DIREITOS FUNDAMENTAIS e Proteco Internacional

Faculdade de Direito da UP Direitos Fundamentais 2010/2011

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A proteco das pessoas atravs do Direito Internacional

Proteco diplomtica Proteco humanitria Proteco dos refugiados

Proteco internacional dos direitos do homem

As origens da proteco internacional dos DH

Modelo de proteco dos DH antes e depois da CNU Relao estreita entre institucionalizao da comunidade internacional e proteco internacional dos direitos do homem Direitos Humanos e (superao do dogma da) soberania estadual
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Modelos de relao estadual

Modelo de Vesteflia Soberania estadual Estados Modelo da ONU Possibilidade de ingerncia Estados + indivduos +OI Ius cogens Multilateralidade

Consentimento do Estado Bilateralidade

Dificuldades da proteco internacional

Proliferao de textos normativos
Soberania nacional e no-ingerncia

Posio do indivduo no plano internacional

Divergncias ao nvel da concepo de direitos humanos Dificuldade em estabelecer um mnimo denominador comum em DH Bobbio s h proteco internacional quando h jurisdio internacional
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Caractersticas do DI dos DH
geometria varivel, com expresses mundiais e regionais e de alcance geral ou sectorial
marcadamente objectivo correspondente a um mnimo tico universal Direito de cooperao e j no apenas de coordenao essencialmente de fonte convencional
(JORGE MIRANDA Curso de Direito Internacional Pblico, Cascais, 2004, p. 284 ss.)

Formas internacionais de proteco

A doutrina distingue entre
Formas institucionais (relatrios, inquritos, queixas de Estados e de indivduos) Formas no institucionais (informaes recprocas de Estados, processos diplomticos de comunicao de violaes de DF)

Princpio do esgotamento prvio dos meios ou recursos internos, salvo prazo razovel carcter supletivo ou subsidirio da proteco internacional dos direitos do homem
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Proteco
mbito ou nvel de proteco Geral ou universal Regional

Proteco geral
Carta das Naes Unidas
Declarao Universal dos Direitos do Homem
(1948)

Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos

(1966, ent. vigor 1976)

Pacto Internacional de Direitos Econmicos Sociais e Culturais (1966, ent. vigor 1976)
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rgos de proteco dos DH

rgos previstos na CNU Conselho Econmico e Social (art. 62. ss.) Assembleia Geral das Naes Unidas
ACNUR

Comisso de Direitos Humanos (art. 68.)

2006 Conselho dos DH (na sequncia da Cimeira Mundial de 2005)
(Resoluo AGNU A/RES/50/251)

TIJ
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rgos (cont.)
Outros rgos Comit dos Direitos Humanos Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais Comits especiais
Comit Contra a Tortura Comit dos Direitos das Crianas Comit para a eliminao da discriminao contra as mulheres
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A DUDH

(AGNU, 1948)

Origem e razes filosficas

Respeito pela pessoa e sua dignidade Catlogo de direitos
Direitos Direitos Direitos Direitos
(Antonio Cassese)

pessoais sociais (da pessoa em comunidade) polticos econmicos e sociais

A questo do valor jurdico da Declarao

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A DUDH
Internacionalizao e universalizao dos direitos do
homem
(BACELAR GOUVEIA)

Relevncia especfica na ordem jurdica portuguesa (artigo 16. CRP)

clarificar e alargar o elenco de direitos, reforar a sua

tutela

abrir

Constituio

horizontes

de

universalidade
IV,Coimbra)

(JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional,

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Os Pactos
Concretizao e alargamento direitos previstos na DUDH dos

Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

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PIDESC
Direitos Culturais Econmicos, Sociais e

Sistema de garantia
Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais criado em 1985 pelo Conselho
Econmico e Social

Envio de relatrios pelos EM

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PIDCP
Direitos liberdades e garantias
Protocolos adicionais

Sistema de garantia

Comit dos Direitos do Homem Envio de Relatrios Mecanismo de Comunicao seja dos Estados, seja dos indivduos, sobre violaes por outros Estados ou pelo Estado de que os particulares so nacionais, perante o Comit dos Direitos do Homem

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Instrumentos de carcter especfico

Instrumentos relativos a categorias de pessoas
Conveno dos Direitos da Criana, 1989

Instrumentos relativos a formas de discriminao:

Conveno sobre os direitos polticos da mulher, 1952 Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial, 1965 Declarao sobre a eliminao de todas as formas de intolerncia e de discriminao por causa da religio ou da convico, de 1981;

Instrumentos refugiados

relativos

cidadania,

apatridia

aos

Convenes sobre a reduo dos casos de apatridia, de 1959 e 1961

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Instrumentos especficos (cont.)

Instrumentos relativos escravatura e prostituio
Conveno contra a tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, de 1984, com emendas em 1992 Instrumentos relativos ao genocdio e aos crimes de guerra e contra a humanidade Declarao sobre o progresso e o desenvolvimento no domnio social, de 1969

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As organizaes satlite
A OIT e os direitos dos trabalhadores A UNESCO e os direitos culturais

Conveno para a Proteco do Patrimnio Mundial Cultural e Natural (1972) Conveno Para a Proteco do Patrimnio Cultural Subaqutico (2001) Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (2001) Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial (2003) Conveno para a proteco e promoo da diversidade de expresses culturais (2005)

(...)
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Proteco Regional
Sistema europeu da CEDH (1950)
Comunidades Europeias e Unio Europeia Carta Africana Direitos do Homem e dos Povos (1981) (sistema africano) Carta da Organizao dos Estados Americanos e a Conveno Interamericana de Direitos do Homem (1969) (sistema americano) Carta rabe de Direitos do Homem (1994)

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Proteco Regional
A Conveno Europeia dos Direitos do Homem O sistema comunitrio e da Unio Europeia

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Conselho da Europa
5 de Maio de 1949 - Tratado de Londres, que institui o Conselho da Europa, assinado por dez Estados: Blgica, Dinamarca, Frana, Irlanda, Itlia, Luxemburgo, Noruega, Pases Baixos, Reino Unido e Sucia.

Portugal aderiu em 1976 (regime democrtico)

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Fins do Conselho da Europa

defender os direitos do homem e a democracia parlamentar, e assegurar a preeminncia do direito; concluir acordos escala do continente para harmonizar as prticas sociais e jurdicas dos Estados membros; favorecer a tomada de conscincia da identidade europeia, fundada sobre valores partilhados que transcendem as diferentes culturas; Aps 1989 - papel importante de ancoradouro poltico e guardio dos direitos do homem para as democracias pscomunistas da Europa;
(Conselho da Europa: www.coe.int)
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Conselho da Europa
Conveno Europeia para a Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais (1950)
Protocolos Adicionais

Carta Social Europeia (1961, revista) Conveno Quadro para a Proteco das Minorias

Nacionais (1995) Conveno sobre os Direitos do Homem e da Biomedicina

(1997) e Protocolo adicional que probe a clonagem de seres

humanos (1998)

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CEDH
Primeiro texto de proteco a nvel regional Primeiro texto a introduzir o acesso directo do indivduo a uma instncia internacional para defesa dos seus direitos contra o prprio Estado
(Protocolo n. 9)

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CEDH
Consagra liberdades individuais tradicionais
Direito vida, proibio de tortura e penas ou tratamento desumanos ou degradantes, direito liberdade e segurana, liberdade de pensamento, liberdade de expresso, direito de acesso justia, ...

Carcter evolutivo:
direito de propriedade, direito instruo (Protocolo n.1) abolio da pena de morte, salvo em tempo de guerra (Protocolo n.6) Igualdade de direitos dos cnjuges (Protocolo n.7) Abolio da pena de morte em todas as circunstncias (Protocolo n. 13)

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Sistema institucional de proteco

Sistema Originrio
Comisso Europeia Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (TEDH) (Comit de Ministros)

Aps Protocolo n. 11

(1998)

Simplificao e Jurisdicionalizao do processo

TEDH

Protocolo n. 14

nova reforma
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Acesso ao TEDH
Artigo 1. os Estados contratantes reconhecem os direitos e liberdades definidos na CEDH a qualquer pessoa dependente da sua jurisdio

Quem pode recorrer ao Tribunal? Partes Contratantes (art. 33.), pessoas singulares, ONGs e grupos de particulares (art.34.) sobre supostas violaes da CEDH ou de algum dos protocolos por uma das Altas Partes Contratantes, incluindo, portanto, o Estado de que se nacional.

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Acesso ao TEDH
Princpio da exausto dos recursos
internos (= subsidiariedade) artigo 35. A jurisdio do TEDH agora

obrigatria artigo 34..

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O processo perante o TEDH

O Tribunal interpreta o direito ou a prtica interna
contestadas do ponto de vista da sua compatibilidade com a Conveno. O Tribunal verifica se, nas circunstncias do caso, houve ou no violao das disposies da Conveno. Os Estados tm a obrigao de se conformar com as suas decises.
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Condenao
Cabe ao Estado condenado tomar as medidas necessrias para remediar as consequncias da violao de que foi reconhecido culpado. Se o seu direito interno no permite apagar totalmente as consequncias da violao, o Tribunal pode conden-lo a pagar uma indemnizao financeira parte lesada.

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Alguns casos
Alterao da legislao ou prticas para evitar reiterao violao CEDH
A Blgica alterou o Cdigo Civil com vista a reconhecer os mesmos direitos tanto s crianas ilegtimas como s crianas legtimas A Frana aprovou legislao sobre escutas telefnicas A Grcia modificou a lei sobre priso preventiva O Reino Unido proibiu os castigos fsicos nas escolas pblicas
Adaptado de O Conselho da Europa e a proteco dos direitos do homem http://www.humanrights.coe.int

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Mecanismo de controlo

Adaptado de O Conselho da Europa e a proteco dos direitos do homem, http://www.humanrights.coe.int

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Portugal no TEDH
Condenaes por violao do direito a uma deciso em prazo razovel (artigo 6. CEDH)
RC 1997 e artigo 20./4 CRP (direito a uma deciso em prazo razovel) Portugal perante o TEDH: liberdade de expresso/imprensa num Estado Democrtico caso Lopes Gomes da Silva (2000)

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As Comunidades Europeias e a UE
Os tratados constitutivos e as liberdades O desenvolvimento da proteco por via jurisdicional do agnosticismo valorativo do Tribunal de Justia defesa dos direitos fundamentais
Casos Stauder (1969), Internationale Handelgesellschaft (1970) e Nold II (1974)

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O TJ e os direitos fundamentais
Os direitos como princpios gerais de direito comunitrio
O recurso s tradies comuns dos Estados Membros e aos instrumentos internacionais de proteco dos direitos humanos

O recurso CEDH e jurisprudncia do TEDH

a questo da adeso das Comunidades e da UE CEDH

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Outras formas de proteco

1977 Os Presidentes do PE, do Conselho e da Comisso subscreveram uma declarao comum relativa aos DF, tal como resultam das Constituies dos EM e da CEDH, vinculando-se a respeit-los;
1986 Referncia no Prembulo do AUE , no 4 e mais adiante: ...fazer valer muito especialmente os princpios da democracia e do respeito pelo direito e pelos direitos do homem...;
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(cont.)
1989 Declarao dos Direitos e Liberdades Fundamentais, aprovada por Resoluo do PE, em que se estabelecem alguns direitos e liberdades civis e polticos mas tambm direitos econmicos e sociais
1989 Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores

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Tratado da UE

(Maastricht, 1992)

Prembulo - reafirma o respeito pelos DH

Artigo F: A Unio respeitar os direitos fundamentais tal como os garante a Conveno Europeia de Salvaguarda dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais e tal como resultam das tradies constitucionais comuns aos Estados-membros, enquanto princpios gerais do direito comunitrio instituda a Cidadania Europeia
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Tratado de Amesterdo (1997)

modificao do artigo 6 (antigo artigo F) do Tratado da Unio Europeia de modo a consolidar o princpio do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais

artigo 7. - introduz mecanismo sancionatrio para EM que pratiquem violao grave e persistente dos princpios em que assenta a Unio
artigo 49. - veio exigir o respeito dos direitos fundamentais, do Estado de Direito e dos princpios democrticos em caso de adeso.
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Desenvolvimentos posteriores
Dezembro 2000 aprovao da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (Conselho Europeu de Nice) Fevereiro de Tratado de Nice 2001 aprovao do

Fevereiro de 2003 entrada em vigor do Tratado de Nice

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Tratado de Nice (2001)

Nos termos do artigo 7 do Tratado da Unio Europeia, o Conselho Europeu pode verificar a existncia de uma violao grave e persistente dos direitos fundamentais, aps o que poder suspender alguns dos direitos desse Estado.
O Tratado de Nice completou este procedimento com um dispositivo preventivo. Sob proposta de um tero dos Estados-Membros, do Parlamento Europeu ou da Comisso, o Conselho, deliberando por maioria de quatro quintos dos seus membros, e aps parecer conforme do Parlamento, pode constatar a existncia de um risco manifesto de violao grave dos direitos fundamentais por parte de um EstadoMembro e dirigir-lhe recomendaes apropriadas.
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Desenvolvimentos posteriores
2003/4... Constituio Europeia e perodo de reflexo Fev. 2007 Criao da Agncia Europeia de Direitos Fundamentais
2007 Tratado Reformador
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Agncia Europeia de DF
Objectivo: proporcionar s instituies, rgos, organismos e agncias da Comunidade, bem como aos seus Estados-Membros, quando aplicarem o direito comunitrio, assistncia e competncias no domnio dos direitos fundamentais, a fim de os ajudar a respeitar plenamente estes direitos quando tomarem medidas ou definirem aces no mbito das respectivas esferas de competncia.
(Regulamento (CE) n.o 168/2007 do Conselho de 15 de Fevereiro de 2007 que cria a Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia)
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A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia

Porqu uma Carta de Direitos?
Sistematizao dos direitos em torno de valores comuns
Dignidade Liberdade Igualdade Solidariedade Cidadania

Justia

(e Disposies gerais)
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A Carta
A Carta como espao privilegiado de dilogo em matria de direitos
direitos e liberdades fundamentais reconhecidos na CEDH nas tradies constitucionais dos EMs da Unio na Carta Social Europeia do CE e na Carta Comunitria dos Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, noutras convenes internacionais

Valores, pluralismo, visibilidade, simplificao e clareza, contemporaneidade

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A Carta
Ausncia de valor vinculativo um if
mbito de aplicao
Instituies e rgos da Unio Estados, quando actuem no mbito de aplicao do Direito Comunitrio e Europeu

texto as

O fantasma do alargamento de competncias Clusulas proteco de proibio do retrocesso na

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A Carta algumas questes

A Carta e as constituies nacionais
A Carta e a CEDH unio feliz sem casamento?

O tringulo judicial europeu

(MARIA LUSA DUARTE)

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A Carta que balano?

Pontos fortes...
Elemento fulcral na constitucionalizao da UE Repositrio do direito comunitrio e da UE em matria de direitos fundamentais Maior visibilidade, certeza e segurana jurdicas Afirmao da UE como Unio de Direito Legitimao da Unio

Pontos fracos...
Risco de cristalizao na proteco de direitos Ausncia de reforo da tutela jurisdicional Risco de (aumento de) conflitos entre TJ, TEDH e tribunais nacionais

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A Carta, os Reformador

DF

Tratado

No Tratado Reformador
Reconhecimento CDFUE de fora jurdica igual dos Tratados CDFUE (mas sem integrao no TUE)
Ressalva de que o disposto na Carta no pode alargar as competncias da Unio tal como definidas nos Tratados

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Em jeito de concluso...
Proteco Internacional e...
Humanizao do Direito Internacional Reforo e garantia da proteco interna
(complementaridade)
v. ANTNIO VITORINO, Proteco constitucional e proteco internacional dos direitos do homem : concorrncia ou complementaridade ?, 1993.

Pluralismo de nveis e sistemas proteco Funo prospectiva ou directiva

(JORGE MIRANDA)

de

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