ESCUELA DE DERECHO Campus Brbula.

TRABAJO DE DERECHO CONSTITUCIONAL

(Ensayo)

FUNCIN DE LA CONSTITUCIN

Autor: Prof. Omar H. Paiva B. C. I. N: 3.389.390 Curso: 3er Ao Seccin: Nocturno N 05 Facilitador: Prof. Abgdo. Edgar D. Nez P. Asignatura: Derecho Constitucional.

Campus Brbula; marzo 31, de 2011 0

Funcin de la Constitucin
Dentro del marco temtico, donde se inserta el ttulo en referencia, no solamente se presenta una problemtica del tipo doctrinal, donde se afecta de manera directa la realizacin de los postulados normativos, sino que como fenmeno social del hecho o el hacer del deber ser constitucional, hay que visualizar su funcionabilidad de una forma integral; es decir, desde una ptica ideolgica-cultural, social y econmica, aparte de su esencia natural jurdico-poltico. Es as que, al realizar un anlisis crtico-reflexivo de la funcin de la Constitucin, se presenta un fenmeno normativo complejo, complicado, confuso (por sus intersticios) y lioso; desconocindose, cul es su verdadera actuacin dentro de una sociedad, que debe incidir, actuar, controlar y regular su carcter prescriptivo, vuelve y se repite, del deber ser , para la vivencia constitucional. En principio, la funcin fundamental de muchas Constituciones estaba (y aun est), cimentada en fijar lmites al ejercicio del poder, para permitir el pleno desarrollo de la individualidad, y en las condiciones de la existencia de sectores diversos, que comparten el poder (Prieto Valds, 2002, p. 1). En este sentido, Declaraciones de derechos,

Constituciones y leyes se aprobaron como consecuencia de la bsqueda de instrumentos que limitaran el poder de los gobernantes sobre los gobernados. Sobre esta particularidad, se presentan algunas afirmaciones dadas por la jurisconsulta, como por ejemplo: 1. En el Reino Unido: y El Bill of Right , 1689 (Declaracin de Derechos, 1689). En dicha

manifestacin, se reconoci ilegal el pretendido poder de la autoridad real de suspender las leyes o de establecer nuevos impuestos sin consentimiento del parlamento (arts. 1 y 4). y El Act of Settlement , 1701 (La Accin de las Comunidades). Donde se afirmaba, que tanto las leyes de Inglaterra eran derechos naturales ( birthright ), o tambin derechos de nacimiento de su pueblo, donde todos los
1

reyes que subieran al trono, deban gobernarlo segn las mismas leyes 2. En USA: y La Constitucin de 1878, defini los lmites del poder, as como el sistema de frenos y contrapesos entre ellas, o las relaciones entre las partes integrantes del aparato estatal y el todo de la unin, con facultades y esferas de accin diferenciadas (ob. cit., p. 7) Para confirmar lo antes expuesto, Aragn (1987), establece lo siguiente: El carcter regulador del poder de las Constituciones, aparece en la doctrina anglosajona desde sus orgenes, no as en la continental europea, la cual fija despus de la segunda postguerra . ste constitucionalista, se fundamenta en Hesse, quien admite este carcter para las constituciones que se quieran dotar de operatividad, as como en Bckenfrde, cuando afirm que tal funcin se corresponde con un tipo especfico de Constitucin y para lo cual reclama una teora del control constitucionalmente adecuada. Por otro lado, Kelsen (1995), apunt lo siguiente: El reclamo poltico-jurdico de garanta de la Constitucin, responde al principio de mxima juricidad de la funcin estatal, lo cual debe ser asegurado mediante el control que anule los actos contrarios, debiendo crearse una institucin especial; de manera que, dicho control no pueda ser transferido al rgano cuyos actos deben ser controlados (p. 5). Como consecuencia de lo anterior, se considera que es ms atinado significar que las constituciones delimitan y organizan jurdicamente el aparato del poder, as como las relaciones Estado-individuo y otros entes que en determinada sociedad se desarrollan a partir del reconocimiento legal de las esferas de accin y cooperacin; o si se quiere, fijan lmites pero slo formales. Por ello, la Constitucin, adems de organizar jurdicamente el aparato de poder y establecer sus funciones y facultades, al definir el mbito de actuacin legal de los individuos en la sociedad, constituye un lmite formal respecto a las facultades y atribuciones que se le reconocen a las partes de la relacin, por cuanto las define. Asimismo, por ser el documento superior y tope de la pirmide del Ordenamiento jurdico, carcter que la diferencia del resto de las disposiciones existentes en una determinada
2

sociedad, as han de ser asumidos sus contenidos normativos, principios y valores por los creadores y operadores del Derecho, as como por la poblacin en general. Esta nocin de la Constitucin como lmite formal la reafirma en su supremaca normativa e incide directamente sobre la eficacia del Ordenamiento jurdico. Por otra parte, al ser considerada un fenmeno jurdico y social, las Constituciones, a travs de su preceptiva (es decir, reguladora), al definir jurdicamente las relaciones, instituciones y actores que son bsicos en esa sociedad, fijan mandatos de ineludible cumplimiento so pena de vulnerar el Orden jurdico en general. Es por ello, que al establecer el marco de accin de las partes de la relacin EstadoIndividuo-Sociedad (el guin infiere su fuerza de cohesin), delimita en el plano poltico y jurdico, los requerimientos para la actuacin de los sujetos sociales, as como los derechos y deberes y la forma de participacin de estos entes en la vida sociopoltica y econmica, por lo que constituye un instrumento de garanta jurdica superior para la realizacin de sus postulados. No obstante, es preciso subrayar que si bien la regulacin constitucional es la primera garanta de una institucin jurdica, de derechos y deberes, por cuanto muestra el reconocimiento que esa sociedad ha hecho de ellos como esenciales, lo cierto es que derechos sin garanta son una mera frmula legal; y, en tal sentido, an siendo un contenido constitucional, es an una garanta limitada conforme a los anlisis anteriormente efectuados. Ya que, no basta con la simple declaracin formal para asegurar su realizacin, sino que es vital la previsin del conjunto de medios materiales en paridad con los formales, a fin de propiciar su ejercicio y defensa. Como consecuencia de lo antes expuesto, estimo que ms que lmite material, acta como lmite a la vez que garanta formales, lo cual permite emplearla como instrumento para el control jurdico del juego de poder, o respecto al cumplimiento de las facultades constitucionalmente previstas para cada uno de los rganos de poder estatal, as como tambin en cuanto al nivel de desarrollo de las relaciones sociales en las esferas poltico y econmicas, o al mbito de realizacin de la personalidad humana. Todo ello se manifestar, conforme al grado de instrumentacin de la democracia del rgimen en particular, lo cual a
3

su vez es uno de los resultados la aplicabilidad directa de la Constitucin por los diferentes operadores jurdicos y polticos actuantes, unido a la creacin de rganos o mecanismos para el control de la constitucionalidad de las leyes. Por todo lo antes dicho, es que la Constitucin ha de entenderse como la ley fundamental que organiza y delimita jurdicamente el espacio de accin del Estado, de otros entes polticos, sociales y privados, as como las de los individuos; y sus previsiones, habrn de ser considerados como normas de eficacia directa, mandatos, ya provengan de los principios y valores objetivados o de las normas de Derecho. Y por encima de todo, la Constitucin al contener la regulacin de las acciones, atribuciones, derechos y deberes de las partes de la relacin jurdico-poltica, ha de definir jurdicamente las vas para la realizacin de las mismas as como del control, a partir de la diferenciacin orgnico-funcional entre los subsistemas que integran el aparato estatal y de la jerarqua y legitimidad democrtica de sus elementos. Por lo antes mencionado, vuelven aqu a enlazarse las nociones acerca de la Constitucin y el ejercicio del poder, al igual que el control interno dentro de los rganos del aparato estatal, que frenar en el plano formal, la confusin de funciones y de atribuciones entre las partes y el todo, que afectan el armnico desenvolvimiento de ese sistema de rganos y que propiciar la salvaguarda de la supremaca del texto, as como de sus contenidos en el Ordenamiento jurdico. De lo antes dicho, se deriva que la Constitucin es tambin un programa de accin para las esferas poltico-ideolgica, jurdica, social y econmica, diferencindola de las disposiciones infra constitucionales, lo cual ha de considerarse en la prctica de sus normas. Ahora bien, en la doctrina espaola hay coincidencias en algunos aspectos respecto a los contenidos antes sealados; bsicamente, en cuanto reconoce a la Constitucin otras funciones, aparte de la limitar al Poder. En tal sentido, de Esteban (1981), resume estas otras funciones de la siguiente manera: 1. Funcin legisladora: que entra en vigor cuando se introduce un cambio poltico bsico o se crean nuevos Estados.

2. Funcin poltica: que responde a la propia esencia de la Constitucin, pues clarifica la problemtica central de toda poltica; es decir, quien dirige a quien , en qu sentido , con qu fin , por qu medios y con qu limitaciones . 3. Funcin organizativa: ya que es un reglamento o cdigo a base del cual se articula la organizacin del Estado. 4. Funcin jurdica: se da desde el momento en que cualquier forma de gobierno se ajusta al funcionamiento de esta Ley fundamental. Por eso, se habla de Estado de Derecho . 5. Funcin ideolgica: se da porque la Constitucin viene a ser una declaracin programtica, que refleja la ideologa del grupo o grupos que la realizan, aunque sea en funcin de todos los ciudadanos. 6. Funcin transformadora: en tanto no debe ser rgida, ni de un grupo o una generacin, sino que debe evolucionar de acuerdo a las exigencias sociales del momento. En otro contexto doctrinal latino americano (pg. Web Colombiana), tambin hay coexistencias en determinados aspectos en referencia a los implcitos antes destacados; bsicamente, en cuanto le reconoce a la Constitucin otras funciones, aparte de la limitar al Poder. En tal sentido, se mencionan las siguientes funciones: 1. Garanta de las libertades fundamentales: las constituciones consagran cartas de derechos fundamentales, los cules se entienden como inherentes al hombre. 2. Funcin constitutiva del Estado: Las constituciones sirven para demostrar ante la comunidad internacional el surgimiento de un nuevo Estado. 3. Funcin de estabilizacin: Las constituciones se caracterizan por poseer una tendencia a la permanencia o si no, a la perdurabilidad, por consiguiente otorgan estabilidad al poder poltico que se apoya en ellas. 4. Funcin de racionalizacin: Las constituciones permiten racionalizar el poder poltico, esto se logra en parte a travs de la aplicacin del principio de separacin de funciones del

Estado (legislativa, ejecutiva y judicial) que garantiza el control del poder pblico en virtud de la prohibicin de concentrar el poder en un solo rgano. 5. Funcin de legitimacin del poder poltico: Debido a que las constituciones incorporan principios polticos democrticos y liberales su existencia, como soporte del poder poltico lo legitiman, pues configuran el ttulo con base en cual se ejerce el poder. 6. Funcin de propaganda y educacin poltica: Las constituciones buscan orientar los diversos campos de accin de los miembros del grupo social. 7. Funcin de cohesin social: la Constitucin sirve como elemento aglutinador e integrador de la sociedad. Es por ello que puede afirmarse que la Constitucin y el constitucionalismo representan fenmenos sociales que cumplen un papel cercano al que cumplieron los dogmas de la religin catlica y la Iglesia misma, durante el Medioevo. 8. Funcin de unificacin del ordenamiento jurdico: la Constitucin hace aparecer los distintos campos de regulacin del Derecho como un orden coherente y compacto a pesar de las contradicciones que puedan existir entre intereses contrapuestos. 9. Funcin como base fundamentadora del sistema jurdico: La Constitucin es la norma bsica del ordenamiento jurdico, ello significa que toda la estructura normativa tiene su fundamento en la Constitucin. Es por todo lo anterior explicado, que todo texto constitucional ha de expresar su funcionamiento, marcando los siguientes elementos axiomticos: 1. Orden y paz civil, que garanticen la estabilidad. 2. Unidad nacional, que se asiente en la integracin. 3. Lmite al poder, que crea, para asegurar la libertad. 4. Garantizar y promover los derechos fundamentales. 5. Establecer la organizacin poltica del Estado. 6. Sealar los valores fundacionales (Principio de esperanza y de la posibilidad). Por ltimo, se hace necesario destacar que la Constitucin venezolana cumple una funcin protectora y garantizadora de los derechos individuales y colectivos, respectivamente. Sobre
6

esta particularidad, la gran mayora de los artculos presentados en ella presenta las siguientes proposiciones: El Estado la asumir , El Estado crear y sostendr establecer , El Estado garantizar , El Estado

, entre otras propuestas asumidas, como garante de

tales derechos. De all que, en la actualidad est asumido por todos los analistas, que la constitucin es la norma promulgada, que permite la pacfica convivencia de los ciudadanos en el marco de un estado de derecho (Aja y Lasalle, 1983 y 1984, respectivamente; Snchez Agesta, 1976;). Mientras que, Rubio Llorente (1993), la define como: un modo de

organizacin de la vida poltica que establece alguna separacin entre los poderes y garantiza los derechos fundamentales de los ciudadanos (p. 4) En resumen, al ser la Constitucin entendida como aquel conjunto de normas, valores y principios superiores del Ordenamiento jurdico-poltico de cualquier sociedad, ha de ser expresin de la armonizacin de su carcter dual e inescindible de norma y programa. La definicin de sus funciones no ha de limitarse a las esferas posibles de influencia jurdica, sino respecto a las acciones sociales que puede y debe desarrollar a fin de conservar su supremaca en el ordenamiento poltico-jurdico de la sociedad, como norma viva, prctica, de aplicacin directa. La normatividad e imperactividad de las Constituciones no es un resultado lgico formal, sino una consecuencia de las acciones e influencias que de ella se reclaman, para lo cual se prev la accin de ciertos mecanismos y controles a fin de lograr la aspiracin suprema, la eficacia de los valores esenciales contenidos en el texto.

Bibliografa consultada: Aja, Eliseo. (1983). Introduccin al concepto actual de la Constitucin . Revista sobre temas de Derecho Constitucional. (p. 7 -63). Madrid. Espaa. Aragn, M. (1987). El Control como elemento inseparable del concepto de Constitucin . Revista Espaola de Derecho Constitucional. CEC. N 19. (pp. 15 52). Madrid. Espaa. De Esteban, Jorge. (1981). Las Constituciones de Espaa . Taurus Editorial. (pp. 57, 58). Madrid. Espaa. Kelsen, Hans. (1995). Quin debe ser el defensor de la Constitucin ? Editorial Tecnos (p.5). Madrid. Espaa. Lasalle, Ferdinand. (1984). Qu es una Constitucin? . Editorial Ariel. Barcelona. Espaa. Prieto Valds, Martha. (2002). Funciones de la Constitucin . Facultad de Derecho. Universidad de la Habana. Cuba. Rubio Llorente, Francisco. (1993). Las formas del poder; estudios sobre la Constitucin . Centros de Estudios Constitucionales. Madrid. Espaa. Snchez Agesta, Luis. (1976). Principio de Teora Poltica . Editora Nacional. Madrid. Espaa. Universidad de Antioquia. Funciones de las Constituciones . Escuela de Derecho. [Disponible en]: http://docencia.udea.edu.co/derecho/constitucin/funciones.html Colombia. Fecha de Consulta: 15-03-2011.