BOLIVIA EN EL CONTEXTO SUDAMERICANO: SEGURIDAD ALIMENTARIA Y DESARROLLO

Por: Joshua Bellott Senz1 ABSTRACT El presente ensayo aborda el tema de seguridad alimentaria, enfocndose en la agricultura y en el contexto del nuevo rgimen alimentario neoliberal, y su aplicacin en Bolivia. Inicialmente, se presenta una caracterizacin del enfoque de regmenes alimentarios como un instrumento potencial de anlisis que permite entender de manera holstica las interrelaciones del sistema econmico, poltico y social, con la seguridad alimentaria de una regin. Asimismo, se presenta la caracterizacin de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura, respecto de los componentes de seguridad alimentaria. Adems, se presenta un anlisis y caracterizacin de la instauracin del modelo neoliberal en Bolivia, con nfasis sobre sus efectos en la agricultura, concluyndose que las polticas de liberalizacin no han afectado de manera importante el desempeo del sector agrcola. En la parte central del trabajo se presenta una caracterizacin del estado de la seguridad alimentaria, revisando varios indicadores que sitan en la actualidad a Bolivia como un pas con un problema de vulnerabilidad e inseguridad alimentaria crnica, respecto de sus vecinos sudamericanos. Se concluye que el desarrollo boliviano ha seguido un patrn de acumulacin y crecimiento diferentes o ha partido de una base mercantil; tambin distinta, a la de sus pares en Sudamrica. Palabras clave: Seguridad Alimentaria, Rgimen Alimentario, Bolivia, Poltica

Neoliberal, Agricultura Clasificacin JEL: A20, B5

Estudiante del doctorado Estudios Crticos del desarrollo. Debo sealar adems que yo traduje, y en muchos casos interpret las citas que originalmente se encontraban en ingls, por lo que los errores que puedan existir, son de mi entera responsabilidad.

I.

INTRODUCCIN

Sin duda, uno de los temas de gran controversia en la agenda internacional actual, es el de seguridad alimentaria en los pases, especialmente despus de la gran escalada de precios de los principales alimentos bsicos y combustibles fsiles en el 2007 y 2008, y la posterior crisis econmica mundial que todava no muestra visos de solucin. Segn la FAO (2009c), existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento, acceso fsico, social y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias y sus preferencias en cuanto a alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana. El sector agrcola a nivel mundial, en muchos de los pases, es el ms importante dado que la seguridad alimentaria depende del mismo. Dicho sector es el principal medio de sobrevivencia de por lo menos el 75% de los pobres en los pases en desarrollo. Segn estimaciones, se espera que este sector alimente a una poblacin de 9.1 billones de personas para el 2050, lo cual implica que la produccin agrcola para ese ao deber crecer cerca de un 70%, para lo que se requiere una inversin aproximada de 9.2 trillones de dlares, o cerca de 210 billones de dlares anuales, solamente en los pases desarrollados (FAO, 2009a; ps.10, 14, 26). El nmero de personas que padecen hambre aument en 1995-97 y 2004-06 en todas las regiones del mundo, excepto en Amrica Latina y el Caribe, aunque la tendencia descendente se revirti debido a la crisis alimentaria y la crisis econmica. Asimismo, el nmero de personas con subnutricin2 que se estimaba alrededor de 915 millones de personas en todo el mundo, fue ajustado por los efectos de la crisis econmica, aumentando hasta los 1020 millones de personas durante el 2009 (FAO, 2009c; ps.8 y 11). El nmero de personas subnutridas haba disminuido notablemente en las dcadas de 1970, 1980 y a inicios de 1990. No obstante, desde mediados de dicha dcada, este nmero se ha incrementado, a pesar de la disminucin continuada de la proporcin de personas subnutridas hasta el 16% en los pases desarrollados y el 13% en la poblacin mundial entre el 2004 y 2006 (FAO, 2009b; p.121). Este hecho evidencia con claridad

La FAO considera que existe subnutricin cuando la ingesta de caloras es inferior a la necesidad mnima de energa alimentaria. La necesidad mnima de energa alimentaria es la cantidad de energa para realizar una actividad ligera y mantener un peso corporal mnimo aceptable para la altura alcanzada; vara segn el pas y de un ao a otro, y depende de la estructura de la poblacin segn los sexos y grupos de edad.

que el problema de la pobreza, el hambre y la seguridad alimentaria, no fue ocasionado nicamente durante o a causa de las crisis del presente siglo, sino que ms bien, parece un problema estructural cuyos efectos se arrastran desde dcadas anteriores. Es claro entonces que se hace evidente la gran preocupacin sobre el problema de la seguridad alimentaria y la vulnerabilidad alimentaria3 de los pases. En este entendido, podra considerarse al sector agrcola y de produccin de alimentos, como la principal fuente de lucha contra la pobreza y la inseguridad alimentaria. Por supuesto, la magnitud del problema es evidente. En este contexto, es pertinente analizar el tema de la seguridad alimentaria, como parte trascendental del desarrollo de nuestros pueblos para poder plantear algunas estrategias y retos que aseguren nuestra sobrevivencia en el futuro. En este sentido, por ejemplo, la Cumbre Mundial de Alimentos llevada a cabo en Copenhagen el 2009, reconoce la importancia de este problema, relacionndolo con el cambio climtico que hoy en da se constituye, tambin, en uno de los principales problemas mundiales. En la misma, se advierte la necesidad de que la agricultura debe adaptarse a dicho cambio climtico y que debe prestarse particular atencin a los pequeos productores agrcolas y poblaciones vulnerables. Por lo que se hace evidente que la agricultura, la seguridad alimentaria y el cambio climtico no han sido bien integrados a la agenda de discusin y negociaciones actuales, a nivel mundial4. La anterior afirmacin claramente identifica un rumbo probable de las polticas alimentarias en los prximos aos, que se circunscribirn especialmente al mbito regional y ante todo, al mbito nacional. Es en este mbito donde los pequeos productores agrcolas enfrentan el reto de producir, en un contexto actual con mayor competencia, economas de escala, aumento de normas relativas a la inocuidad y salud alimentaria, y en general, la liberalizacin de los mercados a nivel internacional (neoliberalismo). Pechlaner y Otero (2008) denominan a este contexto o nuevo rgimen, la nueva regulacin en el contexto del Globalismo Neoliberal. Bajo este marco de discusin, el objetivo principal de este trabajo se circunscribe al anlisis y caracterizacin de la seguridad alimentaria para el caso boliviano con un nfasis en la

El trmino de vulnerabilidad alimentaria es la medida agregada del riesgo de exposicin de los hogares a diferentes tipos de impactos, y la habilidad de stos para reaccionar ante los mismos (Borton y Shoham, 1991; citado por Guardiola, Gonzales y Vivero, 2006) 4 Global Donor Platform for Rural Development (2009). Agriculture and Copenhagen. Platform Issue Paper. Nro. 8 (I)

agricultura-, dentro del contexto sudamericano, y del paradigma imperante: el neoliberalismo. Es as, que para abordar dicho anlisis, se toma como referencia algunas consideraciones e indicadores publicados por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO, por sus siglas en ingls) y el enfoque de regmenes alimentarios5. En la seccin siguiente, se presenta brevemente el enfoque de Rgimen Alimentario y algunas consideraciones de la FAO para el anlisis y entendimiento de la temtica propuesta. En la tercera seccin, se anotan algunas consideraciones acerca de la instauracin del modelo neoliberal en Bolivia y sus posibles efectos en la agricultura. Asimismo, se discuten algunos aspectos relevantes del estado de la seguridad alimentaria en Bolivia, aproximndonos a una caracterizacin a nivel de indicadores macro, en un contexto sudamericano. En la cuarta seccin, se presentan las conclusiones y en la ltima, las referencias. II. RGIMEN ALIMENTARIO Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

Como se mencion anteriormente, en el presente trabajo se analiza la seguridad alimentaria desde el enfoque de rgimen alimentario y desde la caracterizacin de la FAO sobre este tpico. A continuacin se desarrolla brevemente estos enfoques. Desde la nocin bsica de Friedmann, quien formul inicialmente este trmino, el rgimen alimentario es una estructura que rige o gobierna la produccin y el consumo de alimentos a escala mundial. En este entendido, toma en cuenta una perspectiva estructurada para el entendimiento del rol de la agricultura y los alimentos en la acumulacin de capital a travs del tiempo y del espacio (McMichael, 2009; ps. 140 y 142). Asimismo, un rgimen alimentario puede ser caracterizado por una estructura particular de instituciones, normas y reglas no escritas de la produccin y el consumo internacionales, que son histrica y geogrficamente especficos. Esencialmente, dicha dinmica se combina para crear un rgimen cualitativamente distinto, en cuanto a las tendencias de acumulacin de capital en la agricultura y la alimentacin (Pechlaner y Otero, 2008; p. 352). Siguiendo con estos autores, ellos afirman que un componente clave de esta especificidad geogrfica e histrica es lo relativo a la estabilidad de las relaciones comerciales que se desarrollan entre las naciones.

Trmino formulado por Harriet Friedmann en 1987. (McMichael, 2009)

Segn McMichael (2009, p. 141) pudieron existir a lo largo de la historia tres regmenes alimentarios. El primero (1870-1930s), combinaba las importaciones tropicales coloniales a Europa con granos bsicos e importaciones de ganado desde las colonias, aprovisionando a las clases industriales emergentes. Este rgimen es denominado ciudadano-colonial (SettlerColonial), y es un periodo de transicin del colonialismo a las poblaciones concentradas de un estado, precedido por la hegemona britnica y estrategias de acumulacin extensivo-agrcolas. La produccin estaba basada en las ventajas comparativas (Pechlaner y Otero, 2010; p. 4). En el segundo rgimen alimentario (1950-70s) se redireccionaron los flujos de alimentos y excedentes desde los Estados Unidos a los estados post-coloniales, durante el periodo de la guerra fra. La ayuda alimentaria con pagos subsidiados, incentivando la industrializacin selectiva del tercer mundo, y asegurando la lealtad en contra del comunismo, permiti adoptar tecnologas de revolucin verde, la instauracin de reformas agrarias y el establecimiento de relaciones transnacionales con sectores agricultores nacionales que fueron divididos y subdivididos en cultivos especializados, relacionados a las cadenas de oferta global. Este hecho, dio lugar a una nueva divisin internacional del trabajo en el sector agrcola (McMichael, 2009; p. 141). Segn Pechlaner y Otero (2010, p. 5), dicha transferencia de excedentes cre en ltima instancia; a travs de las ayudas alimentarias, una dependencia del Sur hacia las importaciones baratas del Norte. La inestabilidad en los mercados mundiales de los 70s, facilit el colapso de este rgimen. Un tercer rgimen, posiblemente todava emergente (desde finales de los 80s), consolida las cadenas de oferta diferenciadas para consumidores privilegiados de fruta y vegetales frescos, generando adems, poblaciones desplazadas de pequeos productores pobres que dejaron sus tierras (McMichael, 2009; p. 142). Siguiendo con McMichael (2004), afirma que la base del tercer rgimen est centrada en la eliminacin poltica de las barreras de capital en las relaciones naturales y sociales (liberalizacin). Para caracterizar el tercer rgimen alimentario (neoliberal), sobre la base de los tres trabajos mencionados en esta seccin, presentamos los siguientes puntos: En el mbito del comercio internacional. Se incorporaron nuevas regiones consolidndose cadenas de oferta de alimentos diferenciadas con nuevas tecnologas.
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Este rgimen representa el florecimiento del libre comercio, que preserva los subsidios del norte y presiona a los estados del sur para que reduzcan las protecciones a las importaciones de alimentos bsicos y las exportaciones de productos con valor agregado. Por ltimo, la interrelacin entre el cambio en la regulacin; reforzada por los derechos de propiedad intelectual, las medidas sanitarias y fitosanitarias, y la eliminacin poltica de las barreras de capital en las relaciones naturales y sociales, conjuntamente la ingeniera gentica que implica un crecimiento acelerado de la productividad y los posibles riesgos ambientales y de salud, podran formar la base de este nuevo rgimen alimentario. En el mbito social. El tercer rgimen ha generado consumidores privilegiados en las ciudades, y gener tambin, poblaciones desplazadas de pequeos productores pobres que dejaron sus tierras. Segn estimaciones de la FAO, 30 millones de campesinos perdieron sus tierras en la dcada posterior al establecimiento de la Organizacin Mundial del Comercio. Este problema consolid la separacin histrica espacial entre el campo y la ciudad, as como una nueva divisin del trabajo a nivel internacional y al interior de los pases. Por esta razn, la evolucin de este rgimen podra consolidar y exacerbar las inequidades existentes entre los pases y al interior de los mismos, contribuyendo adems, a la destruccin de los saberes culturales. En el mbito poltico. Se dieron acuerdos supranacionales e iniciativas nacionales de nueva regulacin, estimuladas por la ideologa del globalismo neoliberal. Este rgimen, al estar caracterizado por una mayor integracin de los capitales transnacionales, desafa la regulacin y la poltica agrcola de un pas con estrategias corporativas que presionan hacia la liberalizacin internacional del comercio y al debilitamiento de la agricultura local e informal. Consecuencia de estas caractersticas y del contexto actual, son la aparicin de movimientos sociales inconformes con el modelo y la prdida de soberana alimentaria de los estados nacin, dado un alto grado de vulnerabilidad en trminos alimenticios. En el mbito ambiental. La agricultura industrial, as como el desarrollo de tecnologas dependientes a los combustibles fsiles, han debilitado las condiciones de sobrevivencia humana. La agricultura es responsable de aproximadamente un tercio en la formacin de gases de efecto invernadero. La degradacin del suelo por malas prcticas agrcolas y la
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dependencia a fertilizantes derivados del petrleo provocaron la destruccin de la biodiversidad y de los saberes ecolgicos que permiten vivir y producir segn los ciclos naturales y el respeto a la naturaleza. Por ltimo, el desarrollo de biotecnologas y la modificacin gentica de los alimentos (transgnicos), podran traer consecuencias impredecibles en el futuro prximo. Respecto al enfoque de la FAO sobre seguridad alimentaria, en el Reporte del Estado de Inseguridad Alimentaria del 20026, se mencionan cuatro elementos importantes acerca de este tpico: 1) La disponibilidad de alimentos, que se refiere o enfoca en la produccin de alimentos. 2) El acceso, que se refiere a la habilidad de las personas para obtener los alimentos, ya sea en lo referente a los insumos para la produccin, la capacidad de compra de los consumidores por productos finales para la ingestin directa, o transferencias. 3) El uso o utilidad de los alimentos, que se refiere a su valor nutricional, la interaccin con la condicin psicolgica y la salubridad de los alimentos. 4) La estabilidad del sistema alimentario, que se centra en la estabilidad de la oferta y el acceso, as como la habilidad y capacidad de respuesta del sistema ante emergencias alimentarias. Sin duda estos cuatro factores o elementos que determinan la seguridad alimentaria de una regin o pas, se entrelazan de manera transversal; de acuerdo al grado o nivel alcanzado de los mismos, con las caractersticas y estructura propuestas desde el enfoque de rgimen alimentario. Este grado y caracterizacin del estado de la seguridad alimentaria, determinarn parcialmente, el rgimen alimentario especfico para la regin de anlisis. En este orden de ideas, desde mi punto de vista, la disponibilidad de alimentos en cuanto a su calidad y cantidad en el contexto de una estructura econmica, social y poltica especfica que rige su produccin, es el elemento ms importante que configura un rgimen alimentario. Esto es as, en el sentido de que el concepto de rgimen alimentario es un trmino relacional que se refiere al entendimiento del rol de la agricultura y los alimentos en el proceso de acumulacin de capital, que es un hecho eminentemente productivo. Este proceso adems; dada la anterior
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Mencionado en FAO (2009a; p. 13)

afirmacin, estar fuertemente relacionado con el desarrollo sostenido, econmico y social de un pas. Es claro tambin, que si se cuenta con un desarrollo aceptable de este primer elemento (disponibilidad de alimentos), se podr pensar en un acceso alimentario con mayor equidad y sostenibilidad, dada una condicin aceptable (valor nutricional y salubridad) en cuanto a la utilidad o uso de los alimentos. Por lo tanto, el conjunto de estos factores o elementos, as como su grado de desarrollo, determinarn no solamente el estado de la seguridad alimentaria de un pas, sino tambin; casi con toda seguridad, el grado de desarrollo, econmico, poltico y social de una regin, gobernado por un rgimen alimentario especfico en el tiempo. En este sentido, el concepto de rgimen alimentario se refiere a un contexto econmico, social y poltico, desde un enfoque integral y macro. Segn este anlisis el rgimen alimentario estara constituido, por una base, asociada con el grado y caracterizacin de los cuatro elementos propuestos por la FAO, y por una estructura representada por el contexto econmico, poltico y social que determina la acumulacin de capital de una regin relacionada con su entorno. Por lo tanto, es claro que existe una relacin cercana entre la produccin de alimentos, seguridad alimentaria, rgimen alimentario y desarrollo. Por supuesto, esta relacin se da en los niveles macro y micro econmico-sociales, desde distintos enfoques. Por ejemplo, desde la perspectiva micro, Gentile (2006) presenta en su trabajo la construccin y clculo de indicadores de seguridad alimentaria a nivel de hogares. Dicha autora, afirma que la pobreza y la produccin de alimentos son las causas inmediatas de la desnutricin, a travs de su influencia en la disponibilidad de alimentos y el acceso a ellos por parte de la poblacin. En dicho trabajo se concluye con una caracterizacin de hogares con inseguridad alimentaria, resultando que los mismos son: ms numerosos, con jefes de hogar con menor instruccin y mayores problemas laborales, con una dieta poco diversificada y concentrada en harinas y aceites. Ya en el nivel macro, referido a un contexto regional o nacional, Jimnez (1995) expresa algunas consideraciones sobre la seguridad alimentaria, planteando adems, algunos mtodos de medicin. En el trabajo afirma que a nivel regional o nacional, la seguridad alimentaria tiende a equipararse con la suficiencia del balance nacional de alimentos para cubrir las necesidades de la
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poblacin, donde se presupone que existe un igual acceso para todas las regiones y clases sociales. El suministro suficiente de alimentos es un requisito para el bienestar nutricional y depende del volumen de produccin, de la reduccin de las prdidas poscosechas y del volumen de las importaciones y exportaciones. Para que exista una estabilidad de los suministros debe existir estabilidad de la produccin y de los precios. Adems, la carencia de acceso puede ser econmica y fsica (por falta de recursos econmicos o por escases en la produccin). En el mbito del desarrollo y su relacin con la seguridad alimentaria, Tapella (2004) afirma para el caso argentino, que la globalizacin y la expansin de la llamada economa de mercado ha contribuido a exacerbar las heterogeneidades entre e intra-regiones, con un creciente nivel de desigualdades y pobreza, tanto rural como urbana. Dicho autor menciona adems otros problemas ocasionados por el modelo neoliberal. Afirma que el pas ha conseguido altos niveles de acumulacin, pero a un alto costo. La participacin del subsector campesino y de pequeos productores en la economa decreci, la pobreza rural se increment y hubo una mayor precarizacin y flexibilizacin del empleo. La migracin campociudad continu siendo una escapatoria para enfrentar la pobreza rural. Las pequeas y medianas empresas no pudieron competir con las grandes compaas y fueron incapaces de producir en condiciones sostenibles, convirtindose en asalariados temporarios, subocupados y desocupados. Por ltimo, Guardiola (2006) aborda el tema de la inseguridad alimentaria, desde un punto de vista micro, pero incidiendo adems, en su relacin con la formacin de capital humano y las relaciones internacionales de la regin. El autor afirma que el capital humano se ve deteriorado cuando un individuo no tiene suficiente alimento. En cuanto a la educacin, las posibilidades de aprendizaje y el rendimiento de un menor de edad se ven limitadas al no ingerir suficiente cantidad de alimento inocuo, producindose un deterioro del capital humano en el largo plazo. Respecto al comercio internacional, Guardiola menciona que los mercados y la produccin de alimentos; para el caso de Guatemala, estn orientados al exterior, debido a la importancia de esta actividad para generar ingresos, lo que supone una mayor dependencia hacia las importaciones. Sin embargo, las exportaciones de productos agropecuarios y agroalimentarios han ido disminuyendo, posiblemente debido a la cada de los trminos de intercambio agrcolas.
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Al orientarse la economa hacia la exportacin de alimentos, se afecta a la seguridad alimentaria y se afecta directamente a los que ms dependen de esta produccin, los campesinos. En este entendido, la siguiente seccin se enfoca en las condiciones histrico especficas, relacionadas con la instauracin del rgimen neoliberal en Bolivia y sus efectos sobre la agricultura, para posteriormente realizar una revisin descriptivo-comparativa del estado de la seguridad alimentaria en Bolivia respecto a los pases de Sudamrica, poniendo especial nfasis en los cuatro elementos citados por la FAO que configuran un rgimen alimentario especfico. III. NEOLIBERALISMO EN BOLIVIA, SECTOR AGRCOLA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA

III.1. La Nueva Poltica Econmica en Bolivia y el Sector Agrcola En esta seccin se analiza brevemente el efecto que tuvo la instauracin del modelo neoliberal -el ao 1985-, sobre la agricultura en Bolivia. Dicho anlisis se circunscribe a una etapa exante y expost a este ao. Para Bolivia, la dcada de los ochenta signific un giro de un capitalismo de Estado hacia la concepcin neoliberal de desarrollo. El Banco Mundial, despus de haber suspendido su ayuda financiera entre los aos 1980 y 1986, en vista de los crecientes problemas econmicos como la crisis de la deuda y la hiperinflacin que asfixiaban al pas, promocion la implementacin de la Nueva Poltica Econmica (NPE), con lo que el apoyo financiero y la asistencia tcnica del Banco, se incrementaron sostenidamente. El 6 de agosto de 1985 asume la presidencia de la repblica el Dr. Victor Paz Estensoro, y unos das despus, el 29 de agosto de ese mismo ao, se promulga el Decreto Supremo No. 21060, con el propsito de hacer frente a la crisis econmica en Bolivia. Dicho decreto supona dejar atrs un modelo de acumulacin que haba reinado desde la revolucin de 1952 (tambin instaurada bajo la presidencia de Paz Estensoro), cuando se nacionalizaron las minas de estao, se aplic la reforma agraria y se dio sucesivamente al Estado el control de las exportaciones y un poder centralizado en todos los mbitos (Morales, 1992). El D.S. 21060, contena dos programas: el primero de estabilizacin y el segundo de reformas estructurales. El programa de estabilizacin consista en una unificacin cambiaria,
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sostenida por polticas fiscales y monetarias muy estrictas, y por medidas de alivio a la deuda externa. Las medidas de correccin fiscal y monetaria iban en su severidad ms all de lo que normalmente recomendaba el FMI. La estabilizacin fue casi inmediata y, ms importante an, fue sostenible en el tiempo7: las tasas de inflacin fueron 66% en 1986, 11% en 1987, 22% en 1988, 17% en 1989, 18% en 1990 y 15% en 1991 (Morales, 1986). En el programa de reformas estructurales se tena: (1) la liberalizacin de los precios con la supresin de los controles internos; (2) una apertura muy amplia de la economa al comercio exterior y a los movimientos internacionales de capital; y (3) la flexibilizacin del mercado de trabajo (Morales, 1992). Respecto a la etapa anterior a la instauracin del modelo neoliberal en Bolivia, se puede caracterizar el contexto econmico a nivel latinoamericano, de la siguiente manera. Tipos de cambio fijos y convertibilidad perfecta de la moneda; aplicacin de polticas monetarias expansivas acompaadas de endeudamiento externo, dirigidas al control de precios va canalizacin del exceso de demanda y la consiguiente prdida de divisas; la mantencin de tasas de inters fijas en trminos nominales por la abundancia de recursos externos y las bajas tasas internacionales, y; una limitada sensibilidad a shocks externos dado el modelo de desarrollo de proteccin y sustitucin de importaciones prevaleciente en la regin (Bellott, 1997). Por otro lado, entre las causas y opciones que determinaron la adopcin del nuevo modelo, podemos citar las siguientes. Las polticas de proteccin adoptadas por la regin en el periodo postguerra llevaron a una ineficiente asignacin de recursos, distorsionando la estructura productiva. Los altos niveles de proteccin de los pequeos mercados domsticos, dieron como resultado una carencia de competencia y una produccin en pequea escala ineficiente. No haba incentivo para el cambio tecnolgico y la productividad estaba estancada. Exista un desincentivo a las exportaciones, por la mantencin de un tipo de cambio sobrevaluado (Jenkins, 1997; p. 309). Adicionalmente en Bolivia, se tena un importante crecimiento de la
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La inflacin pico se alcanz el ao 1985, que en promedio fue de 8170%.

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demanda agregada, en vista de las polticas populistas que se traducan en un incremento constante del empleo en el sector pblico, con salarios indexados. En cuanto a las opciones para solucionar estos problemas, se esperaba que la liberalizacin del comercio y del mercado de factores mejoren el desempeo en, por ejemplo: crecimiento de la productividad como resultado de la competencia de las importaciones, mayores economas de escala, y una mayor disponibilidad de insumos importados que permitan a las firmas tener un uso pleno de su capacidad productiva (Nishimizu y Robinson, 1984), citado por Jenkins (1997, p. 310). Adems, se supone que poda mejorar la distribucin del ingreso por medio del crecimiento en el empleo, causado por la sugerida expansin de industrias intensivas en mano de obra. Se dej todo en manos de la iniciativa privada. Siguiendo a Jenkins (1997) y Morales (1986 y 1992). La primera mitad de la dcada de 1980 fue un periodo de severa crisis econmica en Bolivia. El ingreso de capitales se suspendi. Entre 1980 y 1985 el PIB cay en ms de un 10% y el PIB per cpita en casi 5%, el desempleo abierto se triplic, la inflacin se aceler hacia una hiperinflacin con niveles sin precedentes en cualquier pas en tiempos de paz, el dficit del sector pblico creci hasta contabilizarse en un cuarto del PIB en 1984, y la balanza de pagos consistentemente tena nmeros negativos. En el largo plazo, el ajuste estructural de la NPE, en concordancia con otros pases de Latino Amrica, tuvo tres pilares principales: un cambio de orientacin de la economa hacia afuera, liberalizacin de los mercados domsticos y, una reduccin del rol del Estado (Aguirre 1992, p. 28-35), citado por Jenkins (1997, p. 313). En el siguiente cuadro se presentan algunos indicadores relevantes de la poltica de liberalizacin en Latino Amrica. En el mismo, se destaca el hecho de que Bolivia, no slo fue uno de los primeros en adoptar esta poltica, sino que hasta finales del ao 1992, fue el que se comprometi ms fielmente al modelo con una drstica disminucin de las barreras arancelarias y las restricciones cuantitativas a las importaciones.

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CUADRO Nro. 1: LIBERALIZACIN EN LATINO AMRICA

PAIS Argentina Bolivia Brazil Colombia Costa Rica Chile Ecuador Mxico Per Uruguay Venezuela Max. Tarifa (%) Restriccin cuantitativa* AO Inicio de la liberalizacin Ao inicial Finales 92 Ao inicial Post-reforma 1989 65 30 60 4 1985 150 10 90 2 1990 105 35 34 1 1990 100 20 93 14 1986 100 27 1 1 1985 35 11 0 0 1985 290 35 38 15 1985 100 20 38 2 1990 108 25 100 5 1983 75 45 0 0 1989 135 20 65 10

* Cobertura cuantitativa de la restriccin o como porcentaje del total de las importaciones o del total del tem del cdigo tarifario Fuente: Agosin y Ffrench-Davis (1993), Cuadro 1; IMF (1992), Cuadros 11 y 13; Jenkins (1997)

Sin embargo, y ya relacionando el tema agrario con la adopcin de esta poltica drstica de liberalizacin, se tiene lo siguiente. La apertura a las importaciones estuvo sujeta a muchas indecisiones y cierta incertidumbre. A mediados de 1986 se reestableci la licencia previa para las importaciones de azcar, harina y, a fines de 1988, para los aceites comestibles. Estas fueron medidas que precedieron a otras modificaciones permanentes. En una reforma subsecuente, se uniformaron todos los aranceles con una tasa de 20%. Posteriormente se establecieron dos tasas: 10% para una lista de bienes de capital y 17% para todos los otros productos. La situacin prevaleciente con estas dos tasas fue inestable, debido principalmente a que las fuertes brechas cambiarias en los pases vecinos le produjeron fuertes fluctuaciones al comercio fronterizo, lo que a su vez dio lugar a demandas recurrentes de revisin de los aranceles (Morales, 1990; p. 35). Posteriormente, y como indica el cuadro anterior, se estableci nuevamente la uniformidad, con ciertas excepciones, para algunos productos, sobre todo para la agricultura y la agroindustria.

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En el periodo anterior al punto ms alto de la inflacin (1982-1985), la agricultura prosper debido a que la demanda por alimentos creci fuertemente como resultado del elevado gasto gubernamental y empleo pblico. Queda claro que incrementos en el ingreso nominal de un pas pobre como Bolivia, se traducan rpidamente a mayores compras de alimentos. En este contexto y con la sequa que se vivi en 1983, la oferta de alimentos generada en gran porcentaje por pequeos productores se contrajo, sacando incluso de circulacin muchos de los alimentos perecederos debido a la ya elevada inflacin, lo que caus que los precios subieran an ms rpidamente (Godoy y De Franco, 1992; p. 619). La primera causa que empuj la inflacin fue el shock externo a las exportaciones bolivianas, adems de la declinacin de los prstamos y el creciente dficit fiscal. Los altos precios de los alimentos contribuyeron a la inflacin. En particular, los altos precios de los alimentos redujeron el ingreso real, lo que presion para que los trabajadores pidieran incrementos en los salarios nominales, lo que a su vez, agrav la inflacin (Godoy y de Franco, 1992; p. 626). La estabilizacin desmantel los incentivos que ayudaban a la agricultura durante los aos previos. Por ejemplo, se eliminaron los subsidios al transporte (va incremento en los precios de los combustibles) y al crdito. Se redujo el empleo pblico, se eliminaron las restricciones a las importaciones y se sobrevalu la tasa de cambio. El valor de las importaciones reales agrcolas creci en un 22%, entre los periodos de 1983-85 a 1986-87 (Godoy y De Franco, 1992; p. 627). Durante los meses de estabilizacin los precios de los principales productos de exportacin (estao, gas natural y otros) colapsaron, reducindose la demanda por alimentos. Por otro lado, el ingreso real de los pequeos productores declin desde mediados de los aos ochenta. Segn Morales (1990), las villas cercanas que suplan alimentos a los campos mineros y a las ciudades fueron las mayores perdedoras, y por supuesto an ms, las villas ms alejadas. Otros efectos en el sector agrcola fueron: los costos de produccin subieron, los ingresos disminuyeron, hubo una mayor migracin del campo a la ciudad. La estabilizacin, sin embargo, no hiri a la produccin y a las exportaciones legales agrcolas. stas permanecieron constantes, alrededor de 90 millones de dlares por ao, a
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pesar de la moneda sobrevaluada. Desde 1985 el promedio anual de la produccin boliviana de los productos transables clsicos (arroz, quinua, trigo, soya y caf) crecieron (Godoy y De Franco, 1992; p. 629). Entre 1986 y 1988, la soya creci en un 100% y la quinua en 49% (Morales, 1990). Sin embargo, est claro que la poltica neoliberal post-estabilizacin, arrastr algunos problemas que siguen vigentes en la actualidad. La poltica de estabilizacin gener una tasa de inters alta, desincentivando la inversin. Por otro lado, una tasa de cambio sobrevaluada abarata el precio de los cultivos transables, por la competencia con las importaciones. Adems, que dicha poltica no incentiv la diversificacin de la oferta exportable y no se produjo una transferencia tecnolgica importante. En esta misma lnea, otro problema que se arrastra desde la dcada del 50, es la parcelacin de las tierras. La distribucin de la tierra en Bolivia presenta un alto grado de desigualdad, dado que el 80% de las unidades agropecuarias comparten el 3% de las tierras cultivadas, mientras que el 20% restante usufructa el 97% de las mismas. En consecuencia, el 63% de las unidades agropecuarias no superan las cuatro hectreas (UDAPE, 2005; p. 4). Todos estos problemas persistentes, sin duda, hieren al sector agrcola. Por lo mencionado anteriormente, y debido a la revisin de una serie de trabajos empricos al respecto, se puede mencionar algunas conclusiones sobre el proceso de liberalizacin de la economa boliviana y su efecto en el sector agrcola. La liberalizacin de los mercados internos, as como la eliminacin de las trabas a las exportaciones, fueron evaluadas positivamente y parecen ser medidas con los mayores beneficios potenciales. Sin embargo, la sobrevaluacin de la moneda, que deja al sector agrcola competir con las importaciones, desprovisto de proteccin, puede confrontar dificultades. La combinacin de una coyuntura recesiva, los incrementos en los costos de algunos insumos cruciales como carburantes y fertilizantes, y la amplia apertura a las importaciones produjeron un moderado

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deterioro en los trminos de intercambio para la agricultura en general y para la agricultura campesina en particular (Morales, 1990; p. 67 y 68). El impacto de la liberalizacin de los precios en el sector agrcola signific oficializar los precios del mercado negro, de modo que esto no caus una mejora en s mismo. Sin embargo, el alza en los costos de transporte afect la rentabilidad de los cultivos, profundizada con la reduccin de la demanda agregada urbana. Por otro lado, la total liberalizacin del mercado cambiario signific la destruccin de la barrera proteccionista del sector agrcola, implicando una mayor cantidad de importaciones agrcolas competitivas. Claramente esto significa un mayor nivel de bienestar para el consumidor8, pero afecta seriamente a los productores nacionales (UDAPE, 2005; p. 167). III.2. El Estado de la Seguridad Alimentaria en Bolivia Despus de haber realizado una revisin de la instauracin del modelo neoliberal en Bolivia, se presenta a continuacin algunos indicadores sobre el estado de la seguridad alimentaria en Bolivia. La idea es, contextualizar al lector sobre el lugar que ocupa Bolivia en el continente sudamericano, respecto de esta temtica de trascendental importancia. En el cuadro nmero 2, acerca de la subnutricin, se ve que la cantidad o el nmero de personas subnutridas en Bolivia ha ido en aumento, hasta llegar al 2004-06, a un poco ms de 2 millones de personas con este problema. Si comparamos esto con los otros pases sudamericanos, se tiene que la mayora de los pases superan esta cifra. Sin embargo, si tomamos en cuenta la ltima columna que representa el porcentaje de la poblacin subnutrida respecto del total de poblacin, encontramos que el porcentaje de Bolivia es el ms elevado, por mucho, respecto de los otros pases (22%). Le siguen Per, con casi un 10% menos, Ecuador, Paraguay y Venezuela. Cabe destacar que todos los dems pases, con excepcin de Venezuela, han ido disminuyendo el nmero de personas subnutridas. Por ltimo, Argentina, Chile y Uruguay, no cuentan con datos al respecto, en vista de que cuentan con poblaciones subnutridas inferiores a un 5%.

El mayor bienestar se entiende en trminos de menores precios de los productos importados que ingresan a un pas. Sumando el bienestar del consumidor y del productor, se podr medir el efecto total y real de esta poltica que incentivo las importaciones.

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Este cuadro, permite inferir las posibles limitaciones del sistema alimentario boliviano respecto a una baja disponibilidad de alimentos, un escaso acceso, un bajo valor nutricional de los alimentos que se consumen y un sistema poco estable, en vista de la tendencia creciente de personas con mala nutricin. De hecho el nmero de personas subnutridas es el indicador por excelencia en esta temtica. Sin embargo, al final de esta seccin, se presenta un breve anlisis al respecto de todos los indicadores presentados.

CUADRO Nro. 2: SUBNUTRICIN EN SUDAMRICA

POB 2004-06, mill 38.8 9.2 186.8 16.3 44.9 13.1 0.7 5.9 27.3 0.5 3.3 26.7 NMERO DE PERSONAS SUBNUTRIDAS 1990-92 Ns 1.6 15.8 0.9 5.2 2.5 0.1 0.7 6.1 0.0 0.2 2.1 1995-97 ns 1.5 15.6 ns 4.2 2 0.1 0.5 4.9 0.0 ns 3.1 2000-02 ns 1.7 16.6 ns 4.2 2.3 0.0 0.6 3.2 0.0 ns 3.3 % 2004-06 2004-06 ns ns 2.1 22.83 11.9 6.37 ns ns 4.3 9.58 1.7 12.98 0.0 6.00 0.7 11.86 3.6 13.19 0.0 7.00 ns ns 3.1 11.61

PAS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela
Fuente: FAO (2009)

En el cuadro nmero tres, se presentan algunos indicadores como el de Suministro de Energa Alimentaria (SEA), que mide la cantidad de caloras da que consumen las poblaciones de los pases sudamericanos9. En el mismo, se ve nuevamente que Bolivia ocupa el ltimo lugar, respecto de los otros once pases sudamericanos, con el menor nmero de caloras consumidas (da) en el periodo 2004-2006. El mayor consumo se da en Brasil (3090), seguido de Argentina (3010), Chile, etc. Asimismo, se presenta en la segunda columna el porcentaje de la ayuda externa para el desarrollo, respecto al PIB. Bolivia cuenta con el segundo porcentaje (5%) ms alto en el ao de referencia, despus de Guyana con un 19%. Continuando con la descripcin, se
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El consumo mnimo de caloras de 2500, pero lo recomendado por nutricionistas es de 2700 (slo 6 pases de Sudamrica cumplen con este ltimo parmetro).

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presenta en la cuarta columna, la Inversin Extranjera Directa Neta, como porcentaje del PIB. Bolivia ocupa, en el periodo de referencia, el antepenltimo lugar (0,6%), despus de Suriname (-5.6%) y Venezuela, que cuenta tambin con un indicador negativo (-0,2%). En la quinta columna se presenta el comercio alimentario neto, que resulta de la diferencia entre las exportaciones e importaciones de alimentos como porcentaje del PIB, para el 2006. Los casos ms bajos, que representaran un bajo nivel de soberana y seguridad alimentaria por la alta dependencia a las importaciones, son: en primer lugar Suriname con -3,2%, Venezuela, con -1,2%, Per, con -0,1%, y ya con saldo positivo, Colombia con 0,2%. Bolivia ocupa el quinto lugar con un saldo positivo de 1,2%. En la ltima columna se presenta el ndice per cpita de Produccin Agrcola, para el 2007, con un ao base en 1999 y 2001. En el mismo se ve que a partir del ao base, el pas que menor xito ha tenido en incrementar su produccin agrcola per cpita fue Colombia, puesto que redujo su produccin en un 11%. Sin duda, tiene mucho que ver el conflicto armado que viven durante muchos aos los colombianos. Le sigue Venezuela y posteriormente Bolivia que tambin sufri un crecimiento negativo en su produccin agrcola. La produccin agrcola per cpita en Bolivia se redujo en 2%, entre el ao 2001 y 2007.Este hecho, nuevamente explica la baja disponibilidad de alimentos y la inestabilidad del sistema productivo agrcola en Bolivia, implicando claramente adems, un alta vulnerabilidad alimentaria y un aumento de la pobreza. CUADRO Nro. 3: INDICADORES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
ASISTENCIA OFICIAL PARA EL DESARROLLO 2006 (% del PIB) 0.1 5.1 0 0.1 0.7 0.5 19 0.6 0.5 3 0.1 0 INV. EXTRANJERA DIRECTA NETA media 2003-07 (% del PIB) 1.7 0.6 1.1 4.7 3.8 1.7 6.8 0.9 2.7 -5.6 4.6 -0.2 COMERCIO ALIMENTARIO NETO 2006 (% del PIB) 6.2 1.2 2.1 2.6 0.2 3.2 12.6 11.7 -0.1 -3.2 8.9 -1.2 NDICE PERCPITA DE PROD. AGRCOLA 2007 (1999-2001=100) 117 98 120 106 89 100 99 127 124 100 123 95

SEA PERCPITA 2004-06 PAS (Kcal/da) Argentina 3010 Bolivia 2160 Brasil 3090 Chile 2990 Colombia 2680 Ecuador 2340 Guyana 2830 Paraguay 2580 Per 2490 Suriname 2720 Uruguay 2930 Venezuela 2480 Fuente: FAO 2009

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Sin duda, los indicadores del cuadro anterior podran representar o aproximar, el uso o utilidad de los alimentos (Por ejemplo, el SEA), la estabilidad del sistema de acuerdo al grado de dependencia hacia la inversin y ayuda internacional, y el grado de vulnerabilidad alimentaria (comercio alimentario neto), que se constituye en un elemento clave de la estabilidad del sistema y la soberana alimentaria. En el siguiente cuadro, se presentan otros indicadores que posicionan a Bolivia, en casi todos los casos, en el ltimo lugar. Bolivia tiene un ndice de Desarrollo Humano por debajo del promedio mundial y el ms bajo de Sudamrica, la ms baja expectativa de vida al nacer; de la misma forma por debajo de la media mundial, y un preocupante ndice de mortalidad infantil, slo menor al de Guyana y superior a la media mundial. Estos indicadores determinan claramente un alto grado de vulnerabilidad alimentaria en Bolivia, denotando un deficiente acceso a los alimentos y un escaso uso o utilidad de los mismos, referido al valor nutricional. Esta preocupante realidad, sin duda, tiene una correlacin directa con el nivel de pobreza del pas. Por otra parte, se presentan dos indicadores que dan cuenta de la productividad del sector agrcola de los pases, que se relacionan principalmente con la disponibilidad de alimentos y la estabilidad del sistema alimentario. Estos indicadores son la superficie de tierras con riego y la proporcin de las mismas respecto al total de tierras arables. El primer indicador podra pensarse que est en funcin de la superficie total del pas y de la poblacin, pero en este caso, slo Suriname y Paraguay tienen una menor extensin de tierras con riego en relacin a Bolivia, pese a que Bolivia cuenta con una superficie mayor respecto a varios pases, incluidos Suriname y Paraguay. Respecto al segundo indicador, todos los pases a excepcin de Paraguay tienen una mayor proporcin de tierras con riego, respecto al total de tierras arables. Debemos resaltar adems en este cuadro los destacados resultados de Chile, respecto a los tres primeros indicadores, que son comparables con cualquier pas del primer mundo. Asimismo, los indicadores respecto a su potencial agrcola en trminos de una mayor productividad, sin duda se reflejan en la alta proporcin de tierras con riego respecto al total, que posiciona a este pas en primer lugar a nivel mundial10.

10

En el caso de Chile, el porcentaje de este indicador es mayor a 100%. Lo que significa que las tierras con riego tienen una mayor extensin que las tierras arables.

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CUADRO Nro. 4: INDICADORES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA II

EXPECTATIVA DE VIDA AL NACER (2007) aos 75 65 72 79 73 75 67 72 73 69 76 74 68 TIERRAS PROPORCION CON RIEGO EN TIERRAS (2007) ARABLES (%) (1000 ha) 1550 150 2920 1900 900 865 150 67 1198 51 218 580 2007 4.6 3.9 4.4 108.4 25.2 35.8 33 1.5 26.3 78.5 15.8 17.3 18.5

HDI PAS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela Mundo 2007 87 73 81 88 81 81 73 76 81 77 87 84 74

MORTALIDAD INFANTIL (2007) Por cada 1000 nacidos 16 57 22 9 20 22 60 29 20 29 14 19 52

Fuente: FAO, Statistical Year Book (2009)

Por ltimo, en esta revisin comparativa de indicadores, el cuadro 5 presenta algunas medidas relacionadas con la disponibilidad y el acceso a los alimentos. Como en los anteriores cuadros, Bolivia presenta el ms bajo PIB per cpita de la regin; exceptuando a Guyana (921US$), as como el ms bajo PIB per cpita agrcola, muy por debajo respecto a los dems pases. Sin embargo, respecto a la participacin del PIB agrcola en el PIB total, Bolivia ocupa el segundo lugar (12,5%), siguiendo a Guyana (27.9%) y Paraguay que cuenta con un 20%. Con la ms baja participacin del PIB agrcola sobre el PIB total, se encuentra Venezuela, con 3,7%. Sin embargo, este indicador puede ser bastante ambiguo, ya que dicho porcentaje, podra depender de varios elementos. En general, los pases desarrollados, suelen tener un bajo porcentaje de la participacin agrcola primaria en el PIB, debido a que sus productos agrcolas son transformados o industrializados. A su vez, suelen tener un bajo precio, debido a las economas de escala por el elevado nivel tecnolgico de su produccin, lo cual repercute en su valor respecto del PIB total. No es evidente este hecho en pases que cuentan con una composicin o estructura orientada hacia la produccin de frutas, debido a que stas suelen ser exportadas mayoritariamente sin ninguna transformacin, salvo el embalaje, lo cual explica un

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porcentaje alto de participacin del PIB agrcola en el PIB total. El caso chileno, pese a tener un porcentaje modesto tambin puede estar influenciado por este hecho. Por otro lado, un porcentaje bajo en cuanto a la participacin del PIB agrcola en el PIB total, no necesariamente representa un grado alto de industrializacin y orientacin hacia la exportacin, sino que puede significar tambin una insuficiencia en la provisin de alimentos. Si la produccin de alimentos no abastece el mercado interno y las exportaciones son sustancialmente menores a las importaciones, el pas podr sufrir una inseguridad alimentaria crnica. Por estas razones, este es un indicador que convendra analizar con mayor detalle. En la quinta columna se presenta la participacin de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) agrcola, respecto del total de la Poblacin Econmicamente Activa del pas. Bolivia cuenta con el ms elevado porcentaje (42%), respecto del contexto sudamericano y a un punto porcentual por debajo del promedio en el mundo. Al respecto, la evidencia emprica demuestra que los pases desarrollados, al contar con un alto grado tecnolgico, tienen una proporcin muy baja en el indicador presentado. Cabe mencionar el caso presentado por Pechlaner y Otero (2010), donde se hace referencia a Estados Unidos y Canad, cuya participacin de la PEA agrcola respecto a la PEA total es de 2%. Esto refuerza adems lo que se mencion en la anterior seccin, respecto a que Bolivia cuenta con una elevada cantidad de pequeos productores agrcolas, que abastecen el mercado interno. Por otro lado, se evidencia que Bolivia no ha desarrollado suficientemente sus fuerzas productivas, al parecer el sector agrcola no adopt completamente un modo de produccin capitalista, sino mas bien mercantilista, y el nivel tecnolgico en la produccin agrcola es muy bajo. Por ltimo, un indicador que nos muestra el grado de disponibilidad de los alimentos, dado un nivel tecnolgico, es el nmero de tractores por cada 1000 hectreas, que a diferencia de los anteriores indicadores, corresponde al 2006. Nuevamente Bolivia ocupa el ltimo lugar. Paraguay no cuenta con este dato, debido con toda seguridad a su estructura distinta del sector agrcola. En el caso de Suriname, el dato no existe.

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CUADRO Nro. 5: INDICADORES DE SEGURIDAD ALIMENTARIA III (2007)

PIB PERCAPITA AGRCOLA En $US const. de 2000 5360 346 1843 2622 1531 819 1649 973 736 1162 5049 3068 509 PART. PIB AGRCOLA EN PIB TOTAL En (%) 4.7 12.5 5.2 6.0 8.5 10.6 27.9 20.8 6.9 8.4 6.4 3.7 3.4 PART. DE PEA AGRICOLA EN EL TOTAL En (%) 8 42 12 14 16 20 16 26 25 17 12 6 41 NMERO DE TRACTORES (2006) Por cada 1000 ha 7.7 1.7 13.2 40.0 11.0 11.9 8.6 3.6 27.2 18.5 20.2

PAS Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Guyana Paraguay Per Suriname Uruguay Venezuela Mundo

PIB PERCPITA En $US const. de 2000 9360 1125 4274 6082 2955 1657 921 1459 2692 2513 8058 5748 5924

Fuente: FAO, Statistical Year Book (2009)

Por ltimo, se presentan a continuacin tres grficos que muestran el comportamiento de algunos indicadores en el tiempo, slo para el caso boliviano. Este anlisis es de suma importancia debido a que los datos presentados anteriormente (salvo el indicador de subnutricin y el ndice de produccin agrcola), daban cuenta del estado de la seguridad alimentaria en un momento en el tiempo, limitando el anlisis de la estabilidad en la provisin de alimentos. En el grfico 1, se presenta la participacin del PIB agrcola en el PIB total, diferenciando la produccin de bienes industriales y no industriales. La produccin de no industriales cae sostenidamente durante todo el periodo de anlisis (99-08). Por otro lado, la produccin de los industriales, como proporcin del PIB total, se incrementa hasta 2004. Ambos indicadores caen a mayor velocidad a partir de ese ao. Sin embargo, dado que las series se presentan en precios corrientes, podemos afirmar que dicho comportamiento puede encontrarse afectado por el crecimiento en valor y cantidad de los otros rubros del PIB (especialmente por el precio de los productos primarios mineros y por el precio y la cantidad del gas natural). Este hecho puede haber disminuido la participacin relativa de la agricultura, lo cual tambin se debe a fenmenos naturales que deterioran el comportamiento creciente de este rubro y su participacin en el PIB

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total, especialmente despus del fenmeno del nio en los aos 2003 y 2004. La participacin del PIB agrcola en el tiempo se encuentra alrededor del 6 y 9% durante el periodo presentado. GRFICO Nro. 1: PARTICIPACIN DEL PIB CORRIENTES (en porcentaje)
7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 No industriales Industriales

AGRCOLA EN EL TOTAL A PRECIOS

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Bolivia

En el grfico 2 se presenta la tasa de crecimiento del total de superficie cultivada, entre 1992 y 2008. Si bien en general se muestran tasas positivas (salvo el ao 2000 y 2003), el comportamiento es muy variable, lo cual demuestra; al contrario de lo que se podra pensar, que la superficie cultivada no es estable en el tiempo. Por ejemplo, en un periodo de tres aos (de 1997 a 2000), se presenta una tasa negativa acumulada cercana a un 15%. Por otro lado, el crecimiento promedio anual para todo el periodo se encuentra aproximadamente en un 4.7%. En este entendido, si bien la tasa de crecimiento en promedio de la superficie cultivada se aproxima a la tasa de crecimiento poblacional, es todava insuficiente debido a las grandes necesidades alimentarias de la poblacin y al nivel de pobreza.

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GRFICO Nro. 2: TASA DE CRECIMIENTO DEL TOTAL DE SUPERFICIE CULTIVADA

12 10 8 6 4 2 0

1997

1999

1992

1993

1994

1995

1996

1998

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

-2 -4 -6

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Bolivia

En el grfico nmero 3 se presenta la proporcin de importaciones y exportaciones de alimentos en el total de la produccin agrcola, durante el periodo 1994-2007. En el mismo se muestra, que tanto las importaciones como las exportaciones de alimentos disminuyen su participacin en el periodo de anlisis. Sin embargo, destaca la cada abrupta de las exportaciones de alimentos sobre el total de las exportaciones agrcolas, entre el periodo 1994 y 2001. La participacin cae en un poco ms de un 5% anual, para estabilizarse en los prximos aos. El hecho de que las exportaciones de alimentos sobre el total de exportaciones tenga un comportamiento decreciente, puede indicar dos cosas, la primera que las exportaciones cuenten con un mayor valor agregado en el tiempo (bienes industrializados), y la segunda, que las exportaciones de alimentos hayan reducido su participacin slo por el efecto precio (menores precios). Por el lado de las importaciones, se podra pensar que en el tiempo se ha ido reduciendo la dependencia de alimentos o que de la misma forma que en el caso de las exportaciones, stas hayan simplemente reducido sus precios.

2008

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GRFICO Nro. 3: PROPORCIN DE IMPORTACIONES Y EXPORTACIONES DE ALIMENTOS EN EL TOTAL DE PRODUCCIN AGRCOLA

100.0 90.0 80.0 70.0 60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 0.0 1994-1996 1999-2001

% de las importaciones de alimento sobre el total de importaciones agrcolas % de las exportaciones de alimentos sobre el total de exportaciones agrcolas

Fuente: FAO, Statistical Year Book (2009)

Un grupo de productos clave en la canasta de consumo de las familias, especialmente de las ms pobres, es la produccin y provisin de cereales. A continuacin se presentan (grfico 4), las exportaciones e importaciones de cereales. Inicialmente llama la atencin la gran diferencia entre importaciones y exportaciones (las importaciones son sustancialmente mayores), en vista de que presentamos las cifras en miles de dlares americanos. Esto podra indicar una alta dependencia a las importaciones de estos productos, en vista adems, del gran crecimiento de las mismas a partir del ao 2006. Por otro lado, las exportaciones crecieron de manera sostenida, aunque en menor proporcin.

2007

2005

2006

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GRFICO Nro. 4: EXPORTACIN E IMPORTACIN DE CEREALES (en miles de $US)

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 export cereales Import cereales

Fuente: FAO, Statistital Year Book (2009)

Por ltimo, en un intento por caracterizar con mayor precisin el estado de la seguridad alimentaria en Bolivia dentro del contexto sudamericano, se presenta el siguiente anlisis. El grfico cinco muestra la construccin de un indicador (como propuesta del autor) que mide el grado de productividad de la actividad agrcola en Bolivia. Este indicador se obtiene a partir de la diferencia entre la tasa de crecimiento del PIB agrcola a precios constantes y la tasa de crecimiento de la superficie agrcola cultivable. La lgica del mismo, es que el PIB debera crecer en mayor magnitud que la superficie cultivable, suponiendo un cierto grado tecnolgico e incluso un mayor valor agregado de los productos, dado que el PIB agrcola incluye los productos primarios e industrializados. En el grfico se nota con claridad que tan slo para el ao 2003 la tasa de productividad agrcola es positiva. La conclusin es que la productividad en Bolivia es casi nula y no cumple con su funcin de crear excedentes para la economa. Este hecho confirma que la sociedad boliviana sufre un riesgo crnico en cuanto al estado de la seguridad alimentaria, adems de una gran inestabilidad en cuanto a la provisin de bienes agrcolas.

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GRFICO Nro. 5: TASA DE PRODUCTIVIDAD AGRCOLA

2.000 0.000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 -2.000 -4.000 -6.000 -8.000 -10.000 -12.000 2008 Tasa de Productividad Agrcola

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. Bolivia (2010).

Por otra parte y continuando con el anlisis, se ensayaron correlaciones entre pares de los indicadores presentados. Se presentaron 16 indicadores, de los cuales 13 presentaron correlaciones distintas de cero. Sin embargo, los que presentaron mayor nmero de correlaciones distintas de cero respecto a sus pares (mayor o igual a cinco veces las correlaciones distintas de cero), fueron 7 indicadores: asistencia oficial para el desarrollo, expectativa de vida al nacer, ndice de desarrollo humano, participacin del PIB per cpita agrcola en el PIB total, desnutricin, poblacin econmicamente activa del sector agrcola y PIB per cpita. Estas 13 variables y especialmente las 7 con mayor nmero de correlaciones, podran explicar potencialmente el estado de la seguridad alimentaria de los pases. Sin embargo, dada la complejidad de las relaciones entre todos los indicadores y tomando como referencia el anlisis de correlacin, se ensay la tcnica de anlisis factorial con once de las trece variables con el objetivo de agrupar los indicadores en factores, segn su grado de asociacin. Se desech el PIB per cpita dado que podra resultar de una combinacin lineal del PIB per cpita agrcola y la inversin extranjera neta dado que fue una de las trece variables que slo present una correlacin.

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En el cuadro siguiente, se muestra la matriz de cargas del factor11, calculado por el software Statgraphics. En la misma se muestra que la variabilidad total de los indicadores puede ser agrupada en dos factores, y que estos dos grupos explican en un 79% dicha variacin. El primer grupo est constituido por los siguientes indicadores: Desnutricin o subnutricin (DES), Expectativa de Vida al Nacer (EVN), ndice de Desarrollo Humano (HDI), Poblacin Econmicamente Activa del sector agrcola (PEA-A), PIB per cpita agrcola (PIB-PA), nmero de tractores (TRAC) y Suministro de Energa Alimentaria (SEA). El segundo grupo est conformado por: Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD), Comercio Alimentario Neto (CAN), Mortalidad Infantil (MI) y la participacin del PIB per cpita agrcola en el PIB total.
Matriz de Cargas del Factor Despus Varimax Rotacin Factor Factor 1 2 AOD -0.0799309 0.909313 CAN 0.387053 0.715689 DES -0.0491844 -0.945633 EVN -0.610347 0.668913 HDI -0.659506 0.719186 MI -0.544016 0.785757 P_PIBA -0.206908 0.916016 PEA_A 0.187126 -0.833755 PIB_PA -0.15579 0.822275 TRAC -0.314976 0.664498 SEA 0.0907788 0.87395

Una vez realizado el anlisis factorial que nos permite agrupar nuestros indicadores en dos grupos, se procedi la aplicacin del anlisis de conglomerados. El objetivo de este anlisis, es situar con mayor precisin a Bolivia dentro del contexto sudamericano. El criterio estadstico para agrupar a los pases de acuerdo a sus caractersticas afines, fue la distancia euclidiana con el mtodo, vecino ms cercano. Los conglomerados de pases, respecto del primer grupo de variables, se presentan en el siguiente grfico.

11

Esta matriz muestra las ecuaciones que estiman los factores comunes.

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Dendograma Mtodo del Vecino Ms Cercano,Euclideana 4

Distancia

En el grfico se muestra con claridad que un primer conglomerado de pases est conformado por Argentina, Uruguay y Chile. Estos tres pases fueron agrupados de acuerdo a la similitud ms cercana respecto de los indicadores seleccionados, con lo que podramos concluir que:

Argentina, Uruguay y Chile cuentan con un bajo grado de desnutricin o subnutricin, una elevada Expectativa de Vida al Nacer, un nivel alto de ndice de Desarrollo Humano, un porcentaje bajo de Poblacin Econmicamente Activa del sector agrcola, un mayor nmero de tractores y un nivel tambin elevado de Suministro de Energa Alimentaria, todo esto, respecto a los dems pases sudamericanos. Un segundo conglomerado de pases podra estar conformado por Brasil y Colombia; un tercero por Ecuador, Paraguay, Per y quizs Venezuela; un cuarto por Suriname y Guayana.

Argentina Uruguay Chile Brasil Colombia Ecuador Paraguay Per Guyana Suriname Venezuela Bolivia

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Lamentablemente, Bolivia dentro del contexto sudamericano cuenta con diferencias significativas, que lo sitan como un pas alejado en cuanto a los indicadores presentados. Bolivia es un pas, con un alto grado o nivel de desnutricin en su poblacin, una baja Esperanza de Vida al Nacer, un bajo ndice de Desarrollo Humano, un elevado porcentaje de la Poblacin Econmicamente Activa agrcola, respecto al total de la poblacin, un bajo PIB per cpita agrcola, un nmero escaso de tractores en proporcin a su territorio y un bajo nivel de Suministro de Energa Alimentaria. Al parecer, estas caractersticas configuran el grado de vulnerabilidad, en cuanto a la seguridad y soberana alimentaria del pas. En el siguiente grfico se muestra la conglomeracin de pases, respecto al segundo grupo de variables: Comercio Alimentario Neto, Mortalidad Infantil y Participacin del PIB agrcola en el PIB total. No se tom en cuenta la variable asistencia oficial para el desarrollo, en vista de que pensamos que la seguridad alimentaria de un pas es independiente al porcentaje por asistencia econmica respecto a su PIB. En el grfico podran formarse tres grupos de pases segn sus caractersticas afines. Un primero conformado por Argentina y Uruguay, un segundo y bastante amplio, conformado por Brasil, Colombia, Per, Venezuela, Ecuador, Chile y Suriname y el ltimo, conformado por Bolivia, Guyana y Paraguay. El primer grupo cuenta con un moderado porcentaje del Comercio Alimentario Neto respecto al PIB (menor al 10%), un bajo indicador de Mortalidad Infantil y una participacin, tambin moderada, del PIB agrcola respecto del PIB total (4.7 y 6.4%). Bolivia, cuenta con alto nivel de Mortalidad Infantil, una moderadamente elevada participacin del PIB agrcola en el PIB total (mayor a 10%) y un bajo porcentaje, pero por lo menos positivo, del comercio alimentario neto respecto al PIB.

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Dendograma Mtodo del Vecino Ms Cercano,Euclideana 2.4 2

Distancia

1.6 1.2 0.8 0.4 0

Dada la ltima clasificacin presentada, podemos afirmar que no es del todo concluyente respecto a poder situar en qu nivel de seguridad alimentaria se encuentra Bolivia en relacin de los pases sudamericanos. Bolivia cuenta con una balanza comercial equilibrada respecto al comercio de alimentos (aunque es un porcentaje bajo, como en el caso de pases como Brasil o Chile), y una moderada participacin del PIB agrcola en el PIB total, lo cual no le asegura un indicador bajo de mortalidad infantil o de otros indicadores, como el de desnutricin. Sin duda muchos de los indicadores presentados requieren un mayor anlisis debido a que se requiere un conocimiento completo respecto a algunos aspectos clave, como la produccin, el consumo y el anlisis de precios que no se tomaron en cuenta en el presente trabajo, con el fin de buscar las causas de la inseguridad alimentaria. Por ejemplo, pese a que Bolivia cuenta con un saldo comercial alimentario en equilibrio, una elevada proporcin del PIB agrcola sobre el PIB
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Argentina Uruguay Brasil Colombia Per Venezuela Ecuador Chile Suriname Bolivia Guyana Paraguay

total, produccin, exportaciones e importaciones ms o menos estables en el tiempo, mantiene un dficit alimentario, por la baja cantidad de caloras o suministro de energa alimentario en la poblacin, un elevado porcentaje de desnutricin que se deterior en el tiempo, pobreza, alta mortalidad infantil y otros indicadores negativos o deficientes. Por tanto, con la evidencia emprica presentada, no se puede concluir acerca de las causas del grado de la inseguridad alimentaria. Para terminar, aportamos con un ltimo dato acerca de la inseguridad alimentaria en Bolivia. Segn fuentes oficiales, Bolivia produce solamente el 30-31% del trigo que consumimos, o sea que en un 70% dependemos de los mercados externos12. Siendo este producto de primera necesidad, no slo para los ms pobres sino para la poblacin en general, sta entre muchas, podr ser la causa de la gran diferencia entre Bolivia y sus vecinos sudamericanos, que configura una alta vulnerabilidad y una inseguridad alimentaria crnica que debe solucionarse. IV. CONCLUSIONES

Respecto a las conclusiones del presente trabajo, podemos mencionar las siguientes: El enfoque de rgimen alimentario y la caracterizacin de la FAO respecto a la temtica de seguridad alimentaria, se constituyen en instrumentos que nos permiten abordar un anlisis holstico de esta problemtica. Se podr abundar en dicho anlisis, relacionando los indicadores presentados en el trabajo, desde una perspectiva, econmica, poltica y social, en el contexto del rgimen alimentario actual: Rgimen Alimentario Neoliberal. Bolivia inserta dentro del tercer rgimen alimentario, cuenta con la mayora de las caractersticas mencionadas de dicho rgimen, sin embargo, es claro que no con algunas. No ha existido un gran avance en trminos de productividad; si bien los mercados han sido liberados, la inversin en este sector no ha sido suficiente. Dado los magros resultados; no existe una diferenciacin notoria entre la produccin especializada y el consumo, ni una exclusin de poblaciones minoritarias campesinas agrcolas (debido al elevado porcentaje de Poblacin Econmicamente Activa Agrcola). Por otro lado, si bien las exportaciones de algunos productos han crecido modestamente, el valor producido y sus excedentes son todava muy pequeos, dado el bajo crecimiento y
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Peridico El Da, del 9 de marzo de 2010. Santa Cruz-Bolivia.

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disponibilidad de los alimentos y el nivel de los indicadores presentados. Lo que s queda ms claro an, es que la modernizacin y el desarrollo de los medios de produccin, as como el proceso de acumulacin de capital han quedado a niveles comparables a los del primer o segundo regmenes alimentarios mencionados. Este rezago productivo, combinado con las polticas liberales y las relaciones de globalizacin del mundo actual, al parecer han determinado (aunque no necesariamente a causa de stas) el alto grado de inseguridad alimentaria de Bolivia y su aislamiento a nivel sudamericano, respecto de los indicadores presentados. No se puede concluir con claridad que la instauracin del modelo liberal en Bolivia, as como su componente principal de liberalizacin de los mercados a nivel interno e internacional, hayan afectado de manera importante y negativa al sector agrcola, ya que ms bien, se mostr en el trabajo un crecimiento sostenido del sector, aunque con un componente de productividad casi nulo, y por supuesto, no congruente con los altos niveles de inseguridad alimentaria configurada por los indicadores presentados. Sin embargo, s se puede afirmar que la poltica neoliberal no se ha constituido en una respuesta adecuada a los problemas de seguridad alimentaria, pobreza y subdesarrollo del pas. Esto debido a qu si bien, se nota cierta estabilidad en muchos de los indicadores, no se ve una mejora sustancial en los mismos que cree un mayor excedente y acumulacin de capital que revierta el estado crnico de inseguridad alimentaria en Bolivia. A nivel sudamericano, Bolivia cuenta con una situacin de inseguridad alimentaria crnica, o por lo menos, sufre de una alta vulnerabilidad alimentaria. El estado de seguridad alimentaria de Bolivia y sus caractersticas; representadas por los indicadores analizados, no permiten configurar el desarrollo del pas en relacin al de sus pares sudamericanos. Al parecer, las caractersticas en cuanto a indicadores de seguridad alimentaria de los otros pases, pueden permitir una agrupacin de los mismos, a partir de cierta similitud en el grado de desarrollo de los mismos. En cambio, el caso boliviano parece haber tenido un desarrollo independiente y marcadamente diferente, en relacin a sus indicadores de seguridad alimentaria, lo que resalta el hecho de que Bolivia parece ser un caso atpico en este contexto. En este sentido podra ser que Bolivia contaba con una base mercantil y cuenta con un desarrollo de las fuerzas productivas distinta a la de
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sus vecinos sudamericanos, por lo que podra pensarse tambin, en un patrn de acumulacin diferente. Por esta ltima afirmacin, queda abierta una pregunta trascendental: para lograr un mayor xito en cuanto a los indicadores presentados, es necesario profundizar un desarrollo capitalista moderno; que implica una cierta libertad de los mercados, o simplemente, dichos indicadores no representan a cabalidad la realidad de algunos pases sudamericanos, por lo que debemos seguir nuestro propio camino segn nuestra propia visin de desarrollo?.

V.

REFERENCIAS FAO (2009a). Food Security and Agricultural Mitigation in Developing Countries:

Options for Capturing Synergies. Food and Agriculture Organization of the United Nations. FAO (2009b). El Estado Mundial de la Agricultura y la Alimentacin. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Roma. FAO (2009c). El Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo. Crisis Econmicas: Repercusiones y Enseanzas. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin. Roma. McMichael P. (2009). A food Regime Genealogy. Journal of Peasant Studies. 36 (1), 139-169. Pechlaner G. y Otero G. (2008). The Third Food Regime: Neoliberal Globalism and Agricultural Biotechnology in North America. Sociologia Ruralis. 48 (4), 351-371. Pechlaner G. y Otero G. (2010). The Neoliberal Food Regime: Neoregulation and the New Division of Labor in North America. Rural Sociology. Jenkins R. (1997). Trade Libaralisation in Latin America: The Bolivian Case. Bulletin of Latin American Research. 16 (3), 307-325. Jimnez Santa (1995). Mtodos de Medicin de la Seguridad Alimentaria. Revista Cubana Aliment Nutr, 9 (5).

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