2011

Unirio CCJP Administrao Pblica Planejamento e Gesto Governamental. Waldemiro Mendona, Aline Rodrigues, Cristian Sterque, Jonatas Leite e Gustavo Ferreira.

[O II PLANO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO: UMA RESPOSTA PRIMEIRA CRISE DO PETRLEO E AO DECLNIO DO MILAGRE. O QUINQUNIO 1974 1979.]
Este seminrio explicitar a importncia histrica que o II Plano Nacional de Desenvolvimento tem para o planejamento governamental brasileiro.

Sumrio

Introduo ..................................................................................................................................... 2 Fundamentos ................................................................................................................................ 3 Objetivo ......................................................................................................................................... 4 Justificativas .................................................................................................................................. 5 Metas............................................................................................................................................. 6 Coordenao ................................................................................................................................. 7 Execuo e Financiadores ............................................................................................................. 8 Resultados ..................................................................................................................................... 9 Avaliao e concluso. ................................................................................................................ 10 Bibliografia .................................................................................................................................. 11

Introdua o
Este estudo traduz uma tentativa modesta de examinar o planejamento governamental no Brasil a partir do II Plano Nacional de Desenvolvimento.
no governo Juscelino Kubitschek que o Brasil efetivamente progrediu 50 anos em 5 em termos de industrializao, crescimento econmico e urbanizao, ao tempo em que, nos centros capitalistas recuperados da guerra, tinha incio a descentralizao produtiva das multinacionais, que viam surgir aqui um mercado promissor. O ingresso do IDE, com todo o apoio do Estado, foi determinante para a implantao da indstria pesada e um nvel de desenvolvimento capitalista compatvel com a internacionalizao produtiva. (Fonseca & 1 Monteiro, 2007)

O governo Geisel, ser nosso objeto de estudo. Este perodo coincidiu com o fim do milagre econmico, a crise do petrleo e a recesso mundial. Estes fatores contriburam para o aumento dos custos de emprstimos no mercado mundial e a diminuio da oferta de crdito no mercado internacional. Alm disso, concorreram para o declnio dos nveis de crescimento da economia brasileira. Dentro deste cenrio adverso, Geisel lana o II Plano Nacional de Desenvolvimento ou II PND, elaborado para o fomento de setores especficos da economia brasileira e com a promessa de tonar o Brasil um pas desenvolvido. O II PND para o governo Geisel a oportunidade de legitimar a continuidade do regime, porm para seus crticos a medida desproporcional de estruturao econmica, que levaria o pas ao desequilbrio econmico e a ndices de inflao alarmantes. Para o planejamento brasileiro um belssimo tema de analise. Seja por suas contribuies para a estruturao fabril e econmica ou pelos seus erros quanto a analise equivocada da capacidade de estabilidade do pas.

Jornal da Unicamp - Universidade Estadual de Campina Estudo de doutorado apresentado no Instituto de Economia (IE) da Unicamp, envolvendo o perodo de 1951 a 1992, economista e professor Fbio Antnio de Campos, autor do trabalho.

Fundamentos
Atravs de seus trs governos ou era Vargas que se estende de 1930 a 1954, Getlio Vargas foi o responsvel pela estruturao bsica da indstria brasileira. A importncia e relevncia deste perodo para a formao e consolidao do planejamento governamental no Brasil visvel, em sentido lato, em todos os planos de desenvolvimento elaborados pelos governos subsequentes, a partir do Plano de Metas (1956-1961), considerado o pioneiro dos planos brasileiros, tiveram por base a o legado deixado do Vargas. O governo Geisel deu maior nfase componente industrializao, adotou o modelo de substituio de importaes, o mesmo que norteou a poltica industrial de Vargas. O discurso de Geisel e do regime de governo militar, em sua epiderme, era formalmente contrrio ao nacional-desenvolvimentismo, ao qual era atribudo os males do pas, como a inflao decorrente de um desenvolvimento mal planejado e o crescimento a taxas incompatveis com a capacidade tcnica e econmica do pas. Mas ironicamente caminhavam para o mesmo destino. Porm, notadamente, o legado deixado pelos militares serve de pilar fundamental para economia Brasileira, apesar de seus descaminhos e disfunes.

Objetivo
... O II PND (1975-1979) foi elaborado para guiar as polticas econmicas por um perodo de 5 anos, no governo de Ernesto Geisel no Brasil (1974-1979). O II PND foi o ltimo plano de desenvolvimento econmico idealizado e efetivamente implantado no Brasil. Enquanto o I PND, que norteou o milagre econmico, pode ser considerado um plano de crescimento econmico, na medida em que no se preocupou com o aspecto distributivo..., o II PND foi certamente um plano de desenvolvimento econmico, porque alm de almejar altas taxas de crescimento econmico estava centrado em setores de amplo espectro o de bens de capital, em particular e pretendia, tambm, estabelecer um processo de democratizao caracterizado, entre outras 2 coisas, por melhor distribuio de renda... (Froelich, 2007)

O II PND elaborado, utilizando medidas econmicas heterodoxas, pois o cenrio sombrio da economia mundial sugeria medidas austeras de contenso de gastos pblicos, ajustes fiscais e aumento das taxas de juros. Receiturio bsico de crises econmicas, pregado pelas instituies monetrias mundiais. Porm as propostas contidas no II PND objetivavam fomentar a economia atravs de investimentos pblicos os recursos viriam tanto da criao de fontes pblicas e participao acionria de agencias estatais quanto de investimentos privados emprstimos e capital de risco estrangeiro , isto propiciaria um ajuste estrutural na economia brasileira. Sendo capaz de modificar a base fabril nacional capacitando-a para a produo de insumos bsicos, bens de capital e alimentos, alm de alterar a matriz energtica do Brasil, tais aes alavancariam o desenvolvimento combinando-o com a manuteno de altas taxas de crescimento, alm de modificar o estilo de desenvolvimento econmico brasileiro. Sobretudo o II PND ampliaria a base de legitimao do regime, abalada com o declnio do MILAGRE.

AS MATRIZES IDEOLGICAS DO II PND (1975-1979) GILVAL MOSCA FROELICH - Economista, mestre em cincias sociais pela FFLCH, doutor e ps-doutor em histria pela. FFLCH, professor-associado da PUC-SP. E-mail gilval@globo.com.

Justificativas
... Desde que veio a pblico, em setembro de 1974, seis meses aps a posse do presidente Ernesto Geisel, e ao longo de sua execuo, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) foi objeto de acaloradas polmicas. Sua proposta central de imprimir novo rumo ao desenvolvimento brasileiro, ao priorizar o aumento da capacidade energtica e da produo de insumos bsicos e de bens de capital, representava uma guinada de vulto no modelo anterior, vigente durante o perodo do milagre de 1968-1973, cuja prioridade residia nos bens de consumo durveis. Parecia extemporneo e fora de propsito acelerar a economia a partir de megaprojetos, sob a forte liderana estatal, justamente quando vrios pases ajustavam-se, atravs da recesso, nova realidade advinda da quadruplicao do preo do petrleo. Ademais, a opo por acelerar o processo de substituio de importaes, explicitada no plano (Brasil, 1974, p. 37), em boa medida lembrava as teses cepalinas, combatidas pelos principais economistas do regime militar. Os tradicionais opositores do regime denunciavam, ainda, o carter autoritrio do plano, elaborado sem prvio debate por tecnocratas do IPEA sob a coordenao do ministro do Planejamento, Joo Paulo dos Reis Velloso. Carlos Lessa (1978, p. 2) ilustra-os tipicamente, ao denunciar o Estado-Prncipe, que majestaticamente anuncia sociedade o destino, consultando apenas as suas razes (as quais, neste trabalho, queremos contribuir para desvendar quais teriam sido). O plano materializaria a inteno de manter a ideologia do Brasil potncia, smbolo do ufanismo militarista. Na mesma linha, Maria da Conceio Tavares, em dezembro de 1976, ao analisar a conjuntura afirmou: O PND foi sendo paulatinamente abandonado como ideologia do desenvolvimento. Nunca passou disso. No chegou a ser um plano propriamente dito e no h no momento alternativa alguma (Gaspari, 2003, p. 445). Sem embargo, as discordncias com relao ao plano rompiam com a velha polaridade entre opositores e defensores da ditadura. Delfim Netto sugeria que melhor teria 3 sido a opo realista de enquadrar-se aos novos tempos... (Fonseca & Monteiro, 2007)

O Governo Geisel justifica a elaborao e implementao do II PND atravs da necessidade de manter o Brasil nos trilhos do crescimento. Supostamente o plano facilitaria a sada do pas da condio de nao subdesenvolvida. Tornando-o nao economicamente estvel e desenvolvida, capaz de competir com os grandes players mundiais. Infelizmente parte desde desenho no teve os traos finamente desenhados e no contou com as variveis do jogo poltico-econmico. Contudo possvel averiguar o forte vis populista e desenvolvimentista do plano. Os efeitos positivos do plano s sero sentidos no prximo governo, que vir a sofrer os efeitos do segundo choque do petrleo.

Professor Titular do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, Brasil; Pesquisador do CNPq. E-mail: pedro.fonseca@ufrgs.br; Professor Adjunto do Departamento de Cincias Econmicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS, Brasil. E-mail: sergio.monteiro@ufrgs.br. Submetido: maio 2007; aceito: junho 2007.

Metas
O II PND tinha como metas manter o crescimento econmico e industrial, respectivamente em 10% a.a. e 12% a.a.. Estas metas no conseguiram ser cumpridas, porm manteve-se elevado o crescimento econmico. Alguns fatos importantes do plano devem ser destacados tais como: Reduo na participao das importaes no setor de bens de capital de 52% para 40%, alm de gerar excedente exportvel em torno de US$ 200 milhes; Aumentar a produo de ao de 7 para 8 milhes de ton. ; Triplicar a produo de alumnio; Aumentar a produo de zinco de 15 mil ton. para 100 mil; Projeto Carajs (minrio de ferro); Aumentar da capacidade hidroeltrica (Projeto Itaipu); Energia nuclear (NUCLEBRAS); Ampliar a prospeco de petrleo; Maiores incentivos para ferrovias e hidrovias. Durante o II PND manteve-se o crescimento industrial que em sua totalidade cresceu 35% entre 1974/79. Tendo como seus destaques a metalurgia, o seguimento de material eltrico, o de papel e celulose o petroqumico/qumico, que respectivamente cresceram 45%, 49%, 50%, 48%. Tambm no se pode deixar de citar o setor txtil que cresceu 26%, o de alimentos com 18% de crescimento e o setor de material de transportes com 28%. Outra meta estabelecida era a descentralizao espacial. Que buscava atender a presso pela modernizao das regies no industrializadas por meio da descentralizao espacial dos projetos de investimento. Exemplos de sucesso so citados abaixo: A maior siderrgica em Itaqui (MA); A prospeco de petrleo na plataforma litornea do Nordeste; Soda de cloro em Alagoas; Petroqumica na Bahia e no Rio Grande do Sul; Fertilizantes potssicos em Sergipe; Fosfato em Minas Gerais; Carvo em Santa Catarina etc.

O II PND, em sua concepo, era grandioso e ambicioso e tinha como ponto central um Brasil forte e independente.

Coordenaa o
Geisel avoca a coordenao do II PND tendo no Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral seu pilar estrutural e executivo. Seus ministros Joo Paulo dos Reis Velloso, Mrio Henrique Simonsen e Severo Gomes foram os principais arquitetos do plano, extremamente ambicioso, que visava enfrentar os problemas advindos do choque do petrleo e da crise internacional decorrente. Foi o ltimo grande plano econmico do ciclo desenvolvimentista e provavelmente, o mais amplo programa de interveno estatal na economia do pas. O II PND se props a realizar um ajuste estrutural na economia brasileira. Enquanto os ajustes conjunturais se referem a medidas de regulao da economia ou de gesto da poltica econmica no curto prazo (atravs da utilizao instrumentos tais como taxa de cmbio, taxa bsica de juros, regras para exportao e importao, tributao, etc.), o ajuste estrutural tem como objetivo reorganizar as bases da economia.

Execua o e Financiadores
As prioridades desse Plano eram o setor energtico, siderrgico e petroqumico, sobre a indstria de bens de capital. O governo conta com o auxlio de empresas estatais e transfere fundos pblicos, via BNDE, para o financiamento de grandes empresas de bens de capital do setor privado nacional. O II PND buscava capacitar a indstria a produzir bens mais sofisticados tecnologicamente, com financiamentos subsidiados. Os programas de investimento tiveram emprstimos externos no financiamento Petrodlares, mas o principal financiamento para as empresas vinha das estatais: Eletrobrs, Petrobrs, Sidebrs, Embratel e outras empresas pblicas, que financiavam com os dficits em transaes correntes. A deficincia desse sistema era que os emprstimos eram concedidos a taxas de juros flutuantes e o resto do mundo no praticava taxas de juros reais. O II PND tinha conjunto extremamente amplo de objetivos para consolidar em um prazo bastante curto, desse modo, no deu para realizar tudo. Era um projeto de nao potncia, no apoiado pelas bases sociais de sustentao do setor de bens de capital, as lideranas empresariais do setor industrial, que criticavam a poltica econmica e defendiam a redemocratizao do pas. Houve fortes ataques da imprensa tambm. Com o aumento de investimentos houve dficit em transaes correntes e crescimento da inflao. O governo opta pela diminuio das taxas de crescimento industrial. Os resultados do plano vieram acontecer em 1983 e 1984 com supervits comerciais. As transformaes estruturais ocorridas provocaram diminuio estrutural de importaes, principalmente em bens de capital. O agente principal das transformaes foram as estatais, que realizavam seus investimentos e geraram demanda, estimulando o setor privado a investir. Incentivos foram concebidos ao setor privado atravs do CDE: crdito do IPI sobre a compra de equipamentos, depreciao acelerada, iseno do imposto de importao, reserva de mercado para novos empreendimentos (ex. Lei da Informtica) etc.

Resultados

A avaliao pura dos nmeros demonstrados na Tabela 1 reflete o no atingimento das metas traadas pelo governo em vrios ndices capazes de medir a eficcia do plano. Porm no suficiente para decretar ou determinar o fracasso do plano. Haja vista o legado deixado pelo II PND. certo afirmar que as metas traadas pelo governo eram demasiadamente ambiciosas, dado o cenrio econmico mundial desfavorvel e conturbado.

Avaliaa o e conclusa o.
O II PND buscou realizar um ajuste macroeconmico no convencional, tendo em vista a crise econmica mundial deflagrada pelo preo do barril do petrleo. O plano tinha como objetivo manter os nveis de crescimento experimentados no perodo do Milagre Econmico, diminuir a dependncia externa, substituir as importaes, diversificar a matriz energtica, ampliar a capacidade fabril nacional e tornar o Brasil um pas desenvolvido. O plano obteve relativo sucesso e serviu de base para as atuais indstrias do petrleo, petroqumica, agronegcios e conseguiu iniciar a diversificao da matriz energtica nacional. Infelizmente no foi capaz de dar continuidade aos elevados ndices de crescimento experimentados no perodo do Milagre, em parte pela utopia do governo, em parte pela crise mundial.

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Bibliografia
Fonseca, P. D., & Monteiro, S. M. (2007). O Estado e suas razes: o II PND. Revista de Economia Poltica, vol. 28, n 1 (109), 28-46. Froelich, G. M. (2007). As Matrizes Ideolgicas do II PND. PESQUISA & DEBATE, SP, volume 18, nmero 1 (31), 1-26. Mantega, G. (Maro de 1997). SciELO - Scientific Electronic Library Onliner. Acesso em Junho de 2011, disponvel em Scielo Brasil: http://www.scielo.br

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