patrimonio Histrico y Cultural y Reserva Turstica. Con respecto a ese articulo podemos sostener que podra constituir a los una ventaja para los pueblos autctonos lograr a incluir en ese listado de ttulos sus tierras ancestral, las cuales en la totalidad de los casos pertenecen al Patrimonio Pblico Forestal inalienable o al Patrimonio Histrico y Cultural o se hallan incluidas en una Reserva Turstica. El Art.105; Se declara de inters nacional la titulacin y registro de aquellos ttulos de propiedad de predios que, luego del Levantamiento Catastro Registral, presenten como nica irregularidad la no inscripcin en el registro de Propiedad Esa norma puede leerse en una ptica favorable a los pueblos autctonos cuyos ttulos, a menudos, se encuentran sin registracin. Las normas del Titulo V de la Ley, que prevn un listado de las infracciones a la Ley y consecuentemente las sanciones, contiene disposiciones normativas favorable para una mayor garanta en el campo judicial y del respeto de la ley.

Cabe subrayar que los Artculos 121 y siguientes (lase atentamente el Capitulo II de la Ley, artculos desde 121 a 135 anexos al presente folio) prevn un procedimiento especial que, si aplicado en forma correcta, representara un ptimo avance para la solucin de los problemas de tenencia de tierra que ataan los Garfuna y los pueblos indgenas a pesar de lo previsto en las normas antecedentemente mencionadas (art.118;art90) Los artculos 148 y 151 pueden representar un avance en tema de garantas procesales sobre los pleitos que involucran la problemtica de la tierra. Los artculos 154: 155; 156 y 157 se mencionan porque se reeren al rol que los Patronatos y las Federaciones adquirirn con la entrada en vigor de la ley. Art. 154; Cuando se inicie un proceso de regularizacin de la propiedad se promover la organizacin de los vecinos de la comunidad beneciada. Art.155; Se reconoce y reglamenta el derecho constitucional que para nes exclusivos de procurar el mejoramiento y desarrollo de sus comunidades, los vecinos del lugar tienen para asociarse libremente en Patronatos, constituir Federaciones y Confederaciones. Art.156 El acta en que conste la asamblea en que las comunidades adopten cualquier de estas formas de organizacin y regulen su funcionamiento interno al ser inscrita en registro pblico especial que se cree conferir personalidad jurdica a la organizacin Art.157 El Instituto de la Propiedad (IP) comunicar este hecho a la Secretara de estado en el Despacho de Gobernacin y Justicia. Cabe prestar atencin a la siguiente norma; El Art. 159: Para resolver cualquier disputa originada en la aplicacin de los procedimientos de regularizacin contenidos en este Titulo tendrn valor probatorio para acreditar la posesin, uso, tenencia, habitacin u ocupacin los documentos que las comunidades beneciadas por estos procedimientos reconozcan como jurdicamente vinculantes. Solamente se reconocer como costumbre aquella que provenga de usos uniformes, pblicos, generalmente ejecutados en la localidad por un espacio de tiempo suciente como para que se les considere como jurdicamente vinculante. Esa norma, an si se pone en un contexto de general hostigamiento normativo a los derechos indgenas, representa la primera vez en la historia

normativa del pas que el Gobierno reconoce expresamente el valor de los costumbre o sea del derecho consuetudinario de los pueblos. Sin embargo cabe subrayar que ese reconocimiento es hecho con respecto al mero valor probatorio y procesal, o sea adquiere validez solo en el mbito de un eventual juicio, pero queda lejos de representar un reconocimiento expreso de los derechos colectivos indgena. Los Artculos 163 - 167 que introducen nalmente los Tribunales Agrarios y las disposiciones previstas en el Titulo VII (que se reere a las adicciones ley procedimiento administrativo, al gobierno electrnico, al habeas data administrativo) son sin dudas favorables a todas las comunidades en cuanto representan un avance en la creacin de un moderno sistema normativo. CONCLUSIONES En conclusin, una buena ley depende siempre de cmo las aplican e interpretan los encargados, podemos sostener que para la sobrevivencia de los pueblos indgenas y Garfunas de Honduras no puede considerarse valiosa una ley que, una vez ms, olvide tener en cuenta las particularidades de dichos pueblos, en otros trminos si realmente deseamos una sociedad multitnica , no se puede apoyar una ley que no contemple el reconocimiento de los derechos colectivos ancestrales de los pueblos indgenas y negros de Honduras.