Partidos Polticos y Propuestas Educativas

Jorge A. Caldern Surez

Guatemala, Centroamrica Junio, 2006

INDICE DE ABREVIATURAS

AN ANN BIEN CASA COEDUCAS CONALFA COM Deptal. DCG DIA EL FRENTE FPPP FDNG FRG GANA LEPP MINEDUC MR NUFED PVDGP-OEA PAN PLP PP PSD PU PRONADE PPS PVDGP TELESECUNDARIA UCN UD UNE URNG

Alianza Nacional Alianza Nueva Nacin Bienestar Nacional Centro de Accin Social Comits Educativos Comit Nacional de Alfabetizacin Comisin Departamental Democracia Cristiana Guatemalteca Desarrollo Integral Autntico Frente por la Democracia Foro Permanente de Partidos Polticos Frente Democrtico Nueva Guatemala Frente Republicano Guatemalteco Gran Alianza Nacional Ley Electoral y de Partidos Polticos Ministerio de Educacin Movimiento Reformador Programa Ncleos Familiares para el Desarrollo Programa de Valores Democrticos y Gerencia Poltica de la Organizacin de los Estados Americanos Partido de Avanzada Nacional Partido Libertador Progresista Partido Patriota Partido Social Democrtico Partido Unionista Programa de Autogestin para el Desarrollo Educativo Partidos Polticos Programa Valores Democrticos y Gerencia Poltica Secundaria a distancia por medio de la televisin Unin del Centro Nacional Unin Democrtica Unidad Nacional de la Esperanza Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

RESUMEN EJECUTIVO El presente documento no pretende constituir un anlisis cientfico o riguroso, ni siquiera un acercamiento mnimo a la presencia del tema educativo en los partidos polticos de Guatemala. Sencillamente se trata de un documento que sintetiza las principales propuestas de los partidos polticos en relacin a la educacin durante los ltimos tres perodos electorales, as como alguna referencia a cierta documentacin partidaria relevante, como por ejemplo los estatutos partidarios. El documento se divide en cuatro partes, la primera es una breve revisin de los estatutos de todos los partidos polticos legalmente inscritos al da de hoy y la presencia o no del tema educativo en los mismos; la segunda parte pretende hacer una aproximacin a las propuestas programticas o planes de gobierno de las tres ltimas contiendas electorales 1995-1999, 1999-2003, 2003-2007, se toman en cuenta las mas relevantes derivadas de los partidos que abordaron de forma directa el tema especfico; la tercera parte deriva en un intento de explicacin y un muy breve anlisis de la informacin recopilada, haciendo la salvedad que no es la naturaleza de la presente investigacin el hacer una valoracin de fondo sobre el contenido de las propuestas o incluso de su grado de coherencia, realismo o cumplimiento; finalmente la cuarta parte resume mediante un grupo de tablas esquemticas las coincidencias o tendencias de las grandes lneas de propuestas de los partidos polticos durante los tres perodos en estudio. I PARTE ANALISIS DE LOS ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS. 1.1 Anlisis de Estatutos Partidarios. Existen en la actualidad 17 partidos polticos legalmente inscritos y reconocidos por el Tribunal Electoral de Guatemala, cada uno de estos partidos por ley- deben contar con un estatuto que constituye no slo la gua reglamentaria interna, sino tambin la declaracin de principios ideolgicos y programticos que los diferencia de los dems. Al analizar los estatutos de los partidos polticos de Guatemala, nos encontramos con que el tema educativo est poco presente en estos cuerpos reglamentarios y solamente ocho partidos polticos mencionan algo relacionado con la educacin (PAN, FRG, PP, PU, BIEN, ANN, GANA y MR)1 , lo que proponen los estatutos de estos partidos en esta materia es: A) Partido de Avanzada Nacional PAN-. Los estatutos del PAN hacen referencia al tema educativo de forma subsidiaria y no directa, de esta forma encontramos las siguientes referencias: i) En su conceptualizacin de lo que debera ser la justicia social2 y la igualdad3 ; ii) establecindolo como un derecho
Informacin tomada de: Caldern Surez, Jorge y Nuez Vargas, Eduardo. Legislacin Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala. PVDGP-OEA, Guatemala, 2006. 2 LA JUSTICIA SOCIAL: La justicia social es la igualdad de oportunidades y la garanta de bienestar. El Partido de Avanzada Nacional, PAN, la entiende como el derecho de todos los ciudadanos guatemaltecos a la seguridad, la educacin, la salud, el trabajo, la propiedad privada, la recreacin, y un medio ambiente digno, proponemos, que todos los miembros de la sociedad Guatemalteca tengan las mismas oportunidades de acceder a los mismos beneficios y crear las condiciones materiales y sociales para vivir con dignidad.
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humano fundamental4 ; y iii) finalmente estableciendo dentro de su estructura una Secretara encargada del tema de la educacin ciudadana.5 B) Frente Republicano Guatemalteco FRG-.6 El FRG hace una referencia estatutaria mucho mas directa en relacin al tema de la educacin y lo entienden: i) como una obligacin de los padres hacia los hijos y como un derecho a libre eleccin y escogencia hacia el tipo de centro educativo7 ; y ii) como un fundamento cultural prioritario para el partido8 . C) Partido Patriota PP-. El Partido Patriota aborda el tema educativo como un postulado cultural: Son Postulados Culturales de El Partido Patriota, y sus integrantes, los siguientes: ..b) Se destaca el compromiso y la voluntad de luchar contra la discriminacin y se reconoce que una Poltica Educativa y Cultural, debe orientarse al reconocimiento, respeto y fomento de los valores de nuestra diversidad...9 D) Partido Unionista PU-.

IGUALDAD: En Guatemala todos los seres humanos, somos iguales en dignidad y derechos. Entendemos por igualdad la posibilidad de acceso de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, sin discriminacin alguna, a las mismas oportunidades. Delegando a los individuos la responsabilidad de los resultados generados por el adecuado aprovechamiento de stas. Creemos que la igualdad as entendida, se logra a travs de garantizar, a la poblacin como funcin primordial del Estado, la educacin, la salud, la justicia, la economa, la propiedad privada, la seguridad, la infraestructura fsica y social, el medio ambiente y todos aquellos medios de superacin e integracin social de la persona. 4 El Partido de Avanzada Nacional, PAN, proclama y defiende de manera especial el derecho: a la vida, desde su concepcin; a la integridad fsica y psquica, a la seguridad individual, la libre locomocin y expresin, al acceso a la educacin y a la salud, al acceso a toda informacin pblica, a la libertad de asociacin, a la identidad cultural, al trabajo y a la propiedad privada, a la libre iniciativa econmica, a la participacin de la nueva riqueza productiva. 5 (Caldern y Nuez 2006: pg 99) 6 (Caldern y Nuez 2006: pg 209) 7 De la Infancia: La crisis familiar actual requiere un mayor apoyo a la familia, atencin pblica al nio y a la nia y prever los graves problemas que confronta el ncleo familiar. La proteccin de menores, el sistema de tutelas y otras instituciones y servicios, lo tendrn especialmente en cuenta y deben fortalecerse. Los padres estn obligados a alimentar, educar e instruir a sus hijos, y tienen derecho de poder elegir los centros pblicos o privados en que reciban educacin e instruccin. 8 Cinco: Fundamentos Culturales : 1) Promover el desarrollo de los procesos de enseanza-aprendizaje de la poblacin analfabeta de Guatemala como una medida de Urgencia Nacional; 2) Promover el desarrollo de la educacin y la cultura general, como fines primordiales del progreso integral del individuo; 3) Reconocer el derecho de las personas y comunidades y su identidad cultural, de acuerdo a sus valores, sus lenguas, sus costumbres y tradiciones. 4) Exaltacin y enriquecimiento de los valores nacionales y divulgacin del patrimonio cultural de la nacin; 5) Apoyo y cooperacin con las instituciones de enseanza superior, con el propsito de contribuir a la formacin de profesionales conscientes, capaces y responsables de su compromiso con su pas; apoyo a la investigacin cientfica, a la difusin de la cultura, para que coadyuven a la solucin de los problemas nacionales y 6) Fomentar y Proteger la expresin artstica nacional, el arte popular, el folklore, la artesana y el deporte como medios que contribuyan al desarrollo integral y bsqueda de la identidad del individuo. 9 (Caldern y Nuez 2006: pg 341)
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Este partido hace una interesante relacin entre familia-educacin-productividad, en este sentido menciona en sus estatutos: .......La persona humana es vulnerable. Desde el momento en que nace, es menester darle cuidadoso trato. A medida que crece, va ganando seguridad y la capacidad de sobrevivir sin que otro la alimente y le proporcione abrigo. Sin embargo, el ser humano nunca deja de necesitar de otros. En la sociedad moderna, cada cosa necesaria para nuestra supervivencia y bienestar est, en menor o mayor medida, proporcionado por otros. Vale la pena pensar en nuestra comida, nuestro hogar, la energa que utilizamos para desplazarnos todo corresponde al producto del orden econmico, el cual se sustenta, a su vez, en el orden familiar. Sin la educacin que al infante proporcionan sus padres, sera muy difcil construir una empresa productiva, donde se compartan valores para desarrollar y aplicar tecnologa en pos del bienestar humano. Sin la estabilidad familiar que fomenta el esfuerzo, la lealtad y la productividad, el orden econmico permanecera precario..10 E) Partido Bienestar NacionalBIEN-. Al igual que otros partidos, el partido BIEN aborda el tema educativo a nivel estatutario como un Postulado Cultural, especficamente en su art.9, menciona: .Postulados Culturales. Guatemala es una nacin multicultural en la que conviven etnias de distinto origen y en donde prevalecen el uso y costumbres derivadas de culturas diferentes. Frente a esta realidad el Partido Poltico BIENESTAR NACIONAL afirma la necesidad de adoptar las siguientes polticas en el campo cultural: 6) Se implantar una campaa debidamente planificada y permanente para erradicar el analfabetismo; 7) Se revisarn los programas, de educacin a efecto de que esta sea impartida en los distintos niveles, con entero apego a las necesidades de la realidad nacional y un aprovechamiento ms efectivo e integral de los educandos y se garantizar la libertad de enseanza y de ctedra para todos los habitantes.11 F) Partido Alianza Nueva Nacin ANN-. A diferencia de los dems, la ANN lo establece como un Postulado Poltico, en este sentido menciona: Postulados polticos: educacin y promocin de los Derechos Humanos; cumplimiento y desarrollo de los derechos de las mujeres, jvenes, ancianos, obreros, obreras, campesinos, campesinas, etnias, trabajadores en general y otros sectores marginados y discriminados.12 G) Partido Gran Alianza Nacional GANA-. Este partido poltico es mucho mas comprensivo en trminos de su concepto educativo, establecindolo como un medio fundamental para el desarrollo de la persona sus estatutos mencionan lo siguiente: .la persona, busca su superacin y la de sus hijos por ello nuestra niez y juventud deben ser educados dentro de un espritu de respeto a Dios, hacia la libertad, la justicia y la verdad, para que desarrollen pleno sentido de responsabilidad, comprensin, ayuda mutua y fortalecimiento de los ideales de la Democracia con el fin de lograr que desde pequeos desarrollen un sentido de respeto por posiciones ideolgicas diversas. Apoyamos y respetamos la
El subrayado y las negritas son propias. (Caldern y Nuez 2006: pg 121) 12 (Caldern y Nuez 2006: pg 99)
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cultura nacional, propiciando el intercambio cultural, artstico y cientfico, con todo el mundo. Pondremos todo nuestro esfuerzo y colaboracin a las campaas colectivas de alfabetizacin. Consideramos la educacin como medio de desarrollo de la persona, que busca su superacin y la de sus hijos. Colaboraremos con las actividades culturales de toda ndole, especialmente, artsticas y deportivas para formar en los nios y nias, que sern el futuro de la nacin, los valores necesarios que los hagan hombres y mujeres de bien y pilares de una sociedad mas justa.13 H) Partido Movimiento Reformador MR-. Finalmente el MR enfoca el tema educativo desde la perspectiva de la formacin en el ncleo familiar estableciendo en sus estatutos lo siguiente: .Velar por el reconocimiento y proteccin de la familia como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad, haciendo que la educacin familiar complemente la formacin integral del nuevo ciudadano guatemalteco.14

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(Caldern y Nuez 2006: pg 241) (Caldern y Nuez 2006: pg291)

II PARTE - ANALISIS DE PROPUESTAS DE GOBIERNO DE PARTIDOS POLITICOS. La segunda fuente de informacin para el anlisis, radica en las propuestas de gobierno o planes de gobierno que los partidos polticos establecen en el marco de las campaas electorales. En este sentido y para establecer un marco de tiempo coincidente con los acuerdos de paz, se hace un breve anlisis de las ltimas tres contiendas electorales (19951999-2003) y se analizan nicamente- aquellos partidos polticos que presentan propuestas programticas relacionadas con el tema educativo. 2.1 Anlisis del perodo electoral 1995-1999. Contexto Poltico-Electoral. En este perodo electoral, un total de veinticuatro partidos (24) formaban parte del sistema poltico guatemalteco, solamente tres (3) de ellos presentaron planes de gobierno amplios que incluan el tema de educacin. El partido que gano las elecciones, el PAN, present el plan de gobierno ms especifico en esta rea. A. Propuestas del Partido de Avanzada Nacional (PAN)15. La propuesta del PAN en su campaa de 1995 se bas en el siguiente planteamiento: Se estableci un propsito bsico estratgico, que consista en transformar participativamente el sector educativo, fortalecindolo para el trabajo, la convivencia democrtica y la paz, hacindolo ms equitativo, de mayor calidad, y congruente con la poltica de bsqueda de competitividad del pas. Los objetivos de la reforma educativa que se plantean son: A) afirmar y difundir los valores morales y culturales, los conceptos y comportamientos que constituyen la convivencia democrtica respetuosa , los derechos humanos, la cultura de la paz, de diversidad cultural de Guatemala y del trabajo creador de su poblacin, as como de los valores y mecanismos de la participacin y concertacin social y poltica; B) evitar la perpetuacin de la pobreza y de las discriminaciones, entre otras, sociales, tnicas, y geogrficas, en particular las debidas a la brecha campo-ciudad y C) contribuir a la incorporacin del progreso tcnico y cientfico, por consiguiente al logro de crecientes niveles de productividad, a una mayor generacin de empleo y a mejores ingresos para la poblacin.16 Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas: Se propuso orientar las polticas hacia: (i) el aumento de la cobertura del sistema escolar, velando por la equidad; (ii) la realizacin de una reforma educativa, en bsqueda de una mejor calidad y pertinencia; (iii) el fortalecimiento de una gestin descentralizada y participativa; (iv) el logro de una mayor eficiencia en el uso de los recursos, y (v) el fortalecimiento de los programas de

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Programa de Gobierno Administracin lvaro Arz (Partido de Avanzada Nacional) 1995-1999 (PAN 1995-1999: pg 62)

educacin extraescolar y de alfabetizacin y postalfabetizacin, con nfasis la orientacin para el trabajo. 17 (i) Ampliar la Cobertura Velando por la Equidad: La principal meta de gobierno que el PAN plantea en 1995 en esta rea, es aumentar la cobertura del sistema educativo, especialmente en los niveles de pre-primaria y primaria, con nfasis en las reas rurales, en la atencin de la nia y en la ampliacin de servicios de educacin bilinge intercultural. Se esperaba garantizar el acceso de toda la niez guatemalteca a, por lo menos, los primeros tres grados del nivel Primario. Para ello, se plante recurrir a todas las frmulas que permitiesen ampliar la cobertura, especialmente aquellas de financiamiento compartido, tales como el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo y la modalidad por cooperativa. Se busc facilitar la prestacin de servicios educativos no oficiales, en particular a instituciones no lucrativas. Asimismo se propuso disear una estrategia para el aprovechamiento ptimo de la capacidad instalada y en la que se buscaba fortalecer modalidades de educacin extraescolar y post-alfabetizacin con miras a la homologacin de estudios al nivel primario. Se plante actualizar el mapeo escolar y el sistema de informacin del MINEDUC. Paralelo a lo anterior, se propuso apoyar modalidades de aprestamiento acelerado, como una opcin para la ampliacin de cobertura en el nivel pre-primario, especialmente en reas rurales. Asimismo, se busc una serie de opciones innovadoras para la ampliacin de la cobertura en el ciclo d educacin bsica en reas rurales, tales como la televisin e educativa.18 (ii) Realizar una Reforma Educativa para Lograr Mejor Calidad y Pertinencia: La segunda gran propuesta en trminos de orientacin de la Poltica Pblica en Educacin que hace el PAN en este perodo electoral, tiene que ver con la bsqueda de consensos adecuados para adelantar una Reforma Educativa y de forma paralela regularizar el Marco Legal del Sistema Educativo guatemalteco a partir de la misma. En este sentido se propuso realizar una transformacin curricular en todos los niveles y modalidades educativas para incluir conceptos y valores propios de una sociedad pluricultural, de educacin para la paz, educacin para el trabajo, educacin ambiental y de democracia y derechos humanos, y para incorporar conocimientos actualizados de ciencia y tecnologa. Asimismo, se plante la adecuacin de los programas de estudio, los calendarios y horarios de atencin y otros elementos curriculares a las necesidades y caractersticas de la poblacin. Se busc fortalecer los sistemas nacionales de educacin intercultural, currculum, capacitacin, investigacin, planificacin y evaluacin educativa.

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(PAN 1995-1999: Pg. 62)

Este plan fortalecera a centro nacional de pruebas, como un medio para establecer l mnimos de logro en matemtica y lenguaje y para monitorear la calidad de la educacin en los establecimientos educativos del pas. Se propuso elevar la calificacin profesional del magisterio y mejorar su situacin econmica y social, para que contase con los incentivos y condiciones necesarios para realizar una tarea ms eficiente. Se previ darle impulso a programas que contribuyan a elevar la capacidad de liderazgo positivo y gerencial de las supervisiones educativas y de los directores de establecimientos19 (iii) Fortalecer una Gestin Descentralizada y Participativa: Para lograr alcanzar las metas de cobertura, equidad y eficiencia, se requera la modernizacin del MINEDUC, descentralizando el sistema con una gestin participativa, buscando ajustar la funcin del Ministerio de Educacin a los principios constitucionales de subsidiariedad, descentralizacin, desconcentracin, probidad, transparencia, eficacia y eficiencia. El fortalecimiento de la descentralizacin administrativa se esperaba requiriera en primer lugar de la simplificacin de la planta central del MINEDUC y el fortalecimiento de las sedes regionales y departamentales. Como parte de este proceso se inclua la disminucin del nmero y la carga administrativa de los rganos centrales del Ministerio y el traslado de competencias a las direcciones regionales y departamentales. Asimismo, conllevaba la simplificacin de los procesos administrativos y el traslado de decisiones a rganos ms cercanos a su jurisdiccin. Como punto de partida se propuso proceder a la creacin formal de las Direcciones Departamentales de Educacin y el traslado de la ejecucin y administracin de programas educativos a dicho nivel. Asimismo, se plante revisar la estructura y funciones de las instancias central y regional. Se previ impulsar programas destinados a elevar la eficiencia y eficacia de la administracin del sistema educativo, buscando la capacitacin del personal del MINEDUC, especialmente de los niveles regionales, departamentales y distritales. Se propuso lograr una mayor participacin sistemtica de los padres de familia y de las autoridades y organizaciones locales en la toma de decisiones sobre la educacin de sus hijos y en la formulacin y adecuacin de polticas y estrategias educativas. Se sugiri impulsar la i tegracin de asambleas de padres de familia y gobiernos estudiantiles a n nivel nacional. Asimismo, se esperaba integrar Juntas Escolares en cada establecimiento educativo para participar en la administracin de programas de apoyo y en otros aspectos del funcionamiento de la escuela. En el caso del programa de autogestin para el desarrollo educativo, se propona fortalecer a los comits de padres de familia y la participacin de organizaciones no gubernamentales en esta modalidad de financiamiento compartido. Se tenia como meta consolidar el funcionamiento del Sistema Nacional de Consejos de Educacin a nivel local, departamental, regional y nacional, como un medio para fortalecer
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(PAN 1995-1999: Pg. 63)

la gestin participativa en todos los mbitos, para orientar la discusin na cional y la bsqueda de consensos sobre reforma educativa, y como un mecanismo permanente para la reflexin y toma de decisiones sobre polticas y estrategias educativas y de apoyo para la ejecucin de todos los programas educativos. 20 (iv) Lograr una mayor Eficiencia en el Uso de los Recursos: En este sentido s buscaba la e implementacin de una poltica que permitiese fomentar la participacin de municipalidades, organizaciones no gubernamentales, sector privado, entidades de tipo comunitario y otras instituciones o grupos, que puedan colaborar en la ejecucin, cofinanciamiento y administracin de programas y proyectos educativos. Se esperaba fortalecer los procesos de toma de decisin, con base en informacin actualizada, confiable y oportuna, que permitieran orientar las acciones en trminos de su costo-efectividad o de su costo-beneficio. Se propuso la orientacin de los recursos hacia la consecucin de metas trazadas, centrando la inversin pblica en la ampliacin de la cobertura y mejoramiento cualitativo de los niveles pre-primario y primario. Se lanzaran iniciativas tales como Adopte una Escuela y Hermanados e Educacin, las cuales serviran para establecer nexos de n compromiso compartido y de solidaridad en beneficio de la educacin del pas. La primera implicaba la participacin del sector privado en apoyo a los establecimientos oficiales del pas y la segunda buscaba la realizacin de acciones conjuntas entre establecimientos pblicos y privados. Se buscaba hacer operativa una Unidad de Coordinacin de Cooperacin Internacional, como un medio para orientar la toma de decisiones sobre inversin educacin, apoyar la gestin de recursos provenientes del exterior, evitar la duplicidad de recursos y de acciones y evaluar los avances de programas con financiamiento externo. Se propuso establecer incentivos para la participacin sector empresarial en educacin, especialmente de aquellas que tienen un mandato constitucional este sentido. La meta en el mediano y largo plazo era fortalecer la capacidad de programacin y ejecucin presupuestaria del MINEDUC y el aumento progresivo de los recursos del sector educacin, que permitiran ampliar la cobertura y disponer de medios (i.e. infraestructura fsica, mobiliario y textos escolares) que lograran una mejor calidad educativa.21 (v) Fortalecer los Programas de Educacin Extraescolar y de Alfabetizacin: Se prevea realizar una reforma del subsistema extraescolar que promoviera la ampliacin de servicios y su fortalecimiento cualitativo, con nfasis en programas de educacin para el trabajo. Se esperaba promover la participacin de instituciones privadas, organizaciones no gubernamentales y grupos comunitarios en la prestacin de programas.

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(PAN 1995-1999: Pg. 63) (PAN 1995-1999: Pg. 64)

Se dara prioridad del aporte constitucional a CONALFA, buscando reducir el ndice de analfabetismo a un 20% en el ao 2000. Se contemplaba el diseo de manera participativa de la estrategia de alfabetizacin a partir del inicio de siglo. B. Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG)22 Objetivo y planteamiento central: En este perodo electoral el FDNG plantea la obligatoriedad y gratuidad de la educacin como el elemento central de su propuesta. En este sentido menciona que el Estado tiene la potestad irrenunciable de dirigir la educacin y ponerla al servicio de todos los guatemaltecos; en consecuencia el Estado debe garantizar la educacin primaria y secundaria gratuitas y universales, as como la autonoma de la Universidad de San Carlos de Guatemala, para convertir la ecuacin en un instrumento del desarrollo econmico, de la transformacin cientfica y tecnolgica, de la transmisin de conceptos que privilegien el Estado de Derecho, el respeto a los Derechos Humanos, la forja de la convivencia pacifica y la tolerancia. Asimismo plantea que los centros educativos y sus servicios inherentes no seran privatizados de ninguna manera y que se garantizara la existencia de colegios y universidades privados que contribuyan en la tarea educativa del Estado.23 Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas: El Frente Democrtico Nueva Guatemala, compenetrado de la relevancia que tiene la educacin para el desarrollo integral y democrtico del pas, propuso las acciones siguientes: Proceder a la reforma educativa que exige la redefinicin de Guatemala como nacin multicultural y plurilinge. Iniciar un proceso de generalizacin de la enseanza del idioma espaol de los nios monolinges. A su vez, implantar programas educativos en las lenguas vernculas para poder abrir una comunicacin eficaz con grandes sectores de nuestra poblacin. Prestar atencin educativa a los nios necesitados en reas urbanas y rurales 24 . Este aspecto pasara a formar parte del programa de educacin popular, para atender simultneamente a la poblacin adulta. Crear mecanismos de coordinacin, a p artir de una planificacin global, para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos disponibles y resultados ms satisfactorios en el sector rural. Impulsar un programa de alfabetizacin y educacin popular. Lograr la integracin de las acciones que se llevan a cabo en los programas de alfabetizacin

Plataforma programtica o Plan de Gobierno Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) 1996-1999 (FDNG 1996-2000 pg 17) 24 Por supuesto que el problema no es solamente educativo, tiene que ver con la estabilidad familiar. la recreacin, el aprovechamiento de las horas libres y el acceso a la educacin.
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y educacin popular con programas agronmicos, de salud, recreativos y culturales. Incrementar el nmero de escuelas normales regionales de acuerdo a las demandas educativas regionales. Utilizar apropiadamente los medios de comunicacin colectiva para dar mayor difusin y cobertura a los programas educativos en sus diferentes niveles. Crear un programa de desarrollo de la juventud que brinde acceso a los jvenes guatemaltecos para que puedan realizarse y aprender constantemente en un contexto vivencial. Mejorar la calidad de la enseanza a travs de: seminarios, cursos y cursillos sobre aspectos docentes; guas didcticas innova doras desde el punto de vista curricular y metodolgico.25 Reorientar la poltica cultural del Estado; Reestructurar los Ministerios de Educacin y de Cultura y Deportes; Dotar a cada comunidad de radioemisoras culturales y promover la educacin intercultural. Reconocer los niveles educativos formales e informales que hayan alcanzado las personas desarraigadas, utilizando para este fin procedimientos rpidos de evaluacin y/o certificacin. Reconocer por suficiencia los estudios no formales de los promotores de educacin. Velar muy especialmente por la atencin educativa de los nios que fueron vctimas del conflicto armado, proveyndolos de un plan educativo no formal, que incluya las reas de formacin de la conciencia crtica e histrica. Impulsar la reforma educativa equilibrada en todos los niveles para reducir radicalmente los alarmantes ndices de ausentismo y desercin escolares. Ejecutar programas agresivos de becas en el exterior para estudiantes guatemaltecos con el propsito de incorporar los avances tecnolgicos al desarrollo nacional. Incorporar a los gobiernos municipales y grupos comunitarios en acciones de vigilancia y control de la calidad de los servicios de educacin.

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(FDNG 1996-2000:pg.35)

Crear programas de estmulo a los profesionales y tcnicos del sector que laboren en regiones de riesgo y de mayor pobreza. Incluir en los programas de estudio desde los niveles elementales de escolaridad, contenidos que generen una cultura de proteccin del medio ambiente.26

C. Alianza Nacional (UCN -DC-PSD)27 Objetivo y planteamiento central: Durante este perodo electoral la Alianza Nacional plantea que l reforma educativa debe ser integral con el fin de aumentar la equidad, a eficiencia y eficacia del sistema y establecer las condiciones para que todos los guatemaltecos puedan ejercer su derecho a una educacin que responda a sus necesidades culturales y socioeconmicas y a un proyecto de sociedad libre, solidaria, pluralista, pacifica, laboriosa y democrtica. 28 Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: Dicha agrupacin plante como acciones especficas las siguientes: Implementar una ley nacional de educacin y su respectiva reglamentacin, que responda a los requerimientos de la poca de inicio de la paz y del desarrollo con justicia social, as como al contexto pluricultural, pluritnico y multilinge de la sociedad guatemalteca. Realizar la reforma administrativa del Ministerio de Educacin a fin de descentralizar el planeamiento, la administracin financiera, de personal y de servicios de apoyo; trasladando la toma de decisiones a nivel regional, departamental y municipal, simplificando los procedimientos, agilizando los procesos y aumentando su eficiencia y honestidad. Se plante formular y poner en prctica una estructura sistmica, en los mbitos nacional, regional, departamental y municipal, para realizar una gestin participativa y fomentar la cogestin con los padres de familia en los centros escolares con nuevas modalidades de financiamiento. Se propuso reforzar la adecuacin, actualizacin y mejoramiento de la currcula de estudios, incluyendo en todos los niveles educativos los conceptos y valores propios de una sociedad pluricultural y multitnica y ampliar la cobertura de la educacin bilinge bicultural en todos los idiomas mayences, xinca, garifuna y espaol. Se esperaba elevar la calificacin profesional del magisterio y mejorar su situacin econmica y social, procurando un sistema de clasificacin que ofrezca los incentivos y las condiciones necesarias para la realizacin de sus tareas con eficiencia.

(FDNG 1996-2000:pg 36) Plataforma programtica o Plan de Gobierno de Alianza Nacional (UCN, DC, PSD) 1996-2000 28 (AN 1996-2000: Pg. 31)
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Se buscaba dar impulso a un sistema de educacin popular que atienda la alfabetizacin, la capacitacin para el trabajo y la formacin general de la poblacin mayor de quince aos, coordinando modalidades extraescolares, uso de medios masivos de comunicacin y participacin de empresas y sectores. Se plante mantener el uso ptimo del financiamiento externo en atencin de las prioridades de la poltica educativa nacional establecidas en forma participativa y utilizando tecnologas apropiadas y personal guatemalteco, de manera que se evite el desperdicio de recursos y la importacin de modelos educativos inapropiados y costosos. Se propona ampliar el financiamiento ordinario del sector y procurar la optimizacin de recursos, la equidad y la solidaridad en la distribucin, atendiendo en forma prioritaria las necesidades de las regiones que presentan el mayor dficit. Se esperaba impulsar en todos los niveles y modalidades del sistema, la educacin para la paz basada en la tolerancia, el respeto a las diferencias culturales y tnicas, la resolucin de conflictos y la toma de decisiones por consenso, la solidaridad y la bsqueda del bien comn. 29 Se plante ayudar a fortalecer el papel de las universidades como medio idneo de elevar la preparacin cientfico tecnolgico de la juventud guatemalteca, y de conservacin y desarrollo del acervo cultural del pas, velando por que se mantenga las condiciones propicias para su desarrollo y, en el caso de la universidad nacional, atendiendo adecuadamente sus necesidades financieras.30

2.2 Anlisis del Perodo Electoral 1999-2003. Contexto Poltico y Electoral. En las ltimas elecciones del siglo XX, y las primeras tras la firma de la paz participaron catorce (14) partidos por la presidencia, de ellos cuatro (4) presentaron enfoques en el tema de educacin. De estos, los planes en educacin ms extensos fueron los del partido que estaba gobernando y el partido que gan, PAN y FRG respectivamente. A. Partido de Avanzada Nacional (PAN)31 Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: Los principales planteamientos del PAN en materia educativa durante este perodo electoral especfico fueron: La implementacin de sistemas que ofrezcan una verdadera garanta de la educacin gratuita, con nfasis en la cobertura total de la educacin hasta el sexto

(AN 1996-2000: Pg. 32) (AN 1996-2000: Pg. 33) 31 Plataforma Programtica del Partido de Avanzada Nacional (PAN) 2000-2004
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ao primaria. El derecho constitucional de los padres de familia a escoger la educacin de sus hijos. La consolidacin y mejoramiento de los programas de desayunos escolares para el rea rural y de refaccin escolar para las reas urbanas. 32 La ampliacin de los programas de alfabetizacin, para lograr el 80% de poblacin alfabeta en Guatemala para el ao 2004. Se buscara la universalizacin del acceso a la educacin primaria, fortaleciendo institucionalmente el PRONADE, ampliando las juntas escolares y COEDUCAS, implementando una normativa ms clara y sencilla para la apertura de nuevos centros educativos, se dar continuidad a modalidades innovadoras de cobertura, tales como Telesecundaria y preprimaria acelerada, y se desarrollar una estrategia agresiva de alfabetizacin. En cuanto a la dotacin de textos escolares, se brindar todo el apoyo al Ministerio de Educacin para que se fortalezca y extienda este programa tan importante para la niez guatemalteca, manteniendo un nfasis en la calidad de los textos que soportan los contenidos curriculares. El propiciar la discusin abierta y la bsqueda de consensos entre los distintos actores sobre las recomendaciones emanadas de la Comisin Paritaria de la Reforma Educativa, con el objeto de continuar con la transformacin de los sistemas educativos del pas.33 Buscando una mejor calidad de empleo y, al mismo tiempo, la promocin de un mayor nivel de competitividad para el pas, se esperaba estimular la creacin y puesta en marcha de programas orientados a la educacin para el trabajo, as como la capacitacin profesional a todo nivel. La ampliacin de la participacin comunitaria, a travs de juntas escolares, comits educativos y jurados de oposicin. Se buscaba profundizar la reestructuracin del Ministerio de Educacin, descentralizando totalmente las acciones del mismo, traspasando la administracin de los recursos financieros a las comunidades debidamente organizadas. Se fortaleceran los mecanismos de participacin y se buscarn formas innovadores que fomenten esa participacin. Promover una poltica de desarrollo integral del magisterio, a travs de programas permanentes de capacitacin y que al realizar los ajustes salariales se pueda efectuar un justo reconocimiento a las condiciones diferenciadas de trabajo y al buen desempeo. 34

Se buscaba asegurar que los escolares reciban una alimentacin complementaria para procurar un alto aprovechamiento de conocimientos y un aprendizaje integral. 33 (PAN 2000-2004: Pg. 24) 34 El personal docente es clave, por lo que su profesionalizacin debe tener incentivos y reconocimientos al mrito que sean coherentes con el desempeo requerido.
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Se brindaran facilidades y se simplificaran los procedimientos para la apertura y operacin de centros educativos privados, a la vez que se fortalecera la capacidad de supervisin y control de calidad por parte del Ministerio, con el fin de mejorar la oferta y garantizar la calidad educativa. Se impulsaran programas de ampliacin de la capacidad informtica de los centros educativos, introduciendo un mayor nfasis en el adiestramiento y utilizacin de equipos informticos por parte de los estudiantes. Adicionalmente, se promoveran el uso de sistemas complementarios de educacin a distancia y de teleconferencias, ampliando la cobertura y el equipo disponible para el sistema educativo. Promover el uso de las Universidades como fuente de conocimiento y tecnologa para fortalecer los procesos de reforma del sector pblico y propiciar un mejor aprovechamiento de sus capacidades y de sus recursos humanos en la tarea del desarrollo nacional. A la vez, apoyar los esfuerzos de modernizacin y actualizacin acadmica de las autoridades de la Universidad de San Carlos de Guatemala, respetando su autonoma.35

B. Alianza Nueva Nacin ANN 36. Objetivo y planteamiento central: Como objetivos centrales la Alianza Nueva Nacin plante: i) disminuir sustantivamente el analfabetismo en el perodo 2000-2004 mediante una Campaa Nacional de Alfabetizacin que ser la primera accin social de la Ley del Servicio Cvico; ii) implementar la Reforma Educativa comprometida en los Acuerdos de Paz; y iii) promover un intensivo programa de elevacin de la calidad cientfico-tcnica del recurso humano guatemalteco en distintas disciplinas. 37 C. Partido Libertador Progresista PLP. Objetivo y planteamiento central: El planteamiento central del PLP estuvo basado en poner en funcionamiento un Plan de Emergencia para la Educacin. En este sentido se plante que la educacin deba llevarse a los niveles de excelencia precisos que permitiesen que el educando pueda prepararse para competir en un mundo altamente globalizado y - para ello - deba empezarse por el principio, es decir por el rescate del Maestro de la marginacin econmica y social en que se encuentra. Esta visin estratgica separa al PLP de las dems opciones polticas centrando su atencin prioritaria en el Maestro. Se mencionaba que otros aspectos tales como la salud mejorara notablemente como simple consecuencia de la educacin impartida a un universo total de guatemaltecos y a su mejoramiento cualitativo. D. Frente Republicano Guatemalteco FRG.38
(PAN 1999-2003: pg 25) Plataforma Programtica Alianza Nueva Nacin 2000-2004 37 (ANN 2000-2004: Pg 40) 38 Plataforma Programtica Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 2000-2004
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Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas del FRG para este perodo electoral: Duplicar el presupuesto del Ministerio de Educacin, con la perspectiva de largo plazo de alcanzar el objetivo del 6% de inversin en educacin planteado por la UNESCO. lmpulsar un programa masivo de alfabetizacin, que involucrase a todas las instituciones e incorporase a todos los sectores del pas. Aumentar la cobertura del sistema escolar hasta lograr el acceso de todos los guatemaltecos a la educacin primaria. Mejorar la calidad de la educacin, creando e impulsando las carreras tcnicas a nivel medio, que permitan la incorporacin de los guatemaltecos de manera inmediata y calificada, a los nuevos estndares de competitividad que exigen los procesos productivos. Proporcionar una comida escolar gratuita a todos los nios de preprimaria y primaria. Apoyar el proceso educativo entregando gratuitamente textos y materiales de estudio a los escolares de preprimaria y primaria de todo el pas. Profesionalizar a los docentes de preprimaria, primaria y secundaria, del sector pblico y privado. Crear el Instituto para el Fomento y Desarrollo de la Cultura y las Artes, el cual ser administrado por los propios hacedores de la cultura.39 Dignificar al magisterio nacional, especialmente en los aspectos econmicos, previsin social y profesionalizacin; y promover la interrelacin entre maestros, alumnos y padres de familia. Ampliar a nivel nacional, especialmente para la mujer, el sistema de bolsas de estudio. Mejorar las condiciones de contratacin de los maestros vinculados con el Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo - PRONADE-, con el objeto de fortalecer la calidad educacional.40

2.3 Anlisis del Perodo Electoral 2003-2007.

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(FRG 2000-2004: pg 24) (FRG 2000-2004: pg 25)

Contexto Poltico y Electoral. En las primeras elecciones del siglo XXI, once (11) partidos presentaron candidato a la presidencia. De ellos slo seis (6) partidos presentaron una propuesta programtica amplia en materia de polticas educativas. Entre los seis planes, los ms extensos fueron los del Partido saliente FRG, as como los del PAN, la GANA y la DCG.41 A. Partido de Avanzada Nacional (PAN). Objetivo y planteamiento central: El PAN consider que la educacin en Guatemala presentaba aspectos adversos, como resultado de la falta de una filosofa conveniente, producto de una metodologa improvisada generada en pases con estructuras econmicas, sociales y culturales distintas a la nuestra. Denunciaba que de los Q.160.00 al mes invertido por alumno slo se cumplen en la ciudad capital, ya que en el oriente del pas la inversin es de Q.60.00 por alumno y en el occidente es de Q. 16.00 por alumno, por lo cual la poblacin indgena es la que menos accede al sistema escolarizado. Asimismo manifestaba que Guatemala destina del porcentaje del Producto Interno Bruto el 1.9%, mientras que Jamaica destina el 7.4%, Cuba destina el 6 .7%, Costa Rica 5.3%, y Belice 5.1 %; indicando que Guatemala ocupaba el ltimo lugar en Amrica Latina en relacin al gasto pblico con relacin a educacin.42 Asimismo y en relacin a la cobertura, para este momento se mantena una tasa neta de escolaridad en el nivel preprimario del 37%, en el nivel primario del 84%, en el nivel medio ciclo bsico del 24%, y en el nivel medio ciclo diversificado del 15%. Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: En el contexto anteriormente descrito el PAN plante el siguiente conjunto de acciones: Transformar al sector educacional en todos los niveles y promover la capacitacin laboral, para que la poblacin econmicamente activa est preparada para trabajos en empleos productivos. Aumentar la cobertura escolar (en Preprimaria del 37% al 50%, en Primaria del 84% al 100% y del Nivel Medio, del 24% al 55%). Aumentar la inversin en libros de texto y tiles escolares; en el desayuno escolar (jornada matutina) y almuerzo escolar (jornada vespertina) y en mobiliario escolar y reparacin de edificio escolares. En cuanto al Magisterio buscaba respetar la Legislacin Educativa vigente; convocando para ocupar las plazas del nivel Preprimario y Primario, segn Acuerdo Gubernativo del PAN- 193-96; por lo menos tres v eces al ao y convertir

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Plataforma Programtica Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 2004 (PAN 2003-2007: pg 10)

en plazas presupuestadas a todos los maestros que trabajan para el Ministerio de educacin. En relacin al estudiante de Nivel Medio, se propuso la derogacin inmediata del Acuerdo 15-2001 relativo a la obligatoriedad de Alfabetizacin forzada previo graduaciones.43

B. Democracia Cristiana Guatemalteca DCG 44 . Objetivo y planteamiento central: La DCG inicia su plantea miento sealando que el sistema educativo en Guatemala, ha sufrido una serie de transformaciones que han tenido como objetivo crear las condiciones que permitan desarrollar al ciudadano ideal, que la sociedad necesita para su crecimiento econmico. Reconoce que las propuestas han sido elaboradas cuidadosamente, pero han adolecido de aceptacin y finalmente no se han puesto en prctica, a pesar de que en muchos casos han sido reconocidas apropiadas al contexto. La razn radica mayormente en el hecho que han sido impuestas y han tendido a unificar el proceso en el mbito nacional, sin tomar en cuenta las diferencias existentes al nivel local.45 Asimismo menciona que el conglomerado de docentes que tienen en sus manos el proceso educativo, tanto a nivel preprimario como primario, secundario y superior, estn concientes de la necesidad de un cambio que satisfaga las necesidades de cada grupo en particular y de la totalidad en su conjunto. Esta situacin toma especial inters con la firma de los Acuerdos de Paz y el reconocimiento universal de la multiculturalidad y multietnicidad que caracteriza a Guatemala. En consecuencia manifiesta que es necesario crear una propuesta de reforma que atienda las diferencias y a la vez permita la unificacin de sus ciudadanos, dando lugar a la participacin de todos en la creacin de una nacin prspera, en un ambiente de diferencias, democracia y paz. Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: En seguimiento a los planteamientos y el contexto anteriormente descrito propusieron lo siguiente: Iniciar las acciones con la elaboracin de un diagnstico participativo, a nivel nacional, sobre problemas del sector Educativo. Unificar los proyectos locales a nivel municipal y departamental para crear un gran proyecto nacional de reforma educativa. Organizar comits de educacin, conformados por representantes gubernamentales y no gubernamentales de la comunidad, lderes comunitarios, padres de familia, docentes y alumnos que velen porque el proceso educativo propuesto se lleve a cabo.

(PAN 2003-2008: Pg. 11) Plataforma programtica Democracia Cristiana Guatemalteca DCG 2004-2008 45 (DCG 2004-2008: Pg 31)
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Capacitar a los comits locales para la correcta ejecucin del proyecto nacional. Velar porque se realicen con celeridad las acciones para que se lleve a cabo el proyecto educativo y que los fondos destinados se manejen con transparencia. Propiciar la capacitacin efectiva de docentes. Crear una metodologa participativa para el desarrollo de la potencialidad del educando. Elaborar y dotar de textos educativos, provisin de mobiliario y equipo electrnico. Priorizar la construccin y mantenimiento de la infraestructura de la educacin. Ampliar la cobertura educativa, creando nuevos centros de enseanza o ampliando los ya existentes. Propiciar la transformacin de algunos centros educativos del nivel diversificado adecundolos al contexto donde se localizan. Facilitar y fortalecer la educacin de nios en sobre edad y adultos que no han sido alfabetizados a travs de programas especiales con apoyo de ONGs. Fortalecer el ejercicio democrtico y difundir sistemticamente la cultura de paz y la no discriminacin. Fortalecer el conocimiento y prctica de los Derechos Humanos, especialmente los derechos del nio. Fomentar el conocimiento de los valores nacionales, de manera que se fortalezca la Identidad Nacional, como guatemaltecos provenientes de diversas etnias pero con intereses comunes. Estimular la participacin democrtica a travs de organizaciones escolares que acepten la cuota de responsabilidad que tienen en el proceso educativo, aportando ideas o ejecutando obras. Divulgar los logros educativos por parte de los alumnos y docentes como parte de la sensibilizacin que debe desarrollarse constantemente en un sentido de competencia. Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educacin, pero correlacionndolo con el c recimiento de la cobertura y mejora de la calidad de la enseanza. Iniciar el proceso de transformacin curricular, unificando criterios del perfil que queremos del ciudadano tanto dentro como fuera del aula. De acuerdo a los Acuerdos de Paz y a la Declaracin de los derechos humanos, es decir tomando en

cuenta la multiculturalidad y multietnicidad que caracteriza a la sociedad guatemalteca. Para la elaboracin del Diagnstico Participativo sobre problemas educativos, es necesario crear comits multidisciplinarios al nivel nacional, departamental, municipal y por plantel educativo; y realizar un Congreso Nacional de Educandos.

Adems se propuso: Crear un programa idneo para coordinar efectivamente todo lo relacionado con la construccin, remodelacin y m antenimiento de centros educativos; fomentar el conocimiento y respeto de las diferentes culturas existentes, de manera que se llegue a una comprensin de sus diferencias en u marco de respeto y aceptacin y n reformar el sistema de escalafn, agregando un sistema de incentivo adicional por actualizacin y mayor capacitacin. Para ello se proveera de cursos y talleres de auto capacitacin para poder optar a pruebas de conocimiento metodolgico.46 C. Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG47 . Objetivo y planteamiento central: La URNG parte de la advertencia del avanzado estado de deterioro del sistema educativo de Guatemala, especialmente en materia de la calidad de la educacin pblica; tomando en cuenta su limitada y lenta cobertura; para lo cual plantea reforzar la Reforma Educativa e implementar una estrategia de fortalecimiento de la educacin pblica, universal y de calidad.48 Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: Para lograr los objetivos anteriormente descritos propuso lo siguiente: Fortalecer la cobertura y calidad de la educacin pblica, especialmente de los niveles primarios y bilinges. Renovacin de la infraestructura educativa, profesionalizacin y mejoramiento de las condiciones del personal docente; mayor involucramiento de la comunidad educativa, y la readecuacin del currculo educativo en consonancia con el Plan de Reforma Educativa. Fortalecer los procesos iniciados para implementar la reforma educativa. Especialmente la transformacin curricular, adecuando y haciendo prcticos los nuevos currculos. Impulsar la transformacin de las escuelas normales, creando nuevos perfiles de maestros y programas de estudio acordes con el nuevo currculo. Fortalecer la participacin del conjunto de la comunidad educativa : aprovechando los consejos de educacin de los niveles comunitario, municipal, departamental, regional lingstico y nacional, los cuales constituyen espacios polticos a diferentes niveles geogrficos que ofrecen una valiosa alternativa.

(DCG 2003-2008: pg 32) Plataforma Programtica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG 2004-2008 48 (URNG 2004-2008: pg 10)
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Formular una poltica laboral-salarial para los trabajadores del sistema educativo (maestros, supervisores, administradores, etc.) que estimule el desarrollo y la superacin profesional y acadmica; evale el desempeo; estimule a aquellos que trabajan en condiciones particularmente difciles (reas rurales muy alejadas, en zonas de riesgo, etc.); estimule el bilingismo en los docentes; y permita una evaluacin del desempeo. 49 Disear un plan de financiamiento de la educacin que permita establecer un ritmo de crecimiento del presupuesto del sistema educativo que logre avanzar al menos del 1.8% con relacin a PIB hasta un 3.8%. Promover contenidos que fortalezcan la equidad de gnero, la creacin y 50 funcionamiento permanente de escuelas pblicas para mujeres adultas .

D. Gran Alianza Nacional GANA51 . Objetivos y planteamiento central: La GANA plante centrar sus prioridades para los cuatro aos en el rea rural, los grupos de poblacin ms pobres e indgenas y en la educacin preprimaria y primaria. La educacin bilinge e intercultural recibira atencin prioritaria como elemento de incremento de la pertinencia educativa. Buscaba continuar impulsando el cumplimiento de los acuerdos de paz y ava nzar en la vigencia de un sistema educativo que generase valores y actitudes sociales favorables a la prctica de la multiculturalidad, la cultura de paz y de solucin pacfica de los conflictos, la responsabilidad tributaria, la iniciativa productiva, la responsabilidad social y la solidaridad.52 Promover la extensin de los servicios y el mejoramiento de la calidad de la educacin pblica y gratuita, a travs de la descentralizacin de la gestin del procesos educativo, la administracin de los recursos y la toma de decisiones al centro educativo, como unidad bsica y fundamental del sistema y dar participacin a los padres de familia y a la comunidad para mejorar las condiciones de responsabilidad, rendicin de cuentas, gestin de recursos y resultados. Modernizar institucionalmente el Ministerio de Educacin, desconcentrar la gestin de recursos a nivel departamental, mediante la especializacin y separacin de las funciones de gestin administrativa y de centros escolares de la gestin tcnico pedaggica.

(URNG 2004-2008: pg 11) En este sentido la URNG mencionaba que no es efectiva ni suficiente la alfabetizacin; las mujeres para acceder a mejores oportunidades deben tener la posibilidad de participar en la educacin pblica que las lleve hasta la profesionalizacin. 51 Plataforma Programtica Gran Alianza Nacional 2004-2008 52 Adems de aprovechar la movilizacin social en torno a la demanda de una mejor educacin, movilizacin recursos y respaldo a cambios profundos en el sistema.
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Incrementar progresivamente los recursos al sector educacin no universitaria para que al final del perodo se hayan elevado cuando menos en 0.5% del PIB y a largo plazo el gasto pblico y privado en educacin llegue al 7% del PIB.53 Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: Durante este perodo electoral la GANA propone un amplio men de acciones orientadas al mejoramiento y reforma del sector educativo, diseando para el efecto, una de las propuestas programticas mas amplias, ambiciosas y completas de los ltimos tres perodos electorales: i) Se propuso ampliar la cobertura mediante: Ampliacin y fortalecimiento de PRONADE y otras modalidades de gestin educativa descentralizada y con participacin comunitaria. Evaluacin y replanteamiento de modalidades alternativas de atencin: tele secundaria, institutos por cooperativa, NUFED, institutos experimentales y otros con vistas a su extensin y aplicacin nacional. Ampliacin de becas para las nias, descentralizando su administracin. Reestructuracin de CONALFA y de los programas de alfabetizacin, fortaleciendo la participacin de organizaciones de la sociedad civil y los programas de alfabetizacin con modalidad bilinge e intercultural. Revisin del Programa de Educacin Extraescolar para introducir innovaciones para mayor cobertura con calidad y pertinencia. Agilizacin de los procesos de autorizacin de Colegios y eliminacin de obstculos y normas irrelevantes para su funcionamiento. Reestructuracin de Institutos Tcnicos con participacin de comunidad educativa.54

Se propuso el mejoramiento de la calidad y la pertinencia cultural, lingstica y pedaggica de la educacin, a travs de: Fortalecer la Reforma Curricular, evitando su politizacin, incorporando valores universales, conocimientos, destrezas y actitudes que formen ciudadanos altamente productivos, solidarios y que practiquen la interculturalidad. Regionalizar e implementar el currculo tomando en cuenta a la comunidad educativa y a las organizaciones comunitarias, particularmente en los ca sos de comunidades de los pueblos maya, garfuna y xinca. Propiciar la participacin de las organizaciones educativas y sociales, especialmente las organizaciones mayas dedicadas a la educacin, para la discusin y adopcin de polticas sobre educacin bilinge e intercultural. Disear el nuevo currculo para el nivel medio. Implementar programas transversales en el currculo: a) paz, tolerancia e interculturalidad b) gnero c) sostenibilidad ambiental y d) cultura tributaria.

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(GANA 2004-2008: pg 15) (GANA 2004-2008: pg 16)

Potenciar el modelo de educacin bilinge e intercultural principalmente en las comunidades con diversidad lingstica, en el nivel inicial y primario, propiciando la contratacin de recursos humanos que la favorezca. Establecer un sistema para el Control de la Calidad Educativa y la Evaluacin del Rendimiento Escolar de los sectores oficial y privado, basado en criterios tcnicos, estndares e indicadores. Fortalecer del Programa de Educacin Extraescolar, para que sea congruente a los lineamientos de la Reforma Educativa, al proceso de Transformacin Curricular y al Programa de Desarrollo Profesional. Crear un Programa de "Aulas Paralelas" para evitar repitencia y desercin. Ampliar y descentralizar los programas de dotacin de servicios tcnicos pedaggicos, infraestructura, insumos y servicios complementarios para que las escuelas eleven su calidad y pertinencia. Incorporar a los materiales educativos una exposicin multicultural de principios, valores, historia, cultura y ciencia de los distintos pueblos de la nacin guatemalteca Potenciar la participacin de los padres de familia y la comunidad en la gestin escolar. Establecer alianzas estratgicas que permitan ampliar la participacin del sector privado, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y otras instituciones de servicios educativos, para aportar diversas moda lidades en funcin de la investigacin y calidad educativa. Crear un Programa de "Alianzas para la calidad integral" para contratar servicios descentralizados para hacer llegar materiales, asesora tcnico-pedaggica, acceso a la informtica y tecnologa a los centros escolares. Hacer transferencias financieras para mejorar la calidad de las escuelas mediante "Bonos de calidad" a ser administrados por las Juntas Escolares y Comits Educativos de las escuelas rurales ms pobres. Crear un Programa de certific acin de maestros y acreditacin de Colegios, fortalecimiento de las escuelas de formacin de maestros y nuevas oportunidades de profesionalizacin docente, en los que se incluyan el desarrollo de las culturas guatemaltecas. Promover el desarrollo integral del magisterio, a travs de programas permanentes de capacitacin y formacin. Promover sistemas de reconocimiento a las condiciones diferenciadas de trabajo y al buen desempeo. Introducir un sistema independiente de evaluacin del desempeo. Incremen tar una cobertura de los programas de escuela saludables, desayunos escolares en el rea rural y refaccin escolar en el rea urbana. Crear un fondo de becas administrado en forma descentralizada para financiar la educacin tcnica a nivel secundario y preuniversitario tanto a centros pblicos como privados, a efecto de diversificar oportunidades. Realizar un mapeo escolar y optimizar la utilizacin de infraestructura escolar y comunitaria, complementando la infraestructura y equipamiento en las escuelas rurales ms pobres.

Incentivar la introduccin de tecnologa aplicada a la educacin (computadoras, televisores, cable, Internet, entre otros) que contribuya a elevar la cobertura de servicios de calidad, especialmente en reas rurales remotas.55

Se propuso el mejoramiento de la Gestin de los recursos y la gestin escolar, mediante: Equidad, eficiencia, transparencia y calidad en el gasto. Continuar la reforma administrativa y la descentralizacin del MINEDUC para que el nivel central se enfoque en la regulacin, normativa, supervisin, provisin de recursos, orientacin a los centros escolares y el financiamiento de los servicios mientras se fortalece la descentralizacin de la gestin en los centros educativos, tanto dentro del esquema tradicional pblico como en los esquemas de modalidades con participacin comunitaria. Modernizar la gestin financiera, de compras y de recursos humanos. Convenios de mantenimiento escolar con municipalidades.56 Implementar un modelo de seguimiento y control tcnico y administrativo de los centros educativos pblicos y privados para todos los niveles.

Se propuso educar para el trabajo, a travs de: Crear el Fondo de becas de formacin para el trabajo para estudiantes de grupos prioritarios. Implementar un programa para dotar de capacidad de gestin autnoma a los centros pblicos de formacin tcnica.57

E. Unidad Nacional de la Esperanza UNE58. Objetivos y planteamiento central: Durante la campaa electoral del 2003, la Unin Nacional de la Esperanza fundamenta su propuesta educativa en un objetivo fundamental: hacer que la poltica educativa sea verdaderamente y por primera vez una poltica de Estado, para lo anterior se fundamental en el enunciado constitucional que indica: "La educacin tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal", en este sentido critican en su plan de gobierno la llamada : falta de visin y de comprensin de los anteriores gobiernos hacia el papel que este sector juega en el desarrollo de la persona, de la familia, de la comunidad y de la nacin, los cuales han improvisado, en la mayora de los casos, sus planes de trabajo para este importante sector.59 La UNE conceptualiza la educacin como un instrumento de: i) desarrollo integral individual y familiar; ii) igualdad e inclusin; y iii) competitividad; sobre el primer aspecto, propone establecer a travs de la participacin y la inclusin, un sistema educativo nacional que facilite oportunidades para el desarrollo integral de la persona, la familia y la sociedad, con el fin de construir la convivencia intercultural con libertad,
(GANA 2004-2008: pg 16) (GANA 2004-2008: pg 17) 57 (GANA 2004-2008: pg 17) 58 Plataforma Programtica Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 2004-2008 59 (UNE 2004-2008: pg 36)
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equidad, justicia, democracia y solidaridad, pretendiendo que la educacin cimentar la cultura de paz, facilitar la solucin de conflictos y mejorar las relaciones interculturales. 60 Sobre el segundo punto establece una amplia correlacin entre educacin y competitividad, en este sentido menciona en su propuesta: .La ciencia, la tecnologa adems de la educacin son los factores ms importantes para la modernizacin de la economa guatemalteca. En este punto es bsico que los guatemaltecos y guatemaltecas tengan conciencia que la calidad de su educacin va a ser determinante para que Guatemala logre insertarse exitosamente en la economa mundial. La preparacin de su recurso humano es fundamental para que las empresas logren ser competitivas alcanzando altos niveles de eficiencia en sus procesos productivos, de servicios y de administracin. El sector pblico para ser garante del bien comn necesitar instituciones fuertes, fundamentadas en la calidad, preparacin y actitud de sus funcionarios.61 Tambin propone la educacin como un instrumento de inclusin de los sectores sociales tradicionalmente marginados y como una forma de abordaje del tema de la inter y la multi-culturalidad, en este sentido menciona: ..Es en la educacin en donde radica el rompimiento del muro de exclusin que hoy limita las oportunidades de desarrollo de los individuos y comunidades ms pobres y socialmente margina dos, particularmente los pueblos indgenasLa educacin es el instrumento que permitir de una manera objetiva reconocer la riqueza de Guatemala como pas multitnico con 24 grupos tnicos, pluricultural con 4 culturas (maya, xinca, garfuna y ladina), y plurilinge. Hasta ahora el sistema educativo no ha favorecido el desarrollo integral dentro de un marco de respeto hacia todas las manifestaciones tnicas, culturales y lingsticas. El sistema educativo nacional es de baja calidad y limitada cobertura (inicial 26%, primaria 67%, nivel medio 16% y universitaria menos de 2%); la poblacin tiene baja escolaridad (el 45% es analfabeta) y existen altos ndices de desercin y repitencia. Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: Como solucin a la situacin anterior, la UNE propuso las siguientes lneas de accin: Promover la construccin y consolidacin de una identidad guatemalteca fundamentada en el reconocimiento y respeto de la realidad plurilinge, multicultural y multitnica del pas.62 Como punto de partida proponen que el Ministerio de Educacin fortalecer notablemente su funcin rectora para que las polticas, programas y proyectos planificados dentro del sector tengan el impacto e incidencia necesarios para beneficio de la poblacin. 63 Su propuesta tambin incluy el tema de la Reestructuracin del Sistema Educativo Nacional .que le permita tener ms y mejores capacidades para implementar una poltica para hacer una verdadera reforma educativa que tenga visin de largo plazo, apoye al desarrollo del ser humano y de la sociedad guatemalteca, contribuya a

(UNE 2004-2008: pg 37) (UNE 2004-2008: pg 37) 62 (UNE 2004-2008: pg 36) 63 (UNE 2004-2008: pg 37)
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la formacin de capital humano. Se propona fortalecer y ordenar notablemente los subsistemas de educacin escolar y extraescolar.64 Asimismo sealan que el mejoramiento de la cobertura y la calidad de los servicios de ambos subsistemas deberan ser el resultado de mayor prioridad e impacto en el desarrollo nacional:..la cobertura est directamente relacionada a la inversin del gobierno, municipalidades, entidades privadas y no gubernamentales. La educacin tendr la mxima prioridad presupuestaria dentro del Programa de Gobierno de UNE, que promover una poltica para incentivar la inversin municipal y no gubernamental estableciendo un normativo especfico para que sta beneficie a la poblacin. Dentro de este normativo se establecera cual ser el papel de supervisor y asesor del Ministerio de Educacin para a poyar al empresario privado a fin de garantizar que los servicios de educacin privados tengan la calidad que las circunstancias actuales demandan.65 Tambin se propone incentivar la inversin privada en educacin en los niveles inicial, primaria, secundaria, universidad y educacin extraescolar, as como en institutos tecnolgicos, de capacitacin y adiestramiento para el trabajo productivo, manteniendo la supervisin y control efectivos en beneficio de la poblacin. Mencionan que la incorporacin constante de tecnologa informtica es una necesidad de la educacin para mantener un alto nivel de excelencia. Asimismo se comprometa a profesionalizar y dignificar tanto al magisterio nacional, como a los promotores y al personal administrativo de la educacin: har de las escuelas centros de inters comunitario que irradien su influencia positiva se para promover el cambio, la cultura de paz y alcanzar la meta de que no haya nio o nia excluida de los beneficios de la educacin.66 Tambin reafirmaba su compromiso con lo convenido en los Acuerdos de Paz en cuanto a que la educacin y la capacitacin cumplen papeles fundamentales para el desarrollo econmico, cultural, social y poltico del pas; esenciales para una estrategia de equidad y unidad nacional; y determinantes en la modernizacin econmica yen a competitividad internacional: .la educacin contribuir a la l incorporacin del progreso tcnico y cientfico y. por consiguiente, al logro de crecientes niveles de productividad, de una mayor generacin de empleo , de mejores ingresos para la poblacin y a una provechosa insercin en la economa mundial.67

En trminos generales y tal como se mencion al inicio, el planteamiento de la UNE tena como objetivo central el hacer de la poltica de educacin una poltica de Estado porque la transformacin de la educacin estara en funcin de las necesidades de desarrollo integral de una poblacin social, cultural y lingsticamente diferenciada, lo cual requiere la continuidad del esfuerzo a lo largo de ms de un periodo de gobierno: La transformacin de la educacin, su modernizacin se debe hacer mediante procedimientos y mecanismos participativos que lleven a desconcentrar y descentralizar la administracin educativa,
(UNE 2004-2008 : pg 37) (UNE 2004-2008: pg 38) 66 (UNE 2004-2008 : pg. 38) 67 (UNE 2004-2008: pg 39)
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fortaleciendo la toma de decisiones a nivel local, municipal, departame ntal y regional. Se fortalecera decisivamente la participacin activa y propositiva de todos los involucrados en el proceso educativo: padres de familia, maestros, educandos, empresarios, cooperativas y comunidades en la toma de decisiones, auditoria social, acompaamiento, monitoreo y evaluacin de los servicios educativos.68 F. Frente Republicano Guatemalteco (FRG)69 Objetivos y planteamiento central: Para este perodo electoral, El FRG hace un planteamiento poco tradicional dividiendo sus acciones y propuestas en dos: a) hacia el interior del Ministerio y b) hacia el exterior del mismo. Orientacin de las Polticas y Acciones Especficas Propuestas: En cuanto al trabajo interior del Ministerio de Educacin se propona: Elaboracin de un estilo de relacin laboral con el magisterio nacional, que permita arribar a un pacto colectivo satisfactorio para las partes, que contribuya a evitar el estancamiento del proceso educativo nacional, tomando en cuenta al conjunto de la comunidad educativa y considerando como elementos centrales la capacitacin, la formacin y la rendicin de cuentas, a fin de restituirle al maestro y a la maestra su dignidad docente. Definicin de un presupuesto adecuado para el funcionamiento del Ministerio de Educacin, tomando en cuenta el cumplimiento de aquellas acciones programticas a impulsar para el desarrollo de la educacin del pas, el pacto colectivo con el magisterio nacional y la sociedad civil y los compromisos derivados de los Acuerdos de Paz. Modernizacin de la estructura organizativa del Ministerio de Educacin, en el que se definan funciones espec ficas para cada instancia de direccin, incorporacin sistmica de las tecnologas de informacin, renovacin de los procesos de programacin, monitoreo, evaluacin y supervisin educativa. Descentralizacin y desconcentracin educativa, fortaleciendo el papel de la gestin administrativa y la conduccin educativa de las Direcciones Departamentales de Educacin, hasta los niveles de gestin en el mbito municipal y local comunitario, as como el fortalecimiento del desarrollo de la comunidad educativa a travs de la participacin ciudadana y de autogestin.70

En cuanto al trabajo exterior del Ministerio de Educacin se propona: Trabajar de manera conjunta con todos los sectores y actores de la sociedad guatemalteca, en la construccin de un proyecto educativo orientado al fortalecimiento de la identidad nacional, tomando en cuenta el carcter multilinge, multicultural, y multitnico del pas, as como la equidad de gnero para formar un ideal de ser humano solidario, tolerante, respetuoso y competente.

(UNE 2004-2008: pg 39) Plataforma Programtica Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 2004-2008 70 (FRG 2004-2008: pg 81)
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Fortalecimiento y puesta en prctica de los currculos de educacin inicial, preprimaria y primaria, as como la aprobacin del currculo de la educacin secundaria. Ampliar y mejorar la educacin bilinge intercultural, fortaleciendo la formacin de maestros y maestras y la produccin de textos, sobre la base del reconocimiento legislativo de los idiomas nacionales del pas. Fortalecimiento del Proceso de Profesionalizacin Docente, Programa de Extensin Profesional y Teledocencia de la Direccin profesional Magisterial, a fin de mejorar los procesos de enseanza-aprendizaje y estimular el desempeo docente en el marco de una perspectiva pblica de la formacin docente. Renovacin del subsistema de educacin para el trabajo, en funcin de las necesidades del sector productivo de la sociedad guatemalteca, tomando en cuenta los avances cientfico-tecnolgicos. Construccin, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura educativa, edificios y aulas escolares, material didctico, equipamiento, textos y bibliotecas. Informatizacin de la educacin a partir de la educacin primaria. Fortalecimiento del Comit Nacional de Alfabetizacin, en funcin de superar los altos ndices de analfabetismo en el pas. Renovacin del subsistema de educacin no formal, educacin extraescolar, orientada a jvenes y adultos que no han tenido acceso a la educacin formal, con la finalidad de su formacin integral y su incorporacin al mundo del trabajo.71 Creacin de la Direccin Educacin Privada, que coordine todas las acciones pertinentes para la correcta ejecucin de las polticas educativas. Fortalecimiento del sistema de educacin superior, en el marco de la autonoma universitaria y promocin de estudios de postgrado para la formacin de la masa crtica del pas.72

71 72

(FRG 2004-2008: pg 82) (FRG 2004-2008: pg 83)

III PARTE BREVE ANLISIS FINAL Y PRINCIPALES CONCLUSIONES. 3.1 Consideraciones Generales sobre la naturaleza de la investigacin y la disponibilidad de fuentes: El nico documento en el cual se puede establecer de forma ligeramente comprensiva las tendencias partidarias en relacin al tema de la educacin es en las propuestas de planes de gobierno, este tema especfico se encuentra escasamente presente en otro tipo de documentacin partidaria estatutos partidarios por ejemplo-. En trminos generales no existe una tendencia especfica de los partidos polticos en relacin al abordaje del tema de la educacin en sus propuestas programticas al menos durante el perodo en estudio-. Tampoco y debido a la naturaleza del presente documento, se puede analizar si los partidos polticos que ganaron los ltimos tres perodos electorales aqu analizados, (PAN en 1995; FRG en 1999 y GANA en el 2003) cumplieron o estn cumpliendo- con lo propuesto en sus respectivos planes. 3.2 Tendencias y orientaciones de las acciones especficas propuestas: No se detect una marcada repeticin de propuestas en materia educativa, entre partido y partido y entre perodo electoral y el sub-siguiente, con lo cual pareciera que se ignora a la hora de confeccionar los planes de gobierno- lo que el propio partido haba propuesto con anterioridad. Pese a lo anterior, existen algunas reas de accin que podramos llamar de mencin o abordaje comn, de los partidos en relacin al tema educativo en sus propuestas programticas, estas son: A) Reforma Educativa: Durante el perodo electoral 1995-1999, los tres partidos polticos que hicieron propuestas en materia educativa mencionan la reforma educativa como un tema central, nos referimos al PAN; FDGN y AN (UCN-DC-PSD), destacando la del PAN por su amplitud; posteriormente durante perodo electoral 1999-2003 dos de cuatro partidos con propuestas en el campo de la educacin, incluyeron el tema de la reforma, estos fueron el PAN y la ANN; finalmente en el perodo electoral 2003-2007, de los seis partidos con propuestas, por lo menos cuatro partidos lo mencionan como un tema relevante : DCG; GANA; URNG y UNE. B) Aspectos Presupuestarios: Para el perodo electoral 1995-1999 de los tres partidos con propuestas, dos de ellos abordan el tema presupuestario, PAN y AN (UCN-DC-PSD); para el perodo electoral posterior, 1999-2003, de los cuatro partidos con propuestas, slo el FRG lo aborda como un tema central, finalmente para el ltimo perodo electoral, 20032007, de los seis partidos proponentes, todos abordan el tema como fundamental y hacen propuestas especficas. C) Cobertura escolar: Para el perodo electoral 1995-1999 de los tres partidos con propuestas, dos de ellos abordan el tema de la cobertura escolar, PAN y FDNG; para el perodo electoral posterior, 1999-2003, de los cuatro partidos con propuestas, lo hacen el

FRG y el PAN, finalmente para el ltimo perodo electoral, 2003 -2007, de los seis partidos proponentes, todos abordan el tema como fundamental y hacen propuestas especficas. D) Aspectos curriculares: Durante el perodo electoral 1995-1999, los tres partidos polticos que hicieron propuestas en materia educativa mencionan el reforzamiento y la actualizacin del currculo educativo como un tema fundamental, nos referimos al PAN; FDGN y AN (UCN-DC-PSD); posteriormente durante perodo electoral 1999-2003 solamente el FRG mediante una propuesta de impulsar carreras tcnicas lo considera en su propuesta programtica; finalmente en el perodo electoral 2003-2007, de los seis partidos con propuestas, todos los excepto el PAN lo desarrollan en sus respectivos planes. E) Materiales didcticos y tecnologa: Para el perodo electoral 1995-1999 de los tres partidos con propuestas, slo el PAN mediante un planteamiento de aumento de mobiliario y t xtos escolares, incluy este tema en su propuesta programtica; para el e perodo electoral posterior, 1999-2003, de los cuatro partidos con propuestas, de nuevo el PAN y esta vez el FRG lo incluyen; finalmente para el ltimo perodo electoral, 2003-2007, de los seis partidos proponentes, todos excepto la URNG- incluyen el tema, en especial lo relacionado con la incorporacin de tecnologa computadoras, software, etc-. F) Infraestructura educativa: Durante el perodo electoral 1995 -1999, de los tres partidos polticos que hicieron propuestas en materia educativa slo el PAN menciona el mejoramiento de la infraestructura fsica; posteriormente durante perodo electoral 19992003 de nuevo el PAN lo propone sobre todo relacionado con la ampliacin de la capacidad informtica de los centros educativos; finalmente en el perodo electoral 20032007, de los seis partidos con propuestas, tres de ellos, DCG, GANA y FRG, incluyen el tema de forma especfica. G) Asistencia alimentaria: Durante el primer perodo analizado, 1995-1999, ningn partido poltico incluye en sus propuestas el tema de la asistencia alimentaria gratuita a los alumnos; para el perodo electoral posterior, de los cuatro partidos con propuestas, solamente el PAN y el FRG lo incluyen; finalmente para el ltimo perodo electoral, 20032007, de los seis partidos proponentes, solo la GANA y el PAN lo incorporan mediante la propuesta de los llamados desayunos escolares. H) Descentralizacin: Para el perodo electoral 1995-1999 de los tres partidos con propuestas, dos de ellos proponen principio de subsidiariedad- aumentar el control y la fiscalizacin que las comunidades y las organizaciones de padres ejercen sobre la educacin de sus hijos y el gasto presupuesto especfico- en educacin, estos son el PAN y el FDGN; para el perodo electoral posterior, 1999-2003, de los cuatro partidos con propuestas, tanto el PAN como el FRG proponen el tema de una mayor participacin de los padres en el proceso, aunque a nivel conceptual- no lo llegan a desarrollar demasiado; finalmente para el ltimo perodo electoral, 2003 -2007, de los seis partidos proponentes, todos abordan de una forma u otra - el tema de la descentralizacin-participacinfiscalizacin como fundamental en materia de polticas educativas. I) Alfabetizacin: Quiz el tema de crear programas de alfabetizacin y educacin popular-masiva constituy una de las prioridades de los partidos polticos durante el

perodo electoral 1995-1999, ya que los tres partidos polticos con propuestas en materia de educacin PAN, FDGN y AN (UCN-DC-PSD)-, plantean acciones especficas en ese sentido; posteriormente durante perodo electoral 1999-2003 este inters parece mantenerse, ya que nicamente un partido el PLP- de los cuatro con propuestas educativas no i cluye esta temtica especfica; finalmente en el perodo electoral 2003n 2007, la situacin cambia ya que de los seis partidos con propuestas, dos de ellos UNE y GANA - no lo incluyen; la URNG y el PAN critican fuertemente este tipo de programas y nicamente la DCG y el FRG hacen propuestas especficas, aunque este ltimo mas relacionado con el tema informtico, ampliando de esta forma el concepto tradicional de alfabetizacin. J) Situacin Econmica/Salarial/Laboral de los Maestros: Para el perodo electoral 19951999, los tres partidos con propuestas mencionan como fundamental el mejoramiento de la situacin econmica y social de los maestros y proponen promover el sistema de incentivos; para el perodo electoral posterior, 1999-2003, de los cuatro partidos con propuestas, todos excepto la ANN incluyen este tema sobresaliendo la propuesta del PAN dirigida a promover los ajustes salariales como reconocimiento a condiciones diferenciadas; finalmente para el ltimo perodo electoral, 2003 -2007, de los seis partidos proponentes, todos excepto la URNG- proponen el mejoramiento salarial de los maestros y otras acciones relacionadas con la temtica especfica. K) Capacitacin: Otro de los temas que constituy una de las prioridades de los partidos polticos durante el perodo electoral 1995-1999, fue el relacionado con el mejoramiento de la calificacin profesional del cuerpo docente del pas, ya que los tres partidos polticos con propuestas en materia de educacin PAN, FDGN y AN (UCN-DC-PSD)-, plantean acciones especficas en ese sentido; posteriormente durante perodo electoral 1999-2003, nicamente un partido ANN- de los cuatro con propuestas educativas no incluye esta temtica especfica; finalmente en el perodo electoral 2003 -2007, de los seis proponentes, nicamente el PAN no incluye este aspecto en su propuesta programtica. 3.3 Reflexiones sobre las tendencias. A) Aumento de la presencia del tema educativo en cada perodo electoral consecutivo: La importancia del tema educativo ha venido incrementndose a partir de la firmas de los acuerdos de paz. En este sentido y desde el punto de vista de las propuestas programticas de los partidos polticos, para el perodo electoral 1995 -1999, de veinticuatro partidos polticos inscritos, tres de ellos presentan propuestas en relacin al tema de las polticas educativas para un total de un 12.5% del total de partidos inscritos; para el perodo electoral posterior, 1999-2003, lo hacen cuatro de catorce, para un total de 28.5% y finalmente para el ltimo perodo electoral, 2003 -2007, lo hicieron prcticamente la mitad de los partidos participantes, seis de once, para un total de 54.5%. Este aumento de la presencia del tema se puede observar en el siguiente grfico:

Evolucin de las Propuestas Educativas por Perodos Electorales

Propuestas Partidos Polticos

60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1 2

Perodos Electorales (1995-1999-2003)

Serie1

En relacin a prximo perodo electoral, no se cuenta todava con informacin exacta l sobre las propuestas programticas de los partidos polticos que participaran en dichos comicios, sin embargo durante la presente investigacin se pudo detectar que al menoscuatro partidos de los legalmente inscritos-, han iniciado acciones encaminadas hacia ese objetivo, nos referimos de forma especfica a la URNG; UNE; Partido Unionista y Partido Patriota.73 B) Inexistencia de una correlacin ideolgica-programtica: En la mayora de los casos no se detect una influencia fundamental de los aspectos ideolgicos caractersticos de cada partido poltico en las propuestas especficas en materia educativa. C) Inexistencia de una correlacin estatutaria -programtica: No se detect ninguna correlacin significativa entre los enunciados estatutarios y las propuestas de gobierno en cada uno de los perodos electorales analizados en relacin al tema educativo. C) Planificacin y seguimiento programtico: No se detect la existencia de marcos lgicos que fundamentaran y dieran coherencia a las propuestas en esta materia entre cada perodo electoral, lo cual nos hace suponer que los partidos polticos tienden a cambiar de ideas o equipos para el diseo de su propuesta programtica cada cuatro aos, lo cual no permite establecer lneas de seguimiento que permitan una debida retro-alimentacin entre lo propuesto cuatro aos atrs, la realidad y contexto cambiantes y la nueva propuesta.

73

Informacin derivada de entrevistas con Secretarios Generales de las distintas organizaciones polticas.

ELECCIONES 2003 2007

PAN DCG Unificar proyectos locales, municipales, departamentales para reforma. Aumentar el presupuesto en correlacin con crecimiento de cobertura y calidad. - Ampliar la cobertura Transformacin de escuelas para mejorar su funcionamiento. -Fortalecer ejercicio democrtico, cultura de paz, DD.HH, valores nacionales Unificar criterios de perfil de ciudadano del maana. URNG Fortalecer procesos de implementacin de la reforma. GANA Darle prioridad a la educacin bilinge e intercultural. UNE Reestructuracin para implementar reformas educativas. Ampliar inversin. Optimizar el uso del presupuesto. FRG

Reforma Educativa

Presupuesto

Mejorar Inversin presupuestaria

Mayor cobertura escolar Cobertura escolar

Disear plan de financiamiento para lograr aumentar presupuesto a 3.8% del PIB. Fortalecer la Cobertura y la calidad de educacin

Incrementar recursos ecuacin universitaria 0.5%.

a no

Currculo

Transformacin curricular, adecuando y haciendo prcticos los nuevos currculos -Promover la equidad de gnero.

Materiales didcticos y tecnologa

- Libros de texto y tiles. Mobiliario

- Elaboracin de textos. - provisin de

- Ampliacin de PRONADE TELE Secundaria Becas para nias - Conalfa - Fortalecer la Reforma Curricular - Regionalizar e implementar currculo - Temas: paz, tolerancia, interculturalidad, gnero, sostenibilidad ambiental, cultura tributaria. Incorporar materiales educativos con

Ampliar cobertura modernizar.

Descentralizar ampliar cobertura.

-Ensear a poblaciones vulnerables sobre vida y trabajo. Riqueza pluricultural del pas.

Ampliar ecuacin bilinge.

la

-Incorporar tecnologa informtica.

- Produccin de textos sobre la base de varios

ELECCIONES 2003 2007

PAN Escolar DCG mobiliario equipo electrnico. y URNG GANA exposicin multicultural de principios y valores, historia, cultura y ciencia. - Introduccin de tecnologa. Optimizar la utilizacin de infraestructura escolar y comunitaria. Desayunos escolares y refaccin escolar. Establecer el sistema de Control de la Calidad Educativa por parte de los padres. UNE FRG idiomas. - Introduccin de tecnologa.

Infraestructura escolar

Construccin y mantenimiento de escuelas.

Construccin y mantenimiento de edificios.

Asistencia Alimentara

Desayuno escolar. Organizar comits de educacin multi nivel para velar por los procesos y ejecuciones. Derogar la alfabetizacin por parte de los graduandos como poltica. - Presupuestar maestros - Ocupar plazas del nivel Primario y Preprimario. Facilitar y fortalecer las educacin para nios de sobre edad y adultos no alfabetizados. Fortalecer la participacin del conjunto de la comunidad educativa.

Descentralizacin

Promover la descentralizacin y fortalecimiento de la administracin local para mejor control.

Promover la descentralizacin.

No es efectiva ni suficiente.

Alfabetizacin

Crear programas locales de alfabetizacin en informtica.

Situacin Econmica/Salarial/Laboral de los Maestros

Formulacin de poltica laboralsalarial para los trabajadores del sistema educativo.

-Introducir sistema independiente de evaluacin del desempeo. Promover sistemas de reconocimiento.

-Profesionalizar y dignificar al magisterio.

Elaborar estilo de relacin laboral con el magisterio nacional.

ELECCIONES 2003 2007

PAN DCG - Capacitacin efectiva de docentes. Nuevas metodologas. URNG Estimular el desarrollo y la superacin, estimular el bilingismo. GANA Desarrollo integral del magisterio. Sistema de reconocimiento a buen trabajo. UNE Fomentar continua capacitacin. la FRG Fortalecer la formacin de los maestros.

Capacitacin

ELECCIONES 1999-2003
PAN Reforma Educativa Presupuesto Ampliar la cobertura utilizando PRONADE y COEDUCAS, TELE secundarias y preprimaria acelerada Dotacin de textos escolares. Ampliacin de capacidad informtica. Consolidacin de programas de desayunos escolares Ampliacin de participacin comunitaria Ampliacin de programas de alfabetizacin. Ajustes salariales como reconocimiento a condiciones diferenciadas. Desarrollo integral del magisterio a travs de programas permanentes de capacitacin. Propiciar consensos para poner en marcha la reforma educativa. ANN Implementar Reforma Educativa. una PLP FRG

Cobertura escolar

Duplicar el presupuesto para llegar a un 6%. Aumentar la cobertura del sistema educativo en primaria.

Currculo Materiales didcticos y tecnologa Infraestructura escolar Asistencia Alimentara Descentralizacin Alfabetizacin Situacin Econmica/Salarial/Laboral de los Maestros

Impulsar carreras tcnicas Entrega gratuita de de textos y materiales de estudio.

Campaa de Nacional de Alfabetizacin. Rescatar al maestro de la marginacin en la que se encuentra. Actualizacin conocimientos preparacin Magisterio de y del

Capacitacin

Proporcionar comida gratuita. Promover relacin maestrospadres. Impulsar programa masivo de alfabetizacin. Dignificar al magisterio en aspectos econmicos, previsin social y profesionalizacin Profesionalizar a los docentes de preprimaria, primaria y secundaria.

ELECCIONES 1995-1999
PAN Reforma Educativa Realizar una reforma educativa que busque calidad y pertinencia. FDNG Proceder a la Reforma Educativa que exige la redefinicin de Guatemala coronacin multicultural y plurilinge. AN (UCN -D C-PSD) Reforma educativa para ser integral y reforma de Ministerio de Educacin. Ampliar el financiamiento ordinario del sector. Incrementar el nmero de escuelas normales region ales.

Presupuesto

Aumento progresivo del presupuesto Aumentar Cobertura velando por la equidad, utilizando Programa Nacional de Autogestin para el Desarrollo Educativo y televisin educativa. Modificar para que incluya conceptos y valores propios de una sociedad pluricultural, educacin para la paz, para el trabajo, educacin ambiental y de democracia, as como elementos curriculares acordes a las necesidades y caractersticas de la poblacin. Aumento de mobiliario y textos escolares. Mejorar la infraestructura fsica. Fortalecimiento de la descentralizacin y eficiencia. Control por parte de los padres. Apoyar a Conalfa para acabar con el analfabetismo. Mejorar su situacin econmica y social.

Cobertura escolar

Currculo

- Iniciar procesos de generalizacin Reforzar la de enseanza de Espaolo para mejoramiento monolinges. educativo. - Incluir cultura de proteccin del medio ambiente.

actualizacin y del currculo

Materiales didcticos y tecnologa Infraestructura escolar Asistencia Alimentara Descentralizacin

Alfabetizacin Situacin Econmica/Salarial/Laboral de los Maestros Capacitacin

Incorporar a los go biernos municipales y grupos comunitarios en acciones de vigilancia Programa de alfabetizacin y educacin popular. Crear programas de estmulo a los profesionales y tcnicos del sector. Mejorar la calidad de la enseanza a travs de seminarios, cursos y cursillos sobre aspectos docentes.

Elevar la calificacin profesional del magisterio.

Programa popular que atienda la alfabetizacin. Mejorar su situacin econmica y social. Promover sistema de incentivos. Elevar la calificacin profesional del magisterio

V. BIBLIOGRAFIA. 1. Caldern Surez, Jorge y Nuez Vargas, Eduardo. Legislacin Electoral y de Partidos Polticos de Guatemala. PVDGP-OEA, Guatemala, 2006. 2. Programa de Gobierno Administracin lvaro Arz (Partido de Avanzada Nacional) 1996-1999. 3. Plataforma programtica o Plan de Gobierno Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) 1996-1999. 4. Plataforma programtica o Plan de Gobierno de Alianza Nacional (UCN, DC, PSD) 1996-2000. 5. Plataforma Programtica del Partido de Avanzada Nacional (PAN) 2000-2004. 6. Plataforma Programtica Alianza Nueva Nacin (ANN) 2000-2004 . 7. Plataforma Programtica Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 2000 -2004 . 8. Plataforma programtica Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) 2004-2008. 9. Plataforma Programtica Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) 2004-2008. 10. Plataforma Programtica Gran Alianza Nacional (GANA) 2004-2008. 11. Plataforma Programtica Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 2004-2008. 12. Plataforma Programtica Frente Republicano Guatemalteco (FRG) 2004 -2008

VI. PERFIL DEL AUTOR.

Jorge A. Caldern Surez

jcalderon@oas.org - jcalder@racsa.co.cr Costarricense. Estudi Derecho y Ciencias Polticas en la Universidad de Costa Rica y realiz sus estudios de Post-Grado en International Business Law en la Universidad de Texas en Austin, EEUU y posteriormente en Polticas Pblicas en la Universidad Rafael Landvar, Guatemala. Se ha desempeado como Consultor Internacional en temas relacionados con modernizacin y fortalecimiento institucional para diversos Organismos Internacionales, firmas privadas de consultora y gobiernos, entre los cuales destacan, el BID, Banco Mundial, Unin Europea, IIDH, USAID, BCIE, el Departamento de Trabajo de los EEUU, el Senado de Texas, el Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de las Naciones Unidas, OIT, PNUD, y diversas Cmaras Empresariales, entre muchos otros. Ha sido asesor y consultor de diversos procesos de modernizacin parlamentaria durante los ltimos 12 aos, en los cuales destacan los de: Costa Rica, Guatemala, Honduras, Mxico, Paraguay, Argentina, Colombia, Nicaragua, Repblica Dominicana, El Salvador, Chile, Panam y otros. Es autor, coautor y editor de 8 libros sobre modernizacin legislativa y asesora poltica y jurdica. Fue el Coordinador General del Primer Foro Interamericano de Modernizacin Legislativa, celebrado en Mxico D.F, durante el 2004. Ha trabajado como Consultor Principal del Programa de Fortalecimiento de los Procesos de Descentralizacin, Gobiernos Locales y Participacin Ciudadana de la OEA y posteriormente fungi como Especialista Principal del Programa de Apoyo al Fortalecimiento de las Instituciones Legislativas de la Unidad para la Promocin de la Democracia (Programa de cobertura Hemisfrica). Actualmente ocupa el cargo de Coordinador Tcnico del Programa de Valores Democrticos y Gerencia Poltica que el Departamento para la Promocin de la Democracia de la Subsecretara de Asuntos Polticos de la OEA que implementa en Guatemala con proyeccin centroamericana y cuyo objetivo es el fortalecimiento de la institucionalidad de los partidos polticos, la modernizacin legislativa y la promocin de la reforma poltica.