Contribuies Tericas para o Estudo de Organizaes Internacionais Tema 1, Texto 2 - Herz Introduo A disciplina de relaes internacionais, ao longo de sua

histria, iniciada nas primeiras dcadas do sculo XX, produziu um conjunto de teorias, conceitos e debates que visa criao de conhecimento sobre o sistema internacional. O debate terico esteve presente desde o comeo do delineamento do estudo de relaes internacionais como uma disciplina especfica, ainda nas primeiras dcadas do sculo XXI. Sobre o sistema internacional. O debate terico esteve presente desde o comeo do delineamento do estudo de relaes internacionais como uma disciplina especfica, ainda nas primeiras dcadas do sculo XXI. Daremos especial nfase s contribuies das teorias ao estudo das instituies internacionais, visto que so fundamentais para a compreenso do papel, funcionamento e impacto das organizaes internacionais. Histria da rea O nascimento da disciplina e o primeiro debate entre liberais e realistas nos anos 30 e 40, em que se estabeleceu um contraste entre o balano de poder, o direito internacional e as organizaes internacionais como formas de gerar ordem no sistema internacional, so o marco inicial para a compreenso da histria desse campo de estudos. A crena na possibilidade de progresso e no potencial da razo para enfrentar o flagelo da guerra est na origem da disciplina no ps-Primeira Guerra Mundial. As publicaes do perodo, na maior parte voltadas para a histria diplomtica e o direito internacional, abordavam as diferentes propostas ao longo da histria do moderno sistema de Estados, de criao de Ligas, federaes e organizaes internacionais que evitariam as guerras (Woodrow Wilson). O ambiente menos otimista instaurado a partir dos anos 30 favoreceu a produo de uma literatura crtica s crenas que haviam marcado o debate pblico sobre as relaes internacionais at ento (E. H. Carr e Morgenthau). Durante a dcada de 50, os estudos sobre as OIGs concentravam-se em duas reas: os atributos formais das organizaes, como seu mandato constitucional, procedimentos de votao, anlise de suas cartas constitutivas e estruturas dos comits e tambm textos indicando as tenses entre os processos decisrios formais e a realidade da poltica internacional. A partir do final da dcada de 1950, o ambiente acadmico, marcado pela chamada "revoluo behaviorista", favorecia estudos baseados em dados empricos acessveis. A necessidade de reformar o desenho institucional das organizaes tambm apontada (Finkelstein, 1955; Riggs, 1960, Claude, 1961). Na dcada de 60, o foco da discusso passa a ser qual seria a funo especfica das OIGs. Os estudos passam a abordar questes mais substantivas, concentrando-se nos problemas que as OIGs podiam resolver. Diversos problemas so focalizados: paz e segurana, segurana nuclear, assistncia ao processo de descolonizao e ajuda ao desenvolvimento. Nos anos 70, tambm h o enfoque no papel das organizaes internacionais na reestruturao das relaes norte-sul ou na administrao do ambiente.

No final da dcada de 70, com a publicao de um livro de Robert Cox e Harold K. Jacobson, as relaes transgovernamentais so consideradas, ou seja, coalizes envolvendo partes de governos e partes das organizaes internacionais. A discusso sobre a relao entre as caractersticas do sistema internacional e o papel das organizaes internacionais torna-se uma orientao marcante da bibliografia nos anos 70. A crtica viso realista do sistema internacional, em particular ao tratamento exclusivo das relaes interestatais, favoreceu o desenvolvimento de estudos sobre outros atores, como as OIGs e as ONGIs. A maior abertura para a anlise de atores subestatais como agncias do governo, tambm representou um impulso para a compreenso de como interagem no contexto das OIGs. Trabalhos sobre regimes internacionais dominaram os estudos sobre instituies internacionais durante os anos 80, surgindo como resultado de debates anteriores sobre interdependncia, sobre a manuteno das normas internacionais diante do suposto declnio da hegemonia norte-americana, alm da inoperncia da ONU naquele perodo (Krasner, 1982). Nos anos 90, observa-se um significativo aumento do nmero de publicaes, apresentaes em conferncias internacionais sobre organizaes internacionais, alm da presena do tema em currculos universitrios. Ocorre uma modificao do lugar desse campo de estudos no contexto mais amplo da disciplina de relaes internacionais, em funo do novo otimismo sobre o papel das organizaes internacionais no ps-Guerra Fria, mas tambm como resultado da incorporao de novos instrumentos analticos aos estudos. As organizaes passam a ser tratadas como atores, e abre-se uma janela para incorporar a discusso sobre as organizaes "como organizaes" atravs da incorporao da sociologia das organizaes aos instrumentos analticos utilizados. Na medida em que as organizaes internacionais passaram a adquirir um papel central na poltica internacional e a tornar-se tema de debate pblico em diversas partes do mundo, uma bibliografia crtica emergiu. As organizaes internacionais so veementemente criticadas como uma fora desestabilizadora, em especial na forma de sua interveno em conflitos internacionais ou porque perpetuam o subdesenvolvimento de determinadas regies. Outros autores as vem como um empecilho ao funcionamento normal das foras do mercado partindo das premissas do liberalismo econmico. As deficincias administrativas so amplamente discutidas em fruns polticos e na bibliografia (Pitt &Weiss, 1986). A ineficincia das OIGs como forma de administrar as relaes entre os atores internacionais tambm discutida (Conybeare, 1980). A relao entre as organizaes internacionais e os mecanismos de reproduo das formas de dominao capitalistas so tratadas por autores marxistas. Realismo Segundo essa perspectiva, os principais atores no sistema internacional so os Estados, entendidos como atores unitrios, que buscam maximizar seu poder e sua segurana. A ausncia de uma autoridade supranacional, ou de uma hierarquia baseada em uma estrutura de autoridade, leva caracterizao do sistema internacional como anrquico. Uma distino rgida entre a esfera

domstica na qual o progresso, a ordem e a paz so possveis, e a esfera internacional na qual reina a anarquia, a desordem e a guerra um pressuposto bsico. Essa uma realidade permanente, a teoria realista no vislumbra uma transformao da natureza do sistema internacional, embora as relaes de poder se transformem. O aspecto central a ser analisado o poder ou as relaes de poder; so focalizadas as capacidades dos Estados, ou seja, os recursos de poder militares, econmicos ou polticos e as relaes de poder, ou a possibilidade de influenciar ou determinar o comportamento do outro. Assim, autores realistas criticam a proposio de que instituies podem mudar aspectos importantes do sistema internacional e no conferem relevncia ao papel de atores no-estatais como as ONGls (Mearsheimer, 1994; Grieco, 1988). A cooperao dificultada pela natureza insegura do sistema internacional. impossvel ignorar a posio dos outros atores na hierarquia de poder do sistema, pois os amigos de hoje podem ser os inimigos de amanh. Dessa forma, os atores so movidos pela falta de confiana no outro e pela lgica dos ganhos relativos. Devido a essa insegurana, as OIGs no tm poder nem autoridade para fazer as decises serem cumpridas, e os Estados optam por obedecer s regras e normas criadas, de acordo com seus interesses nacionais. As organizaes so fundamentalmente instrumentos usados pelos Estados mais poderosos para atingir seus objetivos. Elas s exercem funes importantes quando expressam a distribuio de poder no sistema internacional. H, porm, alguns autores realistas que compreendem que a relao entre cooperao e instituies deve ser analisada. (Krasner, Gilpin, Grieco). A teoria da estabilidade hegemnica, por exemplo, prope que a presena de um lder poderoso fundamental para manter o funcionamento das instituies internacionais. Outros autores desenvolvem estudos de como os Estados usam as OIGs racionalmente ou qual o desenho institucional mais racional a partir da perspectiva dos interesses dos Estados. O ceticismo realista em relao ao papel das instituies internacionais, particularmente quanto ao seu impacto sobre a natureza do sistema internacional, sua preocupao com o conceito de poder e a demanda por demonstraes empricas impulsiona, por meio do debate, a pesquisa sobre organizaes internacionais. Liberalismo Observemos a relevncia da tradio liberal para o estudo das organizaes internacionais partindo de uma idia bsica que permite agrupar uma coleo to heterognea, ou seja, o pressuposto da racionalidade como caracterstica bsica da humanidade que abre as portas para o potencial de transformar as relaes sociais e realizar o progresso (lembrando que a racionalidade est, em ltima instncia, depositada nos indivduos). A crena no progresso indica que possvel transcender a poltica do poder ou o carter endmico da guerra. Uma srie de discusses sobre os caminhos para reformar o sistema internacional se abre a partir deste pressuposto: um fluxo mais intenso de comrcio favorece a paz, regimes polticos democrticos ou republicanos esto associados a relaes pacficas entre os Estados e, o mais importante para

este trabalho, a construo de instituies internacionais pode transformar as relaes entre os atores no sistema internacional. (Woodrow Wilson) Da mesma forma que no plano domstico, pensadores liberais propem formas de controle do exerccio do poder. No plano internacional, as instituies como o direito, as organizaes e outras representaro um limite ao exerccio do poder dos Estados e de sua soberania. Na interseo entre a esfera internacional e a esfera domstica est o exerccio da poltica externa, que os liberais propem tornar mais transparente, Nos anos 70, o domnio realista sobre os estudos de relaes internacionais questionado, a partir de constataes sobre a crescente interdependncia entre as sociedades e sobre a sobrevivncia das instituies criadas no ps-Segunda Guerra, mesmo em face das crises daquele perodo, como o aumento dos preos do petrleo, o colapso dos arranjos monetrios de Bretton Woods, o crescimento da dvida do terceiro mundo e o declnio do poder econmico norte-americano em relao Europa e ao Japo. Na dcada seguinte, o chamado neoliberalismo institucionalista desenvolveu um programa de pesquisa fundamentalmente associado ao estudo de regimes internacionais, enfrentando a compreenso de autores realistas de que as instituies no so relevantes. Os trabalhos de autores vinculados ao liberalismo nessa fase so mais descritivos ou buscam construir teorias empiricamente verificveis, atendo-se ao projeto de construo de uma cincia das relaes internacionais; um movimento similar quele ocorrido dentre especialistas realistas. Questes ticas so deixadas de lado. O papel das instituies internacionais adquire lugar central, mantendo-se hegemnica a idia de que o Estado o principal ator do sistema internacional. O livro de Robert Keohane e Joseph Nye, publicado em 1977 (Keohane, Nye, 1977), no qual o papel das instituies internacionais no contexto da interdependncia complexa discutido, teve um impacto marcante sobre o debate no perodo. A percepo de que as instituies internacionais podem mudar as relaes entre Estados o grande divisor de guas que separa liberais e realistas no debate que ficou conhecido como aquele entre neoliberais e neo-realistas dos anos 80. O neoliberalismo institucionalista trata o conflito e a cooperao com apenas um aparato lgico, em contraposio tradio anterior no campo das relaes internacionais, em que algumas correntes concentravam- se nas relaes cooperativas, e, outras, nas relaes conflituosas. Nesse sentido, a diviso rgida entre a nfase sobre as possibilidades de cooperao e a inevitabilidade do conflito, que marcou o debate entre as disciplinas no comeo do sculo XX, superada. Da mesma forma que os autores realistas do mesmo perodo, os neoliberais institucionalistas so influenciados pela literatura que trata do papel de firmas diante das imperfeies do mercado. A realidade da poltica internacional seria anloga realidade do mercado, na qual convivem atores que buscam maximizar utilidades em um contexto competitivo. Assim como as firmas, as instituies podem corrigir problemas gerados por informaes incompletas e altos custos de transao. As instituies tm a funo de diminuir o grau de incerteza por meio da gerao de transparncia e da realizao de conexes entre diferentes questes atravs do tempo (linhage). A maior transparncia e a existncia de conexes entre questes ajudam a diminuir o medo da trapaa, aumentando a

disposio dos atores de envolverem-se em arranjos cooperativos. Dessa forma, a circulao de informao atravs das instituies pode transformar o sistema internacional (Keohane, 1984). A teoria dos jogos no-cooperativos freqentemente utilizada para mostrar como a cooperao difcil, mas possvel. Nesse tipo de modelo, os atores so racionais e egostas e no h um terceiro ator que garanta o cumprimento dos acordos. A presena de instituies que favorecem a reciprocidade e a confiana mtua fundamental (Axelrod &: Keohane, 1985). As relaes contnuas entre atores egostas, ou seja, a repetio dos jogos, favorece a cooperao, uma vez que ocorre uma "sombra sobre o futuro", ou seja, as aes do presente so influenciadas pela noo de que a interao se repetir, passando a ser interessante gerar a expectativa de cooperao. Estados com uma reputao negativa tero dificuldades em serem aceitos como parceiros de mecanismos de cooperao. Essa continuidade muitas vezes sustentada pelas instituies ou organizaes internacionais. As instituies so identificadas como uma soluo possvel para os problemas de produo de bens pblicos ou coletivos. As OIGs podem criar incentivos para a produo de bens pblicos. As OIGs facilitam a ao coletiva a partir da ativao de uma srie de mecanismos que modificam as condies do ambiente internacional. Os mecanismos estudados diminuem os custos de transao, ou seja, criam um ambiente que facilita as negociaes. As normas estabelecidas diminuem os custos de transao, pois uma negociao j comea com alguns parmetros estabelecidos. Ademais, as instituies favorecem o cumprimento dos acordos, diminuindo os custos de controlar o comportamento dos atores, lidando assim com os problemas de aquiescncia. Nesse sentido, o monitoramento, as sanes e a publicao de informaes so papis cruciais que podem ser exercidos pelas organizaes internacionais. Finalmente, as instituies estabelecem regras para distribuio de ganhos da ao coletiva. As preferncias dos atores no so modificadas nesse processo, apenas a sua disposio de negociar e se ater aos acordos estabelecidos. Os liberais reformistas, por sua vez, salientam a necessidade de transformar o sistema internacional por meio da maior democratizao das instituies. O dficit democrtico das organizaes internacionais um tema recorrente e prope-se a busca de mais representatividade, transparncia e responsabilidade. As instituies internacionais tambm so tratadas por alguns autores liberais como estruturas que constrangem e moldam o comportamento dos Estados. Dessa forma, embora sejam criadas pelos Estados, elas, ao longo da sua histria, tm um impacto sobre seu comportamento, inclusive limitando as opes disponveis para suas polticas externas e domsticas. O carter da hegemonia norte-americana no ps-Segunda Guerra ressaltado por G.J. Ikenberry (Ikenberry, 2001). Esse autor destaca que uma ordem multilateral foi estabelecida sob a liderana dos Estados Unidos, tendo como base os princpios do liberalismo. Todavia, como as instituies enrazam-se e os custos de substitu-las torna-se alto, elas acabam constrangendo o prprio exerccio do poder norte-americano. A perspectiva liberal contempla ainda uma preocupao com a esfera domstica. O papel exercido pela barganha poltica domstica no impede que o Estado se comporte como um ator racional com preferncias estabelecidas,

quando se envolve em negociaes internacionais, j que ele exerce justamente a funo de agregar os diferentes interesses internos. As crticas s perspectivas liberais, comuns aos campos marxista e realista, se concentram na sua incapacidade de incorporar o exerccio do poder s anlises oferecidas, adotando assim uma postura ingnua em face do papel das instituies internacionais (Halliday, 2000). A perda de uma perspectiva tica e as limitaes impostas pelo modelo do ator racional so ressaltadas por inmeros autores que sero discutidos adiante. Funcionalismo Uma agenda fortemente normativa propunha que uma rede de organizaes transnacionais, com base funcional, poderia constranger a poltica externa dos Estados e, em ltima instncia, evitar a guerra. O autor estabelecia pela primeira vez uma conexo clara entre a cooperao funcional, a ser discutida no Captulo 4, e a segurana internacional. A construo de uma comunidade poltica menos particularista do que o Estado-nao, a partir de um processo de aprendizado coletivo e da administrao tcnica, seria o fundamento do sistema de paz. A soberania no seria superada, como em propostas de formao de um governo mundial, mas compartilhada; uma parcela de soberania seria transferida para uma nova autoridade. A cooperao em reas especficas enfatizada, sendo que as prprias tarefas e necessidades delineiam o contorno dessas reas. A realizao dessas tarefas por meio de organizaes separadas que congregam especialistas e tcnicos vista de forma positiva. Os conflitos armados so associados a problemas sociais como: pobreza, fome, doenas e baixo nvel educacional. A cooperao internacional poderia enfrentar essas questes. Enquanto os diplomatas tenderiam a defender o interesse nacional, os especialistas estariam em uma posio privilegiada para levar adiante a cooperao em reas especficas, concentrando- se em aspectos tcnicos. As crticas mais veementes viso original de Mitrany apontam para a necessidade de politizar o debate; a separao entre poltica e cooperao funcional que fundamenta essa perspectiva no retrataria a realidade. A prpria distino entre uma esfera tcnica e uma esfera poltica pode ser questionada. Neofuncionalismo Nos anos 50 e 60, o neofuncionalismo tornou-se a teoria de integrao hegemnica e esteve presente nos debates polticos voltados para uma maior integrao na Europa ocidental. Uma de suas principais premissas, baseada no funcionalismo, que um processo gradual de integrao em reas especficas pode transbordar para novas reas de integrao. Assim, se Estados adquirem maior integrao em reas particulares (setor carvoeiro se estender a todo o setor energtico). Ademais, a integrao em reas especficas gera apoio para novas arenas polticas e novas formas de autoridade. medida que problemas em determinadas reas so enfrentados, o apoio s instituies geradas aumentar. Se para os funcionalistas as organizaes focalizadas no tm como referncia uma regio, os neofuncionalistas conferem papel central s relaes

regionais. Alm disso, enquanto para os funcionalistas as agncias funcionais internacionais so os atores centrais do processo de transformao que propunham, para os neofuncionalistas o foco da anlise so os sindicatos, associaes comerciais, partidos polticos e burocracias supranacionais convivendo em constante negociao. Em ltima instncia, a eroso da soberania do Estado transformaria as relaes internacionais, gerando o tipo de consenso encontrado em sistemas polticos domsticos. Assim como no caso dos funcionalistas, as crticas a essa perspectiva se concentram no conceito de transbordamento. A resoluo de problemas em diferentes setores no leva facilmente a transformaes no campo poltico, em particular no que se refere identificao com uma comunidade poltica. Ademais, a predominncia dos interesses estatais se mantm, particularmente no que se refere rea da segurana internacional, havendo grande ceticismo quanto possibilidade de realizao das previses neofuncionalistas. Os autores que adotam a viso neofuncionalista, percebem que est ocorrendo uma transformao na natureza da comunidade poltica. Mas essa avaliao criticada pelos autores que trabalham com o processo de integrao a partir de uma perspectiva realista ou liberal, que afirmam a contnua preeminncia do Estado. Marxismo Os estudos sobre o imperialismo, no comeo do sculo XX, so os primeiros movimentos explcitos de aplicao da teoria marxista compreenso das relaes internacionais. Lenin desenvolve o conceito de capitalismo monopolista, salientando a diviso entre o centro do sistema e a periferia menos desenvolvida. De acordo com a teoria de Lnin (Lenin, 1964) sobre o imperialismo, as instituies internacionais so arranjos possveis para as potncias imperialistas, em um dado momento histrico, que permitem administrar a competio entre as mesmas (Fernandes, 1992). O debate marxista sobre o imperialismo e a bibliografia marxista em cincias sociais ou economia desenvolveram-se parte da disciplina de relaes internaconais." Somente a partir da dcada de 1970, o marxismo adquiriu um lugar como uma teoria de relaes internacionais. A anlise sistmica, focalizada nos padres de dominao, e a crena em uma mudana revolucionria representam uma viso bastante distinta das perspectivas liberal e realista dominantes na disciplina. O conflito no opera apenas entre Estados, mas dentro e atravs dos mesmos. A anarquia no uma caracterstica natural do sistema internacional, como propem os autores realistas, ao contrrio, est associada ao modo de produo capitalista. A discusso sobre governana global adquire aqui novo significado. A manuteno de uma forma de organizao da economia poltica internacional que garanta a reproduo do capitalismo, dominada pelo plo norte-americano, a chave explicativa para a anlise das instituies internacionais que compe o triunfo do neoliberalismo nos anos 80 e 90 (Panitch, 2000; Gowan,1999). Em contraposio ao otimismo quanto ao seu projeto de emancipao, marxistas de todas as vertentes assistiam a ascenso do fascismo. Assim, tanto tericos crticos quanto Antonio Gramsci, dentre outros marxistas,

salientam que uma variedade de foras, alm daquelas que compem o mundo da produo, molda a histria humana. A teoria crtica, fortemente associada ao marxismo, foi introduzida ao estudo de relaes internacionais no contexto das crticas ao positivismo nos anos 80 (Lnklater, 1996; Cox, 1981). Esse grupo terico est associado a autores da Escola de Frankfurt como: Max Horkheimer, Theodor Adorno e Jungen Habermas - autores que empreenderam uma crtica epistemologia positivista e que criticaram a idia de que produzir conhecimento consiste em investigar a regularidade do comportamento, a partir de evidncias empricas e modelos abstratos. Opuseram-se tambm ao pressuposto de que podemos ter acesso a uma realidade objetiva e separada do observador. O debate sobre a relao entre interesses e a constituio do conhecimento central para esses autores. Outros eixos de conflito, para alm das relaes de classe, so incorporados s anlises. Assim, possvel pensar diferentes formas de excluso e incluso geradas por comunidades demarcadas. O trabalho de Robert Cox foi pioneiro na proposio de uma anlise gramsciana das relaes internacionais, ainda no incio da dcada de 1980 (Cox, 1981; Cox, 1983). O tratamento do conceito de hegemonia se distingue da forma que tradicionalmente informa a literatura de relaes internacionais, estando associado a uma concepo de poder como mistura de coero e consenso. A construo do consenso atravs das instituies da sociedade civil passa a ser um tema crucial. Cox se refere forma consensual que o poder adquire na constituio de uma ordem mundial, podendo assim ser aceita pelas partes dominadas. Uma determinada classe social exerce a hegemonia quando transcende seus interesses econmicos particulares e capaz de conectar diversas aspiraes, interesses e identidades formando um bloco histrico. Os intelectuais tm um papel fundamental nesse processo, desenvolvendo e sustentando imagens mentais, tecnologias e organizaes que vinculam os membros de uma classe e de um bloco histrico na formao de uma identidade comum (Cox, 1983). Enquanto a realidade domstica a referncia para o conceito de hegemonia, em sua concepo gramsciana, especialistas em relaes internacionais buscam compreender sua dimenso internacional. Partindo de uma crtica ao sistema capitalista, tericos marxistas salientam o papel das organizaes internacionais no processo de reproduo desse modo de produo. Para autores que mantm a ortodoxia materialista, elas no so mais do que um epifenmeno das relaes estruturais econmicas e de poder. Outros, contudo, conferem ateno s organizaes internacionais, tratando-as como arena de formao de coalizes entre as potncias capitalistas, como produtoras de mecanismos de submisso de Estados na periferia do sistema e como espao de formao de hegemonia e reproduo das relaes de poder dominantes. Perspectiva Cosmopolita A relevncia do pensamento cosmopolita, uma postura filosfica e normativa para a discusso sobre organizaes internacionais, refere-se a dois temas centrais, tratados por um conjunto de autores: a existncia de valores universais e o dficit democrtico. Essa viso do mundo pode se associar ao liberalismo, perspectiva marxista, teoria crtica ou s vertentes do

construtivismo porque essas perspectivas admitem a adoo de uma atitude normativa e uma preocupao com a emancipao da humanidade. A perspectiva cosmopolita a verso mais antagnica noo de que o sistema internacional comporta um vcuo moral no qual apenas as relaes de poder so relevantes. Uma grande variedade de problemas no pode ser administrada no contexto domstico ou mesmo a partir da lgica de uma separao rgida entre as esferas domstica e internacional. A incorporao de valores universais pelas instituies internacionais, ao longo dos sculos XXe XXI, tem sua base ideacional em postulados sobre a humanidade. A perspectiva cosmopolita prope uma anlise da poltica partindo da idia de um ser humano universal. As formas de organizao poltica para o mundo devem ter como base princpios morais universais (Held, 2003). A tradio cosmopolita, em relaes internacionais, marcada pela ofuscao da distino entre sociedades domsticas e internacionais e entre estado da natureza e sociedade civil (Wight, 1991). A sociedade internacional apresentada como uma sociedade de indivduos e a constituio ou presena de valores cosmopolitas defendida. Nesse sentido, o aspecto particularista da cidadania moderna questionado. A crtica ao particularismo, inerente moderna concepo de cidadania, feita por diversos filsofos polticos que reivindicam critrios universais para a definio de direitos e deveres (Beitz, 1979). David Held resume os trs elementos que caracterizam as preocupaes de autores hoje vinculados essa perspectiva (Beitz, 1994; Barry,1998): o princpio do igualitarismo individualista, ou seja, cada indivduo tem valor moral igual e os indivduos so as unidades ltimas de consideraes morais; o princpio do reconhecimento recproco, ou seja, os argumentos de todos devem ser ouvidos; e o tratamento imparcial perante prticas, regras ou instituies (Held, 2003b). Ele resume sua posio afirmando que o cosmopolitismo implica a existncia de um espao tico e poltico que estabelece os termos de referncia para o reconhecimento da igualdade moral, capacidade de ao das pessoas e para a gestao de sua autonomia e de seu desenvolvimento (Held, 2003a). A perspectiva cosmopolita, tendo um forte carter normativo, representa um caminho fecundo para uma crtica s organizaes internacionais, em particular ao seu processo decisrio. Ademais, a viso universalista da humanidade encontra expresso concreta em diversos princpios, normas e regras gerados e realizados no contexto das organizaes internacionais, em especial no campo poltico. O regime de direitos humanos e a idia de proteo do ecossistema partem do princpio do igualitarismo individualista. A Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948, a Conveno sobre Tortura de 1984 ou o Estatuto da Corte Criminal Internacional, dentre outros, representam a presena, ainda que de difcil implementao, de princpios cosmopolitas. Esses convivem em constante tenso com a defesa de interesses e identidades particulares. Finalmente, as organizaes no governamentais podem ser estudadas como parte de um movimento para formao de uma cidadania global. Construtivismo

Caracterizam o conjunto de trabalhos associados perspectiva construtivista: a nfase sobre a forma como identidades e interesses so socialmente construdos; a influncia da sociologia; e a tentativa de (desnaturalizar os conceitos mistificados pela literatura de relaes internacionais, como anarquia e interesse nacional. Autores construtivistas conferem especial ateno ao processo de formao de identidades e interesses, como esses mudam e qual a relao entre os dois. Idias, valores, normas e crenas devem ser considerados de forma central nas explicaes sobre o funcionamento do sistema internacional. Seu tratamento das instituies internacionais, e em particular das organizaes internacionais, moldado por essas preocupaes. Os atores no existem separados de seu ambiente social e dos sistemas de significados compartilhados, ou seja, da cultura. As prticas discursivas e de comunicao adquirem importncia. Elas permitem que os atores confiram sentido ao mundo e s suas atividades. As prticas discursivas e de comunicao tambm estabelecem relaes de poder, j que determinam a forma como problemas so delineados e quais perguntas so levantadas. Por outro lado, a argumentao, a tentativa dos atores de justificar seu comportamento e a disposio de mudar sua viso a partir do processo de comunicao tambm so estudadas. Liberais e realistas se atm a uma viso do ator racional que se move a partir de um clculo de custos e benefcios; construtivistas, por sua vez, se voltam para o processo intersubjetivo que produz uma viso de racionalidade, podendo adquirir diferentes formas ao longo da histria e atravs de culturas variadas. Contrapondo-se a referncia exclusiva racionalidade instrumental e estratgica pelos racionalistas, construtivistas trabalham tambm com o comportamento guiado por normas. Os atores consideram qual o comportamento apropriado em uma dada realidade social. Para autores construtivistas, as instituies internacionais tm um papel fundamental, podendo mudar a definio de interesses e identidades dos Estados e de outros atores. Assim, as instituies no se limitam a constranger o comportamento dos atores ou a modificar a gama de opes disponveis para os mesmos. Da mesma forma, essas instituies se transformam. Mesmo o conceito de soberania, a mais central das instituies do sistema internacional estaria se modificando (Reus-Smit, 1999). Se interesses e identidades so construdos socialmente, as organizaes internacionais, enquanto fruns, podem gerar um espao de interao que constitui os mesmos. Nesse contexto, compreender o processo de argumentao que ocorre quando diferentes atores interagem essencial. Esse processo "produtivo", pois gera resultados, mudanas nos interesses, nas identidades e na atribuio de racionalidade s prticas sociais. As organizaes internacionais so, freqentemente, um frum privilegiado para a realizao desse processo de argumentao. Elas podem ainda ser atores centrais do mesmo processo. Na medida em que Estados so tratados como entidades sociais embutidas em um sistema social internacional, eles podem ter seus interesses e identidades moldados por uma ao produzida no mbito internacional, possivelmente por organizaes internacionais. As polticas externa e domstica dos Estados podem ser influenciadas por normas internacionais, muitas vezes produzidas e difundidas a partir das organizaes internacionais.

As organizaes internacionais so uma arena em que normas e expectativas convergentes sobre o comportamento internacional so desenvolvidas. As organizaes internacionais produzem e ensinam normas, contribuindo assim para mudar as formas de interao no sistema internacional. Ao contrrio da perspectiva realista, que, como vimos, supe que os nicos atores relevantes so os Estados, o construtivismo prope que atores encontrados no nvel sistmico podem ser proativos. So elaboradas explicaes do comportamento dos Estados que emergem a partir da anlise de processos e de atores no nvel sistmico, observando-se o papel de idias, de relaes transnacionais, de comunidades epistmicas, entre outros. As organizaes internacionais fazem parte desse conjunto. Ernst Haas, por sua vez, introduziu a discusso sobre a forma como as organizaes mudam (Haas,1990). O autor busca explicar como as organizaes definem os problemas que buscaro resolver. Ele estabelece duas possibilidades bsicas: a adaptao e o aprendizado. As organizaes se adaptam quando adicionam novas atividades sua agenda e mudam gradualmente. O processo de mudana envolve os meios para a ao. Novos objetivos so incorporados, sem ser alcanado um encaixe lgico com os objetivos j estabelecidos. As organizaes aprendem quando as crenas so questionadas e os objetivos e a formulao de problemas so redefinidos. Nesse caso, as teorias que fundamentam as aes da organizao so questionadas. As comunidades epistmicas tm um papel fundamental nesse processo. A viso de mundo dos indivduos que colocam em funcionamento as organizaes internacionais incorpora regras, rituais e crenas enraizadas nas estruturas organizacionais (Barnett &: Finnemore, 1999). Devemos por fim salientar que estudos baseados na perspectiva construtivista analisam a constituio e o funcionamento de regimes (Hasenclever et al, 2000), assim como o processo de integrao regional (Risse, 2004). Esquemas importantes: O debate entre neoliberais e neo-realistas nos anos 80: Neo-realistas: O poder a principal varivel para a compreenso do sistema internacional. As relaes de poder so relativas; cada Estado objetiva estar em uma posio superior na hierarquia de poder do sistema internacional. A cooperao s ocorre quando os Estados mais poderosos entendem que ela realiza seus interesses e difcil de manter. Enfatizam a preocupao com a sobrevivncia dos Estados em um sistema anrquico. As relaes de poder militares so fundamentais. As instituies internacionais no tm um impacto significativo sobre as relaes internacionais. Neoliberais: O poder e a circulao de informao atravs das instituies so as principais variveis para a compreenso do sistema internacional. As relaes de poder so absolutas, cada Estado busca acumular recursos de poder. As instituies tm um papel crucial em facilitar a cooperao. O debate entre construtivistas e realistas Racionalistas: Partem do modelo do ator racional. As instituies so criadas a partir dos interesses dos atores, sendo os interesses exgenos ao

modelo explicativo. As racionalidades instrumental e estratgica so enfatizadas. As instituies modificam as opes disponveis para os atores. Construtivistas: Objetivam compreender e explicar a construo social dos atores e das estruturas sociais. As estruturas sociais e os atores se constituem mutuamente. As identidades, a racionalidade, os interesses e as preferncias so construdos socialmente (uma anlise sociolgica permite compreender esse processo). O papel das normas, influenciando o comportamento, enfatizado. As instituies modificam as opes disponveis para os atores, transformando suas identidades e interesses e gerando normas relevantes.