Etica Cultura Profissional 08

cadernos do
CREA-PR
Srie de fascculos sobre tica, responsabilidade, legislao, valorizao e exerccio das profisses da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia no Paran.
n.8
TICA E CULTURA PROFISSIONAL

Coletnea de artigos
Engenharia Arquitetura Agronomia
EM BRANCO
tica e Cultura Profissional do Engenheiro, do Arquiteto e do Engenheiro Agrnomo
Jaime Pusch
CURITIBA - 2010
Gesto 2010
PRESIDENTE: Eng. Agrnomo lvaro Jos Cabrini Jnior 1 VICE-PRESIDENTE: Eng. Civil Gilberto Piva 2 VICE-PRESIDENTE: Eng. Civil Hlio Sabino Deitos 1 SECRETRIO: Tcnico em Edificaes Mrcio Gamba 2 SECRETRIO: Eng. Mecnico Elmar Pessoa Silva 3 SECRETRIO: Eng. Agrnomo Paulo Gatti Paiva 1 TESOUREIRO: Eng. Civil Joel Kruger 2 TESOUREIRO: Engenheiro Eletricista Aldino Beal DIRETOR ADJUNTO: Eng. Agrnomo Dionsio Gazziero
[ contedo de responsabilidade do autor ]
Cadernos do CREA-PR N. 1 - tica e Responsabilidade Profissional N. 2 - tica e Direitos Profissionais N. 3 - tica e Organizao Profissional N. 4 - Acessibilidade: Responsabilidade Profissional N. 5 - As Entidades de Classe e a tica Profissional N. 6 - Responsabilidade Social N. 7 - Responsabilidade na Construo Civil N. 8 - tica e Cultura Profissional
CREA-PR - Rua Dr. Zamenhof, 35 - CEP 80.030-320 - Curitiba - PR Central de Informaes: 0800-410067 E-mail: comunicacao@crea-pr.org.br www.crea-pr.org.br twitter.com/CREA_PR
Sumrio
O Momento para as Profisses. Captulo do texto referencial ao IV CNP: Por uma poltica de valorizao profissional ..................................................... 9 Uma Nova Poltica de Valorizao Profissional. Idem. ............................. 12 Privilgios e Outorgas. Extrato do texto referencial 62 SOEAA: Superao: um desafio tico. ......................................................... 14 Codificao tica: cultura, verdade. Extrato do livro Cdigo de tica Profissional Comentado. Publicado pelo CONFEA. ............................................ 19
Tpicos de Cultura Profissional ................................ 7
Tpicos de tica................................................... 27
tica para qu? Indito. ........................................................................ 29 Corporativismo. Publicado na Revista CREA-PR, n 37. ........................... 31 Crea.gov ou Crea.org? Indito. ................................................................... tica e Mercado de Trabalho. Publicado na Revista CREA-PR, n 41. ........ 35 Exame de Ordem. Publicado na Revista CREA-PR, n 42. ......................... 36 Atribuio X Capacidade. Publicado na Revista CREA-PR, n 31. .............. 38 Resolutividade, Proatividade. Indito. .................................................... 40 Ato e Consequncia. Indito. ................................................................. 42 O Direito de Competir. Publicado na Revista CREA-PR, n 38.................... 44 Competio e Remunerao. Publicado na Revista CREA-PR, n 32. ......... 45 Limites da Remunerao. Publicado na Revista CREA-PR, n 36. .............. 47 A Validade das Tabelas de Honorrios. Publicado na Revista CREA-PR, n 39. .......48 Infrao tica. Publicado na Revista CREA-PR, n 33............................... 49 Penalizao por Infrao tica. Publicado na Revista CREA-PR, n 34 (I Parte) e n 35 (II Parte). ............................................................................................ 51 Conciliao: o razovel e o possvel. Indito. Pautado para a edio n 44 da Revista CREA-PR. ................................................................................................ 54 Acobertamento. Publicado na Revista CREA-PR, n 30. ............................ 55 Direito de Dizer No. Publicado na Revista CREA-PR, n 40...................... 58 Criao e Autoria. Publicado na Revista CREA-PR, n 43. ......................... 59 Todos os textos foram revisados pelo autor para esta Coletnea. Alguns foram ampliados ou retitulados. Permitida a reproduo parcial ou total, desde que citada sua referida fonte.
tica e Cultura Profissional
Tpicos de Cultura Profissional
O Momento para as Profisses

Como premissa, aceitaremos a existncia de um fenmeno mundial, amplamente discutido, que a disritmia da evoluo contempornea. Desde a dcada de 60 do sculo XX, que se observa um incremento vertiginoso da produo do conhecimento cientfico e tecnolgico. Sua velocidade de avano, geometricamente crescente, no vem sendo acompanhada pela percepo do homem comum. O homem, em geral, absorve mais ou menos as mudanas de seu ambiente, apropriando-se mesmo que parcialmente das benesses produzidas pelo conhecimento cientfico e tecnolgico, mas nem sempre compreendendo muito bem o que acontece com elas. Paralelamente, as instituies humanas mostram-se lerdas para dar respostas a estas mudanas e atender presso da evoluo do conhecimento disponvel sobre a vida humana e harmonizar os processos de acomodao dos novos meios e produtos aos hbitos do cotidiano e s relaes sociais, econmicas e governamentais. Surge da uma disritmia, caracterizada pelo descompasso entre o avano muito rpido do conhecimento cientfico e tecnolgico, a capacidade de absoro individual relativa e a adaptao das instituies em ritmo mais lento. Dois fenmenos concomitantes so dignos de nota. A globalizao e a reduo do poder estatal. Quanto ao primeiro fenmeno, h quem afirme que ele se iniciou com o Imprio Romano, ampliou-se com a Era das Navegaes e hoje esteja caminhando para seu clmax. Questo de ponto de vista. Ocorre, no entanto, que a forma que ele se mostra hoje em dia diferenciada, face sua velocidade de envolvimento dos povos e os impactos que propicia nos grupos tnicos e sociais. No so apenas as disseminaes da cincia e das tecnologias, das polticas, dos capitais e do comrcio em nvel mundiais que do a expresso da globalizao contempornea. Mais notvel a formao de uma cultura universal que se choca com frequncia com os padres culturais locais e tradicionais. A acelerada globalizao das relaes um fenmeno intimamente relacionado ao modelo dominante da economia de mercado. Como subproduto, fator gerador de uma nova cultura, modelada pelas relaes de mercado. Este, no entanto, pode estar com seus dias contados. Projeta-se um cenrio para as prximas dcadas, onde as fontes tradicionais de energia entraro em exausto,
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a gua de qualidade ser quase totalmente inacessvel s massas consumidoras, as aglomeraes urbanas insustentveis, e o clima se tornaro mais inspitos. Um colapso da civilizao ou apenas do modelo neoliberal de mercado? Quanto ao Estado, novas formas esto em prtica, superando os aspectos ideolgicos construdos no sculo XIX e praticados no sculo XX. O Estado liberal, o Estado socialista, o imperialismo, o totalitarismo, so substitudos progressivamente por Estados nacionais onde a caracterstica interna preponderante a emergncia da cidadania solidria como princpio, talvez esta se desenhando como a ideologia do sculo XXI. Em face desta nova forma de pensar, onde o cidado equilibra-se em direito com o Estado, as instituies carecem de reexame. Em decorrncia, o Estado passa a reduzir-se. Est deixando de existir o Estado-produtor, diminui o Estado-provedor e o Estado-regulador, ainda com alguma vida pela frente, j est a entregar para a Sociedade sua autorregulao. Usa-se o nome de Democracia para esta nova forma de relao, Estado Sociedade, que no oculta, no entanto, um forte vis de tendncia liberalista, com predominncia da dinmica de mercado em seu modelado e ajustes. Neste quadro, como se posicionam as profisses da Engenharia, da Arquitetura e da Agronomia? Se de um lado elas so em grande parte agente da produo tecnolgica esta mesma que assevera a disritmia de outro, apresentam-se como um segmento social discreto, regulado pelo Estado em sua prtica. Desta forma, fica evidente que estas profisses trazem em seu seio o exemplo da contradio do fim de sculo. Podemos ento afirmar que Engenheiros, Arquitetos, Agrnomos e profissionais afins trazem em si o reflexo da disritmia global. Produzem ou reproduzem a cincia e a tecnologia, sofrem o impacto da espiral e suas instituies no tm presteza de resposta atualizadora. *** No seria possvel hodiernamente pensar-se na formulao de quaisquer polticas sem a participao do segmento social a que ela se destina. Dentro de uma perspectiva democrtica, a manifestao de cada cidado e de todos fundamento necessrio. A via a caminhar seria desnecessrio dizer a da conduo evolutiva atravs de seus representantes. Democraticamente, a formulao desta poltica deve surgir do mbito do universo profissional e ter
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sua conduo por seus representantes. Para ns, este sistema j est pronto. o sistema CONFEA/CREA. Talvez carea apenas de alguns ajustes atualizadores nas suas competncias, representatividade e procedimentos em direo ao legtimo e sadio corporativismo. Do ponto de vista prtico, a conduo de uma poltica de valorizao profissional que tenha sua origem no coletivo das profisses e possa ser desenvolvida com eficcia, deve ser tomada por este Sistema. Ele rene em si as qualidades da legitimidade e da legalidade. Embora tenha sua origem em uma necessidade de Estado para o controle do exerccio das profisses a ele afetas e se institua como uma constelao de autarquias federais, este sistema composto pelo modo representativo. Os segmentos sociais corporativos e associativos, bem como os de formao profissional, tm nele seu ponto de encontro pelos seus representantes. Esta capilaridade confere organizao a desejada legitimidade para agasalhar o foro de debates nacional sobre as questes de interesse profissional. um rgo representativo em sua constituio e universal em seu alcance. Restaria a questo da legalidade. Perguntar-se-ia: compete ao CONFEA ou aos CREAs promover uma poltica de valorizao profissional? Resta saber se estas instituies tm o poder, o dever ou a faculdade da ao. A princpio, sim. Eis que sendo instrumentos de Estado para a normalizao, coordenao, fiscalizao e aprimoramento das prticas ticas profissionais, juntam a condio de legalidade. Olhando ainda pelo prisma do Direito, vamos encontrar a resposta na prpria lei constitutiva das profisses, a Lei n 5.194/66. Em seu art. 1 caracteriza as nossas profisses pelas realizaes de interesse social e humano. Se forem profisses que visam o Homem e a Sociedade, j temos uma resposta. O sistema pode, deve e tem a vontade fundada de promover uma poltica de valorizao profissional. Eis que existe em funo do profissional e a ele se volta na sua caracterizao de realizador social e humano. E isto se desdobra nos coletivos profissionais e em cada um dos Engenheiros, Arquitetos, Engenheiros Agrnomos e profissionais afins. *** Ao mesmo tempo em que o sistema o legtimo promotor de uma poltica de valorizao profissional, ele um dos alvos das mudanas que esta poltica
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puder formular. No uma contradio. Antes, uma tomada de conscincia dos seus atores de que uma de suas instituies como todas em geral oferecem respostas muito lentas no tempo e que precisam de uma reviso em seus fundamentos, prticas e alcance. Tambm uma tomada de conscincia do prprio sistema, uma autocrtica. A poltica, no entanto, atendendo ao seu propsito holstico deve alcanar o profissional, a profisso, a Sociedade e o Estado. Na base do sistema est o profissional, seu elemento fundamental. Este deve ser fortemente contemplado, considerado nas suas relaes de produo com e na Sociedade. No entanto, no se pode supor que seja possvel promover aes que visem valorizao do profissional sem que a capacidade de resposta institucional com elas esteja afinada. A interao necessria, sobretudo para abreviar o fosso entre o elemento humano e as instituies, cujas velocidades de adaptao, como vimos, so diferentes. O contrrio apenas acentua a disritmia. Devemos adotar como alvos de uma poltica de valorizao profissional no s o profissional, mas toda a classe a qual ele pertence e necessariamente tambm as instituies.
Uma Nova Poltica de Valorizao Profissional

Tradicionalmente, quando falvamos em valorizao profissional, duas questes vinham pauta. Uma delas era a concernente aos ganhos individuais dos profissionais. Inevitvel era mergulharmos em longas discusses sobre tabelas de honorrios e sobre o salrio-mnimo profissional. Ocupvamo-nos com valores monetrios timos e com os meios mais eficazes para que fossem cumpridos. Outra, no menos vultosa, era a reserva de mercado. Tendamos a exigir, mais e mais de nossas instituies, uma atuao ampla e punitiva contra os chamados leigos. Como consequncia, os esforos para a valorizao profissional concentravam-se na severidade da fiscalizao do exerccio ilegal das profisses e das competncias profissionais. Hoje, quando falamos em valorizao profissional, havemos de introduzir novos conceitos para pautar a discusso. A questo de ganhos e competncias no deve ser esquecida, embora sejam questes da superfcie do problema.
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Aprofundando mais, devemos inserir temas mais genricos e universais, que tambm absorvam estes dois temas tradicionais. Face ao momento histrico em que vivemos, uma poltica de valorizao profissional deve atender a pelo menos dois grandes objetivos tericos: o delineamento da identidade profissional e a insero do profissional no ciclo histrico. Engenheiros, Arquitetos, Agrnomos, Gelogos, Gegrafos, Meteorologistas, Agrimensores, Tecnlogos e Tcnicos s so iguais perante a Lei. Cada uma destas profisses, cada vertente do conhecimento cientfico e tecnolgico, cada prtica produtiva tem seu prprio perfil. No se pode esperar, consideraes iguais para entes to desiguais. A busca de uma identidade para cada profisso deve seguir no caminho que parte da definio exata do seu perfil contemporneo e chega organizao do sistema harmonizada com as suas potencialidades econmicas e sociais e seu alcance tcnico-cientfico. Seria ingnuo supor que um cardpio de atribuies profissionais seja soluo satisfatria e suficiente para a definio deste perfil. A coisa no pode ser enfiada de cima para baixo, por mais aparncia de legalidade que possa ostentar. As profisses carecem de um reexame de seu contedo, de seu curso histrico com as mutaes que sofreu em seu arcabouo segundo as circunstncias de demandas civilizatrias. A questo da identidade da profisso leva at a identidade do profissional. Seria absurdo esperar-se que, dentro de uma mesma profisso, todos os profissionais sejam absolutamente iguais, nivelando-os pela deteno privilegiada do ttulo sem considerar tambm suas potencialidades e seus anseios individuais. H, pois, que se considerar para o redesenho do Sistema a identidade da profisso e a identidade do profissional. Quanto primeira, vista pela tica das potencialidades e da recuperao social do campo de conhecimento especfico. Quanto segunda, pela capacidade inerente de cada indivduo de agir sobre seu meio. A insero da profisso e do profissional na sociedade contempornea est condicionada capacidade de assimilarem e serem assimilados pela modernidade. A profisso, de um lado, deve ter em si respostas para as demandas da atualidade, sob pena de extino. J, o profissional, depende de sua empregabilidade, ou seja, de sua capacidade de ajustar-se s circunstncias e explorar as oportunidades. uma imposio sobre o indivduo produtivo dada pela economia de mercado, da qual no podemos nos esquivar por simples romantismo.
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Uma profisso pode se inserir com fora na contemporaneidade medida que ela tenha em seu bojo o instrumental tcnico-cientfico para satisfazer s demandas sociais e econmicas. A sociedade moderna no precisa mais de profisses voltadas obsolescncia, mas sim ao porvir. No h mais lugar para ferreiros, mas para engenharia de materiais. No h mais necessidade de datilgrafos e linotipistas, mas de engenharia da computao. O profissional, enquanto indivduo e unidade econmico requerido em sua versatilidade e polivalncia. Tem que possuir a capacidade de dirigir com eficcia seu conhecimento para atender circunstncias em permanente mutao e tem que dominar razoavelmente dois ou mais campos de conhecimento e os harmonizar na ao criativa. Estreita-se os espaos para o generalista, aquele que sabe um pouquinho sobre muitas coisas. Tambm se torna apertada a oportunidade para o especialista, aquele que domina muita coisa sobre uma pequena parcela do conhecimento. O momento requer a polivalncia e a versatilidade, ou seja, saber o suficiente sobre diversas coisas coerentes. Este profissional no visa estabilidade linear da carreira nem a montona rotina tcnica e nem precisa se angustiar ante o desemprego, pois que sempre ter o que vender apesar da variao das demandas. Alm disto, reclama-se uma postura humanista dos profissionais, uma vez que o excesso de tecnicizao os afastou daquela dimenso social que suas profisses por definio reclamam. H que se lembrar a clebre expresso de Charles Chaplin: No sois mquinas! Homens que sois. *** O arcabouo de uma nova poltica de valorizao profissional, deve ento buscar estes novos horizontes. A questo acessria de ganhos fica resolvida como o retorno lgico valorado da correta insero das profisses neste concerto social. A questo de competncias ou atribuies fica resolvida na redefinio da identidade profissional ante a tendncia histrica atual.
Privilgios e Outorgas
Como ilustrao, pensemos em nossa habilitao para dirigir. A soberana prerrogativa de autorizar uma pessoa a pilotar seu prprio veculo pertence por
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natureza ao Estado. Ele que tm o poder de conceder ou negar o privilgio a ns pilotos de podermos sair a dirigir pelas estradas e ruas do pas. Da mesma forma, para o exerccio de uma profisso regulamentada no suficiente que o praticante sinta-se capacitado. Imperativo se faz que demonstre autoridade que possui requisitos mnimos para tanto e se submeta avaliao, segundo certos critrios preestabelecidos. O centralismo decisrio notvel pelo fato de que at estes critrios so postos pela autoridade. Independentemente de qualquer plus que o indivduo possa demonstrar somente autoridade cabe decidir se ele satisfaz ou no os requisitos para a concesso pleiteada. E vai alm. No exerccio do privilgio concedido, a conduta individual balizada pelo imperativo legal. Mesmo que voc seja um velocssimo piloto de frmula um, no passe de 110 km/h ou ser autuado por infrao norma, podendo at mesmo perder o privilgio concedido! Assim praticamente com todos os segmentos ativos da vida civil. S somos motoristas porque temos a Carteira de Habilitao? S somos engenheiros, arquitetos e agrnomos porque temos a Carteira do CREA? A resposta, sob esta tica das outorgas estatais imediatamente sim! Em que pese termos demonstrado uma mnima capacitao para exercer tais artes, somos privilegiados estatais. Ou melhor, temos o privilgio do exerccio do ofcio por demonstrarmos o mnimo de saber sobre ele. Isto nos parece normal, porquanto em quinhentos anos de histria toda a atividade econmica de interesse do rei, da repblica ou mais democraticamente da sociedade passa pelo tradicional processo de pleitear, aguardar e receber consentimento oficial. Assim foi com a concesso de Sesmarias para pastagem e agricultura, foi e com a Minerao e, porque no dizer, com as Profisses Tecnolgicas. A explorao comercial na Colnia j se fazia por meio de reais concesses emitidas pela Corte Portuguesa. No Imprio, a primeira profisso liberal regulamentada foi a de comerciante. J se podia exercer um ofcio livremente, porm sob permisso do Estado, como o at hoje. No diferente com as profisses da rea tecnolgica. Nossa tradio de regulao profissional com definio de atribuies remonta ao segundo Imprio, com a profisso de agrimensor. E vimos, apesar de todas as oscilaes polticas entre ditaduras e democracias, mantendo este mesmo sistema de oficializao do saber fazer. Em certos setores o peso da burocracia para sustentar o exerccio deste poder de Estado tamanho que os organismos montados para o controle das
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concesses tornam-se imensos cartrios autofgicos que arrecadam para se manter arrecadando. Este processo de agigantamento dos mecanismos controladores mostra-se em evoluo e chega ao limiar da deseconomia. Este , sem dvidas, um componente muito forte de nossa cultura brasiliana que deve ser considerado em todos os foros de pensamento sobre o exerccio das profisses chamadas liberais. *** Nossa legislao, como no poderia ser diferente, reitera este trao cultural desde a lei fundamental, a Constituio. Alis, no a, mas as Constituies. Apenas como exemplos recentes: a Emenda Constitucional n 1, de 1969, que alterava a Constituio de 1967, por ato do regime militar estabelecia em seu art. 153, 23: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, observadas as condies de capacidade que a lei estabelecer. J a festejada Constituio Federal de 1988, elaborada aps amplo processo de discusso com mbito nacional, fundada no princpio da democracia participativa, estabelece em seu art. 5, inc. XIII: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes que a lei estabelecer. Neste aspecto, entre o que diz a Ditadura e o que diz a Democracia, nada mudou, a no serem algumas palavras. Ambas dizem que o cidado livre para praticar sua profisso, mas, por outro lado, reserva ao Estado o poder de normaliz-la, estabelecer seus limites de alcance prtico, expedir as outorgas e fiscalizar seu exerccio. Vale dizer que, independentemente do regime que se experimente na vida poltica da conduo nacional e da cidadania, sempre est presente esta ideia da liberdade profissional condicionada pelo interesse de Estado. Vale ainda dizer com certa pitada de ironia , que somos, a qualquer poca de nossa histria, engenheiros, arquitetos e agrnomos no porque nos sentimos capazes de s-los, mas, principalmente, porque o governo deixa que sejamos. A lei que regulamenta o exerccio destas profisses, a Lei n 5.194/66, anterior s duas Constituies que citamos como exemplo, passou inclume e chega aos nossos dias praticamente com sua redao original. Nenhuma das Constituies e Emendas constitucionais posteriores a invalidou. Isto porque, e apenas porque, j trazia embutida perfeio o esprito tradicional jurdico brasileiro no trato das concesses de privilgios, o que fora j proclamado reiteradamente em todas as Constituies anteriores, democrticas ou no. Parece que no nos livraremos da
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tutela do Estado para o estabelecimento do perfil de nossas profisses, mesmo que queiramos. Excetuando a dos jornalistas que resistiu regulamentao, nenhuma outra o conseguiu, tal a fora do esprito jurdico-cultural construdo nestes cinco sculos de histria. O art. 2 desta lei, entre aspas, assegura o exerccio das profisses no pas observadas s condies de capacidade e demais exigncias legais. Do ponto de vista legal, surge a primeira abertura interpretativa para nosso posicionamento. Ela diz claramente que requisito mnimo, como ponto basilar para o exerccio profissional, porm ainda dependente de concesso, as condies de capacidade. uma primeira e importantssima vitria do mrito sobre a formalidade restritiva. A prpria lei nos concede tal regalia, restando pratic-la. Podemos entender, como vimos entendendo sempre, que a capacitao seria competncia exclusiva da escola de formao. A lei claramente aponta nesta direo. requisito inquestionvel para ingresso no exerccio profissional a deteno de diploma expedido por instituio regular. Isto cria uma situao de vinculao necessria da ideia de capacitao com o contedo disciplinar oferecido pela academia. Disto tambm no podemos fugir. Se, aprendemos a dirigir praticando a ss ou mesmo com um eventual instrutor experto, o mesmo no acontece com o engenheiro, com o arquiteto e com o agrnomo. Para ns outros a escolaridade regular imperativo legal. Ento podemos encaminhados pela leitura daquele dispositivo, afirmar que o cerne da capacitao est na escolaridade. Bem diferente dos casos citados dos comerciantes e jornalistas, cujo critrio principal a habitualidade. O art. 7, ento, mostra-se de uma liberalidade inusitada na legislao profissional at ento positivada. Definem em descrio genrica as atividades e atribuies cometidas a estes cidados capacitados. Dispe de atos de ofcio privilegiados e no apresenta nenhuma restrio ao campo de alcance da tarefa peculiar do engenheiro, do arquiteto e do engenheiro agrnomo. Isto estaria j disposto no art. 1 que estabelece inicialmente a caracterizao destas profisses pelas realizaes de interesse social e humano. Assim, quaisquer coisas que possamos realizar para o bem-estar da sociedade e do homem, dentro de nossa capacitao e dentro dos campos de atuao descritos no art. 1, bem como atravs das atividades dispostas no art. 7, nossa atribuio. No ignorando que necessrio demonstrar a capacidade de fazer, como o art. 2 determina. Para tanto o diploma e o currculo escolar falam em nosso favor. O pargrafo nico do art. 7, por sua vez, torna flexvel de uma maneira
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extraordinria o critrio de concesso de atribuies. Diz que o profissional pode praticar qualquer outra atividade, que por sua natureza, se inclua no mbito da profisso. Esta positivao abre um leque inesgotvel de atribuies ao profissional, ressalvado, como dito no art. 2, que ele esteja capacitado e a atividade possa ser compatvel com a razo de ser da profisso. Quanto natureza da profisso, ela por si mesma que legitimamente vai dar a definio, em seu estatuto cultural, em sua prtica histrica e atual, e em seu perfil pactuado. Numa extenso de raciocnio, podemos deixar como premissa (a discutir) que a lei, no caso especfico da engenharia, da arquitetura e da agronomia, outorga prpria profisso o direito-dever de definir suas atribuies. um desafio a ser solucionado pelo coletivo, pela reflexo corporativa. Ainda sob a tica da capacitao, no h conflito com a determinao do art. 2 que remete aos currculos escolares a configurao do perfil profissional. Eis que, a pessoa do profissional tem a faculdade de fazer qualquer atividade compatvel com a natureza de sua profisso. Considerados os limites definidos pela sua corporao, no restam desprezados nem o talento, a experincia, a ps-escolaridade, nem a criatividade individual. A lei tolera a personalizao da ao do cidado-profissional ante sua prpria profisso e ante a sociedade. H uma forte abertura tica e corporativa para o que sugere a lei. *** O princpio corporativo da autorregulamentao no coisa do sculo XX. De fato vem ocorrendo ao longo da histria desde a Roma antiga quando o Rei Numa instituiu o colegium fabrorum. A primeira corporao profissional que foi reconhecida pelo governante e, curiosamente, na rea das profisses voltadas para a construo da cives. Esta viso, hoje reproduzida pela Lei n 5.194/66, em que pese tutela estatal para a concesso de ttulos privilegiados, traz uma inteno incontida do legislador em dizer: que os profissionais, eles mesmos, digam o que a sua profisso!
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Codificao tica Cultura, Verdade

Ao se estabelecer um Cdigo de tica, nada se cria, nada se perde. Tudo se explicita. D-se luz algo j existente atravs de uma linguagem formal, sistemtica. Outra coisa no se faz que uma leitura rigorosa da cultura de um grupo social, procurando identificar seus valores morais peculiares, e que mostre sua verdade interior. No sendo um ato de livre criao, uma busca. No ato da codificao demonstra-se, atravs de um pacto consensual, o encontro, no de outra coisa, seno da sua verdade cultural. Assim foi com a construo do nosso Cdigo de tica Profissional. *** Negcios pblicos ou privados, civis ou domsticos, aes particulares ou transaes, nada em nossa vida esquiva-se ao dever: observ-lo virtuoso, negligenci-lo, desonra. O tema do dever duplo; um se relaciona com a natureza do bem e do mal; outro encerra os preceitos que devem mediar as nossas aes. Marco Tlio Ccero (106-43 a.C.) Dos Deveres Ccero nos socorre com uma das mais sucintas, claras e objetivas conceituaes do que seja tica. Coloca a questo centrada na ideia do dever. Podemos, por extenso, dizer que o raciocnio tico ocupa-se dos aspectos da conduta humana em sociedade, reunindo preceitos de bem agir que devem ser observados pelo indivduo (cada um e todos) em todas as suas aes. A coisa que se procura o estabelecimento de regras de conduta virtuosa, que visem o alcance do bem. O cerne da questo, por conseguinte, a reside: o que definido como bem qualidade intrnseca do resultado que o homem virtuoso deve sempre procurar e o que o mal estados resultantes a serem evitados pelas mesmas aes. Ser na cultura de nossa sociedade que encontraremos a configurao de tais postulados.
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Os critrios de bem e mal so estabelecidos pelos grupamentos culturais na construo de seus valores morais. A sua natureza conhecida e manifesta pela prtica relacional repetida, pelo consuetudinrio. A partir deles, formulam-se as regras de conduta em consenso coletivo, as quais passam a ser de obrigatria observncia pelo indivduo. Essas normas pactuadas em comum representam os preceitos que devem mediar as nossas aes, como quer Ccero. A sociedade profissional, especificamente a das profisses cientfico-tecnolgicas congregadas neste nosso Sistema, estabeleceu seus valores morais comuns, explicitou-os e proferiu-os s regras de conduta para se atingir o que prescreve como sendo o bem comum e para se evitar o que entende como sendo o mal. *** Fato de significativa importncia pode ser visto como o ocorrido quando do chamamento do universo profissional para a reformulao de seu sistema tico codificado. Podemos dizer, sem medo de errar, que a convocao do IV CNP para discutirmos nossa tica constituiu-se em um marco para as profisses. Tal Congresso resultou em diversos produtos notveis, entre eles, a deflagrao do processo para a reconstruo do Cdigo de tica Profissional. O Sistema institucional representado pelo CONFEA e CREA ocupava-se, como mandava a lei, fundamentalmente da regulamentao e da fiscalizao do exerccio das profisses a si jurisdicionadas. Eventualmente, estes organismos, por fora de circunstncias ou iniciativa de seus dirigentes incursionavam por programas e campanhas de interesse da poltica profissional, da consolidao da democracia e da cidadania, da defesa das instituies nacionais, do desenvolvimento tecnolgico e outros temas que chegavam at a aparentarem serem matrias estranhas aos seus objetos legais. Isto, no entanto, era visto como o germe de um clamor participativo maior dos profissionais reunidos em torno de seus organismos oficiais, muito embora tais aes se constitussem como atos episdicos e focais. A retomada da discusso tica mostrou-se como um vetor de aglutinao, um fator vertebrador de todas as tendncias discursivas e participativas do Sistema profissional na vida nacional. Ao pactuar e proclamar seu Cdigo de tica, os praticantes das chamadas profisses cientfico-tecnolgicas se superaram. Disseram que so autoridades tcnicas naquilo que fazem. Chamaram a si a tarefa do desenvolvimento humano. Asseguraram que buscam sempre o bem coletivo. Mais ainda, bradaram que so cidados corresponsveis pelos caminhos que a civilizao trilha.
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Com o novo Cdigo de tica Profissional o CONFEA e os CREAs se redescobrem como efetivos organismos de uma nova cultura tica e buscam fazer da tica o grande balizador de suas prprias aes em favor do desenvolvimento da sociedade, da nao brasileira, das profisses e dos profissionais. Quem esperava um Cdigo de tica que se prestasse unicamente como instrumento prtico para enquadrar condutas de colegas visando sua penalizao, que se frustre! O documento elaborado pelos profissionais do Sistema no ofertado ao seu coletivo como um mero manual de caa s bruxas. Antes de tudo, um documento de alto valor filosfico-cultural para reflexo sobre o significado das profisses e a prpria condio do profissional ante o mundo e em face de si mesmo. Em seu discurso esto traduzidos os entendimentos desses profissionais quanto natureza do bem e do mal, segundo sua insero no grande concerto social e sua posio na cultura civilizatria. Seus valores morais so lanados como base slida para a construo das suas prprias regras de conduta de maneira sensata, razovel e coerente. Longe est de prestar-se como veculo meramente coercitivo ou de cerceamento do trabalho livre do cidado-profissional ou de patrulheiro ardiloso de sua conduta. Pelo contrrio, um rol de preceitos que, seguidos como mediadores da ao na linguagem de Ccero , levaro o profissional a um posicionamento em sua sociedade com uma existncia virtuosa e com postura honrada como desejado por todos. Temos aqui um manual de conduta para ser usado no cotidiano, onde o profissional ser o juiz de si mesmo. Uma bssola para o uso individual de cada um dos profissionais em sua caminhada pelo exerccio da profisso. Um brevirio de bem fazer e agir. Embora no tenha sofrido inspirao nica e direta de nosso citado pensador eis que Ccero era acima de tudo um honrado poltico , esta codificao pode ser lida com outros olhos. Pode ser vista como uma apostila poltica. Tenhamos a poltica como arte de conduzir a coisa pblica e, no nosso caso, a coisa pblica entendida como o nosso valor comum maior, qual seja, a profisso que cada um abraou. neste sentido que o Cdigo de tica se oferece como documento passvel de outra leitura: manifesto constitutivo de uma poltica para as profisses. Ao tratar, para alm da normalizao das condutas, de direitos individuais e coletivos, conclama os profissionais a assumirem seu papel republicano na sociedade. Ao recomendar participao, reclamar insero, posicionar o indivduo como cidado, est proclamando que o profissional, mais que um
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tcnico operador de uma bagagem intelectual da qual se apropriou, um ente poltico-cultural ativo, dinmico, responsvel. Assim que, o cdigo elaborado e proclamado por engenheiros, arquitetos, agrnomos, agrimensores, gelogos, gegrafos, meteorologistas, tcnicos e tecnlogos excede em muito a um simples esperado rol de negativas de condutas indesejadas. Vai muito alm. Vem a se mostrar como um documento constitutivo dessas profisses, dizendo de condutas, de valores, de deveres e de direitos. Mais que isto, ainda, um manifesto poltico (no melhor sentido da palavra) para a insero definitiva destes profissionais na sociedade brasileira. A base para a conduo de uma poltica de valorizao profissional. Um espelho da cultura civilizatria destas profisses. *** As leis no fazem com que as pessoas fiquem melhores. Elas precisam, antes, praticar certas coisas de maneira a entrar em sintonia com a verdade interior, que se assemelha apenas levemente verdade aparente. Mullah Nasr al-Din (Sculo XIV d.C.) Como Nasrudin criou a verdade O homem, por natureza, livre (Por ironia, at mesmo para faltar com a verdade). Porm, em sociedade, surgem os limitadores desta liberdade natural. A conduta individual pautada por normas. Isto no uma novidade, seno a garantia da prpria organizao social. O estado original de plena liberdade de ao do indivduo parametrizado por alguns mandamentos, formulados no interesse da coletividade, que dizem, entre outras posturas, o que se deve e o que no se pode fazer. A norma define genericamente os parmetros delimitadores das aes e relaes. Modela a conduta de uns para com os outros e da ao de cada um sobre o meio. Esta a expresso da verdade havida da leitura comum dos valores culturais construdos pelos profissionais em sua prtica histrica. Um cdigo nada mais que a reunio sistematizada da norma esparsa. Tanto umas como outras podem ser codificadas. Ao se proclamar um Cdigo de tica Profissional, est-se dando ao pblico a reunio mandamental para a conduta
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tica de um determinado grupamento social que tem como carter comum certa atividade socioeconmica. Ao se instituir um cdigo formalmente, atravs de um organismo institucional com poder de polcia sobre o exerccio destas profisses, est-se a positivar o costumeiro. Est se transformando em norma legal a norma tica. Ao se alar a norma tica categoria de lei, deve-se atender ao que circula de usual e costumeiro na base do grupo social, no caso, os grupamentos profissionais afetos. H que se estabelecer a verdade que permeia suas relaes. Descreve-se o que praticado normalmente pelo coletivo em suas inter-relaes, porm, agora, de modo formal, coercitivo e sancionado. Especificamente, o nosso Cdigo tico, tem os dois caracteres. Originariamente proclamado como padronizao comportamental pela sociedade profissional que o pactuou. Na sequncia, na forma da lei, adotado por um organismo institucional da esfera de poder do Estado, com autoridade coercitiva, no caso, o CONFEA. Passa ento a ostentar o hibridismo normativo, sendo de objetivo recomendatrio tico e tendo a imperatividade de lei. Se as leis no constroem a verdade, nem melhoram os homens, que os bons homens faam as leis como expresso da verdade interior. *** Algumas profisses isoladamente podero achar suas razes ticas em seus prprios fundamentos histricos. Por exemplo, os mdicos que, at hoje, embasam sua prtica no juramento hipocrtico. Os comerciantes ho de estabelecer normas reguladoras de atendimento ao consumidor, de honesta concorrncia entre si, de formulao de preos, de crdito ao consumidor. A dinmica tradicional e milenar da atividade, a cultura mercantil acumulada por milnios, ditar o contedo de seus valores morais. Outras profisses a acharo em seu prprio escopo, na prpria motivao de sua criao, por mais recentes que seja como o caso dos contadores e dos administradores. J na nossa constelao profissional, onde atividades to diversas tm sede institucional no Sistema CONFEA-CREA, no se pode procurar um tronco comum nico a todas elas. Convivem, neste ambiente corporativo, profisses com milnios de prtica em nvel de igualdade com algumas que ostentam pouco mais de dcadas de conformao de identidade. H profisses de tradio imemorial e outras tantas surgidas de demandas de mercado muito recentes. Assim, a base tica dever ser procurada na mais
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genrica das fontes. E no arcabouo tico-jurdico da prpria cultura ocidental que podemos encontrar a sua gnese. Diz-se que, no mundo ocidental, a Civilizao Grega Clssica gerou a tica, e a Romana o Direito. O caso em questo trata de ambas as vises, ou seja, a codificao tica, o encontro da tica com o Direito. No h divrcio possvel entre as duas ticas. Assim, na procura de uma origem histrica para fundar nosso Cdigo de tica, pudemos visitar os Praecepta Jus Justiniana. Esta obra o trabalho de compilao realizado por Justiniano (Sculo VI d.C.), o codificador do direito romano. Em verdade, o direito romano que at hoje inspira e orienta o direito latino ocidental em geral, e o brasileiro em particular, fundamenta-se em princpios ticos gregos latinizados. dito que a fonte imediata do direito a lei, porm a sua fonte remota est nos usos e costumes dos povos, aos quais os legisladores devem estar atentos. Os juristas romanos de quem temos as tradies estavam atentos a isto. Nas compilaes de Justiniano encontramos os trs princpios basilares do Direito Romano, de lavra atribuda a Ulpiano (Sculo III d.C.) que so, no fundo, princpios ticos imutveis e de aceitao moral at em nossos dias, em nossas culturas. O que nos d a certeza que estes princpios eram base do pensamento jurdico e moral dos romanos que Ccero nunca os perdeu de vista em seus discursos e conselhos, muito antes de sua codificao por Justiniano. Em bom latim, so eles: honesta vivere; neminem laedere; suum cuique tribuere. Honesta vivere viver honradamente, viver honestamente, ter sempre um comportamento reto, irrepreensvel, afastado da ilicitude. Fundamenta a norma de bem viver em relao aos outros e s coisas. Estabelece o fundamento da conduta pautada pela ideia do bem. Neminem laedere a ningum lesar, no produzir dano ou leso a outrem. Impe a absteno de ao que possa interferir prejudicialmente na esfera de direito de terceiro. Diz sobre o direito dos outros que o indivduo deve respeitar. Fundamenta a norma de dever. Suum cuique tribuere seu aquilo que se lhe atribui; a si o que lhe corresponde; a cada um, o que de si. O reconhecimento da relao dominial do indivduo com a coisa, atravs do mrito de possu-la. Define a esfera de direito do indivduo que deve ser respeitada pelos outros. Embasa normas de direito. No que nos interessa, ao estudarmos a codificao tica, devemos ter em vista a eleio do rol de valores que referenciaro a conduta desejada. A definio de
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normas de conduta requer a explicitao dos valores que as justificam. Nenhuma norma adotada sem fundamento, sem motivo lgico. Este fundamento da norma tica , em ltima anlise, correspondente a um valor moral que o grupamento cultural acalenta como bem comum. a sua verdade. Por outro lado, os valores ticos tidos como universais so tacitamente aceitos. Ideias como vida, liberdade, livre-arbtrio, busca da felicidade e outros mais so pressupostos incorporados sem necessariamente serem expressos ou discutidos. So valores que esto presentes em todos os sistemas ticos e permeiam o nosso em particular. No entanto, h que se destacarem os que se apresentam como paradigmas genricos, que merecem destaque, de todas estas profisses. Os valores clssicos, como o trabalho, a primazia do destinatrio dos servios, a honorabilidade da profisso, a lealdade competitiva, a justia no trato com terceiros e a limitao atributiva das aes so preservados. Aparecem, agora, alguns detectados como emergentes. Passa-se a trabalhar sob o espectro tico com paradigmas tais como a sustentabilidade das aes concernentes manuteno do equilbrio ambiental, o domnio do risco, a garantia de resultados colimados nas propostas profissionais e a qualidade do produto profissional. A ideia de segurana do exerccio profissional est tambm presente entre os valores elegidos. Outros valores clssicos passam a ser reiterados, tais como a preservao e desenvolvimento do saber e da cultura profissional e a necessria expresso da verdade. O nosso Cdigo de tica Profissional oferece reflexo, entre outros, estes slidos valores, trazendo luz as verdades jacentes em nossa cultura profissional.
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Tpicos de tica
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tica Para Qu?

Uma boa pergunta para quem pensa que est apenas resolvendo um projeto de engenharia, conformando uma soluo arquitetnica ou urdindo um plano agronmico. Nisto que chamamos ato de ofcio tecnolgico aplicamos conhecimento cientfico, modus operandi, criatividade, observncia das normas tcnicas e das exigncias legais. E onde entra a tal da tica? No basta fazer bem feito? Esta pergunta j meia resposta: fazer bem feito. No basta atender com maestria a solicitao do cliente? A, a outra metade da resposta: atender a necessidade de algum. Juntando as duas metades temos uma razo bsica para inserirmos a preocupao tica na realizao dos nossos afazeres mais corriqueiros. Fazer bem feito para o bem de algum. Por duas vezes a ideia de bem modela a nossa resposta. Em geral, os dicionrios definem tica como um sistema de julgamento de condutas humanas, apreciveis segundo valores, notadamente os classificveis em bem e mal. O Dicionrio Houaiss traz estes conceitos: (...) estudo das finalidades ltimas, ideais e em alguns casos, transcendentes, que orientam a ao humana para o mximo de harmonia, universalidade, excelncia ou perfectibilidade, o que implica a superao de paixes e desejos irrefletidos. Estudo dos fatores concretos (afetivos, sociais etc.) que determinam a conduta humana em geral, estando tal investigao voltada para a consecuo de objetivos pragmticos e utilitrios, no interesse do indivduo e da sociedade. Quaisquer que sejam as formas de pensar, a preocupao com, a conduta dirigida execuo de algo que seja considerado como bom ou mau. a ao produzindo resultados. Resultados sujeitos a juzo de valores. Bons ou maus resultados para algum. Algumas doutrinas religiosas falam em uma luta entre o bem e o mal. Estaramos sujeitos ao placar final desse embate de foras superiores para nos comportarmos segundo o ditame da vencedora ou podemos participar dessa
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dialtica de valores, consciente e racionalmente fazendo nossa prpria opo e obtendo o que almejamos? A princpio, por mais que aparentem como campos diversos de um jogo de seduo, o bem e o mal so faces da mesma moeda. So valores inerentes a todos os atos e fatos. Cabe a ns escolhermos entre estes atributos qualitativos. Qualquer ao pode resultar em algo desejvel, harmnico, construtivo, positivo ou contrrio. Somos dotados de uma capacidade racional de optar, de escolher, de seguir esta ou aquela via. A moeda no lanada aleatoriamente, mas podemos dizer conscientemente qual a face que deve ser voltada para nossa ao. Temos o livre-arbtrio. Somos juzes prvios de ns mesmos. Vejamos rapidamente uma metfora para a melhor compreenso deste diferencial de conscincia existente entre dois agentes de transformao do meio: a minhoca e o homem. indubitvel que as minhocas agem sobre o meio transformando-o. Reconhecem solos, fazem tneis, condicionam o ar de seus ninhos, constroem abrigos para seus ovos, prevm tempestades e sismos, convertem matria orgnica em alimento e adubam o caminho por onde passam. So dispositivos sensores sofisticados e admirveis mquinas de cavar. Tudo isto tambm possvel de realizao pelo homem tecnolgico. Fazemos abrigos, meios de transporte, manejamos o solo, produzimos alimento, modelamos matria e energia, prospectamos e controlamos as coisas ao nosso redor. A diferena que a minhoca faz isto por instinto e ns profissionais o fazemos por vontade, por arbtrio. A minhoca tem em sua natureza o impulso de agir assim. Ns outros, humanos, o fazemos para acrescentar algo de melhor em nossa condio. A minhoca um ser natural. Ns somos seres ticos. Quando nos perguntarmos se fizemos bem feito, realizando a necessidade de algum j no suficiente, estamos levantando uma primeira questo tica. Estamos nos perguntando qual a direo valorativa de nossa ao. Tambm estamos afirmando que no basta apenas fazer, mas h que se fazer o bem. As minhocas nada perguntam nem respondem. Para elas no h nem bem nem mal. Apenas seguem seu curso natural. Ento, para que tica? Para fazermos exatamente aquilo que fazemos, porm bem feito e para o bem de algum. Isto no o bastante, mas j um bom comeo. Um pouco tambm para nos diferenciarmos das minhocas na nossa faina comum de mudar o mundo.
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Corporativismo
A palavra corporativismo tem sido usada com um sentido fortemente pejorativo, soando como um verdadeiro improprio. Quando se pretende resumir uma conduta antitica onde se quer demonstrar o indevido aproveitamento de uma estrutura profissional organizada para o atendimento de interesses mesquinhos ou vantagens pessoais, diz-se que ela corporativista. Costuma-se tambm usar a expresso quando determinado grupo profissional procura acobertar ou amenizar o erro de um de seus membros ou desconsiderar os efeitos negativos de uma conduta reprovvel eticamente. Resgatemos o verdadeiro sentido desta expresso. O corporativismo nada mais que uma ideia formal de organizao social pelas afinidades socioeconmicas que os indivduos possam ter em comum. a doutrina das corporaes. Como tal pretende o desenvolvimento da cooperao e da lealdade concorrencial, a valorizao da comunidade e das prprias profisses, o consenso entre pares, a expresso da afetividade pela solidariedade, tendo como objetivo ltimo o bem comum. Enquanto do interesse da sociedade, quer visando o bem-estar de seus membros, quer organizando, desenvolvendo ou harmonizando a ao profissional para o bem desta prpria sociedade apresenta-se como estruturas de carter eminentemente tico. Este carter pode ser lido na sua prpria definio: Corporao congregao de pessoas de atividade profissional afim, sujeitas s mesmas regras e com os mesmos objetivos, direitos e deveres. Corporativismo doutrina que considera as agremiaes profissionais como fundamentos para a organizao poltica, social e econmica da sociedade, sendo seu controle e proteo de interesse do Estado. A organizao da sociedade com base em seus segmentos de afinidade profissional no novidade. J na antiga Roma, no sculo VII a.C., o Rei Numa Pomplio instituiu, entre outras organizaes de ofcios, o Colgio de Construtores. Sob a tutela do ento incipiente Estado monrquico romano, o exerccio das profisses tecnolgicas e artsticas teve sua primeira regulamentao em modelo colegial, ou seja, corporativo. Demonstrou-se, pela primeira vez, o reconhecimento do interesse social e governamental que estas profisses ofereciam e a necessria disciplina do seu exerccio. Embora reguladas pelo Estado, sua organizao e funcionamento se davam de forma autnoma e congregada.
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Este modelo de organizao social passou pela Idade Mdia em forma de guildas, resistiu economia poltica liberalista e ao individualismo utilitarista da Era Moderna. Inspirou o sindicalismo, sedimentou-se at mesmo com os Estados totalitrios do sculo XX e desemboca na ps-modernidade como alternativa slida e experimentada de organizao social eficaz. No Brasil se pratica o modelo corporativista para a organizao, normalizao e controle profissional, com vistas sua utilidade social e econmica. As profisses so praticadas livremente, porm seu exerccio individual regulamentado em lei e permitido em forma de concesso, demonstrando a permanente tutela do Estado sobre sua prtica. Da mesma forma, a organizao profissional livre, observados alguns requisitos formais e de objetivos que o Estado impe, segundo o interesse da sociedade e da nao. A arquitetura, a agronomia, a engenharia e as geocincias so tidas como profisses afins, tendo sua sede nas reas cientfico-tecnolgicas e gozando de organizao, regulao e controle tambm por normas congneres. Do ponto de vista tico-normativo, estas profisses em consenso promoveram sua codificao comum. Preservando o perfil prprio de cada uma, estabeleceram normas de conduta comuns prtica de todas elas. Indo alm dos deveres e direitos a serem observados por cada indivduo praticante, entenderam que suas corporaes tambm tm o comprometimento com a preceituao tica. Assim que proclamado no Cdigo de tica Profissional, em seu art. 7: As entidades, instituies e conselhos integrantes da organizao profissional so igualmente permeados pelos preceitos ticos das profisses e participantes solidrios em sua permanente construo, adoo, divulgao, preservao e aplicao. O corporativismo , pois, expresso positiva e pretende a construo do bem comum, quando praticado sob a preceituao tica.
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Crea.gov Crea.org
Certamente o IV Congresso Nacional de Profissionais, ocorrido em 2001, em Foz do Iguau, foi um marco na histria das nossas profisses. Fato significativo que resultou daquele evento foi elaborao pactuada e a proclamao do novo Cdigo de tica. H que se destacar que este processo foi todo cumprido pelo Colgio das Entidades Nacionais, congregao de todas as entidades de classe do Brasil, representativas de todos os profissionais. Ao CONFEA coube o acolhimento e adoo do que fora concertado, conforme manda a lei. Ocorrido pela Resoluo n 1.002/2002, trazendo o ajuste tico para nossa estrutura jurdica. A partir daquele ms de novembro as coisas comearam a mudar de modo significativo. Nosso sistema no mudou. Continua com aquela velha estrutura dos anos trinta, aquele arcabouo legalista estatal de setenta anos atrs. O que mudou mesmo foi a nossa maneira de v-lo. Fizemos, desde ento, novas leituras e descobrimos canais legais e legtimos capazes de transformar a nossa organizao. O carro-chefe desta mudana foi, e a potencializao da sua eticidade. Deixamos de v-lo como apenas um rgo de fiscalizao formal do exerccio profissional. Descobrimos que todas as tentativas de configur-lo como uma agncia de valorizao profissional e promoo do desenvolvimento e bem-estar da sociedade e da nao tinham guarida em nosso contedo tico, para alm da estrita obrigao de lei. Na plancie, no mundo do exerccio profissional, este documento teve impacto como norteador da conduta de cada profissional e como elemento balizador das atitudes corporativas. Em linguagem moderna, como a usada em comunicaes via internet, podemos dizer que passamos do crea.gov para o crea.org. Acrescentamos sua misso legal de rgo de governo pois que autarquia federal ainda o para uma organizao com propcia capilaridade na sociedade civil, uma agncia tica. O sistema habilita-se a conduzir melhor aquela misso que cada profissional traz com seu diploma, ou seja, a de ser caixa amplificadora social para o seu trabalho transformador. No mudamos nem transgredimos a lei. Apenas a relemos, agora com os culos da tica. Nesta releitura, entre muitos, dois aspectos novos foram identificados como peculiaridades de nossa cultura organizacional. Um, a pluralidade modal. Outro, o hibridismo constitucional. Ambos, at ento ocasionalmente tratados como problemas operacionais, hoje so vistos como um forte potencial multiplicador e transformador.
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Nossa organizao pluralista. Jurisdiciona o exerccio da engenharia, da arquitetura, da agronomia e das geocincias. Congrega profissionais plenos, tecnlogos e tcnicos. Arregimenta mais de uma centena de modalidades profissionais. Nenhum outro conselho profissional assemelhado rene tanta diversidade, sendo que a maioria deles trata de uma nica profisso. Isto aparenta ser uma barafunda administrativa, ainda que ordenada pela lei. Uma floresta autofgica de interesses divergentes, um entrave para a conduo de quaisquer polticas que visem o desenvolvimento, a proteo e a valorizao das profisses. Lutas internas por reservas de mercado e hegemonia decisria se travavam no cotidiano, merc das interminveis discusses por atribuies e exclusividades entre operadores do sistema. As coisas comearam a mudar. Prosperar o esprito de unio fraterna, desde que entendamos que a pluralidade a maior riqueza de nosso sistema. O fator decisivo para a tomada desta conscincia foi o estabelecimento, pela codificao tica, da identidade de nossas profisses. Reconhecemos que nossas profisses tm seus perfis prprios, cada uma sua prpria personalidade. Mas, como trao de unio entre elas, afirmamos que comungam do saber cientfico e tecnolgico, da expresso artstica e dos resultados sociais, econmicos e ambientais decorrentes da realizao de seu trabalho. A pluralidade mostra-se ento como fator favorvel multiplicao de propsitos, amplitude do alcance do trabalho tecnolgico. A diversidade distancia-se de ser um incmodo administrativo, para ser um bom potencial se gerido pelos valores ticos comuns. Tambm, diferentemente de outras agremiaes profissionais autrquicas, ns temos uma organizao hbrida. , a um s tempo, rgo de governo e representao da sociedade civil. Autarquia federal normalizadora e fiscalizadora do exerccio profissional e corporao de ofcios da comunidade profissional, simultaneamente. Deve-se isto a outra peculiaridade: o conselho dirigente representao de pessoas jurdicas, no fsicas. Organiza-se no com representantes eleitos individualmente, como em outros conselhos, mas com indicaes corporativas. Os conselheiros e inspetores so originrios de entidades de classe e instituies de ensino. Quem se faz representar no rgo dirigente do sistema a sociedade civil organizada e o sistema educacional relativos s profisses. Este fator garante a capilaridade do sistema, fazendo com que suas aes originem-se da comunidade profissional e acadmica e tenham, na outra mo, difuso ao profissional e ao educando. Nossa organizao profissional agora assim, legalmente crea.gov, eti34
camente crea.org. Posso repetir uma mxima dita h uns vinte anos atrs, como desejo poca e como viabilidade hoje: Devemos no s fazer o que a lei obriga, mas tambm o que ela no probe.
tica e Mercado de Trabalho

A ideia de mercado de trabalho forte e insistentemente usada em nossas rodas de conversa sobre o exerccio profissional. H uma verdadeira cultura de mercado tomando conta de nosso linguajar cotidiano. Como um deus moderno e impiedoso, o tal senhor mercado aponta sua terrvel mo invisvel em nossa direo e dita mandamentos para a nossa formao intelectual e para o nosso comportamento. No os cumpra e sers condenado ao insucesso! Algumas consideraes devem ser colocadas para a crtica deste fenmeno contemporneo e para a defesa da sade de nossas profisses, s vezes em descompasso com a realidade. A engenharia, a arquitetura e a agronomia so profisses caracterizadas pelas realizaes de interesse social e humano, atravs de aes tcnicas especficas. Identificam-se pelos seus prprios perfis, pela incorporao do saber cientfico-tecnolgico, pela expresso artstica e pelos resultados sociais, econmicos e ambientais que promovem. Ns, os profissionais, somos os detentores deste saber, e nos apresentamos sociedade como seus agentes de desenvolvimento. Estes princpios so os que os prprios profissionais reconhecem, posto que pactuados eticamente. Da que, o proprietrio da profisso no o profissional, nem mesmo uma corporao de ofcio ou grupo empresarial, seno a sociedade humana. Em momento nenhum, proclamamos que nossas profisses existem em razo do mercado de trabalho, embora chamemos a ns o direito de disput-lo lealmente O exerccio da profisso deve voltar-se primordialmente para a resoluo dos interesses humanos, ainda que competitivamente. O modelo de polticas produtivas neoliberais globalizadas, com primazia do mercado sobre as demandas essenciais da sociedade, ao qual tendemos atualmente. Esse quadro nos oferece pelo menos uma contradio. A disposio de nossos profissionais em emprestar o seu labor ao gnero humano ou vend-lo a essa poderosa neodivindade. Mesmo que, na segunda hiptese, aceitemos que
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o deus mercado ser o supremo promotor do desenvolvimento humano. A primeira hiptese por natureza o que definimos como a razo de ser das nossas profisses. Quanto segunda, ela traz embutida a ideia contraditria de um exerccio profissional aproprivel por interesses do capital mercantil em detrimento da amplitude do perfil profissional. Decorrem a mercantilizao do saber, a coisificao da profisso e a reduo do profissional a um mero candidato ao desempenho de funes estereotipadas pelo ditame mercantil. A contradio permanecer enquanto a anttese ganhar campo no mundo real e a tese resistir romanticamente ao assdio do mundo moderno que reclama uma releitura e reordenamento das prticas produtivas. A sntese, por lgico, surgir da composio desses vetores conflitantes. Dever contemplar a satisfao das demandas com a eficcia pretendida, porm preservando os valores essenciais das profisses. Temos uma proposta humanista contraditada por uma imposio pragmtica a reclamar uma soluo. Urge uma reflexo e uma atitude decidida dos profissionais. Somos mercadorias sofisticadas que devem ser modeladas pela demanda do mercado ou somos efetivamente agentes do desenvolvimento? Capitulamos ante a imposio de uma cultura consumista ou temos misso civilizatria? Preparamo-nos para o pleno exerccio de uma profisso de interesse humano ou para conquistar postos no mercado de trabalho? A economia de mercado um fato posto. Uma cultura de mercado emerge. Agora, uma tica de mercado algo que soa estranho.
Exame de Ordem
H quem sustente a tese da necessidade de se implantar um exame de qualificao para os egressos dos cursos de graduao nas profisses tecnolgicas. Argumenta-se que necessrio averiguar sua bagagem de conhecimentos adquiridos na escola antes de conceder-lhe o registro profissional. sadia a preocupao, porquanto se verifica certo clima de desconfiana quanto qualidade didtica e a quantidade de contedo tcnico administrado em certas instituies de ensino. Usa-se como reforo argumentativo o exemplo do que ocorre com a Ordem dos Advogados do Brasil, que s habilita seus novos profissionais aps aprovao no chamado Exame de Ordem. Parecido com isto, tambm a Ordem
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dos Msicos do Brasil faz exame para credenciar profissionalmente os artistas da msica. Como argumento, a comparao no vlida. Note-se que no existe Faculdade de Advocacia no pas. Nenhuma instituio de ensino forma Advogados, seno, Bacharis em Direito ou em Cincias Jurdicas. Isto , os cursos de Direito no so, por si s, profissionalizantes. O egresso, aps a graduao, pode ento buscar sua profissionalizao e esta, necessariamente, se dar pela via do concurso. O Bacharel em Direito poder tornar-se Advogado, Juiz, Promotor, Procurador, Cartorrio, desde que aprovado em exames especficos que conferiro, finalmente, sua condio profissional. Quanto aos msicos, admite-se a formao escolar em academias informais, com professores particulares e at mesmo o autodidatismo. Esta situao no se verifica com outras profisses. Na engenharia, na arquitetura e na agronomia o egresso sai titulado, sai pronto para o exerccio da profisso que escolheu e na qual se graduou e no h mais espao legal para os autodidatas, e os prticos. Ao sistema controlador, ao CREA, resta reconhec-lo como qualificado e habilit-lo pelo assento de seu registro e emisso de sua carteira. Por fora de lei, o egresso acolhido do jeito que vier da escola regular que o formou. Isto o que diz a Lei n 5.194/66 em seu art. 2 que o exerccio, da profisso de engenheiro, arquiteto ou engenheiro agrnomo (...), assegurado aos que possuem devidamente registrado diploma de faculdade ou escola superior de engenharia, arquitetura ou agronomia, oficiais ou reconhecidas, existentes no Pas. Isto seria um ponto final na discusso se, entre os parnteses, no houvesse a expresso observadas s condies de capacidade e demais exigncias legais. Quais seriam estas condies de capacidade e a quem competiria legalmente verific-las? No so as prprias escolas com seus currculos submetidos apreciao do Ministrio da Educao e com seus sistemas de avaliao peridica do aprendizado de seus alunos? A princpio sim, e acresa-se, no compete ao CREA faz-lo, pois que a lei no lhe d essa atribuio. O Exame de Ordem j acontece no prprio curso de formao profissional. Para reflexo, deixo anotado o que diz nosso CEP em seu art. 8, o que fala dos princpios ticos, em seu inc. VII. A profisso de livre exerccio aos qualificados (...). E quem os qualifica? A escola o capacita pela formatura e o CREA o habilita pelo registro. Qualificao aprendizado consagrado pelo diploma mais o reconhecimento formal oficial do ttulo e das competncias adquiridas. Lembremos que as escolas tm assento nos conselhos profissionais por
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seus representantes. Se a raiz da preocupao est na formao escolar, cabe ampliar-se e aprofundar-se o dilogo entre o sistema profissional e as instituies de ensino com vistas a uma melhor qualificao profissional. Quanto ao recm egresso, que se mantenha o reconhecimento do direito de livre exerccio profissional respaldado em sua qualificao. A segurana da prtica profissional, como proclamada neste mesmo artigo do CEP de interesse coletivo. A garantia da , liberdade do exerccio profissional passa a ser objeto de segurana jurdica e tica.
Atribuies X Capacidade
Nos diversos foros de debate que participamos pouca matria to discutida quanto questo das atribuies profissionais do engenheiro, do arquiteto e do agrnomo. Por outro lado, nada angustia tanto a estes profissionais que a anlise da capacidade de realizao e soluo dos desafios que cada profisso oferece no seu dia a dia. A coisa que ainda mais se complica quando tentamos cotejar a capacidade que cada um tem em realizar sua profisso e as limitaes das atribuies legais a que sua profisso est sujeita. Primeiramente, tentemos deixar clara a diferena entre atribuio e capacidade. De uma maneira resumida podemos dizer que atribuio a faculdade de fazer, e capacidade o poder de fazer. Uma a limitao externa do profissional e outra a limitao que ele tem dentro de si mesmo. Uma e outra pem fronteiras primariamente livre e ilimitada ao que a pessoa, no exerccio de uma profisso, tem para ir ao seu meio e transform-lo. A atribuio o parmetro que a lei impe sobre o indivduo, concernente ao exerccio de sua profisso. A capacidade, por seu turno, o potencial pessoal de realizar tarefas com sucesso, segundo a habilidade pessoal e ao conhecimento adquirido, dentro de seus prprios limites. A atribuio nivela a todos pela mdia, dando carter massivo profisso. A capacidade individualiza o profissional, destacando-o e identificando-o segundo o seu poder criador prprio. Se a atribuio genrica e abstrata, tendo origem na lei, a capacidade individualizada e verificvel na prtica, pois que inerente ao indivduo ativo. Como ilustrao, imaginemos uma rodovia de boa qualidade. Nela, dois pilotos com seus respectivos automveis. Um deles, que seja o Senhor Schumacher em
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sua possante, vermelha e milionria Ferrari, novinha em folha. Outro, a amvel Senhora Prudncia, de seus quase setenta anos, em um Chevette 1970, cor cereja, pago arduamente em suaves prestaes, o qual s usado uma vez por semana para ir at a igreja do bairro. O Senhor Schumacher pode conduzir sua Ferrari at aos 360 km/h seguramente. A Senhora Prudncia nunca passou de 50 km/h. Ambos tm o limite estipulado por lei de 110 km/h naquela rodovia. A atribuio de ambos a mesma. A capacidade de dirigir, no entanto, diferente. O que aconteceria se a Senhora Prudncia usasse sua atribuio de velocidade mxima e fosse at o limite tolerado? E o Senhor Schumacher como se sentiria se no pudesse dirigir alm dos 110 km/h? Felizmente, para todos, tanto um como outro se mantm atentos aos limites, quer de sua habilidade ao volante, quer do que determina a lei. Este aparente conflito conceitual entre o que posso fazer e o que me deixam fazer se resolve pela via tica. Assim como nossos dois pilotos fizeram: assumiram uma conduta razovel ao volante, atendendo os limites dos quais so conhecedores. A indicao para a soluo da interminvel discusso sobre o tema est apontada em nosso Cdigo de tica Profissional. O art. 4, ao caracterizar nossas profisses, fala dos resultados sociais, econmicos e ambientais do trabalho que realizam. Isto quer dizer que temos compromisso com os resultados. E os resultados s podem ser atingidos se empregarmos toda nossa capacidade de realizao naquilo a que nos dedicamos. Assim como, se limitarmos nossa dedicao dentro dos parmetros exigidos em lei. A profisso se realiza pelo alcance dos resultados propostos, atravs do emprego da capacidade individual, dentro das atribuies legais. O CEP no fala diretamente de atribuies profissionais legais, mas em seu art. 10, inc. II, a, traz outro conceito para discusso. Diz que no deve o profissional aceitar trabalho, contrato, emprego, funo ou tarefa para os quais no tenha a devida qualificao. Este um conceito novo, mais abrangente, que derrama uma luz definitiva para o aclaramento de nossas preocupaes. Eis que, qualificao exatamente estar preparado e habilitado para o exerccio de uma profisso. Estar preparado leia-se tanto no sentido de ter sido educado para tal, como no de ter o poder pessoal de resoluo. Estar habilitado preencher os requisitos formais da regulamentao da profisso, entre eles, a observncia das atribuies profissionais de sua modalidade. Ao usar a expresso qualificao, uma nova diretriz de raciocnio se esta39
belece pela via tica. No efetivo exerccio profissional no s suficiente o gozo das faculdades delegadas pelas atribuies profissionais, como necessria real capacidade de desempenho de suas tarefas. Do ponto de vista infracional, aquele profissional que cometa deslize em seu exerccio por no ter obtido um determinado resultado proposto, em decorrncia de incapacidade pessoal de fazer, mesmo que no gozo das atribuies correspondentes, est sujeito sano tica. Da mesma forma que aquele outro que, ainda que capaz, exera abusiva ou extravagantemente suas atribuies o estar. Espera-se que a Senhora Prudncia continue em seus 50 km/h e o Senhor Schumacher no passe de 110 km/h. Ambos procuram o mesmo resultado: chegar ao final da viagem, inclumes e sem criar problemas para os outros.
Resolutividade Proatividade
Palavrinhas difceis de pronncia, mas com forte significao para os profissionais da rea tecnolgica. Est l no Dicionrio Houaiss: capacidade de decidir, de demonstrar engenho para resolver problemas; expediente, deliberao, propsito. Tambm est, por derivao, por extenso de sentido, registrado como: transformao, converso, mudana. a qualidade de um ato ou fato que resolve uma questo, que produz um resultado proposital. o poder intrnseco de realizar algo pretendido. Isto resolutividade. Esta qualidade um significativo diferencial que as profisses tecnolgicas apresentam em relao a muitas outras profisses. Promovem uma transformao na realidade visando um propsito. Elas so obrigatoriamente resolutivas. Mais que isto, so proativos. Ainda segundo o Mestre Houaiss, proativo o que visa antecipar futuros problemas, necessidades ou mudanas; antecipatrio. A engenharia, a arquitetura, a agronomia tm estas caractersticas. Apresentam-se como atividades laborais proativas e resolutivas. Todo este palavrrio necessrio para entendermos o fundamento tico destas profisses, conforme proclamado no art. 1 da Lei n 5.194/66. L reza que elas so caracterizadas pelas realizaes de interesse social e humano. Nosso Cdigo de tica consolida e expande este iderio nos arts. 4 e 5. Diz l
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que so caracterizadas ainda pelos resultados sociais, econmicos e ambientais do trabalho que realizam e que os profissionais so sujeitos proativos do desenvolvimento. Nisto j estvamos de acordo: nossas profisses so de obrigatria produo de resultados e ns, profissionais, agimos no por reao, mas por ao causal. Ao fazer um projeto outra coisa no se faz que, antecipar na mente um resultado esperado. Equacionam-se todas as variveis tecnolgicas e artsticas convergentes ao processo criativo e, metodologicamente, visualiza-se a soluo. Somos sonhadores racionais. Temos a certeza de que chegaremos l, pois sonhamos sonhos lgicos, viveis. Isto o que o cliente espera: resolutividade. E o fazemos proativamente, antecipando um futuro, provocando um evento controlado, no aleatrio. Sem querer ser minimalista com outras profisses, to nobres como as nossas, cabe uma comparao. Apenas uma ilustrao quanto ao compromisso com resultados e com a interveno proativa. Profisses h como a medicina ou a advocacia, que no se obrigam a resultados. Nem poderiam, pois no de seu mister tico garanti-los, seno assistir ao limite o cliente. Tambm no so, em regra, proativas. Agem em reao a um determinado fato ameaador ou desestabilizador ocorrido ou iminente contra a incolumidade das pessoas que atendem. O advogado no pode garantir o ganho de causa ao seu cliente. Ele deve, sobretudo, prestar-lhe assistncia jurdica, lutando pela defesa de seus direitos. O mdico busca assistir o paciente para minimizar seu sofrimento orgnico e espiritual, prolongar sua vida com a melhor qualidade possvel. Se prometer a cura ou a imortalidade, estar entrando no antitico campo da charlatanice. J o engenheiro, ao construir uma ponte, tem que assegurar sua estabilidade e eficincia. Tem que garantir que as pessoas e seus bens passem com segurana e eficcia por cima e o rio flua livre por baixo. O arquiteto, ao conceber um edifcio, deve divis-lo em p e servindo de espao til, funcional e psicologicamente bem perceptvel para as pessoas que nele vivero. O agrnomo, no planejar de suas culturas, ter sempre em mente a colheita daquilo que plantar, na quantidade, qualidade e salubridade que sua arte permite. No nos consentido dizer: eu tentei, fiz tudo que podia e sabia, mas... No nos dado o direito de tentativas inconsequentes, mas o dever de conseguir aquilo a que nos propomos.
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Ato e Consequncia
H uma teoria que diz alegoricamente que uma causa no se limita ao seu primeiro efeito. a teoria da asa da borboleta. Seu enunciado pode ser resumido em uma frase: o simples farfalhar das asas de uma borboleta, aqui em meu quintal, desencadeia uma sucesso de eventos atmosfricos que pode resultar em uma tempestade l no Oceano Pacfico. Vale dizer, todo evento uma causa que produz um efeito. Todo efeito uma nova causa de outro efeito e assim, em cadeia, ao infinito. As circunstncias, adidas de outras causas convergentes, podem potencializar o impacto de um efeito l mais adiante. Esta msera borboletinha pode derrubar um Boeing no Taiti. E, o pior, que nem sempre podemos prever tal catstrofe. A imprevisibilidade das cadeias de eventos trabalha contra a procura de um efeito que se circunscreva a ele mesmo e s resulte em algo desejado. Lepidpteros esvoaantes no so do interesse apenas de entomologistas e eventualmente de meteorologistas. Isto vale para o exerccio de nossas profisses que so proativas e resolutivas. Ao menos como alegorias, merecem a ateno de todos os promotores de mudanas. Ns, engenheiros, arquitetos e agrnomos buscamos resultados antecipando o futuro. Somos permanentes buscadores de transformaes no meio, com vistas ao processo civilizatrio, pois esta a razo tica de nossas profisses. Todo dia fazemos com que nossas asas tecnolgicas batam em nosso quintal profissional promovendo voos resolutivos para a satisfao de nossos clientes, pois esta a nossa misso. *** O agrnomo, ao prescrever um defensivo para erradicar uma lagarta, visa a fitossanidade da lavoura que atende. Boa inteno a de proteger o produto de seu cliente para assegurar rentabilidade e qualidade do alimento no mercado. Porm, deve ter em mente as possveis consequncias desta sua boa inteno. A lagarta incorpora uma cadeia alimentar animal. O aplicador da qumica um ser humano tambm suscetvel ao contato com o pesticida. A molcula solvel e pode atingir camadas mais profundas de solo, ser arrastada pela chuva e incorporar-se a lenis e cursos dgua. E a coisa por a vai, fazendo novos efeitos que, dois ou trs passos adiante j se mostram imprevisveis.
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Aquele engenheiro americano que projetou o software de comunicaes da torre de controle de Braslia que falhou em determinado momento poderia imaginar que uma criana em So Paulo viria a ficar sem um salvador transplante de fgado? Com certeza tal consequncia dramtica jamais poderia ter lhe passado pela cabea. Mas, aconteceu. E a causa remota talvez tenha sido o mau funcionamento do equipamento aeronutico que atrasou todos os voos, inclusive o que levaria o rgo a ser transplantado. Com certeza, o arquiteto que planejou o calado do centro de sua cidade em petit-pav no desejou, nem imaginou que algum, um dia, muitos anos depois, nele escorregaria e se lesionaria gravemente. A pedra calcria, com o uso intenso, tornou-se perigosamente polida e nunca recebeu manuteno antiderrapante do rgo pblico responsvel. Em nenhum caso podemos esticar o dedo e apontar culpados. Todos agiram de boa-f. Todos foram impecavelmente corretos em seus projetos e prescries. Casos fortuitos no so obras da tecnologia. Nenhuma borboleta voa com a inteno de derrubar avies do outro lado do mundo. *** No entanto, o que se espera que cada profissional tenha em mente o potencial de ofensividade de seus atos. Que em cada soluo anteveja um novo problema que ela pode causar. Que a cadeia de eventos, ainda que imprevisvel, seja cercada de cautelas iniciais para amenizar possveis efeitos danosos. Como nenhum ato de ofcio se restringe ao resultado desejado em si e promove sempre uma cadeia de consequncias, alguns deveres aparecem como condicionadores. Assim que consideramos os preceitos do desenvolvimento sustentvel, a conservao de energia, a economicidade da soluo, a incolumidade pblica, a segurana do trabalho, a preservao do patrimnio sociocultural e ambiental na modelagem de nosso produto. O que geramos tem fins prticos e se destina a algum que apresenta uma demanda a que nos propomos atender. O que fazemos vai mais alm do que a prpria coisa criada em si, gerando efeitos s vezes no perscrutveis. No criamos apenas para deleite de nosso prprio esprito, mas para algum bem real, com necessidades reais, que tem uma rede de relaes causais com o mundo real. Nenhuma borboleta, por propsito, um ser daninho. O mesmo penso de agrnomos, engenheiros, e arquitetos.
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O Direito de Competir
At alguns anos atrs, tanto a legislao profissional como as disposies normativas ticas viam com maus olhos a competio numerria entre profissionais jurisdicionados ao nosso sistema regulador. A Lei n 5.194/66 em seu art. 83 mandava: os trabalhos profissionais relativos a projetos no podero ser sujeitos a concorrncia de preo. J o Cdigo de tica, adotado pela Resoluo n 205/71 proclamava claramente que no era permitido ao profissional solicitar nem submeter propostas contendo condies que constituam competio de preos. Os tempos mudaram. Adotou-se o discurso de ajuste do contedo das profisses e da atitude dos profissionais s demandas do chamado mercado de trabalho. A cultura profissional inclinou-se em direo a uma ideia mercadolgica onde as regras de oferta e procura se tornam determinantes das prticas individuais e condicionantes do relacionamento interpessoal dos produtores de servios especializados. Hodiernamente tendemos a traduzir aquelas realizaes de interesse social e humano proclamadas no artigo inicial da Lei n 5.194/66, que to nobremente caracterizam nossas profisses, em meras mercadorias e tratar o destinatrio de nossos servios, a sociedade humana, em simples consumidores delas. So os sinais dos tempos, compreensveis e at justificveis pela rpida leitura da quadra histrica que passamos, onde a poderosa mo invisvel do mercado, lgica acalentada pelo pensamento liberal dominante, modela a conduta destes agentes do desenvolvimento da civilizao. Mudados os conceitos comportamentais, a norma respondeu tambm com mudanas. O art. 83 da Lei n 5.194/66 simplesmente foi revogado pela Lei n 8.666/93, exatamente aquela que trata de licitaes, de concorrncias pblicas. Embora o alcance desta nova legislao se proponha a regulamentar a competio entre fornecedores junto ao servio pblico, revogando o dispositivo de nossa lei reguladora, remove amplamente tambm o impeditivo de livre concorrncia profissional com base em preos. Algum poderia dizer, em uma linguagem atual: liberou geral! A norma tica tambm se adaptou a estes novos conceitos. Hoje, aceitvel a competio profissional. Mais que aceitvel, o direito de competir expressamente assegurado pelo nosso Cdigo tico. Associado ao direito que o profissional tem de formular livremente seus honorrios, segundo as caractersticas do servio e de
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sua capacidade pessoal de realizao, reconhece-se nele o direito de flexibilizar estes valores para a conquista de fatias de mercado. Porm, mais prudentemente, esta norma determina parmetros concorrenciais. Exige-se, no mnimo, que o exerccio deste direito profissional seja praticado com lealdade. Esta lealdade exigida para o exerccio do direito atende ao princpio geral da honestidade. O remdio contra a paralisia concorrencial, tomado em dose nica como direito individual do profissional, porm, pode apresentar reaes adversas. Uma delas, imediata, o enfraquecimento do velho tecido da reserva de mercado. O espao de trabalho antes privilegiado passa a ser objeto de disputa. O esprito de cooperao fraterna corporativa, essencial ao desenvolvimento das profisses, sofre tambm um sensvel abalo. O direito de competir, inclusive a preo, est assegurado. Tanto por lei, como por aceitao tica. A reserva de mercado, ainda acalentada por alguns, agoniza. Liberalizao da competio com manuteno de privilgios de mercado resulta numa contradio de difcil soluo. J, a fraternal cooperao profissional essncia da vida das corporaes de ofcio, do nosso sistema profissional e da evoluo das prprias profisses pode ser mantida com sade. Necessrio que exeramos o direito de competir rigorosamente dentro dos princpios da honestidade de propsitos e de conduta, com esprito de lealdade ante nossos concorrentes. Afinal, somos unidades autnomas de um mesmo tecido e a sade do organismo profissional depende da cooperao entre suas clulas.
Competio e Remunerao
justo o que estou cobrando? A maneira como estou obtendo o cliente a certa? s vezes, somos pegos por este dilema que surge na hora de apresentar uma proposta comercial por determinado servio a ser prestado. So dvidas que podem assaltar a conscincia do profissional escrupuloso. Quem estaria autorizado a dirimi-las seno ele prprio? Estas questes suscitam algumas consideraes sobre dois pontos da relao do engenheiro, do arquiteto ou do agrnomo com seu cliente, sob a perspectiva de uma prtica profissional tica. Questiona-se at quanto em dinheiro o pro-
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fissional pode cobrar por um determinado servio. Tambm est em questo a forma de se obter um contrato, conquistar um cliente, assegurar a exclusividade de um ato de ofcio remunerado. Por princpio, cada um tem o direito de buscar seu sustento na sua arte e assim o faz, pois a realizao da profisso necessariamente remunerada. O nosso CEP diz claramente que cada um tem direito justa remunerao proporcional sua capacidade e dedicao e aos graus de complexidade, risco, experincia e especializao requeridos por sua tarefa. Estes seriam os parmetros necessrios e suficientes para a pessoa formular os valores que ela julga serem justos para a cobrana de seus honorrios. A avaliao de quanto do seu esforo seria demandado, qual a sua possibilidade pessoal de resoluo, a posio relativa de seu saber ante o dos demais profissionais face quele desafio, os riscos a serem corridos, so alguns dos componentes que convergem para a formulao de valores financeiros para tal trabalho. Ningum melhor que o prprio profissional para dizer quanto vale seu produto. Mas, e se os seus honorrios divergirem dos propostos por outro profissional para tarefa semelhante? O prprio CEP aponta o direito competio honesta no mercado de trabalho. Ento, podemos competir no mercado com preos diferenciados? A resposta sim. A competio por preos no antitica, porquanto ao profissional cabe formular os valores de sua remunerao e lhe assegurado apresentar-se competitivamente no mercado. No rol de nossos direitos fica claro que tanto somos livres para competir com nossos colegas quanto podemos formular nossos honorrios ao nosso juzo. Isto, porm no nos faculta enviesar pelo caminho do inescrupuloso mercantilismo, da barganha mesquinha e do regateio depreciativo. H limites! No prprio texto que cito acima, extrado do CEP duas palavras devem ser lidas e relidas: justa e , honesta. Estes os limites: a remunerao deve ser justa e a competio honesta. No fora por si s suficiente a adjetivao dos direitos para configurar os parmetros limitadores de nossa natural liberdade de ganharmos quanto pudermos e da forma que quisermos, no rol de deveres h outros dispositivos que pautam mais ainda nossa conduta financeira ante a profisso. L, no Captulo Dos Deveres, impomo-nos a obrigao de atuar com lealdade no mercado de trabalho, observando o princpio da igualdade de condies. Vale dizer: competir, sim, mas com proporcionalidade de recursos, com equidade, sem solerte esperteza e sem artifcios rasteiros para a conquista do contrato.
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Limites da Remunerao
No artigo anterior, sob o ttulo de Competio e Remunerao, fiz alguns comentrios sobre a eticidade da disputa entre profissionais para a conquista de contratos e sobre os parmetros para a formulao de justa proposta comercial para servios de engenharia, arquitetura e agronomia. A dvida motivadora dos comentrios se definia na questo que frequentemente assalta qualquer profissional: justo o que estou cobrando de meu cliente? Por princpio, sempre nos pareceu claro que cabe exclusivamente ao profissional a formulao de seus honorrios. Isto est disposto no rol de direitos profissionais. Em um mundo econmico competitivo e de tendncias liberalizantes tem gozado inclusive de aceitao moral coletiva como direito individual. Revisitando o art. 10, inc. III, b, do nosso Cdigo de tica Profissional, achei por bem tecer mais alguns comentrios, agora versando sobre os limites de ganhos que o profissional impuser visando uma boa conduta tico-comercial no exerccio de sua profisso. Ainda que tenhamos como pressuposto a liberdade pessoal que cada um tem em definir seus ganhos, o coletivo estabelece pactuadamente parmetros de responsabilidade para tal. O CEP que praticamos estabelece limites de ao na forma de condutas vedadas, alm das quais se tipifica a infrao. Assim que nos proibimos, entre outras coisas, a apresentar propostas de honorrios com valores vis ou extorsivos.... Por este mandamento dois limites ficam claros para o quanto de dinheiro podemos ganhar. O primeiro limite o patamar abaixo do qual o preo dos servios ser considerado aviltante. Como tal se entende a proposta numerria que apresenta valores irrisrios, com evidente correlao desproporcional para menor com a efetiva capacidade do profissional ou com o real valor do seu produto. entendimento comum entre os profissionais que esta atitude, quando praticada por um colega, denota um demrito importncia social da profisso, uma depreciao injusta do valor de sua capacidade resolutiva ante as demandas e uma baixa estima sua prpria titulao. Por outro lado, a prtica de ofertar honorrios baratinhos tende a levar o profissional a prestar servios de inferior qualidade, incompletos, mal solucionados e, at mesmo, ao abandono prematuro de seus deveres de ofcio. Outro limite o teto. Na ultrapassagem de um razovel valor superior, os honorrios podero ser considerados exorbitantes ou extorsivos. o momento
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em que, prevalecendo-se de uma situao de privilgio excepcional, hegemonia no mercado, abusando de eventual ignorncia ou da boa-f do cliente o profissional, cobra valores muito acima dos considerados razoveis ou comumente praticados. a expresso da tristemente famosa Lei de Gerson. o abuso de momento favorvel para levar vantagem em tudo expressa pela injustificada e oportunista elevao de remunerao, mesmo que aparentemente lcita. Os extremos so reprovveis. A virtude, novamente, parece estar no meio. Se competir sadio e necessrio, desde que com lealdade, ganhar dinheiro tambm o , porm criteriosamente. Considerados os parmetros pactuados pelo coletivo profissional, que o juiz interior de cada um responda questo.
A Validade das Tabelas de Honorrios

A imposio de limites qualitativos aos ganhos profissionais se d pelo art. 10, inc. III, b, do Cdigo de tica Profissional. Ali se estabelece como conduta vedada apresentao de proposta de honorrios com valores vis ou extorsivos. Outra restrio expressa quando se veda a cobrana destes valores desrespeitando tabelas de honorrios mnimos aplicveis. Contudo, prevalece o direito de o profissional formular livremente sua pretenso financeira em determinado ato de ofcio. Ele goza do privilgio de orar valores segundo as caractersticas da tarefa e de seu prprio perfil profissional. Para que, ento, tabelas de honorrios? Sua primeira utilizao como parmetro de valores mnimos para uma concorrncia leal. Naturalmente indicam o que seria a transgresso tica pelo aviltamento de preos no ambiente concorrencial. Presta-se, consequentemente, como produtora de prova em processos disciplinares por infrao ao CEP . Outra utilizao, no menos importante, de servir como expresso de equilbrio. Pela formulao de uma tabela podemos avaliar se ela est atendendo pretenso de justa remunerao a que os profissionais tm direito. Ainda dentro da perspectiva de ganhos justos, ela se apresenta como fator estimulador ao bom profissional. Este ter na tabela uma referncia de piso sobre a qual poder orar seus ganhos segundo sua prpria capacidade e dedicao.
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Quanto quele profissional que costuma desviar sua conduta tica, pela prtica sistemtica de ofertar servios (nem sempre satisfatrios para o cliente e para a profisso) mediante remuneraes ridculas, a tabela tambm ter uma utilidade. Prestar como um fator impulsionador da melhoria de sua prtica profissional e resgate de sua conduta tica possibilitando-lhe ganhos melhores. Para ganhos melhores se requer melhores servios e melhor conduta ante os colegas e a clientela. Tabelas podem e devem ser vistas como fatores de valorizao profissional, mais do que como meras armadilhas para pegar eventuais maus profissionais. No h uma obrigao legal para as entidades de classe adotar tabelas de honorrios. Em verdade, elas so convenientes, sobretudo como instrumento de valorizao profissional. No entanto, as tabelas de honorrios s tm validade e razo de ser se, alm de servirem para estes objetivos, tenham legitimidade, legalidade e aplicabilidade. A legitimidade se alcana pela sua construo e prtica atravs de um pacto tico, patrocinado por uma corporao regular. Este pacto dever conter o mais amplo consenso na sua formulao e a universalidade na sua aceitao. A legalidade de uma tabela se obtm mediante o seu registro no CREA, encaminhada pela entidade de classe que a chancela, como determina a Lei n 5.194/66. A aplicabilidade condio requerida pelo prprio CEP Uma tabela aplicvel . se, entre outras condies, seja objetiva, contemple servios efetivamente sujeitos concorrncia, limite-se circunscrio da entidade que a patrocine, expresse os usos e costumes profissionais, garanta remunerao justa, seja suportvel pelos destinatrios dos servios, seja atual e atualizvel, permita-se ser autofiscalizvel pelos profissionais, e fiscalizvel pelo CREA. H que se lembrar que uma tabela, depois de registrada, vira norma de conduta de obrigatria observncia. Portanto, recomenda-se que ela deva ser clara e de simples manejo. Algo como um bom feijo com arroz.
Infrao tica
Embora insistamos que o Cdigo de tica Profissional foi concebido como uma cartilha de orientao de condutas, no pode ignorar sua funo de tambm ser
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um referencial identificador de eventos antiticos. O CEP , antes de tudo, um rol de normas ticas pactuadas pelo coletivo profissional. a expresso da vontade geral apontando como deve ser a conduta individual, exatamente no interesse deste coletivo. Como tal, ele dispe das condutas esperadas, das condutas obrigatrias e das condutas vedadas. A virtude, o bem, est no cumprimento destas normas e o vcio, o mal, em quaisquer aes praticadas em contrrio s suas prescries. Portanto, no podemos ignorar, sob pena de incorrermos em tola ingenuidade de puristas, que tudo que est declinado em nosso CEP ser sempre e automaticamente cumprido. Se assim o fosse, no precisaramos de normas de conduta profissional. Pois, se elas existem, por que se espera que sejam observadas. Porm, da natureza humana a incurso eventual no erro. E o erro, quando cometido, qualificado como infrao norma e sujeita o infrator punio. Erro e reparao, infrao e punio, crime e castigo so as dualidades insuperveis de nossa cultura ocidental fundada no reconhecimento do nexo de causa-efeito-dano e da circunscrio personalizada da culpabilidade. Assim, devemos esperar que, uma vez feita norma iminente a sua infrao. Sem excursionarmos ainda pelo exame das penalidades aplicveis infrao tica, vejamos como o nosso CEP conceitua a infrao. Em momento nenhum ele dispe sobre negativas de atitudes. Vale dizer, em momento nenhum ele probe ou obriga qualquer coisa de forma imperativa ou negativa, mesmo porque a norma tica no tem este escopo que encontramos na norma jurdica, na lei. Seu carter e sempre dever ser recomendatrio. Como um pai ou professor, ele sugere que trilhemos este ou aquele caminho, que tomemos tais e quais atitudes, que observemos esta ou aquela postura. No se impe o cdigo como um patrulheiro implacvel, como um policial de conscincias, como um tirano inflexvel. Mas, no deixa de estar atento a eventuais falhas de ao de cada profissional no exerccio de seu ofcio. No descura da hiptese, sempre possvel e iminente de uma pisada na bola por qualquer um de ns. O atual CEP alm do que previa o nosso anterior e, podemos ousar dizer , que, de modo mais abrangente que os cdigos disciplinares de muitas outras profisses regulamentadas no Brasil, vo alm dos simples deveres bsicos de conduta exclusivamente tcnico-profissional. Ele incorpora entre outros deveres os havidos da tica humana geral, os valores morais da contemporaneidade, um zelo quase sacralizado com a prpria profisso e um forte compromisso com o ser humano e o ambiente. Alm deste amplo leque de deveres, estabelece limites
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para a inicialmente ilimitada ao profissional, na forma de condutas vedadas. E, de forma indita na histria dos cdigos disciplinares profissionais, proclama sua carta de direitos do profissional e de sua profisso. De to amplo, poderia resultar num postulado frgil e suscetvel de fcil violao. Em uma perspectiva mais pessimista, seria incompreensvel e de difcil cumprimento pelos colegas no exerccio cotidiano de sua arte. Esta aparente contradio se resolve pela simplicidade conceitual que traz. O prprio CEP estabelece como sendo infrao apenas e to somente o contrrio de tudo que ele coloca afirmativamente. No seu penltimo artigo o prprio cdigo estabelece clara e concisamente o critrio de infrao: todo ato cometido por profissional que atente contra alguma das suas recomendaes. Simplesmente, infrao tica passvel de punio na forma da lei, qualquer ato que atente contra os princpios ticos, descumpra os deveres de ofcio, pratique condutas expressamente vedadas ou lese direito reconhecido de outrem. Destaque-se que s so passveis de apreciao os atos cometidos por profissional. Apenas a estes, quer no exerccio de sua profisso ou mesmo na vida cidad comum, so considerados como possveis agentes de infrao tica. No seriam suscetveis de imputao infracional nem as empresas, nem os leigos, nem as instituies. Apenas a pessoa fsica do profissional qualificado. Existe a norma tambm porque se aguarda seu possvel descumprimento. E a mecnica simples, porquanto se estabelece que a tica seja fundada na dialtica do bem e do mal. A norma pretende apresentar a conduo para a desejada virtude. Outras prticas, que no as normalizadas, so o mal indesejado, a infrao tica.
Penalizao por Infrao tica

No prprio da norma tica o estabelecimento de penalidades aplicveis a quem infrinja a qualquer de seus dispositivos. Sua caracterstica eminentemente recomendatria de condutas, no lhe cabendo a imperatividade positiva que peculiar da lei. Em uma norma pactuada coletivamente pelo grupo social caso de nosso Cdigo de tica Profissional a nica sano cabvel a reprovao moral, o repdio conduta considerada antitica.
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Neste aspecto nosso CEP mostra-se coerente com o conceito de normalizao tica: no prev ou prope qualquer tipo de penalidade a quem porventura infrinja uma de suas disposies. No lhe cabe, como dissemos insistentes vezes, perseguir a ideia do punitivo, mas a de oferecer-se como orientador de condutas individuais segundo a ideia fundamental de virtuosidade que o coletivo profissional estabeleceu como seu parmetro de ser e agir. Em nenhum de seus artigos encontraremos qualquer aluso a penalidades. Porm, sabiamente, o CEP define o que infrao tica e remete sua apreciao, tipificao e penalizao para a esfera administrativa do sistema profissional (CEP art. 14). No se pode , interpretar isto como uma cmoda omisso na formulao do CEP mas um en, tendimento claro de que efetivamente imprpria da norma tica a preocupao com a sano penal. Este papel cabe norma jurdica, lei. Por seu turno, o diploma legal que organiza e regulamenta o exerccio profissional, qual seja a Lei n 5.194/66, mesmo antes de ser pactuado um Cdigo tico para estas profisses, j estabelecia as penas para tal sorte de infrao. No Ttulo IV Das Penalidades, em seu art. 71 dispe de cinco penas possveis de serem aplicadas administrativamente em caso de infrao contra seus mandamentos. Duas delas particularmente nos interessam para este comentrio: a advertncia reservada e a censura pblica. A prpria Lei n 5.194/66 em seu art. 72 delimita a aplicabilidade destas penas aos profissionais que deixarem de cumprir disposies do Cdigo de tica. Vale dizer, so as penas que podem ser aplicadas apenas sobre a infrao tica e to somente sobre elas. O que notvel o fato de a lei estabelecer penas de peso moral para a questo que , por princpio, de natureza moral. Nada mais adequado, porquanto no se poderia esperar que fosse possvel punir-se uma infrao desta espcie com penas pecunirias (multa) ou penas de privao de direito (restrio temporria da liberdade do exerccio profissional). A pena de advertncia reservada tem um aspecto quase paternal em relao ao infrator. Em verdade, chama-se o profissional que cometeu algum deslize tico de menor poder ofensivo e este recebe reservadamente um puxo de orelha com a recomendao de no mais cometer tal atitude. A aplicao desta pena atende ao princpio da recuperabilidade da boa conduta, onde se espera que o infrator corrija-se e no reincida no erro. J a pena de censura pblica muito mais severa, podendo ser at mesmo terrvel para quem tem escrpulos acentuados. O infrator que recebe esta sano v-se exposto execrao pblica, pois que dado ao conhecimento
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da sociedade em geral que sua conduta foi considerada pelos seus pares como repudiada, intolervel e nefasta aos interesses de sua profisso. Ainda neste caso, o penalizado no tem nenhuma perda de ordem material ou de seus direitos bsicos, porm sobre ele repousar o estigma de ser um mau profissional. uma penalidade bastante dura! Uma terceira penalidade, prevista no art. 71 e tipificada no art. 75 da Lei n 5.194/66, tambm pode ser examinada sob o ponto de vista da tica profissional. Este art. 75 trata dos casos de cancelamento do registro profissional junto ao CREA. O cancelamento significa a excluso da pessoa infratora do meio social a que ela pertence, ou seja, da sua prpria profisso. Implica em perda do direito de exercer seu ofcio para o qual estava qualificado. uma sentena capital, onde pode ser lido que h a supresso da prpria identidade profissional do apenado. A lei dispe de duas circunstncias onde tal punio aplicvel. A primeira delas, de interesse puramente tico, a situao em que se verifica m conduta pblica ou escndalos praticados pelo profissional. A outra, no menos grave, a ocorrida quando se verifica sua condenao definitiva por crime considerado infamante. Neste segundo caso, o da condenao por crime infamante, a perda do registro pode ser vista como uma pena moral acessria aplicada ao crime praticado e deve ser estudada dentro da tica l do Direito Penal. J, a condenao por m conduta e escndalos praticados, passa a ter um vis tico. Aqui se pretende proteger no apenas os valores morais e os princpios de conduta estabelecidos no estrito universo destas profisses, mas de uma maneira bem mais ampla, os valores ticos universais. Assim que, um profissional, mesmo que no em prtica de seu ofcio, vier a apresentar uma m conduta e esta for aprecivel e reprovvel publicamente, estar sujeito a esta sano mxima. Da mesma forma, qualquer prtica reprovvel que ganhe repercusso na opinio pblica, constituindo-se em escndalo igualmente punvel. Esta punio, portanto, tem sido imposta apenas em casos extremos, publicamente muito rumorosos e apenas a estes deve ser aplicada, tal o seu poder de retaliao. Podemos concluir que as penas por infrao tica tm trs gradaes aplicveis segundo a gravidade e a forma da falta. Estas, no entanto, so de cunho eminentemente moral, como convm para a infrao tida como tipicamente tica.
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Conciliao O Razovel e o Possvel

A Resoluo n 1.004/2003 do CONFEA regulamenta o processo disciplinar tico. Estabelece as rotinas para a instaurao, instruo e julgamento dos processos por infrao tica. Estabelece ainda a normativa para a aplicao das penalidades previstas em lei ao profissional considerado infrator. Neste regulamento no foi prevista a hiptese da soluo infracional pela via da conciliao. Em verdade, nem poderia. Uma vez que a resoluo norma subordinada lei no pode, criar, suprimir, mudar, reduzir ou ampliar nada que a lei determina. E a lei, no caso a Lei n 5.194/66, no prev nenhuma forma de composio ante a infrao tica, seno a retribuio pela aplicao de penalidades. Assim as leis tratam a conduta humana: vigiar e punir. A lei imperativa e traz sano. J, no universo tico, onde a norma tem fins recomendatrios, no se objetiva a retribuio, nem se procura obstinadamente a punio. Espera-se a ao honesta de cada um, conforme o acordado coletivamente e busca-se o pedaggico ajuste de condutas em direo ao bem comum. O esforo dos componentes do grupo social que pactuam e mantm viva a norma deve objetivar a restaurao de uma conduta individual eventualmente em no conformidade. Nisto difere, na motivao, a norma tica da norma legal: apontar o bom caminho e procurar trazer de volta a ele os que dele eventualmente se afastem. Do ponto de vista prtico parece improvvel que uma infrao tica seja possvel de conciliao nos foros do rgo gestor de nossas profisses. O sistema movido por leis. Uma denncia infracional tica que eventualmente d entrada na Cmara Especializada, necessariamente receber uma deciso. Punitiva ou absolutria, mas sempre uma sentena. Como ento possibilitar um conserto de coisas erradas antes do frio efeito de castigo que a lei prev? Embora no tenhamos estatsticas, sabemos pela vivncia que h certo perfil recorrente na maioria das infraes ticas. So questes de desinteligncias localizadas entre colegas ou entre profissional e cliente especfico. Em grande parte so de pequeno poder de ofensividade moral, produzem dano moral restrito ao ofendido e so reparveis no ambiente da prpria relao ofensor-ofendido. O infrator apresenta arrependimento e disposio de reparao e o ofendido dispe-se a aceit-la. Se o infrator apresenta boa conduta habitual, no sendo useiro e vezeiro de expedientes maliciosos na sua prtica profissional e o erro reparvel, pode-se pensar em uma composio. Ante um quadro destes, onde
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h um conflito moral sanvel entre colegas, ou um pecadilho consertvel no curso do exerccio da profisso, o melhor caminho seria a soluo da pendenga pela conciliao. Resta uma questo: onde promov-la se a Cmara Especializada no tem essas atribuies? O art. 7 do nosso CEP oferece um argumento para a resposta, quando proclama que as entidades de classe so permeadas pelos nossos preceitos ticos e so partcipes solidrias na sua permanente construo, adoo, divulgao, preservao e aplicao. Por motivo lgico, no meio profissional onde ocorreu o desvio de conduta que se tem o dever da preveno e do possvel ajuste. Vale dizer, no prprio ambiente gerador da norma tica que ela se movimenta e produz resultados positivos. Legitimamente, o foro adequado para a soluo destas infraes a associao qual o profissional pertence. Para a efetivao, bastante que estes organismos da sociedade civil equipem-se de suas cortes ticas prprias. Estes grupamentos teriam a nobre misso de alm da divulgao preventiva, a ao conciliatria. A promoo de termos de ajuste de conduta resulta em compromissos eficazes para reparaes de ofensas e preveno de reincidncias. Sempre que possvel, promovem a composio das desinteligncias que se mostram sanveis sem a necessidade da montagem de processos com fins punitivos no mbito administrativo profissional. Valem tanto quanto o velho e bom pedido de desculpas e da promessa de emendar-se, formalizados e sacramentados luz da tica. Embora de esprito corporativo, o CREA rgo pblico e como tal s pode na esfera processualstica, fazer o que a lei determina. A lei manda que ele julgue no que concilie. No entanto, as corporaes de base, as entidades de classe, so instituies da sociedade civil. Estas podem fazer, segundo seus estatutos privados, o que for lcito e de seu interesse. E no expressamente proibido que promovam conciliaes e pactos de ajuste de conduta quando reparvel a infrao tica cometida por um de seus membros.
Acobertamento
Procuraremos estabelecer a correlao entre o que capitula a lei reguladora profissional e o que dispe nosso Cdigo de tica para esta reprovvel conduta, infelizmente muito comum em nosso meio.
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O acobertamento, no dizer do Engenheiro e Escritor nio Padilha, a maior praga de nossas profisses. Esta sentena to enftica e to carregada de indignao diz a real dimenso do dano moral que o acobertamento provoca naquilo que mais temos de precioso: a honradez profissional. O acobertamento significa a perda do amor prprio e a depresso da autoestima do profissional, quando, levianamente vende sua assinatura por alguns mseros trocados. No nosso jargo profissional entendemos como havendo acobertamento no ato de um profissional emprestar seu nome e seu ttulo em documentos relativos a obras e servios reservados a profissionais habilitados sem efetivamente ter deles participado. Este fato ocorre, sobretudo quando o cliente ou empregador precisa submeter algum documento declaratrio autoridade fiscalizadora em que o objeto contratual, por fora de lei, tenha que ostentar a chancela de profissional habilitado. Por exemplo, projetos a serem submetidos s prefeituras para obteno de alvar, levantamentos topogrficos, anotaes de responsabilidade tcnica, percias e avaliaes e tantos outros. O ato do acobertamento se materializa no momento em que o profissional ape sua assinatura em documento, atestando que fez determinado servio ou obra sem em verdade hav-lo feito. Este ilcito tornou-se to comum que pessoas do povo, quando pretendem requerer o alvar para edificar sua casa, encomendam os desenhos com um prtico e saem procura da assinatura do engenheiro. Esta prtica est de tal forma arraigada na cultura popular que ouvimos at mesmo funcionrios pblicos encarregados do zelo pela lei dizer, com frequncia: antes de protocolar, o senhor tem que pegar a assinatura de um engenheiro ou de um arquiteto. Como se assinatura fosse uma mercadoria que se compra em qualquer supermercado. Como se o papel do engenheiro no mundo fosse apenas o de assinar trabalhos de leigos para torn-los legais. O pior que este conceito tem uma sombra de verdade. H muitos profissionais que por incompetncia, derrota moral, escassez de mercado ou at mesmo, presso da burocracia, se mostram dispostos a venderem esta mercadoria. Mas, onde est a raiz do problema? Imediatamente podemos responder: na prpria legislao que d exclusividade do exerccio profissional apenas aos habilitados. Ento, se revogarmos a lei que faculta o exerccio profissional apenas aos cidados habilitados resolver o problema do acobertamento? A resposta sim... Tanto quanto se matarmos a vaca, acabaremos com os carrapatos! Ento, a soluo mais razovel outra.
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A Lei n 5.194/66, em seu art. 6, c, diz que esta prtica considerada exerccio ilegal da profisso. Portanto, um ilcito sujeito a punio. No h estatsticas que demonstrem, mas uma simples passada de olhos pela nossa realidade profissional nos d a convico de que uma parcela muito pequena de acobertadores punida com base na lei. As penalizaes, quando ocorrem, deveriam servir como sentenas exemplares para coibir a continuidade do ilcito. Isto, infelizmente, no tem se verificado. Pela dificuldade de tipificao, pelas limitaes da ao fiscal ou pela habilidade dos acobertadores em preencher os formulrios direitinho como manda o figurino, tornou-se a infrao de mais difcil punibilidade pelo Sistema. Hoje, com o novo Cdigo de tica Profissional, o acobertamento pode (e deve) ser enquadrado como infrao tica, ficando tambm sujeito aplicao das penas morais de advertncia reservada, censura pblica e mesmo, ao extremo, da suspenso definitiva do registro profissional. Se, pela Lei n 5.194/66 a capitulao acontece uma nica vez, no art. 6, j, luz do CEP o acobertamento , infringe pelo menos trs de seus dispositivos. Um dos princpios ticos da profisso a honradez, conforme declina o art. 8; inc. III do CEP A solrcia do ato de vender uma assinatura para apenas satisfazer . uma exigncia administrativa e burlar a fiscalizao do efetivo exerccio profissional, colocando um leigo sob o manto protetor da atribuio de um profissional habilitado, est longe de ser uma atitude digna do engenheiro ou do arquiteto. O art. 9, inc. II, c determina que o nosso dever seja a preservao do apreo social das nossas profisses. Que imagem passou sociedade, para a qual temos tambm o dever de bem servir, quando reduzimos nossa capacidade de agentes pr-ativos do desenvolvimento ao papel de meros quebra-galhos de formalidades burocrticas? O profissional detentor de um privilgio decorrente de sua habilitao e das atribuies que lhe so facultadas em lei. Isto um direito que se adquire com a formao acadmica e com o registro nos rgos reguladores. O abuso deste direito para obter vantagem pessoal e vender assinatura para validar trabalho de leigo um abuso tipifica-se como infrao ao art. 10, inc. I, b, do CEP . Conclusivamente, o ilcito do acobertamento, alm de ser punvel administrativamente pela lei que regula as profisses, infrao tica triplamente tipificvel. Temos insistido que o Cdigo de tica Profissional no apenas e to somente um instrumento para patrulhar condutas e enquadrar infratores com animus puniendi. Entendemos que o CEP muito mais que isto. Ele existe como um
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orientador da conduta profissional visando o bem comum. Mais importante e eficaz que sairmos por a numa estafante e nem sempre bem-sucedida cruzada punitiva contra os chamados acobertadores, seria tir-los desta senda nefasta. o momento de, usando nosso CEP fazermos uma reviso coletiva de conscincia , e praticarmos em nosso dia a dia profissional as suas recomendaes. Que cada um cuide de sua conduta tica para que o coletivo no tenha que faz-lo. Da, ento, de forma punitiva.
Direito de Dizer No
princpio do direito: ningum obrigado a fazer, deixar de fazer ou continuar fazendo algo, seno por determinao legal. Nas relaes do profissional com o beneficirio de seus servios, quer seja ele patro, comprador ou cliente, os deveres de ambos os polos so dispostos em contrato. Por mais simples ou sumrios que sejam os termos contratuais fazem, ento, a lei entre as partes, por expressarem a livre vontade de ambas. Porm, em certas circunstncias, tais contratos so rescindveis, ou passveis de suspenso, sem que tal fato implique em caracterizao de inadimplncia e subsequente responsabilizao. No plano legal so vrias as motivaes que asseguram ao profissional recusar-se a firmar ou continuar mantendo contrato com o recebedor de seus servios. Cito algumas: a ilicitude do objeto; a impossibilidade de realizao do ato pretendido; a desproporcionalidade entre as obrigaes mtuas; sua forma ilegal. Nestas circunstncias, o profissional tem o direito de no celebrar contrato para a execuo de determinado servio ou obra. Se, j firmado o contrato, surgir interposio do cliente para algum ato complementar que leve a alguma destas situaes, o profissional ter o direito de no aceit-la. Isto tambm se aplica na relao empregatcia. No plano tico, outras circunstncias podem ser avocadas como motivadoras da recusa. Estas so as proclamadas no CEP em seu art. 12, g, onde se afirma que o profissional tem o direito recusa ou interrupo de trabalho, contrato, emprego, funo ou tarefa quando julgar incompatvel com sua titulao, capacidade ou dignidade pessoais. Este mandamento diz sobre as circunstncias morais de justa resistncia pretenso da outra parte.
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H que se levar em considerao o que manda o art. 10, inc. III, f, do mesmo CEP que estabelece como conduta vedada ante os clientes, empregadores e cola, boradores, suspender servios contratados, de forma injustificada e sem prvia comunicao. Assim, no seria antitico suspender uma relao contratual, ou parte dela, desde que sejam justificados, e comunicados os motivos. Sendo que estes se ancorem no que diz o mandamento que assegura o direito de recusar. Qualquer ato de ofcio estranho titulao do profissional pode caracterizar exerccio ilegal da profisso. Tambm no sendo objeto prprio do mbito da profisso qual ele se dedica, lcito ao profissional recus-lo ou suspend-lo. A autocrtica dir de sua efetiva capacidade para a realizao deste ou daquele ato profissional. O no domnio de determinado conhecimento fator adverso para a sua bem-sucedida realizao, da perfeio do resultado. Este juzo de si mesmo autoriza o profissional resistncia contra a pretenso do contratante, quando exceda sua capacidade de fazer. Cabe ainda ao profissional avaliar se as circunstncias, os meios, os fins e as motivaes do que lhe solicitado no ferem a dignidade pessoal e da sua profisso. Aqui fala a autoestima e o grau de comprometimento afetivo que tem com sua profisso. Com base no direito de recusa proclamado pelo CEP o bom profissional tem , trs argumentos morais para dizer no: o que me solicitam no compatvel com minha formao profissional; no estou tecnicamente preparado para esta tarefa; tal solicitao fere minha dignidade ou a da minha profisso. s vezes, mais nobre no fazer que fazer mal.
Criao e Autoria
O fundamento jurdico do direito de autoria estabelecido no art. 5, inc. XXVII da nossa Constituio. Em legislao infraconstitucional, o assunto est normalizado pela Lei n 9.610/98. Este diploma diz dos objetos e das condies onde se garante a relao de domnio do criador sobre a criatura, do autor com sua obra. L encontraremos, no seu art. 7, os objetos de criao que so do nosso interesse peculiar. Fotografias, desenhos, cartas geogrficas, projetos, esboos, programas de computador, concernentes geografia, engenharia, to-
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pografia, arquitetura e paisagismo, so produtos da criao do esprito humano, no ambiente tecnolgico, sujeitos proteo legal como propriedade intelectual de seus autores. Antecedendo lei dos direitos autorais e reforando este direito, temos a Lei n 5.194/66, a que trata da regulamentao da engenharia, da arquitetura e da agronomia. No Captulo II do Ttulo I, dos arts. 17 ao 23, cuida inteiramente dos direitos de autor que so reconhecidos aos habilitados nestas profisses, relacionando ainda este direito com a responsabilidade do profissional nos elementos e efeitos de sua criao. No sem motivo que a lei traz a definio do direito de autor e o associa com a responsabilidade tcnica ou tico-profissional concernente. medida que assegurado um direito, demarcado at onde ele pode ser exercido. *** Do ponto de vista legal, uma razovel literatura acha-se disponvel para o estudo e a discusso sobre o direito de autoria. Cabem aqui alguns apontamentos sobre o ato de criar e o consequente privilgio que o criador possui, vistos luz da tica codificada. Concebemos ideias, como o fazem os artistas, os compositores, os literatos. As nossas diferem um pouco das destes outros, pois que devem, necessariamente, apresentar viabilidade para a sua materializao prtica atravs dos recursos tecnolgicos. Buscam um resultado satisfatrio para algum, alm de ns mesmos. Tm destino e efeito certos. O ato de criar no , pela natureza de nossas profisses, absolutamente livre. limitado por alguns parmetros. Est claramente disposto na codificao que a nossa expresso tcnica deve ser adequada s necessidades realsticas do cliente, bem como s normas vigentes aplicveis (CEP art. 9, inc. III, g). So , dois fortes fatores a balizarem o exerccio criador. Se o cliente necessita de um cavalo, daremos a ele um bom cavalo. No um camelo ou um asno. Hipogrifos e unicrnios, jamais. Considera-se ainda o direito de escolha do destinatrio de nossos servios (CEP , art. 9, inc. III, e). Ante uma demanda do cliente, impera o dever de permitir-lhe optar por solues alternativas que possamos ofertar. Se ele achar que o camelo apresenta mais vantagens que um cavalo, devemos estar aptos a produzi-lo. Se julgar que um burrico suficiente, faamos ento o mais adequado asinino. A flexibilidade resolutiva nosso dever. O interesse do cliente tem primazia, ainda
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que possamos exercer o direito de recusar a tarefa (CEP art. 12, g) se ela ferir , nossa dignidade pessoal ou for incompatvel com nossa capacidade e atribuies de realiz-la. *** Ainda que limitado por parmetros pragmticos, o ato de criar gera-nos um direito. o direito de autoria. Por ele se estabelece um vnculo de domnio entre o autor da ideia e sua obra. Uma relao de patrimnio e autoridade do criador sobre a criatura. Note-se que este direito diz respeito a coisas imateriais, abstratas, espirituais. O objeto palpvel resultante da aplicao prtica de nossa criao no necessariamente nos pertencer. Este ser do cliente, como coisa concreta, sobre a qual exercer o direito de propriedade material. O direito de autoria, um privilgio pessoal do autor, estabelece uma normativa de conduta para os demais integrantes da sociedade profissional. Em seu ato gerador, o profissional autoridade absoluta e responsvel personalizado sobre o que est fazendo. A ningum permitido intervir no processo sem sua permisso ou sem determinao legal para tanto. A exclusividade sua prerrogativa (CEP , art. 10, inc. IV, a e d). Tambm inaceitvel a interferncia de um profissional sobre a obra de outro, no sentido de condicionar sua concepo, apresentao e metodologia ou modific-la a qualquer ttulo. A liberdade de escolha de mtodos, procedimentos e forma de expresso assegurada (CEP art. 12, b). Desde que , atendidas s obrigaes que balizam a criao, cada um faz o cavalo do jeito que sua criatividade achar melhor. A conduta tica esperada, tanto no ato de criar, como ante uma obra criada por outro profissional, se resume em uma palavra: respeito. Respeito ao cliente e sociedade ao idealizar, respeito ao colega em seu direito de autoria e liberdade de externar seu esprito criador.
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