ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: uma nova estratgia de ao para o SEBRAE

Material de Apoio 2:
Textos dos Estudos Empricos Elaborados pela RedeSist

Coordenao Geral do Projeto Helena M.M. Lastres Jos E. Cassiolato

Agosto de 2002

Contrato BNDES/FINEP/FUJB Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e as Novas Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico

Bloco 3 Nota Tcnica 26

Arranjos e Sistemas Produtivos Locais no Brasil e polticas para uma Economia do Conhecimento e do Aprendizado

Arlindo Villaschi Filho Renato Ramos Campos

Coordenao dos Estudos Empricos Arlindo Villaschi Filho Renato Ramos Campos Marina Honrio de Souza Szapiro Cristina Lemos

Coordenao do Projeto Jos Eduardo Cassiolato Helena Maria Martins Lastres

Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro IE/UFRJ Rio de Janeiro, dezembro de 2000

NDICE 1 - Introduo ............................................................................................................................ 4 2. Caracterizao geral dos arranjos ........................................................................................ 6 2.1 - Mercado, tamanho das empresas e infra-estrutura tecnolgica e de capacitao da mo de obra: o perfil dos arranjos.................................................................................................... 7 2.1.1 Quanto abrangncia dos mercados atendidos: .......................................................... 7 2.1.2 - Quanto ao tamanho das empresas............................................................................. 8 2.1.3 Quanto disponibilidade de infra-estrutura tecnolgica e de ensino/treinamento ........ 9 2.2 Base produtiva e interaes entre os agentes para a capacitao tecnolgica: as possibilidades para os processos de aprendizagem tecnolgica. ....................................... 11 2.2.1 - Arranjos com fortes economias externas , com fortes interaes entre os agentes e com a presena de agente articulador........................................................................................... 12 2.2.2 - Arranjos com fortes economias externas , fortes interaes entre os agentes e sem a presena de um agente articulador ................................................................................................... 13 2.2.3 - Arranjo com fracas economias externas e fracas interaes entre os agentes.......... 14 2.3 - A capacidade de Inovao nos arranjos: da estrutura para produzir com eficincia para a criao de estruturas de conhecimento para a capacidade de inovao.......................... 15 3. Elementos de mudanas nas trajetrias dos arranjos ......................................................... 16 4. Polticas propostas para os arranjos .................................................................................... 18 Referncia Bibliogrfica.......................................................................................................... 26

Arranjos e Sistemas Produtivos Locais no Brasil e polticas para uma Economia do Conhecimento e do Aprendizado Arlindo Villaschi Filho Renato Ramos campos

1 - Introduo O objetivo desta Nota Tcnica apresentar os principais resultados dos estudos empricos que foram feitos junto a nove arranjos - localizados nos sete estados do Sul e Sudeste brasileiro e em um estado do Nordeste - observada uma metodologia e uma base terica comuns, ainda que nem uma, nem a outra tenham sido construdas de forma a inibir a riqueza de especificidades que caracterizam as realidades estudadas. Conforme explicitado no Termo de Referncia dos estudos, a metodologia para a anlise dos arranjos previu dois conjuntos de questes. O primeiro, relacionado s possveis tipologias, considerando atividades; segmentos de concentrao empresarial; mercados; desenhos institucionais; elementos dinmicos do arranjo e suas respectivas estratgias, reflexos sobre o sistema local de inovao e sobre a capacidade competitiva do arranjo como um todo; processos de aprendizagem; economias externas; infra-estrutura econmica. O segundo conjunto de questes ligado trajetria desses arranjos nos anos 90, considerando o impacto do processo de globalizao num contexto de abertura da economia brasileira. Isto, principalmente, no que se relaciona dinmica dos processos de aprendizagem, s estratgias empresariais, entrada de investimento externo, ao papel e s possibilidades de polticas para promoo de sistemas inovativos, bem como promoo de financiamento para upgrading competitivo dos respectivos arranjos produtivos. Algumas questes levantadas pelos estudos dos arranjos aqui analisados fazem parte do cenrio scioeconmico brasileiro e so ilustrativos de condicionantes que prejudicam o melhor desempenho competitivo de segmentos/regies do Pas. Dentre estas, duas merecem especial destaque neste projeto de pesquisa, centrado em processos de cooperao que facilitem o aprendizado voltado para a inovao que geste processos de capacitao empresarial e social, em um contexto mundial que valoriza a informao e o conhecimento. A primeira refere-se baixa escolaridade da fora de trabalho. Na vasta maioria dos arranjos estudados, a maior parte dos trabalhadores tm, no mximo, o primeiro grau completo. Ainda que se pudesse creditar ao sistema educacional brasileiro uma qualidade superior, o que no o caso, conforme pesquisas especializadas recentes, a concluso do primeiro grau ser o mximo a que galgaram mais de 60% dos trabalhadores de segmentos dinmicos de estados localizados nas regies mais prsperas do Pas, um indicador muito pobre. Se esse indicador for contraposto a argumentos levantados nos estudos temticos deste Projeto (como o reconhecimento da importncia do conhecimento tcito nos processos de capacitao inovativa, mesmo aqueles de contedo incremental), o quadro constatado se torna ainda mais alarmante para uma economia nacional que se quer competitiva no cenrio regional/mundial. O segundo condicionante constatado em todos os arranjos e que ilustrativo de um gargalo da estrutura econmica nacional, refere-se ao financiamento da produo e da ampliao da capacidade produtiva e inovativa . Na maioria dos arranjos produtivos estudados, a principal fonte de financiamento tanto para a produo quanto para aumento da capacidade produtiva e inovativa so os recursos prprios. 4

Como essa situao ainda mais presente entre as micro, pequenas e mdias, que na maioria dos casos dinamizam os respectivos arranjos, podes-se entender que a perversidade do sistema de crdito e financiamento brasileiro, hoje um entrave importante para qualquer esforo de dinamizao da economia nacional. Alm dessas duas questes, de contedo mais generalizvel para o aparelho produtivo nacional como um todo, percebeu-se em todos os estudos um baixo grau de articulao entre elementos dos arranjos, isoladamente dinmicos em suas respectivas esferas mas com baixa gerao e/ou apropriao de externalidades positivas. Ou seja, o que se constatou foi a existncia de localizao comum de elementos dinmicos (empresariais ou no) mas que, na falta de polticas pblicas (no necessria e exclusivamente governamentais) no esto gestando mecanismos que propiciem maior densidade econmica e de competncias sociais. Tambm generalizvel a existncia de pelo menos um elemento em cada um dos arranjos que lhes d uma dinmica prpria e peculiar. Estes elementos foram identificados em empresa(s) ncora(s); na ao conjunta de pequenas e mdias empresas, em maior grau; e em centros de pesquisa e/ou de formao profissional, com menor incidncia. De forma semelhante, constatou-se em todos os estudos empricos a falta de relaes explcitas de cooperao voltada para a capacitao inovativa; fosse nas relaes inter-empresariais, fosse entre elementos dinmicos dos arranjos analisados. Isto para um conjunto onde so claros os saltos qualitativos e quantitativos em termos de capacitao industrial, na maioria dos casos de uma maneira bastante consistente; ainda que, em alguns casos, por trajetrias distintas dentro dos respectivos arranjos, ao longo de mais de duas dcadas. Ainda que no generalizvel para todos os arranjos, tambm de se destacar a existncia de perdas considerveis em relao a competncias construdas no passado. Isto d-se de forma marcante nos casos dos arranjos de telecomunicaes de Campinas, da rede de fornecedores da Fiat, e da soja do Paran. Constatadas as bases do dinamismo destes arranjos em polticas industriais das dcadas de 70/80, fica patente o efeito desarticulador de aes que sobre eles foram exercidas, como a da privatizao, a da liberalizao comercial e a da legislao sobre cultivares, respectivamente. Dadas as especificidades dos arranjos estudados, por sua localizao, pelas caractersticas prprias da dinmica empresarial de cada um deles, pelas singularidades das articulaes/desarticulaes dos elementos que os constituem, dentre outras razes, cada um dos estudos traz contribuio especfica que merece ser aqui enfatizada. Assim, o estudo sobre o arranjo coureiro-caladista do Vale dos Sinos, Rio Grande do Sul, ressalta a questo da etapa difcil da globalizao do arranjo e indica a necessidade de novas polticas para o segmento de forma a criar condies que lhe permitam o salto qualitativo de insero competitiva em um mercado mundial condicionado pela existncia de novas articulaes inter-empresariais. No caso do arranjo gacho, estas articulaes esto se dando com a participao cada vez mais intensa e central de canais de comercializao. J no estudo do arranjo coureiro-caladista de Campina Grande, Paraba, a principal indicao no sentido da promoo de atores empresariais que j demonstraram uma certa capacidade para competir em nichos especficos do mercado nacional / Mercosul, como o caso de produtores de calados de materiais sintticos e de equipamentos de proteo individual. Por outro lado, h indicaes tambm da necessidade do fortalecimento da capacitao inovativa (processos e produtos) de pequenos produtores locais. Para tanto, necessrio se faz uma melhor organizao da demanda por inovaes e uma mais intensa articulao da oferta de servios tecnolgicos. 5

No caso do arranjo produtivo da soja, localizado no Paran, a indicao do estudo no sentido de polticas voltadas para o fortalecimento das articulaes EMBRAPA / produtores locais de cultivares e produtores locais de sementes. O objetivo deste fortalecimento de articulaes seria o adensamento de capacitao inovativa j estabelecida e que se defronta com a entrada no arranjo de concorrentes internacionais que atuam de forma mais sistmica em escala mundial. Os estudos dos arranjos da rede Fiat, em Minas Gerais, e da metal-mecnica capixaba, indicam possibilidades de utilizao de empresas ncoras na articulao entre demanda organizada por capacitao inovativa e melhor utilizao de capacidade instalada na prestao de servios tecnolgicos e inovativos, principalmente em laboratrios das universidades locais. Esta ancoragem no caso mineiro exercido pela montadora, a principal dinamizadora do arranjo. No caso metal-mecnico capixaba, exercida por empresas de grande porte produtoras, de commodities para o mercado internacional, e que j articularam boa base de fornecedores locais por mecanismos de compra e capacitao industrial. O estudo do arranjo produtivo txtil-vesturio do Vale do Itaja, Santa Catarina, indica a necessidade de serem melhor estruturados os fluxos de informao tecnolgica de forma a propiciar maior capacitao de atores (em todas as escalas e em todos os segmentos do arranjo). Aponta tambm para a possibilidade de adensamento do arranjo atravs de especializaes e complementaridades intersegmentos e inter-empresariais, atravs da criao de redes de produo / cooperao lideradas por grandes empresas e com a participao estimulada de pequenos produtores locais, voltadas para a competio internacional. A existncia de atores empresariais no arranjo produtivo de mrmore e granito no Esprito Santo, produtores de mquinas e equipamentos especficos para o segmento, indica a possibilidade de utilizao da capacidade industrial e inovativa acumulada ao longo dos ltimos trinta anos, para a atualizao/modernizao do arranjo. Isto, inclusive, para permitir a agregao de mais elos na cadeia produtiva voltada, majoritariamente, para a exportao. As anlises feitas para os arranjos de rochas ornamentais, tanto no Noroeste fluminense, quanto no Esprito Santo, indicam a necessidade de ser definido um novo modelo regulador da explorao de rochas ornamentais no Pas. Isto porque, a justaposio de legislaes federais, estaduais e municipais, tem levado atuao clandestina de muitas pequenas empresas, com srias conseqncias ambientais e para a segurana de trabalhadores. Nos itens que seguem a esta introduo sero apresentadas uma caracterizao geral dos arranjos estudados; as trajetrias por eles seguidas nos ltimos dez anos; e a indicao de polticas generalizveis para a maioria dos arranjos e aquelas que podem ser vistas como especficas a cada um deles, conforme indicadas nos respectivos estudos.

2. Caracterizao geral dos arranjos Inicialmente sero identificados os principais elementos que definem o perfil dos arranjos estudados, quais sejam, a abrangncia dos mercados atendidos, o tamanho das empresas que integram os arranjos e a disponibilidade de infra-estrutura tecnolgica e de treinamento da mo de obra. Em seguida procura-se identificar as caractersticas da base produtiva do arranjo, e seus reflexos sobre as possibilidades de capacitao tecnolgica dos agentes, as caractersticas das interaes entre os agentes dadas as fontes de informao para o desenvolvimento de capacidade tecnolgica e o nvel de interno de capacitao tecnolgica dos agentes localizados no arranjo.

2.1 - Mercado, tamanho das empresas e infra-estrutura tecnolgica e de capacitao da mo de obra: o perfil dos arranjos Aqui busca-se caracterizar os arranjos estudados por fatores que, direta e/ou indiretamente, podem influenciar na dinmica de cooperao-aprendizado-inovao-capacitao empresarial/social, centro maior da proposta dos estudos empricos do projeto de pesquisa. Ao agrupar os casos estudados pela abrangncia do mercado atingido de forma majoritria por cada arranjo, mais do que o mercado propriamente dito, o que se busca valorizar so as possibilidades de polticas locais terem maior efetividade na medida em que usurios-produtores de possveis inovaes estejam mais prximo; ou que o seu desenho seja feito para superar possveis distncias. Como a proximidade (fsica ou construda por mecanismos diversos) pode facilitar processos interativos, esta caracterizao justifica-se pela importncia que a pesquisa reconhece aos processos de capacitao inovativa que se baseiam no aprendizado por interao. De forma semelhante, o porte das empresas predominante em cada arranjo visto aqui como um indicativo para polticas pblicas (no necessria e exclusivamente governamentais) voltadas para suas respectivas dinamizaes; menos pela relao tamanho/capacidade inovativa (j superada na literatura que d base aos estudos) e mais pela possibilidade de serem desenhadas polticas mais comprometidas com o envolvimento de agentes segundo sua maior capacidade financeira e/ou inovativa. Por ltimo, os arranjos sero agrupados de acordo com a disponibilidade de infra-estrutura tecnolgica e de capacitao de recursos humanos. Esta caracterizao tambm se justifica pela importncia que dada aqui (e em diversos dos trabalhos temticos que compem este projeto de pesquisa) tanto para o conhecimento sistematizado quanto para aquele de contedo tcito. 2.1.1 Quanto abrangncia dos mercados atendidos: Os arranjos estudados tm inseres diferenciadas no que diz respeito aos mercados que atendem. Assim, no que diz respeito s demandas predominantes a que buscam atender, eles podem ser classificados em: A) arranjos voltados para o mercado local/regional: neste caso enquadram-se o arranjo produtivo da rede de fornecedores da Fiat em Minas; o metal-mecnico capixaba; o coureiro-caladista de Campina Grande, e aquele produtor de rochas ornamentais localizado no Noroeste Fluminense. Neste ltimo, pela prpria caracterstica extrativista de produto com baixo poder de agregao de valor, os limites geogrficos de seu mercado tm um forte determinante em custos de transportes. Ainda que com vendas bastante espordicas para os mais diferentes estados brasileiros, a maior parte da produo de rochas do Noroeste Fluminense destina-se para os dinmicos (e prximos geograficamente) mercados de Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Dado o desenho da poltica industrial que o originou (projeto de mineirizao dos fornecedores Fiat), o arranjo produtivo da rede Fiat de fornecedores, majoritariamente voltado para o suprimento de autopeas para aquela montadora. Ainda que, em alguns casos, parte da produo destine-se a outras montadoras, estas tambm localizam-se no prprio estado de Minas ou em estados vizinhos (RJ e SP). A caracterstica marcante do arranjo metal-mecnico capixaba o atendimento a empresas de grande porte localizadas no Esprito Santo. A produo da grande maioria das empresas que o compem destina-se a servios de manuteno industrial destas empresas de porte e as excees (empresas que produzem produtos em srie) tm abrangncia nacional. Enquadram-se entre as excees uma

produtora de carrinhos para a construo civil e bujes de leite e uma de teares para beneficiamento (serragem) de mrmore e granito. J o arranjo coureiro-caladista de Campina Grande - ainda que a maior empresa (que tem baixa, se alguma, integrao local) atenda todo o mercado brasileiro - tem no mercado local/regional do Nordeste e Norte de baixa renda, em geral, o principal foco de atendimento da maior parte das empresas que a compem. Esta abrangncia tambm se amplia em um caso de produtores de calados de outros materiais (sintticos ou tecidos) da amostra pesquisada, com parte das vendas (cerca de 15%) comercializada para a Argentina, Uruguai, Paraguai e Chile. B) Arranjos voltados para o mercado regional/nacional: ainda que a cadeia produtiva da soja esteja diretamente ligada ao mercado mundial, o arranjo produtivo a ela ligada e que se localiza no Paran, teve, para fins da pesquisa, foco maior na questo dos cultivares e da produo de sementes. Assim, dadas as caractersticas desta atividade central do arranjo (e a necessidade de ter que prestar especial ateno s questes climticas e de solo), a sua abrangncia de mercado restringe-se ao territrio nacional e est mais ligado ao atendimento a estados onde a cultura da soja est mais difundida. Dentre aqueles atendidos pelo arranjo paranaense produtor de cultivares e sementes, destacam-se, alm do prprio Paran, Maranho, Bahia, Distrito Federal, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. Tambm est focado majoritariamente no mercado nacional o arranjo produtor de bens e servios voltados para o atendimento s telecomunicaes. Isto deve-se tanto sua trajetria passada, marcada pela poltica de capacitao industrial e inovativa desenhada para o setor de telecomunicaes na dcada de setenta, quanto trajetria que se configura a partir do processo de privatizao das prestadoras destes servios no Pas. Na primeira trajetria, dadas as condies gerais de financiamento s exportaes prevalecentes no Pas, o poder de competio de equipamentos produzidos no arranjo no foi alm de uma insero apenas marginal no mercado internacional. Na segunda, o papel desempenhado por grupos estrangeiros, tanto na montagem de equipamentos quanto na sua utilizao, faz com que o atendimento priorizado continue sendo ao mercado nacional. C) Arranjos voltados para os mercados nacional e internacional: dentre os arranjos estudados, trs dirigem a maior parte de seu esforo produtivo ao atendimento dos mercados brasileiro e externo. Em todos eles, as exportaes feitas representam a maior parcela do que exportado pelo Pas em seus respectivos segmentos. No caso do arranjo coureiro-caladista do Vale dos Sinos/RS (80% das exportaes brasileiras de calados), o principal mercado atendido o dos Estados Unidos; no txtil-vesturio do Vale do Itaja/SC, os quase 12% da produo que so destinados ao exterior tm tambm nos EEUU seu principal mercado. J o arranjo de mrmore e granito localizado no ES, responde por 40% da extrao brasileira de granitos, 40% das exportaes do Pas deste produto, e 50% do que beneficiado (basicamente serragem) de rochas ornamentais no Brasil.

2.1.2 - Quanto ao tamanho das empresas A caracterizao dos diversos casos estudados pelo projeto tambm apresenta grande diversidade no que se refere ao tamanho das empresas que compem cada um dos casos analisados. Assim, pode-se distinguir quanto preponderncia por tamanho, os seguintes casos: 8

A) Majoritariamente micro/pequenas empresas: neste caso encontram-se principalmente os arranjos de rochas ornamentais do Noroeste Fluminense e o coureiro-caladista de Campina Grande. No primeiro caso, as nicas excees so representadas por uma associao de pequenos/mdios empresrios (para os padres locais) que est buscando padronizar o processo de extrao/beneficiamento primrio de forma a reduzir perdas, e o de um empresrio, de mdio porte (tambm para os padres locais) que est buscando agregar valor produo atravs da extenso do processo produtivo. No caso coureiro-caladista de Campina Grande, h uma grande predominncia de micro e pequenas empresas, ainda que operem no arranjo tambm duas grandes empresas (uma produtora de calados e uma fornecedora de insumos) mas com baixo grau de articulao. As micro e pequenas empresas esto presentes em algumas etapas do processo produtivo (como curtume, produo de calados e solados) e tm, no conjunto, uma produo razoavelmente diversificada, ainda que haja uma tendncia especializao de cada uma delas a um produto/servio. Destaca-se, ainda, a existncia de um nmero significativo de produtores informais. B) Majoritariamente pequenas e mdias empresas: o arranjo que mais se enquadra nesta caracterizao o do metal-mecnica capixaba. Ainda que a sua ancoragem se d em empresas do porte da Aracruz Celulose, da CST, CVRD e SAMARCO (recentemente incorporada ao complexo produtor de pelotas de minrio da CVRD), e tenha em outras grandes empresas (Chocolates Garoto, Carboderivados, Carboindustrial, dentre outros), importantes clientes, este arranjo - no que diz respeito ao segmento especfico de atuao, constitudo de forma preponderante por pequenas e mdias empresas locais. De forma semelhante, no caso da rede Fiat, ainda que a empresa ncora (a prpria montadora) e as subcontratadas de primeira linha sejam de grande/mdio porte e de capital estrangeiro, a maior parte das empresas que compem o arranjo de pequeno/mdio porte. No caso do arranjo produtivo de mrmores e granitos do Esprito Santo, ainda que existam empresas de maior porte operando na extrao, no beneficiamento (serragem, polimento e produo de ladrilhos) e na exportao, o seu dinamismo maior dado por pequenos e mdios empreendimentos. Isto principalmente nas etapas de beneficiamento e marmoraria, e no elemento que lhe d dinamismo inovativo, qual seja, o de fornecedores de mquinas e equipamentos. C) Participao majoritria de mdias e grandes empresas: a maior dinmica dos arranjos txtilvesturio do Vale do Itaja, coureiro-caladista do vale dos Sinos, de telecomunicaes de Campinas e da soja paranaense dada pela presena de mdias/grandes empresas. Nos dois primeiros casos, ainda h uma predominncia de capital nacional enquanto que nos dois ltimos tem sido crescente a participao dos chamados global players de capital majoritrio estrangeiro. importante tambm observar-se que nos arranjos gacho, catarinense e paranaense, ocorrem articulaes com micro, pequenos e mdios parceiros locais; enquanto que esta muito frgil (quando existente) no caso do arranjo de telecomunicaes de Campinas. 2.1.3 Quanto disponibilidade de infra-estrutura tecnolgica e de ensino/treinamento A) Geral: em todos os arranjos estudados variada a disponibilidade de infra-estrutura educacional, de treinamento e de servios tecnolgicos. Isto tanto no que se refere ao ensino/treinamento em todos os nveis (ainda que no nvel superior, em alguns casos, a oferta na rea das engenharias ainda seja precria), quanto no que se relaciona a organizaes de pesquisa e de difuso tecnolgica/gerencial. Na maioria dos casos, entretanto, baixa a articulao de elementos empresariais do arranjo com essas dimenses do processo de aprendizado para inovar que geste uma maior capacitao empresarial/social. 9

Dois casos so ilustrativos disto. No primeiro, aquele do arranjo produtivo da rede de fornecedores da Fiat, as evidncias apresentadas demonstram que quando da localizao das empresas, o critrio proximidade com universidades e centros de pesquisa recebeu a classificao de pouco importante ou sem importncia por aproximadamente 40% das empresas. No segundo, o de rochas ornamentais no Noroeste fluminense - com caracterstica marcantemente extrativista e bastante regulado pela legislao de propriedade mineral e de proteo ambiental - os esforos locais voltados para a qualificao da mo-de-obra e para a capacitao gerencial so praticamente nulos. Mesmo sendo bastante regulado pelas legislaes federal, estadual e municipal, a grande maioria das empresas sequer utiliza o atendimento de qualidade que oferecido por instituies de pesquisa e de difuso da inovao como o CETEM, o DRM e o Sebrae. B) Especfica: em cinco dos arranjos estudados, ocorreram, no passado, esforos no sentido do estabelecimento de organizaes voltadas especificamente para o atendimento de algum aspecto relevante do arranjo. Assim, nos dois casos de arranjos coureiro-caladistas, o SENAI disponibiliza treinamento especfico para a mo-de-obra; ensino regular voltado para a melhor qualificao e escolaridade da oferta desta; e assistncia tecnolgica em centros locais. Em ambos os casos, aquela organizao tambm disponibiliza infra-estrutura voltada para a pesquisa sobre aspectos (processo/produto) de interesse dos arranjos locais. diversa, no entanto, a forma como essa infra-estrutura utilizada. Enquanto no arranjo gacho existem evidncias de maior integrao (ainda que longe de qualquer plenitude) dos programas desenvolvidos pelo SENAI com as empresas e, por isto, maior a utilizao por elas destes programas, no caso de Campina Grande h reconhecidas dificuldades de aproximao e interao contnuas dos servios disponibilizados e sua utilizao, principalmente por parte das micro e pequenas empresas do arranjo. De forma semelhante, tambm diversa a oferta de servios tecnolgicos e de qualificao (inclusive atravs da escolaridade formal) e treinamento de mo de obra nos arranjos produtivos txtil-vesturio do Vale do Itaja, de soja do Paran, e de telecomunicaes de Campinas. Ainda que nesses dois ltimos casos, exista uma capacitao reconhecida para a inovao de produtos com mais intenso contedo cientfico/tecnolgico, somente no caso do Paran esta capacitao est sendo utilizada por parte substancial do arranjo. Na caso das telecomunicaes em Campinas, mudanas recentes na estrutura de propriedade das principais empresas do arranjo, tem resultado nos ltimos anos em decrescente utilizao da capacitao de ensino e pesquisa voltado para ele. No caso do arranjo produtivo txtil-vesturio do Vale do Itaja, apesar da disponibilidade de servios pblicos de treinamento; e da capacitao de mo de obra se constiturem em importantes externalidades para a dinamizao de empresas dos mais diversos portes, a oferta de servios tecnolgicos utilizada majoritariamente pelas grandes empresas. Ressalte-se que entre estes servios no esto includos aqueles voltados para a inovao de produtos. O caso do arranjo de mrmore e granito do Esprito Santo apresenta algumas singularidades no que diz respeito questo da infra-estrutura tecnolgica. Estabelecido h mais de dez anos, desde a sua concepo o Centro Tecnolgico do Mrmore e Granito - CETEMAG, sempre esteve mais voltado para a organizao da demanda (principalmente no que dizia respeito a inovaes de processo) e para a articulao com ofertantes de servios tecnolgicos (principalmente a UFES).

10

Mudanas recentes nas diretrizes polticas do centro, entretanto, o tm descaracterizado a ponto de sua referncia atual no setor ser quase que exclusivamente ligada ao patrocnio poltico da Feira Internacional do Mrmore e Granito, realizada anualmente em Cachoeiro de Itapemirim. A inexistente articulao com o Centro Tecnolgico da UFES faz com que o potencial de pesquisa ali instalado em reas importantes para a dinamizao do arranjo (dentre os quais destacam-se as de meio-ambiente, automao, mecnica) seja minimamente aproveitado, quando tanto 2.2 Base produtiva e interaes entre os agentes para a capacitao tecnolgica: as possibilidades para os processos de aprendizagem tecnolgica. O termo de referncia para o projeto de pesquisa levantou duas questes que se referem a compreenso das vantagens locais caractersticas dos arranjos produtivos na experincia brasileira e a identificao de trajetrias de aprendizagem coletiva que pudessem proporcionar a obteno de upgrading tecnolgico em tais arranjos. A primeira diz respeito aos aspectos que influenciam os processos de aprendizagem, capacitao para inovao, aquisio, uso e difuso de tecnologia e as caractersticas locais dos arranjos que do suporte a esses processos e se traduzem em vantagens locais. A segunda indaga sobre a existncia de trajetrias de aprendizado coletivo e aquisio de vantagens comparativas dinmicas atravs de processos de inovao. O conjunto de informaes obtido com os estudos empricos possibilita destacar variveis relacionadas complexidade tecnolgica do produto e s caractersticas dos processos de concorrncia que impem exigncias quanto s capacidades tecnolgicas dos agentes para os processos competitivos. Tambm foi possvel identificar a amplitude da base tcnica de produo existente no arranjo, ou seja a diversidade de servios oferecidos, a existncia ou no de fornecedores de equipamentos e insumos para os processos produtivos preponderantes dentro do arranjo. Alm dos aspectos ligados s caractersticas da base produtiva do arranjo, buscou-se conhecer a intensidade das interaes existentes entre os agentes (empresariais, instituies tecnolgicas e de coordenao/articulao) para o desenvolvimento de capacitao tecnolgica, de forma a identificar o principal elemento articulador do arranjo; a localizao das fontes de aprendizagem tecnolgica; e a capacitao tecnolgica interna s empresas do arranjo. Observou-se que o principal elemento articulador dos arranjos tinha natureza diferente. Em alguns existem grandes empresas ou centros tecnolgicos que cumprem este papel; em outros as interaes ocorrem devido simplesmente proximidade espacial entre as empresas, com graus diferentes de articulao realizados por instituies pblicas ou privadas de coordenao. Quanto s fontes de aprendizagem tecnolgica, a sua presena dentro do arranjo em casos nos quais a capacitao tecnolgica depende de processos de aprendizagem pela interao produtor-usurio, tornase fator importante de possibilidades de capacitao. Nos casos em que tal fonte est localizada fora do arranjo, procurou-se observar as possibilidades de interao com estas fontes. No que diz respeito capacidade tecnolgica interna s empresas, os requerimentos dos processos produtivos podem indicar a necessidade de investimentos em P&D e, portanto, a necessidade de estruturas formais para a pesquisa e desenvolvimento, ou ento desenvolvimento de processos de aprendizagem com menor grau de formalizao como a aprendizagem pelo uso, pelo fazer e pela prpria interao com os fornecedores de equipamentos e de insumos. Em qualquer dos casos destacam-se necessidades de capacitaes para desenvolver projetos de sistemas complexos; ou capacitaes para desenvolver novos produtos de menor complexidade tecnolgica; ou, ainda, capacitaes para absorver com rapidez inovaes em processos produtivos ou em controle logstico da produo e distribuio. Para a anlise das possibilidades dos processos de aprendizagem foram observadas, portanto, as seguintes variveis: (i) os aspectos ligados aos principais produtos ofertados quanto tecnologia e forma 11

de concorrncia, (ii) a amplitude da base produtiva no que se refere aos segmentos da cadeia produtiva existentes no local do arranjo, (iii) a existncia de elementos que estimulem as articulaes entre os agentes para o desenvolvimento de capacidade tecnolgica , (iv) a localizao das fontes de informao para o desenvolvimento da capacitao tecnolgica e a intensidade da interao dos agentes com estas fontes, e (v) os requerimentos internos aos agentes exigidos pelos processos de capacitao tecnolgica e a adequao dos agentes para atenderem a estas exigncias. A combinao destas variveis possibilitou o agrupamento dos diversos arranjos estudados, destacandose, por um lado as caractersticas dos produtos, suas exigncias tecnolgicas e a amplitude da base tcnica de produo do arranjo local, e por outro lado as caractersticas das interaes entre os agentes segundo as particularidades de cada arranjo. Destaca-se neste ltimo caso as possibilidades de coordenao das interaes, proporcionando interaes mais estruturadas e com maior freqncia e a existncia de potencialidades locais para estimular as interaes, como a existncia no local de fornecedores e o nvel tecnolgico das empresas. Deve-se observar que no se objetiva definir tipos de arranjo, nem mesmo hierarquizar os arranjos estudados, trata-se to somente de identificar caractersticas comuns que possibilitem a orientao para a definio de polticas. 2.2.1 - Arranjos com fortes economias externas , com fortes interaes entre os agentes e com a presena de agente articulador Agrupam-se aqui os arranjos produtivos locais de bens intermedirios (equipamento eletrnico, autopeas e sementes) de maior complexidade tecnolgica, com base tcnica produtiva local ampla ,com a presena de agente coordenador, com fortes interaes entre os agentes e tambm com as fontes de informao localizadas fora do arranjo, e grande exigncia de capacitao tecnolgica interna s empresas. Trata-se do arranjo produtivo da rede FIAT de fornecedores, do arranjo produtivo de telecomunicaes de Campinas, e do arranjo produtivo do complexo de soja no Paran A caracterstica desse grupo o fato de apresentarem produtos com maior complexidade tecnolgica e ao mesmo tempo uma base tcnica produtiva ampla, definida pela existncia no arranjo de fornecedores de insumos, de fornecedores de equipamento, ainda que complementares, e tambm de uma oferta diversificada de servios. As caractersticas tecnolgicas dos produtos e a diversidade da base produtiva existente no arranjo tendem a estimular interaes para aprendizagem tecnolgica, criando vantagens de localizao que podem ser aproveitadas para o desenvolvimento de capacitao tecnolgica. Estas interaes tendem a ser reforadas com a presena de um agente coordenador ou articulador, que de formas vrias tornase o centro da difuso de novas tecnologias, dinamizando o arranjo.. No caso da rede de fornecedores FIAT, esta empresa induziu a formao do arranjo. No caso das telecomunicaes em Campinas o CPqD da Telebrs e as instituies de pesquisa e ensino existentes no local estimularam inicialmente o desenvolvimento do arranjo, mas atualmente tm um papel mais reduzido, que no entanto complementado por instituies pblicas especificas para atrao de novas empresas. No caso do arranjo produtivo da soja, a Embrapa-Soja Londrina no Paran tambm cumpre este papel no mbito do arranjo. No entanto em todos os trs casos atualmente as interaes das empresas para desenvolvimento de capacitao tecnolgica com as empresas ou centros tecnolgicos que proporcionaram os estmulos iniciais so bastante reduzidas. por motivos vrios, relacionados s mudanas nas polticas macroeconmicas, como se ver em outra parte desta nota tcnica. Contudo, permanece a estrutura inicial que criou as condies de desenvolvimento destes arranjos. Nesses arranjos essas interaes combinam-se com a maior exigncia de capacitao tecnolgica interna s empresas, o que significa investimentos mnimos em P&D. No caso da Soja as capacitaes esto 12

relacionadas ao desenvolvimento de biotecnologia, mais intensivos em cincia que os demais casos. Para os fornecedores da Fiat a capacidade de engineering de sistemas e manufatura de sistemas complexos, alm de gerenciamento de programas de fornecimento e produo, so exemplos das necessidades de capacitao. Portanto, a exigncia bsica desse conjunto de arranjos manter ou revitalizar as estruturas que proporcionaram, quando da formao dos arranjos o desenvolvimento de interaes para a capacitao tecnolgica com base na estruturao formal de P&D e principalmente preservar as economias externas existentes no mbito do arranjo produtivo. Junto a esta questo deve-se observar ainda que as fontes externas s empresas para a inovao tecnolgica no se localizam no espao territorial do arranjo. Esse o caso dos laboratrios das empresas matrizes sediadas no exterior dos fornecedores da Fiat, das empresas de telecomunicaes em Campinas e das multinacionais produtoras de novos cultivares de soja no Paran. Quanto a este ltimo deve-se observar no entanto a presena dentro do arranjo da Embrapa. Todos os casos tendem a reduzir substancialmente as externalidades dinmicas que os arranjos podem proporcionar. Este o principal desafio a ser enfrentado quanto a definio de polticas. Pode-se incluir tambm neste grupo o arranjo produtivo local de bens intermedirios (equipamento metal-mecnico) de menor complexidade tecnolgica, com base tcnica produtiva local menos ampla que os anteriores, com a presena de agente coordenador, com fortes interaes para a aprendizagem tecnolgica com fontes localizadas no arranjo e com menores exigncias de capacitao tecnolgica interna s empresas, que caracteriza a metal-mecnica do Esprito Santo Nesse arranjo tanto a complexidade tecnolgica do produto, quanto a amplitude da base tcnica produtiva so menores que os arranjos mencionados anteriormente. Os fornecedores dos principais equipamentos esto localizados fora do arranjo, que entretanto contem os fornecedores do principal insumo para o setor. Tambm possui uma oferta relativamente diversificadas de servios locais, como por exemplo caldeiraria, e usinagem. Este conjunto proporciona condies interativas que podem proporcionar o desenvolvimento de processos de capacitao, que so reforadas pela presena de grandes clientes que estimularam o desenvolvimento do arranjo. Estas possibilidades so ampliadas pela presena do CEDEMEC que explicitamente procura articular as relaes dentro do arranjo, ainda que principalmente aquelas de natureza comercial. Nesse ambiente torna-se fundamental criar estmulos para ampliar as interaes para capacitao tecnolgica com os principais clientes, bem como com a universidade local de forma a ampliar as capacidades tecnolgicas das empresas que necessitam de capacidade interna para desenvolvimento de projetos. 2.2.2 - Arranjos com fortes economias externas , fortes interaes entre os agentes e sem a presena de um agente articulador Neste grupo esto includos os arranjos produtivos locais de bens de consumo no durveis (calados e vesturio) de menor complexidade tecnolgica, com base tcnica produtiva local ampla, sem a presena de agente coordenador, com fortes interaes entre os agentes e tambm com as fontes de informao tecnolgica externas ao arranjo e, menores exigncias de capacitao tecnolgica interna s empresas. Aborda-se o arranjo coureiro-caladista do Vale dos Sinos no Rio Grande do Sul e o arranjo txtilvesturio do Vale do Itaja em Santa Catarina. A menor complexidade tecnolgica dos produtos desses arranjos em relao aos grupos anteriores combina-se com uma importante caracterstica capaz de criar externalidades dinmicas que a amplitude da base produtiva local. No caso do arranjo coureiro-caladista do Vale dos Sinos esta inclui desde os fornecedores dos equipamentos, insumos e uma numerosa e diversificada oferta de servios. 13

No arranjo txtil-vesturio do Vale do Itaja, a base tcnica produtiva local j diversificada, mas no tem as dimenses do arranjo coureiro-caladista, pois no possui os fornecedores dos principais equipamentos produtivos e dos insumos e menor a diversidade de servios oferecidos. O que permite inclu-lo neste grupo de arranjos a existncia de fornecedores de insumos e equipamentos complementares, criando bases para estimular o adensamento da base produtiva local. Uma importante caracterstica desses arranjos produtivos quanto dinmica das interaes entre os agentes que a mesma decorre da proximidade espacial que estabeleceu no decorrer do tempo laos comuns de cultura, desenvolvendo-se paralelamente esforos coletivos que estabeleceram instituies de representao pblica e privada. Estas instituies desempenham atualmente as funes de coordenao/articulao. Mesmo que as interaes sejam fracas, em termos de criao de capacitaes tecnolgicas, existem as bases de confiana para seu desenvolvimento. Esta dimenso caracteriza a potencialidade para as externalidades dinmicas. Nesses casos de produtos menos complexos tecnologicamente e cuja capacitao tecnolgica para produzi-los depende da absoro de inovaes geradas fora do setor (principalmente para reduzir custos em processo) e tambm de capacidade de design para novos produtos (relacionados as modificaes na demanda), .a importncia das relaes com os fornecedores sustenta os processos de aprendizagem, juntamente com esforos internos no cho da fbrica e na capacidade para diferenciar seus produtos. No arranjo coureiro-caladista a proximidade dos fornecedores facilita esses processos e no arranjo txtil-vesturio existem fortes relaes com os fornecedores de equipamentos localizados no exterior do pas. Criar estmulos para que, em ambos os casos, as interaes com fornecedores desenvolva capacitaes tecnolgicas pela absoro de novas tecnologias incorporadas, deve combinar-se com estmulos para que as interaes dentro do arranjo desenvolvam as capacidades internas s empresas para a criao de produtos, com medidas diferenciadas segundo o tamanho das empresas Deve considerar-se ainda que as mudanas recentes no padro mundial de concorrncia destes setores exigem maiores capacidades logsticas de fornecimento e resposta rpida s modificaes na demanda. Nestes casos a amplitude da base produtiva local, cria vantagens locais que devem ser articuladas com estmulos que intensifiquem a capacidade interna das empresas de respostas s modificaes na demanda, e que impliquem em relaes mais diretas com os consumidores e em novas estratgias de vendas 2.2.3 - Arranjo com fracas economias externas e fracas interaes entre os agentes Incluem-se aqui os arranjos produtivos locais de insumos bsicos ( mrmores e granitos, rochas ornamentais) e de bens de consumo no durveis (calado,) com reduzida complexidade tecnolgica, base tcnica produtiva restrita, sem a presena de agente coordenador, com fracas interaes entre os agentes do arranjo e com fontes de informao para capacitao tecnolgica localizadas fora dele, alem de poucas exigncias de capacitao tecnolgica interna s empresas. Este grupo abrange os arranjos produtivos de mrmores e granitos do Esprito Santo, coureiro-caladista de Campina Grande na Paraba e de rochas ornamentais no Noroeste Fluminense. Quanto ao de mrmores e granitos no Esprito Santo sua potencialidade caracterizada principalmente pelas base produtiva local, que apesar de incompleta contem fornecedores de equipamentos (politrizes e cortadeiras) e de parte dos insumos, bem como uma certa diversidade quanto a oferta de servios que combina-se com a menor complexidade tecnolgica do produto. Nestas condies, a proximidade entre os agentes e estmulos a interaes competitivas podem ampliar as externalidades que ainda esto 14

restritas existncia da matria-prima no local, a mobilidade da mo de obra e as complementaridades na produo. A estas potencialidades agrega-se a existncia do CETEMAG e outras instituies, que a exemplo dos arranjos do grupo anterior, indicam possibilidades de interaes locais pela base institucional j existente. O reduzido valor agregado dos produtos do arranjo das Rochas Ornamentais no Noroeste Fluminense e as caractersticas do segmento de mercado no qual esto inseridas as pequenas empresas e no caso do arranjo couro-caladista de Campina Grande, estabelecem poucas exigncias para capacitao tecnolgica para produzir. A presena de instituies, como centros tecnolgicos do SENAI-Campina Grande ou a RETECIM no Noroeste Fluminense, no exercem atividades de articulao suficientes para estimular as interaes nos arranjos. Essas possibilidades reduzem-se ainda mais dada a restrita base tcnica de produo existente nos arranjos. No caso das rochas ornamentais, a explorao predatria das jazidas e as dificuldades de fiscalizao, mesmo com a existncia de instituies reguladoras articuladas no arranjo, impem a necessidade de reestruturar os processos produtivos no nvel das empresas como o principal aspecto de uma poltica para o arranjo. No caso do coureiro caladista de Campina Grande, o uso de instrumentos cooperativos para ao de pequenas empresas , e seu acesso infra-estrutura de ensino e tecnolgica j existente parece ser o primeiro passo, para criar possibilidades de interaes locais que aumentem a eficincia nas capacidades de produo local.

2.3 - A capacidade de Inovao nos arranjos: da estrutura para produzir com eficincia para a criao de estruturas de conhecimento para a capacidade de inovao O agrupamento dos arranjos segundo os critrios seguidos no item 2.2 permitem destacar estrangulamentos e potencialidade quanto amplitude da base produtiva local e quanto alguns condicionamentos para desenvolvimento da capacitao tecnolgica. Observando-se os mercados, o tamanho predominante das empresas e as caractersticas da infra-estrutura educacional e tecnolgica existentes nos arranjos, como analisado no item 2.1, possvel identificar alguns elementos das estruturas locais, que caracterizam os arranjos. Nesse item o que se pergunta sobre as possibilidades dos arranjos produtivos locais quanto s suas respectivas capacidades de inovao proporcionada pelas caractersticas da infra-estrutura, dos mercados e das interaes em processos de aprendizagem De forma geral, todos os arranjos dispem de uma infra-estrutura educacional e tecnolgica e essa caracterstica combina-se com uma grande diversidade entre os arranjos no que se refere s interaes entre as empresas e os rgos de treinamento e de servios tecnolgicos. H casos em que, apesar da existncias de instituio de treinamento e servios tecnolgicos, a interao com as empresas esta enfraquecida, como no arranjo coureiro-caladista de Campina Grande, e tambm no arranjo produtivo de rochas ornamentais no Noroeste Fluminense. Em todos os demais casos a infra-estrutura existe e as interaes ocorrem, com predominncia para treinamento e formao de mo de obra , em nvel tcnico na sua maioria, mas tambm em nvel superior, e para prestao de servios tecnolgicos. Nesta infraestrutura, os esforos e as interaes voltadas especificamente para a criao de conhecimento refletida em novos produtos e processos so inexistentes. Para os arranjos nos quais os investimentos em P&D so determinantes da capacidade para inovar, como os arranjos produtivos da rede de fornecedores Fiat, das telecomunicaes em Campinas, e do complexo soja no Paran, este esforo reduzido no nvel das filiais das empresas , e desarticulado das instituies

15

de pesquisa no nvel da estrutura dos arranjos. E em todos estes casos, dado que tais investimentos e interaes ocorrem na matriz estrangeira das empresas, os efeitos no nvel dos arranjos so reduzidos. No caso do arranjo produtivo metal-mecnico no Esprito Santo, o reduzido valor agregado de seus produtos em comparao com outros segmentos deste setor, bem como o tamanho das empresas do arranjo no estimulam investimentos em P&D num setor industrial que pode ter o papel de difusor do progresso tcnico. Nos arranjos produtivos coureiro-caladista do Vale do Sinos RS e txtil-vesturio do Vale do Itajai-SC, nos quais os processos de aprendizagem por interao so determinantes para a capacidade de inovao, a amplitude da base produtiva local, a existncia de infra-estrutura de treinamento e formao de mode-obra e a existncia de rgos prestadores de servios tecnolgicos, facilita a absoro de tecnologia incorporada em equipamentos e combina-se positivamente com a mobilidade de no de obra interna ao arranjo. Tambm o tamanho das empresas que de forma geral so mdias ou grandes, possibilita certa capacidade de investimento para criar condies para rpida absoro de novas tecnologias e pode estabelecer o ambiente necessrios s interaes para gerar capacidade inovadora, no entanto, a capacidade de design que exige investimentos especficos no nvel das empresas e tambm no nvel das estruturas dos arranjos, so reduzidas. Nessas condies, os esforos para estabelecer relaes de aprendizagem com clientes, no atendimento de mercados com abrangncia nacional e principalmente no caso das exportaes, e a exigncia de capacidade logstica para produo e distribuio em condies de rpidas alteraes na demanda, so maiores e as economias de aglomerao que os arranjos podem proporcionar no so aproveitadas pelas empresas. Os arranjos mencionados at aqui podem ser considerados como aqueles nos quais ocorrem fluxos de conhecimento, mais estruturados, de natureza horizontal e vertical, (dada a amplitude da base produtiva e o tamanho das empresas) estimulados quer pela proximidade (combinada com instituies articuladoras), quer pela liderana de grandes empresas e com uma infra-estrutura tecnolgica e educacional mais abrangente. Estas caractersticas apontam para a existncia de externalidades dentro do arranjo, que permitem a difuso de novas tecnologias, e a sustentao da capacidade de imitao. O que entretanto no assegura a existncia de capacidade para criar novos conhecimentos, mas pode responder positivamente a polticas que estimulem tais capacidades. Nos arranjos produtivos de mrmores e granitos do Esprito Santo, coureiro-caladista de Campina Grande e rochas ornamentais do Noroeste Fluminense, o tamanho das empresas, e, com exceo do arranjo de mrmores e granitos, as fracas interaes entre os agentes ainda que com certa infraestrutura tecnolgica - no apresentam externalidades que estimulem a absoro de novas tecnologias pelas empresas do arranjo. Nestes casos as possibilidades de desenvolvimento podem estar relacionadas s aes que envolvam atitudes cooperativas no mbito de pequenas e mdias empresas de forma a criar as bases para um sistema estruturado capaz de proporcionar acesso s fontes de informao para absoro de novas tecnologias.

3. Elementos de mudanas nas trajetrias dos arranjos O impacto das mudanas nos anos 90 que ocorreram na economia brasileira quanto aos efeitos sobre os diversos setores industriais ainda um tema em aberto nas anlises recentes. O pressuposto de que as polticas macroeconmicas de estabilizao monetria e das reformas estruturais gerariam um crculo virtuoso de ganhos competitivos aps uma fase de reestruturao frente os desafios da abertura, privatizao e desregulamentao, no pode ser tomada como certa para todos os setores da indstria 16

brasileira. O mesmo ocorre em relao aos impactos dessas reformas sobre os diversos arranjos estudados. Com base nos relatrios de cada arranjo possvel identificar impactos diferenciados que decorreram, por um lado da natureza do arranjo quanto sua origem e evoluo no perodo anterior aos anos 90 e , por outro lado da capacidade de enfrentar os processos competitivos, quer pela vantagens de aglomerao que os arranjos ofereciam anteriormente, quer pelas estratgias das empresas para enfrentar as mudanas. Nos arranjos de maior dinamismo tecnolgico, uma das caractersticas de suas origens, na segunda metade da dcada de 70, no caso do arranjo de fornecedores Fiat, e nos anos 80, no caso das telecomunicaes de Campinas, foram os estmulos de polticas pblicas especficas. Estes arranjos encontravam-se consolidados no final dos anos 80, e demonstravam crescimento em suas capacitaes tecnolgicas e tambm nas variveis de desempenho, como faturamento por exemplo. Nos anos 90, a poltica de privatizao, no caso das telecomunicaes, reduziu os investimentos em P&D que marcaram o desenvolvimento do CPqD, e tambm a mudana na propriedade do capital das empresas nacionais, bem como a entrada de outras empresas de capital estrangeiro, transferiu para fora do arranjo os esforos em P&D, restritos agora s matrizes das empresas de capital externo. O resultado foi uma reduo significativa nas sinergias locais para o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas. No caso do arranjo de fornecedores Fiat, as mudanas nas estratgias de relao com os fornecedores pela empresas ncora do arranjo a partir de 1996 e a internacionalizao crescente dos fornecedores, tambm transferiu para fora do arranjo os esforos inovativos. No caso do arranjo produtivo do complexo soja no Paran, a alterao das estratgias de P&D na principal fonte de inovaes, como a Embrapa-soja- Londrina, e as mudanas na legislao sobre os cultivares, garantindo a apropriabilidade privada das inovaes atravs das patentes, eliminou o sistema cooperativo de recomendao dos cultivares, que possibilitava as estratgias de desenvolvimento de sementes pela Embrapa. Este movimento foi acompanhado pela entrada de multinacionais deste segmento, que da mesma forma que nos demais arranjos mencionados restringe sua capacidade inovativa s empresas matrizes. Nessas condies est formando-se o arranjo de produo de novos cultivares, cujas possibilidades esto associadas ao desenvolvimento das fundaes que associadas aos obtentores de sementes e Embrapa podero criar uma rede cooperativa que sinaliza para um arranjo produtivo com capacidade interna para inovar. No caso do arranjo metal-mecnico no Espirito Santo, os anos 90 reforaram, as relaes entre as pequenas e mdias empresas locais e as grandes empresas estimuladoras do arranjo. Desta forma , a dcada de 90 significou uma consolidao do arranjo, que nos anos 70 estava em fase de formao e que havia sido reforada nos anos 80 com a criao de instituies especficas de articulao da demanda. Nos arranjos produtivos de bens de consumo no-durveis, que sofrem maiores impactos das variaes na renda afetada por polticas macroeconmicas, tanto pelos efeitos sobre o poder de compra dos salrios, quanto sobre as mudanas nos preos relativos, atravs das variaes cambiais, os impactos dos anos 90 tiveram ao menos duas dimenses. Uma no nvel do desempenho das empresas, que enfrentaram a concorrncia dos importados e beneficiaram-se com o cmbio favorvel para a importao de bens de capital. No caso dos arranjos coureiro-caladista no Vale dos Sinos e txtilvesturio no Vale do Itaja, a recuperao nos ltimos anos da dcada de 90 decorreu, por um lado, da retomada de polticas de estmulo aos setores, e por outro, da adoo de estratgias de reestruturao pelas empresas que modernizou o arranjo. Em nenhum dos casos, entretanto, essa reestruturao 17

refletiu-se no adensamento da base produtiva local, j bastante desenvolvida no caso do couro-caladista e, no caso do txtil-vesturio a reduzida desverticalizao e a importao de equipamentos no provocaram efeitos internos que estimulassem diretamente as interaes para aprendizagem inovativa, alm da incorporao de novas tecnologias. Especificamente, quanto mudanas na capacitao inovativa local, em dois casos os levantamentos feitos demonstraram uma piora nos ltimos anos. No arranjo de telecomunicaes, o papel que vinha sendo desempenhado pelo CPqD da Telebrs, vem sendo alterado de forma significativa a partir da privatizao das empresas operadoras destes servios. De uma estrutura em que estavam claros os papis desempenhados pelos atores dinmicos do arranjo, instituio de pesquisa, produtores de equipamentos, e operadores de servios, o atual arcabouo institucional para o arranjo no tem maiores preocupaes com complementaridade entre estes elementos. Como a capacidade inovativa do arranjo sempre esteve ligado estabilidade e flexibilidade que esse arcabouo gerava, existem fortes indicaes de piora na capacitao inovativa local, seja no CPqD diretamente, seja nos institutos de pesquisa, seja nas pequenas e mdias empresas locais. Tambm no arranjo produtivo dos fornecedores Fiat, o deslocamento para fora do arranjo das atividades de maior contedo inovativo, diminuram as sinergias locais, sem no entanto afetar no curto prazo o desempenho das empresas. Em alguns casos, existem evidncias de melhoras, ainda que pontuais e restritas a alguns dos elementos do respectivo arranjo, na capacidade para inovar de empresas/organizaes locais. Esteve ligada a melhoras na capacidade de respostas a exigncias de curto prazo por parte de clientes, tanto o coureirocaladista, quanto o txtil-vesturio do Vale do Itaja.; quanto o metal-mecnico capixaba. Enfatize-se que na maioria dos casos, esta capacitao restringiu-se a inovaes de processo, ainda que no caso da metal-mecnica capixaba tenham sido incorporadas inovaes nos teares que so produzidos localmente e que serviram como importante indutores da constituio do arranjo local de mrmore e granito. No caso do arranjo de rochas ornamentais no Noroeste Fluminense, os anos 90 foram marcados pelo surgimento de atividades empresariais que reagiram a oportunidades de mercado. Como se sabe, a atividade exploratria praticamente inexistia at os incio da dcada.

4. Polticas propostas para os arranjos Os estudos realizados demonstram a necessidade de serem implementadas polticas que permitam uma melhor insero de cada um deles na dinmica de uma economia crescentemente internacionalizada e operando em um contexto scio-poltico-econmico fortemente influenciado pelo conhecimento e impactado pela veloz difuso das tecnologias da informao. A caracterizao geral desse contexto em nvel internacional, foi bastante discutida nas notas temticas que compem o Bloco I deste projeto de pesquisa. Aqui, o que se pretende fazer algumas colocaes generalizveis para a maioria dos arranjos produtivos estudados (se no todos) e buscar enfatizar algumas especificidades de cada um deles de forma a permitir uma ao mais sistmicas entre atores que, ainda que atendendo a ticas distintas, contribuem para a maior capacitao empresarial/social em cada um dos arranjos.

18

Observou-se diversos aspectos que so generalizvel para todos os arranjos, e referem-se tanto aos objetivos de polticas quanto aos instrumentos e sugerem a possibilidade de experimentos de polticas pblicas no mbito dos arranjos estudados: A) Capacitao de recursos humanos: Tanto no nvel empresarial quanto entre os trabalhadores dos arranjos estudados, crescente a necessidade de melhorias substanciais do nvel de escolaridade e da formao profissional. Em um nmero bastante significativo de empresas entrevistadas alta a participao de trabalhadores com primeiro grau incompleto e com baixa participao em programas de treinamento. As excees existem, principalmente naqueles arranjos onde a qualificao da mo-de-obra faz parte da cultura do segmento, como so os casos das telecomunicaes e montadoras da indstria automobilstica. De forma semelhante, a capacitao empresarial, principalmente aquela requerida para processos inovativos permanentes, tambm bastante sofrvel. No s pela escolaridade mas, principalmente, pela baixa incorporao de valores no processo de gesto que vejam na inovao, na melhor administrao de recursos humanos, na ao ecologicamente correta, dentre outras, fatores de competitividade para empresas dos mais diversos portes e voltados para os mais diversos mercados. Para o incentivo formao educacional de primeiro e segundo graus, poderiam ser agilizadas aes junto a mecanismos de certificao que valorizassem a escolaridade da fora de trabalho. Programas locais, como o PRODFOR no arranjo metal-mecnico capixaba, tm estimulado empresas participantes a realizarem esforos que esto resultando em melhorias quantitativas na escolaridade dos trabalhadores. Tambm devem ser valorizados esforos que compatibilizem as aes entre as instncias federal, estadual e municipal de governos no que tange ampliao da escolaridade que valorize os esforos produtivos locais. De forma semelhante, h que se buscar melhorar a capacitao de quadros dirigentes de empresas e de funcionrios de rgo pblicos diretamente ligados aos arranjos produtivos. A capacitao destes ltimos, alm de torn-los eficazes, eficientes e confiveis, dever ser tal que permita-lhes compreender os problemas locais e promover solues efetivas para eles. Esta importncia ressaltada em casos onde intensa a regulao da atividade produtiva, como pode-se verificar nos arranjos de rochas ornamentais no Noroeste Fluminense e de mrmore e granito no Esprito Santo. O estudo do arranjo coureiro-caladista no Vale do Rio dos sinos alerta para o fato de que a percepo sobre a importncia da capacitao de recursos humanos como fator de competitividade j tem levado muitas empresas do arranjo a investir tanto no aumento dos nveis de escolaridade de seus funcionrios como na criao de programas de capacitao tcnica. A Piccadily um dos exemplos mais recentes que ilustra este tipo de postura. Recentemente esta empresa instalou, em parceria com 18 fornecedores de mquinas e equipamentos, um centro de capacitao para seus funcionrios que tambm opera como laboratrio de testes para novas mquinas. O centro, que opera desde 1998, j efetuou o treinamento de mais de 3000 sapateiros no decorrer dos ltimos 3 anos. Tendo em vista que este tipo de iniciativa por parte das empresas soma-se existncia de um excelente ncleo de instituies no arranjo ligadas capacitao tcnica, considera-se que a operacionalizao de polticas voltadas para capacitao de recursos humanos no arranjo dever envolver a maior articulao entre os esforos que vem sendo empreendidos pelo poder pblico (em diferentes nveis) empresas e instituies que integram a infraestrutura educacional e tecnolgica do arranjo. Assim, alm da ampliao dos investimentos em educao formal por parte do poder pblico, esta articulao pode envolver, entre outras,, o pagamento de bolsas e outras formas de custeio com vistas ao engajamento de pesquisadores e tcnicos de universidades e centros de pesquisa locais no desenvolvimento de novos produtos e processos nas empresas.

19

B) Incentivo cooperao voltada para processos inovativos Na maioria dos casos, os arranjos produtivos j contam com redes de organizaes que, se articuladas entre si, podem servir para alavancar suas respectivas capacitaes inovativas. O quadro retirado do trabalho sobre o arranjo produtivo mrmore e granito no ES ilustra esta situao. Como pode ser observado, para a maioria dos gargalos identificados para o setor, j existem organizaes mas que , por atuarem de forma desarticulada, no oferecem as condies de estabilidade e flexibilidade requeridas pelos processos inovativos, conforme entendido pelo arcabouo terico deste trabalho.

20

Atividades, reas tecnolgicas/de conhecimento e redes de conhecimento

1. Atividade (etapas da cadeia de produo) 2. rea tecnolgica/do conhecimento envolvida em cada etapa da cadeia (possibilidades de inovaes) Engenharia geolgica, qumica e ambiental; mapeamento geogrfico; potencialidade das jazidas; tecnologia de material; pesquisas sobre o material a ser extrado (tipo, colorao, mercado, qualidade); tecnologia de recursos humanos (capacitao tcnica, cursos, treinamentos, remunerao e benefcios sociais - vale-transporte, valerefeio, participao nos lucros e resultados); preveno sobre acidentes de trabalho; mapeamento da rea ambiental afetada; projeto de recuperao ambiental; tecnologia da extrao (material a ser usado: argamassa, explosivo, outros); esquadramento dos blocos (cort-los nas dimenses adequadas para a serragem, evitando assim, perdas e refugos); tecnologia de transporte; logstica (escoamento da produo transporte rodovirio e/ou ferrovirio, armazenamento). Engenharia mecnica (estrutura fsica das mquinas e sua capacidade produtiva); tecnologia de recursos humanos (capacitao tcnica, cursos, treinamentos, remunerao e benefcios sociais - valetransporte, vale-refeio, participao nos lucros e resultados); automao/informatizao das mquinas; logstica; tecnologia de materiais; tecnologia de mensurao e testes; melhor utilizao dos insumos de acordo com o material a ser serrado composio adequada da granalha cal e areia; lmina a ser utilizada de acordo com a resistncia e composio geolgica da pedra; reaproveitamento dos rejeitos (lama abrasiva). Engenharia mecnica; tecnologia da automao/informatizao das mquinas e equipamentos; tecnologia de recursos humanos (capacitao tcnica, cursos, treinamentos, remunerao e benefcios sociais vale-transporte, vale-refeio, participao nos lucros e resultados); tecnologia do polimento (seguir as etapas de polimento para o melhor lustre/brilho); minimizao dos rejeitos; resistncia e adequao dos discos de corte ao tipo de material a ser cortado; utilizao dos abrasivos de acordo com a composio geolgica da pedra; tecnologia de transporte; logstica (armazenamento, embalagem, transporte); administrao empresarial (lay-out da firma, rotinas administrativas, atendimento, programao da produo, prazos de entrega, controle de qualidade); atendimento ao consumidor; design; marketing. Sociologia; Economia; Informtica; Contabilidade; Administrao; Comrcio Exterior. 3. Atores envolvidos no processo de inovao nestas etapas

EXTRAO

SEAMA, SENAI, SEBRAE, UFES, outras universidades na rea de Geologia, CETEMAG, SINDIROCHAS, SINDIMRMORE, empresas extratoras

SERRAGEM

UFES, SEAMA, Fabricantes de mquinas e equipamentos, fabricantes de insumos, CETEMAG, SINDIROCHAS, SINDIMRMORE, SENAI, SEBRAE, empresas (serrarias)

BENEFICIA-MENTO FINAL (corte e polimento)

UFES, SENAI, SEBRAE, Fabricantes de mquinas e equipamentos, CETEMAG, SINDIROCHAS, SINDIMRMORE, empresas (marmorarias)

MERCADO

UFES, Faculdades, SENAI, SINDIROCHAS, SINDIMRMORE, CETEMAG.

Isso, no entanto, no deve levar a idias simplistas sobre as questes que envolvem a concepo/operacionalizao de polticas voltadas para o incremento de esquemas de processos de aprendizado e de cooperao entre atores de um mesmo arranjo. Como bem ilustra o quadro a seguir, montado a partir dos dados levantados pelo estudo do arranjo coureiro-caladista, h razovel heterogeneidade de situaes dentro de um mesmo arranjo o que indica a necessidade de exame mais acurado das especificidades de cada caso, devendo ser evitadas, portanto, polticas muito genricas.

21

Estratgias de aprendizagem interativa no arranjo coureiro-caladista Vale dos Sinos/RS

Ator/segmento Empresas caladistas operando em mercados de maior qualidade e preo Fontes internas de informao e conhecimento Capacitao prpria em desenho e comercializao, fabricantes locais de mquinas e componentes, feiras comerciais no pas Grandes empresas caladistas do arranjo Fontes externas de informao e conhecimento Concorrentes internacionais, fabricantes de mquinas no exterior e feiras comerciais internacionais Agentes de exportao e clientes internacionais Tipo de estratgia de aprendizagem Ativa e baseada em fontes de informao e conhecimento locais e externas ao arranjo Passiva e baseada principalmente em fontes externas de informao e conhecimento Ativa e baseada principalmente em fontes externas de informao e conhecimento Passiva e baseada em fontes locais de informao e conhecimento

Empresas caladistas operando em mercados de baixo preo

Fornecedores de mquinas e equipamentos

Institutos de P&D e treinamento locais, feiras comerciais no pas Institutos de P&D e de treinamento locais

Concorrentes internacionais, Feiras de equipamentos internacionais Joint ventures com concorrentes internacionais

Curtumes

As caractersticas das articulaes nos arranjos podem balizar formas de estmulo s interaes cooperativas entre os agentes. No caso da existncia de empresas ncoras nos arranjos (como so os casos da rede de fornecedores da Fiat e o metal-mecnica capixaba) estas poderiam ter seus respectivos acessos a agncias de fomento condicionados parcialmente ao repasse de parcelas dos recursos obtidos para a capacitao produtiva e inovativa de seus fornecedores locais. Isto poderia favorecer tanto o acesso destes a fontes de financiamento como poderia tambm ser visto como uma forma eficiente de organizao da demanda por inovaes e dinamizao da oferta de servios tecnolgicos que melhor respondam demanda identificada. Tanto para a organizao da demanda quanto para a dinamizao da oferta, as grandes empresas esto geralmente melhor preparadas do que as pequenas/mdias empresas, em sua maioria, ainda voltadas para a capacitao industrial. Em arranjos nos quais as pequenas e mdias empresas so predominantes, a cooperao pode ser estimulada atravs da promoo de redes cooperativas compostas por empresas e demais instituies, com uma coordenao centralizada, para que esforos individuais de cada uma delas se transformem em aes coletivas. Os objetivos seriam de utilizao da infra-estrutura disponvel e estabelecimento de ao conjuntas visando melhoria de eficincia na compra de insumos e equipamentos, aumento do poder de barganha e diminuio de custos, compra de equipamentos que possam ser compartilhados, ao conjunta para comercializao e marketing dos produtos e para desenvolvimento de design e de produtos. De forma geral trata-se de estimular os fluxos de informaes dentro do arranjo produtivo, estruturando seu gerenciamento e criando articulaes mnimas com base no melhoramento e na ampliao da infraestrutura tecnolgica existente para o desenvolvimento da capacitao tecnolgica para inovao em processo, produtos e organizacionais. Trata-se de ampliar as aes dos rgos de tecnologia existentes nos arranjos de forma a incluir explicitamente o monitoramento dos avanos no progresso tcnico em processos, produtos e inovaes organizacionais, criando possibilidades para estruturar as interaes entre os agentes do setor produtivo e as instituies de tecnologia de forma a ampliar sua frequncia e estimular a pesquisa. As interaes para os processos de aprendizagem esto relacionadas tanto ao perfil do segmento produtivo dos arranjos estudados, como densidade das cadeias, s estratgias das empresas, e s caractersticas do ambiente local no que se refere cultura comum e ao desenvolvimento no tempo de relaes de confiana. A anlise dos processos de aprendizagem nos arranjos produtivos evidenciaram potencialidades que podem ser ampliadas e falhas que podem ser corrigidas. O desenvolvimento de especializaes internamente ao arranjo para criar complementaridades que gerem externalidades locais podem proporcionar relaes cooperativas para os processos de aprendizagem tecnolgica. 22

Deve-se ter presente que, em grande parte, esses resultados dependem da prpria estratgia dos agentes. Mas o que se destaca que por existir laos culturais dados pelas caractersticas histricas do desenvolvimento deste arranjo, possvel estimul-los e facilitar a adoo de estratgias baseadas na confiana e de natureza cooperativa, de forma a desenvolver relaes mais permanentes entre os agentes do segmento produtivo que possam sustentar processos de aprendizagem tecnolgica. Tais aes dependem basicamente da capacidade das instituies de coordenao que existem no arranjo de criarem condies extra-mercado para influenciar nas estratgias das empresas. C) Polticas de capacitao cientfica e tecnolgicas: As mudanas ocorridas ao longo dos ltimos quinze anos na forma e no contedo do financiamento de atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil, fizeram com que houvesse, na melhor das hipteses, uma reduo na capacidade de instituies de pesquisa responderem s crescentes, e cada vez mais sofisticadas, necessidades de conhecimento cientfico e tecnolgico. Como parte do esforo de capacitao inovativa que se deseja desenhar para a dinamizao dos arranjos estudados depende, em maior ou menor grau, desse conhecimento de base cientfica e tecnolgica, h que se recuperar a prioridade para investimentos na construo/ampliao/manuteno da infra-estrutura de laboratrios da maioria das instituies de pesquisas que servem/podem servir de apoio dinamizao dos arranjos produtivos estudados. De forma semelhante, h que se recuperar a dinmica de formao de recursos humanos voltados para atividades de pesquisa cientfica e tecnolgica. Esforos feitos no passado, principalmente das dcadas de 60-80, esto tendo seus resultados minimizados por polticas de pessoal do governo federal que por vezes estimula a aposentadoria precoce de professores/pesquisadores e, por outras, desestimula programas de mdio longo prazos em funo das condies sofrveis de trabalho/remunerao. Nessas condies, em um nmero crescente de casos, o Pas est perdendo capacidade para o dilogo tecnolgico, seja por falta de continuidade em projetos de capacitao cientfica, seja por carncia nas condies de atender de forma consistente as demandas que emergem de segmentos empresariais. Ainda que exista campo para polticas tecnolgicas especificamente direcionadas para cada um dos arranjos estudados, independentemente da complexidade de suas respectivas bases tecnolgicas, existem dentre os casos estudados pelo presente projeto de pesquisa aqueles onde existem oportunidades de projetos com resultados que podem ser esperados j o curto prazo. Assim, no caso da rede de fornecedores da FIAT que reflete uma situao generalizvel para o segmento automobilstico brasileiro como um todo: - os trs acordos do regime automotivo deveriam ter um adendo para incluir explicitamente uma poltica de P&D do setor, considerando que os nicos artigos existentes a este respeito (os 11 e 12 do Segundo Acordo) so genricos e no contriburam para este objetivo; - a poltica de P&D do setor deveria ser parte das reciprocidades exigidas s montadoras e empresas de autopeas beneficirias desses acordos. Para tanto, ao ndice de nacionalizao de partes, peas e componentes de veculos deveria ser acrescentado um ndice de internalizao de P&D. Este deveria contemplar o esforo de inovao intra- e entre-empresas que fosse alm de testes de certificao de qualidade e de aspectos de adaptao s condies locais (tropicalizao); - a cooperao com instituies de pesquisa locais (universidades, institutos e centros tecnolgicos) deveria constar explicitamente desse esforo de internalizao de P&D; - nos dispndios com P&D deve ser includo o esforo tecnolgico em projetos de engenharia que fossem alm de desenho aplicado, para contemplar elementos caractersticos de desenho bsico de 23

produtos/processos que contemplem localmente esquemas de co-design entre montadoras e seus fornecedores locais; - necessrio se faz o envolvimento de instituies locais de pesquisa no caso mineiro a UFMG, a UCMG e o CETEC que podem ter um envolvimento mais ampliado no arranjo atravs de convnios de cooperao em projetos especficos de P&D D) Utilizao de instrumentos fiscais, creditcios e de financiamento Para aquelas empresas que esto se voltando para o mercado internacional ou esto enfrentando concorrncia externa no mercado interno a isonomia fiscal e creditcia torna-se fator importante de competitividade. A idia j amplamente disseminada no mbito empresarial criar mecanismos que permitam condies tributrias e de crdito/financiamento semelhantes s concedidas as empresas estrangeiras com as quais as pertencentes aos arranjos competem no exterior ou no mercado nacional. No caso das pequenas empresas, importante viabilizar o repasse de recursos de agncias de fomento e/ou de fundos especiais, a partir de novas condies. Um dos mecanismos sugeridos por empresrios entrevistados, o do repasse via cooperativas de crdito que esto dispostas a cobrar spreads mais baixos tendo em vista o menor risco corrido por conhecerem melhor os muturios do que os bancos comerciais. Estes geralmente tomam decises em informaes de balano, o que praticamente inviabiliza o financiamento a empresas menores pela utilizao que estas fazem de mecanismos que reduzem o pagamento de impostos via subdimensionamento de receitas. As observaes retiradas do estudo do arranjo coureiro-caladista de Campina Grande expressam com clareza estas possibilidades: O foco das polticas de promoo do desenvolvimento de MPMEs sempre se pautou no apoio a empresas individuais, atravs de programas e financiamentos de pequeno flego, com reduzidos recursos financeiros e com a utilizao de mecanismos, em geral, tradicionalmente existentes na carteira das agncias de fomento e bancos de financiamento. Crescentemente vem sendo argumentado e pode tambm ser observado na pesquisa que programas de financiamento a empresas de pequeno porte no se mostram adequados ao perfil das MPMES, sendo que muitas das agncias financiadoras e gerenciadoras dos recursos ainda no possuem prtica de tratamento para empresas de pequeno porte, tendo em vista em particular as dificuldades inerentes ao seu porte. Ficou claro na pesquisa a grande dificuldade que as empresas possuem de ter acesso a financiamentos, particularmente pelos juros e encargos que so praticados, e pela burocracia e garantias exigidas, apontadas como um dos principais fatores que restringem o acesso aos recursos. Outra grande limitao ao acesso das MPEs diz respeito ao desinteresse dos agentes em operar com estas linhas, dado os riscos, custos e outras caractersticas especficas das operaes de financiamento. Atualmente, o foco de atuao vem se alterando para o tratamento coletivo dos agentes produtivos de pequeno porte e o financiamento das empresas deve tambm ter esta abordagem, para viabilizao de seus investimento. O enfoque coletivo de financiamento para pequenas empresas de arranjos produtivos certamente poder viabilizar investimentos necessrios em instalaes, equipamentos e sistemas. Poder promover, adicionalmente, uma maior sinergia entre as empresas que compartilhem dos compromissos de um financiamento coletivo.1. Destacam-se alguns exemplos relativos a questo dos instrumentos creditcios e fiscais no que refere-se aos seus impactos sobre a competitividade dos arranjos e as possibilidades de estimular as capacitaes locais.

Algumas alternativas tem sido propostas para viabilizao de financiamento coletivo. Mytelka (2000), em sua apresentao no seminrio internacional para apresentao dos resultados preliminares deste projeto (ocorrido de 04 a 06 de setembro de 2000), props novos instrumentos, como a implementao de um banco para financiamento de clusters (cluster banking) de MPMEs de setores tradicionais.

24

No caso da rede de fornecedores Fiat, o indicativo de projetos nas reas fiscais, creditcias e de financiamento, est mais vinculado instncia estadual. Assim, h indicaes no sentido de que os fundos estaduais de financiamento do Estado de Minas Gerais FIND e FINDIEST, incluam entre seus requisitos, um dispndio mnimo em P&D com relao ao faturamento bruto, como forma de determinar as condies do financiamento (prazos e encargos financeiros) a serem concedidos s empresas. Esses mesmos fundos deveriam incluir um programa de financiamento a fuses e aquisies entre capitais de origem nacional, visando a consolidao econmica e tecnolgica de empresas brasileiras fornecedoras locais. Tambm o incentivo previsto no Pr-Indstria para compras de equipamentos e materiais para a implantao de projetos na rea geogrfica de Minas deveria ser estendido para os demais programas, e ampliado o prazo adicional de utilizao do financiamento previsto de 12 para 24 meses. Deveria, no entanto, ser estabelecido um percentual mnimo de nacionalizao do valor total das aquisies como condio para concesso do incentivo. Com relao isonomia fiscal e creditcia, pode-se exemplificar com o caso do arranjo coureirocaladista do Vale dos sinos, onde a desonerao das exportaes de calados representa atualmente um dos principais pontos das reivindicaes das empresas caladistas do arranjo. A Abicalados, uma das principais associaes de classe que integra o arranjo, busca uma desonerao tributria incidente sobre as exportaes de pelo menos 10%, pois segundo os fabricantes a excessiva carga de impostos sobre o calado prejudica muito a competitividade no exterior. J no segmento dos fabricantes de mquinas um dos principais gargalos encontra-se na dificuldade de competir com as condies de financiamento oferecidas por fabricantes no exterior atravs de instituies financeiras internacionais. Neste caso, uma importante forma de apoio ao desenvolvimento do segmento envolve a criao de linhas diferenciadas para aquisio de mquinas e equipamentos nacionais de forma a permitir a isonomia com relao s condies de financiamento oferecidas por fabricantes externos.

25

Referncia Bibliogrfica MYTELKA, L. Local Clusters, Innovation Systems and Sustained Competitiveness, Lynn Mytelka (INTECH, Netherland and Carleton University, Canada) & Fulvia Farinelli (UNCTAD, Switzerland), Nota Tcnica n. 05, do projeto Arranjos e Sistemas Produtivos Locais e as Novas Polticas de Desenvolvimento Industrial e Tecnolgico, contrato BNDES/FINEP/FUJB, 2000.

26