Prospective dune bonne gouvernance en situation post-conflit en Afrique : une approche par deux scnarios de lconomie citoyenne

Par Thophile DZAKA Facult des Sciences Economiques Universit Marien Ngouabi de Brazzaville (Congo) dzaka_kikouta@yahoo.fr Par Roger Armand MAKANY Facult des Sciences Economiques Universit Marien Ngouabi de Brazzaville (Congo) rmakany@yahoo.fr Ce papier vise mettre en exergue le lien existant entre labsence de culture prospective et la persistance du sous- dveloppement en Afrique, puis esquisse les solutions pour amliorer cette situation et sinsrer dans le dveloppement durable travers le triptyque : Culture prospective- Bonne gouvernance- Economie citoyenne . En effet, lAfrique tant le thtre de prs de la moiti des conflits actuellement dnombrs dans le monde , la situation de post-conflit mrite dtre gre le mieux possible car la tentation est alors trs grande de considrer que lurgence est omniprsente ou quelle est ailleurs. Ce qui provoque le sentiment dimpuissance, des frustrations, des violences, et conduit une crise du futur marque par une incapacit de progrs. Le Directeur gnral de lUNESCO, Kochiro MATSUURA (2001) aprs avoir dnonc " cette tyrannie de lurgence qui asservit nos socits linstant et la myopie du court terme ", poursuit en ces termes : " Plutt que dtre condamns agir- et chouer- dans lurgence, nous devons anticiper le changement pour mieux prvenir les risques et pour mieux accomplir les promesses. Selon Godet(1991), "La prospective est une rflexion pour laction." Mais il est clair que cette action doit sinsrer dans la double vision sus- indique pour une meilleure prise en compte des multiples contraintes environnementales. Parmi ces contraintes il y en a deux principales : a) au plan interne, la persistance de la pauvret ; b) au plan externe, lirrversibilit de la mondialisation. Notre hypothse fondamentale est de dire quune bonne gouvernance en tant que moyen a pour fin lconomie citoyenne, ds lors que lon se situe dans le temps long, ceci suppose lmergence en Afrique, dun Etat dveloppeur ayant une vision stratgique du dveloppement dans le cadre de la transition la dmocratie, au dtriment de lEtat prdateur qui est marqu par labsence dune telle vision et lautoritarisme politique qui procde dun despotisme obscur. Aprs avoir tabli que le triptyque : culture prospective-bonne gouvernance-conomie citoyenne constitue selon nous la base de politiques efficaces de lutte contre la pauvret et partant en faveur du dveloppement durable, une analyse du jeu des acteurs nous permettra par la suite, dans le contexte des pays africains, dlaborer deux scnarios contrasts en situation de post-conflit : lconomie citoyenne passive ou de petits pas et lconomie citoyenne active ou courageuse. La rflexion prospective que suggre ce papier via ces deux scnarios, est une ouverture limprvu, et donc une prparation mentale qui permet le moment venu, de voir dans certains vnements des opportunits, plutt que des obstacles ou des acharnements du sort. Introduction Sil est une expression qui, aujourdhui, se retrouve dans la plupart des discours quelque soit le domaine, cest la bonne gouvernance . Il est intressant de relever quelle est indispensable aussi bien dans les pays dvelopps que les PVD. Mais il nest pas exagr de dire quelle est quasi-absente en Afrique subsaharienne o la pauvret ne cesse de crotre notamment et paradoxalement dans les pays richement dots en ressources ptrolires et minires (Ross 2001, Dietrich 2002, Gary et Karl 2003, Dzaka 2002, 2004). A cela, il faut ajouter la prolifration des conflits qui causent de dgts tant matriels quhumains, ainsi que plusieurs traumatismes parmi les populations. En effet, selon Hugon (2003), entre 1970 et 2002, LAfrique a connu 35

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guerres dont une majorit de conflits internes. En 2003, 20% de la population africaine et 15 pays taient concerns par la guerre et on estimait 8 millions le nombre de rfugis et celui des dplacs 10 Millions et nombre de ces auteurs ont tabli la forte corrlation entre dpendance conomique des pays africains vis-vis des ressources minires et ptrolires, conflits arms et mauvaise gouvernance de ces ressources naturelles. Il nest donc pas tonnant que lAdministrateur du PNUD, Brown (2000, p.4), considre la gouvernance comme lassise du dveloppement. Plusieurs auteurs parlent de bonne gouvernance et dautres de gouvernance . En ralit, elles ont la mme finalit ; simplement que ceux qui se limitent gouvernance sous entendent gouvernance pour le dveloppement humain. En situation de post-conflit, la mise en uvre dune bonne gouvernance est un dfi prilleux car lurgence est omniprsente. Et vu que lurgence est partout, on ne la voit plus nulle part. On court alors le risque dagir sans rflchir. Or en prospective la rflexion prcde laction . Pour Thomas (1987, p.33) : Lurgence qualifie au sens strict ce dont il faut soccuper sans retard, cest- - dire pendant quil est encore temps. Ce qui implique la fois lide de faisabilit : laction impossible nappartient pas lurgence ; et celle de temps court : on na pas de temps perdre et il est temps dintervenir ; autant que faire se peut, agir vite. On peut donc relever que la question de lurgence est celle du temps. Mais il sagit dun temps qui impose une dictature du court terme . Le Directeur gnral de lUNESCO, Matsuura Kochiro (2001, p.2) aprs avoir dnonc cette tyrannie de lurgence qui asservit nos socits linstant et la myopie du court terme , poursuit en ces termes : Plutt que dtre condamns agir - et chouer - dans lurgence, nous devons anticiper le changement pour mieux en prvenir les risques et pour mieux accomplir les promesses. Il faut redonner ses chances une vision long terme et aux valeurs de dignit, de droit et de solidarit . Do la ncessit de la prospective dune bonne gouvernance . La prospective est une dmarche qui consiste voir loin - et large. Selon le Rapport mondial sur le dveloppement humain publi par le PNUD (2000, pp.157-160), lindicateur de PIB de lAfrique Subsaharienne nest que 46 % et lindice de dveloppement humain (IDH) de 46,4% alors que dans les pays dveloppement humain lev, ces deux statistiques sont respectivement de 90% et 90,8%. La situation post-conflit dans plusieurs pays africains soulve de profondes motions mais aussi plusieurs inquitudes quant aux perspectives de la gouvernance en vue de la reconstruction tant sociopolitique quconomique des pays ruins par les conflits. Le sociologue Touraine A. (2000, p.11) souligne limportance de la mmoire : Beaucoup ont pens, de bonne foi ou non, quil fallait oublier les conflits passs pour construire un avenir nouveau. On a ainsi oppos le pass lavenir. Cest une erreur. Un pays - ou un individu qui ne peut faire face son pass ne peut pas, en gnral, faire face son avenir. On ne peut pas construire la dmocratie sans comprendre les raisons dtre et le fonctionnement des dictatures. Notre hypothse fondamentale est de dire quune bonne gouvernance en tant que moyen a pour fin lconomie citoyenne, ds lors que lon se situe dans le temps long, ceci suppose lmergence en Afrique, dun Etat dveloppeur ayant une vision stratgique du dveloppement dans le cadre de la transition la dmocratie, au dtriment de lEtat prdateur qui est marqu par labsence dune telle vision et lautoritarisme politique qui procde dun despotisme obscur. Avec laffaiblissement tendanciel de lEtat providence, de lEtat nation et lmergence de socits civiles dynamiques, il est vident que les fins deviennent alors plus importantes que les moyens. Les gouvernants sont dsormais jugs la fois sur leur capacit raisonner partir des besoins sociaux manifestes ou des intentions profondes satisfaire mais aussi avancer en environnement ouvert (Smida, 2000) et en horizon couvert (Cova, 2000). Lenvironnement est ouvert cause de la mondialisation. Lhorizon est couvert cause de la fin des certitudes, des turbulences dans lenvironnement, de la complexit de plus en plus prsente mais aussi des fausses promesses des gouvernants. Ainsi le citoyen vit avec lEtat une relation ambigu dattraction - rpulsion travers les questions du genre : moins dEtat, plus dEtat ou mieux dEtat. Au cur de lconomie citoyenne il y a le vivre mieux, le bien-tre des populations. La fin devient alors plus importante que le moyen car elle nous amne dcouvrir et poser la lutte contre la pauvret comme la priorit : ainsi que le rappelle le Directeur du Dpartement Afrique du FMI, Gondwe (1999,p.7) Les pays africains doivent axer plus spcifiquement leurs efforts dajustement sur la rduction de la pauvret. Chaque pays doit dfinir une stratgie globale en la matire, en tenant compte de linterdpendance des politiques macroconomiques, structurelles et sociales . La pauvret est une insulte aux droits de lhomme et la

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ngation mme du dveloppement. Plus de deux milliards dtres humains sefforcent de subsister avec moins de 2 dollars par jour et plus dun milliard sont la limite de la survie avec moins dun dollar par jour. Dans ce dernier cas, on parle plutt dextrme pauvret telle quelle se trouve rpandue dans la plupart des pays africains. Le temps long est le seul, sur lequel peuvent tre engages les actions en profondeur impliquant, par exemple, de nouvelles infrastructures, la formation des hommes, le changement des mentalits et des comportements. (De Jouvenel, 1999, p.7) Aprs avoir tabli que le triptyque : culture prospective-bonne gouvernance-conomie citoyenne constitue selon nous la base de politiques efficaces de lutte contre la pauvret et partant en faveur du dveloppement durable, une analyse du jeu des acteurs nous permettra par la suite, dans le contexte des pays africains, dlaborer deux scnarios contrasts en situation de post-conflit : lconomie citoyenne passive ou de petits pas et lconomie citoyenne active ou courageuse. La rflexion prospective que suggre ce papier via ces deux scnarios, est une ouverture limprvu, et donc une prparation mentale qui permet le moment venu, de voir dans certains vnements des opportunits, plutt que des obstacles ou des acharnements du sort.

1. Du triptyque : culture prospective bonne gouvernance conomie citoyenne comme base du

dveloppement durable

a) Ncessit dune culture prospective

Dans nos pays africains o la pauvret et lextrme pauvret se ctoient , on assiste lmergence dune culture de la pauvret qui se limite la lutte pour la survie. Selon Sautter (1996, p.5) : Cette notion signale quil peut exister des schmes de comportement qui rendent difficile une raction immdiate de meilleures opportunits de gain. Le syndrome rsultant de la dpendance, de la discrimination vcue, du manque de formation et de la malnutrition chronique peut empcher certaines personnes de profiter des offres de formation, de crdit et demploi. De ce fait cest une culture qui privilgie lurgence et le court terme. La dfinition classique de la pauvret, labore en fonction de critres essentiellement financiers et montaires ( moins de un dollar par jour ) a volu. Elle intgre dsormais des concepts plus centrs sur la personne humaine comme le dficit en capacits humaines, le manque de capital social, la vulnrabilit et le dni de la dignit. Ds lors la pauvret est le principal obstacle au dveloppement mais aussi une paix durable. En effet, lon se souviendra que le mercredi 15 Aot 2001, les enfants de la rue appels chegus ont mis mal le march central de Kinshasa avec une violence si rare que la population sest rendue compte quils constituent un vritable volcan et que ventre affam na point doreille. Azam (2000, p.VII) note que : la cause profonde de la violence politique est lchec de lEtat remplir ses fonctions de redistribution .La culture de la pauvret conduit invitablement une crise du futur caractrise par une incapacit de progrs. La culture prospective est un comportement qui consiste ne pas hypothquer lavenir. Le prix Nobel de chimie PRIGOGINE I. a crit : Nous ne pouvons pas prvoir le futur, mais nous pouvons le prparer. Cette culture impose par consquent de voir large et de voir loin. Elle est donc adapte ce contexte de mondialisation qui lui renvoie la complexit du monde cest dire au fait que chaque objet est inclus dans un ensemble de relations et ne saurait tre envisag en dehors de cet environnement avec lequel il entretient des liens troits. (Matsuura, 2001, p.2) Face lavenir, Godet(1991,p.47) distingue quatre attitudes : passive, ractive, pr-active et pro-active. Lattitude pro-active est celle qui permet de prparer au mieux lavenir car elle est la fois exploratoire, anticipative et normative (objectifs) dune part, et elle repose sur une stratgie volontariste, dautre part. En effet , lavenir est construire et non subir. Ainsi la culture prospective a une exigence essentielle savoir o lon veut aller et une finalit laction. Le dveloppement est venir ; cest ce qui justifie limportance d une culture prospective (tourne vers lavenir) dans nos pays sous dvelopps dAfrique centrale. Nous suggrons quelques actions (Makany, 2000, p.11) pour asseoir la culture prospective : linstauration dun rapport au temps rigoureux ; lintroduction de la prospective dans le systme ducatif ; la promotion de la prospective dans lAdministration ; larrt des plans durgence ; la ncessit dtudes nationales des perspectives long terme ; le respect de la chose publique.

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L o la culture prospective est prsente, le dialogue est forcment fcond car il porte sur lessentiel : lavenir construire.

b) La bonne gouvernance
LAfrique nattire pas et la raison est principalement dans labsence dune bonne gouvernance. Yahmed (2001, p.3) relve que : Les investissements directs trangers (IDE) en Afrique reprsentent moins de 2 % du total mondial et 4,9 % de ceux consacrs aux pays en dveloppement. Quant aux investisseurs locaux, ils prfrent le confort des banques trangres (le plus souvent helvtiques) aux entreprises de leurs pays : 37 % de la richesse africaine trouve refuge ltranger, contre 17 % pour lAmrique latine et 4 % pour lAsie du Sud-Est. .Rappelons la dfinition de lIDE retenue par l Organisation Mondiale de Commerce (OMC) : Linvestissement direct tranger (IDE) est laction dun investisseur, bas dans un pays donn (pays dorigine), qui acquiert des actifs dans un autre pays (pays daccueil), avec lintention de les grer. (Bellon et Goula, 1998, p.3) Lorsquune entreprise effectue un IDE, elle devient une multinationale. Le concept de gouvernance sest dabord appliqu lentreprise. Selon Drucker(1957) : La gouvernance dentreprise consiste mettre au point et respecter des rgles qui guident et limitent la conduite de ceux qui agissent au nom de lentreprise. . En dautres termes, la gouvernance signifie le contrle de proprit exerc sur les entreprises par les actionnaires (Levet, 1999, p.27). Par consquent, La bonne gouvernance est lensemble des dispositions visant assurer autant quil est possible, que laction des dirigeants de lentreprise est bien conforme la volont de ses actionnaires et leurs intrts. (Cannac et Godet, 2001, p.42). Si lon considre que les actionnaires forment le gouvernement de lentreprise et que les dirigeants de lentreprise constituent aussi gouvernement ; on peut alors dire que la gouvernance cest le gouvernement du gouvernement . Elle est donc une relation de pouvoir (des actionnaires sur les dirigeants). Cest lart de gouverner dont fait preuve le gouvernement de lentreprise vis--vis du gouvernement (des dirigeants). Comme on peut limaginer facilement, il existe un lien troit entre lefficacit de la direction dune organisation prive ou publique, et la qualit de la gouvernance en son sein. Cest ainsi que le concept de gouvernance sest transport dans la sphre publique avec pour finalit le dveloppement humain. Ainsi, la bonne gouvernance, cest la gouvernance pour le dveloppement humain. De ce point de vue, elle se prsente comme un cadre de rgles, dinstitutions et de pratiques visant entraner une socit vers des niveaux plus levs de dveloppement (bien tre, mieux tre) qui sont les principales caractristiques dune conomie citoyenne. LAdministrateur du PNUD souligne : Lon sait aujourdhui que la gouvernance est lassise du dveloppement : sans institutions transparentes et responsables, et sans capacit de mettre au point les politiques et les lois permettant un pays de grer ses marchs et sa vie politique de manire transparente et quitable, le dveloppement ne sera pas durable (Brown, 2000, p.4). Il ressort que la bonne gouvernance sappuie sur des institutions qui sont : transparentes, dmocratiques, qui rendent compte au peuple, responsables, comptentes. Par ailleurs les institutions doivent avoir des cadres juridiques (lgal et rglementaire) permettant de : protger les droits de lhomme, garantir, la libert dopinion et dassemble, garantir laccs la justice pour tous, garantir la scurit des personnes et des biens Enfin de telles institutions doivent tre dotes dun gouvernement honnte et responsable capable de lutter contre la corruption et de mettre en uvre une politique dynamique de rduction de la pauvret. Galbraith (1999, p.3) insiste : La comptence et lhonntet des pouvoirs publics sont limpratif numro un du dveloppement conomique. Lun des principaux obstacles au dveloppement conomique est le gouvernement qui ne sert pas son peuple et qui sabrite derrire sa souverainet. La bonne gouvernance apparat souvent comme une grosse valise dans laquelle il convient de mettre lordre. Cest un exercice qui nest pas ais car il impose aussi un allgement de cette valise. Pour tudier au plus prs la comptitivit des pays africains, Schwab et Sachs ont men une enqute sur 24 pays reprsentant 80% du PIB du continent et mis au point un tableau de bord de 70 critres de choix des investisseurs internationaux (Gharbi, 2001, pp.20-27).Ces critres couvrent six champs : degr douverture, bonne gouvernance, financement, infrastructures, population / main-duvre, et institutions. Nous avons regroup dans un tableau les 15 critres relatifs la bonne gouvernance en prcisant les tendances souhaitables et les politiques concernes.

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Tableau n1 : Critres de bonne gouvernance, tendances souhaitables et politiques concernes1

Critres 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Dpenses publiques Dficit budgtaire Imposition des bnfices Imposition des revenus Taxe sur la valeur ajoute Charges sociales payables par les employs Charges sociales payables par les employeurs Rglementation gnrale du travail Degr dapplication des lois Evasion fiscale Pots-de-vin Bureaucratie Contrle des organisations profession-nelles par le gouvernement Aide fournie par le gouvernement en cas de problme grave Dpendance des entreprises vis --vis du gouvernement Prcise Rigueur Faible Faible Faible Lger Importante Faible Politique du march du travail Politique juridique -//-//Politique administrative -//Politique socio-conomique -//Faible -//Tendances souhaitables Baisse Faible Faible Baisse Faible Faible Politiques concernes Politique budgtaire -//Politique fiscale -//-//-//-

Cette enqute aurait pu se limiter cinq champs car les institutions font partie de la bonne gouvernance. On constate par ailleurs que 5 des 8 critres sont contenus dans le 9me critre du tableau n1. Ce qui signifie que lon pourrait complter le tableau avec trois critres : Qualit, intgrit et efficacit des forces de scurit ; Impact du crime organis sur les affaires ; Fonctionnement de ladministration et des services publics en cas dinstabilit politique. Il ressort que la bonne gouvernance a besoin de paix pour se mettre en uvre . Il est donc indispensable pour un pays en situation de post-conflit dtre capable de rtablir, de maintenir, de consolider et de promouvoir la paix. Comme nous le savons, par exemple, la guerre dagression en RDC a t une guerre totale, ce qui signifie quil y a eu souvent beaucoup plus de victimes dans la population civile que dans les rangs des combattants en uniforme(le Gouvernement de Kinshasa a dplor officiellement plus de 3 millions de victimes parmi la population civile). Par consquent, dans un pays o les populations naspirent qu vivre en paix, il serait criminel que les lites congolaises, ivoiriennes, libriennes, angolaises et autres dont les pays sont aujourdhui en situation de post-conflit, ne voient lavenir de leur pays quen termes de partage du pouvoir pour, comme on le dit manger . Car, laccs lEtat semble signifier ici laccs la table o a lieu le festin, o se dterminent les procdures de partage du repas national. Ainsi que le relve Mbembe(1985, p.125) : La voracit des lites devant la nourriture se prolonge et prend sens dans la voracit qui caractrise les processus politiques. Il est alors possible de retrouver le cercle vicieux daffrontements opposant dune part, ceux qui sont rassasis, mais nentendent pas quitter la table, ceux qui cherchent ltre, et doivent par consquent accder eux aussi la table du festin. Lconomie citoyenne est celle qui permet au plus grand nombre dtre la table du festin et pas seulement une minorit de privilgis.

Source : GHARBI SAMIR (2001) : Afrique o investir ? Economia, N4, Paris.

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c) Lconomie citoyenne
Brown (2000, p.4) crit : Cest aux gouvernements qui reprsentent leurs peuples quincombe en fin de compte la responsabilit de rduire la pauvret. Et ce sont ces gouvernements qui doivent adopter des politiques et, en coopration avec la socit civile et le secteur priv, crer des institutions qui permettront leurs nations et leurs peuples de progresser. Ces propos de ladministrateur du PNUD sont au cur de lconomie citoyenne car ils soulignent : a) Le lien insparable entre lconomique et le social : cest le sens de lIDH ; b) La relation entre le citoyen et lEtat : un Etat qui coute et qui agit ; c) La ncessit pour les peuples de progresser : mondialisation oblige ! il faut se comparer aux meilleurs ; ce qui impose un degr douverture. Il est un dbat qui va forcment surgir en situation de post-conflit autour de lEtat africain: Que reprsente lEtat aujourdhui ? Faut-il plus dEtat ? Faut-il moins dEtat ? Faut-il mieux dEtat ? Rappelons trois dfinitions pour viter tout amalgame : LEtat (au sens de socit politique) : socit politique rsultant de la fixation, sur un territoire dlimit par des frontires, dun groupe humain prsentant des caractres plus ou moins marqus dhomognit culturelle et rgi par un pouvoir institutionnalis. LEtat (au sens administratif) : cest la runion des gouvernants de la communaut nationale et des administrateurs ncessaires au fonctionnement de ladministration. La nation est lensemble des tres humains vivant dans un mme territoire, ayant une communaut dorigine, dhistoire, de culture et de traditions, parfois de langue et constituant une communaut politique. Entit abstraite, collective et indivisible, distincte des individus qui la composent. La Nation exprime une volont collective de vivre ensemble.

Les rponses aux trois dernires questions vont se heurter la position dune lite indlogeable qui dfend les privilges quelle tient du contrle de lactivit conomique par lEtat. James (1999, p.13) condamne avec vigueur un tel comportement : Ces lites ne mritent pas notre compassion, pas plus quelles nont de chances de russir en saccrochant aux doctrines qui ont fait leur puissance. En fait, leur plus grand espoir rside maintenant dans lanarchie le phnomne de la privatisation monopolis par la nomenklatura qui, dans le chaos de la transition, permet llite dhier de se constituer un patrimoine pour lavenir. Il convient de rappeler que le dbat passionnel, bien quancien, sur les rles respectifs de lEtat et du march dans le dveloppement, ressurgit de temps autre. Boyer. (2000, p.15) souligne quaucune des deux stratgies pures de dveloppement na russi : le tout Etat et le tout march . Dans le cas des pays africains o tout le monde saccorde sur la ncessaire reconstruction de lEtat, certains nhsiteront pas vouloir un Etat fort tandis que dautres pencheront plutt pour un Etat minimum. LEtat minimum est recentr sur ses fonctions rgaliennes de base (la justice, la dfense, la diplomatie), avec le march comme principal mode de rgulation de lconomie. LEtat-providence est lensemble des activits assures directement ou indirectement par la puissance publique (services, transferts) en vue daccrotre le bientre collectif ou de modifier la rpartition des revenus. (Crozet et Ali, 1997, p.272) LEtat-providence tend ainsi assumer une double fonction : une fonction de prvention et de protection du citoyen ; une fonction de redistribution par lorganisation dune solidarit entre les hauts et les bas salaires (correction des ingalits). Pour les tenants de lEtat minimum, le march est le levier principal de la richesse et lEtat doit faire en sorte que le march fonctionne dans les meilleures conditions. En effet, pour le consensus de Washington qui renvoie une conception minimaliste de lEtat, selon laquelle il faut simplement diminuer le champ daction de lEtat en Afrique et dans dautres PVD afin de librer le dynamisme du march et assurer ainsi le dveloppement via lintgration au march mondial. Des relations quilibres entre lEtat et le march sont ncessaires pour un dveloppement humain. Pour dpasser le dilemme Etat / march, Boyer(2000, p. 22) pense que : La solution est ds lors de compenser les failles du march par des interventions publiques adquates et vice versa dpasser les limites de lEtat grce des processus mimant la concurrence du march. Il suggre, qu la suite de lclatement en 1998 du consensus de Washington que cinq axes institutionnels soient mis en uvre pour une complmentarit fructueuse entre Etat et march.

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Tableau n2 : Vers une conception quilibre des relations Etat / march2

La crise du consensus de Washington Etat et march : une complmentarit au sein darrangements institutionnels varis 1. 2. Re-lgitimation de lEtat : promoteur de la croissance et de la justice sociale. Au march la coordination des dcisions au jour le jour, lEtat les dcisions stratgiques. Le secteur public assure la cohsion sociale et les infrastructures collectives. Maintien dun quilibre entre besoins domestiques et comptitivit extrieure. Ouverture internationale diffrencie en fonction des objectifs nationaux et des domaines.

1. 2. 3. 4. 5.

Instabilit ou crises politiques. Chmage/croissance des ingalits, consquence des ajustements de march. Sous investissement dans les infrastructures collectives. Forte dpendance par rapport lenvironnement international. Dstabilisation des rgimes de croissance par les mouvements de capitaux

3. 4.

5.

Fin des annes 1990

Le dbut du XXI sicle

Toute rflexion sur le couple Etat/march doit aujourdhui sinsrer dans le cadre de la mondialisation de lconomie. La mondialisation est devenue le terrain daffrontement des deux groupes antagonistes . Pour les uns, la mondialisation de lconomie est un bien-fait, car elle source de prosprit (Bhagwati, 2001, pp.19-20) . Pour les autres, elle incarne un risque majeur, car elle source dingalits et de pauvret du fait que la mondialisation nest pas vraiment universelle mais plutt asymtrique (Valaskakis, 1998). Cependant, quel que soit le camp auquel on souhaiterait appartenir, Mengisteab (2000, p.16) affirme que : La liste des problmes causs par la mondialisation est longue. Dans les pays faibles revenus comme ceux dAfrique subsaharienne, o les gouvernements nont pas su ou voulu garantir la population la protection la plus rudimentaire contre cette nouvelle phase du capitalisme mondial et les programmes dajustement structurel, la situation du peuple est particulirement dsespre . Cest dans ce sens quil convient dsormais de rcuser la conception de lEtat minimum qui a prvalu dans les annes 80, comme la reconnu mme la Banque mondiale en 1997 dans son rapport sur le dveloppement dans le monde en relevant que dans la plupart des pays africains, une rforme totale des mcanismes de lEtat simpose afin quils fournissent des services publics de qualit et facilitent lactivit prive .Par consquent, nous sommes davis avec le Ministre des finances de la Rpublique dAfrique du sud pour qui lEtat, dans la majorit des pays africains, a besoin aujourdhui de fournir des services publics de qualit : par une rgulation effective des secteurs cls comme le transport, les tlcommunications ; par des politiques dencouragement de linnovation et de dveloppement du capital social ; par la mise en uvre dinstitutions publiques susceptibles de contribuer la rduction des cots de transaction dans une conomie de march, notamment travers les dpenses sociales(Manuel, 2003, p20). Au regard de la prise de conscience individuelle mais aussi collective qui semble merger chez lensemble des acteurs (Etat, entreprises, ONG, citoyens, socit civile), aprs plus de 4 dcennies depuis les indpendances politiques et au regard dun contexte actuel marqu par la contrainte de la mondialisation, nous envisageons deux scnarios en situation de post-conflit pour lavenir possible des pays africains.

2. Deux scnarios pour lavenir des pays africains a) Premier scnario : Une conomie citoyenne passive ou des petits pas
Un proverbe bantu dit Aussi longtemps quun tronc darbre restera dans leau, il ne deviendra jamais un caman . Cela signifie quil y a des permanences, des inerties dont il faut tenir compte. On ne saurait gommer les quatre dcennies post-indpendance perdues cause notamment du comportement prdateur de lEtat, dans la majorit des pays africains, dun simple trait de plume. Lconomie citoyenne des petits pas
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Source : BOYER R. (2000)

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cest une volont fbrile de faire face ce grave flau de pauvret par des pratiques dadaptation ou de protection, voire de laisser-faire dans certains cas. Largument ( passe-partout) qui pourrait tre voqu est que lon sort de guerre, il ny a pas de moyens ou que ceux-ci sont dgrads. Ainsi, laction est limite une approche dfensive ; on ne voit que des menaces et de contraintes ou des rponses au coup par coup. La tentation est trs grande dopter pour un Etat minimal tout en considrant quil doit conserver sa fonction redistributive (les politiques sociales) et ce, pour prvenir la cause profonde de la violence politique en Afrique qui selon Azam est lchec de lEtat remplir ses fonctions de redistribution. Mais le constat de Tanzi(2000, p.30) est sans appel : Aprs plusieurs dcennies dexpansion de lintervention de lEtat, on peut comparer les anticipations aux rsultats, et le bilan est dcevant pour beaucoup de pays, en particulier pour les pays en dveloppement. Il est tout fait vident aujourdhui que lintervention massive de lEtat na pas permis damliorer lallocation de ressources, de stimuler la croissance, de mieux rpartir les revenus ou de stabiliser lenvironnement politique .On observe chez les populations africaines, une relle volont de sen sortir, avec notamment la monte du dynamisme de lconomie populaire ou informelle dune part, et le dsir dune vraie rupture entre survivre et vivre dautre part. Mais il y a lieu ici de relever le jeu souvent ambigu des institutions internationales, qui pourtant proccupes par la bonne gouvernance nhsitent pas nanmoins de soutenir bout de bras des Etats prdateurs aux rgimes corrompus, autoritaires et qui organisent des mascarades lectorales. On sait que dans le cadre du rgne de lEtat prdateur, comme cest souvent le cas dans les pays miniers et ptroliers dAfrique, prvaut une vision no-utilitaire de lEtat qui va se consacrer , souligne Evans(1982), la recherche des rentes et offrir surtout des opportunits aux groupes dintrts et aux fonctionnaires de senrichir individuellement au dtriment du bien-tre collectif. De plus, de la typologie des cinq rgimes politiques des pays exportateurs de ptrole(autocraties prdatrices comme la majorit des pays africains du golfe de Guine ; autocraties rformistes comme le Nigeria et lIndonsie ; autocraties paternalistes comme la plupart des monarchies du golfe tels que lArabie Saoudite, le Koweit ; dmocraties fractionnelles comme lEquateur, le Venezuela et la Colombie ; dmocraties avances comme la Norvge) laquelle se rfrent Eifert et al.(2003), on retiendra que les autocraties prdatrices ne font face qu peu de contraintes tatiques et lexploitation des ressources publiques et prives au seul profit dun noyau de llite dont les pratiques prdatrices sont institutionnalises. Les rgimes politiques de type autocraties prdatrices , loppos des quatre autres types de rgimes, manquent de vision long terme et ont tendance privilgier le court terme dans la gestion des revenus manant des ressources ptrolires/minires, se caractrisent par : une instabilit politique, le manque de transparence, la corruption, une faible comptitivit de lconomie et des cots levs de transactions, ainsi quune absence de diversification du secteur non ptrolier de lconomie nationale. Par consquent, de tels rgimes naffectent quune infime part de la rente la satisfaction des besoins de la majorit de la population, notamment en termes de biens publics linstar de la sant, de lducation, et des infrastructures conomiques. Dans un tel contexte, on ne peut esprer que des petits pas en matire de bonne gouvernance et donc la mise en place une conomie citoyenne petits pas. Ce qui est dj un pari relativement optimiste sur les lites africaines car Crozier (1991, p. 202) relve : Les lites sont le plus gnralement conservatrices. Qui pourrait sen tonner ? Non seulement elles bnficient matriellement du systme, mais le pouvoir et linfluence quelles exercent dpendent de son maintien, et la socit elle-mme leur a donn mission de le conserver et de le transmettre. Ainsi, ce scnario est celui o lEtat africain pratique une gouvernance de petits pas, savoir, il parle plus quil ne fait, ou alors avec beaucoup il fait peu. On peut dire que les Gouvernants sont plus spectateurs quacteurs face au dfi du dveloppement durable, do des comportements tatiques marqus par : la politique de la main tendue vis--vis de la communaut internationale (y compris parfois pour le paiement des salaires des fonctionnaires, comme en Centrafrique qui aurait rcemment bnfici, au lendemain de la prise de pouvoir par le Gnral Bozize, dune assistance dans ce sens de ses partenaires de la CEMAC), la mise sous tutelle prolonge du pays par rapport aux trois biberons que sont les PAS, lAPD, laide humanitaire, la ferme volont de faire inscrire leur pays sur la liste peu enviable de pays pauvres trs endetts. Dans ce scnario, la priorit affiche des gouvernements est de crer un environnement de stabilit politique afin dencourager linvestissement tant national qutranger, et ce au prtexte que sans la paix on ne peut rien faire . On imagine assez facilement la part leve dans le PIB du budget de la scurit et de la dfense et tous les abus qui sensuivent dans les dpenses pour les agressions plutt supposes quavres. Compte tenu de la mondialisation de lconomie dune part, et des pressions extrieures exerces par les bailleurs de fonds internationaux, les mouvements de privatisation et de libralisation vont se durcir et rduire davantage la place de lEtat producteur. Mais est-ce au profit de la promotion du secteur priv national ?

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Rien nest moins sr ! Dans un tel contexte, la pauvret dans son acception multidimensionnelle resterait une ralit massive, nonobstant quelques saupoudrages humanitaires ou diplomatiques ; ds lors, un tel scnario serait terme suicidaire pour les pays africains.

b) Deuxime scnario : une conomie citoyenne active ou courageuse

Ce scnario repose sur la volont relle du gouvernement de rduire la pauvret tout en instaurant une vie dmocratique ou un Etat de Droit. Un tel dfi suppose de placer les citoyens au cur de la bonne gouvernance. En effet, Caddy(2001) souligne cet gard, pour impliquer efficacement les citoyens dans llaboration des politiques, les gouvernements doivent consacrer suffisamment de temps et des ressources la construction de cadres lgaux, politiques et institutionnels solides les ingrdients cls dune russite de limplication des citoyens dans llaboration des dcisions sont porte de main, notamment linformation, la consultation et la participation du public . Nombre de gouvernants africains ont ainsi peur de leur opinion publique et mettent tout en uvre pour lignorer il en rsulte un dficit dmocratique et partant une faible communication entre la socit politique et la socit civile travers un dialogue citoyen et rpublicain qui se rvlent pourtant indispensables pour garantir la paix civile. Ce scnario fait un pari positif sur le rveil des lites africaines (Makany, 2002) car le changement passe par elles comme le souligne Crozier (1991, pp.201-202) : Les lites jouent partout un rle essentiel dans le changement des socits humaines. Non quelles soient par dfinition les aptres du changement, mais parce quelles dtiennent les cls dune possible ouverture. Gardiennes des principes et des mthodes, modles de comportement pour les institutions quelles dirigent, elles peuvent donner ou refuser la lgitimit indispensable au succs dune nouvelle approche. Ce scnario met en lumire une nouvelle approche : lconomie citoyenne en tant quobjectif et la bonne gouvernance comme moyen. Or, la ralit de la vie collective, cest que les citoyens sont beaucoup plus comptents sur les moyens , qui font partie de leur vie de tous les jours, que sur de grandes objectifs quils ne peuvent apprhender qu travers des choix idologiques. (Crozier 1991, p. 207).. Ds lors, lintrt gnral ne serait plus le monopole de lEtat mais il consisterait se mettre enfin lcoute et au service des citoyens qui constituent par eux-mmes la composante premire de lintrt gnral. (Crozier 1991, p. 161). Ce qui impliquerait que dans la relation Etat-socit, cest lEtat qui est au service de la socit. Les rles et les responsabilits des acteurs ici doivent tre clairs : dune part, le gouvernement devrait prendre des dcisions en matire de politiques publiques pour lesquelles il est tenu responsable et sur lesquelles on peut le juger ; dautre part, le citoyen qui devrait apporter sa contribution ce processus de dcisions. A cet effet, Caddy (2001) note que les citoyens ne sont pas le gouvernement Si on veut que leur participation aille au-del du recours aux urnes, alors il faut un accs vritable linformation, une consultation valable et des possibilits relles de prendre une part active llaboration de la politique . Il est bien connu que la force de la dmocratie repose notamment sur la prsence des citoyens actifs et bien informs. Cela contribue une solidarit agissante, au sens dAglietta (1997, p.470), pour qui la solidarit renvoie un ensemble de rgles par lesquelles une nation prend en charge les risques qui menacent la vie en socit. Conclusion Finalement, la mise en uvre de lconomie citoyenne active devrait se traduire par une augmentation significative de lIDH des pays africains, dans un processus de dveloppement durable, sous rserve de raliser une indispensable mutation de lEtat prdateur sans vision stratgique du dveloppement et qui correspond au despotisme obscur vers un Etat dveloppeur ayant une vision stratgique du dveloppement qui rsulte dune conception institutionnaliste de lEtat au sens des critres de Weber, Gerschenkron et Hirschman, lequel Etat suppose lexistence dune complmentarit entre les structures de lEtat et lchange de march en particulier dans le processus dindustrialisation. Un tel Etat capitaliste dveloppeur, qui a souvent opr contre courant du consensus de Washington, explique notoirement, on le sait maintenant, les performances socio-conomiques spectaculaires de la majorit des pays mergents dAsie de lEst(notamment par rapport lIDH) et de rares pays africains dont les Etats ont mieux russi que dautres dans les politiques publiques visant le renforcement de la capacit individuelle, le renforcement des capacits institutionnelles dans le secteur public ainsi que dans le secteur priv.

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